Bestemmingsplan Kom Schijndel 2013 herziening Langstraat 14a (regels en toelichting)

Bestemmingsplan KOM SCHIJNDEL 2013, HERZIENING LANGSTRAAT 14A

Betreffende

KOM SCHIJNDEL 2013, HERZIENING LANGSTRAAT 14A

Planstatus

VASTGESTELD

Projectnummer

NL.IMRO.1948.SCH001BP0022022P-VG01

Datum

14-12-2023

Inhoud 1

............................................................................................................................ 2

1

Aanleiding ............................................................................................................ 6 1.1 Omschrijving aanleiding ....................................................................................... 6 1.2 Ligging plangebied ................................................................................................ 7 1.3 Geldend bestemmingsplan ................................................................................... 8 1.4 Leeswijzer toelichting ........................................................................................... 9

2

Beleidskader....................................................................................................... 11 2.1 Rijksbeleid ........................................................................................................... 11 2.2 Provinciaal en regionaal beleid........................................................................... 13 2.3 Gemeentelijk beleid............................................................................................ 15

3

Ruimtelijke inpassing .......................................................................................... 19 3.1 Bestaande situatie .............................................................................................. 19 3.2 Plan (ontwerp en eindsituatie) ........................................................................... 22

4

Sectorale aspecten.............................................................................................. 25 4.1 Milieu .................................................................................................................. 25 4.2 Archeologie en cultuurhistorie ........................................................................... 41 4.3 Flora en fauna ..................................................................................................... 43 4.4 Water en riolering............................................................................................... 45 4.5 Verkeer en parkeren ........................................................................................... 50

5

Uitvoerbaarheid ................................................................................................. 57 5.1 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................ 57 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 57

3

4

Toelichting

5

1

Aanleiding

1.1

Omschrijving aanleiding

Aan de Langstraat 14A is kinderopvang De Vlieger gevestigd. De kinderopvang bestaat uit een gebouw dat als kinderdagverblijf voor de kleinste kinderen in gebruik is genomen en tijdelijke units voor buitenschoolse opvang (BSO). Er is een groot buitenterrein aanwezig dat wordt gebruikt als speeltuin en voor het parkeren van auto's. Gebleken is dat er permanent behoefte is aan BSO ruimte. Voorliggende bestemmingsplan voorziet in een bouwvlak ter plaatse van de units, om in die permanente behoefte te kunnen voorzien. Aan de Langstraat 14 is een woning aanwezig die in eigendom is bij initiatiefnemer. Het betreft het perceel kadastraal bekend Schijndel sectie F 2207 en F 2208. De percelen van de woning zijn in het plan betrokken omdat het plan voorziet in een verschuiving tussen beide functies.

Het perceel Schijndel F 2190 heeft momenteel de bestemming Maatschappelijk - 1, gelijk aan de kinderopvanglocatie, maar is hiervoor niet in gebruik. Met voorliggende bestemmingsplan wordt de bestemming Maatschappelijk - 1 omgezet naar Wonen. 6

Tezamen met de percelen Schijndel sectie F 2207 en F2208 wordt zodoende één bestemmingsvlak Wonen gevormd. Het plan is niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan "Kom Schijndel 2013". De voorliggende herziening voorziet er in dat de bestaande situatie in de toekomst kan blijven bestaan.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gesitueerd aan de zuidkant van Schijndel, ten zuiden van de Langstraat. Aan de Langstraat is woonbebouwing gelegen in een lintstructuur.

Het plangebied betreft de percelen kadastraal bekend gemeente Schijndel, sectie F, nummers 2190, 2191, 1926, 2207 en 2208. De oppervlakte van deze percelen tezamen is ruim 2 hectare.

7

1.3

Geldend bestemmingsplan

Het plangebied heeft op grond van het bestemmingsplan ‘Kom Schijndel 2013’, vastgesteld door de raad op 9 oktober 2014 de bestemming “Wonen”, "Maatschappelijk - 1" en "Tuin". Binnen deze bestemmingen is voor wat betreft de bebouwing en het gebruik het volgende toegestaan: een vrijstaande woning binnen het bouwvlak met de bestemming Wonen. Bijgebouwen uitsluitend toegestaan ter plaatse van de bestemming Wonen. Het gedeelte van het bouwperceel buiten het bouwvlak mag voor niet meer dan 40% worden bebouwd met een maximale oppervlakte van 100 m2; op gronden met de bestemming Maatschappelijk - 1: met name voor maatschappelijke voorzieningen en aan de func e ondergeschikte horeca. Hiertoe mogen gebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak worden opgericht.





8

Afbeelding verbeelding geldend bestemmingsplan (bron: www.pdok.nl)

Het voornemen bestaat om de tijdelijke units te vervangen voor een permanent gebouw met een oppervlak van 270 m2. Gewenst is verder om de gronden van perceel kadastraal bekend gemeente Schijndel sectie F nummer 2190 te kunnen gebruiken als tuin bij de woning Langstraat 14. De voorgenomen plannen voor het plangebied zijn in strijd met dit bestemmingsplan. Onderhavig bestemmingsplan vormt een passend juridisch-planologisch kader voor de voorgenomen ontwikkeling.

1.4

Leeswijzer toelichting

In deze toelichting wordt in hoofdstuk 2 het aanwezige beleidskader behandeld. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de bestaande en toekomstige situatie van het plangebied. Daarbij komen zowel de ruimtelijke als functionele opbouw aan bod. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de milieu-planologische haalbaarheid. In hoofdstuk 6 en 7 worden respectievelijk de juridische planopzet en de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan behandeld.

9

10

2

Beleidskader In dit hoofdstuk komen alle relevante nationale, provinciale en gemeentelijke beleidsdocumenten aan de orde. Per beleidsdocument worden de relevante aspecten behandeld.

2.1

Rijksbeleid

2.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. De SVIR biedt een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Het Rijk schetst in de SVIR zijn ambities voor 2040 om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden. Deze ambities zijn in de SVIR als volgt vertaald in (rijks)doelen, -belangen en -opgaven voor de middellange termijn tot 2028: Het vergroten van de concurren ekracht door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland;  Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;  Het waarborgen van een lee are en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Het Rijk verplaatst in de SVIR bevoegdheden op het gebied van ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid naar de provincie en de gemeenten, bijvoorbeeld voor wat betreft verstedelijking, landschap en natuur. In de SVIR is vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. De gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering passend binnen provinciale kaders. Ook zijn gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningprogramma's.

In de SVIR geeft het Rijk aan dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de situatie op regionaal niveau evenals de behoeften van bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties. Daardoor zijn zij beter in staat om regionale beleidsafwegingen te maken. 

Conclusie Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de SVIR. Het initiatief past dan ook binnen de beleidskader van de SVIR.

2.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), geactualiseerd in juni 2017. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een 11

optimale benutting van de (bestaande) ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. De ladder duurzame verstedelijking is van toepassing bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Onder een stedelijke ontwikkeling wordt op basis van artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i van het Bro verstaan: "Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen". Ten aanzien van het vorenstaande wordt opgemerkt dat de Raad van State in diverse uitspraken richting heeft gegeven aan wat onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden verstaan.

In een uitspraak van 24 augustus 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:2319) heeft de Raad van State geoordeeld dat een planologisch beslag op de ruimte moet worden beschouwd in relatie tot het bestemmingsplan. Het project waar de uitspraak op zag betrof niet een nieuw kantoorpand, maar de uitbreiding van een bestaand kantoorpand en deze uitbreiding is voorzien op gronden met de bestemming "Kantoor". Een in een bestemmingsplan voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in kleinschalige bedrijfsbebouwing, het plandeel met de bedrijfsbestemming beperkt van omvang is en beperkte gebruiksmogelijkheden biedt, voorziet het plan in zoverre niet in een stedelijke ontwikkeling (uitspraak van 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1442 (Wierden)).

Conclusie Onder een stedelijke ontwikkeling valt 'andere stedelijke voorzieningen'. In de uitleg bij de ladder wordt onder een 'andere stedelijke voorziening' accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure verstaan. Hier valt dit plan onder. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een van de andere in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro genoemde stedelijke voorzieningen in de vorm van een nieuw gebouw met een bruto-vloeroppervlakte kleiner dan 500 m2, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt. Het planvoornemen is er op gericht om de BSO units te vervangen door 270 m2 permanente gebouwen. De uitbreiding van gebouwen ten opzichte van de bestaande

12

situatie met 252 m2 (tijdelijk vergunde) units bedraagt daarmee 18 m2. De ontwikkeling is derhalve niet voldoende substantieel om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Ondanks dat de Ladder niet van toepassing is, zal gemotiveerd moeten worden dat de ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en uitvoerbaar is. Op dit moment worden met tijdelijke vergunning gerealiseerde units als locatie voor de opvang gebruikt. Hieruit blijkt dat er behoefte is naar de uitbreiding omdat de tijdelijke units niet voor permanent gebruik bedoeld waren en slechts met het oog op een tijdelijke basis hiervoor in gebruik zijn genomen. De behoefte aan de mogelijk gemaakte ontwikkeling dient ook met het oog op de uitvoerbaarheid van het plan te zijn onderbouwd. Initiatiefnemer voert voor eigen rekening en risico de bouwwerkzaamheden uit om te voorzien in de concrete behoefte uit de markt. Hiermee is sprake is van een financieel uitvoerbaar plan.

2.1.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft het Rijk de juridische kaders die nodig zijn voor het beleidsmatig borgen van het ruimtelijk rijksbeleid. Het Rijk heeft het Barro vastgesteld op 22 augustus 2011. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Conclusie Onderhavig projectgebied is niet gelegen binnen de in de door het rijk aangeduide gebieden met een nationaal belang. Het Barro heeft zodoende geen consequenties voor dit plan.

2.2

Provinciaal en regionaal beleid

2.2.1

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant’ vastgesteld .In de Interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels samengevoegd van de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat de

13

huidige regels zijn gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau en dat er in beginsel geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd. De ruimtelijke verordening bevat instructieregels die gemeenten moeten toepassen bij de uitoefening van ruimtelijke bevoegdheden, zoals de vaststelling van een bestemmingsplan, beheerverordening, wijzigings- en uitwerkingsplan of de verlening van een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Het werken met instructieregels borgt enerzijds de provinciale belangen en biedt anderzijds meer afwegingsruimte aan gemeenten om eigen beleid te voeren dan onder de systematiek van de oude WRO mogelijk was. Een relevant uitgangspunt van de verordening is dat getracht moet worden zo veel mogelijk binnen bestaand stedelijk gebied te bouwen, dan wel in een zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling. Met bestaand stedelijk gebied wordt reeds bestaande bebouwing bedoeld, maar ook bijvoorbeeld inbreidingslocaties. Zoekgebieden zijn die gebieden waar, indien er toch uitbreiding noodzakelijk is, uitbreiding als verantwoord wordt beschouwd. Het plangebied valt binnen het stedelijk gebied (landelijke kern) en heeft de aanduidingen stalderingsgebied, verbod uitbreiding veehouderij, diep grondwaterlichaam en normen wateroverlast.

Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing: a) dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b) het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a) bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b) bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transforma e van verouderde stedelijke gebieden;

14

c) gee op maal invulling aan de mogelijkheden voor produc e en gebruik van duurzame energie; d) houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hi estress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e) gee op maal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f) draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Daarnaast zijn de volgende artikelen van toepassing op voorliggend initiatief:

Artikel 3.5 - Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies zoals opgenomen in hoofdstuk 3 Instructieregels aan gemeenten invulling aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving.

Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing.

2.2.1.1 Doorwerking planvoornemen De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing en voldoet zodoende aan een zorgvuldig ruimtegebruik als bedoeld in artikel 3.6. Voor wat betreft de regionale afspraken wordt verwezen naar paragraaf 2.1.2 (Ladder voor duurzame ontwikkeling). Ten aanzien van de gebruiksfunctie wordt tevens verwezen naar hetgeen hieromtrent beschreven is in het gemeentelijk beleid in paragraaf 2.3. Hierin is met name inzicht verschaft in de ambitie voor het bestaand stedelijk gebied. Dat komt neer op het beschermen van de leefbaarheid in de kernen en eventuele herstructurering aan de hand van de ladder van duurzame verstedelijking. Het planvoornemen voorziet daarin. Het planvoornemen voorziet vervanging van een reeds bestaand tijdelijk gebouw en is daarmee een goed voorbeeld van een duurzame ontwikkeling.

2.3

Gemeentelijk beleid

De provinciale ruimtelijke beleidskaders zijn of moeten worden vertaald in het gemeentelijke ruimtelijke beleid. In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de Structuurvisie Ruimte en Welstandsbeleid. Per 1 januari 2017 zijn de gemeenten Veghel, Sint Oedenrode en Schijndel gefuseerd tot één gemeente: Meierijstad. Vooralsnog 15

hebben de meeste beleidsdocumenten betrekking op slechts de kernen of de omvang van de voormalige gemeenten. 2.3.1

Structuurvisie Ruimte De Structuurvisie Ruimte (vastgesteld d.d. 31 mei 2012) heeft een duidelijke relatie met de Wet ruimtelijke ordening. Deze schrijft namelijk voor dat gemeenten een structuurvisie moeten opstellen voor hun grondgebied. De structuurvisie speelt een cruciale rol bij de integrale onderbouwing van ruimtelijke plannen. Daarnaast legt de structuurvisie een relatie tussen lopende en gewenste ruimtelijke ontwikkelingen. Via de structuurvisie legde de (voormalige) gemeente Schijndel, voor wat betreft de ruimtelijke ontwikkeling, haar lange termijndoelen vast. Bij de totstandkoming van de Structuurvisie Ruimte vormden de volgende vier kernwaarden het uitgangspunt: 1. verdieping van de Strategische Visie ‘Op weg naar ’t skonste plekske in 2020’; 2. behoud en versterken van bestaande kwaliteiten voor een complete gemeente; 3. regierol voor de gemeente Schijndel; 4. transparan e en toegankelijkheid van ruimtelijke keuzes. De Structuurvisie Ruimte is een vertaling van een in 2010 uitgevoerde uitgebreide analyse van zeven thema’s aangevuld met nieuwe ontwikkelingen die per thema beleidsmatig vertaald zijn. De zeven thema’s zijn: 1. natuur, water en cultuurhistorie; 2. recrea e en toerisme; 3. landbouw en buitengebied; 4. voorzieningen; 5. verkeer en vervoer; 6. werken; 7. wonen. Voor onderhavig plan zijn geen relevante beleidsuitgangspunten van belang.

2.3.2

Welstandsbeleid Met de Welstandsnota Meierijstad 2018 wil de gemeente bereiken dat: 

bouwende par jen meer vrijheid krijgen, maar gelijk jdig meer verantwoordelijkheid;  administra eve lasten voor burgers en bedrijven verminderen;  vergunningsprocessen versnellen;  bestuurlijke lasten verminderen;  de gemeente invloed kan uitoefenen op (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen;  burgers en bedrijven beschermd zijn tegen excessen. De welstandsnota geeft derhalve richting aan het gewenste gemeentelijke welstandsbeleid en geeft inzicht in de architectonische kwaliteit van de verschillende gebieden en de criteria die welstand hanteert bij de toetsing van bouwaanvragen. 16

Het welstandsniveau geeft aan hoe intensief er door de welstandscommissie in een bepaald gebied getoetst wordt. In een historisch waardevolle omgeving zal een hoger welstandsniveau worden vastgesteld dan in een omgeving zonder duidelijk waardevolle bebouwingskarakteristiek. Bij nieuwe ontwikkelingen in de bestaande bebouwde omgeving wordt van initiatiefnemers verlangd dat zij voor het bouwinitiatief een beeldkwaliteitsplan of beeldkwaliteitsparagraaf laten opstellen. Alleen wanneer voldaan wordt aan onderstaande randvoorwaarden, kan nieuwbouw worden voorgesteld zonder beeldkwaliteitsplan: 1. De nieuwbouw omvat maximaal twee grondgebonden woningen. 2. Er is voor het bouwini a ef geen bestemmingsplanwijziging nodig. 3. Het gebied hee architectonisch en/of stedenbouwkundig geen directe rela e naar de aangrenzende omgeving. Voorbeelden hiervan zijn omsloten recrea eterreinen, percelen met (agrarische) bedrijfsbebouwing en omsloten bedrijvenloca es. 4. De openbare betekenis van het bouwwerk of zijn omgeving is beperkt. 5. Schaal- en maatverhoudingen van de nieuwbouw doen de bestaande schaal- en maatverhouding van de directe omgeving geen geweld aan. 2.3.2.1 Doorwerking plan(gebied) Het plangebied wordt door de inrichting voldoende afgeschermd van de directe omgeving. Hierom kan een beeldkwaliteitplan achterwege blijven.

17

18

3

Ruimtelijke inpassing

3.1

Bestaande situatie

Het plangebied is gelegen in het zuiden van de kern Schijndel en valt binnen de bestaande bebouwde kom. De kern Schijndel wordt het eerst genoemd in 1299, als ‘Scinle’. Als nederzettingsvorm is Schijndel in eerste instantie een samengesteld lintdorp. Dit betekent dat naast de hoofdweg een secundaire wegenstructuur is ontstaan, welke parallel loopt aan de Hoofdstraat. Schijndel is in tegenstelling tot veel omliggende dorpen, niet ontstaan door de ligging aan een rivier, maar door de ligging aan de handelsweg tussen ’s-Hertogenbosch en Eindhoven. Mogelijk bestaat de Hoofdstraat al sinds de Romeinse tijd. Landbouw en ambachtelijke nijverheid (zoals de klompenmakerij) zijn tot ver in de twintigste eeuw de hoofdbron van inkomsten geweest. Vervolgens hebben verschillende industrieën de overhand gekregen, met name kousen en kaarsen werden gefabriceerd in Schijndel. Een stuk ten oosten van het plangebied ligt de Europalaan, dit is één van de belangrijkste ontsluitingswegen van het zuidelijke gedeelte van de kern Schijndel. Het plangebied wordt in het zuiden begrensd door het spoortracé het ‘Duits lijntje’. In 1873 werd Schijndel ontsloten aan het spoor. Jarenlang reden er over deze spoorlijn treinen naar Duitsland. In de tweede helft van de jaren ’50 werd de spoorlijn echter opgeheven uit economische overwegingen.

Ten noorden van het plangebied ligt de Langstraat en de hieraan gelegen woning Langstraat 10 en 12.

Kinderdagverblijf de Vlieger is 1997 gestart in Schijndel. Met twee locaties in de Julianastraat en op de Hertog Jan II laan. Door de snelle groei van het bedrijf moest er worden uitgezien naar een groter gebouw. Voorkeur was een grote buiten speelruimte. In 2002 is het huidige pand aangekocht vanwege de ideale locatie met een veel buitenruimte (speelbos). Het hoofdgebouw dateert uit 1980. In de Langstraat zijn destijds op meerdere percelen gelijkwaardige bedrijfsgebouwen ontstaan (achter de eerstelijnsbebouwing).Het gebouw was voorheen in gebruik als groothandel in leerproducten en had eerder al dienst gedaan als paardenstal, automatiseringsbedrijf en electrogroothandel. Na een grondige verbouwing was in december 2002 het gebouw klaar als kinderdagverblijf.

19

Al snel bleek dat er meer behoefte was aan kinderopvang en buitenschoolse opvang in Schijndel. Tijdelijk is toen het woonhuis gebruikt voor opvang en in 2008 zijn er units geplaatst voor uitbreiding van het bedrijf.

Op het perceel bevindt zich momenteel aan één oprit een woning met tuin (Langstraat 14), en aan de andere oprit, achter de woningen Langstraat 10 en 12 bevindt zicht het hoofdgebouw en de units van kinderopvang De Vlieger (in gebruik voor respectievelijk kinderdagverblijf en BSO).

20

Kinderdagverblijf en BSO De Vlieger, op de voorgrond de parkeerplaats (rechterdeel) Er is een ruime parkeerplaats voor maximaal 30 auto's aanwezig.

Parkeerplaats linkerdeel (voor BSO en kinderdagverblijf) Achter de woning aan Langstraat 14 is een grote vijver aanwezig, welk is omheind en daarmee afgesloten van de kinderopvang. 21

Perceel Schijndel sectie F nummer 2190 met vijver (behorende bij woning Langstraat 14)

3.2

Plan (ontwerp en eindsituatie)

Het planvoornemen is er op gericht om de BSO units te verbouwen of te vervangen door 270 m2 permanente gebouwen (op onderstaande figuur rood gearceerd ingetekend). Daarvoor dient een bouwvlak met een oppervlak van 270 m2 te worden toegevoegd. De uitbreiding van gebouwen ten opzichte van de bestaande situatie met 252 m2 (tijdelijk vergunde) units bedraagt daarmee 18 m2. Het bestemmingsvlak van de woning Langstraat 14 komt in het huidige bestemmingsplan niet overeen met de bestaande situatie, en wordt daarmee in overeenstemming gebracht.

22

23

24

4

Sectorale aspecten

4.1

Milieu

4.1.1 Bedrijven en milieuzonering 4.1.1.1 Wettelijk kader Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Milieuzonering betekent het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:  

het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige func es; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun ac viteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering In de brochure Bedrijven en milieuzonering (VNG, 2009) wordt een handreiking gegeven voor het verantwoord inpassen van bedrijfsactiviteiten in de omgeving. De handreiking geeft informatie over een aantal ruimtelijk relevante milieuaspecten van een scala van bedrijfsactiviteiten. In deze handreiking worden bedrijven ingedeeld in verschillende categorieën, al naar gelang de mate van hinder en inpasbaarheid. Ook maakt de handreiking onderscheid in verschillende gebiedstypen zoals een rustige woonwijk, rustig buitengebied en gemengd gebied. Aan de hand van de categorie-indeling kan bepaald worden of, en eventueel onder welke voorwaarden, een bedrijf inpasbaar is in de omgeving. 4.1.1.2 Onderzoek Omgevingstype In de VNG-uitgave wordt aangegeven dat een gemengd gebied een gebied is met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. De omgeving van het plangebied kan 25

worden beschouwd als een gemengd gebied, zoals bedoeld in de VNG-brochure omdat sprake is van een combinatie van milieuhinderlijke en milieugevoelige functies. Dit betekent dat de richtafstanden, zoals genoemd in de brochure, gereduceerd kunnen worden. Onderzoek Gebouwen met een bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied (kinderdagverblijven) zijn aangewezen als een geluidgevoelig gebouw. Hierom dient beschouwd te worden of ter plaatse van het toekomstige bouwvlak sprake zal zijn van een aanvaardbaar verblijfsklimaat, tevens of dat hiermee nabijgelegen bedrijven belemmerd worden in hun bedrijfsvoering. Ten zuiden van het perceel ligt bedrijventerrein Rooiseheide. Ter hoogte van het plangebied zijn uitsluitend bedrijven tot en met categorie 3.1 als opgenomen in de bij de regels als bijlage gevoegde Staat van bedrijfsactiviteiten toegestaan. De bijbehorende richtafstand bedraagt 30 meter in gemengd gebied. Aan de richtafstand tussen het bedrijventerrein en het bouwvlak voor de kinderopvang wordt met 66,5m ruimschoots voldaan.

Voor een kinderopvang geldt op basis van de VNG richtafstandenlijst een richtafstand van 10 meter voor geluid in gemengd gebied. De richtafstanden zijn de afstanden van een inrichtings-/bedrijfsgrens tot het bouwvlak waarin de gevel van een gevoelig object kan worden gebouwd. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden gemotiveerd dat ter hoogte van de omliggende woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door de functiewijziging van gronden binnen het plangebied naar Wonen zal de grens van de inrichting verkleinen. Dit komt de hinder op de omgeving slechts ten goede. Met de woonbestemming worden geen gevoelige objecten toegevoegd omdat de gronden worden gebruikt als extra tuin bij een bestaande woning. Ten opzichte van andere woningen verandert afstand tussen de maatschappelijke bestemmingen de woonbestemming niet. De bestemmingen blijven aan elkaar grenzen. De afstand tussen de bestemmingen is 0m. Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, dat is bijgevoegd in Bijlage 1 Ten behoeve van het onderzoek zijn geluidberekeningen verricht, conform de eisen uit de Handleiding Meten en Rekenen industrielawaai (HMRI-II). De optredende geluidniveaus in de omgeving van de inrichting zijn bepaald middels overdrachtsberekeningen volgens de specialistische methode uit de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai.

Toetsing goede ruimtelijke ordening Uit de berekeningen blijkt dat het kinderdagverblijf zowel ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT als het maximaal geluidniveau LAmax 26

voldoet aan de richtwaarden uit stap 2 van de VNG-publicatie. Daarmee is er sprake van een goede ruimtelijke ordening. Toetsing Activiteitenbesluit Uit de berekeningen blijkt dat het kinderdagverblijf zowel ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT als het maximaal geluidniveau LAmax voldoet aan de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit

4.1.1.3 Conclusie Door het plan worden enerzijds de bestaande bedrijven in de directe omgeving niet belemmerd in hun activiteiten en vergunde rechten. Tevens wordt anderzijds ter plaatse van het plangebied een voldoende woon- en leefklimaat gewaarborgd.

4.1.2 Geurhinder veehouderijen 4.1.2.1 Algemeen De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is het beoordelingskader voor geur bij omgevingsvergunningen voor de activiteit milieu. Het gaat uitdrukkelijk om agrarische geur van landbouwhuisdieren uit dierstallen. Het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer, beter bekend als het Activiteitenbesluit milieubeheer, bevat vergelijkbare bepalingen voor agrarische bedrijven die vallen onder dat besluit en geen omgevingsvergunning voor de activiteit milieu nodig hebben. Voor ruimtelijke plannen is deze wet van belang voor het realiseren van nieuwe geurgevoelige objecten in de omgeving van veehouderijen (de zogenaamde omgekeerde werking). Daarnaast moet voorkomen worden dat geurgevoelige objecten te dicht bij een veehouderij komen te liggen. Met minimumafstanden en maximale waarden voor geurbelasting krijgen geurgevoelige objecten bescherming tegen overmatige geurhinder. De Wgv maakt onderscheid tussen dieren met geuremissiefactoren en dieren zonder geuremissiefactoren. Voor dieren met geuremissiefactoren gelden waarden voor geurbelasting en minimumafstanden voor (voormalige) bedrijfswoningen bij andere veehouderijen. Voor dieren zonder geuremissiefactoren gelden alleen minimumafstanden.

Voor wat betreft geurhinder van veehouderijen moet bekeken worden of er niemand onevenredig in zijn belangen geschaad wordt (belang omliggende veehouderijen) en of ter plaatse een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd (belang geurgevoelig object). Verantwoording

27

Binnen 100m rondom het nieuwe BSO gebouw zijn geen veehouderijen waarvoor de vaste afstanden gelden aanwezig.

100m contour rondom nieuwe BSO gebouw In de omgeving van het plangebied bevinden zich de volgende dichtstbijzijnde veehouderijen op grotere afstand: - Venushoek 5 - Venushoek 32 - Venushoek 24 - Plein 21 - Langstraat 22 - Boxtelseweg 10 Het betreft, behoudens Venushoek 32 en Boxtelseweg 10, grondgebonden veehouderijen waarvoor tot geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom minimaal een afstand van 100 meter in acht genomen dient te worden (artikel 4). De Regeling geurhinder en veehouderij bepaalt dat de afstand wordt gemeten vanaf de buitenzijde van het geurgevoelig object tot het dichtstbijzijnde emissiepunt.

28

Het dichtstbijzijnde bedrijf met dieren waarvoor een emissiefactor is vastgesteld aan Venushoek 32 ligt op een afstand van 560m van het nieuwe BSO gebouw. De geurbelasting van dergelijke veehouderijen weegt dan ook niet zwaar in deze omgeving. Meerdere woningen zijn maatgevend voor deze veehouderij. Doordat ook voldaan wordt aan de vereiste minimale afstand van 100 meter, kan gesteld worden dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de BSO. Uit de onderstaande uitsnede blijkt dat het woon- en leefklimaat (ten aanzien van de achtergrondbelasting) ‘zeer goed’ is (bron: ODZOB).

4.1.2.2 Volksgezondheid in relatie tot veehouderijen De gemeente hecht veel waarde aan het aspect volksgezondheid. Daarom wordt dit aspect zorgvuldig meegewogen bij besluitvorming waar het aspect volksgezondheid relevant is of kan zijn. De discussie over de relatie tussen het aspect volksgezondheid en de veehouderij is nog niet afgerond. Er wordt landelijk gewerkt aan meer wetenschappelijk onderbouwd onderzoek, waardoor het aspect volksgezondheid in relatie tot veehouderijen beter moet kunnen worden meegewogen bij de besluitvorming over ruimtelijke besluiten. Hierna wordt ingegaan op het advies van de Gezondheidsraad en het advies van het RIVM. Vervolgens wordt inzichtelijk gemaakt hoe de hier voorgestane ruimtelijke ontwikkeling zich verhoudt tot het aspect volksgezondheid. Advies Gezondheidsraad

29

Op 30 november 2012 verscheen het onderzoek van de Gezondheidsraad genaamd Gezondheidsrisico’s rond veehouderijen. De Gezondheidsraad wijst op verschillende risico’s van de intensieve veehouderij voor de volksgezondheid. Omdat er onvoldoende wetenschappelijke kennis is over de gezondheidsrisico’s van veehouderijen kunnen er volgens de Gezondheidsraad nog geen gefundeerde keuzes worden gemaakt over algemene afstandscriteria of andere normen worden gesteld. Hiervoor is extra onderzoek nodig. Wel meent de Gezondheidsraad dat voor endotoxinen (celwandresten van bacteriën) een algemeen afstandscriterium kan worden aangehouden, namelijk 250 meter van de intensieve veehouderij tot woningen. Ook wordt de mogelijkheid geopperd om een gezondheidskundige advieswaarde toe te passen voor endotoxinen van 30 EU/m³ voor de algemene bevolking. De Gezondheidsraad concludeert samengevat echter ook dat minimumafstanden wel beleidsmatig, maar niet gezondheidskundig zijn te onderbouwen. Voor het toepassen van de gezondheidskundige advieswaarde is eveneens meer onderzoek nodig. Geurhinder kan volgens de Gezondheidsraad indirect aanleiding geven tot gezondheidsklachten en een reductie van de fijn stofemissies draagt volgens de Gezondheidsraad bij aan het terugdringen van gezondheidsrisico’s van veehouderijen.

De Gezondheidsraad stelt dat de relatie tussen gezondheidsrisico’s voor omwonenden en de grootte van stallen nog onbekend is, met uitzondering van stallen met meer dan 1500 geiten tijdens de Q-koortsepidemie. De Gezondheidsraad adviseert gemeenten op lokaal niveau een kwalitatieve beoordeling van gezondheidsrisico’s uit te voeren om tegemoet te komen aan de maatschappelijke onrust. Dit moet volgens de Gezondheidsraad tot stand komen met alle betrokken partijen in een transparant besluitvormingsproces onder verantwoordelijkheid van de gemeenten en met de GGD in een adviserende rol.

Advies RIVM Op 7 juli 2016 verscheen het onderzoek ‘Veehouderij en Gezondheid omwonenden’ (VGO) van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu. Onderzocht is of het wonen in de buurt van veehouderijen effect kan hebben op de gezondheid van de omwonenden. In aanvulling daarop is op 16 juni 2017 het rapport ‘Veehouderij en gezondheid omwonenden – aanvullende studies’ verschenen. Uit het onderzoek komen een aantal positieve en een aantal negatieve gezondheidsaspecten naar voren. Hieronder staan de belangrijkste conclusies uit deze onderzoeken opgesomd: - Rondom veehouderijen wonen minder mensen met astma en allergieën. - Dicht bij veehouderijen wonen minder mensen met COPD, maar de omwonenden die wél COPD hebben, ervaren hiervan wel vaker en/of ernstigere complicaties en gebruiken meer medicijnen.

30

- Mensen die in de buurt van pluimveehouderijen en geitenhouderijen wonen lopen meer kans om een longontsteking op te lopen. De blootstelling aan fijnstof maakt mensen iets gevoeliger voor luchtweginfecties. - Mensen die in de buurt van 15 of meer veehouderijen wonen kunnen een verminderde longfunctie hebben. Ook bij een hoge concentratie ammoniak in de lucht is de longfunctie lager. In afwachting van het vervolgonderzoek heeft de provincie besloten dat geitenstallen uitbreiden of in gebruik nemen niet meer is toegestaan. Het moratorium is in beginsel tijdelijk. Als de uitkomsten van het vervolgonderzoek bekend worden, wordt er gekeken of er redenen zijn het besluit in te trekken of aan te passen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het bevoegd gezag verplicht om alle bekende risico's bij een nieuwe ontwikkeling af te wegen. Er is geen sprake van een omgekeerde werking van het moratorium (met andere woorden de 'stop' op uitbreidingen van geitenbedrijven zorgt niet voor een stop op ontwikkelingen binnen de 2 km straal van een geitenhouderij), maar wel van een risico dat beoordeeld en meegewogen moet worden bij nieuwe ontwikkelingen. Het verantwoorden van dit verhoogde risico is aan het bevoegd gezag, in casu de gemeente. Deze geeft een oordeel over en maakt een afweging of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (m.b.t.

onder andere gezondheid & geitenhouderijen).

Afwegingskader geitenhouderijen Meierijstad Het college van B&W van Meierijstad heeft op 23 oktober 2018 een definitief afwegingskader vastgesteld met betrekking tot ontwikkelingen in de omgeving van geitenhouderijen, ter vervanging van de tijdelijke aanpak ten aanzien van geitenhouderijen (van 13 maart 2018). De ontwikkeling moet getoetst worden aan dit nieuwe afwegingskader. Factoren die de aandacht verdienen, zijn het aantal woningen, de afstand tussen de woningbouwlocatie, de cumulatie van geitenhouderijen of bedrijven die naast een geitenhouderij anderszins overlast veroorzaken alsmede de aanwezigheid van kwetsbare groepen.

Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 De Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 (versie mei 2018) bevat een praktisch stappenplan om te beoordelen of nadere advisering vanuit de GGD wenselijk is. De zeven stappen dienen allen te worden doorlopen en beantwoord om na te gaan of er

31

aandachtspunten worden gevonden. Toetsing aan het stappenplan moet plaatsvinden, om te bepalen of een advies van de GGD nodig is voor de beoogde ontwikkeling. Stap 1. Gebleken is dat er in de nabije omgeving van het plangebied (< 560 meter) geen intensieve veehouderijen gevestigd zijn. Uit toetsing op afstanden blijkt dat wordt voldaan aan de endotoxine richtafstanden voor varkens- en/of pluimveehouderijen. Stap 2. Het plan leidt niet tot een toename in de emissie voor geur en/of fijnstof en/of ammoniak. Stap 3. Het planvoornemen is met betrekking tot stappen 3a en 3b van het stappenplan uit de Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 tevens beoordeeld in het kader van het milieuaspect geur (zie 4.1.2.1). Er wordt voldaan aan de wettelijke grenswaarden (stap 3a) en gezondheidskundige advieswaarden (stap 3b). Stap 4. Het bedrijf aan Venushoek 32 heeft naast rundvee ook schapen. De afstand tot het plangebied bedraagt circa 560m. (stap 4a). Gebleken is dat er in de nabije omgeving van het plangebied (< 560 meter) geen intensieve veehouderijen gevestigd zijn (stap 4b). Stap 5. De planlocatie is gelegen binnen de straal van 2 km van een geitenhouderij: Boxtelseweg 10 te Schijndel (stap 5a). De planlocatie is niet gelegen binnen een afstand van 1 km van een pluimveebedrijf (stap 5b).

De planlocatie is wel gelegen binnen 250 meter afstand van twee overige veehouderijen: Langstraat 22 te Schijndel (paardenhouderij) en Plein 21 te Schijndel (melkveehouderij) (stap 5c). Uit de beperkte toetsing op afstanden blijkt dat stappen 4, 5a en 5c leiden tot de conclusie dat advies dient te worden opgevraagd bij de GGD. De gemeente moet een zorgvuldige afweging maken of sprake is van een aanvaardbaar volksgezondheidsrisico. Voor de locatie geldt dat het volgende in overweging is genomen: 

Er is sprake van het permanent maken van een reeds bestaande, jdelijk vergunde, situa e  Er bevindt zich één geitenhouderij binnen de zone van 2 kilometer rondom het plangebied, op een behoorlijke afstand van 1,35 kilometer. De afstand tussen de geitenhhouderij en gevoelige func es wordt met de ontwikkeling niet verkleind. Evenmin is er sprake van cumula e-effecten;  de voorziening is niet voor een grote groep kinderen;  Ouders worden op de hoogte gesteld van het risico;  Andere milieufactoren in de omgeving hebben een rela ef beperkte invloed. Stap 6. Er is geen sprake van mestbe- of verwerking. Stap 7. Initiatiefnemer geeft aan dat er veel vraag naar kinderopvang is. Zorgen over de volksgezondheid zijn bij initiatiefnemer niet bekend.

GGD advies

32

Voorliggende onderbouwing is voorgelegd aan de GGD. Per brief d.d. 3 februari 2023 met kenmerk WBGMV-573577165-18522 is de beoordeling en advies gegeven. De belangrijkste conclusies zijn de volgende: 









De BSO ligt op 1,35 km van een geitenhouderij. Op een dergelijke afstand lopen omwonenden een verhoogd risico op longontsteking, al is dat risico kleiner dan wanneer een bestemming binnen 500 meter van een geitenhouderij ligt. Er is in de onderzoeken niet gekeken in hoeverre het risico ook geldt wanneer men gedurende een kortere jd op de loca e verblij . Het advies is in elk geval ouders het op verhoogd risico op longontsteking te wijzen, zodat zij dit mee kunnen wegen in hun besluit om hun kinderen hier wel of niet te plaatsen. Dit advies wordt opgevolgd door ini a efnemer. Er liggen 2 veehouderijen binnen een straal van 250 meter van de beoogde BSO. Loca e specifiek onderzoek is daarom uitgevoerd. Hieruit blijkt dat het gaat om 2 veehouderijen waar dieren zonder we elijke geuremissiefactor worden gehouden. Voor geur wordt een afstandscriterium van 100 meter aangehouden. Hieraan wordt voldaan. De achtergrondgeurbelas ng veroorzaakt door dieren waarvoor een we elijke geuremissiefactor is vastgesteld, voldoet aan de gezondheidskundige advieswaarde. Het percentage geurgehinderden ligt op basis van het onderzoek van Geelen et al. onder de 12%. Het beoogde gebouw ligt niet binnen de endotoxinecirkel van een varkenshouderij/ pluimveehouderij.

Dit is guns g; er is geen sprake van een verhoogd risico op gezondheidsklachten door de blootstelling aan endotoxinen, a oms g van een dergelijk bedrijf. Het gebouw ligt niet als eerstelijns bebouwing binnen 50 meter van een drukke doorgaande weg. Vanuit luchtkwaliteit bezien is dit guns g. Er wordt niet voldaan aan de gezondheidskundige advieswaarde voor luchtkwaliteit. Dit geldt voor heel veel plekken in Brabant.

4.1.3 Geluid wegverkeer 4.1.3.1 Wettelijk kader Bij de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen dient inzichtelijk te worden gemaakt of de geluidsinvloed van omliggende wegen en spoorlijnen voldoet aan de grenswaarden die zijn gesteld in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh hanteert de volgende hoofdindeling van geluidgevoelige gebouwen:   

33

Woningen; Andere geluidsgevoelige gebouwen (onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrich ngen, kinderdagverblijven); Geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen).

4.1.3.2 Onderzoek wegverkeer Met het plan wordt een bestaande kinderopvang uitgebreid. Het besluit geluidhinder (Bgh) wijst volgens art. 1 Wgh een "ander geluidsgevoelig gebouw" aan. Art. 1.2 Bgh wijst een gebouw voor kinderopvang aan als "ander geluidsgevoelig gebouw". In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones, met uitzondering van die wegen waar een maximumsnelheid van 30 km per uur geldt en die wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied. In het geval van geluidgevoelige nieuwbouw binnen de zone dient akoestisch onderzoek plaats te vinden. Het plangebied ligt in een gebied dat als 60 km/uur-zone is aangewezen. Voor de wegenverkeerswet betreft het een locatie in buitenstedelijk gebied. Hiervoor geldt een onderzoekszone van 250 m aan weerszijden van de weg, gemeten vanaf de as van de weg. Omdat het nieuwe bouwvlak is gesitueerd op een afstand van 100 meter uit de as van de Langstraat (áchter bestaande bebouwing) en de nieuwbouw/ verbouwing ter vervanging komt van de bestaande (tijdelijke) units kan redelijkerwijs worden aangenomen dat wordt voldaan aan de wettelijke voorkeurswaarde van de Wet. Op grond van het vorenstaande vormt het wegverkeerslawaai geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling en is het niet noodzakelijk om voor het voorliggende bestemmingsplan een akoestisch onderzoek uit te voeren.

4.1.3.3 Conclusie Met de realisatie van een nieuw BSO gebouw op een bestaande locatie aan de Langstraat te Schijndel en de functiewijziging van een perceel binnen het plangebied naar tuin bij een woning wordt ter plaatse van het plangebied een voldoende akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd.

4.1.4 Bodem 4.1.4.1 Wettelijk kader Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening worden onderzocht of de voorgenomen bestemming niet wordt belemmerd door bodemverontreiniging. In het belang van de bescherming van het milieu zijn, om de bodem te beschermen, regels gesteld in de Wet bodembescherming. Deze wet is van toepassing op bestemmingsplannen die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken. Op basis van het Activiteitenbesluit wordt voorts ook onderzoek naar de actuele bodemkwaliteit verricht binnen een inrichting indien de wijziging van de inrichting zodanig is dat dit onderzoek benodigd is.

34

4.1.4.2 Onderzoek In case wordt geen nieuwe functie gerealiseerd, enkel gebouwen binnen een gebied dat in 2002 voor de vestiging van de functie reeds volledig is onderzocht én die gerealiseerd worden ter vervanging van bestaande bouwwerken (units). De bestaande en nieuwe functie voor kinderopvang is geen bodembedreigende functie waarvoor op grond van het Activiteitenbesluit een bodemonderzoek kan worden vereist. De beperkte uitbreidingsmogelijkheid ten opzichte van de bestaande units kan gezien worden als een bouwwerk dat “naar aard en omvang” gelijk is aan een bouwwerk als genoemd in het Besluit omgevingsrecht, artikelen 2 en 3 van bijlage II en waarvoor de onderzoeksverplichting (MOR) is uitgezonderd. Bij een dergelijke kleine uitbouw is het niet redelijk een onderzoek te eisen omdat de kosten van een onderzoek niet in verhouding staan met de kosten van het bouwwerk. 4.1.4.3 Conclusie Een verkennend bodemonderzoek kan achterwege blijven. Aannemelijk is dat de milieuhygienische conditie van de bodem geen belemmering vormt voor de planontwikkeling omdat de functie niet wijzigt en de nieuwbouw/ verbouwing ter vervanging van een bestaand bouwwerk komt met een dermate beperkte uitbreidingsmogelijkheid dat hiervoor een ontheffing op de onderzoeksverplichting geldt.

4.1.5

Externe veiligheid Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Bij de realisatie van (beperkt) kwetsbare objecten zoals onder meer woningen, dient de invloed van deze aspecten in beeld te worden gebracht. Er is geen sprake van Bevi-inrichtingen of relevant transport van gevaarlijke stoffen in de omgeving van het plangebied. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat er geen knelpunten zijn qua externe veiligheid.

4.1.5.1 Conclusie Er hoeven geen nadere eisen aan het plan gesteld te worden in het kader van het aspect externe veiligheid.

4.1.6 Luchtkwaliteit 4.1.6.1 Wettelijk kader Door de uitstoot van uitlaatgassen door onder andere de industrie en het verkeer komen schadelijke stoffen in de lucht. Vooral langs drukke wegen kunnen de concentraties van verschillende stoffen zo hoog zijn dat deze de gezondheid kunnen aantasten. Om te voorkomen dat de gezondheid wordt aangetast door luchtverontreiniging dient bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden te worden met de luchtkwaliteit 35

ter plaatse. De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit is vastgelegd in hoofdstuk vijf (luchtkwaliteitseisen) van de Wet milieubeheer (Wm). Het doel is het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. De implementatie van de kaderrichtlijn en dochterrichtlijnen is primair gericht op het voorkomen van effecten op de gezondheid van mensen. De grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes, lood, koolmonoxide en benzeen geven het kwaliteitsniveau van de buitenlucht aan, dat op een gegeven tijdstip moet zijn bereikt. Titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen: Wet luchtkwaliteit), het Besluit niet in betekenende mate en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen grenzen aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen. De meest kritische stoffen ten gevolge van het verkeer zijn stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). De Wet luchtkwaliteit en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen dat ruimtelijke plannen doorgang kunnen vinden indien:  

 

de luchtkwaliteit ten gevolge van de plannen per saldo verbetert of ten minste gelijk blij ; de plannen niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de concentra e van NO2 en PM10 in de buitenlucht. Vanaf het in werking treden van het Na onaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit op 1 augustus 2009 wordt onder een NIBM bijdrage een bijdrage van minder dan 3% verstaan; de plannen niet leiden tot het overschrijden van een grenswaarde; gevoelige bestemmingen (waaronder woningen, scholen en zorginstellingen) niet binnen 300 meter van een rijksweg en 50 meter van een provinciale weg worden gerealiseerd (of indien binnen deze zones geen sprake is van een (dreigende) overschrijding).

Het Besluit NIBM heeft een aantal NIBM-grenzen vastgesteld, waarvan met zekerheid kan worden gesteld dat de 3%-grens niet wordt overschreden, te weten: 

Woningbouw: 1.500 woningen (ne o) bij minimaal 1 ontslui ngsweg, en = 3.000 woningen bij minimaal 2 ontslui ngswegen met een gelijkma ge verkeersverdeling;  Kantoorloca es: = 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 1 ontslui ngsweg, en = 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 2 ontslui ngswegen met een gelijkma ge verkeersverdeling. In alle overige gevallen of combinaties van bovenstaande grenzen moet middels een berekening worden aangetoond of de bijdrage niet in betekenende mate is of dat de grenswaarden niet worden overschreden. Tevens is in het Besluit NIBM een anticumulatie bepaling opgenomen, die zegt dat de effecten van beoogde ontwikkelingen in de omgeving van het projectgebied moeten worden meegenomen in de beoordeling van het betreffende plan. Hiermee wordt voorkomen dat verschillende NIBM-projecten samen toch in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit.

36

4.1.6.2 Onderzoek In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdrage (luchtkwaliteitseisen)' (Regeling NIBM) zijn voor verschillende functiecategorieën cijfermatige kwantificaties opgenomen, waarbij een ontwikkeling als een NIBM-project kan worden beschouwd. Deze categorieën betreffen landbouwinrichtingen, spoorwegemplacementen, kantoorlocaties, woningbouwlocaties en een combinatielocatie van woningbouw en kantoren. In voorliggend bestemmingsplan wordt uitgegaan van een beperkte uitbreiding van een kinderopvang. Dit is niet aan te merken als een ontwikkeling die 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Daardoor is toetsing aan de grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit nodig. Om inzicht te geven aan de mate van blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van het plan kunnen de concentraties uit de digitale monitoringstool, die behoort bij de NSL (Nationaal samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) worden gebruikt. Uit de monitoringstool blijkt dat de concentraties stikstofoxide en fijn stof PM10 in de omgeving van het plangebied niet hoger zijn dan 20 respectievelijk 19 µg/m3. Het plan zal de huidige verkeersproductie ten opzichte van de bestaande situatie niet toe laten nemen. Gebleken is dat er permanent behoefte is aan BSO ruimte.

Voorliggende bestemmingsplan voorziet in een bouwvlak ter plaatse van de units, om in die permanente behoefte te kunnen voorzien. Planologisch gezien is er sprake van een ontwikkeling met 270m2 extra bebouwing ten behoeve van een BSO. Met een toevoeging van 270 m2 bvo bedraagt de planologische verkeersgeneratie maximaal 102 ritten op een gemiddelde weekdag. De NIBM-tool is een spreadsheet waarmee de bijdrage van kleinere ruimtelijke plannen en verkeersplannen aan de luchtkwaliteit kunnen worden vastgesteld. De NIBM-tool is alleen bedoeld om op een eenvoudige en snelle manier te bepalen of een plan niet-inbetekenende-mate bijdraagt (NIBM). De bijdrage van het plan aan de verslechtering van de luchtkwaliteit is beoordeeld door middel van de NIBM-tool.

37

Hiermee wordt voldaan aan de ambities voor luchtkwaliteit.

4.1.6.3 Conclusie De voorgestane ontwikkeling is niet aan te merken als een project dat NIBM bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het plan zal de huidige verkeersproductie niet toe laten nemen. Het beoordelen van de bijdrage van het plan aan de verslechtering van de luchtkwaliteit door middel van de NIBM-tool is daarom niet zinvol. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn ter plaatse van het plan de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 bepaald. Deze waarden zijn lager dan de gestelde grenswaarden uit bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit. Een overschrijding van de grenswaarden is dan ook niet te verwachten. Geconcludeerd kan worden dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen oplevert voor de voorgenomen ontwikkelingen. 4.1.7

Spuitzones In de directe omgeving van het plangebied zijn geen percelen aanwezig met een spuitzone gewasbescherming. Spuitzones vormen geen belemmering voor het plan.

4.1.8

Hoogspanningslijnen Op een afstand van circa 2700 meter ten noordoosten van het plangebied ligt een hoogspanningslijn. Gelet op deze afstand vormt dit aspect geen belemmering. Volgens de Netkaart van het RIVM geldt langs deze hoogspanningslijn een indicatieve zone van 100 meter. Het plangebied ligt hierbuiten. Hoogspanningslijnen vormen geen belemmering.

38

4.1.9

Besluit milieueffectrapportage Op grond van het Besluit milieueffectrapportage moeten de milieueffecten van activiteiten die worden genoemd in de bijlage C of D van dat besluit beoordeeld worden, voordat het bevoegd gezag een besluit neemt of een plan vaststelt. Ook als de richtwaarden uit onderdeel D van het besluit niet worden overschreden moet het bevoegd gezag zich ervan vergewissen of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De toetsing is vormvrij, maar aan de inhoud worden wel eisen gesteld. De toetsing vindt plaats aan de hand van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Getoetst moet worden op:  De kenmerken van het project;  De plaats van het project;  De kenmerken van mogelijke gevolgen. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: 1. Belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk en het plan kan worden vastgesteld; 2. Belangrijke nadelige milieugevolgen zijn niet uitgesloten. Er moet een m.e.r.beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r. Het plan is daarmee m.e.r.-plich g. M.e.r.-plicht op grond van de Wet natuurbescherming Met het opstellen van een plan mogen de instandhoudingsdoelstellingen, de kwaliteit van de natuurlijke habitattypen en de soortenhabitats niet verslechteren.

Het plan mag geen verstorend effect hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Indien dat niet kan worden uitgesloten, is een plan m.e.r.-plichtig.

Planspecifiek Het hangt af van de concrete omstandigheden van het geval of sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. Daarbij spelen onder meer de aard en omvang van de voorziene wijziging van de ontwikkeling een rol, en de vraag of er per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan. Gelet op de aard en omvang van het project kan de vervanging van de (tijdelijke) BSO units door 270 m2 permanente gebouwen niet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Het project gaat gepaard met slechts een beperkte planologische uitbreiding van de bebouwing (van 270 m2) en feitelijk is het een vervanging van bestaande (tijdelijke) units die reeds voor het gewenste gebruik in gebruik zijn. Die uitbreiding is niet zodanig dat belangrijke milieugevolgen te verwachten zijn, gezien de stedelijke omgeving en gezien het feit dat er geen sprake is van een andere bestemming of andere gebruiksregels (binnen dezelfde bestemming). Op het project zijn de regels over milieueffectrapportage daarom niet van toepassing.

39

Conclusie De conclusie is dat geen milieueffectbeoordeling behoeft te worden opgesteld gelet op de kenmerken van de activiteit en de mate van de kwetsbaarheid van het milieu waarin het plangebied is gelegen en het gebied waarop het effect zou kunnen hebben. De ontwikkeling heeft een zeer locaal effect. De uitbreiding van de kinderopvang is voorzien binnen het bestaande bestemmingsvlak, op gronden die nu al intensief gebruikt worden, en mogen worden, ten behoeve van deze functie. Op basis hiervan, en op basis van de overige in dit hoofdstuk behandelde milieu- en omgevingsaspecten, kan geconcludeerd worden dat het milieubelang van de ontwikkeling in voldoende mate is afgewogen. Gelet op de kenmerken van het project (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden.

40

4.2

Archeologie en cultuurhistorie

4.2.1 Archeologie 4.2.1.1 Wettelijk kader De bescherming van het archeologische erfgoed in de bodem en de inbedding ervan in de ruimtelijke ordening is geregeld in het Europese Verdrag van Valetta (Malta). In 1992 ondertekenden twintig Europese staten, waaronder Nederland, dit verdrag. De belangrijkste uitgangspunten van het verdrag zijn: 

archeologische waarden dienen zoveel mogelijk (in situ) in de bodem bewaard te blijven en beheermaatregelen dienen genomen te worden om dit te bewerkstelligen;  vroeg in de ruimtelijke ordening dient al rekening gehouden te worden met archeologie;  bodemverstoorders betalen het archeologisch (voor)onderzoek en mogelijke opgravingen wanneer behoud in situ niet mogelijk is. Het verdrag werd in 1998 door een goedkeuringswet bekrachtigd en op 1 september 2007 in de Wet op de archeologische monumentenzorg vertaald in nieuwe wetgeving. De wet regelt in aansluiting op het Europese verdrag de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, onder andere door inpassing van de belangen van archeologie in de ruimtelijke ordening. Erfgoedwet De Erfgoedwet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen: 'de veroorzaker betaalt'. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken.