Bijlage 1: Bestemmingsplan Helden van Kien

Bestemmingsplan ‘DE HELDEN VAN KIEN Bremhorst 1, Sint Oedenrode’ 6 APRIL 2023

Gemeente Meierijstad Bestemmingsplan ‘De Helden van Kien Bremhorst 1, Sint-Oedenrode’ Status: vastgesteld Imrocode: NL.IMRO.1948.OED001BP0012019P-VG01 Opdrachtgever Naam : Adres : Postcode : Plaats :

Parkzicht Kienehoef B.V. Bremhorst 1 5491 LR Sint-Oedenrode

Adviesbureau Naam Adres Postcode Plaats Internet

Pittiger in planologie Verwestraat 32 5491 BZ Sint Oedenrode www.pittiger.com

: : : : :

Inhoudsopgave 1

2

3

4

Inleiding ................................................................................................................................. 1 1.1

Aanleiding ................................................................................................................... 1 1.1.1 Sint Oedenrode en geschiedenis Park Kienehoef ........................................ 1 1.1.2 Bestuursopdracht Park Kienehoef ............................................................... 3 1.1.3 Aanleiding voor dit bestemmingsplan ......................................................... 3

1.2

Plangebied ................................................................................................................... 5

1.3

Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................ 8

1.4

Leeswijzer .................................................................................................................. 11

Planbeschrijving .................................................................................................................. 12 2.1

Bestaande situatie ..................................................................................................... 12 2.1.1 Park Kienehoef ........................................................................................... 12 2.1.2 De Helden van Kien .................................................................................... 14

2.2

Toekomstige situatie ................................................................................................. 20 2.2.1 Mozaïek Dommelvallei............................................................................... 20 2.2.2 De Helden van Kien .................................................................................... 22

2.2

Stedenbouw en beeldkwaliteit ................................................................................. 23

2.3

Verkeer en parkeren ................................................................................................. 25 2.3.1 Verkeer ...................................................................................................... 25 2.3.2 Parkeren..................................................................................................... 26

Beleidskader ........................................................................................................................ 28 3.1

Rijksbeleid ................................................................................................................. 28 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................. 28 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ...................................................... 29 3.1.3 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro)/AMvB Ruimte ...................................................... 29

3.2

Provinciaal beleid ...................................................................................................... 30 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ................................................................. 30 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ........................................ 30

3.3

Gemeentelijk beleid .................................................................................................. 33 3.3.1 Visie Recreatie en Toerisme Meierijstad ................................................... 33 3.3.2 De Rooi(s)e draad versterkt ....................................................................... 36 3.3.3 Algemene Plaatselijke Verordening Meierijstad ........................................ 37

Milieuhygiënische aspecten ................................................................................................ 38 4.1

Algemeen .................................................................................................................. 38

4.2

Bedrijven en milieuzonering ..................................................................................... 38 Beleidskader .............................................................................................................. 38 Consequenties ........................................................................................................... 38

4.3

Akoestiek ................................................................................................................... 41 Beleidskader .............................................................................................................. 41 Consequenties ........................................................................................................... 41

Bestemmingsplan ‘De Helden van Kien Bremhorst 1, Sint-Oedenrode’ - 6 april 2023

i

4.4

Archeologie ............................................................................................................... 41 Beleidskader .............................................................................................................. 41 Consequenties ........................................................................................................... 42

4.5

Cultuurhistorie .......................................................................................................... 43 Beleidskader .............................................................................................................. 43 Consequenties ........................................................................................................... 43

4.6

Bodem ....................................................................................................................... 43 Beleidskader .............................................................................................................. 43 Consequenties ........................................................................................................... 44

4.7

Externe veiligheid ...................................................................................................... 44 Beleidskader .............................................................................................................. 44 Consequenties ........................................................................................................... 45

4.8

Flora en fauna ........................................................................................................... 45 Beleidskader .............................................................................................................. 45 Consequenties ........................................................................................................... 46

4.9

Luchtkwaliteit ............................................................................................................ 48 Beleidskader .............................................................................................................. 48 Consequenties ........................................................................................................... 48

4.10 Water ........................................................................................................................ 50 Beleidskader .............................................................................................................. 50 Consequenties ........................................................................................................... 50 4.11 Industriële geurhinder............................................................................................... 51 Beleidskader .............................................................................................................. 51 Consequenties ........................................................................................................... 52 4.12 MER ........................................................................................................................... 52 Beleidskader .............................................................................................................. 52 Consequenties ........................................................................................................... 52 4.13 Defensie ....................................................................................................................

53 Beleidskader .............................................................................................................. 53 Consequenties ........................................................................................................... 53 4.14 Kabels en leidingen ................................................................................................... 54 4.15 Geurhinder in verband met veehouderijen .............................................................. 54 4.16 Volksgezondheid ....................................................................................................... 56 Beleidskader. ............................................................................................................. 56 Consequenties. .......................................................................................................... 56 4.17 Straling ...................................................................................................................... 57 5

Toelichting, verbeelding en regels....................................................................................... 58 5.1

Algemeen .................................................................................................................. 58

5.2

Toelichting op de regels ............................................................................................ 58 Hoofdstuk 1 Inleidende regels .................................................................................. 58 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels............................................................................... 58 Hoofdstuk 3 Algemene regels ................................................................................... 59 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels ...................................................................... 59

Bestemmingsplan ‘De Helden van Kien Bremhorst 1, Sint-Oedenrode’ - 6 april 2023

ii

5.3 6

7

Verbeelding ............................................................................................................... 59

Uitvoeringsaspecten ............................................................................................................ 61 6.1

Economische uitvoerbaarheid .................................................................................. 61

6.2

Overleg en maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................... 61

Bijlagen ................................................................................................................................ 63 7.1

Verslag omgevingsdialoog ......................................................................................... 63

7.2

Akoestisch onderzoek ............................................................................................... 63

7.3

Projectoverzicht Mozaïek Dommelvallei – ontwikkeling Streekpark Kienehoef ....... 63

7.4

Quickscan flora en fauna ........................................................................................... 63

7.5

Stappenplan handreiking veehouderij en volksgezondheid ..................................... 63

7.6

Presentatie en verslag informatiebijeenkomst ......................................................... 63

7.7

M.e.r.-beoordelingsbesluit ........................................................................................ 63

7.8

Nota van zienswijzen ................................................................................................. 63

Bestemmingsplan ‘De Helden van Kien Bremhorst 1, Sint-Oedenrode’ - 6 april 2023

iii

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

1.1.1 Sint Oedenrode en geschiedenis Park Kienehoef

Sint-Oedenrode dankt zijn naam aan de Heilige Oda (1150 na Chr.), die volgens de legende een van haar blindheid genezen, Schotse prinses was. Toen haar vader erop aandrong dat zij zou gaan trouwen, vluchtte zij en kwam zij terecht in een streek ‘begroeid met bossen, boomgaarden en groene weiden’. Zij kreeg een stuk grond en begon het land te ontginnen. Vandaar de naam ‘Rode’, hetgeen ontgonnen land betekent. Rode werd een bekend pelgrimsoord, zodat men de plaats Sint-Oden-Rode ging noemen. Later werd dit veranderd in Sint-Oedenrode.

Afbeelding 1. Historische positie Park Kienehoef (Rijsings Ven) ten opzichte van Sint-Oedenrode in 1900.

Ten noorden van Sint-Oedenrode ligt Park Kienehoef. Het park dankt zijn naam aan een zekere Jacob Kien die in de 18e eeuw stadhouder van Peelland was. Van de jaren dertig tot de jaren negentig was het park een inspirerende recreatieve omgeving. Diverse Rooienaren zullen het park herinneren vanwege de speeltuin, het zwembad, de midgetgolfbaan, de roeiboten en de andere recreatieve voorzieningen die Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

1

het park in de afgelopen decennia kenmerkte. Na de aanleg van het eerste zwembad in het zuidelijke deel van het park volgde ook de eerste horecavoorziening.

Afbeelding 2 (links). Het oude zwembad, de horecavoorziening met speeltuin. Afbeelding 3 (rechts). De roeibotenverhuur in Park Kienehoef.

Met de bouw van een nieuw zwembad in het noordelijke deel van het park, werd de horecavoorziening uitgebreid. Dit restaurant was jarenlang het middelpunt van bedrijvigheid en recreatie in het park.

Afbeelding 4 (links). Het nieuwe zwembad in het noordelijke deel van het park. Afbeelding 5 (rechts). Horecapaviljoen annex restaurant Kienehoef.

Met het sluiten van het (tweede) zwembad in het noordelijke deel van het park en het beëindigen van de exploitatie van het horecapaviljoen in het zuidelijke deel van het park, resteerde op een gegeven moment alleen nog de vijvers, de wandelpaden, een speeltuin en een kinderboerderij.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

2

1.1.2 Bestuursopdracht Park Kienehoef

In de wetenschap dat Park Kienehoef juist de spil zou kunnen zijn om dit deel van SintOedenrode weer op de kaart te zetten, hebben de diverse opeenvolgende gemeenteraden en colleges van Sint-Oedenrode geworsteld met de opgave om het park te revitaliseren. In de loop der jaren zijn verschillende plannen en opties de revue gepasseerd. Tegen deze achtergrond formuleert de gemeenteraad van Sint-Oedenrode in 2009 een bestuursopdracht voor het college van burgemeester en wethouders om de revitalisering van het park concreet uit te werken. Als essentiële schakel en katalysator van de revitalisering van Park Kienehoef wordt door de gemeente onderkend dat er een jaarrond horecavoorziening in het park zou moeten komen. De gemeente stelt hiervoor een inschrijving op en het initiatief De Helden van Kien1 blijkt van de ingediende plannen het plan te zijn dat het beste aansluit bij de ambities van de gemeente. Om de horecavoorziening ruimtelijk en vergunningstechnisch te faciliteren heeft het College van Burgemeester en Wethouders van Sint-Oedenrode op 18 juni 2013 besloten tot het verlenen van een (project)omgevingsvergunning2. Deze procedure houdt geen bestemmingswijziging in, maar staat in strijd met het bestemmingsplan een concreet project toe.

Op basis van de (project)omgevingsvergunning is De Helden van Kien inmiddels gerealiseerd en de locatie lijkt sinds de opening in april 2016 inderdaad de positieve uitstraling en revitaliserende werking te hebben waar de gemeenteraad en het college van Sint-Oedenrode op gehoopt hadden. 1.1.3

Aanleiding voor dit bestemmingsplan

De Helden van Kien wil haar project wijzigen met langere openingstijden en de locatie kunnen gebruiken voor zelfstandige feesten, partijen en bijeenkomsten. In de vigerende situatie mag De Helden van Kien dagelijks tot 22:00u open zijn voor restaurantbezoekers. Dit in aansluiting op de prijsvraag en naar aanleiding daarvan opgestelde globale businessplan van De Helden van Kien waarin een openingstijd tot 22:00u is gehanteerd. De openingstijden in de toekomstige situatie zien er als volgt uit: •

in geval er geen besloten feest, partij of bijeenkomst is: nieuwe gasten mogen binnen of buiten na 22:00u niet meer plaatsnemen, gasten die voor 22:00u zijn gearriveerd moeten om uiterlijk 24:00u zijn vertrokken.

1

Werknaam van De Helden van Kien was destijds ‘Parkzicht Kienehoef’.

2

Conform artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo in combinatie met artikel 2.12 lid 1, onder a onder 3 Wabo

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

3

• •

een besloten feest, partij of bijeenkomst op zondag tot en met donderdag is uiterlijk om 24:00u afgelopen. Gasten verlaten de locatie uiterlijk om 1:00u. een besloten feest, partij of bijeenkomst op vrijdag en zaterdag is afgelopen om 01:00u. Gasten verlaten de locatie uiterlijk om 02:00u.

Hierbij geldt aanvullend dat: • • • •

er maximaal sprake is van één feest, partij of bijeenkomst per avond, waarbij de andere zalen maximaal voorzien zijn van achtergrondmuziek; er geen geluid meer is van een DJ op zondag tot en met donderdag na 24:00u en op vrijdag en zaterdag na 1:00u; na 22:00u alleen muziek van een DJ met gesloten deuren; op de gevels van de dichtstbij gelegen gevoelige objecten mag door De Helden van Kien in de volgende perioden niet meer dan een langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) op in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting gelegen gevels van gevoelige gebouwen worden veroorzaakt dan: -

• •

45 dB(A) tussen 07.00 en 19.00 uur; 40 dB(A) tussen 19.00 en 23.00 uur; 35 dB(A) tussen 23.00 en 07.00 uur.

bij het aannemen van nieuwe feesten, partijen en bijeenkomsten zal met de klant worden gecommuniceerd over de geluidsbeperking die op de locatie rust; de doelgroepen voor feesten, partijen en bijeenkomsten bruiloften en ouderen zijn met de nadruk op gezelschappen die ook gebruik maken van de dinermogelijkheden die De Helden van Kien te bieden heeft.

Aangezien het project van De Helden van Kien met een (project)omgevingsvergunning – en niet met een bestemmingsplan - is mogelijk gemaakt, bestaat hiervoor geen planologische grondslag. Met een dergelijke vergunning wordt namelijk een concreet project specifiek vergund. Alhoewel in de ruimtelijke onderbouwing behorende bij de (project)omgevingsvergunning de realisatie van een horecavoorziening is onderbouwd, is in de bijbehorende rapportages zoals die over akoestiek, uitgegaan van het specifieke project: een horecavoorziening met beperkte openingstijden (tot 22:00u). Dit was ook het uitgangspunt voor de horecavoorziening, omdat het businessplan dat hoorde bij de ontwikkeling destijds die maximale openingstijd hanteerde. Het is voor de gemeente daarom niet mogelijk een exploitatievergunning te verlenen voor langere openingstijden dan specifiek voor dit project zijn geregeld. Met die reden is dit bestemmingsplan opgesteld. In dit bestemmingsplan wordt onderbouwd dat een horecagelegenheid met de ruimere hierboven beschreven openingstijden in Park Kienehoef en het conform de specifiek genoemde uitgangspunten houden van zelfstandige feesten, partijen en bijeenkomsten getuigt van

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

4

een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast wordt met dit plan ook de (project)omgevingsvergunning omgezet in een bestemmingsplan. Met dit bestemmingsplan wordt ten opzichte van de (project)omgevingsvergunning alleen het onderdeel ‘gebruik’ verruimd: meer specifiek worden er ruimere openingstijden en het houden van zelfstandige feesten, partijen en bijeenkomsten toegestaan. Voor wat betreft het onderdeel ‘bouwen’ is er in dit bestemmingsplan geen sprake van wijzigingen ten opzichte van de (project)omgevingsvergunning. 1.2

Plangebied

Afbeelding 6. Planlocatie afgebeeld op TOP100 topografische kaart.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

5

Afbeelding 7. Indicatieve weergave plangebied (lichtgroen) op kaart OpenStreetmap.

Het plangebied bevindt zich in Sint-Oedenrode, in het noordelijke gedeelte van Park Kienehoef ter hoogte van de Zwembadweg/ Bremhorst te Sint-Oedenrode. De locatie is kadastraal bekend gemeente Sint-Oedenrode, sectie 1, nummer 6868 gedeeltelijk.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

6

Afbeelding 8. Luchtfoto provincie Noord-Brabant 2014 met extra laag BAG-objecten en plangebied (lichtgroen).

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

7

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Herziening recreatiepark de Kienehoef’, vastgesteld door de gemeenteraad van Sint-Oedenrode op 28 februari 1991. In de figuur hieronder zijn samengevoegd: de verbeelding van bestemmingsplan Herziening recreatiepark de Kienehoef 1991, de luchtfoto van de provincie NoordBrabant 2014, de kaart met alle objecten conform BAG van oktober 2016 en het plangebied (lichtgroen).

Afbeelding 9. Verbeelding bestemmingsplan herziening recreatiepark de Kienehoef 1991 + luchtfoto provincie Noord-Brabant 2014 + kaart objecten volgens BAG + plangebied (lichtgroen) + legenda vigerende bestemmingsplan3.

3

Op de plankaart behorend bij de herziening recreatiepark de Kienehoef 1991 staat linksboven een markering in ieder deelgebied ‘I’ en ‘II’ als verwijzing naar de bestemmingen voor resp. recreatieve doeleinden I en recreatieve doeleinden II. Ter verhoging van de leesbaarheid van de figuur is de tekst ‘recreatie I’ en ‘recreatie II’ aan de plankaart toegevoegd.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

8

Hieronder is de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan nogmaals weergegeven met gekleurde vlakken. Het plangebied voor de herziening van het bestemmingsplan voor De Helden van Kien is met lichtgroen aangegeven.

Afbeelding 10. Bestemmingen recreatieve doeleinden I (geel) en recreatieve doeleinden II (paars) volgens het vigerende bestemmingsplan herziening recreatiepark de Kienehoef 1991 en het plangebied (lichtgroen). Bron: Pittiger in Planologie.

De huidige enkelbestemming van het noordelijke deel van het plangebied luidt ‘Recreatieve doeleinden I’. Dit houdt in dat het plangebied momenteel is bestemd voor de aanleg en instandhouding van voorzieningen ten behoeve van verblijfs- c.q. dagrecreatie in de vorm van vakantiehuizen. Ten dienste van en in verband met de bestemming zijn toegestaan: • • •

maximaal 75 vakantiehuizen met dien verstande dat het gebruik hiervan uitsluitend bestemd is ten behoeve van steeds wisselende groepen van gebruikers; bouwwerken, geen gebouwen zijnde; tuinen en erven;

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

9

• • •

voet- en fietspaden; parkeerplaatsen; groenvoorzieningen.

Hiervoor gelden o.a. onderstaande regels: • • • • • •

per bouwperceel mag één vakantiehuis worden gebouwd, terwijl het totaal aantal vakantiehuizen maximaal 75 mag bedragen; de vakantiehuizen dienen vrijstaand dan wel geschakeld te worden gebouwd; de inhoud van een woning mag ten hoogste 300 m3 bedragen; de hoogte van een vakantiewoning mag ten hoogste 3,5 meter bedragen; de vakantiewoning moet worden voorzien van een kap met dakhelling van ten minste 35 graden en ten hoogste 65 graden; per bouwperceel dient minimaal een parkeerplaats te worden aangelegd waarvan de afmetingen ten minste 2,5 x 5 meter bedragen.

Ter plaatse gelden bovenop het bestemmingsplan ‘Herziening recreatiepark de Kienehoef’ ook het paraplubestemmingsplan parkeren (vastgesteld 31-1-2019), het bestemmingsplan harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit (vastgesteld 27-1-2021). Het initiatief van De Helden van Kien past niet binnen de vigerende bestemmingsplannen. Het project van De Helden van Kien paste toen het project in eerste instantie is ontwikkeld ook niet in het bestemmingsplan en is destijds met die reden geregeld via een (project)omgevingsvergunning. Dat is een uitgebreide procedure omgevingsvergunning waarbij op basis van een ruimtelijke onderbouwing een vergunning afgegeven wordt voor handelen in strijd met de (vigerende) ruimtelijke ordening ten behoeve van een concreet project. Deze vergunning is op 18 juni 2013 door het bevoegd gezag (gemeente) verleend. Op grond daarvan is het initiatief van De Helden van Kien gerealiseerd. Omdat aan een (project)omgevingsvergunning een concreet project ten grondslag ligt worden er geen algemene regels in opgenomen. Slechts het specifieke project wordt vergund. Dat betekent dat wijzigingen in het project – zoals ruimere openingstijden en het houden van zelfstandige feesten, partijen en bijeenkomsten - geen planologische grondslag hebben.

Concluderend kan gesteld worden dat de plannen van De Helden van Kien (ruimere openingstijden en het houden van zelfstandige feesten, partijen en bijeenkomsten) niet in het vigerende ruimtelijke regime passen. Dat betekent dat – om de plannen van De

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

10

Helden van Kien mogelijk te kunnen maken – het ruimtelijke regime moet worden aangepast. Onderhavig bestemmingsplan strekt daartoe. Dit bestemmingsplan gaat niet over het gehele park Kienehoef, maar slechts over het gedeelte waar De Helden van Kien haar paviljoen heeft opgericht. Voor de rest van het park blijft het vigerende bestemmingsplan totdat dat herzien wordt van kracht. 1.4

Leeswijzer

Deze toelichting is opgebouwd uit verschillende hoofdstukken. Hoofdstuk 1 bevat de inleiding. Hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande en toekomstige situatie. Hoofdstukken 3 omvat de toetsing aan het landelijke, provinciale en gemeentelijke beleid. Hoofdstuk 4 gaat in op de milieu hygiënische aspecten. Hoofdstuk 5 gaat in op de systematiek van het bestemmingsplan. Hoofdstuk 6 beschrijft de uitvoeringsaspecten van dit bestemmingsplan. Hoofdstuk 7 bevat alle bijlagen.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

11

2

Planbeschrijving

2.1

Bestaande situatie

2.1.1 Park Kienehoef

Afbeelding 11. Topografische kaart 1900.

Ten noorden van Sint-Oedenrode ligt de historische Hoeve Arbeidslust. Direct naast deze hoeve ligt een natuurgebied dat al sinds de negentiende eeuw bekend staat als aantrekkelijk en groen gebied. De vorm van Park Kienehoef is op bovenstaande topografische kaart uit 1900 al goed zichtbaar.

Afbeelding 12. Topografische kaart 1953.

Op de topografische kaart van 1953 is voor het eerst de structuur van de vijvers en het aangelegde openluchtzwembad in het zuidelijke deel van het park goed zichtbaar.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

12

Afbeelding 13. Topografische kaart 1975.

Op de topografische kaart van 1975 is goed zichtbaar dat het zwembad dat eerst in het zuidelijke deel lag nu verplaatst is naar het noordelijke deel van het park. Op de plaats van het oude zwembad kon hierdoor de aldaar bestaande horecafaciliteit worden uitgebreid. Dit restaurantpaviljoen is vervolgens tot in de jaren negentig actief geweest.

Afbeelding 14. Topografische kaart 2000.

De topografische kaart van 2000 geeft de situatie weer zoals die is ontstaan na het sluiten van het zwembad, het wegvallen van de roeibotenverhuur en het beëindigen van de exploitatie van het restaurant. In Park Kienehoef resteerden nog maar enkele recreatieve elementen zoals een speeltuin en kinderboerderij. In de daaropvolgende jaren hebben opeenvolgende gemeenteraden en colleges van Sint-Oedenrode zich telkens gebogen over de vraag hoe Park Kienehoef gerevitaliseerd zou kunnen worden en op welke wijze het park weer een waardevolle bijdrage aan de recreatieve groene uitstraling van de gemeente Sint-Oedenrode zou kunnen leveren.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

13

In het besef dat het vestigen van een jaarronde horecavoorziening een essentiële voorwaarde was (en is) voor de revitalisering van Park Kienehoef, heeft de gemeenteraad het college van B&W in 2009 de bestuursopdracht gegeven om dit tot realisatie te brengen. Het college van B&W heeft aan deze bestuursopdracht invulling gegeven door het uitschrijven van een prijsvraag (vorm van inschrijving).

Afbeelding 15. Luchtfoto Park Kienehoef, zomer 2016.

2.1.2 De Helden van Kien

In 2011 is de al eerder genoemde prijsvraag uitgeschreven. Deze diende om ideeën voor horeca-initiatieven te ontvangen, die gerealiseerd zouden kunnen worden in het noordelijk deel van park De Kienehoef. De randvoorwaarden die hieraan ten grondslag lagen waren gevat in een bestuursopdracht van april 2011 en een raadsvoorstel uit 2009 en gaven voornamelijk richting aan het idee dat de mogelijkheid zou moeten blijven bestaan om ooit het zwembad naar het park te verplaatsen. Omdat de raad niet de intentie had een partycentrum in het park te realiseren heeft zij als richting aan het college een openingstijd tot circa 22:00u meegegeven. De uiteindelijke selectienotitie omvatte de volgende uitgangspunten: • een openingstijd tot circa 22.00 uur; • voor de horecagerelateerde activiteiten maximaal circa 200 m2 binnenruimte en 200 m2 buitenruimte (terras); • 1 bouwlaag; • exploitatie gedurende (nagenoeg ) het gehele jaar;

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

14

•

•

eventuele aanvullende vormen van dagrecreatie zijn mogelijk, als zij het horecaconcept ondersteunen en aantrekkelijker maken. Dat kunnen vormen van overdekte dagrecreatie dan wel recreatieve mogelijkheden in de openlucht zijn. Binnen het concept zijn vormen van verblijfsrecreatie niet bespreekbaar; uiteindelijk dient de initiatiefnemer een plan te presenteren, waarmee hij in staat is een verantwoorde exploitatie op de beschikbare locatie te realiseren.

Naar aanleiding van de uitgezette prijsvraag ontving de gemeente vijf plannen. Het plan van de Helden van Kien is gekozen. Dat plan sloot het beste aan bij de ambities en opgave vanuit de gemeente. De Helden van Kien is namelijk geen losstaande horecavoorziening die stapelt bovenop de voorzieningen die het gebied al kent, maar is juist een horecavoorziening die aansluit daarop, als onderdeel van het Streekpark Kienehoef in zijn geheel. Het is een katalysator voor de verdere ontwikkeling van Streekpark Kienehoef. In het met de gemeente Meierijstad gedeelde ontwikkelings- en samenwerkingsmodel, is De Helden van Kien een belangrijk ontmoetingspunt èn verdienmodel voor cofinanciering van maatschappelijke parkonderdelen zoals o.a. de kinderboerderij, natuur en landschapseducatie en het stimuleren van recreatieve verbindingen met recreatiegebieden in Meijerijstad en Het Groene Woud. De ambitie van Stichting Streekpark Kienehoef is een hoogwaardig parkgebied dat allure uitstraalt. Deze ambitie maakt zij waar door: 1. het ontwikkelen en beheren van een hoogwaardig recreatiepark met (boven)regionale allure en trots in te zetten op deze groene parel in Meijerijstad. Een inspirerende en integrale ontwikkelingsvisie (parkallure, hoge beeldkwaliteit, samenhang omgeving, functies en gebruik) is daarin als inspiratiebron de koers waarlangs gewerkt en gecommuniceerd wordt; 2.

het bundelen van krachten (burgers, maatschappelijke organisaties, bedrijven en overheid) in en rondom Streekpark Kienehoef door een transparante en op resultaat gerichte samenwerking; 3. het met de visie en doelgericht handelen verkrijgen en houden van betrokkenheid en enthousiasme bij de samenleving; 4. actieve participatie van belanghebbenden/ambassadeurs in overzichtelijke deelprojecten (streefdoel, tijd, betrokkenen, taakverdeling, middelen, planfasen); 5. het effectief inzetten van (interne en externe) middelen voor parkexploitatie (ontwikkeling, inrichting en beheer). Projectomgevingsvergunning Nadat de gemeenteraad in 2011 had ingestemd met het initiatief van De Helden van Kien, is hun plan met een projectomgevingsvergunning mogelijk gemaakt. Gezien de eerder gegeven richtlijnen en de omschrijving van het initiatief in het door de ondernemers opgestelde businessplan hebben de daarbij behorende onderzoeken zich gericht op de activiteiten gedurende de dag- en avondperiode (conform Activiteitenbesluit is dat tot maximaal 23.00 uur).

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

15

De volgende activiteiten zijn momenteel bij De Helden van Kien binnen het plangebied van onderhavig bestemmingsplan toegestaan op basis van de op 18 juni 2013 verleende (project)omgevingsvergunning: •

• • • • • • • •

het realiseren van een horecavoorziening (restaurant, bar, terras voor circa 250 zitplaatsen) met bezoekerscentrum (informatieverstrekking over Het Groene Woud, ruimte voor exposities en evenementen) conform het in de aanvraag opgenomen bouwplan; het realiseren van een uitgiftegebouw voor roeiboten en snackcorner voor seizoenshoreca; het realiseren van een fietsenstalling; het aanleggen van een brug met aanlegsteiger; het gebruiken van de vijver voor roeiboten ten behoeve van roeibotenverhuur; het aanleggen van (schelpen)paden; het aanleggen van (toegangs)wegen; het realiseren van een speeltuintje nabij de horecavoorziening; het inrichten van het gebied met groen en aanvullende voorzieningen.

Buiten het plangebied van onderhavig bestemmingsplan is op basis van de op 18 juni 2013 verleende (project)omgevingsvergunning het volgende mogelijk: • • •

het realiseren van parkeerplaatsen; het realiseren van een natuurtheater met bijgebouwen; het realiseren van zaken zoals de aanleg van paden en groen.

Realisatie In de zomer van 2015 is de bouw van de horecavoorziening gestart.

Afbeelding 16. Helden van Kien in aanbouw. Foto: Henri van Hoorn

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

16

Afbeelding 17. Luchtopname van De Helden van Kien, gezien vanuit het zuiden, zomer 2016.

Afbeelding 18. Luchtopname van De Helden van Kien, gezien vanuit het noorden, zomer 2016.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

17

Afbeelding 19. De Helden van Kien, terras zuidzijde.

In april 2016 mocht De Helden van Kien de eerste bezoekers welkom heten. Uit vele reacties, social mediaberichten, krantenberichten in de MooiRooiKrant en het Eindhovens Dagblad blijkt dat De Helden van Kien door veel Rooienaren en andere bezoekers positief is ontvangen. Zie ook de nieuwsberichten op www.streekparkkienehoef.nl.

Afbeelding 20. Artikelen uit het Eindhovens Dagblad.

Inmiddels heeft ook kinderboerderij Kienehoeve zich verder kunnen ontwikkelen en is Streekpark Kienehoef genomineerd geweest voor de Knippenbergprijs 2020. Kinderboerderij Kienehoeve is groener, meer open en er is een aanlegsteiger aangelegd waardoor bezoek per roeiboot en waterfiets vanaf de Helden van Kien mogelijk is geworden. Ook is er een dwarsdeelschuur welke in 1770 in Oploo is gebouwd verplaatst naar de kinderboerderij om daar als dierenverblijf te dienen. Hiermee is het wandelpark in Engelse landschapsstijl weer een parel rijker.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

18

Afbeelding 20a. De gloednieuwe aanlegsteiger en herbouwde dwarsdeelschuur kinderboerderij Kienhoeve. Foto: Jos van Nunen.

Stichting Roois Cultureel Erfgoed heeft park Kienehoef bij de Stichting Knippenbergprijs aangedragen voor nominatie voor de prijs van 2020. De motivatie die de Stichting Roois Cultureel Erfgoed daarvoor geeft spreekt boekdelen. Wat de gemeente bedoeld heeft met de prijsvraag waar de ‘De Helden van Kien’ als uiteindelijke exploitant uit de bus kwam, nl. het vervullen van een katalysatorfunctie voor het park, komt hierin optimaal tot uiting: “Het park Kienehoef, als onderdeel van het Streekpark Kienehoef, is een prachtig voorbeeld van wat de Stichting Knippenbergprijs dit jaar beoogt. Met veel energie, ondernemerschap en liefde voor erfgoed werkt de Stichting Streekpark Kienehoef aan de vernieuwing van dit bijna honderd jaar oude park. Juist in deze coronatijd beseffen we nog meer hoe fijn het is om zo’n openbaar toegankelijk park in de buurt te hebben. Voor een ommetje, om te sporten, te spelen, elkaar te ontmoeten, om samen herinneringen te delen en nieuwe ervaringen op te doen. Als Stichting Roois Cultureel Erfgoed vinden wij dat de tomeloze inzet van de Stichting Streekpark Kienehoef, met alle betrokken vrijwilligers, maatschappelijke organisaties, ondernemers en overheden, een extra podium verdient. Het is een prachtig voorbeeld van hoe wij het samen kunnen rooien hier in Sint-Oedenrode.

Uiteraard hopen wij dat de jury van de Knippenbergprijs dit ook hoog zal waarderen.” Geconcludeerd kan worden dat ‘De Helden van Kien’ als katalysator voor de ontwikkeling van Streekpark Kienehoef slaagt. Het recreatieve cluster ‘Streekpark Kienhoef’ ontwikkelt zich zoals is bedoeld.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

19

2.2

Toekomstige situatie

2.2.1 Mozaïek Dommelvallei

Streekpark Kienehoef is onderdeel in gebiedsontwikkelingsprogramma Mozaïek Dommelvallei met het stroomgebied van de Dommel als totaal ontwikkelingsgebied en de Dommel als verbindende factor daarin. De begrenzing van het gebied is beargumenteerd door slagkracht, innovatief samenwerken en verbindingen stad/land: de Dommelvallei-gemeenten tussen Eindhoven en ‘s-Hertogenbosch en de gemeenten die de Dommel verbinden met de Maas. De daarin actieve waterschappen, Het Groene Woud, AgriFood Capital, betrokken gemeenten, belangenorganisaties en kennisinstituten participeren in het Manifest “MozaïekBrabant voor Dommelvalleigemeenten”. Bottom-up wordt samengewerkt in een open, resultaatgerichte en kennis delende samenwerking voor financiering en uitvoering. Het programma bestaat uit water(gerelateerde)projecten die gezamenlijk het Mozaïek in de Dommelvallei vormen. Een belangrijk stuk Mozaïek hierin is de ontwikkeling van Streekpark Kienehoef middenin en verbonden met Het Groene Woud en de recreatieve voorzieningen in de omgeving. Het project bestaat uit twee fasen. De eerste fase is de ontwikkeling van een katalysator (financieel en energiek), nl. de bouw en exploitatie van een hoogwaardig horecapaviljoen: De Helden van Kien (gerealiseerd).

De tweede fase bestaat uit de doorontwikkeling naar een attractief, vitaal en duurzaam streekpark gericht op sport en recreatie, natuur- en cultuureducatie en een gezonde leefstijl met streekgebonden producten en diensten. Gemeente, recreatieondernemers en maatschappelijke organisaties (waaronder stichting kinderboerderij Kienehoeve, buurtverenigingen en Kunststichting Sint-Oedenrode) zien het gemeenschappelijk belang om van park Kienehoef een hoogwaardig streekpark in Het Groene Woud te ontwikkelen. Het gaat dus om één park waar alle sportfaciliteiten, de woningen, het paviljoen en de landschappelijke, historisch verbonden en agrarische omgeving onderdeel van zijn. Dit gebeurt middels een publiek-privaat samenwerkingsmodel om zo de verschillende gebiedsbelangen en krachten integraal te bundelen (in ontwikkeling). In de verdere thematisering en verduurzaming van het park is water een belangrijke component om nieuwe vormen van waterplezier te ontwikkelen. Hierbij kun je denken aan vernieuwde roeiconcepten, watereducatie en het leggen van waterverbindingen naar de omgeving. Ook de ambitie om Sint-Oedenrode te ontwikkelen als toeristisch dorp wordt aangegrepen. Hierbij zijn drie ontwikkelingsambities in beeld, namelijk: 1. herstel van natuurlijke en gezonde watersystemen met de deelambities a. de landschappelijke en natuurlijke omgeving en b.

de hemelwaterontkoppeling van wijk Kienehoef; 2. upgrading en beheer van het parkgebied; 3. land- en waterverbindingen met de omgeving met de deelambities a. dorpscentrum – Streekpark Kienehoef en b. parkvijvers en natuur(zwem)plas camping Kienehoef.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

20

Afbeelding 21. Afbeelding van Sint Oedenrode in de Mozaiek Dommelvallei.

Bijlage 7.3 bij deze toelichting bevat het uitgebreide projectoverzicht voor de ontwikkeling van Streekpark Kienehoef, daarin is bovenstaande meer uitgebreid omschreven. Mozaïek Dommelvallei is tot ontwikkeling gekomen nadat het raadskader over de horecainvulling en de (project)omgevingsvergunning is verleend. Toen dat gebeurde werd naar de horecavoorziening De Helden van Kien en haar solitaire functioneren als katalysator voor het Streekpark Kienehoef gekeken. Fase 1 in het Mozaïek Dommelvallei. Nu de Helden van Kien is gerealiseerd en de katalysator is opgestart is breder gekeken en zijn ruimere verbindingen gelegd. Die in het Mozaïek Dommelvallei als fase 2 zijn gedefinieerd. In deze bredere visie is Streekpark Kienehoef met De Helden van Kien daar middenin een verbindende factor van het totale Mozaïek dat veel breder is dan het Streekpark op zich. Streekpark Kienehoef én de Helden van Kien staan niet meer waar ze in 2011 stonden toen de gemeenteraad voor het plan van De Helden van Kien stemde. De Helden van Kien is met het Streekpark in zijn geheel inmiddels gepositioneerd als belangrijke partner in het Mozaïek Dommelvallei. Inmiddels zijn veel van de ambities die in Fase 2 van het Mozaïek Dommelvallei zijn benoemd werkelijkheid geworden. De ontkoppeling van hemelwater in de wijk, waardoor de parkvijvers gevoed kunnen worden is gerealiseerd.

Net als dat de werkzaamheden zijn verricht om de vijvers in het park aan elkaar te verbinden. Hierdoor wordt de doorstroming van de waterkwaliteit verbeterd. Het is daardoor mogelijk geworden om met een bootje of waterfiets vanaf De Helden van Kien naar de kinderboerderij te roeien of waterfietsen en daar ook aan te leggen. Er is namelijk ook een nieuwe houten vlonder aangelegd bij de kinderboerderij. Dit geeft de recreant nog meer leuke opties dan Streekpark Kienehoef nu al biedt.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

21

2.2.2 De Helden van Kien

Toekomstig gebruik Het toekomstige gebruik van De Helden van Kien is grotendeels hetzelfde als het bestaande in de projectomgevingsvergunning vergunde gebruik, met uitzondering van de wens om de openingstijden te verruimen en zelfstandige feesten, partijen en bijeenkomsten te houden. De Helden van Kien hoeft geen gebruik te maken van de openingstijden zoals die in de gemeentelijke APV zijn geregeld, maar wil wel graag een verruiming ten opzichte van de huidig geregelde tijden, daarbij wil zij zelfstandige feesten, partijen en bijeenkomsten kunnen organiseren. De redenen hiervan zijn de volgende. Om Streekpark Kienehoef te kunnen ontwikkelen en in stand te kunnen houden is het van belang dat De Helden van Kien (dé financiële drager van Streekpark Kienehoef) financieel gezond is en blijft. Dit, zodat er investeringen gedaan kunnen blijven worden in Streekpark Kienehoef. Lukt dit niet dan zal dit niet alleen gevolgen hebben voor Streekpak Kienehoef, maar ook voor het Mozaïek Dommelvallei en het welslagen van het nieuwe toeristisch recreatieve beleid van de gemeente Meierijstad (zie het volgende hoofdstuk van deze toelichting). Met de huidige openingstijden – die vergelijkbaar zijn met ondergeschikte horecafuncties en dus ook inkomsten uit andere (bedrijfs)activiteiten hebben – staat de haalbaarheid onder druk.

Dit in tegenstelling tot wat eerder, bij indiening van het horecaconcept bij de gemeenteraad, werd gedacht. Met het huidige concept worden de geraamde opbrengsten niet gehaald. Naast dit meest belangrijke argument zorgen langere openingstijden er ook voor dat; • Streekpark Kienehoef in zijn totaliteit beter beleefd kan worden (bruiloften die van A tot Z in het park i.c.m. een arrangement bij De Helden van Kien plaats kunnen vinden); • De Helden van Kien beter kan functioneren als verbindende factor in/ het kloppende hart (katalysator) van Streekpark Kienehoef waarbij zij fungeert als uitvalsbasis voor toeristen, (sport)park- en kinderboerderijbezoekers en omwonenden; • gasten die de behoefte hebben om langer terecht te kunnen dan tot 22:00u bediend kunnen worden. Aanvullend op bovenstaande wordt opgemerkt dat De Helden van Kien niet de wens heeft om te voorzien in activiteiten die veel geluidsproductie met zich meebrengen, zoals jongerenfeesten. Dergelijke activiteiten horen niet in Streekpark Kienehoef thuis, maar juist in het centrum. Bij De Helden van Kien ligt dan ook nadrukkelijk geen centrumambitie, maar is parkbeleving het uitgangspunt.

Dit doet de Helden van Kien door: • alleen de strikt noodzakelijke openingstijden te regelen, de volledige ruimte conform de APV wordt niet benut; • niet meer hinder te produceren dan het streekpark en de rustige woonwijk rondom de Helden van Kien aankan (denk onder andere aan geluid, flora en fauna et cetera); • sterk te sturen op/ te communiceren over de (on)mogelijkheden richting gasten.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

22

Afwijking van het huidige met (project)omgevingsvergunning vergunde gebruik is echter alleen mogelijk als is aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Dat betekent dat onder andere sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, dus dat omwonenden niet onevenredig mogen worden gehinderd en flora en fauna door het initiatief niet mag worden aangetast. In de volgende paragrafen van dit hoofdstuk en de hoofdstukken 3 en 4 van deze toelichting wordt gemotiveerd dat voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening. Functies die worden geregeld in het bestemmingsplan In onderhavig bestemmingsplan worden een paviljoen, bezoekerscentrum en ondergeschikte voorzieningen bestemd. Hieronder is uiteengezet wat dat inhoudt. Paviljoen • •

•

Een restaurant, bar en terras met circa 250 zitplaatsen voor de verstrekking van voedsel en drank4 die ter plaatse wordt genuttigd. Het ter beschikking stellen van ruimte exclusief of inclusief horecafaciliteiten en/of bediening (voor onder andere vergaderingen, bijeenkomsten, jubilea, recepties, feesten et cetera); Het al dan niet vanuit het hoofdgebouw verstrekken van ‘take-away’ voedsel en drank (voor onder andere picknicks in Park Kienehoef, ijsjes en koude dranken in de zomer, warme chocomel of soep in de winter);

Bovenstaande activiteiten vinden plaats met inachtneming van de openings- en sluitingstijden zoals in paragraaf 1.1.3 van deze toelichting opgenomen. Bezoekerscentrum Het in bedrijf hebben van een bezoekerscentrum. Wat onder andere betreft het verstrekken van informatie over natuur, educatieve projecten, het organiseren van exposities of voorstellingen van culturele aard, voorlichting over en verkoop van (streek)producten, verhuur van recreatieve voorzieningen (boten, fietsen, et cetera), et cetera. Ondergeschikte voorzieningen Alle voorzieningen die ondergeschikt zijn c.q. ten dienste staan van het paviljoen en het bezoekerscentrum. Zoals onder andere trappen, terreinverhardingen, in- en uitritten, groenvoorzieningen, laad- en losvoorzieningen, bedrijfsinstallaties, bovengrondse en ondergronds afvalcontainers, nutsvoorzieningen, bewegwijzering, speelvoorzieningen, groenvoorzieningen, afrasteringen, veiligheidsvoorzieningen, et cetera. 2.2

Stedenbouw en beeldkwaliteit

Onderdeel in 2011 van de selectieprocedure van de gemeente was een goede stedenbouwkundige en architectuur technische verantwoording en een uiterlijke

4

Zowel niet-alcoholhoudende drank als alcoholhoudende drank.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

23

verschijningsvorm die zou passen in Streekpark Kienehoef. Hiertoe heeft De Helden van Kien destijds een voorstel gedaan dat conform tot realisatie is gebracht. Hieronder in het kort een samenvatting ten aanzien van stedenbouwkundige en beeldkwaliteitsaspecten. Er is gekozen om de horecavoorziening op een centrale, goed bereikbare, aan het water gelegen plek in Streekpark Kienehoef te positioneren. Daarbij is een verbinding gemaakt met de noordelijke parkeerplaats en de zuidelijke helft van het park door middel van een brug over de bestaande vijver in het park. Op deze manier wordt het hele park maximaal benut en kunnen onder meer de aan zuidkant van het water gelegen speeltuin en de kinderboerderij bereikt worden. Door haar vorm en ligging kan De Helden van Kien een poortfunctie vervullen die past bij de nevenfunctie als bezoekerscentrum. Het ontwerp voor De Helden van Kien heeft een klassieke hoofdvorm die aansluit bij de inrichting en geschiedenis van het plangebied. De Helden van Kien bestaat uit een centraal gebouw met aan twee zijden in diagonale richting gelegen vleugels. Vanuit iedere richting is er een duidelijke open structuur naar de omgeving. Het gebouw is goed ingepast in het landschap. De buitenterrassen aan de beide vleugels van de zuidzijde kijken uit op het zuidelijk deel van het park, de roeivijver en de speeltuin.

In de kelder van het gebouw zijn alle ondersteunende voorzieningen zoals keukens, sanitair, opslag en dergelijke gesitueerd.

Afbeelding 22. Artist impression ontwerpfase De Helden van Kien5.

Omdat De Helden van Kien reeds gerealiseerd is, is het niet (meer) nodig stedenbouwkundige of beeldkwaliteitseisen te stellen. Ook zijn eventuele aanvullende eisen niet aan de orde, omdat er geen sprake is van bouw.

5

NB: Deze artist impression toont op de voorgrond van het gebouw ook een gebouwtje voor de uitgifte van ijs en snacks dat op dit moment niet is overgenomen in de daadwerkelijke uitwerking en bouw van De Helden van Kien.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

24

2.3

Verkeer en parkeren 2.3.1

Verkeer

Afbeelding 23. Bewegwijzering De Helden van Kien.

Verkeersaantrekkende werking Voor de berekening van de verkeersaantrekkende werking is gebruik gemaakt van de maximale representatieve bedrijfssituatie. Voor feesten in dit gedeelte van Meierijstad (rest bebouwde kom) geldt een parkeernorm van 21,9 per 100 m2 BVO met een turn-over van 1,5. De ruimte voor feesten is niet groter dan 140 m2 Dat betekent derhalve een verkeersaantrekkende werking van 1,4 x 21,9 x 3 = 92 per dag in de avond- en nachtperiode (na 19:00u). Voor een restaurant geldt een parkeernorm van 15,5 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO met een turn-over van 4,5, er wordt nl. maximaal 4-5x per dag van gasten gewisseld. In totaal is tot 19:00u 600 m2 BVO beschikbaar dat voor het restaurant gebruikt kan worden. Na 19:00u is nog maximaal 460 m2 BVO voor het restaurant beschikbaar. Dat betekent voor 600 m2 een turn-over van 3 (tot 19:00u wordt maximaal 3x gewisseld van gast) en voor 460 m2 nog een extra turn-over van 2 (van 19:00 tot 23:00u kan het overige aantal stoelen nog 2x worden bezet). Dit betekent ingevolge het restaurantgebruik derhalve een verkeersaantrekkende werking van (6 x 15,5 x 6) 558 motorvoertuigen per dag in de dagperiode en (4,6 x 15,5 x 4) 285 motorvoertuigen per dag in de avondperiode (na 19:00u).

In de dagperiode (tot 19:00u) komt het aantal verkeersbewegingen in totaal neer op 558, in de avond- en nachtperiode komt het maximaal aantal verkeersbewegingen neer op 377. In geval De Helden van Kien volledig in gebruik is als restaurant, conform de huidige situatie dan is sprake van de volgende maximale verkeersaantrekkende werking. 600 m2 BVO x 15,5 pp’s per 100 m2 BVO x een 3 keer wisselende bezetting van gasten tot 19:00 is een verkeersaantrekkende werking van 558 motorvoertuigen per dag in de Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

25

dagperiode. 600 m2 BVO x 15,5 pp’s per 100 m2 BVO x een 2 keer wisselende bezetting van gasten tot 22:00 is een verkeersaantrekkende werking van 372 motorvoertuigen per dag in de avondperiode. De toename van de verkeersaantrekkende werking ten opzichte van de huidige situatie is door de verruiming van activiteiten en openingstijden: 5 extra verkeersbewegingen per dag in de avond-/ nachtperiode. Het aantal neemt door de wijzigingen dus significant niet toe, wel het momentum. Gasten arriveren in de nieuwe situatie wellicht wat later, omdat ze voor een feest komen of tot langer kunnen blijven, maar grotendeels zal het moment van arriveren vergelijkbaar zijn met de huidige situatie. Vooral belangrijk is dat in de nieuwe situatie later vertrokken zal worden. Het gaat dan in de nachtperiode om maximaal 30 vertrekkende auto’s (1,4 (bvo) x 21,9 (norm per m2 BVO)). Ontsluiting Het plangebied wordt ontsloten via de Bremhorst en de Zwembadweg. De Bremhorst is richting het oosten niet toegankelijk voor gemotoriseerd verkeer, al het gemotoriseerd verkeer verlaat het gebied dan ook via de Zwembadweg. Het lokaal gerichte verkeer rijdt naar Sint-Oedenrode in zuidelijke richting over de Zwembadweg richting het centrum van Sint-Oedenrode, het overige verkeer volgt qua ontsluiting de Zwembadweg in noordelijke richting.

Het aantal vervoersbewegingen neemt niet significant toe, de ontsluiting wordt niet veranderd. De ontsluiting is reeds geschikt voor het aantal vervoersbewegingen waarvan nu en in de toekomstige situatie sprake is. 2.3.2

Parkeren

Door de verruiming van de openingstijden moet opnieuw getoetst worden aan de parkeernormennota. Er wordt door de verruiming nl. een functie toegevoegd: er kunnen voortaan feesten gegeven worden en daarvoor geldt een andere parkeernorm dan voor een restaurant. Op basis van de parkeernormennota van de gemeente Meierijstad geldt voor een restaurantfunctie in ‘rest bebouwde kom’ een parkeernorm van 15,5 per 100 m2 BVO. Voor feesten geldt in datzelfde gebied een parkeernorm van 21,9 parkeerplaatsen per 100m2 BVO. Bij de Helden van Kien is in totaal sprake van 600 m2 BVO. Hiervan wordt maximaal 140 m2 gebruikt voor feesten. Voor die 140 m2 wordt daarom met een parkeernorm van 21,9 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO gerekend en voor de resterende 460 m2 wordt gerekend met een parkeernorm van 15,5 per 100 m2 BVO. Volgens de parkeernormennota hoeft om de parkeerbehoefte te berekenen alleen de nieuwe activiteit meegenomen worden en mag de oude activiteit eraf worden getrokken. In de nieuwe situatie zijn 9 parkeerplaatsen extra nodig ten opzichte van de huidige situatie. Namelijk, 140 m2 x 6,4 (21,9 – 15,5) is 9 parkeerplaatsen meer dan in de huidige situatie.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

26

Aan de noordzijde van het plangebied ligt een ruime parkeerplaats, die plaats biedt aan 220 personenauto’s. Naast deze parkeerplaats is er aan de westkant van de Zwembadweg nog een ruime parkeergelegenheid voor circa 180 personenauto’s. Beide parkeerplaatsen bieden samen plaats aan 400 auto’s. Deze parkeerplaatsen zijn niet exclusief voor De Helden van Kien bedoeld, maar ook voor andere omliggende functies. Gezien de bezettingsgraad van beide parkeerplaatsen en de wisselende momenten van gebruik door alle functies in het gebied is voldoende ruimte aanwezig voor de 9 extra benodigde parkeerplaatsen in de avond- en nachtperiode. Ook aan de fietsende bezoekers is gedacht. Er een ruime fietsenstalling is beschikbaar direct naast De Helden van Kien.

Afbeelding 24. De parkeerplaats aan de Bremhorst 1. Bron: Pittiger in Planologie, oktober 2016.

Verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor het initiatief.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

27

3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn: - Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden; - De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken om zonnepanelen op te plaatsten; - De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied; - De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel Nederland.

Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën, waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste ingepast kunnen worden; - Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies; - Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen. Onderhavige ontwikkeling past binnen de kaders van de Nationale Omgevingsvisie. Verder geldt dat onderhavig bestemmingsplan rechten regelt die al middels een (project)omgevingsvergunning zijn vergund.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

28

De Nationale Omgevingsvisie vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken moeten worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking, de laddertoets. De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Vervolgens moet de behoefte aan het nieuwe ruimtebeslag worden gemotiveerd. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. In jurisprudentie komt tot uiting wat hieronder verstaan moet worden. Zie de navolgende uitspraak: ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724.

In onderhavige situatie, waarbij sprake is van het verruimen van openingstijden van een bestaande horecavoorziening en het vertalen van een bestaande (project)omgevingsvergunning in een bestemmingsplan, is geen sprake van nieuw ruimtebeslag of een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in het Bro en tot uiting komt in de jurisprudentie (zie hierboven genoemde uitspraak) hierover. Hiermee is voor onderhavige ontwikkeling voldoende aandacht besteed aan de laddertoets, welke hiermee ophoudt. Met dit bestemmingsplan wordt voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.3

Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro)/AMvB Ruimte

Het Barro wordt ook wel de AMvB Ruimte genoemd. In het Barro stelt het Rijk algemene regels ter bescherming van de nationale belangen. Deze algemene regels in het Barro werken zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. Bij het Barro hoort ook een ministeriële regeling (Rarro). In deze regeling is de begrenzing opgenomen van de gebieden uit een aantal titels uit het Barro waarvoor een reservering of een vrijwaring geldt.

Bestemmingsplan De Helden van Kien – 6 april 2023

29

In het Barro en Rarro zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van de nationale ruimtelijke belangen, zoals de grote rivieren, Waddenzee, ecologische hoofdstructuur en radarverstoringsgebieden (zie hiervoor ook 4.13). Geen van de in het Barro en Rarro geregelde onderwerpen heeft invloed op de voorliggende ontwikkeling. 3.2