Bijlage 1: Toelichting en regels bestemmingsplan Kom Schijndel 2013 Herziening Schootsestraat 45
Tekst van het document
Bestemmingsplan ‘Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45’
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Bestemmingsplan
Locatie
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Planstatus
ontwerp
Imro-code
NL.IMRO.1948.SCH001BP0042022P-ON01
Datum
9 mei 2023
1
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Bestemmingsplan Schootsestraat 45 Schijndel Gemeente Meierijstad Ontwerp
IMRO-identificatienummer
NL.IMRO.1948.SCH001BP0042022P-ON01
Datum
20 december 2022
Opdrachtgever
Van Grunsven Ontwikkeling
Projectteam
M. Verkuijlen, Van Grunsven Ontwikkeling W. Groothuysen, Ur2d
Concept
3 Augustus 2022
Ontwerp
15 mei 2023
Vaststelling
2
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ....................................................................................................................................... 6 1.1 Achtergrond en doel van het plan .................................................................................................. 6 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied .................................................................................... 6 1.3 Kadastrale begrenzing ................................................................................................................... 6 1.4 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................... 8 1.4 Relatie met andere plannen ........................................................................................................... 8 1.5 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 9
2.
BESCHRIJVING BESTAANDE SITUATIE..................................................................................... 10 2.1 het groter verband ........................................................................................................................ 10 ........................................................................................................................................................... 11 2.2 Huidige situatie plangebied .......................................................................................................... 12
3.
4.
VISIE OP HET PLANGEBIED ........................................................................................................ 13 3.1
Doel en hoofdlijnen ................................................................................................................ 13
3.2
Beeldkwaliteitplan .................................................................................................................. 13
3.3
Visie ....................................................................................................................................... 13
3.4
Plan ........................................................................................................................................ 14
BELEIDSKADER ............................................................................................................................ 16 4.1
Inleiding ................................................................................................................................. 16
4.2
Rijksbeleid ............................................................................................................................. 16
4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................. 16 4.2.2 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................ 16 4.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ....................................................................... 17 4.3
Provinciaal beleid................................................................................................................... 17
4.3.1 Omgevingsvisie ..................................................................................................................... 17 4.3.2 Interim omgevingsverordening .............................................................................................. 18 4.4
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 22
4.4.1 Een bouwsteen voor Schijndel ................................................................................................. 22 4.4.2 Verordening doelgroepen woningbouw gemeente Meierijstad ............................................. 23 4.4.3 Woonvisie Meierijstad ........................................................................................................... 24 4.4.4 Actieplan woningbouw .......................................................................................................... 24 4.2.4 De Ladder voor Duurzame verstedelijking ............................................................................ 26
3
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
5.
6.
Cultuurhistorie en archeologie ....................................................................................................... 27 5.1
Cultuurhistorie........................................................................................................................ 27
5.2
Monumenten .......................................................................................................................... 27
5.3
Archeologie ............................................................................................................................ 27
5.4
Explosievenonderzoek .......................................................................................................... 30
GROENSTRUCTUUR EN NATUUR .............................................................................................. 30 6.1
Groenstructuur plangebied .................................................................................................... 30
6.2
Wet Natuurbescherming ........................................................................................................ 30
6.2.1 Quickscan flora en fauna ...................................................................................................... 30 6.3 7.
8.
WATER........................................................................................................................................... 34 7.1
Inleiding ................................................................................................................................. 34
7.2
Waterschapsbelangen ........................................................................................................... 35
FYSIEKE BELEMMERINGEN ....................................................................................................... 39 8.1
9.
Stikstofdepositie..................................................................................................................... 33
Kabels en leidingen ............................................................................................................... 39
MILIEUHYGIENISCHE VERANTWOORDING .............................................................................. 39 9.1
Milieueffectrapportage ........................................................................................................... 39
9.1.1 Is de activiteit m.e.r.-(beoordelings) plichtig? ........................................................................ 39 9.1.2 Vormvrije m.e.r.-beoordeling ................................................................................................. 40 9.2
Bodem ................................................................................................................................... 40
9.2.1 Conclusie verkennend onderzoek ......................................................................................... 41 9.2.2 Conclusie nader onderzoek .................................................................................................. 41 9.2.3 Conclusie verkennend asbestonderzoek .............................................................................. 42 9.2.4 Conclusie druppelzone onderzoek ........................................................................................ 42 9.2.5 Aanbevelingen en vervolgonderzoek .................................................................................... 42 9.3
Geluid .................................................................................................................................... 42
9.3.1 Wegverkeerslawaai ............................................................................................................... 42 9.3.2 Industrielawaai ...................................................................................................................... 44 9.4
Luchtkwaliteit ......................................................................................................................... 45
9.4.1 De invloed van het project op de luchtkwaliteit ..................................................................... 45 9.4.2 De luchtkwaliteit ter plaatse van het project .......................................................................... 45 9.5 9.5.1
Geur ....................................................................................................................................... 47 Geurhinder en veehouderijen ............................................................................................ 47
Spuitzones ......................................................................................................................................... 48 9.6
Externe veiligheid .................................................................................................................. 49
9.6.1 Wettelijk kader ....................................................................................................................... 49 4
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
9.7
Volksgezondheid in relatie tot veehouderijen ........................................................................ 50
9.8
Gezondheid ........................................................................................................................... 53
9.8.1 Hoogspanningsleidingen ....................................................................................................... 53 10.
BEDRIJVEN EN VOORZIENINGEN ......................................................................................... 53
10.1 11.
Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................. 53 VERKEER .................................................................................................................................. 54
11.1
Inleiding ................................................................................................................................. 54
13.1.1 Verkeersgeneratie ............................................................................................................... 55 13.1.2 Parkeren .............................................................................................................................. 55 13.1.3 Verkeerssituatie in en rond het plangebied ......................................................................... 56 12.
JURIDISCHE PLANOPZET ....................................................................................................... 57
12.1 Algemeen ................................................................................................................................... 57 12.2 Planregels .................................................................................................................................. 57 13.
ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................................................... 59
14.
MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .......................................................................... 60
14.1
Omgevingsdialoog ................................................................................................................. 60
14.2
Wettelijk (voor)overleg ........................................................................................................... 60
14.3
Planprocedure: inspraak op basis van de gemeentelijke inspraakverordening .................... 60
5
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
1. INLEIDING 1.1 Achtergrond en doel van het plan De initiatiefnemer, Van Grunsven Ontwikkeling, is voornemens de terreinen rond de voormalige klompenfabriek aan de Schootsestraat 45 in Schijndel te herontwikkelen en te transformeren naar een kleinschalige woonlocatie met in totaal 20 woningen. De voorgenomen ontwikkeling is niet mogelijk op basis van het vigerend bestemmingsplan Kom Schijndel 2013, vastgesteld 09-10-2013. Voor de locatie vigeren de bestemmingen Maatschappelijk, Cultuur en Ontspanning, Bos en Wonen. Binnen de bestemmingen Maatschappelijk, Cultuur en Ontspanning en Bos is Wonen niet toegestaan. Om deze reden wordt een procedure tot bestemmingsplanherziening doorlopen. Met het voorliggend bestemmingsplan wordt de voorgenomen ontwikkeling in juridisch-planologische zin mogelijk gemaakt. 1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied Het plangebied ligt aan de Schootsestraat 45, aan de rand van Schijndel, gemeente Meierijstad. Iets verderop gaat de Schootsestraat over in de Boxtelseweg, de verbindingsweg tussen Boxtel en Schijndel.
ligging plangebied Het projectgebied bestaat uit de karakteristieke voormalige klompenfabriek en een aantal daarachter gelegen percelen. De voormalige klompenfabriek maakt geen deel uit van het plan, maar dient wel als vertrekpunt voor de ontwikkeling.
1.3 Kadastrale begrenzing 6
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Het plangebied bestaat uit de kadastrale percelen Schijndel sectie C 5217; Schijndel sectie C 5472; Schijndel sectie C 5469; Schijndel sectie C 5217; Schijndel sectie C 5468; Schijndel sectie C 5481; Schijndel sectie C 5483; Schijndel sectie C 5485; Schijndel sectie C 5152 gedeeltelijk; Schijndel sectie C 5218 gedeeltelijk; Schijndel sectie C 5222 gedeeltelijk; Schijndel sectie C 5221 gedeeltelijk; Gezamenlijk ca 8981m2 groot.
7
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
1.4 Vigerend bestemmingsplan Voor het plangebied vigeert het bestemmingsplan Kom Schijndel 2013, vastgesteld 09-102013’.
Vigerend bestemmingsplan Voor de locatie vigeren de bestemmingen ‘
Maatschappelijk; Cultuur en Ontspanning; Bos; Wonen;
En de dubbelbestemmingen
Waarde – Archeologie 3; Waarde – Archeologie 4.
Binnen de bestemmingen Maatschappelijk, Cultuur en Ontspanning en Bos is Wonen niet toegestaan. Verder geldt ter plaatse het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan parkeren’, vastgesteld op 31 januari 2019, door de gemeente Meierijstad. Met dit bestemmingsplan wordt het gemeentelijk parkeerbeleid verankert in de bestemmingsplannen van de gemeente Meierijstad. 1.4 Relatie met andere plannen Voor de ontwikkeling van de locatie is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitplan geeft richting aan de stedenbouwkundige, architectonische en landschappelijke uitwerking van het ruimtelijk ontwerp. Het beeldkwaliteitplan wordt gelijk met het bestemmingsplan vastgesteld door de Raad en verkrijgt daarmee zijn juridische verankering in bet bestemmingsplan. 8
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
1.5 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit 14 hoofdstukken. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2. Hierin is een beschrijving van de bestaande situatie gegeven. Hoofdstuk 3 bevat de visie op het plangebied. Hoofdstuk 4 is een weergave van de betreffende beleidskaders. Hoofdstuk 5 behandelt de cultuurhistorische en archeologische aspecten. In Hoofdstuk 6 worden de groenstructuur en de natuuraspecten beschreven. Hoofdstuk 7 beschrijft op welke wijze rekening wordt gehouden met de gevolgen van het bestemmingsplan voor de waterhuishouding. Vervolgens worden in hoofdstuk 8 de fysieke belemmeringen en in hoofdstuk 9 de milieuaspecten behandeld. Hoofdstuk 10 gaat over de milieuzonering van bedrijven, hoofdstuk 11 over de verkeersaspecten. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is verwoord in hoofdstuk 12. De financiële uitvoerbaarheid is verantwoord in hoofdstuk 13. Hoofdstuk 14 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure, inclusief een paragraaf over de maatschappelijke uitvoerbaarheid.
9
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
2. BESCHRIJVING BESTAANDE SITUATIE 2.1 het groter verband De locatie grenst aan de zuidwest en zuidoostzijde aan het buitengebied van Schijndel, aan de achterzijde ligt het Kloosterpark en verderop het Elde College. Aan de noordoostzijde ligt een parkeervoorziening van het Elde College, direct daarna begint de lintbebouwing, voornamelijk bestaand uit vrijstaande woonbebouwing langs de Schootsestraat richting het centrum van Schijndel.
Zoals eerder beschreven bevindt de woningbouwontwikkeling Schootse Hof zich achter de voormalige klompenfabriek in Schijndel. Schijndel is historisch gezien een lintdorp, gebouwd op een hoger gelegen zandrug tussen de beekdalen van de Aa en de Dommel. De locatie ligt aan de Schootsestraat 45, die iets verderop over gaat in de Boxtelseweg. Verspreid langs deze weg liggen als lintbebouwing een aantal karakteristieke boerderijen en vrijstaande woningen. De percelen aan het lint zijn vaak diep en worden achter de boerderijen gebruikt als (boeren)erf met schuren.
10
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
11
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
2.2 Huidige situatie plangebied Het plangebied ligt aan de rand van Schijndel, aan de Schootsestraat, direct achter de voormalige klompenfabriek. De klompenfabriek behoort niet tot het plangebied. Op de locatie bevinden zich een populierenbos, weilanden, enkele bijgebouwen en de toerit naar een parkeervoorziening van het Elde College.
huidige situatie plangebied
12
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
3. VISIE OP HET PLANGEBIED 3.1 Doel en hoofdlijnen Schijndel, als zoveel kernen in het landelijk gebied, heeft al geruime tijd een tekort aan geschikte woningen voor starters en senioren. Door de transformatie van het plangebied van voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een groene woonbuurt met 14 starters, 5 levensloopbestendige seniorenwoningen en 1 vrijstaande woning wordt aan deze behoefte tegenmoet gekomen. 3.2 Beeldkwaliteitplan Voor de ontwikkeling van de locatie is een beeldkwaliteitplan opgesteld. Dit beeldkwaliteitplan bestaat uit een beschrijving van het gewenste ruimtelijk/architectonische beeld met ondersteunende referentiebeelden. Samen vormen deze de feitelijke criteria waarop het ontwerp getoetst gaat worden. Het beeldkwaliteitplan is als bijlage 1 toegevoegd. 3.3 Visie Voor de structuur van het plan is als uitgangspunt gekozen voor een “erfopzet” van een cluster gebouwen, bestaande uit de klompenfabriek, de bedrijfswoning en de woningen als voorraadschuren. De woningen richten zich met de voorzijde op het “middenerf” of op de ontsluitingsweg, met het populierenbos als rugdekking op de achtergrond. De bestrating en het erf hebben een sobere uitstraling. De gekozen gebouwtypologie voor de woningen refereert naar kap- en veldschuren op het achtererf. Op het erf wordt niet geparkeerd, zodat de beschikbare ruimte optimaal gebruikt kan worden.
13
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
3.4 Plan Het plan wordt ontsloten via de Schootsestraat. Deze ontsluiting kan worden beschouwd als een uitrit aan het lint waarmee het achtererf te bereiken is. Aansluitend aan de bestaande bomengroep aan de Schootsestraat wordt een aantal populieren aangeplant. Deze vormen de introductie van de klompenfabriek en het achter de te realiseren erfbebouwing gelegen populierenbos. Op deze manier wordt stedenbouwkundig een op zichzelf staande wereld gecreëerd. Het is van belang dat deze stedenbouwkundige opvatting van de nieuwe verkaveling ook tot uitdrukking komt in de architectonische uitwerking van de woningen en de materialisatie van het openbaar gebied.
planconcept Uitgangsprincipe is om de klassieke opzet van een klompenfabriek op zijn erf aan te houden zoals deze hier ook te zien is: de klompenfabriek met daar achter 1 vrijstaande (bedrijfs-)woning en een 3tal veld- en kapschuren op het erf, met aangrenzend het productiebos. De veld- en kapschuur woningen zijn langgerekt en geclusterd in blokken. De 2 kapschuren haken qua karakteristiek aan bij de klompenfabriek en de veldschuur vormt de overgang naar het naastgelegen landelijk gebied
14
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
De architectuur van de woningen is geïnspireerd door de verschillende kapvormen en volumes van de boerenschuren in de omgeving. Tekenend hiervoor zijn de grote dakvlakken, symmetrisch of asymmetrisch, een sobere detaillering en een beperkt gebruik van natuurlijke materialen en kleuren. Dit komt ook terug in de bestrating met verschillende nuances in kleur voor trottoirs en rijbaan, en grasstenen voor de parkeervoorzieningen.
15
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
4. BELEIDSKADER 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de ruimtelijke beleidskaders op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Verantwoord wordt dat de voorgenomen ontwikkeling past in het (toekomstig) ruimtelijk beleid. Uitsluitend de relevante beleidskaders voor het plangebied zijn in dit hoofdstuk weergegeven en verantwoord. 4.2 Rijksbeleid 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In de definitieve Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Het Rijk zet twee zaken helder neer: een kader voor prioritering van investeringen om Nederland in beweging te krijgen en een selectief ruimtelijk beleid dat meer loslaat en overlaat aan provincies en gemeenten. Het is de uitdaging om Nederland in de wereldeconomie van de toekomst concurrerend te houden. Dat betekent dat onze stedelijke regio's en netwerken versterkt moeten worden door de kwaliteit voor de leefomgeving te verbeteren, hoogwaardige en klimaatbestendige woonen werkmilieus te realiseren, de bereikbaarheid te verbeteren en de mobiliteit te verduurzamen, maatregelen te treffen ten behoeve van waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimte te maken voor de noodzakelijke transitie naar duurzame energie.
Dit bestemmingsplan maakt de transformatie van een voormalig agrarisch bedrijf naar wonen mogelijk en past binnen de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, met name door de verbetering van de leefomgeving en het realiseren van hoogwaardige en klimaatbestendige woonmilieu’s. Conclusie Het initiatief past binnen de gestelde kaders. 4.2.2 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio’s; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal.
De NOVI is op 9 september 2020 vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de 16
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Conclusie Het plan bevat geen ontwikkelingen strijdig met de nationale belangen die onderdeel zijn van de NOVI. 4.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Naast de SVIR is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel AMvB Ruimte genoemd, van toepassing. Het besluit bevat regels ter borging van een aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen zoals rijksvaarwegen, zones buisleidingen, zones van hoogspanningsleidingen en militaire objecten. Conclusie Het plan bevat geen ontwikkelingen strijdig met de nationale belangen die onderdeel zijn van het Barro. 4.3 Provinciaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie De Brabantse omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld door Provinciale Staten. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma’s. Daarmee wil Brabant op tijd klaar zijn voor de Omgevingswet wanneer deze in 2022 wordt ingevoerd. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal.
De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Door onderhavig initiatief wordt een voormalige bedrijfslocatie getransformeerd in een kleinschalige duurzame woonbuurt. De realisatie van deze woningen op een inbreidingslocatie in bestaand stedelijk gebied is een vorm van zorgvuldig ruimtegebruik. Conclusie Het initiatief past binnen de kaders van de provinciale Omgevingsvisie
17
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
4.3.2 Interim omgevingsverordening De Interim omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 25 oktober 2019 en vervangt een aantal provinciale verordeningen:
Provinciale milieuverordening
Verordening natuurbescherming
Verordening ontgrondingen
Verordening ruimte
Verordening water
Verordening wegen
Om straks als de Omgevingswet in werking treedt klaar te zijn, heeft de provincie eerst een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Het is een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn verwerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving). Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor:
Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen.
Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.
Het gaat om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema’s rechtstreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw. De meeste van deze regels waren eerst opgenomen in de Provinciale milieuverordening, de Verordening wegen, de Verordening ontgrondingen en de Verordening natuurbescherming.
18
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Lagenbenadering De impact van de planontwikkeling voor de basislaag zijn duidelijk. Schijndel is gelegen op een dekzandrug tussen de beekdalen van de Aa en Dommel op 8 à 10 meter NAP. Rond de dekzandrug lagen drassige broekgronden, waarvan de hogere gedeelten (donken) gebruikt werden voor bewoning, zoals Smaldonk en Liekendonk. Grotere akkerbouwcomplexen ontstonden en werden in de loop der tijd 'opgehoogde' akkers, die heden ten dage terug te zien zijn als bolle akkers bij Venushoek en Borne. De realisatie van woningbouw heeft geen grote gevolgen voor het watersysteem. Het hemelwater dient echter wel in de bodem te infiltreren. De infrastructuur van het plangebied wordt aangesloten op de al bestaande structuren. Het plangebied zal worden ontsloten op de Schootsestraat. Afgezien van de ontsluiting van de woningen brengt het bouwplan geen nieuwe grootschalige infrastructuur met zich mee. De gevolgen van de netwerklaag zijn hiermee beperkt. De derde laag is de occupatie laag. Het plangebied heeft nu voor het grootste deel een bedrijfsbestemming, het overige deel heeft een woonbestemming. De locatie is nu een groene restruimte achter de voormalige klompenfabriek. In de nieuwe situatie zal het gebruik bestaan uit wonen. Het plangebied ligt achter het lint van de Schootsestraat en grenst aan het buitengebied van Schijndel.
Zoals hiervoor is onderbouwd, heeft bij de onderhavige planontwikkeling aan de rand van Schijndel een afweging plaatsgevonden naar behoefte, locatie in relatie met de omgeving. Het provinciale als gemeentelijke beleid is gericht op het behouden van de leefbaarheid in kleine kernen. Dat is ook waar dit plan voor Schijndel aan bijdraagt. Door te zorgen voor nieuwe woningen wordt het mogelijk gemaakt om te blijven wonen in de eigen kern. Daarnaast wordt een woonmilieu gerealiseerd dat door prijszetting, landelijk dorps en groen karakter ook een aantrekkelijke optie kan zijn voor woningzoekenden binnen het stedelijk gebied. Het aanbod is afgestemd op de vraag die er is vanuit de lokale bevolking. De ontwikkeling past qua schaal, omvang en functie binnen het plangebied. De planmatige aanpak zorgt voor een concentratie van verstedelijking, zorgvuldig ruimtegebruik en aandacht voor ruimtelijke kwaliteit plaatsvindt. Dit heeft geen nadelige gevolgen voor de ambities die de provincie nastreeft en heeft geformuleerd in artikel 3.7 van de Interim omgevingsverordening.
19
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
de lagenbenadering
Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie bestaat uit een goede benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat én de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Binnen de kaders van het bestemmingsplan Schijndel wordt meerwaarde gecreëerd doordat gebruik wordt gemaakt van een bedrijfsperceel waar door middel van zorgvuldig ruimtegebruik een woonmilieu wordt gecreëerd voor toekomstige generaties van Schijndel. De voorliggende ontwikkeling voorziet in een versterking van de leefbaarheid in de kern Schijndel. Deze ontwikkeling zal worden gecombineerd met een aansluiting op het achterliggende populierenbos. Het zorgvuldige ruimtegebruik, de landschappelijke inpassing en de versterking van de leefbaarheid zorgen voor een combinatie van opgave en ontwikkelingen, waarmee het plan past binnen de kaders van artikel 3.8 uit de Interim omgevingsverordening.
20
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Voorliggende situatie Het plangebied waar de woningen worden gerealiseerd ligt binnen de grenzen van het bestemmingsplan Kom Schijndel 2013, vastgesteld 09-10-2013 en is aangeduid als ‘stedelijk gebied’.
Omgevingsverordening Brabant, Stedelijk gebied
Conclusie Het initiatief past binnen de kaders van de Interim omgevingsverordening
21
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Een bouwsteen voor Schijndel Een bouwsteen voor Schijndel’ legt de gewenste en verwachte ruimtelijke ontwikkeling tot 2028 voor de kern Schijndel in grote lijnen vast. Het is een ruimtelijke vertaling van het reeds vastgelegde beleid en de opmaat naar de Omgevingsvisie en is het vervolg op de Structuurvisie Ruimte uit 2012 van de voormalige gemeente Schijndel. In deze Bouwsteen zijn de kwantitatieve woningbehoeften uit de Woonvisie uit 2018 voor Schijndel opgenomen. In deze Bouwsteen wordt verder ingegaan op de kwalitatieve en kwantitatieve woningbehoefte gekoppeld aan de ruimtelijke kwaliteitskaders. Voor nieuwbouw wordt prioriteit gegeven aan inbreiding van de bestaande kern met aandacht voor kwaliteitsverbetering, zorgvuldig ruimtegebruik en behoud van de kracht van de kern. In onderstaande afbeelding is de planlocatie, gelegen binnen de aanduiding toekomstige woninguitbreiding, aangegeven.
Een bouwsteen voor Schijndel
Het initiatief behelst de transformatie van een voormalige agrarisch aanverwante bedrijfslocatie tot een duurzaam kleinschalig woongebied met behoud van de aanwezige cultuurhistorische waarden binnen de gebiedsaanduiding toekomstige woninguitbreiding. Conclusie: Het initiatief, de realisatie van in totaal 20 woningen voor starters en senioren, past binnen de gestelde kaders van de visie “Een bouwsteen voor Schijndel”.
22
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
4.4.2 Verordening doelgroepen woningbouw gemeente Meierijstad De Verordening doelgroepen Meijerijstad is 12 februari 2022 vastgesteld door de gemeenteraad van Meierijstad. Deze Verordening is mede mogelijk doordat de Wet ruimtelijke ordening (WRO) de gemeenten de mogelijkheid biedt om in bestemmingsplannen per deelgebied te eisen dat in nieuwbouwplannen per categorie woningen een bepaald percentage wordt gerealiseerd. Dit is mogelijk voor de categorieën sociale huur, middeldure huur, sociale koop en particulier opdrachtgeverschap. De doelgroepenverordening maakt het realiseren van gemeentelijk woningbeleid in bestemmingsplannen mogelijk, maar is alleen van toepassing op (ver)nieuwbouw. De Verordening bevat de categorieën sociale huurwoning, middeldure huurwoning, sociale koopwoning en sociale middeldure koopwoning. De maximale aanvangshuur en maximale verkoopprijs voor de diverse categorieën zijn hiermee ook vastgelegd. Door de Doelgroepenverordening wordt ook vastgelegd voor welke doelgroep de sociale categorieën bestemd zijn. Verder regelt de Verordening de periode dat per categorie de woningen beschikbaar moeten zijn, de zogenaamde instandhoudingstermijnen.
Huur- en koopprijzen De maximale huurprijs voor de sociale en middeldure huurwoning is gebaseerd op de bestaande huurtoeslaggrens (Artikel 13, eerste lid, onder a, Wet op de huurtoeslag) en sluit aan bij de bedragen genoemd in het Besluit ruimtelijke ordening (Artikel 1.1.1. eerste lid onder d en J). Deze grens bedraagt € 808,06 (prijspeil 2023). Voor een middeldure huurwoning bedraagt bovengrens €1.131,28 (prijspeil 2023). Een sociale koopwoning heeft een bovengrens van € 244.000,- (prijspeil 2022). Doelgroepen Tot de belangrijkste doelgroep voor sociale huurwoningen behoren huishoudens met een inkomen tot maximaal de DAEB-norm (tot € 45.014,- prijspeil 2022). De koopprijsgrens sociale koop is in Meierijstad in 2022 maximaal € 244.000. Hiervoor is een bruto jaarinkomen van circa € 55.000,- nodig. De gemeente Meierijstad kiest er voor om het DAEB inkomen te vermenigvuldigen met 1,5 om te verwijzen naar een wettelijke norm. Op deze manier resulteren prijswijzigingen niet telkens in het aanpassen van de verordening. Voor 2022 betekent 1,5 x DAEB norm een maximaal bruto jaarinkomen van €67.521,-. Hiermee is het bruto jaarinkomen iets verruimd. Analyse De initiatiefnemer is voornemens 20 woningen te realiseren op een locatie achter de voormalige klompenfabriek aan de Schootseweg 45 te Schijndel.
Het woningprogramma bestaat uit 5 rijwoningen in de sociale huursector; 5 rijwoningen in de middeldure huur- of sociale koopsector; 4 hoekwoningen in de middeldure koopsector of middeldure huursector; 5 woningen in de dure koopsector; 1 vrije sector woning. Het aanbod voldoet aan de woningbehoefte van de doelgroepen bestaande uit een- en tweepersoonshuishoudens, starters en senioren, en betaalbare woningen. Het resultaat is een inclusief woningaanbod dat past binnen de kaders van de Doelgroepenverordening van de gemeente Meierijstad. Conclusie Het initiatief past binnen de kaders van de Verordening doelgroepen woningbouw gemeente Meierijstad. 23
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
4.4.3 Woonvisie Meierijstad Meierijstad wil een stad zijn met een aantrekkelijk woonklimaat en een woningaanbod voor iedereen. Daarom is in samenwerking met diverse partijen de Woonvisie Meierijstad opgesteld. De Woonvisie is vastgesteld 5 juli 2018. In de Woonvisie zijn een viertal kwalitatieve en kwantitatieve thema’s opgenomen: De dynamiek van de woningmarkt De opzet is om met nieuwbouwplannen te bouwen voor de behoefte van de lokale bevolking, dus moeten vooral woningtypes die ontbreken in de voorraad gerealiseerd worden. Wonen, welzijn en zorg De behoefte aan vernieuwende woonvormen voor de specifieke groepen vindt zijn vertaling in randvoorwaarden en realisatie in het ruimtelijke domein. Wonen is voor iedereen, zelfstandig of met begeleiding. Duurzaamheid De toekomstige woningmarktopgave in Meierijstad is er een van nieuwbouw en transformatie in en van de bestaande woningvoorraad. Bij nieuwbouw gaat het vooral over het toevoegen van de juiste woningen op de juiste locatie en toekomstbestendig bouwen, woningen die aanpasbaar zijn aan veranderende bewonerswensen. Voor de bestaande voorraad gaat het vooral om de uitdaging deze te verduurzamen. Leefbare en vitale kernen en wijken Om de bewoners te binden aan hun dorp zijn aantrekkelijke, vitale, zelfredzame en toekomstbestendige kernen en wijken met een eigen karakter nodig met een goed woonen leefklimaat.
4.4.4 Actieplan woningbouw Door voortschrijdend inzicht en bijstelling van de provinciale woningbouwprognoses is aanpassing van de Woonvisie gewenst. De bouwopgave is aanzienlijken wordt veroorzaakt door voortdurende stijging van de prijzen en krapte op de woningmarkt. In het Actieplan woningbouw worden voorstellen gedaan voor wijzigingen in de Woonvisie en versnelling van de productie. Er is gekozen om geen nieuwe Woonvisie op te stellen, maar een Addendum toe te voegen. In het Addendum zijn een aantal aanpassingen vastgesteld:
Er wordt uitgegaan van de provinciale prognoses. Dit betekend een opgave van 5750 woningen in de periode 2020-2040.
De doelstelling is om de komende vijf jaar geen 400 maar 600 woningen per jaar te realiseren.
De benodigde extra woningen worden eerder dan 2040 gerealiseerd.
Er wordt uitgegaan van 125% plancapaciteit om uitval van plannen op te kunnen vangen. 24
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
De kwaliteit van de kernen en de hogere kwantiteit van te aantallen wordt zeker gesteld.
Er wordt zowel naar mogelijkheden voor inbreidingsplannen als uitbreidingsplannen gekeken.
Er wordt op een flexibele manier gekeken naar lokale mogelijkheden en kansen, en een evenredige verdeling over de kernen.
In onderstaande tabel is de actuele inschatting opgenomen van de woningbouwprogrammering per kern. In vrijwel alle kernen zijn meer woningen voorzien dan in de Woonvisie 2018. In onderstaand overzicht is te zien dat van de 876 benodigde woningen voor Schijndel circa 250 woningen zijn gerealiseerd in de periode tot 2021, dat 335 woningen gepland zijn in de periode na 2021 maar dat er nog steeds grote vraag is naar aanvullende woningen.
De realisatie van 5 levensloopbestendige woningen, 14 woningen voor een- of tweepersoonshuishoudens en 1 vrijstaande woning voldoet aan zowel de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte van de kern Schijndel. In Schijndel is juist aan de woningen voor senioren en starters een groot tekort. De woningen in onderhavig plan worden gerealiseerd achter het lint van de Schootsestraat, op korte afstand van de kern van het dorp en dragen bij aan een gevarieerd woon- en leefklimaat in Schijndel. De woningen zijn gegroepeerd rond een gemeenschappelijk erf, met een uitloop naar het aangrenzende Kloosterpark.
Conclusie 25
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
Realisatie van dit plan voldoet aan alle thema’s van de Woonvisie, het Addendum en het Actieplan woningbouw. 4.2.4 De Ladder voor Duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn. Per 1 juli 2017 is een gewijzigde Ladder in werking getreden.
Hierin is de tekst van de Ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” (artikel 3.1.6 lid 2 Bro).
26
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
De ontwikkeling maakt de transformatie van een voormalige agrarisch verwante bedrijfslocatie naar een groen en duurzaam woongebied mogelijk met behoud van de cultuurhistorisch waardevolle klompenfabriek. De locatie is gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied van de kom van Schijndel. Het aanbod van de woningen bestaat uit 14 rijwoningen voor starters, 5 geschakelde levensloopbestendige woningen voor senioren en een vrijstaande woning. Deze woningen passen qua prijsklasse en aantal binnen de Woonvisie van de gemeente Meierijstad en voorzien in de huidige vraag. Conclusie Onderhavige ontwikkeling voldoet aan de Ladder van duurzame stedelijke ontwikkeling. 5. Cultuurhistorie en archeologie 5.1 Cultuurhistorie De locatie ligt achter het lint van de Schootsestraat, ter hoogte van huisnummer 45. In de CHW-kaart van de provincie Noord-Brabant heeft de provincie het ‘provinciaal belang’ aangeduid. Dit belang bestaat uit 21 cultuurhistorische en 16 archeologische landschappen. In de 21 cultuurhistorische landschappen heeft de provincie verschillende cultuurhistorische vlakken gedefinieerd. Van al deze landschappen en vlakken zijn beknopte beschrijvingen gemaakt. De 16 archeologische landschappen hebben tot doel om het bodemarchief in de bewuste gebieden duurzaam en in samenhang te behouden.
Het plangebied ligt op korte afstand van cultuurhistorisch landschap van het Groene Woud, maar maakt er geen deel van uit. Conclusie Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor het initiatief. 5.2 Monumenten In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen rijksmonumenten. Het voormalige klooster aan de Schootsestraat 6 en de voormalige kleuterschool aan de Schootsestraat 8A staan geregistreerd als gemeentelijk monument. Het onderhavig initiatief heeft geen gevolgen voor deze monumenten.
5.3 Archeologie Het Verdrag van Valletta (Malta) verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat ernaar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard. Het Verdrag van Valletta is door vertaald in de Monumentenwet 1988, zoals deze gewijzigd is in september 2007. Sinds deze wijziging van september 2007 is de gemeente bevoegd gezag op het gebied van cultuurhistorie en archeologie. Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. De uitgangspunten uit het Verdrag van Valletta (Malta) blijven in de Erfgoedwet de basis van de omgang met archeologie. Gemeenten houden een belangrijke rol in het archeologische stelsel. In bestemmingsplannen houden ze rekening met (te verwachten) archeologische waarden. Dit wordt samen met de andere onderdelen rond de omgang met archeologie in de 27
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
fysieke leefomgeving overgeheveld naar de toekomstige Omgevingswet. De archeologische gebieden voor Schijndel staan aangegeven op de archeologische beleidskaart van de gemeente Veghel. Het beleid is om bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met de archeologische waarden en verwachtingen in de ondergrond en daarbij uit te gaan van deze kaart.
uitsnede archeologische waardenkaart Uit bovenstaande afbeelding valt op te maken dat voor het plangebied een hoge verwachting geldt en dat een gedeelte van de planlocatie in de historische kern ligt. Op basis van deze verwachtingswaarde is door Econsultancy een bureauonderzoek en een inventariserend booronderzoek uitgevoerd. De conclusies van het onderzoek zijn hieronder weergegeven. Het rapport is als bijlage 2 toegevoegd.
Conclusie en advies Het bureauonderzoek toonde aan dat er zich mogelijk archeologische waarden in het plangebied zouden kunnen bevinden. Daarom is er aansluitend een inventariserend veldonderzoek in de vorm van een verkennend booronderzoek uitgevoerd.
De gespecificeerde archeologische verwachting, zoals die is weergegeven tijdens het 28
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
bureauonderzoek, is door het booronderzoek voor een groot deel van het plangebied bijgesteld naar laag voor alle perioden. Op basis van de waargenomen bodemverstoringen en de aanwezigheid van bebouwing op een deel van de nieuwbouwlocatie, kan worden geconcludeerd dat archeologische waarden hier niet meer in situ worden verwacht.
In het oosten van het plangebied was het niet mogelijk om een boring te plaatsen door de daar aanwezige puinlagen. Op basis van het behoud van een hoge trefkans voor archeologische resten uit de Late Middeleeuwen en Nieuwe tijd voor dit deel van het plangebied blijft de kans reëel dat hier archeologische resten aanwezig zijn. Volgens de huidige nieuwbouwplannen zullen hier echter alleen een parkeerplaats, toegangsweg en groenstrook worden gerealiseerd. Conclusie Op grond van de resultaten van het bureau- en veldonderzoek adviseert Econsultancy om het westelijke en centrale deel van het plangebied vrij te geven. In het oostelijke deel van het plangebied (oppervlakte circa 700 m2), waar nog archeologische waarden worden verwacht, adviseert Econsultancy het behoud van een dubbelbestemming archeologie waarbij de mogelijke archeologische waarden in situ worden bewaard. Hiertoe dienen beschermende regels in het bestemmingsplan te worden opgenomen. Behoud van eventueel aanwezige archeologische waarden is mogelijk als er archeologievriendelijk gebouwd wordt en er niet dieper ontgraven wordt dan 40 cm onder het huidige maaiveld. Volgens de actuele plannen worden er in dit deel van het plangebied 8 parkeerplaatsen, een nieuwe straat met trottoir en een groenstrook aangelegd, waarvoor de verstoringsdiepte de 40 cm -mv niet zullen overschrijden.
Er zullen wel bomen worden aangeplant ,een traforuimte worden geplaatst en kabels en leidingen worden aangelegd tot een diepte van circa 1,5 meter -mv, maar deze zullen vermoedelijk maar een beperkte verstoringsoppervlakte hebben en zijn daardoor vrijgesteld van nader archeologisch onderzoek.Als het bij toekomstige bouwwerkzaamheden in dit deel van het plangebied niet mogelijk is om archeologievriendelijk te bouwen is vervolgonderzoek noodzakelijk. Het vervolgonderzoek kan dan het beste worden uitgevoerd in de vorm van een karterend en waarderend proefsleuvenonderzoek. Bovenstaand advies is van Econsultancy. De resultaten van onderhavig onderzoek dienen te worden beoordeeld door de bevoegde overheid (gemeente Meierijstad). De bevoegde overheid neemt vervolgens een besluit. Mochten tijdens de graafwerkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, dan dient hiervan melding te worden gemaakt conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet uit juli 2016 bij het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed38).
29
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
5.4 Explosievenonderzoek Econsultancy is voornemens om archeologisch onderzoek uit te voeren ter plaatse van een perceel gelegen aan de Schootsestraat 45 te Schijndel. Door de gemeente Meierijstad is aangegeven dat deze locatie gelegen is in verdacht gebied met betrekking tot ontplofbare oorlogsresten. Conform de Arbowetgeving dient voorafgaand aan de grondroerende werkzaamheden het terrein onderzocht te worden op de mogelijke aanwezigheid van ontplofbare oorlogsresten om te voorkomen dat tijdens de grondroerende werkzaamheden een ontplofbare oorlogsrest wordt aangetroffen wat een gevaar voor de werknemers en openbare orde en veiligheid oplevert. Het onderzoek is conform werkplan uitgevoerd door Bodac BV uit Schijndel. De conclusie na uitvoering van het veldwerk is hieronder weergegeven. Het uitgevoerde werkplan is als bijlage 3 toegevoegd.
Conclusie De locatie is door Bodac na het uitvoeren van het veldonderzoek conform het werkplan vrijgegeven. 6. GROENSTRUCTUUR EN NATUUR 6.1 Groenstructuur plangebied Behoudens een aan de noordzijde gelegen populierenbos zijn er verder geen groenstructuren aanwezig op het plangebied. 6.2 Wet Natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de Wet Natuurbescherming in werking getreden. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van natuurgebieden die uniek zijn voor Nederland en Europa, de bescherming van planten en dieren en van bossen en andere houtopstanden. Goed natuurbeleid zorgt voor het behouden, ontwikkelen en verbinden van de natuur maar ook dat economisch ontwikkelen mogelijk is. In dit kader is inzicht gewenst in de aanwezige natuurwaarden en de mogelijk daarmee samenhangende consequenties vanuit de actuele natuurwetgeving. Het plangebied met kleinschalige ligging nog in de rand van het dorp heeft geen enkele landschapsecologische relatie met beschermde natuurgebieden in de wijdere omgeving van het dorp. Natura 2000 en stikstofgevoelige gebieden liggen namelijk op een 10‐15 km verwijderd. 6.2.1 Quickscan flora en fauna De eerste stap in het onderzoeken of beschermde soorten of gebieden in (de omgeving van) een plangebied voorkomen is de zogenoemde quickscan flora en fauna. De quickscan flora en fauna is een oriënterend onderzoek.
30
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
De quickscan voor het plangebied is uitgevoerd door Econatura. De conclusies uit het rapport zijn hieronder weergegeven. Het rapport is als bijlage 4 toegevoegd.
Conclusies en aanbevelingen in het licht van de Wet natuurbescherming Borging landelijk beschermde soorten Borging en versterking habitat van de huismus op het erf Op het erf bevindt zich tenminste één broedpaar van de huismus (Passer domesticus) waarvan het leefgebied met nestplaatsen en voedselgebied zijn beschermd; nesten zijn jaarrond beschermt onder Categorie 2 van honkvaste broedvogelsoorten waarvoor compensatie van de nestplaats bij verdwijnen door ruimtelijke ingrepen verplicht is. De huismussen op het erf behoren zeer waarschijnlijk tot een grotere (semi)kolonie verspreid over de locatie met het huidige erf en de naastliggende huizen, boerderij met tuinen en agrarisch erf (nog oude stijl). Er ligt hier dus een groter belang voor huismussen als onderdeel van de gemeentelijke biodiversiteit waarvoor in het huidige natuurbeleid veel aandacht wordt gevraagd.
Een aanvullend mussenonderzoek conform het Kennisdocument Huismus3 wordt hier niet aanbevolen of is niet strikt noodzakelijk, aangezien het duidelijk is dat er mussen (tenminste in huidige situatie 1 broedpaar) op het erf broedt aan de hand van de gevonden nestsporen en territorium indicerend gedrag van een mussenpaar in de voortuin van het erf, in habitat dat zal blijven bestaan met alleen verwijdering van de houttakel (waarin een nest is aangetoond) en de overkapping van de oude klompensnijmachine aan het gebouw (waarin doorgaans geen nesten zijn gevonden). Om het nestverlies te compenseren is in overleg met de terreineigenaar de heer Oelemans voorgesteld om mussenviden te plaatsen op de oostzijde (voorkant; luwe en meest koele zijde van het gebouw) van de klompenfabriek; die doorgaans niet onder de monumentenzorg of welstand valt. Om een win‐win situatie te creëren met meer aanbod aan nestgelegenheid voor huismussen op het erf zijn meerdere nestkasten aanbevolen, hiermee de huismus als semi‐koloniale of sociale vogels goed en overcompenserend bedienend. Er zijn verscheidene mogelijkheden voor nestkasten van zeer duurzaam en robuust tot makkelijk na een aantal jaren vervangend.
Hieronder enkele links ter inspiratie: Het voedselgebied voor de mussen met kleinschalig en extensief tuinieren in verband met de nog extensief ecologische dorpsrand van Schijndel blijft verder bestaan en het belang hiervan wordt benadrukt, ook ten aanzien van het ecologische beleid van de gemeente voor algehele biodiversiteit versterking. Vinkachtigen als de mus hebben vooral baat bij goed zaad producerende inheemse grassen en kruiden, waaronder ook de landbouwgewassen van weleer, zoals rogge. Conclusie Met zorg voor de borging en habitatversterking voor de huismus op het erf kan voor deze soort groen licht worden gegeven met betrekking tot de beschreven ingrepen. Borging broedvogels algemeen Gezien de aanwezigheid van diverse soorten erf‐ en zangvogels, waar mogelijk maar een aantal nesten zichtbaar van konden worden aangetoond en tevens met oog op het achterliggende parkbos als actueel broedbos voor de buizerd en spechten, wordt aanbevolen om 31
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
slopen en bouwwerkzaamheden buiten de verstoringsgevoelige en nestperiode van de meeste Nederlandse broedvogels uit te voeren. Dit ook om overtreding van de Wet natuurbescherming met broedvogelverstoring te voorkomen. In dit geval zijn sloop‐ en bouwwerkzaamheden volstrekt veilig tegen broedvogelverstoring buiten de ‘formele’ broedperiode van 15 maart – 15 juli; dus altijd werken buiten deze broedtijd.
Aanbevelingen voor de borging van vleermuizen op het erf Het is zeer aannemelijk dat er vleermuisverblijven op het erf aanwezig zijn met mogelijkheden in de oude klompenfabriek zoals beschreven en met voorbeelden aangewezen. Volgens de eigenaar zal het gebouw alleen aan de buitenkant worden opgeknapt en verandert er van binnen niets. Daarmee blijven ook de mogelijke binnenverblijfplaatsen voor vleermuizen met toegang via de ventilatieroosters aan weerszijden van het achterste gedeelte van het gebouw bestaan. Dit is van groot belang. De af te breken bijgebouwen dienen zoals gemotiveerd geen belang als vleermuisverblijfplaats. In dit licht wordt voordeel van de twijfel gegeven om op basis van de aanname dat er vleermuisverblijven in het achterste deel van de klompenfabriek met gerede kans aanwezig kunnen zijn – vooral aannemelijk voor de gewone dwergvleermuis ‐ die met de huidige transformatie niet geschaad zullen worden, geen aanvullend vleermuisonderzoek aan te bevelen. Naast verblijfplaatsen in de klompenfabriek dient het erf verder nog wel belang voor vleermuizen in de zin van het rommelige en groene karakter van het erf, tevens met veel bomen die een beschuttende functie en tevens dichtbij gelegen jachtgebied – met insectenrijke inheemse bomen ‐ bieden voor vleermuizen. Voor een deel zal deze habitatfunctie komen te vervallen met vervanging door huizen.
Dit kan echter wel goed gecompenseerd worden met boomaanplant uit een inheems sortiment; met her‐ of verplanten van de al aanwezige bomen (fruitbomen en de walnoot vragen om behoud), maar bijvoorbeeld ook bijplanten van bloeiende boom‐ en struiksoorten als meidoorn. De eigenaar van de klompenfabriek heeft ook aangegeven bereid te zijn om additionele verblijfplaatsen voor vleermuizen in de nieuwe gebouwen te laten plaatsen, door het ruimhartig plaatsen van vleermuisstenen met optimale situering op advies. En zo kunnen er toekomstig ook meer natuurversterkende maatregelen op het erf worden genomen om de onderhavige ingrepen te compenseren en het erf tegelijkertijd biodiversiteitsterker te maken dan dat het al was. Borging beschermde natuurgebieden Zoals ruimschoots gemotiveerd is er geen enkele milieu‐ of ecologische relatie van het huidige erf en de beschreven ontwikkeling met beschermde natuurgebieden (Natura 2000 en Natuurnetwerk) die op kilometers afstand zijn verwijderd. Conclusie: Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering.
32
bestemmingsplan 'Kom Schijndel 2013, herziening Schootsestraat 45'
6.3 Stikstofdepositie Voor de bestemmingsplanwijziging van de locatie Schootsestraat te Schijndel is voor de gebruiksfase van de te realiseren woningen een stikstoftoets opgesteld. In het besluit Stikstofreductie en natuurverbetering, dat is ingegaan op 1 juli 2021, is geregeld dat er een vrijstelling geldt voor bouw-, aanleg- en sloopwerkzaamheden waarvan de emissies tijdelijk en beperkt zijn. Door de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 2 november 2022 is bouwvrijstelling, die onderdeel was van de Wet stikstofreductie en natuurverbetering, komen te vervallen. Voor ieder plan of project dient ook de aanlegfase (bouwfase) weer doorgerekend te worden. Initiatiefnemer heeft het planvoornemen om 5 sociale huurwoningen, 14 tussen/hoekwoningen en 1 vrijstaande woning te realiseren aan Schootsestraat 45 in Schijndel. In het kader van deze ontwikkeling moet het huidige bestemmingsplan worden herzien. Als onderdeel hiervan is door De Roever Omgevingsadvies een stikstofdepositieonderzoek voor de aanlegfase en gebruiksfase uitgevoerd. De uitgangspunten en conclusie uit het onderzoek zijn hieronder weergegeven. Het rapport is als bijlage 5 toegevoegd. De bijbehorende berekeningen zijn als bijlage 6A (aanlegfase) en bijlage 6B (gebruiksfase) toegevoegd.