B1.1.1 Toelichting

Bestemmingsplan Landelijk gebied, herziening Vier Gemalen 9 Omschakeling intensieve veehouderij naar bedrijf – kleinschalig grondverzet & statische opslag

Colofon Titel:

Landelijk gebied, herziening Vier Gemalen 9

Locatiegegevens:

Vier Gemalen 9 5481 XK Schijndel

Opdrachtgever:

Peter Grondwerken

Opdrachtnemer:

Mount advies

Adres:

De loop 22 6027 SB Soerendonk

E-mail:

feije@mountadvies.nl

Auteur:

ing. F.M. Smies - van Eijndhoven

Datum:

3-5-2021

Plankenmerk:

NL.IMRO. 1948.BGS000BP0012019P-ON01

2

Inhoudsopgave 1.

Inleiding......................................................................................................................................5 1.1 Aanleiding...............................................................................................................................5 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ...........................................................................................5 1.3 Planologische borging .............................................................................................................6 1.4 Leeswijzer .................................................................................................................................6

2.

Het initiatief ...............................................................................................................................7 2.1 Huidige situatie.......................................................................................................................7 2.2 Beoogde situatie .....................................................................................................................9 2.2.1

Het plan .......................................................................................................................9

2.2.2 Landschappelijke inpassing ............................................................................................... 11 2.2.3 Compensatie verplichting ................................................................................................. 13 3.

Beleidskader .............................................................................................................................15 3.1 Rijksbeleid ..............................................................................................................................15 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................ 15 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 15 3.2 Provinciaal beleid ...................................................................................................................16 3.2.1 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ................................................................. 16 3.2.2 Omgevingsvisie Noord-Brabant ........................................................................................ 17 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant................................................................. 18 3.3 Gemeentelijk Beleid .............................................................................................................24 3.3.1 Structuurvisie Ruimte Gemeente Schijndel .......................................................................

24 3.3.2 Bestemmingsplan ............................................................................................................. 25

4.

Milieutechnische aspecten .......................................................................................................26 4.1 Milieueffectenrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ...................................................26 4.2 Flora en Fauna ........................................................................................................................26 4.2.1 Wet natuurbescherming – landelijk niveau ....................................................................... 26 4.2.2 Wet Natuurbescherming: Provincie Noord- Brabant .........................................................

27 4.3 Cultuurhistorie & Archeologie ................................................................................................28 4.4 Mobiliteit en parkeren............................................................................................................31 4.5 Technische infrastructuur .......................................................................................................31 4.6 Bodem ....................................................................................................................................32 4.7 Geluid .....................................................................................................................................33 4.8 Luchtkwaliteit .........................................................................................................................34 4.8.1 NIMB ................................................................................................................................ 35

3

4.9 Geur ........................................................................................................................................37 4.9.1 Wet geurhinder en veehouderij ........................................................................................ 37 4.9.2 Woon- en leefklimaat ....................................................................................................... 37 4.9.3 Omgekeerde werking ....................................................................................................... 38 4.10 Externe veiligheid .................................................................................................................39 4.10.1 Algemeen ....................................................................................................................... 39 4.10.2 Plaatsgebonden risico ..................................................................................................... 39 4.10.3 Groepsrisico ................................................................................................................... 39 4.10.4 Verantwoordingsplicht groepsrisico ................................................................................ 40 4.10.5 Besluit externe veiligheid inrichtingen ............................................................................

40 4.11 Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................41 4.12 Gezondheidsrisico’s ..............................................................................................................42 4.13 Waterparagraaf ....................................................................................................................43 4.13.1 Rijksbeleid ...................................................................................................................... 43 4.13.2 Provinciaal Waterplan 2016-2021 ................................................................................... 44 4.13.3 Waterschap de Dommel waterbeheerplan 2016 - 2021 .................................................. 44 4.13.4 Keur 2015 ....................................................................................................................... 44 4.13.5 Legger waterkeringen 2020 (ontwerp) ............................................................................ 45 4.13.6 Afkoppelen afval- en hemelwater ................................................................................... 46 5.

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.................................................................47 5.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................47 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .........................................................................................47 5.2.1 Omgevingsdialoog ............................................................................................................ 47 5.2.2. Overleg ex artikel 3.1.1 Bro .............................................................................................. 47 5.2.2 Zienswijze procedure ........................................................................................................ 47

6 Juridische toelichting .....................................................................................................................48 6.1 Regels .....................................................................................................................................48 6.2 Verbeelding ............................................................................................................................48 Bijlagen ............................................................................................................................................49

BIJLAGEN 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Landschappelijk inpassingsplan Aerius berekening Omgevingsrapportage bodem Akoestisch onderzoek Advies veiligheidsregio Brabant Noord Verslag omgevingsdialoog

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Op de Vier Gemalen 9 te Schijndel was een stierenhouderij gevestigd. De locatie is in het najaar van 2019 aangekocht door de initiatiefnemers. De initiatiefnemers zijn voornemens om een nieuwe invulling te geven aan de locatie. Zij hebben de wens om op de locatie een kleinschalig grondverzet bedrijf te vestigen wat enkel bij derden op locatie werkzaam is. Er is geen buitenopslag benodigd voor de bedrijfsactiviteiten. Daarnaast zullen initiatiefnemers hobbymatig paarden houden, hiervoor is reeds een kleine buitenbak aangelegd. Initiatiefnemers zijn vanwege hun jonge leeftijd (24 en 26 jaar oud) niet in staat het object volledig zelfstandig aan te kopen. Bij de aankoop worden zij gesteund door de ouders van een van de initiatiefnemers. De ouders van initiatiefnemers exploiteren verschillende kinderattracties en foodtrucks welke zij onder andere op lokale kermissen inzetten, deze zullen in ruil voor de financiële steun bij de aankoop van het object gestald worden op de locatie. Momenteel moet er voor de stalling van de attracties en foodtrucks elders ruimte gehuurd worden en op deze manier bespaart men kosten. Voor de beoogde plannen is in het najaar van 2018 een principeverzoek ingediend bij de gemeente Meierijstad. Hierbij is het volgende aangevraagd: ▪

Het realiseren van een (agrarisch) kleinschalig grondverzetbedrijf van maximaal 425m2 binnen bestaande bebouwing.

▪

Het hobbymatig houden van maximaal 8 paarden.

▪

Het aanleggen van een buitenbak.

▪

Statische opslag van maximaal 200 m2 binnen bestaande bebouwing.

Op 13 december 2018 heeft het college van Burgemeester en wethouders besloten om onder voorwaarden in te stemmen met het principeverzoek. De bestemming wordt middels onderhavig plan gewijzigd van ‘Agrarisch’ naar ‘Bedrijf’ waarbij een kleinschalig grondverzet bedrijf mogelijk wordt gemaakt met een oppervlakte van 425m2 en statische opslag met een oppervlakte van 200m2.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Meierijstad en is gelegen tussen de twee kernen Gemonde en Schijndel in. Het gebied wordt ook wel ‘Oetelaar’ genoemd. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Schijndel, sectie L, nummer 519.

Figuur 1.1 Locatie plangebied

Figuur 1.2 Luchtfoto plangebied

5

1.3 Planologische borging De locatie is gelegen binnen het bestemmingsplan “Landelijk gebied”, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Schijndel op 27 juni 2013 en binnen het bestemmingsplan “landelijk gebied, Herijking”, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Schijndel op 24 september 2015. Het plangebied is gelegen binnen de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – natuur en landschap’ en heeft een bouwblok met een oppervlakte van circa 6.430 m2. Voor het omschakelen naar een Agrarisch verwant bedrijf is in artikel 6.9.4 een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. In overleg met de gemeente is besloten om geen gebruik te maken van deze wijzigingsbevoegdheid omdat er zowel een kleinschalig grondverzet bedrijf wordt gevestigd als statische opslag welke gezamenlijk een bebouwd oppervlakte van 625m2 hebben. Voor onderhavige ontwikkeling wordt derhalve een bestemmingsplanwijzigingsprocedure doorlopen.

1.4 Leeswijzer In onderhavige toelichting is in hoofdstuk één een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het plangebied en het vigerend planologische regime is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de huidige en beoogde situatie met de landschappelijke inpassing. In hoofdstuk 3 worden de ruimtelijke ontwikkelingen die deze ruimtelijke onderbouwing mogelijk maakt getoetst aan het ruimtelijk beleid op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieutechnische en planologische aspecten beschreven waarin de haalbaarheid van de plannen wordt aangetoond. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt verantwoord in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 is de juridische toelichting opgenomen.

6

2. Het initiatief 2.1 Huidige situatie Op de locatie was een vleesveebedrijf gevestigd met een milieutoestemming voor het houden van 80 vleesstieren. Op de locatie staat een bedrijfswoning van circa 500m 3, een vleesstierenstal van 423m2, een werktuigenloods van 200m2 en een berging/ schuur van 40m2. Daarnaast staat er nog een oud kippenschuurtje van circa 50m2 en een garage van 50m2. Op het terrein liggen twee sleufsilo’s. Het bedrijf heeft nu een bouwblok van circa 6.430m2.

Figuur 2.1 Sfeerimpressie oude situatie

7

Figuur 2.2 overzicht huidige milieuvergunning

In het volgende figuur is een schematische situatieschets weergegeven waarop de huidige situatie zichtbaar is gemaakt.

Figuur 2.3 situatieschets bestaande situatie

8

2.2 Beoogde situatie 2.2.1

Het plan

Kleinschalige grondverzet Op de locatie wordt een kleinschalig grondverzet bedrijf gerealiseerd. De werkzaamheden van het bedrijf worden nu op zzp-basis uitgevoerd door de initiatiefnemer op locatie bij derden. Voor grotere opdrachten wordt personeel op projectbasis ingehuurd. De bedrijfsactiviteiten betreffen werkzaamheden waarbij de inzet van diverse landbouw- en grondverzetmachines de basis vormen voor derden. Deze machines zijn deels in eigendom en deels worden deze gehuurd bij gespecialiseerde verhuurbedrijven. Het investeren in gespecialiseerde machines is een kostbare aangelegenheid. Om deze reden heeft de eigenaar er bewust voor gekozen om alleen tot de aanschaf van diverse ‘basis’ werktuigen/machines over te gaan. De werkzaamheden variëren van het bewerken van cultuurgronden bij diverse akkerbouwers en veehouders (mest injecteren, graslandvernieuwing, oogstwerkzaamheden), de ondersteuning bij de aanleg en inrichting van tuinen bij particulieren tot het verrichten van grond- en graafwerkzaamheden zoals de aanleg van rioleringsbuizen of bestrating. De werkzaamheden vinden altijd elders plaats, op de Vier Gemalen 9 wordt enkel de voormalige stierenstal gebruikt voor het opslaan van materialen, stallen van de machines en er wordt voorzien in een lunch- en overlegruimte en ontvangstruimte voor klanten.

De bestaande stierenstal met een oppervlak van 425m2 blijft behouden en wordt gerenoveerd en (inpandig) verbouwd. Op termijn zal mogelijk vervangende nieuwbouw plaatsvinden waarbij de stierenstal wordt gesloopt en er een

9

nieuwe loods wordt gebouwd. Deze nieuwe loods wordt voorzien van een hogere nok- en goothoogte, meer daglicht, betere voorzieningen en bovenal een meer professionele uitstraling. Bij de vervangende nieuwbouw dient de maximaal oppervlakte van 425m2 aan bedrijfsbebouwing voor het kleinschalig grondverzet bedrijf in acht te worden genomen. Meer bebouwing dan dat nu aanwezig is op de locatie, is op basis van onderhavig bestemmingsplan niet mogelijk en gelet op de kleinschaligheid van het bedrijf ook niet noodzakelijk. Er wordt op de locatie geen buitenopslag voor grond, stenen etc. ingericht. De opslag vindt geheel inpandig plaats of op locatie bij derden waar de werkzaamheden worden verricht. Doordat er enkel gebruik wordt gemaakt van bestaande bebouwing is er geen sprake van een ruimtelijke impact op de locatie. De activiteiten vinden dus niet op de locaties plaats, maar altijd elders. Daarom is er op deze bedrijfslocatie eigenlijk enkel sprake van opslag en verder zijn er een aantal verkeersbewegingen per dag om van en naar een werklocatie te reizen. Hiervoor is akoestisch onderzoek uitgevoerd en bijgevoegd als bijlage 4. Statische opslag Bij de aankoop zijn initiatiefnemers gesteund door de ouders van een van de initiatiefnemers.

De ouders van initiatiefnemers exploiteren verschillende kinderattracties en foodtrucks welke zij onder andere op lokale kermissen inzetten, deze zullen in ruil voor de financiële steun bij de aankoop van het object gestald worden op de locatie. Momenteel moet er voor de stalling van de attracties en foodtrucks elders ruimte gehuurd worden en op deze manier bespaart men kosten. De kinderattracties en foodtrucks worden buiten het kermisseizoen gestald in de bestaande veldschuur met een oppervlakte van 200m2. In het zomerseizoen worden deze gebruikt op kermissen en braderieën. Er wordt nadrukkelijk geen afhaalpunt gecreëerd waar men attracties kan huren en ophalen. De attracties en foodtrucks worden in eigen beheer naar de gewenste locatie gebracht en gaan vervolgens van locatie naar locatie en pas aan het einde van het seizoen komen deze terug in de opslag. Borging in het bestemmingsplan De voormalige stierenstal die in gebruik wordt genomen voor het kleinschalige grondverzetbedrijf heeft een oppervlak van circa 425m2. De veldschuur die gebruikt zal worden voor de statische opslag heeft een oppervlakte van circa 200m2. In de planregels worden de oppervlaktes voor 425m2 vastgelegd als maximaal bebouwd oppervlak voor het grondverzet bedrijf en wordt 200m2 vastgelegd voor het bebouwd oppervlak voor statische opslag.

Door het vastleggen van de 425m2 voor het grondverzet bedrijf wordt gebord dat het hier gaat om een kleinschalig grondverzet bedrijf. Richtlijn is dat een kleinschalig grondverzet bedrijf altijd kleiner is dan 500m2. Door het vastleggen van de vierkante meters is de huidige situatie ook direct de maximale situatie. Er is dus geen ruimte meer voor groei van het bedrijf op deze locatie. In theorie zou er gebruik gemaakt kunnen worden van een 10% regeling. Ook dan blijft de bedrijfsomvang onder de 500m2. De locatie is gelegen binnen de groen blauwe mantel. In het kader van de kwaliteitsverbetering en de regels aangaande de groenblauwe mantel uit de provinciale verordening wordt het bouwblok verkleind van 6430m2 naar 4475m2.

10

Hobbymatig houden van paarden Hobbymatig zal er op locatie een aantal paarden worden gehouden. De stallen voor de paarden zullen gesitueerd worden in het momenteel aanwezige kippenhok. Er is inmiddels al een buitenbak van 35 x 25 meter aangelegd tussen de voormalige stierenstal en de veldschuur. De locatie van de buitenbak is naar aanleiding van de omgevingsdialoog aangepast, deze was eerst voorzien op de locatie van de sleufsilo’s maar is dus op verzoek van de omgeving verplaatst. Op de locatie staat een klein voormalig kippenschuurtje en een voormalige garage met een gezamenlijk oppervlak van 100m2. Na overleg met de gemeente blijven deze gehandhaafd en mogen deze gebruikt worden voor privédoeleinden. Deze twee kleine gebouwen voldoen namelijk aan de bijgebouwen regeling behorende bij de bedrijfswoning welke stelt dat er bij een bedrijfswoning maximaal 150m2 aan bijgebouwen mogen worden opgericht bij de woning.

2.2.2 Landschappelijke inpassing Er is voor het plangebied een uitgebreide landschappelijke inpassing gemaakt, deze is in bijlage 1 opgenomen. De locatie is gelegen in een besloten kampen-broeklandschap. De verkaveling is klein van opzet en de kavels zijn vaak omsloten door hagen. Op perceelsgrenzen, erfafscheidingen en aan de openbare wegen komen veel populieren en knotwilgen voor. Veel voorkomende landschapselementen zijn hagen, knotbomenrijen, boscomplexen, voorpootstroken en houtsingels. De gemeente Meierijstad hanteert voor dit plangebied de handleiding landschappelijke inpassing November 2011. Op basis van deze handleiding is het wenselijk om het karakteristieke landschap te behouden en versterken. Opstallen die het zicht domineren zijn niet wenselijk. Kavels kunnen begrensd worden door hagen. Tevens worden de volgende invullingen voorzien bij nieuwe ontwikkelingen: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Perceelsgrenzen voorzien van lage hagen Aanvullen laanbeplanting Zichtlijnen begeleiden door knotwilgen Nieuwe bebouwing alleen binnen maximale achtergevelrooilijn. Opstallen uit het zicht

Het gehele landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in bijlage 1. Voor het plangebied verandert er in ruimtelijke opzicht ten aan zien van de voormalige situatie niet veel. De bebouwing blijft gelijk enkel de sleufsilo’s en de mestkelder tussen de stierenstal en veldschuur wordt verwijderd. Als nieuwe ontwikkeling wordt enkel de hobbymatige paardenbak gerealiseerd. Het landschappelijk inpassingsplan op de Vier Gemalen 9 te Schijndel beoogt het volgende: ▪ ▪ ▪ ▪

Sloop van de sleufsilo’s en verwijderen mestkelder tussen de stierenstal en de veldschuur Aanplant van knotwilgen langs de westkant van het perceel Aanplant van geschoren haagbeuk langs de oost, noord en zuid kant van het bouwblok Aanplant van een houtsingel aan de oostkant van de voormalige stierenstal en voorzijde woning

11

Figuur 2.5landschappelijke inpassing

12

2.2.3 Compensatie verplichting Op basis van de provinciale Interim verordening dient iedere ruimtelijke ontwikkeling gepaard te gaan met een kwaliteitsverbetering van het landschap. De omschakeling van dit bestemmingsplan wordt gezien als een ‘categorie 3’ ontwikkeling. Dat betekent dat ‘rood’ wordt omgerekend naar een tegenprestatie in euro’s, welke wordt omgezet in een fysieke tegenprestatie. Wanneer dat niet mogelijk is, kan worden volstaan met een financiële tegenprestatie, waarbij het investeringsbedrag in het groenfonds van de betreffende gemeente wordt gestort. Een fysieke tegenprestatie op de locatie heeft de voorkeur. Voor de ontwikkeling van de Vier Gemalen 9 komt de kwaliteitsverbetering er dan als volgt uit te zien. De gemeente Meijerijstad heeft nog geen eigen beleid ten aanzien van de kwaliteitsverbetering. De gemeente adviseert om aan te sluiten bij de regeling van de voormalige gemeente Sint. Oedenrode ‘kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Sint-Odenrode 2016’. De berekening voor de compensatie komt er dan als volgt uit te zien:

Figuur 2.7 Compensatieverplichting

13

Figuur 2.8 Compensatievergoeding

Er wordt voldaan aan de compensatie verplichting. Uit de berekening komt een negatief bedrag. Er wordt meer gecompenseerd dan noodzakelijk is. Een verdere afdracht aan de gemeente is dan ook niet aan de orde.

14

3. Beleidskader In dit hoofdstuk worden de beleidskaders die van toepassing zijn op de beschreven beoogde ontwikkelingen uit paragraaf 2.2 benoemd en wordt aangegeven hoe de ontwikkelingen passend zijn binnen deze beleidskaders.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (13 maart 2012 vastgesteld) omvat het ruimtelijke rijksbeleid tot 2040. Het uitgangspunt van de structuurvisie is voldoende ruimte te bieden voor het versterken van de Nederlandse concurrentiepositie, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid. Deze doelstellingen zijn vertaald in de nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur (RHS). Deze RHS beslaat de gebieden in Nederland die een belangrijke functie vervullen op het gebied van economie, infrastructuur en verstedelijking, water, natuur en landschap. Ten aanzien van deze gebieden is beleid geformuleerd om de kwaliteiten ervan te behouden. Naast ruimte maken en het versimpelen en verbeteren van omgevingsrecht wordt er ook geïnvesteerd, met name in de capaciteit van de infrastructuur. Prioriteit krijgen de mainports, de Brainports en de Greenports, alsmede de achterlandverbindingen. Opgaven van nationaal belang voor de provincies Limburg en Noord-Brabant zijn onder andere: ▪

▪

▪

Het verbeteren van het vestigingsklimaat van de Brainport Zuidoost Nederland (Brainport Avenue) en Greenport Venlo door het optimaal benutten en waar nodig verbeteren van de (internationale) bereikbaarheid van deze gebieden via weg, water, spoor en lucht (o.a. verdere ontwikkeling Eindhoven Airport). Het borgen van de waterveiligheid en – kwaliteit en zoetwatervoorziening voor de korte termijn (zoals Maaswerken en uitvoering hoogwaterbeschermingsprogramma) en de lange termijn. Binnen het Deltaprogramma wordt deze opgave aangepakt. Het tot stand brengen en beschermen van de natuur (Natuur Netwerk Nederland), inclusief de Natura 2000 gebieden.

De ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. De regels welke doorvloeien vanuit het Rijk zijn door vertaald in de provinciale verordening en het bestemmingsplan van de gemeente. Belangrijk aandachtspunt hierbij zijn de effecten op de NNN.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vormt de juridische doorvertaling van het rijksbeleid en is een verdere uitwerking van de Wet ruimtelijke ordening. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Belangrijke punten hierin zijn o.a. het zuinig ruimtegebruik, bescherming van kwetsbare (natuur)gebieden en bescherming van het land tegen klimaatverandering, overstroming en wateroverlast, de uitoefening van defensietaken, toekomstige uitbreidingen van de hoofdinfrastructuur. Provincies dienen deze regels door te vertalen in hun beleid en verordeningen en vervolgens dienen deze regels ook een plek te krijgen in de verschillende bestemmingsplannen, aanpassingsplannen etc. Regels t.a.v. de ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in de gemeentelijke bestemmingsplannen.

15

Deze ruimtelijke onderbouwing schaadt geen nationaal belang. Vandaar dat de regels zoals gesteld in het Barro, niet van toepassing zijn. Onderhavige ontwikkeling is ook niet in strijd met de regels van het Barro.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014. De provincie kiest voor een ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie afkomen. Daardoor dragen ontwikkelingen bij aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. De ruimtelijke keuzes geven invulling aan het streven naar ruimtelijke kwaliteit en zijn van provinciaal belang. Dit zijn (voor dit plan van toepassing zijnde); ▪ ▪ ▪ ▪

vitaal en divers platteland (landelijk gebied); een robuust water- en natuursysteem; economische kennisclusters; beleefbaarheid stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.

De ruimtelijke belangen en keuzes zijn in vier ruimtelijke structuren geordend. Binnen deze structuren worden de belangrijkste maatschappelijke ontwikkelingen opgevangen; samen vormen zij de provinciale ruimtelijke structuur. Voor het buitengebied gelden twee structuren: ▪ ▪

de groenblauwe structuur; is nodig voorgoed waterbeheer en biedt mogelijkheden om in te spelen op de effecten van klimaatverandering; de agrarische structuur; bestaat uit twee perspectieven: ten eerste het behouden van agrarische productieruimte in de delen van het buitengebied waar de landbouw leidend is voor nieuwe ontwikkelingen en ten tweede behoud en ontwikkeling van gebieden met een breed georiënteerde, gemengde plattelandseconomie.

Zoekgebied verstedelijking; Hier is het perspectief van kernen in het landelijk gebied van toepassing. De kernen in het landelijk gebied, met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, kunnen voorzien in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte (wonen, werken, voorzieningen). In het figuur is een uitsnede weergegeven van de provinciale structurenkaart. Te zien is dat het plangebied in groenblauwe mantel is gelegen, de groenblauwe mantel maakt deel uit van de groenblauwe structuur.

16

Figuur 3.1 bron: www.ruimtelijkeplannen.nl – uitsnede provinciale structuren kaart

Binnen de groenblauwe structuur zijn ontwikkelingen van agrarische aard toegestaan maar zijn natuur en waterwaarden leidend en dienen deze meegenomen te worden in de plannen. Het ontwikkelen van locaties met meer aandacht voor natuur en water en dus het beperken van met name het aantal locaties met intensieve veehouderijen is wenselijk geacht in de groenblauwe structuur. De beoogde ontwikkeling in het plangebied past binnen de structuurvisie van de provincie NoordBrabant. Het saneren van het vleesstieren bedrijf en omschakeling naar een type bedrijf met een lagere belasting op natuur en water is wenselijk in de groenblauwe structuur. Een kleinschalig grondverzetbedrijf (425m2)met statische opslag (200m2) een beperkt aantal hobbymatig te houden paarden is passend in de groenblauwe structuur.

3.2.2 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Met de omgevingsvisie formuleert de Provincie haar ambitie voor Brabant in 2050. De Provincie ziet een toekomst met een grote verwevenheid tussen stad en land en de bijkomende voor- en nadelen die daaraan kleven. Het plangebied ligt in Oost-Brabant. De omgevingsvisie ziet hier de verbinding met de steden ’sHertogenbosch, Nijmegen en Eindhoven en de verbinding met greenport Venlo. De regio kent een hoge natuurwaarde en tevens veel agrarische activiteit. De Provincie ziet de agrarische sector in deze regio omvormen tot een sector die meer op kwaliteit produceert. De omgevingsvisie geeft tevens de visie weer van de Provincie op haar eigen rol en hoe zij de gewenste ontwikkeling naar 2050 wil stimuleren. De provincie ziet zichzelf als verbinder en als aanjager waar nodig. De landbouw is een belangrijke economische factor die veel exporteert. Ten aanzien van de (intensieve) landbouwsector ziet zij dat de sector een aantal forse uitdagingen heeft en wil de Provincie een rol pakken om van de sector een meer natuurinclusieve sector te maken. De beoogde ontwikkeling op het plangebied past binnen de structuurvisie van de provincie NoordBrabant.

De beëindiging van de stierenhouderij en het oprichten van een agrarisch verwant bedrijf toegespitst op grondwerk draagt bij aan een verbetering van de kwaliteit van het buitengebied.

17

3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De nieuwe omgevingsverordening is vastgesteld op 25 oktober 2019. Deze interim omgevingsverordening vervangt de Verordening Ruimte en speelt vast in op de Omgevingswet die naar verluid op 1 januari 2022 in werking zal treden. De omgevingsverordening vervangt tevens de Provinciale milieuverordening, de Verordening natuurbescherming, de Verordening Ontgrondingen, de Verordening ruimte, de Verordening water en de Verordening wegen. Om straks als de Omgevingswet in werking treedt echt klaar te zijn, maakt de provincie eerst een Interim Omgevingsverordening. Deze Interim Omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt de definitieve Omgevingsverordening vastgesteld. Daarin worden zowel aanpassingen vanwege de Omgevingswet meegenomen, als ook beleidswijzigingen gebaseerd op programma’s. Uitgaande van de huidige planning van de Omgevingswet wordt de definitieve omgevingsverordening in november 2020 vastgesteld. Voor onderhavige ruimtelijke onderbouwing betekent dit dat er op dit moment aan de Interim omgevingsverordening getoetst dient te worden.

Figuur 3.2 Interim Omgevingsverordening - basis kaart landelijk gebied

De locatie is gelegen binnen het landelijk gebied met de volgende aanduidingen: ▪ ▪ ▪ ▪

Groenblauwe mantel Cultuurhistorisch waardevol gebied Stalderingsgebied Sanerings- en verplaatsingslocatie Agrarisch bedrijf

18

De realisatie van het kleinschalige grondverzetbedrijf en de statische opslag dient aangewend te worden als een agrarisch -verwantbedrijf. Derhalve zijn artikelen 2.76, 3.29, 3.67, 3.73 van toepassing. Omdat dit om recent nieuw beleid gaat zijn onderstaand de regelingen met toelichting één op één overgenomen uit de interim omgevingsverordening. Per artikel wordt aangegeven hoe het planvoornemen aansluit op dit provinciaal beleid. Artikel 2.76 sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf Totdat een bestemmingsplan in overeenstemming is met artikel 3.67 Sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf geldt, gelet op artikel 4.1, derde lid, Wet ruimtelijke ordening, voor een Sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf een verbod voor het oprichten van bebouwing ten behoeve van een veehouderij of glastuinbouwbedrijf. Toelichting: In artikel 3.67 Sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf is een opsomming gegeven om welke regelingen het gaat. Naast diverse subsidieregelingen is ook de Uitzonderingsregeling voor stoppende veehouderijen in artikel 2.68 Uitzonderingsregeling stoppende veehouderij onder deze regeling gebracht. Hierdoor worden gemeenten ontlast in de noodzaak tot herbestemming van de locaties.

Deze regel voorkomt dat opnieuw bebouwing wordt opgericht voor het type bedrijf dat eerder met subsidie is gesaneerd of verplaatst omdat er nog geen passende herbestemming in werking is getreden. Gebleken is dat er soms jaren verstrijken tussen de sanering en de aanpassing van het bestemmingsplan. Zolang een bestemmingsplan niet is aangepast, kan de functie eenvoudig opnieuw aangevraagd worden. Dat is niet wenselijk gelet op de inzet van publieke middelen bij de sanering.

De locatie is aangemerkt als saneringslocatie. De vorige eigenaar heeft met behulp van een saneringsregeling de stierenhouderij beëindigd. Doel is om opnieuw oprichten van bebouwing voor dieren waarvoor de stoppersregeling is gebruikt tegen te gaan. De eigenaar van de stierenhouderij heeft zijn bedrijf ook niet elders voortgezet. Het bedrijf is daarmee volledig beëindigd. De bestaande stallen op de locatie worden gebruikt voor het kleinschalige grondverzet bedrijf en statische opslag. De bestemming wordt gewijzigd naar ‘Bedrijf’. Het bouwblok wordt verkleind van 6430m2 naar 4775m2 en het toegestane aantal vierkante meters aan bedrijfsgebouwen wordt vastgelegd op 625m2 waarbij maximaal 425m2 ingezet mag worden voor het kleinschalige grondverzet bedrijf en maximaal 200m2 ingezet mag worden voor statische opslag. De bestaande milieuvergunning wordt ingetrokken. Door het wijzigen naar een bedrijfsbestemming wordt voorkomen dat er opnieuw bedrijfsmatige dierenverblijven opgericht kunnen worden.

19

Artikel 3.29 cultuurhistorische waarden Een bestemmingsplan van toepassing op Cultuurhistorisch waardevol gebied: a) is mede gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden en kenmerken zoals beschreven in de Cultuurhistorische Waardenkaart; b) stelt regels ter bescherming van de cultuurhistorische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. Toelichting: De bescherming van cultuurhistorisch waardevol gebied is belangrijk omdat deze onvervangbaar zijn. In deze verordening zijn daarom de cultuurhistorische vlakken in de cultuurhistorische landschappen opgenomen, zoals aangegeven op de Cultuurhistorische Waardenkaart(CHW, versie 3.0). Doel van de bescherming is dat de wezenlijke kenmerken en waarden van die gebieden blijven behouden. En dat ontwikkelingen hiermee rekening houden zodat de waarden en kenmerken niet worden aangetast. In geval dat er een samenloop is met gebieden waar stedelijke ontwikkeling afweegbaar is, betekent dit dat vroegtijdig overleg nodig is zodat de belangen vanaf het begin in de planontwikkeling worden betrokken. Binnen de gebieden is het verder belangrijk dat een bestemmingsplan voorziet in een beschermende regeling zoals een vergunningstelsel en waar nodig verbodsbepalingen. De wezenlijke waarden en kenmerken van de gebieden zijn beschreven in de Cultuurhistorische waardenkaart.

De bevoegdheid om de Cultuurhistorische waardenkaart vast te stellen hebben provinciale staten gedelegeerd aan gedeputeerde staten (artikel 5.10 Nadere regels cultuurhistorische- en aardkundige waarden). De hoofdcategorieën zijn in onderstaand schema opgenomen met daarbij per categorie voorbeelden van handelingen die de beschreven waarden en kenmerken kunnen aantasten. Om in een bestemmingsplan per (deel-) gebied de juiste bescherming op te nemen, is het nodig deze opzet verder toe te spitsen (variëren, verfijnen en/of aanvullen) aan de hand van de concrete beschrijving in de CHW.

De beoogde ontwikkeling betreft het beëindigen van een stierenhouderij en een passende invulling geven aan de bestaande bedrijfsgebouwen. Onderhavig bestemmingsplan maakt de realisatie van extra bedrijfsgebouwen niet mogelijk. Het bouwblok wordt verkleind naar 4475m2 en de toegestane maximale vierkante meters aan bedrijfsbebouwing wordt vastgelegd op 625m2; 425m2 voor een kleinschalig grondverzet bedrijf en 200m2 voor statische opslag. Doordat er sprake is van inkrimping van de bedrijfslocatie zijn er geen negatieve effecten op de cultuurhistorische waarden van het gebied. Met de beoogde ontwikkeling wordt de locatie landschappelijk ingepast. Zie paragraaf 2.2.2. hiermee wordt een meerwaarde gecreëerd voor het gebied en haar cultuurhistorische waarden.

20

Artikel 3.67 sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf Een bestemmingsplan van toepassing op een Sanerings- en verplaatsingslocatie agrarisch bedrijf voorziet in een passende herbestemming op de locaties waar de volgende regelingen zijn toegepast: a) b) c) d) e) f)

Regeling Beëindiging Veehouderijtakken (RBV); Subsidieregeling Beëindiging Intensieve Veehouderijen (BIV); Subsidieregeling sanering glastuinbouwbedrijven in kwetsbare gebieden (GTB); Verplaatsingsregeling Intensieve Veehouderij (VIV); Subsidieregeling urgentiegebieden Noord-Brabant 2016 (SUN); artikel 2.68 Uitzonderingsregeling stoppende veehouderij.

Recent is onderzoek uitgevoerd naar de planologische zekerstelling na subsidieverlening. Het gaat daarbij om gevallen waar subsidie is verleend voor de sanering van een bedrijf en waarbij de insteek is dat de bestemming op het perceel wordt aangepast. Regelingen waarbij dit speelt zijn: a) b) c) d) e) f)

Regeling Beëindiging Veehouderijtakken (RBV); Subsidieregeling Beëindiging Intensieve Veehouderijen (BIV); Subsidieregeling sanering glastuinbouwbedrijven in kwetsbare gebieden (GTB); Verplaatsingsregeling Intensieve Veehouderij (VIV); Subsidieregeling urgentiegebieden Noord-Brabant 2016 (SUN); artikel 2.68 Uitzonderingsregeling stoppende veehouderij.

Toelichting Bij het verlenen van subsidie is in deze regelingen de voorwaarde opgenomen dat op de locatie een passende bestemming wordt gelegd die voorkomt dat de gesaneerde functie terugkomt. Kern van het probleem is dat er bij deze regelingen een overeenkomst wordt afgesloten tussen de provincie en de subsidieontvanger maar dat de gemeente daarin geen partij is. Dit terwijl juist de gemeente een belangrijke rol speelt in verband met het opstellen van een aanpassing van bestemmingsplan. Daarom is een specifieke aanduiding opgenomen met daaraan gekoppeld rechtstreeks werkende regels in hoofdstuk 2, artikel 2.76 Sanerings- en verplaatsingslocatie Agrarisch bedrijf. De locaties waar deze regelingen zijn toegepast, zijn met behulp van de basisadministratie adressen en gebouwen (BAG) op kaart gezet. In die gevallen waarbij het adres inmiddels niet meer bestaat, is de locatie zo nauwkeurig mogelijk bepaald. De locaties is als stip, met een doorsnede van 50 meter op de kaart gezet. Daarnaast is er voor deze sanerings- en verplaatsingslocaties een aparte viewer met de Sanerings- en verplaatsingslocaties gebouwd, waarin aanvullende detailinformatie is opgenomen. Naast diverse subsidieregelingen is ook de Uitzonderingsregeling voor stoppende veehouderijen van artikel 2.68 onder deze regeling gebracht. Hierdoor worden gemeenten ontlast in de noodzaak tot herbestemming van de locaties.

Op de locatie was een stierenhouderij gevestigd. Onderhavig bestemmingsplan wijzigt de locatiebestemming naar `Bedrijf´, de bestaande bedrijfsgebouwen worden hierin opgenomen als maximaal toelaatbaar vierkante meters met een totaal van 625m2 waarbij 425m2 maximaal is toegestaan voor een kleinschalig grondverzet bedrijf en 200m2 voor statische opslag. Met deze herbestemming wordt invulling gegeven aan het provinciaal beleid dat een agrarische functie met het bedrijfsmatig houden van dieren niet meer mogelijk is.

21

Artikel 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a) de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1) een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2) welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3) hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. b) er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; c) overtollige bebouwing wordt gesloopt; d) de vestiging heeft geen betrekking op: 1) een kantoor met baliefunctie; 2) lawaaisport; 3) mestbewerking.

Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a) over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b) welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c) dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; d) dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a) bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; b) een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c) een voorziening ten dienste van vrijetijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.

Lid 1a 1. De gemeente Meierijstad heeft na het inwerking treden van de Interim Omgevingsverordening beleid geformuleerd conform lid 1 van artikel 3.73. Dit is beleid; ‘Kansen voor Kwaliteit’ is door de gemeenteraad vastgesteld op 19 maart 2020. Het doel van dit beleid is om te komen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing, waarbij de (directe) omgeving leidend is, een verbetering van de kwaliteit vereist is en de direct omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken. De locatie Vier Gemalen 9 is volgens dit kader gelegen in het gebied ‘Landelijk gebied, verweving van functies’. Hierbinnen past qua aard zowel agrarische als niet-agrarische bedrijvigheid zolang de omvang beperkt blijft. Niet-agrarische bedrijven van grote omvang/verkeersaantrekkende werking/invloed op de omgeving behoren op een bedrijventerrein. In dit geval is de omvang beperkt en door principemedewerking als passend aangemerkt bij de ontwikkelrichting van het gebied. 2. Voor de nadere onderbouwing voor de effecten op andere aspecten wordt verwezen naar hoofdstuk 4: Milieutechnische aspecten. Alleen het onderdeel ‘leegstand’ wordt hieronder nader toegelicht: Onderhavige ontwikkeling maakt een kleinschalig grondverzetbedrijf (425m2) en statische opslag (200m2) mogelijk met een gezamenlijk oppervlak van 625m2.

Het kleinschalig grondverzet bedrijf werd tot op heden vanuit huis als “aan huis verbonden bedrijf” uitgevoerd, daar waar de

22

werkzaamheden altijd op locatie bij derden plaats vindt. De opslag van materialen en machines vond deels thuis en deels bij een lokale loonwerker plaats. Voor de opslag van de kermisattracties werden meerdere kleine schuren en garages gehuurd (particulier) binnen Schijndel en Gemonde. Binnen Gemonde is het aanbod aan bedrijfsruimte voor bovengenoemde functies niet voorhanden in de omvang die wenselijk is. Er staan enkele locaties te koop en te huur met een bedrijfsvloeroppervlak groter dan 1.000m2. Deze locaties zijn te groot voor onderhavige ontwikkeling. Binnen Schijndel staan diverse bedrijfsruimten te koop en te huur. Dit betreffen voornamelijk bedrijfslocaties op een bedrijventerrein of in het centrum. Aangezien initiatiefnemers hobbymatig paarden houden en deze ook graag aan huis hebben staan is er naast de benodigde bedrijfsruimte ook voldoende weiland benodigd voor de paarden. Binnen Schijndel zijn er geen objecten te koop waar een kleinschalige bedrijfshal aanwezig is en waar minimaal 8000m2 weiland bij aanwezig is voor de paarden. 3. Met de beoogde planvoornemens wordt de locatie landschappelijk ingepast. Zie paragraaf 2.2.2. Onderhavig bestemmingsplan gaat uit van behoud van 2 bedrijfsgebouwen; die stierenstal en de veldschuur.

De overige twee oude bedrijfsgebouwen (kippenschuurtje en garage) worden niet langer bedrijfsmatig gebruikt maar ingezet voor privédoeleinde. Lid 1b. Het bouwblok wordt enkel verkleind, er vindt geen splitsing plaats. Lid 1c. Met de beoogde planvoornemens wordt de locatie landschappelijk ingepast. Zie paragraaf 2.2.2. Onderhavig bestemmingsplan gaat uit van behoud van 2 bedrijfsgebouwen; die stierenstal en de veldschuur. De overige twee oude bedrijfsgebouwen (kippenschuurtje en garage) worden niet langer bedrijfsmatig gebruikt maar ingezet voor privédoeleinden. Lid 1d. De ontwikkeling heeft geen betrekking op een functie zoals in dit artikel wordt uitgesloten. Lid 2. Voor het kleinschalige grondverzet bedrijf en de statische opslag wordt een maximaal bebouwingsoppervlak voor bedrijfsgebouwen van 625m2 vastgelegd op de verbeelding en in de planregels. Deze 625m2 wordt uitgesplitst in 425m2 voor een kleinschalig grondverzet bedrijf en 200m2 voor statische opslag. Voor de overige invulling van dit artikel wordt verwezen naar de planregels waarbij voldaan wordt aan het gestelde. Lid 3. Voor het passen van de functie binnen de omgeving wordt verwezen naar hoofdstuk 3. Binnen de nieuwe functies wordt geen detailhandel, vrijetijdsbesteding of zorgfunctie mogelijk gemaakt.

Voor een ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is het op basis van de Omgevingsverordening noodzakelijk dat deze ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van het landschap; de kwaliteitsverbetering van het landschap. Tevens moet hierbij aangetoond worden hoe deze kwaliteitsverbetering juridisch, financieel en feitelijk wordt verzekerd. Er zijn diverse mogelijkheden om te voldoen aan de kwaliteitsverbetering; een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van

23

cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, wegnemen van verharding of het slopen van bebouwing. Met het instemmen op het principeverzoek heeft de gemeente bepaald dat er een landschappelijk inpassingsplan opgesteld moet worden. Deze is verwoord in paragraaf 2.2.2 en opgenomen in bijlage 1. Het bouwblok wordt verkleind van 6.430m2 naar circa 4.775m2.

3.3 Gemeentelijk Beleid 3.3.1 Structuurvisie Ruimte Gemeente Schijndel De gemeenteraad van voormalige gemeente Schijndel heeft op 4 april 2012 de ‘Structuurvisie Ruimte Gemeente Schijndel’ vastgesteld. In de structuurvisie is op hoofdlijnen vastgelegd waar de gemeente op maatschappelijk, economisch en ruimtelijk gebied naar toe wil in de periode tot 2032. De voormalige gemeente Schijndel heeft vier kernwaarden aangehouden bij het opstellen van haar structuurvisie: ▪ ▪ ▪ ▪

verdieping van de Strategische Visie; behoud en versterken van bestaande kwaliteiten voor een complete gemeente; regierol voor de gemeente Schijndel; transparantie en toegankelijkheid van ruimtelijke keuzes.

Het plangebied valt op de ontginningenkaart onder de kampen. In de nabijheid zijn een groot aantal natte bosontginningen gelegen. In figuur 3.3 is een uitsnede weergegeven van de kaart uit de structuurvisie Ruimte gemeente Schijndel met het plangebied rood omcirkeld. Het plangebied heeft in het vervolg van de structuurvisie de aanduiding ‘Buitengebied’ gekregen.

Figuur 3.3: uitsnede kaart structuurvisie Ruimte gemeente Schijndel

Ten aanzien van de agrarische sector heeft de voormalige gemeente Schijndel een aantal aandachtspunten geformuleerd en in de structuurvisie uitgewerkt. De voormalige gemeente richtte zich op het ontwikkelen van Landbouwontwikkelingsgebied ’t Woud en kwaliteitsverbetering van het landschap.

24

De beoogde ontwikkeling van het plangebied past binnen de structuurvisie van de gemeente. Met de ontwikkeling wordt het plangebied opnieuw en duurzaam ingericht waarbij ook de landschappelijke kwaliteit wordt versterkt door toevoeging van landschapseigen elementen. Daarmee past het uitstekend binnen de structuurvisie Ruimte gemeente Schijndel.

3.3.2 Bestemmingsplan De locatie is gelegen binnen het bestemmingsplan “Landelijk gebied”, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Schijndel op 27 juni 2013 en binnen het bestemmingsplan “landelijk gebied, Herijking”, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Schijndel op 24 september 2015. Het plangebied is gelegen binnen de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – natuur en landschap’ en heeft een bouwblok met een oppervlakte van circa 6.430 m2, daarnaast heeft het de dubbelbestemming ‘waarde – archeologie 3’. Er zijn een aantal gebieds- en functieaanduidingen van kracht: ▪

Gebiedsaanduiding Reconstructiewetzone – verwevingsgebied

▪

Gebiedsaanduiding Waarde – cultuurhistorisch waardevolle elementen

▪

Gebiedsaanduiding Wro-zone – omgevingsvergunning groenblauwe mantel

▪

Gebiedsaanduiding Wro-zone – omgevingsvergunning historische verkavelingsstructuur

▪

Gebiedsaanduiding Wro-zone – wijzigingsgebied bebouwingsconcentratie

▪

Functieaanduiding ‘Specifieke vorm van agrarisch – overig nietgrondgebonden’.

Figuur 3.4: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan

Binnen de bestemming `Agrarisch met waarden – natuur en landschap’ is geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen die het mogelijk maakt om de bestemming te wijzigen naar de bestemming ‘Bedrijf’. Voor het realiseren van een kleinschalig grondverzet bedrijf (425m2) en de statische opslag (200m2) met een gezamenlijk bebouwd oppervlak aan bedrijfsgebouwen van 625m2 dient een partiële herziening plaats te vinden.

25

4. Milieutechnische aspecten In dit hoofdstuk wordt het initiatief getoetst aan alle relevante planologische en milieuaspecten.

4.1 Milieueffectenrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Op 7 juli is het gewijzigde Besluit Milieueffectenrapportage in werking getreden. Door dit besluit moeten alle ruimtelijke ontwikkelingen na 16 mei 2017 voorzien zijn van een beoordeling. De Milieueffectenrapportage is noodzakelijk om te beoordelen welke significante effecten en invloeden een ontwikkeling op de omgeving kan hebben. Een Milieueffectenrapportage is alleen nodig wanneer een plan of project kan leiden tot een of meerdere initiatieven die nadelige invloed hebben op het milieu. Om te bepalen of een Milieueffectrapportage noodzakelijk is zijn er twee criteria geformuleerd: ▪

▪

Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Of er een passende beoordeling nodig is, is afhankelijk van de uitkomsten die beschreven worden in de paragraaf Flora en Fauna. Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r.

Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 echter tevens een m.e.r.-beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een m.e.r. moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage II en III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. Onderhavige ontwikkeling is niet opgenomen in de bijlage C- en/of D lijst van het Besluit Mer. Derhalve is het besluit m.e.r. niet van toepassing.

4.2 Flora en Fauna 4.2.1 Wet natuurbescherming – landelijk niveau Vanaf 1 januari 2017 is de wet Natuurbescherming van toepassing. Met deze wet geeft Nederland uitvoering aan internationale en/of Europese afspraken. Bescherming op gebiedsniveau: Door het Rijk zijn in Nederland Natura2000 gebieden aangewezen. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de Vogel- en Habitatrichtlijnen. Voor deze gebieden zijn instandhoudingsdoelstellingen bepaald. Het is verboden zonder vergunning van Gedeputeerde Staten projecten te realiseren of andere handelingen te verrichten die gelet op de instandhoudingsdoelstellingen voor een Natura 2000- gebied de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten in dat gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor dat gebied is aangewezen.

26

Figuur 4.1 Locaties natura2000 gebieden t.o.v. plangebied

Bescherming op soortniveau: De Wet natuurbescherming deelt soorten in drie beschermingsregimes in: ▪ ▪

▪

Beschermingsregime soorten Vogelrichtlijn. Dit zijn alle van nature in Nederland in het wild levende vogels (zoals bedoelt in artikel 1 van de Vogelrichtlijn). Beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn. Dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage IV van de Habitatrichtlijn, Bijlage I en II van het Verdrag van Bern en Bijlage II van het Verdrag van Bonn. In de Bijlagen van de Verdragen van Bern en Bonn worden ook vogels genoemd. Beschermingsregime andere soorten. Dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage A van de Wet natuurbescherming. Het gaat hier om de bescherming van zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, dagvlinders, libellen, kevers en vaatplanten voorkomend in Nederland.

De Wet natuurbescherming maakt invulling van de wet door provincies mogelijk, hiertoe kunnen provincies een eigen invulling geven aan de bescherming van soorten. Ongeveer 90% van het Natuurnetwerk Brabant wordt gevormd door bestaande natuurgebieden zoals bijvoorbeeld de Biesbosch en de Maashorst. Maar het netwerk is nog niet compleet. Er ontbreken nog veel gebieden en verbindingen die belangrijk zijn dieren en planten. Vanwege de klimaatverandering veranderen hun leefomstandigheden en wordt dat nog urgenter. Zij moeten zich kunnen verplaatsen om genoeg voedsel te kunnen blijven vinden en zich voort te planten.

4.2.2 Wet Natuurbescherming: Provincie Noord- Brabant Bescherming op gebiedsniveau: Om de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura2000 gebieden te bereiken stelt de provincie voor dat gebied een beheerplan op. In dit beheerplan wordt in elk geval omschreven welke instandhoudingsmaatregelen genomen moeten worden en wat de beoogde resultaten hiervan zijn.

27

Naast de beheerplannen voor Natura2000 gebieden heeft de provincie op provinciaal niveau ook natuurgebieden aangewezen die zij wil beschermen. Dit is het Natuur Netwerk Brabant. Het Natuurnetwerk Brabant is onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland. Het is een netwerk van deels bestaande en deels nieuwe natuurgebieden die door ecologische verbindingszones met elkaar verbonden zijn. Bescherming op soortniveau: In de provincie Noord-Brabant is een vrijstelling van artikel 3.10, eerste lid, van kracht. Hiermee is het toegestaan bepaalde soorten te vangen en de vaste voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van deze soorten opzettelijk te beschadigen of te vernielen wanneer er geen andere bevredigende oplossing bestaat. De vrijstelling is van kracht wanneer de handeling verband houdt met de volgende activiteiten: ▪ ▪ ▪

▪

de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daaropvolgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied; bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of bosbouw; bestendig beheer of onderhoud aan vaarwegen, watergangen, waterkeringen, waterstaatswerken, oevers, vliegvelden, wegen, spoorwegen of bermen, of in het kader van natuurbeheer; bestendig beheer of onderhoud van de landschappelijke kwaliteiten van een bepaald gebied.

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen Natura 2000-gebieden gelegen. In een straal van 5km zijn geen Natura- 2000 gebieden aanwezig. Het meest nabij gelegen Natura-2000 gebied is de Kampina & Oisterwijkse vennen, gelegen op circa 8,5 km en het Vlijmse Ven, Moerputten en Bossche Broek op 7,7 kilometer. Met onderhavig bestemmingsplan worden de ontwikkelingsmogelijkheden op de locatie beperkt. De bestemming Agrarisch met aanduiding ‘intensieve veehouderij’ wordt van het bedrijf afgehaald. Daarmee wordt ook de milieuvergunning voor de stierenhouderij ingetrokken. Op een afstand van circa 460 – 500 meter liggen aan de Bodem van Elde en De Kuilen een aantal kleine bossages die onderdeel uitmaken van het NNB. Op een afstand van circa 950 meter ligt parallel aan de Olieëindsestraat een ecologische verbindingszone. Om de gevolgen voor de natuur in kaart te brengen is door DLV-advies een Aerius berekening gemaakt. Zie bijlage 2. Uit de AERIUS berekeningen van zowel de aanleg- als gebruiksfase is gebleken dat er geen sprake is van stikstofdepositie van meer dan 0,00 mol/ha/ja op Natura 2000 gebieden. Het plan leidt daarmee niet tot significant negatieve gevolgen voor de instandhoudingsdoelstellingen van de onder de Wet natuurbescherming beschermde gebieden.

4.3 Cultuurhistorie & Archeologie Vanwege artikel 3.6.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van een ruimtelijk plan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Gemeenten zullen een inventarisatie moeten (laten) maken van alle cultuurhistorische waarden in het besluitgebied, dus niet alleen van de archeologische waarden. Daarnaast moeten ze aangeven welke conclusies ze daaraan verbinden en op welke wijze ze deze waarden borgen in het kader van het planvoornemen. De Rijksoverheid wil dat er in de monumentenzorg ook aandacht is voor de omgeving waarin het monument staat. Hierbij is het belangrijk dat er niet alleen aandacht voor het monument zelf is,

28

maar ook voor de omgeving. De uitvoering hiervan is vastgelegd in de Momo (modernisering monumentenzorg). Belangrijkste punt uit de Momo voor onderhavig plan is dat er bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden moet worden met de aanwezige cultuurhistorische waarden en monumenten in de directe nabijheid van het plangebied. De provincie Noord-Brabant heeft hiertoe de cultuurhistorische waarden kaart opgesteld. In 1992 is het Verdrag van Malta ondertekend door de lidstaten van de Raad van Europa. Dit verdrag heeft tot doel het cultureel erfgoed wat zich in de bodem bevindt te beschermen en te behouden. Hierbij moet gedacht worden aan archeologische vondsten en resten, gebruiksvoorwerpen, restanten van oude nederzettingen en grafvelden etc. Een van de belangrijke aspecten voor onderhavig plan is het kader dat het verdrag stelt t.a.v. ruimtelijke ordening. Dit kader houdt in dat er tijdig rekening gehouden dient te worden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden in de bodem. Voorafgaand aan een plan moet inzichtelijk gemaakt worden welke verwachtingen er zijn en in hoeverre rekening gehouden dient te worden met de aanwezige archeologische waarden. In onderstaand figuur is een uitsnede van de archeologische verwachtingskaart Brabant weergegeven. Het plangebied is gemarkeerd met een zwarte stip.