Bijlage 2: Buitengebied Erp herziening Hool 41_Toelichting

BUITENGEBIED ERP, HERZIENING HOOL 41 bestemmingsplan

Buitengebied Erp, herziening Hool 41 bestemmingsplan NL.IMRO.1948.BGV000BP0022023P-ON01 Ontwerp

Functie Projectleider(s)/Adviseur(s) F.C.J.L. Klomp-Pullens Adviseur ROM in collegiale samenwerking met: De Omgevingsadviseurs

Datum: 9 maart 2023

2

T oelichting

5

INHOUD Inhoud ......................................................................................................................................................1 1. Inleiding ..............................................................................................................................................5 1.1 Achtergrond en doel van het plan ................................................................................................5 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ...............................................................................................7 1.3 Geldend bestemmingsplan ..........................................................................................................8 1.3.1 Strijdigheid voorgenomen plan met bestemmingsplan ...........................................................8 1.4 Leeswijzer ....................................................................................................................................9 2. Planbeschrijving ............................................................................................................................. 10 2.1 Huidige situatie .........................................................................................................................

10 2.2 Beoogde situatie ....................................................................................................................... 11 2.2.1 Sloop-bonus regeling ........................................................................................................... 12 3. Beleidskader ................................................................................................................................... 14 3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................ 14 3.1.1 NOVI .................................................................................................................................... 14 3.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ................................................................... 15 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 lid Bro) ............................................... 15 3.2 Provinciaal beleid ...................................................................................................................... 16 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ........................................................................................... 16 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

16 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................. 21 3.3.1 Structuurvisie Veghel 2030 .................................................................................................. 21 3.3.2 Woonvisie Meierijstad .......................................................................................................... 22 3.3.3 Welstandsnota Meierstad 2018 ........................................................................................... 23 3.3.4 Bestemmingsplan Buitengebied .......................................................................................... 24 3.3.5 Paraplubestemmingsplan parkeren / Nota Parkeren 2018.................................................. 27 4. Milieu- en omgevingsaspecten ..................................................................................................... 28 4.1 Bedrijven en milieuzonering...................................................................................................... 28 4.1.1 Gebiedstypen ....................................................................................................................... 28 4.1.2 Situatie plangebied ..............................................................................................................

29 4.1.3 Conclusie ............................................................................................................................. 30 4.2 Geluid........................................................................................................................................ 30 4.2.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 30 4.2.2 Conclusie ............................................................................................................................. 31 4.3 Bodemkwaliteit .......................................................................................................................... 31 4.3.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 31 4.3.2 Conclusie ............................................................................................................................. 31 4.4 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................ 32 4.4.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen ...............................................

32 4.4.2 Besluit gevoelige bestemmingen ......................................................................................... 32 4.4.3 Situatie plangebied .............................................................................................................. 32

4.4.4 Conclusie ............................................................................................................................. 33 4.5 Externe veiligheid ..................................................................................................................... 33 4.5.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 34 4.5.2 Conclusie ............................................................................................................................. 34 4.6 Ecologie .................................................................................................................................... 35 4.6.1 Soortenbescherming ............................................................................................................ 37 4.6.2 Situatie plangebied .............................................................................................................. 37 4.6.3 Conclusie ............................................................................................................................. 37 4.7 Archeologie & cultuurhistorie ....................................................................................................

37 4.7.1 Archeologie .......................................................................................................................... 37 4.7.2 Situatie plangebied .............................................................................................................. 37 4.7.3 Cultuurhistorie ...................................................................................................................... 38 4.7.4 Situatie plangebied .............................................................................................................. 38 4.7.5 Conclusie ............................................................................................................................. 39 4.8 Verkeer en parkeren ................................................................................................................. 39 4.8.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 39 4.8.2 Conclusie ............................................................................................................................. 39 4.9 Kabels en leidingen ..................................................................................................................

39 4.9.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 40 4.9.2 Conclusie ............................................................................................................................. 40 4.10 Waterparagraaf ......................................................................................................................... 40 4.10.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 41 4.10.2 Conclusie ............................................................................................................................. 41 4.11 Milieueffetrapportage en vormvrije m.e.r. -beroordeling ........................................................... 41 4.11.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 42 4.11.2 Conclusie ............................................................................................................................. 42 4.12 Geur ..........................................................................................................................................

42 4.12.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 42 4.12.2 Conclusie ............................................................................................................................. 44 4.13 Gewasbeschermingsmiddelen. ................................................................................................ 44 4.13.1 Situatie plangebied .............................................................................................................. 44 4.13.2 Conclusie ............................................................................................................................. 44 4.14 Volksgezondheid in relatie tot veehouderijen ........................................................................... 44 4.14.1 Varkens- en pluimveehouderijen ......................................................................................... 44 4.14.2 Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 ............................................................... 45 4.14.3 Conclusie ............................................................................................................................. 46 5. Juridische aspecten en planverantwoording ..............................................................................

47 5.1 Inleiding..................................................................................................................................... 47 5.2 Opzet regels ............................................................................................................................. 47 5.3 Verantwoording van de regels .................................................................................................. 48 6. Uitvoerbaarheid .............................................................................................................................. 49 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................ 49 2

6.1.1 Vooroverleg .......................................................................................................................... 49 6.1.2 Omgevingsdialoog ............................................................................................................... 49 6.1.3 Ontwerp ............................................................................................................................... 49 6.2 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................. 49

3

Bijlagen 1. Stedenbouwkundig plan 2. Landschappelijke inpassing 3. Quick-scan Flora en Fauna 4. Verslag omgevingsdialoog 5. Bodemonderzoek 6. Akoestisch onderzoek 7. Aerius berekening

4

1. INLEIDING 1.1 ACHTERGROND EN DOEL VAN HET PLAN De initiatiefnemer voert momenteel op de locatie een agrarische intensieve veehouderij, zijnde een varkenshouderij uit. Zoals wellicht bekend volgen de ontwikkelingen in de agrarische sector, en in het bijzonder de (intensieve) veehouderij zich in hoog tempo op. Van veehouders wordt steeds meer verwacht dat zij aan steeds strengere eisen en regels gaan voldoen op het gebied van milieu, ammoniak, volksgezondheid, dierwelzijn, hygiëne en duurzaamheid. Daarvoor moeten veehouders vaak forse investeringen doen om aan deze strenge eisen en regelgeving te kunnen voldoen. Gezien de locatie is gelegen in een gebied met een groot aantal nabijgelegen burgerwoningen, is een verdere voortzetting van de varkenshouderij geen vanzelfsprekendheid. Dit is de reden waarom de initiatiefnemer heeft onderzocht wat de mogelijkheden waren voor de beëindiging van het intensieve veehouderijbedrijf ter plaatse. Het uitsluitend beëindigen van de intensieve veehouderij op de locatie en het omschakelen van de huidige bedrijfswoning naar een burgerwoning biedt voor de initiatiefnemer alleen te weinig financieel perspectief. Bij de beëindiging van de veehouderij zullen de stallen moeten worden gesloopt zonder dat hier nog een rendement uit kan worden behaald. Daarmee zijn de kosten erg hoog.

Om te zorgen voor meer financiële draagkracht wenst de initiatiefnemer daarom, naast de omschakeling van de huidige bedrijfswoning naar een burgerwoning, tevens te voorzien in een vergroting van de inhoud van de woning, een grotere oppervlakte bijgebouwen bij de woning en een ruimte-voor-ruimte titel te genereren voor een woning elders. De rechten en m² voor deze extra ruimte-voor-ruimte woning zullen uit het eigen bedrijf worden gehaald. Op die manier kan uit de noodzakelijke sloop alsnog voldoende rendement worden behaald. De locatie voor ruimte-voor-ruimte woning zal nog nader worden bepaald en verder worden uitgewerkt. Het college van burgemeester en wethouders heeft besloten dat het plan voor Hool 41 te Erp in principe ruimtelijk voorstelbaar is, onder nadere voorwaarden. Ruimtelijke randvoorwaarden Voor de uitwerking van het plan naar een haalbaar plan gelden de volgende randvoorwaarden, conform weergegeven als in het principebesluit: a. Ruimtelijk kader: In principe medewerking te verlenen aan het omschakelen/saneren van een agrarische bedrijfslocatie naar de bestemming “Wonen’’ te Hool 41 Erp onder voorwaarden. −

− −

Er aan de voorwaarden wordt voldaan omschreven in artikel 4.8.8 uit het bestemmingsplan Buitengebied van Veghel, met uitzondering van de oppervlaktemaat van de bijbehorende bouwwerken en de inhoudsmaat voor de woning. De vergroting van de inhoud van de beoogde woning tot maximaal 1000m³ voldoet aan de voorwaarden omschreven in artikel 7.14 uit het bestemmingsplan Harmonisatie van diverse regeling –Laaghangend fruit. De vergroting van het maximaal toegestane aantal m² van 300m² aan bijbehorende bouwwerken voldoet aan de voorwaarden omschreven in artikel 7.15 uit het bestemmingsplan Harmonisatie van diverse regelingen – Laaghangend fruit.

b. Parkeren: Parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden.

5

c.

Milieuaspecten: Binnen de ruimtelijke procedure dient u nader onderzoek te doen naar water, groen en milieuaspecten (bodem, geluid, externe veiligheid enz.) d. Dialoog: In de planuitwerking vragen wij u de belangen van derden mee te nemen door middel van het voeren van de ruimtelijke dialoog. Dit overleg dient u te voeren voorafgaand aan de ruimtelijke procedure. e. Aanmeldnotitie mer: Het kan zijn dat u een aanmeldnotitie beoordeling milieueffectrapportage dient aan te leveren bij de gemeente. Wanneer dit noodzakelijk is dienen wij deze notitie tijdig te ontvangen. Dit betekent ten minste 8 weken voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning of de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan legt derhalve een planologische en juridische basis om de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling op de locatie Hool 41 te kunnen realiseren. De met dit bestemmingsplan aangetoonde ruimtelijke en milieuhygiënische aanvaardbaarheid heeft betrekking op het plan betreft de omschakeling/sanering van een agrarische bedrijfslocatie naar de bestemming “Wonen’’.

6

1.2 LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Meierijstad, aan de Hool 41 te Erp. Het plangebied ligt op korte afstand ten zuidwesten van Erp en ten zuidoosten van Veghel. In afbeelding 1 is de globale ligging van het plangebied aangegeven. Afbeelding 2 geeft de begrenzing van het plangebied weer.

Afbeelding 1: Ligging plangebied Hool 41 te Erp

Afbeelding 2: Begrenzing plangebied Hool 41 te Erp

7

1.3 GELDEND BESTEMMINGSPLAN Voor deze locatie is 22 oktober 2015 het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ vastgesteld. Volgens dit bestemmingsplan gelden voor de locatie de volgende bestemmingen: • Enkelbestemming: Agrarisch met waarden • Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 4 • Functieaanduiding: intensieve veehouderij • Gebiedsaanduiding: landbouw • Gebiedsaanduiding: struweel • Gebiedsaanduiding: reconstructiewetzone – verwervingsgebied 1 • Gebiedsaanduiding: vrijwaringszone - radar Afbeelding 3 geeft het bestemmingsvlak van Hool 41 weer.

Afbeelding 3: Bestemmingsvlak Hool 41 te Erp

1.3.1 STRIJDIGHEID VOORGENOMEN PLAN MET BESTEMMINGSPLAN De strijdigheid van het voorgenomen plan met het vigerende bestemmingsplan is gelegen in het feit dat ter plaatse van het plangebied een agrarische bestemming rust. Initiatiefnemer heeft het voornemen om het intensieve veehouderijbedrijf op de locatie volledig te beëindigen en de locatie te herbestemmen tot de bestemming ‘wonen’ en daarbij de inhoud van de woning en de oppervlakte aan bijgebouwen te vergroten boven de toegestane maatvoering. Hiervoor wil de initiatiefnemer gebruik maken van de mogelijkheden uit bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen Laaghangend fruit’. Binnen dit plan is het mogelijk middels een afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning te verlenen waarbij de inhoud van de woning en het aantal m² bijbehorende bouwwerken groter mag zijn dan op grond van het bestemmingsplan Buitengebied. Een wijzigingsprocedure op grond van het bestemmingsplan Buitengebied kan niet gelijktijdig met een afwijkingsprocedure middels een omgevingsvergunning op grond van het bestemmingsplan Harmonisatie van diverse regelingen - Laaghangend Fruit. Daarom is er gekozen voor een herziening van het bestemmingsplan.

8

1.4 LEESWIJZER De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan, met de huidige en de beoogde situatie. In hoofdstuk 3 is het beleidskader opgenomen dat van toepassing is op dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 worden de juridische aspecten en planverantwoording nader toegelicht. In dit hoofdstuk wordt antwoord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd en juridisch wordt geregeld. Er wordt beschreven hoe de verbeelding en de planregels zijn opgebouwd en welke bestemmingen er in het plan voorkomen. Ook wordt in dit hoofdstuk aangegeven hoe de planregels moeten worden geïnterpreteerd en uitgelegd. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan.

9

2. PLANBESCHRIJVING 2.1 HUIDIGE SITUATIE De initiatiefnemer voert momenteel op de locatie een agrarische intensieve veehouderij, zijnde een varkenshouderij uit. In de huidige situatie zijn er ter plaatse een bedrijfswoning (615 m³) die middels een overkapping (69 m²) geschakeld is met een bijgebouw (58 m²). Daarnaast zijn er diverse dierverblijven en andere bedrijfsgebouwen aanwezig met een totale oppervlakte van 2.122 m². Zie afbeelding 4.

Afbeelding 4: Huidige situatie

10

2.2 BEOOGDE SITUATIE Het intensieve veehouderijbedrijf op de locatie zal in zijn geheel worden beëindigd. Er zullen ter plaatse geen dieren meer gehouden gaan worden en geen agrarische activiteiten meer worden uitgevoerd. In de beoogde situatie zal de huidige bedrijfswoning worden herbestemd als een burgerwoning. Door de huidige overkapping en het bijgebouw bij de woning te betrekken ontstaat een woning met een inhoud van 1.000 m³. Daarnaast zal aan de achterzijde van de woning een nieuw bijgebouw gerealiseerd worden met een oppervlakte van 300 m². Dus totale inhoud van de woning bedraagt in de beoogde situatie 1.000 m³. De totale oppervlakte van het bijgebouw bedraagt 300 m2. De zoon van initiatiefnemer, beoogd bewoner met zijn gezin, wenst bij de woning een voorziening te realiseren voor het uitvoeren van kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten als ondergeschikte nevenactiviteit bij Wonen. Hierbij wordt gedacht aan kleinschalige werkzaamheden in ZZP-verband. Daarnaast wenst hij voldoende ruimte beschikbaar te hebben voor de opslag van hooi, het hobbymatig houden van klein-dieren en het stallen van aanhangers. Daarvoor is een bijgebouw van grotere omvang noodzakelijk.

Om een grotere inhoud van de woning te realiseren boven de maximale maatvoering van 750 m³, wordt gebruik gemaakt van de sloop-bonus regeling zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen (“Laaghangend fruit”)’. De regeling wordt verder toegelicht in paragraaf 3.1.1. Voor de sloop van de eerste 750 m² geldt dat de woning met 0,5 m³ per m² sloop vergroot mag worden. Dat betekent dat voor het vergroten van de inhoud met 250 m³ er 500 m² aan overtollige bebouwing gesloopt moet worden. Om een grotere oppervlakte aan bijgebouwen te realiseren boven de maximale maatvoering van 150 m² bij een woning, wordt eveneens gebruik gemaakt van de sloop-bonus regeling. Hierin is opgenomen dat voor iedere m² aan bebouwing die gesloopt wordt er 0,5 m² vergroting van de maximale oppervlakte aan bijbehorende bebouwing mag plaatsvinden tot een maximum van 300 m² per woning. Voor onderhavig geval betekent dat dat voor het bijgebouw bij de woning er een grotere oppervlakte gevraagd wordt van in totaal 150 m² en dat daardoor tenminste 300 m² aan bebouwing gesloopt dient te worden. Het meerdere dat gesloopt wordt, zijnde 1.322 m², zal gesloopt worden in het kader van de ruimtevoor-ruimte regeling, om elders op een nader te bepalen plaats in het buitengebied een nieuwe ruimte-voor-ruimte kavel te realiseren.

Als voorwaarde voor de regeling ruimte-voor-ruimte geldt dat voldoende kwaliteitswinst en milieuwinst moet worden behaald. Deze kwaliteitswinst en milieuwinst wordt onder andere behaald door het slopen van voldoende m² aan (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing behorende bij een varkens- of pluimveehouderij en door het intrekken van voldoende fosfaatrechten. Daarnaast zal de omgevingsvergunning, milieu worden ingetrokken. Bij het huidige intensieve veehouderijbedrijf van de initiatiefnemer zijn voldoende fosfaatrechten aanwezig om in te kunnen zetten voor de regeling ruimte-voor-ruimte. Ter plaatse zal worden voorzien in een goede en bij het gebied passende landschappelijke inpassing. Hierbij wordt rekening gehouden met bestaande elementen op het perceel en in de omgeving en wordt zo goed mogelijk aangesloten op de huidige in het gebied en het landschap voorkomende structuren.

11

Het voorgenomen initiatief is reeds uitgewerkt in een stedenbouwkundig plan. In afbeelding 5 is de gewenste inrichting van het perceel, zoals in dit stedenbouwkundig plan is uitgewerkt, weergegeven. Het stedenbouwkundig plan is bijgevoegd als bijlage 1

Afbeelding 5: Beoogde situatie

2.2.1 SLOOP-BONUS REGELING Op 27 januari 2021 is het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen (“Laaghangend fruit”)’ vastgesteld door de gemeente Meierijstad. In het bestemmingsplan is de sloop-bonus regeling opgenomen. Middels de sloop-bonus regeling wil de gemeente de kwaliteit van het buitengebied verbeteren door mogelijkheden te bieden om nieuwbouw te plegen als oude stallen gesloopt worden. De sloopregeling is voor eigenaren van te slopen bebouwing een stimulans om bestaande (oude) bebouwing te slopen. A. Vergroten inhoud woning (sloop-bonus) Wanneer alle voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt (uitgezonderd de hoeveelheid bij recht toegestane bijgebouwen), worden verruimde mogelijkheden geboden voor het uitbreiden van de inhoud van de bestaande woning, tot een maximum van 1.000 m3.

12

Voor het uitbreiden van de bestaande woning geldt de volgende regeling: gesloopte oppervlakte

extra uitbreiding woning in m3

0 - 750 m2 gesloopte bedrijfsgebouwen

0,5 m3 per gesloopte m2

> 750 m² gesloopte bedrijfsgebouwen

0,35 m3 per gesloopte m2

B. Vergroten oppervlakte bijbehorende bouwwerken (sloop-bonus) Wanneer alle voormalige agrarische bijgebouwen worden gesloopt (uitgezonderd de hoeveelheid bij recht toegestane bijgebouwen) worden verruimde mogelijkheden geboden voor de oprichting van bijgebouwen. Er geldt dat voor elke m2 gesloopte vrijgekomen (agrarische) bedrijfsbebouwing 50% van de gesloopte oppervlakte mag worden teruggebouwd in de vorm van een nieuw bijgebouw (of uitbreiding van bestaande bijgebouwen), tot een maximale oppervlakte van 300 m 2 (inclusief de oppervlakte van de reeds aanwezige bijgebouwen). In het kader van welstand kunnen nadere eisen worden gesteld aan het maximaal aantal op te richten bijgebouwen en de verschijningsvorm van de bijgebouwen. De regeling is bedoeld om ook op percelen met een relatief geringe oppervlakte aan vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing sloop van deze bebouwing te bevorderen.

13

3. BELEIDSKADER Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover relevant, het rijks-, provinciale- en gemeentelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden ook de specifiek voor het plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

3.1 RIJKSBELEID 3.1.1 NOVI De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: a. b. c. d.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Onderhavige planontwikkeling heeft met name een gunstige uitwerking voor een ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’. Onderhavig plan sluit aan bij c.q. doet geen afbreuk aan de ambities en de (beleids)doelstellingen en uitgangspunten zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie.

14

3.1.2 STRUCTUURVISIE INFRASTRUCTUUR EN RUIMTE (SVIR) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040. Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten, krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij…’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van de regelgeving en heeft dertien rijks-belangen benoemd waar het Rijk de verantwoordelijkheid houdt. Het Rijk verwacht dat medeoverheden zich eveneens inzetten voor meer eenvoud en integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving. Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit. Het Rijk heeft drie doelen geformuleerd en per doel een aantal nationale belangen.

Voor deze nationale belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil zij resultaten boeken op de middellange termijn (2028). De provincies dienen deze nationale belangen te verankeren in hun eigen structuurvisies. Via de provinciale belangen en de provinciale verordening wordt het beleid vastgelegd voor het gemeentelijk ruimtelijk beleid. De gemeenten zijn vervolgens aan zet om het provinciale kader te vertalen in hun eigen beleid.

3.1.3 LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING (ARTIKEL 3.1.6 LID BRO) De ladder voor duurzame verstedelijking (Artikel 3.1.6. lid 2 , Besluit ruimtelijke ordening) is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De ladder moet verplicht worden toegepast bij ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling (wonen, werken, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen) mogelijk maken. Sinds 1 juli 2017 is de gewijzigde Ladder van toepassing (besluit tot wijziging Bro). Een van de wijzigingen betreft een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke ‘treden’ en het vervangen van het begrip ‘actuele regionale behoefte’ door ‘behoefte’. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Uitgangspunt voor de wijziging is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Conclusie plan(gebied) Gelet op de onderliggende ontwikkeling voorziet het plan niet in een woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro.

De in het plan voorziene ontwikkeling kan dan ook niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het Bro, zodat artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro niet van toepassing is. Ook conform actuele jurisprudentie wordt een ontwikkeling van twaalf woningen of meer gezien als stedelijke ontwikkeling. Aangezien onderhavige ontwikkeling slechts voorziet in het herbestemmen van de bedrijfswoning tot burgerwoning en de bouw van een bijgebouw, is er geen sprake van een

15

stedelijke ontwikkeling zoals gedefinieerd in het Bro. Het doorlopen van de ladder is daarmee niet noodzakelijk.

3.2 PROVINCIAAL BELEID 3.2.1 OMGEVINGSVISIE NOORD-BRABANT In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciale bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toe-komst (2050). Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd, omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen. De Omgevingsvisie kent één basisopgave: ‘werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Elke ruimtelijke ontwikkeling moet - ongeacht de omvang – hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd: 1. werken aan de Brabantse energietransitie; 2. werken aan een klimaatproof Brabant; 3. werken aan een slimme netwerkstad; 4. werken aan een concurrerende, duurzame economie.

3.2.2 INTERIM OMGEVINGSVERORDENING NOORD-BRABANT In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is geregeld dat de provincie een verordening kan opstellen waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, zo vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is vastgesteld op 25-10-2019, geconsolideerd op 1 oktober 2022. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. De Interim omgevingsverordening is digitaal te raadplegen en vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. De projectlocatie is volgens de plankaart van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant gelegen in het landelijk gebied en het gemengd landelijk gebied. De artikelen 3.68, 3,69 en 3.9 zijn van toepassing op onderhavig initiatief aan de Hool 41, Erp Landelijk gebied.

Landelijk gebied De initiatieflocatie is gelegen in het landelijk gebied. In het landelijk gebied stimuleert de provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij is vooral de ontwikkeling van de landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen Tevens gelden de Algemene regels voor bevordering ruimtelijke kwaliteit. De locatie is tevens gelegen in een zogenaamd ‘Stalderingsgebied’.

16

Een bestemmingsplan gelegen in het landelijk gebied onderscheidt, ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, gebieden waar een gemengde plattelandseconomie wordt nagestreefd met daarbij passende bestemmingen. Bestemmingen dienen aan te sluiten bij de plattelandseconomie, en moeten bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit. Een nieuwe bestemming, of wijziging daarvan, mag geen afbreuk doet aan de ontwikkeling van de agrarische economie. Binnen het landelijk gebied is de locatie aangeduid als gemengd landelijk gebied (Glg).

Verwijzing 1 3.56 Glastuinbouwbedrijven in Glg Verwijzing 2 3.76 Afwijkende regels omvang vrije-tijds-voorziening Verwijzing 3 3.61 Vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in Gemengd landelijk gebied Verwijzing 4 3.72 Afwijking bestaande lawaaisport Verwijzing 5 3.74 Afwijkende regels niet-agrarisch bedrijf mestbewerking Deze 5 instructieregels zijn niet van toepassing op dit dossier.

Wonen Artikel 3.68 e.v. van de Interimverordening regelt het Wonen in het landelijk gebied. Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bepaalt dat:

17

a. alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan; b. zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. Er is sprake van een voormalige bedrijfswoning dat wordt herbestemd tot burgerwoning. Dit is mogelijk door 3.69 ‘Afwijkende regels (burger)woningen’ onder lid d. Zie hieronder.

Artikel 3.69 Afwijkende regels (burger)woningen In afwijking van Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. Een inpandige splitsing van een beeldbepalende woonboerderij als: 1. Een fysieke tegenprestatie wordt geleverd aan het versterken van de omgevingskwaliteit vergelijkbaar met de tegenprestatie voor een ruimte voor ruimtekavel; en 2. De beeldbepalende woonboerderij wordt behouden. c. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. d. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. Artikel 3.69, lid d is van toepassing, het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning. Er vindt geen splitsing plaats in meerdere woonfuncties. Alle overtollige bebouwing van het voormalig agrarische bedrijf zal worden gesloopt. Conclusie Aan de voorwaarden van artikel 3.69, lid d van de Interimverordening wordt voldaan, zodat dit aspect geen belemmering vormt voor deze ontwikkeling.

Kwaliteitsverbetering. Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Lid 1 Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Lid 2 Het bestemmingsplan motiveert dat de verbetering past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied én op welke wijze de uitvoering is geborgd door dat:

18

a. dit financieel, juridisch en feitelijk is geborgd in het plan; of b. de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, worden nagekomen. Lid 3 Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: a. de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c. het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; d. het wegnemen van verharding; e. het slopen van bebouwing; f. de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones; g. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.

Lid 4 Ingeval er toepassing wordt gegeven aan het tweede lid onder b geldt dat een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds is verzekerd én over de besteding van dat fonds periodiek verslag wordt gedaan in het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken. Deze kwaliteitsverbetering dient te passen binnen de hoofdlijnen van de door de gemeente voorgenomen ontwikkeling van het gebied. Dit houdt in dat, wanneer uitbreiding van het stedelijk ruimtebeslag ten koste van het buitengebied onontkoombaar is, die uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit binnen het plangebied of elders in het buitengebied. In de Omgevingsvisie en de Interimverordening is de rood-met-groen-koppeling vertaald in het principe ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, de rood-met-groen-koppeling’ van de provincie Noord-Brabant (november 2011) biedt informatie om invulling te geven aan dit principe. In de handreiking wordt een basisinspanning van 20% van de waardevermeerdering van de grond redelijk geacht.

Kwaliteitsverbetering landschap Vitaal buitengebied (Kansen voor kwaliteit) De gemeente Meierijstad hanteert een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing, waarbij de (directe) omgeving leidend is, een verbetering van de kwaliteit vereist is en de direct omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken. Allereerst mag een initiatief geen negatieve invloed hebben op de kwaliteit van de (directe) omgeving. Uit paragraaf 2.2 is reeds gebleken dat de ontwikkeling stedenbouwkundig verantwoord is en dat het perceel landschappelijk wordt ingepast. Daarnaast is in hoofdstuk 4 de invloed van voorgenomen ontwikkeling op de omgeving onderzocht en is geconcludeerd dat er geen belemmeringen worden verwacht. Naast deze omgevingsscan is het voor de gemeente Meierijstad van groot belang dat er ook wordt voorzien in een kwaliteitsimpuls. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen een basisinspanning en aanvullende kwaliteitsprestaties. De basisinspanning bestaat uit een goede landschappelijke inpassing van het totale erf waar de ontwikkeling deel van uitmaakt. Naast de basisinspanning geldt er voor sommige ontwikkelingen ook een aanvullende kwaliteitsprestatie. De invulling van de aanvullende kwaliteitsprestatie is maatwerk.

19

Het initiatief valt binnen de aangegeven afwijkingsbevoegdheden van het bestemmingsplan en is daarmee een relatief kleinschalige ontwikkeling en heeft beperkte impact op de omgeving. De beoogde ontwikkeling valt onder de volgende ontwikkeling binnen de Handreiking kwaliteitsverbetering, Meierijstad: wijziging bestemming agrarisch bedrijf (inclusief agrarisch verwant en agrarischtechnisch hulpbedrijf) of niet-agrarisch bedrijf in bestemming wonen of wonen met VAB aanduiding, mits het bestemmingsvlak wordt verkleind tot maximaal 5000m², overtollige voormalige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en maximaal 500m² voormalige bedrijfsbebouwing resteert. Dit betekent dat het initiatief valt onder categorie 2 en hiermee alleen een landschappelijke inpassing volstaat. Er hoeven dus geen extra kwaliteitsverbeterende maatregelen te worden genomen. Ter plaatse van het plangebied zal alle overtollige bebouwing gesloopt worden. De sanering van de verouderde stallen en de realisatie van een nieuw bijgebouw zal ter plekke een kwaliteitswinst opleveren. Daarnaast zal een groot deel van de aanwezige verharding weggenomen worden. Deze landschappelijke inpassing is bijgevoegd in bijlage 2. Naast de verbetering van de kwaliteit hecht de gemeente Meierijstad waarde aan het betrekken van de direct omwonenden in de planvorming. In paragraaf 3.3.4 wordt de omgevingsdialoog nader toegelicht.

Ad 1. Deze kwaliteitswinst en milieuwinst wordt onder andere behaald door het slopen van voldoende m² aan (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing behorende bij een varkenshouderij en door het intrekken van fosfaatrechten. Bij het gewenste initiatief zal sprake zijn van een stedenbouwkundige kwaliteitsslag. Dit is nader uitgewerkt in het stedenbouwkundig plan dat door een deskundige is opgesteld ten behoeve van het voorgenomen initiatief. Hiermee zal de beeldkwaliteit en de stedenbouwkundige kwaliteit van de locatie aanzienlijk verbeteren, waarmee ter plaatse een kwaliteitswinst wordt behaald. Zie bijlage 1 voor het stedenbouwkundig plan. Ter plaatse wordt voorzien in een goede en bij het gebied passende landschappelijke inpassing. Hierbij wordt rekening gehouden met bestaande elementen op het perceel en in de omgeving en wordt zo goed mogelijk aangesloten op de huidige in het gebied en het landschap voorkomende structuren. Zie bijlage 2 voor de landschappelijke inpassing. Ad 2 Juridische en feitelijke verankering De kwaliteitsverbetering van het landschap wordt juridisch vastgelegd middels een ontwikkelingsovereenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente. Daarnaast wordt in de regels van het bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting opgenomen die de uitvoering en instandhouding van de beplanting borgt.

Ad 3 In de beoogde situatie worden de agrarische bebouwing gesloopt. En wordt er verharding weggenomen. Hiervoor in de plaats wordt groen aangelegd. Hierdoor vindt een verbetering van de landschappelijke kwaliteit plaats. Ad 4 Een bijdrage in het fonds is niet noodzakelijk.

20

Conclusie plan(gebied) Onderhavig planvoornemen behelst de sloop van bestaande opstallen, het wegnemen van verharding, het behoud en herbestemmen van de bestaande bedrijfswoning en de bouw van een bijgebouw.

De planontwikkeling heeft geen nadelige gevolgen voor de ambities die de provincie nastreeft en heeft geformuleerd in de Omgevingsvisie Noord-Brabant en de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Onderhavig (bestemmings)plan sluit aan bij c.q. doet geen afbreuk aan de ambities en de (beleids)doelstellingen en -uitgangspunten zoals verwoord in de omgevingsvisie en verordening. De ruimtelijk-fysieke, logistieke en milieuhygiënische aanvaardbaarheid van onderhavige ontwikkeling wordt gemotiveerd in hoofdstuk 4.

3.3 GEMEENTELIJK BELEID De provinciale ruimtelijke beleidskaders zijn of moeten worden vertaald in het gemeentelijke ruimtelijke beleid. Het vigerende bestemmingsplan is reeds behandeld in paragraaf 1.3. In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de Structuurvisie Veghel 2030, de Woonvisie Meierijstad, de Welstandsnota Meierijstad 2018, het Paraplubestemmingsplan parkeren en het VGRP+ 217-2022.

3.3.1 STRUCTUURVISIE VEGHEL 2030 ‘Structuurvisie Veghel 2030’ is op 19 december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad van Veghel. De visie bestaat uit twee delen, te weten het visiegedeelte en het uitwerkingsgedeelte. Programma’s waarin de basiskwaliteiten van de gemeente Veghel zijn verankerd zijn ‘stedelijk centrum Veghel’, ‘bedrijvig Veghel’ en ‘goed leven in Veghel’ welke in de structuurvisie worden uiteen gezet. In Structuurvisie Veghel 2030 worden doelen gesteld van dermate abstract niveau dat deze nauwelijks direct toepasbaar zijn op onderhavig initiatief. In Structuurvisie Veghel 2030 is echter wel een visiekaart opgenomen waarin gebieden worden gemarkeerd waar ambities aan worden gekoppeld. De visiekaart uit de Structuurvisie Veghel 2030 met daarin de ligging van de planlocatie wordt weergegeven in afbeelding 6.

21

Planlocatie

Afbeelding 6: Kaart structuurvisie Veghel 2030

In Figuur 6 wordt de kaart weergegeven die hoort bij Structuurvisie Veghel 2030. Blijkens deze kaart is de planlocatie gelegen in een gebied dat is aangewezen als een ‘Ontwikkelen agrarisch kerngebied’. Dit gebied wordt beschreven als een gebied dat het agrarische kerngebied vormt binnen de gemeente, waar landbouw en veeteelt leidend zijn. Maar waar andere functies inpasbaar zijn, mits ze de landbouw niet in de weg zitten. Landbouw vormt in het buitengebied weliswaar een belangrijke drager, maar de groeiruimte is veel beperkter. Daardoor bieden deze gebieden ruimte voor andere functies, zoals wonen, recreatie en voorzieningen. Conclusie plan(gebied) In de directe omgeving van het plangebied liggen geen agrarische bedrijven. Enkel woningen. Het betreffende plan zal de landbouw dan ook niet in de weg zitten. Dit wordt verder toegelicht onder hoofdstuk 4. Uit het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat Structuurvisie Veghel 2030 geen belemmeringen vormt voor het onderhavige initiatief

3.3.2 WOONVISIE MEIERIJSTAD Meierijstad wil een stad zijn met een aantrekkelijk woonklimaat en een woningaanbod voor iedereen. Gestreefd wordt, naast vitale wijken en kernen, naar een gevarieerd woningaanbod in aantrekkelijke, leefbare buurten om ruimte en kansen te bieden aan alle bevolkingsgroepen en leefstijlen. Waar de vergrijzing, de gezinsverdunning en de inclusieve samenleving, waar iedereen meedoet en tot zijn recht komt, om aandacht vragen. Waar de gemeente duurzaam en zorgvuldig gebruik maakt 22

van de ruimte en bestaand vastgoed. Een woonbeleid wat toekomstbestendig is en haar basis vindt in de woningbehoefte van de woningzoekenden. Om te voorzien in de diversiteit van woningbehoeften en wensen van eigen inwoners en van hen die zich in Meierijstad al dan niet tijdelijk willen vestigen, geeft de gemeente ruimte aan woningbouwplannen. Voor de woningbehoefte wordt niet alleen gekeken naar de korte maar ook naar de lange termijn. Waar het goede van het landelijk wonen wordt behouden en de meer stedelijke kern aantrekkelijker wordt gemaakt en wordt versterkt. En waar de gemeente samenwerkt met plaatselijke partners en inwoners, maar ook met de regio. De gemeente richt de aandacht op vier thema’s en de realisatiekracht van deze visie: 1. de dynamiek van de woningmarkt: een continue afstemming van de vraag naar passende woningen en het aanbod (bestaand en nieuw) in relatie tot de behoefte op de langere termijn onder wisselende omstandigheden; 2. wonen, welzijn en zorg: de samenhang tussen demografische ontwikkelingen (de vergrijzing en toename van eenpersoonshuishoudens), de transitie in het sociale domein gericht op een inclusieve samenleving waar iedereen meedoet en de invloed daarvan op de leefomgeving; 3. duurzaamheid: aandacht voor de energetische uitdagingen en het zo optimaal mogelijk gebruik maken van bestaande infrastructuur en vastgoed; 4.

leefbaarheid: een juiste balans tussen enerzijds de specifieke woonkwaliteiten en anderzijds een divers woningaanbod wat de kracht en eigenheid van wijken en kleine kernen recht doet. De gemeente Meierijstad geeft prioriteit aan inbreidingsplannen boven uitbreidingsplannen. De gemeente werkt aanvullend op deze woonvisie aan een transformatievisie. Daarin worden potentiële inbreidings- en transformatielocaties in kaart gebracht en wordt een afwegingskader opgenomen. De gemeente geeft tevens aan meer ruimte te willen bieden aan nieuwe woonvormen voor ouderen die willen doorstromen. Daarbij wil de gemeente de doorstroming van ouderen naar meer geschikte woningen stimuleren. De gemeente legt het accent op het bouwen voor de doorstroming door goede alternatieven te realiseren voor ouderen (de woonwensen van ouderen in met name de kleinere kernen) en dure scheefwoners (in met name de grotere kernen). Daarbij wordt ingezet op inbreiding in bestaande kernen met aandacht voor kwaliteitsverbetering en zorgvuldig ruimtegebruik en behoud van de kracht van de kern. Een dergelijke kwaliteitsverbetering, die ook kan resulteren in unieke woonconcepten op unieke plekken is bijvoorbeeld wenselijk voor vastgoed dat niet meer voor het oorspronkelijke doel wordt gebruikt, leeg staat of al gesloopt is.

Conclusie plan(gebied) Onderhavige planontwikkeling doet geen afbreuk aan de uitgangspunten, ambities en doelstellingen, zoals opgenomen in de nieuwe Woonvisie Meierijstad. De bedrijfswoning wordt herbestemd tot burgerwoning en blijft behouden voor de toekomst en de Ruimte-voor-Ruimte woning kent een andere grondslag. Zo zijn de reguliere gemeentelijke beleidsuitgangspunten en -doelstellingen op het gebied van wonen en volkshuisvesting niet direct van toepassing op bouwplannen.

3.3.3 WELSTANDSNOTA MEIERSTAD 2018 De Welstandsnota Meierijstad 2018 is vastgesteld op 5 juli 2018. De welstandsnota heeft de ambitie om bij te dragen aan een hoogwaardige woon- en leefomgeving voor iedereen in Meierijstad en geeft daarom nuttige aanwijzingen bij nieuw- en verbouwplannen. De nota is gebaseerd op bestaand welstandsbeleid uit de nota’s van Schijndel, Veghel en Sint-Oedenrode, aangevuld met het actuele thema duurzaamheid. De verschillen in de nota’s zijn genivelleerd door nog meer delen van het grondgebied welstandsvrij te verklaren. In die gebieden is voor nieuwe bouwinitiatieven wel een welstandsbeoordeling van toepassing.

23

Met het nieuwe voorstel wordt de gebiedsgerichte welstandsbeoordeling beperkt tot de gebieden met een beeldkwaliteitsplan. In de overige gebieden blijft de welstandsbeoordeling beperkt tot de ‘objectbeoordeling’ (onder andere monumenten) of ‘themabeoordeling’(reclames). De welstandsbeoordeling wordt niet volledig afgeschaft, maar wel overal waar het verantwoord is. De welstandsbeoordeling blijft beperkt tot: 1. de centrumgebieden van Schijndel, Veghel, Sint-Oedenrode en Erp; 2. monumenten; 3. beeldbepalende en cultuurhistorisch waardevolle panden; 4. bijzondere bebouwing en ensembles; 5. gebieden met een beeldkwaliteitseisen; 6. nieuwbouw in de overige gebieden. Zodoende is er geen welstandsbeoordeling meer nodig voor de volgende initiatieven: a. Veel voorkomende (kleinere) vergunningplichtige bouwwerken. Deze werden voorheen beoordeeld aan de zogenaamde sneltoetscriteria. De initiatiefnemers krijgen nu dus meer vrijheden, maar tegelijkertijd ook een grotere verantwoordelijkheid voor behoud van de ruimtelijke kwaliteit. b. Vergunningplichtige verbouwingen in alle kerkdorpen en de historische linten in de drie kernen. Nieuwe bouwinitiatieven op deze plaatsen worden wel beoordeeld aan de criteria nieuwbouw of de beoordelingscriteria in het op te stellen beeldkwaliteitsplan.

Samen met de regels in het bestemmingsplan stimuleren we het behoud van identiteit en karakter van deze gebieden. c. Vergunningplichtige bouwinitiatieven anders dan nieuwbouw in de overige gebieden. d. Vergunningvrije bouwactiviteiten in gebieden met een beeldkwaliteitsplan.

Conclusie plan(gebied) Het plangebied is gelegen in een gebied waarvoor een welstandsbeoordeling noodzakelijk wordt geacht, mits er sprake is van nieuwbouw. Onder nieuwbouw verstaat de nota: a. het (her)oprichten van een hoofdgebouw; b. een uitbreiding aan een woning of woongebouw van meer dan 300 m²; c. een uitbreiding aan een niet-woongebouw van meer dan 1.500 m²; d. het ingrijpend wijzigen (meer dan 50% van de oppervlakte) van een gebruiksfunctie en/of bouwlaag van de voorzijde van het hoofdgebouw. Op de planlocatie is er geen sprake van nieuwbouw zoals beschreven in de Welstandsnota. Enkel wordt een nieuw bijgebouw gerealiseerd van 300m². Hieruit kan worden geconcludeerd dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de Welstandsnota.

3.3.4 BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED De locatie is gelegen in het vigerend bestemmingsplan Buitengebied. Een wijzigingsbevoegdheid is op genomen in artikel 4.4.8 van dit plan. Dit artikel is hieronder weergegeven en vormt de basis voor de bestemmingsplanherziening. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd, conform artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, de gronden ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' te wijzigen naar de bestemming 'Wonen', teneinde de omzetting van bestaande agrarische bedrijfswoningen naar burgerwoningen toe te staan, mits voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:

24

a. er is aangetoond dat voortzetting van het agrarisch bedrijf, dan wel hervestiging of omschakeling, binnen het betreffende bouwvlak niet reëel is; b. het aantal woningen bedraagt na wijziging niet meer dan het bestaande aantal agrarische bedrijfswoningen dat in het betreffende bouwvlak voor de wijziging aanwezig was; c.

de omvang van het bestemmingsvlak wordt afgestemd op de voormalige bedrijfswoning met bijbehorende tuin en erf, waarbij de overige gronden worden gewijzigd in de (aangrenzende) bestemming 'Agrarisch' en/of 'Agrarisch met waarden;

d. de oppervlakte aan vrijstaande bijgebouwen en overkappingen bij de woning bedraagt na wijziging niet meer dan 100 m², tenzij toepassing wordt gegeven aan de regeling in lid d; e. voor zover de oppervlakte aan vrijstaande bijgebouwen en overkappingen c.q. voormalige agrarische bedrijfsbebouwing de onder c voorgeschreven oppervlakte te boven gaat, wordt maximaal 25% van de te slopen overmaat eenmalig vervangen door een vergroting (uitgedrukt in m² per woonlaag) van de woning inclusief aan- en uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen en/of een vergroting (uitgedrukt in m²) van de gezamenlijke oppervlakte aan vrijstaande bijgebouwen en overkappingen, met dien verstande dat: 1. de inhoud van de woning inclusief aan- en uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen na vergroting niet meer bedraagt dan 900 m³; 2. de gezamenlijke oppervlakte aan vrijstaande bijgebouwen en overkappingen na vergroting niet meer bedraagt dan 200 m², waarbij de oppervlakte per vrijstaand bijgebouw of overkapping niet meer mag bedragen dan 100 m²; f.

in afwijking van het bepaalde onder d en e dient cultuurhistorisch waardevolle bebouwing te allen tijde gehandhaafd te blijven;

g. de wijziging is zowel vanuit milieuoogpunt, in het bijzonder wat betreft ammoniak, geur, fijn stof en gezondheid voor mensen, als vanuit ruimtelijk oogpunt, in het bijzonder wat betreft natuur, landschap en cultuurhistorie, aanvaardbaar; h. de wijziging levert geen beperking op voor de bedrijfsvoering of -ontwikkeling van omliggende (agrarische) bedrijven; i.

er is voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing op basis van een uitvoerbaar beplantingsplan, dat is afgestemd op de specifieke omgevingskenmerken;

j.

de wijziging gaat gepaard met een aantoonbare en uitvoerbare fysieke verbetering van de aanwezige of potentiele kwaliteiten van boden, water, natuur, landschap of cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied waarop de vergroting haar werking heeft.

Ad a Ter plaatse worden geen agrarische bedrijfsactiviteiten meer uitgevoerd. Daarnaast is de bestaande bedrijfsbebouwing zeer verouderd, waardoor hervestiging van een agrarisch bedrijf gepaard gaat met investeringen welke niet zijn gewenst. De agrarische bedrijfsgebouwen zullen dan ook worden gesloopt. Het nieuw te bouwen bijgebouw zal dienst doen als gebouw voor kleinschalige werkzaamheden in ZZP-verband en voor de opslag van hooi, het hobbymatig houden van kleindieren

25

en het stallen van aanhangers en zal ondergeschikt zijn aan de woonfunctie. Daarnaast zal de milieuvergunning voor het houden van vee op de locatie ingetrokken worden. Ad b In de huidige situatie is één bedrijfswoning aanwezig. In de beoogde situatie zal deze gewijzigd worden naar één burgerwoning Ad c Hieraan zal worden voldaan. Ad d De oppervlakte aan vrijstaande bijgebouwen en overkappingen bij de woning bedraagt na wijziging maximaal 300 m² . Deze oppervlakte is van belang voor de activiteiten met betrekking tot de beoogde activiteiten, zie a. De wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Buitengebied staat tot maximaal 200 m² aan bijgebouwen toe. Beleidsmatig wordt 300 m² aan bijgebouwen mogelijk gemaakt in artikel 7.15 van het bestemmingsplan: Harmonisatie van diverse regelingen (“laaghangend fruit”) middels een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Derhalve wordt gekozen voor een bestemmingsplan herziening voor het toestaan van 300 m² bijgebouwen, overeenkomstig het beleid van het bestemmingsplan Harmonisatie van diverse regelingen ( “laaghangend fruit”) Ad e. Er is sprake van een vergroting van de woning (inclusief de bestaande overkapping en bijgebouw bij de woning). De woning blijft ongewijzigd behouden maar de overkapping en bijgebouw worden bij de woning betrokken. Hiervoor is gebruik gemaakt van de sloop-bonus regeling.

De wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan Buitengebied staat tot maximaal 900 m³ als inhoud van een woning toe. Beleidsmatig wordt 1.000 m³ voor de inhoud van een woning mogelijk gemaakt in artikel 7.14 van het bestemmingsplan: Harmonisatie van diverse regelingen (“laaghangend fruit”) middels een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Derhalve wordt gekozen voor een bestemmingsplan herziening voor het toestaan van een woning met een inhoud van 1.000 m³, overeenkomstig het beleid van het bestemmingsplan Harmonisatie van diverse regelingen (“laaghangend fruit”) Ad f Niet van toepassing. Ad g De wijziging is vanuit bovenstaande oogpunten acceptabel en zal in hoofdstuk 4 worden toegelicht. Ad h De wijziging levert geen beperking op voor de bedrijfsvoering of- ontwikkeling van omliggende bedrijven. Dit aspect zal in hoofdstuk 4 verder worden uitgewerkt. Ad i Voorgenomen ontwikkeling voorziet in een zorgvuldige landschappelijke inpassing welke is bijgevoegd in bijlage 2 en nader uitgewerkt in hoofdstuk 3.2.2.