Bijlage 2.1 BP Toelichting Houtsestraat 7-9 Sint-Oedenrode (Geanonimiseerd)

MEIERIJSTAD Gemeente

Meierijstad

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening

Houtsestraat 7-9’

TOELICHTING

Locatie

Adres: Postcode: Plaats:

Houtsestraat 7-9 5492 TM Sint-Oedenrode

Ge KASTELIJN

Gegevens adviesbureau Naam:

Kastelijn Ruimtelijk

Contactpersoon:

(geanonimiseerd) |

Adres:

Advies

(geanonimiseerd) |

Postcode:

(geanonimiseerd) |

Plaats: Telefoon:

Sint-Oedenrode

(geanonimiseerd) |

e-mail:

kastelijn@ruimtelijk-advies.nl

Naam document

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Houtsestraat 7-9’.

IMRO Code

NL.IMRO.1948.BGOOO0BP0022021P-ONO1

.

EN me (geanonimiseerd)

,

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

Inhoud

1.

INLEIDING

4

1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5

Aanleiding Ligging plangebied Vigerend bestemmingsplan Doel van het plan Leeswijzer

4 4 5 6 6

2.

PLANBESCHRIJVING

7

2. 1 2. 2 2. 3 2. 4

Bestaande situatie Voorgenomen ontwikkeling Kwaliteitsverbetering van het landschap Omgevingsdialoog

7 7 10 12

3.

BELEIDSKADER

14

3. 1 3. 1. 1 3. 1. 2 3. 1. 3 3. 2 3. 2. 1 3. 2. 2 3. 2. 3 3. 2. 4

Provinciaal beleid Omgevingsvisie Noord-Brabant Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010 – Partiële herziening 2014 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Gemeentelijk beleid Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode herziening 4 Harmonisatie van diverse regelingen – Laaghangend Fruit Kansen voor Kwaliteit Regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad

14 14 15 15 22 22 22 23 24

4.

RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIËNISCHE EFFECTEN

25

4. 1 4. 2 4. 3 4. 4 4. 5 4. 6 4. 7 4. 8 4. 9 4. 10 4. 11 4. 12 4. 13 4. 14 4. 15

M. e. r. -beoordeling Archeologie en cultuurhistorie Flora en fauna Water Bodem Kabels en leidingen Bedrijven en milieuzonering Geur Gezondheid in relatie tot veehouderijen Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Infrastructuur en parkeren Spuitzones Hoogspanningslijnen

25 25 27 32 36 38 38 41 45 50 52 55 58 59 60

,

-

2 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

5.

JURIDISCHE PLANOPZET

61

5. 1 5. 2 5. 3

Plansystematiek Opbouw van de regels Bestemmingen

61 61 64

6.

HAALBAARHEID EN PROCEDURE

66

6. 1 6. 2 6. 3 6. 4

Juridische planopzet Economische haalbaarheid Maatschappelijke haalbaarheid Procedure

66 66 66 67

BIJLAGE BIJLAGE BIJLAGE BIJLAGE BIJLAGE BIJLAGE BIJLAGE BIJLAGE BIJLAGE BIJLAGE

1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10:

LANDSCHAPPELIJK INPASSINGSPLAN – KVH LANDSCHAPSONTWERP INVOERGEGEVENS EN REKENRESULTATEN V-STACKS VERGUNING INVOERGEGEVENS EN REKENRESULTATEN V-STACKS GEBIED AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI – TRITIUM B. V. VERKENNEND BODEMONDERZOEK – MILON B. V. AANVULLEND BODEMONDERZOEK – MILON B. V. VERKENNEND BODEM- EN ASBESTONDERZOEK – MILIEUPARTNER B. V. AERIUS BEREKENING GEBRUIKSFASE AERIUS BEREKENING AANLEGFASE CERTIFICAAT BOUWTITEL RUIMTE VOOR RUIMTE

-

3 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

1.

Inleiding

1. 1

Aanleiding

Gemeente Meierijstad

Initiatiefnemer is eigenaar van de percelen Houtsestraat 7-9 te Sint-Oedenrode. De locatie betreft een voormalige agrarische bedrijfslocatie waar initiatiefnemer voorheen een vleeskuikenbedrijf heeft geëxploiteerd. Dit agrarisch gebruik is een aantal jaren geleden beëindigd , waarna de bedrijfsgebouwen zijn verhuurd voor statische opslag. Recent is initiatiefnemer benaderd door het naastgelegen varkensbedrijf aan Hoogstraat 20 met de vraag of hij zijn voormalige kuikenstallen aan dit bedrijf zou willen verkopen. Het hergebruik van deze stallen door het varkensbedrijf leidt ertoe dat een reeds aan dit bedrijf verleende omgevingsvergunning voor de bouw van een nieuwe biggenstal met machineberging van 2. 300 m 2 aan de Hoogstraat , door de gemeente Meierijstad kan worden ingetrokken. Initiatiefnemer heeft hierop besloten genoemde stallen aan het varkensbedrijf aan Hoogstraat 20 te verkopen. Als gevolg hiervan zal het agrarisch gebruik op de locatie Houtsestraat 7-9 definitief worden beëindigd. Gekozen wordt de bestemming van beide percelen om te zetten naar ‘Wonen’ en daarnaast op de ten noorden van Houtsestraat 7 gelegen gronden een Ruimte-voor-Ruimte woning toe te voegen. Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening 4’ (v. w. b. de regels) en heeft hierin de bestemming ‘Agrarisch’.

De bestemmingswijziging van ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’ en de toevoeging van een Ruimte-voor-Ruimte woning passen niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Daar er binnen het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening 4 geen afwijkings- dan wel wijzigingsbevoegdheden zijn opgenomen die voorgenoemde ontwikkeling mogelijk maken , is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het college van B&W van de gemeente Meierijstad heeft middels haar principebesluit d. d. 30 juni 2020 (kenmerk: PRO-2020-087) kenbaar gemaakt medewerking te verlenen aan de door initiatiefnemer voorgenomen ontwikkeling. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passende juridische en planologische regeling om genoemde bestemmingswijziging mogelijk te maken.

1. 2

Ligging plangebied Het plangebied is gelegen binnen de gemeente Meierijstad , ten zuiden van de kern Sint-Oedenrode en ten westen van de kern Nijnsel. Het plangebied bestaat uit tien kadastrale percelen en staat kadastraal bekend als gemeente SINT-OEDENRODE , sectie N , perceelnummers 165 , 771 , 911 , 1152 en 1172 t/m 1177. Het perceel met nummer 1151 is recent als onderdeel van voorliggend plan verkocht aan het naastgelegen varkensbedrijf. In figuur 1. 1 is de ligging van het plangebied weergegeven. -

4 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

plangebied

Figuur 1. 1: Ligging plangebied (bron: www. kadastralekaart. nl).

Figuur 1. 2: Uitsnede plankaart bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode.

1. 3

Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen de bestemmingsplannen Buitengebied SintOedenrode , herziening 4 (v. w. b. de regels) en Buitengebied Sint-Oedenrode (v. w. b. de plankaart) van de voormalige gemeente Sint-Oedenrode en heeft hierin de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Daarnaast zijn op het plangebied gedeeltelijk de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 1’ en ‘Waarde – Archeologie 2’ gelegen. Tevens zijn de functieaanduidingen ‘specifieke vorm van agrarisch – persoonsgebonden overgangsrecht’ en ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden – vab’ en de maatvoering ‘maximum aantal wooneenheden: 2’ op het plangebied gelegen. Tot slot zijn op het plangebied nog de gebiedsaanduidingen ‘cultuurhistorisch waardevol gebied’ en ‘reconstructiewetzone – -

5 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

landbouwontwikkelingsgebied’ gelegen. Figuur 1. 2 geeft een uitsnede van de plankaart behorende bij het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode met daarop het plangebied rood omkaderd. Aanvullend vigeert voor het plangebied nog het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren‘ , waarin nadere voorwaarden m. b. t. de parkeernormen voor nieuwe initiatieven binnen Meierijstad zijn opgenomen. Tot slot is op 27 januari 2021 voor het gehele grondgebied van Meierijstad het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’ vastgesteld. Dit plan heeft tot doel om een aantal regelingen , die tot op heden in de drie voormalige gemeenten Veghel , Schijndel en Sint-Oedenrode een verschillende opzet kenden , voor de gemeente Meierijstad gelijk te trekken. Dit bestemmingsplan ziet er onder meer op toe dat de bouwmogelijkheden voor bijgebouwen bij woningen in het buitengebied worden verruimd.

1. 4

Doel van het plan Door middel van onderhavige partiële herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening 4 wordt de bestemming van de locatie Houtsestraat 7-9 te Sint-Oedenrode gewijzigd van Agrarisch naar Wonen en wordt op de gronden ten noorden van Houtsestraat 7 een bouwvlak toegevoegd ten behoeve van de bouw van één Ruimte-voor-Ruimte woning.

1. 5

Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting worden de bestaande situatie van het plangebied en de planbeschrijving nader weergegeven. Het beleidskader dat van toepassing is op het plangebied en haar directe omgeving wordt in hoofdstuk 3 geschetst. Met name het beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau komt aan de orde. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de betreffende milieuhygiënische en planologische aspecten van het initiatief aan bod. In hoofdstuk 5 wordt de juridische opzet van het plan nader toegelicht. Hoofdstuk 6 tot slot bespreekt de haalbaarheid van het plan en de te doorlopen procedure.

-

6 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening

Houtsestraat

7-9’

Gemeente Meierijstad

Planbeschrijving

2.1

Bestaande situatie De

locatie Houtsestraat 7-9 betreft

een

VAB-locatie

waar

voorheen

een

vlees-

kuikenbedrijf gevestigd is geweest. Dit bedrijf is in 2009 beëindigd, waarop de milieuvergunning is ingetrokken. De agrarische bedrijfsgebouwen zijn vervolgens door initiatiefnemer verhuurd voor opslag om zo een bron van inkomsten te genereren. In totaal zijn er op de locatie een drietal agrarische bedrijfsgebouwen aanwezig met een gezamenlijke oppervlakte van ruim 4.000 m?. Daarnaast een tweetal zijn agrarische bedrijfswoningen aanwezig, te weten de woning aan Houtsestraat 7 en de woning aan Houtsestraat 9. Onderstaande luchtfoto geeft een impressie van de bestaande situatie binnen het plangebied (rood omkaderd).

Bedrijfs- _ woning.

Bedríjfswoning

Figuur 2.1: Impressie bestaande situatie plangebied (bron: www.kadastralekaart.nl).

2.2

Voorgenomen ontwikkeling Enige tijd geleden

kensbedrijf

aan

is initiatiefnemer benaderd

(geanonimiseerd)

te

door het achter hem

Sint-Oedenrode.

Het

bedrijf

gelegen

heeft

aan

var-

initia-

tiefnemer kenbaar gemaakt mer, met

voornemens

genomen

oppervlakte

een

deze stallen

voor

graag de bestaande kuikenstallen van initiatiefnevan ca. 2.600 m?, over te willen nemen. Het bedrijf is

te renoveren

het huisvesten

van

zodat

varkens.

ze

weer

in

gebruik kunnen worden

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening

Het

varkensbedrijf aan Hoogstraat

gevingsvergunning ging met een oppervlakte voor

koppelde

bouwvlak

kuikenstallen

aan

de bouw van

Houtsestraat

7-9’

Gemeente Meierijstad

20 beschikt op dit moment een nieuwe biggenstal

van

ruim

2.300

nog

over

met

machineber-

een

m?, binnen het nog onbebouwde

om-

ge-

de Hoogstraat. Wanneer initiatiefnemer zijn voormalige het varkensbedrijf verkoopt, kan deze omgevingsvergunning aan

bouwen

pelde

door de gemeente Meierijstad worden ingetrokken en kan het gekopbouwvlak aan de Hoogstraat komen te vervallen. De gemeente Meierij-

stad heeft aangegeven zeer positief te staan tegenover bovengenoemd het varkensbedrijf. Er wordt met het plan opnieuw invulling gegeven

plan van aan

be-

staande

leegstaande agrarische bedrijfsbebouwing, met als gevolg dat er geen uitbreiding van het bebouwd oppervlak aan de Hoogstraat plaatsvindt. Daarnaast biedt de ontwikkeling het varkensbedrijf de kans om de bedrijfsvoering op een goede wijze voort te zetten, zonder de investering in de bouw van een compleet nieuwe stal te hoeven doen.

verdere

Initiatiefnemer heeft

hierop besloten zijn voormalige kuikenstallen aan het varHoogstraat 20 te verkopen. Voor het varkensbedrijf is hiertoe kensbedrijf op 9 februari 2021 een wijzigingsplan vastgesteld waarin de vormverandering van het bouwvlak en de uitbreiding van het bedrijf met de stallen van initiatiefnemer planologisch mogelijk wordt gemaakt. In figuur 2.2 is een uitsnede van de plankaart behorende bij dit wijzigingsplan opgenomen, met daarop het nieuwe bouwvlak van het varkensbedrijf aan Hoogstraat 20 (met daarbinnen gelegen de voormalige kuikenstallen van initiatiefnemer) uitgelicht. aan

@

veoren. 305729

Enkelbestemming Agrarisch

Oubbelbestemming

_

Co

geuwvlak

j

Ps

Figuur 2.2: Uitsnede plankaart wijzigingsplan (geanonimiseerd) Door de

Fenctieaanduiding,

t-oecenroce.

verkoop van de kuikenstallen is het echter op de locatie Houtsestraat 7-9, mede gelet op de geldende VAB-aanduiding, niet meer mogelijk om een reëel agrarisch uit te oefenen. Als gevolg hiervan is voor de locatie een bestemmingswijziging noodzakelijk. Na afstemming met de gemeente Meierijstad is -8-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

besloten te kiezen om de agrarische bestemming te wijzigen naar de bestemming ‘Wonen’ voor zowel Houtsestraat 7 als Houtsestraat 9 , alsmede de toevoeging van een Ruimte-voor-Ruimte woning ten noorden van Houtsestraat 7. De gemeente Meierijstad heeft middels haar besluit d. d. 30 juni 2020 kenbaar gemaakt in principe medewerking te verlenen aan deze voorgenomen ontwikkeling. Het college van B&W heeft hierbij de volgende voorwaarden gesteld aan medewerking: ▪

Houtsestraat 9: ‘Wonen’ met 350 m 2 aan bijgebouwen (behoud bestaande

loods). ▪ ▪

Houtsestraat 7: ‘Wonen’ met 300 m 2 aan bijgebouwen (behoud gedeelte van bestaande loods (20 x 15 m. ) en sloop van 690 m 2 bebouwing). Toevoeging Ruimte-voor-Ruimte woning (900 m)3 op het perceel N168/ N169 direct ten noorden van Houtsestraat 7 met 300 m 2 aan bijgebouwen.

RVR woning 900 m³ Sloop stallen 690 m²

Bijgebouw 300 m 2

Verkoop stal 2. 600 m 2

2. 000 m² 300 m² 2. 000 m²

350 m² 3. 000 m²

Figuur 2. 3: Impressie voorgenomen ontwikkelingen plangebied.

Middels de sloop van 690 m 2 aan voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt voor de percelen Houtsestraat 7 en Houtsestraat ong. mogelijk gemaakt dat de toegestane oppervlakte aan bijgebouwen bij de woning vergroot wordt 2 2 van 150 m naar 300 m. Voor Houtsestraat 9 wordt het bestaande bedrijfsge2 bouw van 350 m als bijgebouw behouden en ingezet ten behoeve van statische opslag. Hiermee wordt aangesloten bij de (sloop-bonus)regeling voor bijgebouwen bij (burger)woningen in het buitengebied , zoals door de gemeente -

9 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

Meierijstad vastgelegd in haar bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - Laaghangend Fruit’. In figuur 2. 3 is een impressie van de voorgenomen ontwikkelingen opgenomen.

2. 3

Kwaliteitsverbetering van het landschap Bij de voorgenomen ontwikkeling dient voldaan te worden aan de vereisten van de versterking van de landschappelijke kwaliteit (tegenprestatie) ex artikel 3. 9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In haar regeling ‘Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode’ geeft de gemeente Meierijstad nadere invulling aan de inspanningen die voor niet-planmatige ontwikkelingen (afzonderlijke initiatieven in het buitengebied) van toepassing zijn. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt in de volgende drie categorieën:

b.

categorie 1: categorie 2:

c.

categorie 3:

a.

inspanning; goede landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd landschapsplan en borging van uitvoering en beheer; toepassing van de forfaitaire methode , waarbij uitgegaan wordt van 20 % van de grondwaardevermeerdering in primair agrarisch gebied en 25% in agrarisch gebied met waarden. geen een

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de omschakeling van een Agrarisch bedrijf naar Wonen én de realisatie van een Ruimte-voor-Ruimte woning. De wijziging van de bestemming Agrarisch bedrijf naar Wonen wordt op basis van het gemeentelijk beleid aangemerkt als een ontwikkeling in categorie 2:

Hiermee is voor de wijziging van het Agrarisch bedrijf naar Wonen ter plaatse van Houtsestraat 7-9 een goede landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd landschapsplan vereist. De realisatie van een Ruimte-voor-Ruimte woning aan Houtsestraat ong. wordt op basis van het gemeentelijk beleid aangemerkt als een ontwikkeling in categorie 1:

Middels de aankoop van een bouwtitel Ruimte-voor-Ruimte is namelijk verzekerd dat bij een intensieve veehouderij 1. 000 m 2 aan stallen zijn gesloopt en 3. 500 kg fosfaat aan productierechten zijn doorgehaald. Hiermee is de te leveren kwaliteitsverbetering reeds gewaarborgd. De gemeente Meierijstad heeft echter in haar beleid opgenomen dat bij een Ruimte-voor-Ruimte woning de -

10 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

standaard inhoudsmaat 900 m 3 mag bedragen , de standaard oppervlakte aan bijgebouwen 150 m 2 mag bedragen en het standaard bestemmingsvlak ‘Wonen’ 1. 500 m 2 groot mag zijn. Bij voorliggend initiatief wordt een oppervlakte aan bijgebouwen van 300 m 2 mogelijk gemaakt. Deze vergroting vindt plaats middels toepassing van de sloop-bonus regeling (sloop stallen op het perceel Houtstestraat 7) , zoals nader toegelicht in hoofdstuk 2. 2. Daarnaast wordt een bestemmingsvlak ‘Wonen’ van 2. 000 m 2 gerealiseerd. Deze vergroting van het bestemmingsvlak wordt aangemerkt als een ontwikkeling in categorie 3:

Voor de vergroting van het bestemmingsvlak hanteert de gemeente Meierijstad de rekenwaarden , zoals opgenomen in figuur 2. 4.

Figuur 2. 4: Rekenwaarden kwaliteitsverbetering (bron: Gemeente Meierijstad).

Voor de berekening van de vereiste investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap als gevolg van de uitbreiding van het bestemmingsvlak ‘Wonen’ van 1. 500 m 2 naar 2. 000 m 2 ter plaatse van de te realiseren Ruimte-voor-Ruimte woning geldt hiermee het volgende:

Bestaande situatie Nieuwe situatie Waardevermeerdering Bijdrage kwaliteitsverbetering

Functie Opp. m 2 x waarde per m 2 = totaal Agrarisch 500 m 2 x € 700 = € 3.500-Wonen > 1. 500 m 2 500 m 2 x € 5000 = € 25.000-Waarde nieuw - waarde bestaand = € 21.500-Waardervermeerdering x 02 = € 4.300--, ,

,

,

,

,

,

Figuur 2. 5: Berekening investering kwaliteitsverbetering Houtsestraat 7.

Daarnaast stelt de provincie Noord-Brabant in haar Interim omgevingsverordening bij toepassing van de Ruimte-voor-Ruimte regeling ten alle tijden een goede landschappelijke inpassing verplicht. Hiermee is voor de totale ontwikkeling dan ook een landschappelijk inpassingsplan opgesteld , waarbij tevens invulling is gegeven aan bovenstaande investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap. Door initiatiefnemer is aan KvH Tuin- en landschapsontwerp opdracht verleend voor het opstellen van een landschappelijk inpassingsplan voor het plangebied. Dit landschappelijk inpassingsplan is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting bij het bestemmingsplan. Middels uitvoering van het landschappelijk

-

11 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

inpassingsplan wordt voldaan aan de vereisten uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en de regeling Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode van de gemeente Meierijstad. In de planregels (voorwaardelijke verplichting) en de te sluiten anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Meierijstad wordt de uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan geborgd. Onderstaand is in figuur 2. 6 een uitsnede van het landschappelijk inpassingsplan opgenomen.

Figuur 2. 6: Uitsnede landschappelijk inpassingsplan (bron: KVH Ontwerp).

2. 4

Omgevingsdialoog Ten behoeve van voorliggend initiatief heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden met omwonenden. Initiatiefnemer heeft hiertoe overleg gevoerd met de eigenaren van de volgende omliggende percelen: ▪ ▪ ▪ ▪

Houtsestraat 5 Houtsestraat 11 Houtsestraat 6 Houtsestraat 8

Het plan is door initiatiefnemer , met in achtneming van de geldende COVIDmaatregelen , individueel gepresenteerd aan omwonenden. De omwonenden hebben hierbij de mogelijkheid gekregen hun vragen en opmerkingen te plaatsen bij de voorgenomen ontwikkeling. Bijna alle eigenaren hebben aangegeven positief te staan tegenover de voorgenomen ontwikkeling. Enkel de eigenaar van Houtsestraat 8 heeft besloten het formulier van de omgevingsdialoog niet

-

12 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

te ondertekenen. De verslagformulieren van de omgevingsdialoog zijn ter kennisname verstrekt aan de gemeente Meierijstad.

Tot slot is ook door het varkensbedrijf aan Hoogstraat 20 een omgevingsdialoog gevoerd in het kader van het wijzigingsplan voor deze locatie. Het verslag van deze omgevingsdialoog is voor de volledigheid eveneens ter kennisname verstrekt aan de gemeente Meierijstad.

-

13 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

3.

Gemeente Meierijstad

Beleidskader

De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal , provinciaal , als gemeentelijk niveau. Het gaat hier om een kleinschalige wijziging waardoor rijksbelangen niet in het geding zijn. Het Rijk gaat er vanuit dat het beleid dat provincie en gemeenten opstellen past binnen het Rijksbeleid. Een toets aan het rijksbeleid kan dan ook achterwege blijven. Het plan wordt wel getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. De belangrijkste bevindingen uit dit beleid worden hieronder beschreven en aangegeven wordt hoe de ontwikkeling van het plangebied past binnen de bestaande regelgeving. Per 1 oktober 2012 is in artikel 3. 1. 6 Bro een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de zogenaamde “ladder voor duurzame verstedelijking”). Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd , waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Jurisprudentie (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015: 2921) heeft uitgewezen dat de toevoeging van 11 woningen niet wordt aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling , echter de toevoeging van 12 woningen wel (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015: 953).

Onderhavig initiatief betreft de omzetting van 2 bestaande agrarische bedrijfswoningen naar burgerwoningen en de toevoeging van 1 vrijstaande burgerwoning. Per saldo wordt middels onderhavig initiatief 1 woning toegevoegd , waarmee geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een verantwoording is in dit geval niet aan de orde.

3. 1

Provinciaal beleid

3. 1. 1

Omgevingsvisie Noord-Brabant In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciaal bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050). Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd , omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen. De Omgevingsvisie kent één basisopgave: ‘’werken aan veiligheid , gezondheid en omgevingskwaliteit’’. Elke ruimtelijke ontwikkeling moet – ongeacht de omvang – hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd:

-

14 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

▪ ▪ ▪ ▪

Gemeente Meierijstad

werken aan de Brabantse energietransitie; werken aan een klimaatproof Brabant; werken aan een slimme netwerkstad; werken aan een concurrerende , duurzame economie.

De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Middels de bestemmingswijziging wordt een geitenhouderij beëindigd en wordt daarnaast verzekerd dat binnen het plangebied zich geen (intensieve) veehouderij meer kan vestigen wat de gezondheid en de omgevingskwaliteit ten goede komt. Er vindt daarnaast als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling slechts een zeer beperkte uitbreiding ( < 400 m2) van bebouwing ten behoeve van de maatschappelijke functie plaats. 3. 1. 2

Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010

–

Partiële herziening 2014

Op 7 februari 2014 hebben Provinciale Staten de Structuurvisie ruimtelijke ordening (SVRO) voor de provincie Noord-Brabant vastgesteld. De visie is op 19 maart 2014 in werking getreden. De provincie geeft in de SVRO de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040) weer. De structuurvisie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De Interim omgevingsverordening is één van deze uitvoeringsinstrumenten voor de provincie om haar doelen te realiseren. In de verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit de SVRO in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Voor het onderhavige plan is met name de verordening van belang omdat deze gedetailleerde regels bevat waaraan getoetst dient te worden. 3. 1. 3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Vooruitlopend op de Omgevingswet heeft de provincie Noord-Brabant als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. Deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld. De meest recent geconsolideerde versie dateert van 15 april 2022. De Interim omgevingsverordening is tot stand gekomen door de verschillende regelingen op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving samen te voegen. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu , natuur , ruimtelijke ordening , water , bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een omgevingsverordening , die op grond van de Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid. De gemeenteraad moet bij het vaststellen van een bestemmingplan de regels uit de Interim omgevingsverordening respecteren. Concreet betekent dat de -

15 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

Verordening de maximale speelruimte bepaalt die een gemeente heeft bij het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een vergunning voor initiatieven (de afwegingsruimte). De Verordening start met het centraal stellen van de kwaliteitsopgave in Brabant. Voor elke ontwikkeling geldt dat niet alleen onderbouwd moet worden hoe het plan bijdraagt aan de zorg voor behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit , maar dat zelfs elke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem , water , natuur , landschap , cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Ongeacht de ontwikkeling , dient in ieder geval zorgvuldig ruimtegebruik als uitgangspunt te worden gehanteerd én het bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. In de Interim omgevingsverordening zijn twee typen regels opgenomen. De zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten gelden voor burgers en bedrijven. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. De zogenaamde instructieregels gelden voor bestuursorganen van de overheid.

Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. In figuur 3. 1 is een uitsnede weergegeven van de integrale plankaart van de Interim omgevingsverordening met daarop het plangebied weergegeven.

Figuur 3. 1: Uitsnede integrale plankaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Landelijk Gebied Uit figuur 3. 1 blijkt dat het plangebied is gelegen binnen het Landelijk Gebied en meer specifiek het Gemengd landelijk gebied. Binnen het Gemengd Landelijk Gebied stimuleert de provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij zijn , naast de ontwikkeling van de landbouw , tevens

-

16 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

andere vormen van bedrijvigheid , natuur , landschap , recreatie en wonen van belang. Belangrijke randvoorwaarde voor het toelaten van dergelijke functies is dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waar de locatie ligt. Om de afweging te kunnen maken in een concreet geval is het nodig dat een gemeente beleid uitwerkt waarin een ontwikkelingsrichting voor de verschillende typen gebied is opgenomen. Dat voorkomt gelegenheidsplanologie en biedt duidelijkheid naar zowel initiatiefnemers als omwonenden. Voor zover zo'n ontwikkelingsrichting al niet is opgenomen in bestaande plannen of daaruit afgeleid kan worden , kan zo'n ontwikkelingsrichting redelijk snel en eenvoudig samen met betrokkenen gemaakt worden. Het gaat om een globale denkrichting welke functies passen in de te onderscheiden gebieden met een globale bepaling van een omvang. Vervolgens biedt dit houvast bij de ontwikkeling van concrete initiatieven en kan dit als basis dienen voor de toepassing van het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan of een wijzigingsbesluit. In Artikel 3. 68 en Artikel 3. 69 van de Interim omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor Wonen in Landelijk gebied. Primair geldt (Artikel 3. 68) dat enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Artikel 3.

69 maakt het hierbij mogelijk om een bestaande bedrijfswoning als burgerwoning te gebruiken. Nieuwvestiging van woningen is in eerste instantie niet toegestaan. Het is enkel mogelijk een nieuwe woning in het buitengebied te realiseren door toepassing te geven aan één van de in de omgevingsverordening opgenomen afwijkingen. Eén van deze mogelijkheden betreft de toevoegging van een Ruimte-voor-Ruimte kavel. In Artikel 3. 79 van de omgevingsverordening zijn de voorwaarden behorende bij deze regeling opgenomen. Bij voorliggend initiatief wordt aangesloten bij de voorwaarden uit Artikel 3. 69 en Artikel 3. 79. Onderstaand wordt nader getoetst of aan de in beide artikelen gestelde voorwaarden wordt voldaan. Art. 3. 69 Afwijkende regels (burger)woningen In afwijking van artikel 3. 68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: c.

het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning , als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerder woonfuncties plaatsvindt; De vrijstaande woningen aan Houtsestraat 7 en Houtsestraat 9 worden middels onderhavig initiatief niet gesplitst. 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt 690 m 2 aan voormalige agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt , zoals nader beschreven in hoofdstuk 2 van voorliggende toelichting.

De voorgenomen omzetting van de twee agrarische bedrijfswoningen aan Houtsestraat 7 en Houtsestraat 9 naar burgerwoningen en de hiermee gepaard -

17 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

gaande bestemmingswijziging van ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’ voldoet hiermee aan bovenstaande voorwaarden uit de Interim omgevingsverordening. Hiermee past de ontwikkeling binnen de regels voor burgerwoningen in het Landelijk gebied zoals vastgelegd in de Interim omgevingsverordening. Artikel 3. 79 Ruimte-voor-ruimte kavel Lid 1

Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voorruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling:

a.

door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt , gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Voor de toevoeging van de woning wordt een bouwtitel Ruimte-voorRuimte aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor uimte. Middels de bouwtitel wordt zeker gesteld dat op een andere locatie binnen Noord-Brabant een intensieve veehouderij is beëindigd en dat ten minste 1. 000 m 2 aan stallen zijn gesloopt en 3. 500 kg fosfaat aan productierechten zijn doorgehaald. Het bewijs voor de aankoop van de Ruimte-voor-Ruimtetitel is bijgevoegd als bijlage aan voorliggende toelichting. Hiermee is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit.

b.

op

aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 3. 78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit , derde lid; en Zoals blijkt uit figuur 1. 2 is het plangebied niet gelegen binnen een door de gemeente Meierijstad als zodanig aangewezen bebouwingsconcentratie. Door de voormalige gemeente Sint-Oedenrode is in 2012 de beleidsnotitie ‘Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’ opgesteld , waarin zij een aantal bebouwingsconcentraties binnen Sint-Oedenrode als zodanig heeft aangewezen. Inmiddels werkt de gemeente Meierijstad aan een herijking van dit beleid uit 2012. een

Het kruispunt Houtsestraat-Hoogstraat is in de notitie ‘Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’ uit 2012 nog niet aangewezen als bebouwingsconcentratie. De afgelopen 10 jaar hebben zich rondom het kruispunt Houtsestraat-Hoogstraat echter de nodige ontwikkelingen voorgedaan , waardoor de gemeente Meierijstad van mening is dat hier inmiddels wel sprake is van een bebouwingsconcentratie , in de vorm van een bebouwingscluster. In haar notitie ‘Herziening bebouwingsconcentratie Sint-Oedenrode’ heeft de gemeente Meierijstad de definities van de begrippen ’bebouwingsconcentratie’ en ‘bebouwingscluster’ nader vastgelegd. Deze begripsbepalingen komen overeen met de bepalingen zoals opgenomen door de provincie in haar Interim omgevingsverordening.

-

18 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

Bebouwingsconcentratie Een bebouwingsconcentratie betreft een verzameling van gebouwen buiten bestaand stedelijk gebied. Een bebouwingsconcentratie wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van een duidelijke (historisch gegroeide) clustering van bebouwing , veelal gepaard met een zekere mate van functiemenging. Binnen een dergelijke clustering van bebouwing wordt de eventuele toevoeging van burgerwoningen in ruimtelijk en functioneel opzicht toelaatbaar geacht. Afhankelijk van de stedenbouwkundige hoofdstructuur en begrenzing zijn bebouwingsconcentraties nader onder te verdelen in bebouwingslinten , kernrandzones en bebouwingsclusters.

Figuur 3. 2: Bebouwingscluster rondom kruispunt Houtsestraat-Hoogstraat.

Bebouwingscluster Een bebouwingscluster betreft een vlakvormige verzameling van gebouwen buiten de dorpskern rond een punt waar meerdere wegen samenkomen. Het betreft een zwerm van bebouwing , vaak (voormalige) agrarische bebouwing , die niet grenst aan een kern. In combinatie met de criteria voor een bebouwingsconcentratie dient een bebouwingscluster te voldoen aan de volgende criteria: 1.

Menging van functies zoals landbouwbedrijven (bestaand dan wel voormalig) , burgerwoningen en niet agrarische bedrijven; Rondom het kruispunt Houtsestraat-Hoogstraat zijn diverse functies aanwezig , zowel agrarisch als niet-agrarisch. Zo is er onder meer sprake van een varkenshouderij , melkveehouderij , paardenhouderij , -

19 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

timmerwerkbedrijf , aannemersbedrijf , een bedrijf in statische 2.

3.

op-

slag en diverse burgerwoningen. een vlakvormige verzameling van 10-20 gebouwen of bouwvlakken buiten de dorpskern; Het bebouwingscluster is gelegen buiten de dorpskern van Sint-Oedenrode. Zoals in figuur 3. 2 nader wordt verduidelijkt is er sprake van een vlakvormige verzameling van ruim 50 gebouwen en ca. 20 afzonderlijke bouwvlakken. rondom een kruispunt van wegen. Het bebouwingscluster is gelegen rondom het kruispunt van de wegen Houtsestraat en Hoogstraat te Sint-Oedenrode.

Zoals blijkt uit bovenstaande wordt rondom het kruispunt HoutsestraatHoogstraat voldaan aan de door de gemeente Meierijstad gestelde criteria voor een bebouwingscluster. Het plangebied is hiermee gelegen binnen een (niet-aangewezen) bebouwingsconcentratie. c.

past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied , bedoeld in Arti-

kel 3. 77. Door de gemeente Meierijstad is een Omgevingsvisie opgesteld , waarin zij voor haar grondgebied een onderscheid maakt in verschillende gebiedstypen met bijhorende ontwikkelingsrichtingen. In figuur 3. 3 is een uitsnede van de kaart behorende bij deze Omgevingsvisie opgenomen met daarop het plangebied rood omkaderd.

plangebied

Figuur 3. 3: Uitsnede kaart Gebiedstypologie (bron: Omgevingsvisie Meierijstad).

Zoals blijkt uit figuur 3. 3 is het plangebied gelegen in ‘Gebiedstypologie III: Landelijk gebied , verweving van functies (LGVF)’. De gebiedstypologie iii. LGVF laat een veelheid aan functies toe zonder het landschap -

20 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

teniet te doen. In tegenstelling tot het ‘primair agrarisch gebied’ biedt dit gebiedstype ruimte voor functies zoals wonen , niet-agrarische bedrij2 ven en energie. De voorgenomen sloop van 690 m aan voormalige agrarische bedrijfsbebouwing , het omzetten van een tweetal agrarische bedrijfswoningen naar burgerwoningen met de mogelijkheid voor 350 m 2 aan statische opslag en de toevoeging van een ruimte-voor-ruimte woning zijn daarmee ontwikkelingen die passen binnen de door de gemeente Meierijstad vastgestelde ontwikkelingsrichting voor het plangebied en haar omgeving. Lid 2

Als uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat de in het verleden gedane investering in omgevingskwaliteit is terugverdiend , is het eerste lid niet meer van toepassing. Ten tijden van het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is de gedane investering in omgevingskwaliteit nog niet terugverdiend. De provincie rapporteert jaarlijks over de stand van zaken rondom de terugverdienopgave in de jaarrekening. Dit betreft openbare informatie die deel uitmaken van de jaarrekening en die eenieder kan inzien. Eind 2020 was €1383, miljoen terugverdiend. Het terugverdienen van de resterende investeringen in de omgevingskwaliteit , ongeveer €768, miljoen , is voorzien in de komende tien jaar (tot 2033).

Lid 3

Bij de toepassing van dit artikel zijn de volgende bepalingen niet van toepassing: a. Artikel 3. 6 Zorgvuldig ruimtegebruik , onder a; b. Artikel 3. 9 Kwaliteitsverbetering landschap ; en c. Artikel 3. 68 Wonen in Landelijk gebied , eerste Lid , onder a. Aan bovenstaande drie artikelen hoeft conform Lid 4 geen toepassing te worden gegeven bij onderhavig initiatief.

Gelet op de aanschaf van een bouwtitel Ruimte-voor-Ruimte en de ligging van de beoogde woning binnen een bebouwingsconcentratie en voldaan aan de voorwaarden zoals gesteld in Artikel 3. 79 van de Interim omgevingsverordening voor de toevoeging van één Ruimte-voor-Ruimte kavel. Overige aanduidingen Daarnaast blijkt uit figuur 3. 1 dat het plangebied gelegen is binnen het ‘stalderingsgebied’. Binnen het stalderingsgebied heeft de provincie Noord-Brabant strengere regels opgesteld voor de vestiging van of de omschakeling naar een hokdierhouderij. Voor onderhavig initiatief is echter geen sprake van de vestiging van of omschakeling naar een hokdierhouderij , waardoor deze aanduiding niet van invloed is op de voorgenomen ontwikkeling. Tevens blijkt uit figuur 3. 1 dat de aanduiding ‘norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’ op het plangebied is gelegen. Deze norm betreft een instructieregel voor het waterschap en bakent de zorgplicht af die de waterbeheerder heeft op het vlak van het voorkomen dan wel beperken van ontoelaatbare wateroverlast -

21 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

door inundatie vanuit oppervlaktewater ten gevolge van neerslag. Voor het plangebied is waterschap De Dommel de waterbeheerder. Waterschap De Dommel heeft in haar beleid nadere invulling aan deze normen. Zoals nader toegelicht in hoofdstuk 4. 7 van voorliggende toelichting neemt het verhard oppervlak als gevolg van voorliggend initiatief af en wordt hiermee voldaan aan het beleid van waterschap De Dommel. Hiermee zijn er vanuit het aspect ‘water’ geen belemmeringen voor voorliggend initiatief. Kwaliteitsverbetering Tot slot is in Interim omgevingsverordening in Artikel 3. 9 vastgelegd dat wanneer een bestemmingsplan een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt , deze ruimtelijke ontwikkeling gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem , water , natuur , landschap , cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Voor onderhavig initiatief wordt voldaan aan deze kwaliteitsverbetering van het landschap. In hoofdstuk 2. 3 van voorliggende toelichting alsmede in bijlage 1 is de gevraagde landschappelijke inpassing nader uitgewerkt. De voorgenomen ontwikkeling past hiermee binnen de door de provincie Noord-Brabant vastgestelde kaders in de Interim omgevingsverordening.

3. 2

Gemeentelijk beleid

3. 2. 1

Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening 4 Het plangebied is (v. w. b. de regels) gelegen binnen het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening 4. Het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening 4 is op 29 maart 2018 vastgesteld door de gemeenteraad van Sint-Oedenrode. Het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening 4 biedt geen mogelijkheid om het voorgenomen initiatief aan Houtsestraat 7-9 mogelijk te maken. Gekozen wordt dan ook om de ontwikkeling mogelijk te maken middels een partiële herziening van het bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 3. 8 van de Wet ruimtelijke ordening.

3. 2. 2

Harmonisatie van diverse regelingen

–

Laaghangend Fruit

Voor het gehele grondgebied van Meierijstad vigeert eveneens het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’. Dit plan is op 27 januari 2021 door de gemeenteraad van Meierijstad vastgesteld en heeft tot doel om een aantal regelingen , die tot op heden in de drie voormalige gemeenten Veghel , Schijndel en Sint-Oedenrode een verschillende opzet kenden , voor de gemeente Meierijstad gelijk te trekken. Het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’ ziet er op toe dat onder voorwaarden de bouwmogelijkheden voor bijgebouwen bij woningen in het buitengebied kunnen worden verruimd.

-

22 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

Voor Houtsestraat 7 en Houtsestraat ong. wordt aangesloten bij de in Artikel 7. 15 van voornoemd bestemmingsplan opgenomen ‘sloop-bonus’ regeling. Dit houdt in dat voor iedere m 2 aan bebouwing die gesloopt wordt , geldt dat per 2 sloop m er een vergroting van de maximale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken plaats kan vinden van 05, m.2 De maximale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken bij een woning na toepassing van deze regeling bedraagt 300 m.2 Zoals weergegeven in hoofdstuk 2. 2 van voorliggende toelichting wordt ter plaatse van Houtsestraat 7 een groot gedeelte van de voormalige agrarische bedrijfsloods gesloopt. De te slopen oppervlakte bedraagt hiermee 690 m.2 Voor de vergroting van de oppervlakte aan bijgebouwen van 150 m 2 naar 300 m 2 bij zowel de bestaande woning aan Houtsestraat 7 als de te realiseren Ruimte-voor-Ruimte woning aan Houtsestraat ong. , is conform de sloop-bonus regeling 600 m 2 aan te slopen bebouwing benodigd. Hieraan wordt met de genoemde sloop van 690 m 2 voldaan. Voor Houtsestraat 9 wordt aangesloten bij de in Artikel 7. 13 van voornoemd bestemmingsplan opgenomen regeling voor het gebruik van bijbehorende bouwwerken voor statische binnenopslag.

De oppervlakte aan bestaande bijbehorende bouwwerken te gebruiken voor de binnenopslag van statische goederen mag in dit geval niet groter zijn dan 400 m 2 , waarbij bijbehorende bouwwerken boven de 400 m 2 worden aangemerkt als overtollige bebouwing , die als vorm van kwaliteitsverbetering moet worden verwijderd. Op het perceel Houtsestraat 9 is , zoals weergegeven in hoofdstuk 2.2 , één voormalige agrarische bedrijfsloods van 350 m 2 aanwezig. Deze loods wordt als bijgebouw bij de woning behouden en ingezet ten behoeve statische opslag. 3. 2. 3

Kansen voor Kwaliteit Gemeente Meierijstad is qua oppervlakte de op één na grootste gemeente van Noord-Brabant en bestaat uit 13 kernen en een groot buitengebied. Een buitengebied dat van oorsprong hoofdzakelijk een agrarische functie heeft. Veel agrarische bedrijven hebben zich verspreid in het buitengebied van Meierijstad gevestigd en ontwikkeld. In de afgelopen jaren zijn veel van deze agrarische bedrijven gestopt en ook de komende jaren zullen naar verwachting nog veel bedrijven gaan stoppen. Dit zorgt voor steeds meer vrijkomende agrarische bebouwing. Volgens een onderzoek van Wageningen Environ-mental Research (WENR) is Meierijstad in Brabant met afstand de nummer één als het gaat om het verwachte aantal vierkante meters vrijkomende agrarische bebouwing de komende 10 jaar. Leegstand van deze vrijkomende bebouwing kan grote gevolgen hebben voor de kwaliteit van het buitengebied , maar biedt ook kansen om het buitengebied leefbaar en vitaal te houden. In het rapport 'Kansen voor Kwaliteit' is gekomen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing , waarbij de (directe) omgeving leidend is , een verbetering van de kwaliteit vereist is en de direct omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken. De gemeente Meierijstad staat open voor nieuwe initiatieven ('nodigt uit') , maar stelt -

23 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

tegelijk eisen aan (het behoud en de versterking van) de omgevingskwaliteit. Hierbij is de uitdaging om een goede balans te vinden tussen (duurzame) economische functies en een veilige en kwalitatieve leefomgeving. De gemeente wil hergebruik faciliteren , daar waar dit passend is , en sloop stimuleren. De aanpak sluit aan bij de ambitie zoals geformuleerd in de Mijlpalen van Meierijstad. Hierin is opgenomen dat gemeente Meierijstad een aantrekkelijke , duurzame en gezonde omgeving is om te wonen , te werken en te recreëren. Een ruimtelijke balans tussen wonen , werken en leven. De gemeente Meierijstad geeft behalve aan de agrarische sector als belangrijke economische drager , ruimte aan andere vormen van economie in het buitengebied , passend bij de aard , schaal en gewenste kwaliteit van het landelijk gebied. Voorliggende ontwikkeling sluit aan op bovengenoemde kaders uit het rapport ‘Kansen voor Kwaliteit’. De verkoop van de voormalige kuikenstallen leidt ertoe dat door de gemeente Meierijstad de verleende omgevingsvergunning bouwen voor de bouw van een nieuwe biggenstal met machineberging aan Hoogstraat 20 met een oppervlakte van ruim 2. 300 m 2 kan worden ingetrokken. Hiermee wordt opnieuw invulling gegeven aan bestaande vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing , met als gevolg dat er geen verdere uitbreiding van het bebouwd oppervlak aan de Hoogstraat plaatsvindt. 3. 2. 4

Regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad De Gemeente Meierijstad is bezig met het opstellen van de rapportage 'Richtlijnen landschappelijke inpassing en regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad'. De kaders uit deze rapportage zullen de afzonderlijke regelingen voor kwaliteitsverbetering van de voormalige gemeenten Schijndel , Sint-Oedenrode en Veghel gaan vervangen. De gemeente Meierijstad vindt het belangrijk dat een initiatief bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Daarmee wordt voortgeborduurd op het beleid van de provincie Noord-Brabant , die een belangrijke rol speelt bij de (her)ontwikkeling van het Brabantse buitengebied. Een belangrijk regelinstrument hiervoor is de interim omgevingsverordening. Tegelijkertijd heeft de gemeente Meierijstad recent het afwegingskader “Kansen voor Kwaliteit” opgesteld om invulling te kunnen geven aan specifiek de binnen de gemeente vrijvallende Agrarische bebouwing (VAB). Nadere uitwerking van deze rapportage dient nog plaats te vinden Bij voorliggend initiatief wordt , zoals nader uitgewerkt in hoofdstuk 2. 3 van voorliggende toelichting , aangesloten bij de richtlijnen voor landschappelijk inpassing en de door de gemeente Meierijstad gehanteerde systematiek uit de Regeling Kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad.

-

24 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

4.

Gemeente Meierijstad

Ruimtelijke en milieuhygiënische effecten

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante ruimtelijke en milieuhygiënische aspecten van het project. Aangetoond dient te worden dat de realisatie van het project er niet toe leidt dat andere functies in de omgeving worden beperkt in hun mogelijkheden en dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

4. 1

M. e. r. -beoordeling Op grond van hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en het Besluit milieu-effectrapportage (Besluit m. e. r. ) is het noodzakelijk om ten behoeve van een bestemmingsplan dat kader stellend is voor projecten met grote milieugevolgen een plan-m. e. r. op te stellen. Onderdeel D van de bijlage in het Besluit m. e. r. geeft de omvang van dergelijke projecten. Hierbij geldt sinds de aanpassing van het Besluit m. e. r. per 1 april 2011 , de omvang als richtwaarde en niet als absolute drempelwaarde. Daarom is altijd een toets noodzakelijk of sprake is van een project met grote milieugevolgen. Deze toets dient plaats te vinden aan de hand van de criteria van Bijlage III , van de EU-richtlijn m. e. r. . De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op de in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m. e. r. opgenomen activiteit: ‘aanleg , wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. De beoogde bestemmingswijziging van Agrarisch naar Wonen , waarbij twee agrarische bedrijfswoningen worden omgezet naar burgerwoningen en één burgerwoning wordt toegevoegd , betreft echter een activiteit die onder de grenswaarde ligt zoals opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m. e. r. onder categorie 11. 2.

De ontwikkeling beslaat niet een oppervlakte van 100 hectare of meer , omvat niet 2. 000 of meer woningen en omvat ook niet een bedrijfsvloeroppervlakte van 200. 000 m 2 of meer. Het project kan dan ook niet worden gezien als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11. 2 onderdeel D van de bijlage bij het Besluit mer. Een aanmeldingsnotitie-m. e. r. is hiermee niet noodzakelijk. Conclusie Het aspect m. e. r. -beoordeling vormt hiermee geen belemmering voor onderhavig initiatief.

4. 2

Archeologie en cultuurhistorie Archeologie Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet bundelt bestaande weten regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie -

25 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

in Nederland. Bovendien zijn aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd. In een bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. In het bestemmingsplan zijn aan het plangebied de archeologische dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie 1’ en ‘Waarde - Archeologie 2’ toegekend. Deze dubbelbestemmingen blijven gehandhaafd. Ter plaatse van de nieuw te bouwen woning geldt de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 2’. Deze dubbelbestemming houdt in dat bij het bouwen van een bouwwerk met een oppervlakte groter dan 500 m 2 , er een rapport moet worden overlegd waarin de archeologische waarden van de gronden die blijkens de aanvraag verstoord worden voldoende zijn vastgesteld. Het nieuwe bouwvlak ter plaatse van Houtsestraat ong. heeft een oppervlakte van 180 m.2 Hoewel dit bouwvlak in de praktijk niet volledig bebouwd zal worden , is deze mogelijkheid er feitelijk gezien wel. Daarnaast biedt voorliggend bestemmingsplan ruimte aan het oprichten van een nieuw bijgebouw met een maximale oppervlakte van 300 m.2 In totaal wordt hiermee bij voorliggend initiatief maximaal 480 m 2 aan nieuwe bebouwing opgericht. Er wordt dan ook ten alle tijden gebleven onder de grens 2 van 500 m voor het doen van nader archeologisch onderzoek.

Conclusie Het aspect archeologie vormt hiermee geen belemmering voor onderhavig ini-

tiatief. Cultuurhistorie Volgens de Erfgoedwet dient bij nieuwe ontwikkelingen rekening gehouden te worden met het aanwezige culturele erfgoed. Samen met de nieuwe Omgevingswet maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Zoals aangegeven in hoofdstuk 3. 1. 3 van voorliggende toelichting is het plangebied is getoetst aan de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant. Onderstaand is in figuur 4. 1 een uitsnede van de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW) opgenomen , met daarop het plangebied rood omkaderd. Op de Cultuurhistorische Waardenkaart is het plangebied gelegen binnen de regio Meierij en meer specifiek binnen het cultuurhistorische landschap het Groene Woud. Het Groene Woud is een zwak golvend landschap waar dekzandruggen , lager gelegen beekdalen en broekgebieden elkaar afwisselen. Binnen het Groene Woud is het plangebied gelegen binnen het cultuurhistorisch vlak Dommeldal Nuenen-Gestel. Dit gebied bestaat uit zandlandschap (terrassenlandschap met dekzandreliëf , beekdal en stuifduinen). Strategie voor dit historisch vlak is het duurzaam en in samenhang behouden van het bodemarchief.

-

26 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

Figuur 4. 1: Uitsnede CHW-kaart (bron: Provincie Noord-Brabant).

De naar burgerwoning om te zetten woningen zijn niet aangemerkt als cultuurhistorisch waardevol objecten. In de directe omgeving van het plangebied zijn daarnaast geen cultuurhistorisch waardevolle objecten gelegen. De voorgestane ontwikkeling heeft dan ook geen (negatieve) invloed op de aanwezige cultuurhistorische waarden in (de omgeving van) het plangebied. Conclusie Het aspect cultuurhistorie vormt hiermee geen belemmering voor onderhavig

initiatief. 4. 3

Flora en fauna In Nederland zijn flora en fauna beschermd via gebiedsbescherming en via soortenbescherming. Vanaf 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming ingegaan. Deze wet vervangt drie wetten , namelijk de Natuurbeschermingswet 1998 , Boswet en de Flora- en faunawet. Er treden verschuivingen op in de tabellen voor soortenbescherming. Sommige soorten worden beter beschermd , sommige soorten komen in een lager beschermingsregime of worden nieuw toegevoegd. De algemene zorgplicht blijft daarbij bestaan voor alle inheemse

flora en fauna. Gebiedsbescherming Er zijn geen Natura 2000-gebieden in de directe omgeving van het plangebied aanwezig. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is ‘Kampina en Oisterwijkse Vennen’. Dit gebied ligt op een afstand van ruim 115, kilometer van het plangebied. Daarnaast maakt het plangebied ook geen onderdeel uit van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De effecten die voortvloeien uit het plan (zoals onder andere verstoring door licht , geluid en optische verstoring) zorgen , gezien

-

27 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

de afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied , niet voor significante gevolgen voor Natura 2000-gebieden.

Stikstofdepositie Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient de gemeenteraad in de zogenaamde ‘voortoets’ te bezien of een passende beoordeling van het plan moet worden gemaakt. Dit is het geval indien het risico bestaat dat het plan – al dan niet in combinatie met andere plannen of projecten – significante gevolgen heeft voor één of andere meerdere Natura 2000-gebieden. Er is geen sprake van significante effecten op Natura 2000-gebieden als de stikstofdepositie niet meer bedraagt dan 000 , mol/ha/jaar. Dit kan worden aangetoond middels een AERIUS-berekening. De voorgenomen ontwikkeling betreft het omzetten van een agrarische bestemming naar een woonbestemming en de toevoeging van een Ruimte-voorRuimte woning. Voor wat betreft de gebruiksfase vindt in de nieuwe situatie , zoals nader onderbouwd in hoofdstuk 4. 13 van voorliggende toelichting , een zeer beperkte toename van licht verkeer per dag plaats. Daarnaast zijn 3 woningen aanwezig die verwarmd worden. Voor wat betreft de aanlegfase is als onderdeel van het plan sprake van de sloop van 690 m 2 aan (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing én de bouw van één woning. Ten aanzien van de mogelijke toename van stikstofdepositie dienen hierdoor zowel de gebruiksfase als de aanlegfase in beeld gebracht te worden.

Gebruiksfase De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) afkomstig van het plangebied vinden in de gebruiksfase plaats door een tweetal type bronnen namelijk: verkeersbewegingen van en naar het plangebied; de stookinstallaties binnen het plangebied. Verkeersbewegingen Zoals in hoofdstuk 4. 13 van voorliggende toelichting nader beschreven zal de voorgenomen bestemmingswijziging in de nieuwe situatie leiden tot een maximum van 27 verkeersbewegingen met licht verkeer (personenauto’s/bestelbusjes) en 5 verkeersbewegingen met middelzwaar verkeer (auto’s met caravan) per etmaal. Voor het berekenen van de mogelijke toename van stikstofdepositie is het echter noodzakelijk om ook rekening te houden met de maximale planologische mogelijkheden. In (de regels van) het bestemmingsplan zijn echter geen wijzigingsbevoegdheden opgenomen voor de wijziging van de bestemming naar een reëel agrarisch bedrijf , een zorgvuldige veehouderij of een bedrijf in milieucategorie 1 of 2. Hiermee kunnen de huidige mogelijkheden binnen de woonbestemming beschouwd worden als de maximale planologische mogelijkheden.

-

28 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode , herziening Houtsestraat 7-9’

Gemeente Meierijstad

Stookinstallaties Binnen het plangebied zijn in de eindsituatie 3 burgerwoningen toegestaan en aanwezig. Hoewel de nieuw te bouwen woning zeer waarschijnlijk gasloos wordt opgericht , wordt voor het berekenen van de toename van stikstofdepositie worst-case uitgegaan van de verwarming van alle 3 de woningen middels een aardgasketel. De norm voor de emissie NOx ten gevolge van Wonen bedraagt 30, kg per jaar per woning. In onderhavig geval wordt , vanwege het feit dat het hier gaat om 3 vrijstaande woningen , worst-case uitgegaan dat per woning jaarlijks 40, NOx vrijkomt. Op basis van bovenstaande gegevens is middels het programma AERIUS Calculator 2019A de berekening uitgevoerd voor de mogelijke toename van de stikstofdepositie als gevolg van de gebruiksfase. De gehanteerde ‘grenswaarde’ bedraagt 000 , mol/ha/j. Een hogere waarde wordt beschouwd als een overschrijding. De berekening en bijbehorende uitkomsten zijn toegevoegd als bijlage aan voorliggende toelichting. Uit de berekeningen van de gebruiksfase blijkt dat er geen rekenresultaten hoger zijn dan 000 , mol/ha/j op de omliggende Natura 2000-gebieden. Geconcludeerd wordt dat door de gebruiksfase de nu gehanteerde grenswaarde van de mol/ha/j niet wordt overschreden. Er is geen sprake stikstofdepositie van 000 , van een significante verslechtering van Natura 2000-gebieden door de gebruiksfase van het plan.

Aanlegfase Voor wat betreft de aanlegfase is bij de ontwikkeling sprake van bouw van één woning en de sloop van 690 m 2 aan (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing binnen het plangebied. Op 1 juli 2021 is de Wet en het Besluit stikstofreductie en natuur-verbetering (Stikstofwet) in werking getreden. Belangrijk onderdeel het Besluit is de bouwvrijstelling. Kort gezegd houdt deze vrijstelling in dat de aanlegfase van ontwikkelingen vrijgesteld is van de vergunningplicht Wet natuurbescherming en dat voor deze fase geen stikstofberekening meer nodig is. Middels haar uitspraak van 31 oktober 2022 heeft de Raad van State geoordeeld dat de bouwvrijstelling niet langer mag worden toegepast bij nieuwbouwprojecten. Hiermee dient voor onderhavig plan voor wat betreft de aanlegfase een stikstofberekening te worden uitgevoerd. van

Voor de aanlegfase kan onderscheid gemaakt worden in stikstofemissie als gevolg van een tweetal type bronnen namelijk: ➢ mobiele werktuigen op de bouwsite ➢ verkeersbewegingen van en naar de bouwsite. Voor het gebruik van mobiele werktuigen zijn de machines en draaiuren gehanteerd zoals opgenomen in figuur 4. 2. Als uitgangspunt voor de berekening van de stikstofdepositie is gerekend met materieel dat kan voldoen aan STAGE-