Bestemmingsplan Morschehoef 1 Erp (inclusief bijlagen)
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren
BESTEMMINGSPLAN MORSCHEHOEF 1 ERP ONTWERP TOELICHTING NL.IMRO.1948.BGV000BP0032021P-ON01
Crijns Rentmeesters bv 21 juni 2022
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam plan
Morschehoef 1 Erp
Imro nummer
NL.IMRO.1948.BGV000BP0032021P-ON01
Contactpersoon
Bianca Göertz
Voorontwerp
28 januari 2022
Ontwerp
21 juni 2022
Vastgesteld
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
2
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING............................................................................................................... 6
1.1
Beschrijving van het plan .................................................................................................... 6
1.2
Ligging ................................................................................................................................... 6
1.3
Begrenzing ............................................................................................................................ 7
1.4
Vigerende bestemmingsplannen ........................................................................................ 7 1.4.1
Buitengebied ............................................................................................................................. 7
1.4.2
Parapluplan parkeren ............................................................................................................... 8
1.4.3
Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit ........................................................ 8
1.5
Leeswijzer .............................................................................................................................. 8
2.
PLANBESCHRIJVING .......................................................................................... 10
2.1
Ruimtelijke structuur .......................................................................................................... 10 2.1.1
Ontstaansgeschiedenis .......................................................................................................... 10
2.1.2
Huidige ruimtelijke structuur.................................................................................................... 11
2.2
Huidige situatie ................................................................................................................... 11
2.3
Beoogde situatie ................................................................................................................. 13 2.3.1
Functies na herontwikkeling ................................................................................................... 13
2.3.2
Landschappelijke inpassing en kwaliteitverbetering van het landschap ................................. 13
2.3.3
Parkeren en ontsluiten ............................................................................................................ 15
3.
BELEIDSKADERS ................................................................................................ 16
3.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 16
3.2
3.3
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 16
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking ............................................................................................ 16
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 17 3.2.1
Brabantse omgevingsvisie ...................................................................................................... 17
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 18
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 21 3.3.1
Structuurvisie Veghel 2030 ..................................................................................................... 21
3.3.2
Kansen voor kwaliteit .............................................................................................................. 23
3.3.3
Gebiedsvisie Buitengebied in ontwikkeling ............................................................................. 24
4.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ....................................................... 26
4.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 26 4.1.1
Beleidskader ........................................................................................................................... 26
4.1.2
Toets ....................................................................................................................................... 26
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
3
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
Water .................................................................................................................................... 28 4.2.1
Inleiding .................................................................................................................................. 28
4.2.2
Beleidskader ........................................................................................................................... 28
4.2.3
Toets ....................................................................................................................................... 31
Cultuurhistorie .................................................................................................................... 32 4.3.1
Beleidskader ........................................................................................................................... 32
4.3.2
Toets ....................................................................................................................................... 33
Archeologie ......................................................................................................................... 34 4.4.1
Beleidskader ........................................................................................................................... 34
4.4.2
Toets ....................................................................................................................................... 35
Natuur en ecologie ............................................................................................................. 35 4.5.1
Beleidskader ........................................................................................................................... 35
4.5.2
Toets ....................................................................................................................................... 36
Geluid ................................................................................................................................... 37 4.6.1
Beleidskader ........................................................................................................................... 37
4.6.2
Toets ....................................................................................................................................... 38
Geurhinder .......................................................................................................................... 38 4.7.1
Beleidskader ........................................................................................................................... 38
4.7.2
Toets ....................................................................................................................................... 40
Gezondheid ......................................................................................................................... 41 4.8.1
Beleidskader ........................................................................................................................... 41
4.8.2
Toets ....................................................................................................................................... 42
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 43 4.9.1
Beleidskader ........................................................................................................................... 43
4.9.2
Toets ....................................................................................................................................... 43
4.10 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 44 4.10.1 Beleidskader ........................................................................................................................... 44 4.10.2 Toets ....................................................................................................................................... 45
4.11 Externe veiligheid ............................................................................................................... 47 4.11.1 Beleidskader ........................................................................................................................... 47 4.11.2 Toets ....................................................................................................................................... 48
4.12 M.e.r.-Beoordeling .............................................................................................................. 49 4.12.2 Toets ....................................................................................................................................... 49
5.
UITVOERBAARHEID ............................................................................................ 50
5.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 50
5.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 50
6.
PROCEDURE ........................................................................................................ 51
6.1
Wettelijke procedure .......................................................................................................... 51
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
4
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
6.2
Overleg ................................................................................................................................ 51
6.3
Zienswijzen .......................................................................................................................... 51
BIJLAGEN: 1. Invoergegevens achtergrondbelasting 2. Aerius-berekening 3. Bodemonderzoek 4. Nader bodemonderzoek
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
5
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Beschrijving van het plan Dit bestemmingsplan is opgesteld voor herziening van het bestemmingsplan voor het plangebied gelegen aan Morschehoef 1 te Erp. De initiatiefnemer van deze herbestemming is de eigenaar van het plangebied. De initiatiefnemer is voornemens de agrarische bedrijfsbestemming te wijzigen naar een woonbestemming, conform het huidig gebruik. Met deze herbestemming wordt de bedrijfswoning aan Morschehoef 1 herbestemd naar een woonbestemming en blijven gebouwen met een omvang van 400 m² benut als bijgebouwen bij deze woning. Per brief d.d. 19 juni 2020 heeft het college van burgermeester en wethouders kenbaar gemaakt in principe medewerking te willen verlenen aan de voorgenomen herontwikkeling. Naast landschappelijke inpassing van het plangebied dient met deze herbestemming een tegensprestatie van € 6.900 te worden gerealiseerd in het kader van kwaliteitverbetering van het landschap. In deze toelichting is aangetoond dat de herbestemming past binnen de gestelde voorwaarden, het beleidskader en dat met deze herbestemming sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
1.2 Ligging Het plangebied is gelegen aan Morschehoef 1, in het buitengebied van de gemeente Meierijstad, ten noorden van de kern Erp. Navolgende figuur betreft een topografische kaart met daarop de ligging van het plangebied aangeduid.
Plangebied
Figuur 1: Ligging plangebied Morschehoef 1 te Erp
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
6
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
1.3 Begrenzing Het plangebied betreft het bestemmingsvlak van de vigerende agrarische bedrijfsbestemming en is kadastraal bekend als het perceel gemeente Erp, sectie R, nummer 788 (gedeeltelijk). Het plangebied heeft een oppervlakte van 4.527 m². Het overige gedeelte van dit kadastrale perceel is in de huidige situatie niet als agrarische bedrijfsbestemming bestemd en blijft ongewijzigd. Navolgende figuur geeft een overzicht van de kadastrale situatie, waarbinnen het plangebied op topografische kaart is aangeduid.
Plangebied
Figuur 2: Kadastraal overzicht van het plangebied
1.4 Vigerende bestemmingsplannen 1.4.1
Buitengebied
In de raadsvergadering van 22 oktober 2015 heeft de gemeenteraad van de (voormalige) gemeente Veghel het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ in navolging van uitspraak van de Raad van State opnieuw vastgesteld. Dit bestemmingsplan is voor het plangebied onherroepelijk. Het plangebied is bestemd als ‘Agrarisch met waarden’ met een ‘Bouwvlak’ en is voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Daarnaast kent het plangebied de volgende gebiedsaanduidingen: ‘dorpslandschap’, ‘groenblauwe mantel’, ‘oude akkers’, ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied 1’ en ‘vrijwaringszone – radar’. Binnen het plangebied is een agrarisch bedrijf met bijbehorende bedrijfsgebouwen en een bedrijfswoning met bijgebouwen toegestaan. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
7
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Plangebied
Figuur 5: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied’ waarop het plangebied is aangeduid
1.4.2
Parapluplan parkeren
De gemeente Meierijstad heeft het ‘Parapluplan parkeren’ vastgesteld op 31 januari 2019. Dit bestemmingsplan is onherroepelijk voor gronden binnen het plangebied. In dit bestemmingsplan worden regels gesteld met betrekking tot parkeren binnen de gemeente. Deze regels zijn overgenomen in onderhavig bestemmingsplan.
1.4.3
Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit
Het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’ is in januari 2021 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Meierijstad. In dit bestemmingsplan zijn regelingen uit de bestaande bestemmingsplannen binnen de gemeente Meierijstad deels geharmoniseerd en geactualiseerd via een zogenaamde ‘parapluherziening’. Dit betreft met name regels voor wonen binnen de bebouwde kom, het toepassen van extra bebouwing bij maatschappelijke voorzieningen, aanpassing van de bouwregels voor bijbehorende bouwwerken bij diverse bestemmingen van bestemmingsplan 'Centrum, herziening 2013' van de voormalige gemeente Sint-Oedenrode, het bouwen van antennemasten in de bebouwde kom, wonen in het buitengebied, agrarische bedrijfsmatige activiteiten, de uitbreiding van niet-agrarische bedrijven in het buitengebied, bouwregels met betrekking tot energieopwekking in het buitengebied, regels over recreatieve activiteiten in het buitengebied en regels over schuilgelegenheden voor het hobbymatig houden van dieren. De regels uit dit bestemmingsplan zijn overgenomen in onderhavig bestemmingsplan.
1.5 Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting is de planbeschrijving opgenomen. In hoofdstuk 3 wordt deze herbestemming getoetst aan het beleidskader. In hoofdstuk 4 wordt de herbestemming getoetst aan
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
8
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
de milieu- en planologische aspecten bij deze herbestemming. In hoofdstuk 5 vindt de juridische planbeschrijving plaats. In hoofdstuk 6 wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht, waarna in hoofdstuk 7 de procedure voor deze bestemmingsplanherziening wordt omschreven.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
9
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
2.
PLANBESCHRIJVING
2.1 Ruimtelijke structuur 2.1.1
Ontstaansgeschiedenis
Het plangebied is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Morschehoef’, een bebouwingsconcentratie gelegen ten noorden van het dorp Erp. De ligging van de Aa is de belangrijkste bestaansreden voor dit dorp. Erp is ontstaan op de hoger gelegen oeverwallen langs de Aa, nabij een doorwaardbare plaats. Grote delen van het gebied waren tot ongeveer 1900 nog niet ontgonnen. Deze woeste gronden waren toen vaak begroeid met heide. Op de hoger gelegen gronden rond Erp werd eeuwenlang een mengsel opgebracht van heideplaggen en mest. Daardoor zijn deze gronden nog hoger in het landschap komen te liggen en is op deze oude akkers een dikke humeuze eerdlaag ontstaan, de enkeerdgronden. Het ontginnen van de gronden en het ontwateren en kanaliseren van het gebied heeft geleid tot een verhoging van de productie in de agrarische sector, maar tegelijkertijd tot een verschraling van de landschappelijke, recreatieve en ecologische kwaliteiten in het gebied. Op de rand van de hoger gelegen dekzandrug rond de bebouwingskern van Erp ligt een krans van gehuchten, waaronder ook de bebouwingsconcentratie Morschehoef. Navolgende figuur geeft een beeld van Erp en de noordelijke krans van gehuchten in de periode rond 1925.
Plangebied
Figuur 3: Uitsnede historische atlas in de periode circa 1925 waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Het plangebied is in de jaren ’60 van de vorige eeuw ontgonnen. De bebouwing is daarna geïntensiveerd voor de agrarische bedrijfsvoering. De verkaveling en ruimtelijke structuur van de bebouwingsconcentratie is echter nog ongewijzigd herkenbaar gebleven. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de bebouwingsconcentratie Morschehoef uit de periode rond circa 1960 en in de huidige situatie, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
10
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Plangebied
Figuur 4: Bebouwingsconcentratie Morschehoef, uitsnede topografische kaart uit circa 1960 en de huidige topografische kaart waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
2.1.2
Huidige ruimtelijke structuur
De bebouwingsconcentratie Morschehoef is een gesloten lint met veel groen en middelgrootschalige bebouwing. Op enkele plekken in het lint zijn openingen naar het achterliggende landschap, waardoor de relatie met het buitengebied beperkt is. Binnen de bebouwingsconcentratie zijn veel monumentale gebouwen, waaronder vier monumenten gelegen. Binnen de driehoek Voorbolst-OudveldKerisakkerstraat is een toekomstige uitbreiding van de kern Erp gepland, waarmee het landschappelijke beeld richting Oudveld aan de zuidzijde zal verdwijnen. Binnen de bebouwingsconcentratie Morschehoef liggen enkele agrarische bedrijven, naast percelen die inmiddels als woonbestemming of als semi- of niet agrarische bedrijfsbestemming zijn bestemd en in gebruik genomen.
2.2 Huidige situatie Het plangebied aan Morschehoef 1 te Erp is in gebruik geweest als agrarisch bedrijf. Binnen het plangebied is een bedrijfswoning aanwezig met een omvang van 400 m² aan voormalig agrarische bedrijfsgebouwen. Navolgende figuur geeft een luchtfoto van het plangebied weer.
Figuur 5: Luchtfoto van het plangebied
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
11
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
De bedrijfswoning is georiënteerd op de Morschehoef en ten noorden en ten oosten van de woning zijn de voormalig agrarische bedrijfsgebouwen gelegen. Deze gebouwen zijn in een goede staat en geschikt voor (her)gebruik. Deze agrarische bedrijfsgebouwen en de bedrijfswoning worden via één inrit ontsloten aan Morschehoef. Navolgende foto’s geven een beeld van het plangebied in de huidige situatie.
Figuur 6: Foto met de woning aan Morschehoef 1
Figuur 7: Foto met de bedrijfsgebouwen bij de woning aan Morschehoef 1
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
12
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Figuur 8: Foto met bijgebouwen aan Morschehoef 1
2.3 Beoogde situatie 2.3.1
Functies na herontwikkeling
Het plangebied aan Morschehoef 1 is verkocht aan de initiatiefnemer. De agrarische bedrijfswoning wordt conform het huidig gebruik herbestemd naar een reguliere burgerwoning. De bij deze woning behorende bijgebouwen met een omvang van 400 m² blijven gehandhaafd. De initiatiefnemer heeft deze ruimte nodig voor de opslag van werktuigen voor het onderhouden van omliggende gronden en voor het stallen van de maximaal vier hobbymatig gehouden paarden.
2.3.2
Landschappelijke inpassing en kwaliteitverbetering van het landschap
2.3.2.1
Inleiding
Het plangebied wordt landschappelijk ingepast door aanleg en instandhouding van landschappelijke inpassing in streekeigen soorten. 2.3.2.2
Bestaande landschappelijk inpassing
Behoudens één landschappelijke boom is het plangebied niet landschappelijk ingepast. Aan de zuidzijde van het plangebied is een notenboom aanwezig. Deze blijft behouden en wordt planologisch beschermd.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
13
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Notenboom
Figuur 9: Luchtfoto van het plangebied, datum december 2020 waaruit blijkt dat er behoudens de landschappelijke boom geen landschappelijke inpassing aanwezig is
2.3.2.3
Toe te voegen landschappelijke inpassing
Het plangebied wordt aan de voorzijde landschappelijk ingepast door aanleg van een struikensingel. Deze singel heeft een totale lengte van 85 meter en is drie meter breed. Binnen deze singel worden in driehoeksverband planten in een streekeigen soort aangeplant. Dit betreft een struikensingel met het volgende sortiment: vlier, meidoorn, hazelaar, hondsroos, sleedoorn, kardinaalsmuts en/of rode kornoelje. Hiermee is sprake van een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. 2.3.2.4
Aanvulling inpassing in het kader van kwaliteitverbetering van het plangebied
Voor deze herbestemming is een extra inspanning in het kader van kwaliteitverbetering van het landschap benodigd. Dit is uitwerkt in paragraaf 3.2.2.3 van deze toelichting. Aansluitend aan de woonbestemming wordt een hoogstamfruitboomgaard aangelegd bestaande uit 12 bomen (sortiment appel, kers, pruim, peer en/of noot). Deze hoogstamfruitboomgaard wordt omzoomd door een knip- en scheerhaag. In het weiland dat voor beweiding van paarden wordt gebruikt, worden drie landschappelijke bomen aangeplant. 2.3.2.5
Juridische borging
Dit landschappelijk inpassingsplan en plan voor kwaliteitverbetering van het landschap maakt als voorwaardelijke verplichting onderdeel uit van de regels van dit bestemmingsplan. Navolgende figuur geeft een beeld van het landschappelijk inpassingsplan.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
14
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Figuur 10: Landschappelijk inpassingsplan bij herbestemming van het plangebied
2.3.3
Parkeren en ontsluiten
Parkeren Binnen het plangebied wordt een agrarische bedrijfsbestemming herbestemd naar een woonbestemming. Voor de woning zijn tenminste twee parkeerplaatsen, exclusief garage, op eigen terrein gerealiseerd. In de regels van het bestemmingsplan is middels een voorwaardelijke verplichting zeker gesteld dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid en dat deze parkeergelegenheid in stand wordt gehouden. Ontsluiten De bestaande ontsluiting van de bestemming blijft gehandhaafd. De wegenstructuur heeft voldoende capaciteit om te voorzien in een goede verkeersafwikkeling. Direct na het verlaten van de locatie gaat het verkeer op in het heersende verkeersbeeld.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
15
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
3.
BELEIDSKADERS
3.1 Rijksbeleid 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
3.1.1.1
Beleidskader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen wordt voorkomen.
3.1.1.2
Toets
Dit bestemmingsplan heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. De herbestemming van de vrijkomende agrarische bedrijfslocatie naar een binnen het gebied passende bestemming draagt echter hoe kleinschalig ook, bij aan het realiseren van een duurzame economie en aan het leefbaar houden van het buitengebied.
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
3.1.2.1
Beleidskader
De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
16
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving.
3.1.2.2 Toets Bij herbestemming van het plangebied vindt geen toevoeging van bebouwing of nieuw ruimtebeslag plaats. Alle bebouwing wordt hergebruik en het bestemmingsvlak wordt verkleind. Deze ontwikkeling betreft geen stedelijke ontwikkeling. Hiermee is deze herbestemming niet ladderplichtig.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1
Brabantse omgevingsvisie
3.2.1.1
Beleidskader
De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. 3.2.1.2
Toets
De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven uit de omgevingsvisie naar concreet bindende regels plaats.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
17
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving waar mogelijk in één verordening onder gebracht. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant en wordt de herbestemming getoetst aan de regels van deze interim omgevingsverordening. 3.2.2.2
Beleidskader
Aanduidingen plangebied Het plangebied is op de basiskaart Landelijk gebied aangeduid als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en hierbinnen binnen de ‘Groenblauwe mantel’. Het plangebied is tevens aangeduid als gelegen in een ‘Stalderingsgebied’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de basiskaart Landelijk gebied uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 11: Uitsnede basiskaart voor het Landelijke gebied uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Het plangebied is op de kaart met rechtstreeks werkende regels voor milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen, aangeduid als gelegen in boringsvrije zone met een maximale boordiepte van 30 meter. Navolgende figuur geeft een uitsnede van deze kaart waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
18
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Plangebied
Figuur 12: Uitsnede van de kaart met rechtstreeks werkende regels voor milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Afdeling 3.1 Algemeen In afdeling 3.1 Algemeen van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn een aantal algemene instructieregels opgenomen aan gemeenten, waaronder regels (artikel 3.9) ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie NoordBrabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied, mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast vraagt de provincie gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Tevens wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'roodmet-groen-koppeling'. Door het herbestemmen van een locatie kan waardevermeerdering of waardevermindering ontstaan van de gronden.
Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt een basisinspanning van 20% van de waardevermeerdering van de grond redelijk geacht indien het een zogenaamde ‘categorie-3’ ontwikkeling betreft. Afdeling 3.6 Vitaal platteland In afdeling 3.6 in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten voor (her)inrichting van het Landelijk gebied. Het Landelijk gebied kent een onderverdeling in de subzones ‘Gemengd landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. Wanneer er gelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn voor deze beide zones, wordt in de regels gesproken over ‘Landelijk gebied’. Alleen als het nodig is onderscheid te maken, wordt gesproken over ‘Gemengd landelijk gebied’ of ‘Groenblauwe mantel’.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
19
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Regels voor wonen in landelijk gebied In artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is opgenomen dat in het landelijk gebied alleen bestaande burger- en bedrijfswoningen zijn toegestaan. In artikel 3.69 zijn afwijkingsregels voor de regels in artikel 3.68 opgenomen. Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen.
3.2.2.3 Toets Afdeling 3.1 Algemeen In 2010 is de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’ in werking getreden. In het RRO van januari 2013 is het afsprakenkader over de toepassing en uitwerking van deze regeling vastgesteld. In 2014 – 2015 is de regeling geëvalueerd en zijn aanbevelingen opgesteld voor bijstelling van het afsprakenkader. Het bijgestelde afsprakenkader is in het RRO van 2 december 2015 vastgesteld. De notitie toepassingsbereik vormt het basisdocument voor het afsprakenkader van de provincie met de gemeenten in de regio Noordoost. Deze notitie bevat de categorie-indeling voor de nietplanmatige ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied en de bijbehorende tegenprestatie. De notitie geeft de minimale inspanning aan regionaal is afgesproken. Gemeenten hebben de vrijheid om meer kwaliteitsverbetering te verlangen als ze dat nodig vinden op basis van beleids- of gebiedsambities. Het afsprakenkader is nadrukkelijk geen ruimtelijk afwegingskader. Gemeenten moeten zelf beoordelen of een ontwikkeling ruimtelijk gewenst is. Vervolgens kan aan de hand van het afsprakenkader beoordeeld worden waar de kwaliteitsverbetering minimaal aan moet voldoen. Met deze herbestemming is sprake van herbestemming van een agrarische bedrijfsbestemming naar een woonbestemming.
De bestaande omvang aan gebouwen wordt hergebruikt en blijven gehandhaafd als bijgebouw bij de woning. Het bestemmingsvlak wordt fors verkleind. Daarmee is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Binnen het plangebied is een omvang van 400 m² aan gebouwen aanwezig, die behouden blijft bij herbestemming van het plangebied. De gemeente Meierijstad heeft voor behoud van de bebouwing tot deze omvang een tegenprestatie vastgesteld van € 6.900,Landschappelijke inpassing van het plangebied vindt plaats door realisatie van een struikensingel aan de voorzijde van het plangebied, over de gehele lengte. Ook wordt een bestaande kwalitatief hoogwaardige landschappelijke boom bestemd. Hiermee is sprake van een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. In samenhang met deze herbestemming vindt daarnaast kwaliteitverbetering van het landschap plaats door aanleg van landschapselementen. Navolgende tabel geeft een beeld van de te realiseren kwaliteitverbetering binnen het plangebied door aanleg van deze elementen bovenop de vereiste landschappelijke inpassing van het plangebied. Deze elementen worden duurzaam in stand gehouden.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
20
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Tegenprestatie kwaliteitverbetering van het landschap Morschehoef 1
Element Knip- en scheerhaag Landschapsboom Hoogstamfruitboom Boomkorven Trajectbegeleiding Totaal
BeheersNorm per bijdrage eenheid per st. incl. een- Vergoeding eenheid lengte aantal BTW heid aanleg (are) 105 € 1,61 4st/m² € 676,20 € 1,18 3 € 61,64 st € 184,92 € 5,63 12 € 61,64 st € 739,68 € 5,42 15 € 51,50 st € 772,50
eenheid m/jr st/jr st/jr
Jaarlijkse Totale vergoeding vergoeding Waardeonderhoud onderhoud daling per m² € 123,90 € 1.239,00 € 6,00 € 16,89 € 168,90 € € 65,04 € 650,40 € 6,00 € -
Compensatie Waardevergoeding daling totaal € 630,00 € 2.545,20 € 353,82 € 2.580,00 € 3.970,08 € 772,50 € 1.500,00 € 9.141,60
Tabel 1: Tabel met tegenprestatie in het kader van kwaliteitverbetering van het landschap
De tegenprestatie voor kwaliteitsbetering binnen het landschap overschrijdt de door de gemeente vastgestelde te realiseren kwaliteitsverbetering met een omvang van tenminste € 6.900,-. Deze ontwikkeling leidt tot een kwaliteitverbetering binnen het plangebied. In paragraaf 2.3.2 is de landschappelijke inpassing en de invulling van kwaliteitverbetering van het landschap nader omschreven. Afdeling 3.6 Vitaal platteland Het plangebied is gelegen binnen het Landelijk gebied. De herbestemming van de voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming is mogelijk binnen deze structuur. Artikel 3.68 Regels voor wonen in landelijk gebied Binnen het plangebied vindt herbestemming van een bestaande agrarische bedrijfswoning naar een reguliere woonbestemming plaats. Er wordt geen woning toegevoegd. Deze herbestemming past binnen de regels voor wonen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Artikel 3.52 Staldering Deze herbestemming ziet toe op herbestemming van een voormalig agrarische bedrijfslocatie. Deze herbestemming is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1
Structuurvisie Veghel 2030
3.3.1.1
Beleidskader
De gemeenteraad van de (voormalige) gemeente Veghel heeft op 19 december 2013 de Structuurvisie Veghel 2030 vastgesteld. In deze visie is het beleid voor de voormalige gemeente Veghel in de periode tot 2030 omschreven. De gemeente Veghel was een gemeente met twee gezichten. Rond de A50, de Zuid-Willemsvaart en de N279 vooral een grootschalige werkstad, die onderdak biedt aan toonaangevende bedrijven en die (inter)nationaal meetelt. Het andere gezicht is juist kleinschalig en dorps en wordt vooral gedragen door het landschap en de woongebieden binnen de gemeente. In deze combinatie van werkstad en woondorpen, schuilt de grote kracht van de voormalige gemeente Veghel. De structuurvisie kiest er heel nadrukkelijk voor om voort te bouwen op typisch Veghelse kwaliteiten. Inspanningen zijn erop gericht om Veghel als ‘werkstad’ op de kaart te houden en als ‘woondorp(en)’ juist meer op de kaart te zetten, waarbij de overgang tussen werkstad en woondorpen soms is. In
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
21
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
andere gevallen kiest deze structuurvisie er heel nadrukkelijk voor om het verschil juist te accentueren. Om deze visie te kunnen realiseren, gelden de volgende uitgangspunten:
Investeren in hoofdinfrastructuur; een goede bereikbaarheid is cruciaal voor een werkgemeente als Veghel.
Differentiatie van bestaande en nieuwe bedrijventerreinen om te kunnen onderscheiden in het grote aanbod aan bedrijfsgronden.
Stedelijke voorzieningen concentreren; de aanwezigheid van stedelijke voorzieningen op korte afstand vormt een belangrijk deel van de aantrekkelijkheid van Veghel als woongemeente.
Dagelijkse voorzieningen in de buurt houden, deze leveren een belangrijke bijdrage aan de sociale cohesie en de maatschappelijke betrokkenheid van inwoners.
Bouwen met dorpse kwaliteiten; er is veel meerwaarde te behalen door nieuwe locaties in lagere dichtheden te ontwikkelen, of (deels) groen in te vullen.
Investeren in openbaar vervoer en fiets, ter bevordering van de bedrijvigheid en leefbaarheid.
Groenblauwe ruggengraat versterken; De basis van de groene en ecologische kwaliteiten van de gemeente wordt gevormd door de Aa, de Leijgraaf en de bijbehorende beekdalen. Daarnaast kunnen nog verschillende andere watergangen worden onderscheiden, zoals de Biezenloop, de Hurkse Loop, de Boerdonkse Aa en de Kleine Aa. Uitgangspunt van deze structuurvisie is om deze groenblauwe ruggengraat waar mogelijk te versterken en nog meer dan voorheen als kwaliteit naar buiten toe uit te dragen.
Een gedifferentieerd buitengebied; de bestaande landschappelijke identiteit en de aanwezige functies vormen de leidraad voor een hoofdindeling in de volgende vijf gebiedstypen. vijf gebiedstypen. Bij elk van die gebiedstypen hoort beleid op maat. In een deel van de gebieden is sprake van een dominante functie, andere zijn juist gemengd.
Natuur, uitbouwen netwerk van ecologische verbindingszones.
In de Structuurvisie zijn voor het buitengebied vijf gebiedstypes gespecificeerd. Het plangebied is gelegen binnen het gebied ‘buitenlandschap Erp’. Dit gebied is ten noorden en zuiden van Erp gelegen. Voor dit gebied is opgenomen dat hier sprake is van een afwisselend landschap, waarin de functies landbouw, wonen, werken en recreatie in samenhang worden ontwikkeld, met oog voor de mogelijkheden die er liggen op het gebied van duurzame energie. In dit ‘buitenlandschap’ is geen van deze functies dominant. Gebouwde functies worden langs de linten geconcentreerd, voortbouwend op de traditionele wijze waarop het buitengebied is ontwikkeld. Navolgende figuur geeft een beeld van de Visiekaart uit de structuurvisie waarop het plangebied is aangeduid als gelegen binnen het ‘buitenlandschap’.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
22
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Plangebied
Figuur 13: Uitsnede Visiekaart uit Structuurvisie Veghel 2030 waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
3.3.1.2
Toets
Het plangebied is gelegen binnen het gebiedstype ‘buitenlandschap Erp’. Ontwikkelingen aan de linten zijn mogelijk op het gebied van landbouw, wonen, werken en recreatie. Deze ontwikkeling ziet toe op herbestemming van een bestaande locatie. De invulling van het plangebied past binnen het buitenlandschap van de gemeente.
3.3.2 3.3.2.1
Kansen voor kwaliteit Beleidskader
Om het buitengebied van de gemeente Meierijstad vitaal te houden is de gemeente aan de slag met het project ‘Vitaal Buitengebied’. De kunst is de juiste balans te vinden en te houden tussen:
agrarische bedrijvigheid
natuur en landschap
recreatie en toerisme
de inwoners.
Als gevolg op dit project is de Meierijstad voornemens een nieuw afwegingskader voor herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing vast te stellen, ‘Kansen voor Kwaliteit’. Het concept van dit afwegingskader dateert van januari 2020. Het doel van dit rapport is om te komen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing, waarbij de (directe) omgeving leidend is, een kwaliteitsverbetering vereist is en de directe omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken. De gemeente staat open voor nieuwe initiatieven, maar stelt eisen aan (het behoud en de versterking van) de omgevingskwaliteit. De gemeente wil hergebruik faciliteren, daar waar dit passend is, en sloop stimuleren.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
23
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Vooruitlopend op de Omgevingswet, wil de gemeente insteken op een fundamenteel andere wijze van kijken en werken vanuit sterk wijzigende posities en rollen van het openbaar bestuur, de ambtelijke organisatie en de participerende samenleving: a.
van sectoraal naar integraal;
b.
van beleid naar initiatief;
c.
van inspraak naar dialoog en co-creatie;
d.
van controle naar vertrouwen;
e.
van ‘nee, tenzij’, naar ‘ja, mits’ een bijdrage wordt geleverd aan de kernkwaliteiten van het (buiten)gebied
Deze aanpak vraagt om een omkering van de traditionele planningspraktijk en het lef om los durven te laten. De gemeente Meierijstad kiest er daarom voor om de kwantitatieve normen (afgezien van wettelijke verplichtingen), zoals opgenomen in de nu vigerende bestemmingsplannen los te laten en maatwerk toe te passen. Geen enkele vrijkomende locatie is namelijk vergelijkbaar. Met het loslaten van de kwantitatieve normen wordt aangesloten op het provinciaal beleid. De omgeving van het plangebied is leidend voor de beoordeling van het initiatief. Een initiatief mag geen negatieve invloed hebben op de kwaliteit van de (directe) omgeving. Daarnaast vindt de gemeente het van groot belang dat er wordt voorzien in een kwaliteitsimpuls. Dit betreft een handeling met als effect de verbetering van de kwaliteit. Als basis dient te worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing van het totale erf waar de ontwikkeling deel van uitmaakt. Als aanvullende kwaliteitsprestaties kan gedacht worden aan het slopen van overtollige bebouwing, het wegnemen van verharding of het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land.
Ook de toepassing van hoogwaardige stedenbouw/vernieuwende architectuur en extra inspanningen ten aanzien van klimaatadaptatie en/of duurzaamheid zijn voorbeelden van aanvullende kwaliteitsprestaties.
3.3.2.2 Toets Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt een voormalige agrarische bedrijfslocatie herbestemd naar een woonbestemming. Deze herbestemming vindt plaats in samenhang met realisatie van een forse landschappelijke inpassing van het plangebied. Deze ontwikkeling past binnen het plangebied. Dat is in deze toelichting toegelicht.
3.3.3 Gebiedsvisie Buitengebied in ontwikkeling 3.3.3.1
Beleidskader
De (voormalige) gemeente Veghel heeft in 2010 de Gebiedsvisie Buitengebied in ontwikkeling vastgesteld. In de notitie zijn de bebouwingsconcentraties in het buitengebied van de (voormalige) gemeente Veghel opgenomen. Het plangebied is hierbinnen aangeduid als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Morschehoef’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de structuurkaart uit deze gebiedsvisie waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
24
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Plangebied
Figuur 11: Structuurkaart uit de gebiedsvisie bebouwingsconcentratie ‘Morschehoef’ waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
In de gebiedsvisie is over de bebouwingsconcentratie ‘Morschehoef’ opgenomen: ‘Kansen, knelpunten en visie Ten aanzien van de landschappelijke inpassing van verschillende bouwblokken liggen er nog veel kansen voor ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Ook behoort hergebruik van de bestaande bebouwing tot een kansrijke optie. De vele monumentale gebouwen geven het lint een rijk cultuurhistorisch karakter. De geurcontouren van de verschillende veehouderijbedrijven kunnen een belemmering zijn voor de ontwikkeling van geurgevoelige functies. In de visie wordt ingezet op hergebruik van de verschillende gebouwen. Dit is in combinatie met het verbeteren van de landschappelijke inpassing van de functieverandering goed denkbaar. De enkele beperkte doorzichten naar het landschap dienen behouden te blijven. Wel zijn er mogelijkheden voor bebouwing aan en op enige afstand van de weg. Daarbij dient de achterzijde van percelen van opgaande beplanting te worden voorzien’. 3.3.3.2
Toets
Het plangebied is gelegen aan de noordzijde van de bebouwingsconcentratie ‘Morschehoef’. Het plangebied is gelegen in een gebied dat al enkele decennia bezig is met een transformatie van een overwegende landbouwfunctie naar een woonfunctie. Een herbestemming naar een woonbestemming is dan ook een passende ontwikkeling. De bestaande kwalitatief hoogwaardige bebouwing wordt hergebruikt. Tevens wordt het plangebied landschappelijk worden ingepast met streekeigen beplanting.
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
25
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
4.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
4.1 Bodemkwaliteit 4.1.1
Beleidskader
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie.
4.1.2
Toets
Binnen het plangebied wordt een voormalige agrarische bedrijfslocatie herbestemd. Aangetoond dient te worden dat na sanering geen verontreinigingen aanwezig zijn. Door Bodeminzicht is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek met datum 10 juli 2020 en rapportnummer B2492 behoort als bijlage bij deze toelichting. De conclusies en aanbevelingen uit dit onderzoek zijn hierna samengevat opgenomen. Resultaten NEN5740
In de zwak kolengruishoudende bovengrond ter plaatse van meetpunt 02 is een gehalte aan PAK gemeten boven de tussenwaarde. Het gehalte is gerelateerd aan de bijmenging van kolengruis en vormt formeel aanleiding voor nader onderzoek.
In de visueel schone bovengrond ter plaatse van de bovengrondse dieseltank in de paardenstal (BG5) is een gehalte aan minerale olie gemeten boven de achtergrondwaarde. Het gehalte is gerelateerd aan de opslag van diesel, maar vormt geen aanleiding voor nader onderzoek.
In de overige geanalyseerde mengmonsters van boven- en ondergrond zijn geen gehaltes aan onderzochte stoffen gemeten boven de achtergrondwaarden.
In het grondwater ter plaatse van de bovengrondse tank in de paardenstal is een gehalte aan minerale olie gemeten boven de streefwaarde. Het gehalte is gerelateerd aan de opslag van diesel, maar vormt geen aanleiding voor naderonderzoek.
In het grondwater ter plaatse van de werkplaats met dieseltank is een gehalte aan cadmium gemeten boven de streefwaarde. Het gehalte aan cadmium (natuurlijk verhoogde achtergrondwaarde) vormt geen aanleiding voor naderonderzoek.
Resultaten NEN5707 (asbest)
Tijdens inspectie van maaiveld en gaten is asbestverdacht plaatmateriaal visueel waargenomen. De stukjes die zijn aangetroffen op maaiveld zijn niet onderzocht, maar vormden wel de aanleiding voor het verrichten van asbestonderzoek op de onverharde terreindelen ten noorden en oosten van de bedrijfspanden. Daarnaast vormden de bijmenging van baksteen en puin in de bodem onder het straatwerk eveneens aanleiding voor asbestonderzoek.
Analyse van de fragmenten uit de proefgaten 21 en 22 heeft plaatsgevonden. Uit de analyses blijkt in beide gevallen sprake van asbesthoudend materiaal. Uit een bereke-
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
26
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
ning van het gewogen asbestgehalte ter plaatse van proefgat 22 blijkt een asbestgehalte boven interventiewaarde. Dit gehalte vormt derhalve aanleiding voor nader onderzoek.
In de geanalyseerde grondmengmonsters mm1 en mm2 van de verdachte druppelzones is een gehalte aan niethechtgebonden asbest aangetoond. De concentraties duiden niet op een ernstig geval van bodemverontreiniging en vormen geen aanleiding voor sanering. bevindt zich beneden de detectielimiet.
Uit de geanalyseerde mengmonsters mm4 en mm5 van het overig erf blijkt een gehalte aan asbest. De gewogen gehaltes vormen echter geen aanleiding voor nader onderzoek.
Conclusie en advies
Het gehalte aan PAK ter plaatse van meetpunt 02 vormt aanleiding voor nader onderzoek. Het doel van dit onderzoek is vaststellen of sprake is van een ernstig geval van bodemverontreiniging met PAK.
De resultaten van het asbestonderzoek ter plaatse van meetpunt 22 vormen aanleiding voor nader asbestonderzoek. Het doel van nader onderzoek is het vaststellen van het gemiddelde gehalte aan asbest in de ruimtelijke eenheid die gevormd wordt door het dierweitje ten zuidoosten van de paardenstal.
In navolging van het uitgevoerde bodemonderzoek is vervolgonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek, uitgevoerd door Bodeminzicht, met datum 15 november 2021 en rapportnummer B2833 behoort eveneens als bijlage bij deze toelichting. De conclusies uit dit onderzoek zijn hierna samengevat opgenomen. “Resultaten nader onderzoek PAK ter plaatse van meetpunt 02 Uit de resultaten van analyse van de bodemmonsters onder en op 4 meter van de vermoede kern zijn ter plaatse van meetpunten 02a, 02b en 02e gehaltes aan PAK boven achtergrondwaarde aangetoond .De analyseresultaten vormen geen aanleiding voor aanvullend nader onderzoek. Resultaten aanvullend onderzoek PCB’s t.p.v. druppelzones. Uit de resultaten van analyse van mengmonsters BG1, BG2 en BG3 van toplaag ter plaatse van druppelzones zijn geen gehaltes aan PCB’s boven achtergrondwaarde aangetoond. De analyseresultaten vormen geen aanleiding voor aanvullend nader onderzoek. Resultaten NEN5707 Tijdens inspectie van maaiveld en gaten is geen asbestverdacht plaatmateriaal visueel waargenomen. Analyse heeft derhalve niet plaatsgevonden .In de proefsleuven 32 tot en met 36 zijn asbestverdachte fragmenten aangetroffen. Op basis van de aangetroffen asbestverdachte fragmenten in de fractie groter dan 20mm is proefsleuf 33 als meest verdacht beoordeeld.
De analyseresultaten van de fracties kleiner en groter dan 20mm en de berekening van de gewogen concentratie aan asbest van proefsleuf 33 vormen geen aanleiding voor bodemsanering of aanvullende analyses. Er is geen sprake van een ernstig geval van bodemverontreiniging. Conclusie en advies ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
27
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn geen verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen voor het uitvoeren van nader of aanvullend bodemonderzoek. De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vormt geen belemmering voor de beoogde bestemmingswijziging. Uit het onderzoek blijkt dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Er is binnen het plangebied sprake van een puntverontreiniging ter plaatse van boring 2. Dit betreft een puntverontreiniging onder de oprit. Deze oprit blijft in de huidige aard en omvang behouden. Indien de initiatiefnemers de oprit wijzigen of opruimen dient rekening gehouden te worden met de ligging van deze puntverontreininig. Voordat er op dat moment sanerende werkzaamheden worden uitgevoerd, dient het plan van aanpak te worden geaccordeerd door het bevoegd gezag.
4.2 Water 4.2.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het plangebied valt onder het beheer van waterschap Aa en Maas. De gemeente is verantwoordelijk voor de inzameling en het transport van afvalwater dat afkomstig is van huizen en bedrijven. Huiseigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor de aansluiting op het riool. Vanaf dit aansluitpunt neemt de gemeente de verantwoordelijkheid over. De gemeente is ook verantwoordelijk voor de zorg voor het overtollige regenwater en grondwater.
4.2.2
Beleidskader
4.2.2.1
Principes waterschap Aa en Maas
Het waterschap Aa en Maas hanteert navolgende principes:
-
gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater; doorlopen van de afwegingsstappen: ‘hergebruik-infiltratie-buffering-afvoer’; hydrologisch neutraal bouwen; water als kans; meervoudig ruimtegebruik; voorkomen van vervuiling; wateroverlastvrij bestemmen.
4.2.2.2
Waterbeheerplan
Op 19 november 2021 is het nieuwe waterbeheerplan van waterschap Aa en Maas vastgesteld. In dit plan is beschreven welke doelstellingen het waterschap nastreeft in de periode 2022-2027 en hoe zij die doelstellingen wil gaan halen. Het plan geldt van 22 december 2021 tot en met 21 december 2027. Het waterbeheerplan is uitgewerkt in de volgende drie programma’s:
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
28
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
1. Waterveiligheid; Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en het regionale watersysteem. 2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem; Het programma ‘Klimaatbestendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. Daarbij let het waterschap op de hoeveelheid (goede waterpeilen, het vasthouden van water en het omgaan met wateroverlast en droogte); en op de kwaliteit van het water (chemisch en ecologisch). 3. Schoon Water; In het programma ‘Schoon Water’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol. Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd. In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin:
− −
schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt; de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen;
− −
de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is; de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is toegenomen.
Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het waterbeheerplan naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger, communicatie en stimuleringsmiddelen. 4.2.2.3
Keur
De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt in beleids- en algemene regels. 4.2.2.4
Legger
De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied. Op deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven. 4.2.2.5
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabanse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen hanteren dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het water-
ONTWERP Crijns Rentmeesters bv
29
Morschehoef 1 Erp - Toelichting
schap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m², toename van een verhard oppervlak tussen de 500 m² en 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m². Op basis van de Keur en deze beleidsregel wordt geen compensatie vereist voor plannen met een toename van verhard oppervlak van minder dan 500 m². Het hemelwater afkomstig van het toegenomen verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat. 4.2.2.6
vGRP+ 2017-2022
Inleiding De gemeente Meierijstad heeft op 21 september 2017 het verbreed gemeentelijk rioleringsplan, het vGRP+ 2017-2022 vastgesteld. Uitgangspunten In het plan is de gewenste toekomstige situatie is beschreven en verbeeld in acht streefbeelden op strategisch/tactisch niveau: Het watersysteem zo natuurlijk mogelijk laten functioneren zonder technische maatregelen. Water voor natuurdoelstellingen, waterconservering, berging van water. Overtollig water bovenstrooms vasthouden, water tijdelijk bergen in retentiegebieden langs waterlopen, als het echt niet anders kan pas afvoeren. Zelfreinigend vermogen toegenomen, weinig verontreinigingsbronnen (geen maaswater, geen chemische onkruidbestrijding, gescheiden rioleringssysteem. Zo min mogelijk vermenging van schoon en afvalwater. Waterlopen als ecologische verbindingszone, natuurvriendelijke oevers, struweel, ruigtekruiden, poelen en bergingsvijvers in het stedelijk gebied ingericht als ecologische verbindingszone. Wel toegankelijk met een recreatieve functie. Het aanleggen van retentiegebieden om piekafvoeren op te kunnen vangen. Grondwateroverlast komt niet meer voor. De natuurlijke aanwezigheid van water wordt gerespecteerd en is waar mogelijk benadrukt. De huidige en toekomstige inwoners zijn actief bij het water in hun wijk en de omgeving betrokken.