A7 Provincie Noord-Brabant - Gemeenschappelijk financieel toezichtkader gemeenten 2026 (Geanonimiseerd)
Tekst van het document
over
het
begrotingsjaar
is dat het bij de financiële positie
van
de gemeente
en de
met
inachtneming van uitdrukkelijk gaat om
in het recente verleden
(rekeningen)
daarop volgende jaren (meerjarenraming)
Begrip
Uitleg
Geïnventariseerde risico's
In kaart
gebrachte
kansen op gevaar of schade met financieel
gevolg
van
substantiële omvang. Gekwantificeerde risico's Groot Onderhoud
Het totaal
van
Uitvoering
van correctieve
periode
de financiële
gebruik,
van
kwaliteitsniveau) is daarom
aan,
belangrijk Herstelplan
Een
om
van
beschrijving
Incidentele baten
als gevolg
het
is veelal
vooraf
Groot onderhoud
ingrijpend
aard
en
maatregelen die getroffen worden
om
van
bepaald
dient zich
in de
betreft
regel
groot of
een
object.
de
van
slijtage na een langere
van
object in goede staat (op een
een
gepland,
(bijvoorbeeld oplossen bereiken.
maatregelen,
opgevaar of schade
de kansen
van
te houden of te brengen. vaak
deel
gevolgen
financieel
van een
probleem
of een
bepaald doel begrotingstekort) te een
plan geeft tevens aan binnen welke periode dit gebeurt.
Het
De aard
van
karakter
ervan.
begrotingspost is altijd leidend voor het al dan niet incidentele Een hulpmiddel bij het bepalen van het karakter van de
de
begrotingspost is de tijdsduur. Incidentele baten zijn posten die het begrotingssaldo incidenteel beïnvloeden. worden
gekwalificeerd
Lasten
die zich vier jaar of langer voordoen
als incidenteel,
van
van
Incidentele lasten
kunnen ook structureel
maar
scheidslijn tussen drie jaar of langer is is
jaar of minder voordoen kunnen
Baten die zich drie
een
in
zijn
beginsel
van
structureel
aard zijn.
van
aard. De
sprake hulpmiddel bij het bepalen of eigenschap van een begrotingspost er
structureel of incidenteel; de soort of de
het taakveld
gaat altijd boven dit hulpmiddel. de begrotingspost is altijd leidend voor het al dan
De aard van karakter
ervan.
Een
hulpmiddel bij
begrotingspost
is de
tijdsduur.
niet incidentele
het bepalen van het karakter
Incidentele lasten
van
de
zijn posten die het begrotingssaldo
incidenteel beïnvloeden. Lasten die zich drie jaar of minder voordoen kunnen worden
gekwalificeerd
Lasten
die zich
scheidslijn
als incidenteel, maar
kunnen ook structureel
vier jaar of langer voordoen zijn in
beginsel
aard
van
structureel
van
zijn.
aard. De
tussen drie
is van structureel
jaar of langer is een hulpmiddel bij het bepalen of er sprake of incidenteel; de soort of de eigenschap van een begrotingspost °
van
het taakveld
gaat altijd boven dit hulpmiddel.
Intensiever financieel
Het
verzwaren
toezicht Investeringsbudgetten
structureel in evenwicht
Inzendtermijnen
De
Klein onderhoud
Preventieve
van
het toezicht door GS, zowel
zijn
de
begroting
maatregelen
vastgesteld het
Een maat
op
basis
van
procedureel, op van
de
gemeente.
te doen waarvan
en
veilige
het
de Gemeentewet,
dagelijkse reparaties die noodzakelijk zijn om
en
het
staat te houden tegen
een
van
het
te voren
kwaliteitsniveau.
(norm) voor
onderhoud
bevinden.
Lokale heffingen
Retributies en
de staat van onderhoud waarop
eigen belastingen
publiekrechtelijke regels, bijvoorbeeld rioolheffing en afvalstoffenheffing. Investeringen met een meerjarig maatschappelijk nut.
een
kapitaalgoed
die de gemeente ontvangt op basis
zoals
Materiële vaste activa
als
de jaarstukken
bedrag dat beschikbaar gesteld wordt om investeringen nut zich over meerdere jaren uitstrekt. periode waarbinnen financiële stukken, ingezonden dienen te worden aan GS.
van
inhoudelijke
en
Het
object in goede, werkende Kwaliteitsniveau
van
economisch
van
onroerende zaakbelasting,
nut of met
een
zich moet
leges,
meerjarig
47
Begrip
Uitleg
Onderuitputting
Eris sprake
van
onderuitputting
begroot. Dit wordt ook wel lid 2,
van
wanneer
er
onderschrijding
minder lasten worden gerealiseerd dan
de begroting genoemd. Artikel 189, begroting structureel en reëel sluitend van
de Gemeentewet bepaalt dat de
hoort te zijn. Vanuit dit uitgangspunt wordt het opnemen voor
onderuitputting
niet wenselijk geacht, omdat dit kan
van
algemene stelpost
een
wijzen
op een te weinig
realistische
raming. Specifieke stelposten onderuitputting kunnen daarentegen passend zijn, mits zij goed zijn onderbouwd en aansluiten bij reële verwachtingen. Daarbij van
Onontkoombaar
de
kan
gebruik worden gemaakt onderbouwing.
van
historische patronen ter ondersteuning
Hieraan wordt voldaan wanneer:
en
onuitstelbaar
sprake
=
-_
Ombuigingen
is van een
wettelijke verplichting, of uitstel leidt tot aansprakelijkheidsstelling of kapitaalvernietiging,
-__er
toekomstige onvermijdbare uitgaven
of
worden voorkomen.
Bijstelling van de ramingen op grond van beleidsinhoudelijke overwegingen. Een ombuiging heeft geen gevolgen voor de hoogte van de totale begroting, maar kan
Onderhoud
wel
budgettaire gevolgen
hebben
Het
systematisch
hand
aan de
opprogramma- of taakveldniveau. beheerplannen onderhouden
van
in de
van
|gemeente aanwezige kapitaalgoederen.
kapitaalgoederen Opschuivend sluitend
In de Gemeentewet is bepaald dat
meerjarenperspectief
op het
jaren volgend
meerjarenraming
een
begrotingsjaar
structureel en reëel evenwicht laat zien, moet evenwicht
stand kan worden
gebracht.
ieder
een
jaar opnieuw
het laatste Preventief toezicht
uiterlijk
in het derde
Wanneer
jaar de
jaar
Het is
begrotingsjaar geen
daarom in beginsel
begroting Prijscompensatie
GS niet acceptabel als
voor
meerjarenraming wordt opgesteld waarbij
basis
er
uitsluitend
in
evenwicht is.
weer
begroting
niet aan de
de daarop
In het kader van reëel van
dat het
door de gemeente tot
wettelijke criteria voor structureel
evenwicht voldoet, is er sprake van preventief toezicht. In dat en
de drie
aannemelijk worden gemaakt
de meerjarenraming
van
(tenminste)
voor
wordt opgesteld. Als het
geval
en
reëel
behoeven
de
volgende wijzigingen vooraf de goedkeuring van GS. ramen
moet, als een gemeente de algemene uitkering op
lopende prijzen heeft geraamd, aan de lastenkant van de rekening worden gehouden met een mutatie van de
meerjarenraming prijsontwikkeling
tenminste het in de
van
gehanteerde circulaire genoemde
Bruto
Binnenlands Product. Reconstructie
van
een
Maatregelen
om
de
verharding
en
de
inrichting van de weg
weg
huidige (hogere)
Reëel evenwicht
Met reëel evenwicht wordt bedoeld dat de
begroting Repressief toezicht
en
van
toezicht
houdt in dat de
Bij de toets of het realiteitsgehalte van een
rol. Zo is bijvoorbeeld
overschatten is
gemeenten 2026
en
begroting
en
de
direct uitgevoerd kunnen worden (rechtskracht
afhankelijk te zijn van een voorafgaande
aspecten
GTK
geraamde baten
begroting aan de wettelijke criteria voor structureel en reëel evenwicht tijdig is ingezonden, is er sprake van repressief toezicht. Dit is de
verschil tussen
48
lasten in de
eisen.
begrotingswijzigingen zonder de ramingen
en
de
aan
meerjarenraming volledig en realistisch zijn.
standaardvorm
van
te passen
Wanneer de voldoet en
Realiteit
aan
goedkeuring
de ramingen voldoende van
het
vorige begrotingen jaarrekeningen een belangrijk signaal voor GS.
van
voor en
van
de
de
toetsing
krijgen),
GS.
is, spelen diverse
realiteitsgehalte belang.
het
Onder- of
Begrip
Uitleg
Risicogericht en proportioneel toezicht
GS
bepalen aan
de hand
van
risicovolle zaken hoeveel heeft. De intensiteit
van
de
bij de gemeente aandacht
(extra)
het onderzoek
een
door hem
gemeente
geconstateerde zijn oordeel nodig
naar
het contact met de gemeente
en
wordt
daarop afgestemd. Risico-inventarisatie
Een
overzicht
materieel
Risicomanagement
De
de kansen van een positieve of een
van
negatieve gebeurtenis
belang.
gestructureerde beheersing
van het
organisatie om financiële dan niet of niet volledig realiseert, dan wel
risico, dat
wel niet financiële redenen de beleidsdoelen
een
Stelpost
geplande tijd. te wegen. kengetal gehanteerde worden waarvan de moet concretisering nog uitgewerkt. Begrotingspost
Structureel en reëel
Deze situatie is aan de orde als,
evenwicht
nieuw aanvaard beleid,
slechts met
Signaleringswaarde
criterium
om
een
uitgaande
van
lasten tenminste worden
-__alle structurele -_
en/of niet binnen de
niet-begrote kosten
Het door GS
(SRE)
van
incidentele lasten worden
gedekt
het bestaande beleid
gedekt door structurele
en
inclusief
baten en
door incidentele baten of structurele baten.
Taakstelling
Opdracht tot bezuinigingen, terwijl (nog) geen concrete maatregelen zijn genomen.
Termijnoverschrijding
positieve financiële effecten verwacht. De situatie waarbij de gemeente niet in staat is om de verplicht toe te zenden financiële stukken aan te leveren bij GS binnen de daartoe gestelde termijnen Pas op
langere termijn worden
vóór de daartoe
en
reëel
begrotingsjaar evenwicht
De structurele baten dekken in het
ramingen zijn realistisch. Als de begroting reëel in evenwicht is, dan moet aannemelijk zijn gemaakt dat dit
de structurele lasten en de
niet structureel en
evenwicht
of
vastgestelde data.
De begroting is structureel en reëel in evenwicht.
Toezichtcriterium structureel
de
uiterlijk in het laatste jaar van de meerjarenraming tot stand wordt
|gebracht. Van tevoren is helder wat GS van de
Transparant
gemeente verwacht en wat de gemeente
van
GS kan verwachten.
Uitkering
Artikel 12
van
de
Financiële-verhoudingswet
Een aanvullende uitkering uit het de Financiële-verhoudingswet het
grond van artikel 12 van of meerdere jaren door de beheerders van
gemeentefonds, één
voor
wordt verstrekt, op verzoek
gemeentefonds
aanmerkelijk
die op
van
een
gemeente
waarvan
de
én structureel tekort schieten
om
in de
noodzakelijke behoefte te voorzien, terwijl de eigen inkomsten
van
die gemeente
algemene middelen
zich op een redelijk peil bevinden. Vakberaad
Gemeentefinanciën
ambtelijk overlegorgaan van de gezamenlijke toezichthouders (provincies en BZK) en vertegenwoordigers van de VNG en ROB. Hier vindt ook de landelijke Het
afstemming van
Verbeterplan
Een
het financieel toezicht plaats.
beschrijving
van
bereiken. Het plan
Weerstandsvermogen
de
maatregelen
geeft
Het weerstandsvermogen te maken
die
getroffen worden
tevens aan binnen welke periode
geeft de mate
middelen
vrij
financiële
tegenvallers op te vangen,
aan waarin
zonder
weerstandsvermogen weerstandscapaciteit en de Het vermogen
om
om
in staat is
vrijgemaakt ingrijpende beleidswijzigingen. om
niet begrote
Het
namelijk de beschikbare
geeft de verhouding
aan.
onverwachte
zonder dat dit invloed Het vermogen
bepaald doel te
ditgebeurt.
risico's. Het weerstandsvermogen
‘tussen deze twee onderdelen
een
gemeente
dan wel middelen heeft
bestaat uit twee onderdelen,
Weerstandscapaciteit, incidenteel Weerstandscapaciteit, structureel
de
om
eenmalige tegenvallers op te kunnen vangen, heeft op de voortzetting van taken op hetgeldende niveau.
onverwachte
tegenvallers
te vangen, zonder dat dit ten koste
gaat
structureel in de
van de
uitvoering
van
lopende begroting
op
de bestaande taken.
49
provincie Drenthe PROVINCIE
te
FLEVOLAND
6 Fryslân.
Provinsje
Z= provincie Gelderland
[provincie
groningen
provincie
Limburg/
Ep
Bee
ge NE |
Provincie Noord-Holiand
% Zeeland
Provincie
provincie
2
ö
heentnintntnd
Zuid-Holland