A1 RvS-Voorlopige voorziening Bp Sint-Oedenrode verplaatsing Albert Heijn.pdf
Tekst van het document
l
Raad
vanState
Afdeling bestuu rsrechtspraak
Pagina 1 van 1
Ingekomen
0 5 SEP 2022 Raad van de gemeente Meierijstad Postbus 10001 5460 DA VEGHEL
Datum
Ons nummer
2 september 2022
20210741 3/3/R2
Uw kenmerk
Inlichtingen
Onderwerp
N. Hadji 070-4264875
Meierijstad Bp. "Sint-Oedenrode, verplaatsing Albert ». * • Heijn’
Procedure
Voorlopige voorziening
Geachte heer/mevrouw, Hierbij stuur ik u - ter informatie - stukken die gaan over bovengenoemde procedure. Zoals u is meegedeeld, zal de zaak op 29 september 2022 worden behandeld op een zitting. Aangezien dit bericht geautomatiseerd is aangemaakt, is dit niet ondertekend. Hoogachtend, de griffier
3»06795(UJ3)
Postbus 20019 - 2500 EA Den Haag - T 070 426 44 26 - F 070 365 13 80 - www.raadvanstate.nl Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden
• • • •
l
0 *•
♦
i V/\M STfKTE Keizers Advolcaten INGEKCMEN bezoekadres: Fellenoord 230, Eindhoven
1 S"P. 2022 G'G’-fL. 7\AN:“‘ 3EHANÜf;HODD'
PAR:
Aan de Voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus 20019 2500 EA DEN HAAG
Tevens per aangetekende post
postadres: Postbus 1040, 5602 BA Eindhoven telefoon: +31(0)40 2445600 telefax: +31(0)40 2445411 Kamer van Koophandel: 17242164 website: www.keizersadvocaten.nl e-mail: m.smets@keizersadvocaten.nl Stichting Beheer Derdengelden Keizers Advocaten Rabobank rekeningnr.: NL18 RABO 0335 2600 55
Uw referentie: 202107413/3/R2 Dossier: 20210030/MS/MA Betreft: De heer J.M. van der Vleuten / Gemeente Meierijstad 11; aanvulling gronden verzoek om voorlopige voorziening inzake vaststelling bestemmingsplan “Sint-Oedenrode, verplaatsing Albert Heijn ” en beeldkwaliteitsplan Eindhoven, 31 augustus 2022
Hoogedelgestrenge heer, vrouwe, In het verzoek om voorlopige voorziening dat ik op 26 juli 2022 namens de heer J.M. van der Vleuten en mevrouw T.J.M. van der Vleuten-Bos ingediend heb in verband met het besluit van de Raad van Gemeente Meijerijstad d.d. 30 september 2021 tot vaststelling van het bestemmingsplan “Sint-Oedenrode, verplaatsing Albert Heijn” (hierna te noemen “het bestemmingsplan”) heb ik gesteld dat het besluit van de Raad tot vaststelling van het bestemmingsplan gelet op de ingediende gronden van het beroep niet althans gedeeltelijk niet in stand kan blijven. Dit standpunt heb ik gemotiveerd door te verwijzen naar de gronden van het beroep die ik bij brief van 17 juni 2022 bij uw Afdeling ingediend heb (zie productie 2). Bij brief van 28 juli 2022 heb ik aan uw Afdeling een tweede aanvulling van de gronden van het beroep gezonden (productie 4) (de productienummering sluit aan bij de productienummering van het verzoek om voorlopige voorziening d.d. 26 juli 2022). Bij deze brief heb ik rapporten in het geding gebracht van de adviezen die cliënten ingewonnen hebben bij De Winter Project- en Verkeersadvies en bij Walraad Verkeersadvisering B.V. De inhoud van de brief van 28 juli 2022 en van de rapporten van De Winter Project- en Verkeersadvies en Walraad Verkeersadvisering B.V. d.d. 15 mei 2022 dienen ter motivering van het verzoek om voorlopige voorziening.
Daarom dienen de brief van 28 juli 2022 en de rapporten van 15 mei 2022 als hier geschreven en ingelast te worden beschouwd.
Keizers Advocaten is de handelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uit besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid, gevestigd te Eindhoven en staat ingeschreven in hel handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijn de Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via www.keizersadvocaten.nl. Iedere aansprakelijkheid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzekering van Keizers Advocaten wordt uitbetaald, te venneerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen risico.
I
l
#
Keizers Ad vocaten
2
Uit de rapporten van De Winter Project- en Verkeersadvies en Walraad Verkeersadvisering B.V. blijkt dat de ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt niet in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Ik citeer hierna de conclusies uit bijgaande rapporten waaruit blijkt dat de ontwikkeling niet in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening: Uit het rapport van De Winter Project- en Verkeersadvies, pagina 25 e.v.: “AFSLUITENDE BEVINDINGEN Met het voorliggende plan voor verplaatsing en uitbreiding van Alhert Heijn verlegt de gemeente Meijerijstad een bestaande problematiek van de Markt naar de Borchmolendijk. Omdat het laden en lossen wordt verlegd naar de Borchmolendijk, in de openbare ruimte én de gemeente afziet van een inpandige oplossing voor de bevoorrading moet in het kader van een goede ruimte ordening een goede, toekomstbestendige, belangenafweging gemaakt worden.
In 2016 heeft de raad een kaderstellend besluit genomen waarin verkeersveiligheid een essentieel onderdeel van de besluitvorming is/was; Onder 4: Een veilige en eenduidige verkeersroutering en -situatie te waarborgen; Onder 5: De bevoorrading en bezoekers AH alleen te ontsluiten via de Borchmolendijk, met inachtneming van de veiligheid van het overige verkeer; Geconstateerd wordt het volgende: Parkeren • De berekendeparkeerbehoefte van 77,Pparkeerplaats voor 1900 m2 BVO is onjuist. In totaliteit zouden 4,6 * 19 = 87,4 parkeerplaatsen aangelegd moeten worden op het eigen terrein ten behoeve van de uitbreiding supermarkt en voor de overige functies in het plangebied 15,5parkeerplaatsen ten behoeve van de nieuwe woningen en 100 m2 BVO sociale ruimte. Totaal 103 (afgerond) benodigd aantal parkeerplaatsen. • Volgens de toelichting behorende bij het bestemmingsplan (zie pagina 62 en 63, hoofdstuk 5.10.3) zijn maximaal 90 parkeerplaatsen beschikbaar op eigen terrein. De parkeer-eis wordt niet gehaald. De parkeerdruk in het plangebied is hoog en blijft hoog in een toekomstige situatie als de Markt een grotere verblijfskwaliteit krijgt. Er is sprake van een bestaand tekort van 13 parkeerplaatsen in het plangebied.
• Verder kan op basis van artikel 4.4.3 onder a sub 5 van de planregels en op grond van hoofdstuk 6.3 “Overig” van de toelichting behorende bij het bestemmingsplan de locatie pas in gebruik worden genomen als voldaan is aan de voorwaardelijke verplichting dat voldoende parkeerplaatsen zijn aangelegd en in stand worden gehouden. Keizers Advocaten is de handelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uit besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijklieid, gevestigd te Eindlioven en staat ingeschreven in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt alS opdrachmerner. Op haar dienstverlening zijn de Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via www.keizersadvocaten.nl. Iedere aansprakelijkheid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzekering van Keizers Advocaten wordt uitbetaald, te vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen risico.
t
l
Keizers Ad vocaten
3
Verkeersintensiteiten De ruimtelijke ontwikkeling zoals bedoeld met de verplaatsing en uitbreiding van Albert Heijn is gebaseerd op een niet-representatieve verkeerstelling dat geen betrouwbaar beeld geeft van de werkelijkheid, niet gebaseerd is op een goede prognose van het aantal bevoorradende voertuigen, noch van de duur van de gezamenlijke laad- en lostijd en ook niet die piekbelasting is meegenomen die in het kader van Industrielawaai berekeningen betrokken had moeten worden. • En dat de daaraan verbonden, berekende en beoordeelde verkeers- en milieueffecten niet toekomstbestendig zijn becijferd en een te rooskleurig beeld schetsen van de toekomstige situatie; • De berekende maximale gevelbelasting op het pand Borchmolendijk 7 is Eden 69,0 DB. Bij een geringe verhoging van verkeersintensiteiten, het aantal vrachtwagens en rekening houdend met hogere piekbelastingen van vrachtauto’s wordt de 70 DB grens overschreden en kan het leefmilieu gekwalificeerd worden als “zeer slecht”. Bevoorrading • Het laden en lossen kan niet op het eigen terrein gefaciliteerd worden. Dat is strijdig met de uitgangspunten in de Nota Parkeernormen Meierijstad 2018.
• Door het schuin aansnijden van een uitrit van het parkeerterrein op de Borchmolendijk en hetfysiek verkleinen van de ruimte voor voetgangers van 210 cm naar 150 cm ontstaat een onduidelijke situatie en een minder veilige situatie voor alle weggebruikers; • Een routing voor het bevoorradend verkeer door het centrum en over de Markt wordt niet veiliger ten opzichte van de huidige route over de bestaande aangewezen laad- en losroute om het centrum. (Rapportage en conclusies Walraad). Deze bevinding voldoet niet aan het kaderstellende besluit van de gemeenteraad in 2016 m.b.t. tot onderdeel 4 en 5 van het besluit; • Alleen een bevoorradingsroute via het Sluisplein - een alternatieve route - komt aan dat kaderstellend besluit tegemoet. Anders gezegd: door het scheiden van de laad- en los verkeer via Sluisplein en bezoekersparkeren via de Borchmolendijk wordt de verkeersveiligheid van het overige verkeer juist in acht genomen. ” Uit het rapport van Walraad Verkeersadvisering B.V. (bijlage 5 bij het rapport van De Winter Project- en Verkeersadvies), zie pagina 7, paragraaf 8; “8. Conclusie [8.1] Voor het conflict tussen zwaar verkeer en langzaam verkeer geldt dat de grote massaverschillen -ook bij lage snelheden!- al tot ernstige onveiligheid kan leiden. Op verschillende wegvakken zijn er smalle wegprofielen op de nieirwe route, zonder dat daar
Keizers Advocaten is de handelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uit besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid, gevestigd te Eindhoven en staat ingeschreven in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijn de Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via www.keizersadvocaten.nl. Iedere aansprakelijkheid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzekering van Keizers Advocaten wordt uitbetaald, te vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen risico.
I
Keizers Ad vocaten
4
trottoirs aanwezig zijn, die bescherming kunnen bieden. Fietsvoorzieningen zijn überhaupt niet aanwezig. [8.2] In het denken van Duurzaam Veilig wordt het verkeer zoveel mogelijk afgewikkeld over wegen die daarvoor toegerust zijn. De derde route geeft daar optimale invulling aan: er wordt een minimaal aantal kilometers in verblijfsgebied gemaakt en het laden en lossen gebeurt buiten het verkeer. [8.3] Van de bestaande en de nieuwe route komt de bestaande route als gunstigste naar voren: de structurele doorsnijding van het kernwinkelgebied -waar veel voetgangers en fietsers aanwezig zijn- met vrachtwagens is onveilig, niet in de laatste plaats omdat oplettendheid van langzaam verkeer lager zal liggen. Bovendien vindt in de nieuwe route het laden en lossen bij de Albert Heijn in de nieuwe route plaats in het verkeer. Ook al is de nieuwe route iets korter en zijn er minder haakse bochten, dan nog is de inschatting dat de nieuwe route onveiliger zal blijken. ” Namens cliënten herhaal ik dat gelet op de bevindingen van de externe adviezen die cliënten ingewonnen hebben blijkt dat het besluit van de Raad tot vaststelling van het bestemmingsplan niet althans gedeeltelijk niet in stand kan blijven.
Ten slotte zijn cliënten van mening dat de verplaatsing van de huidige Albert Heijn Supermarkt naar de nieuwe locatie aan de Borchmolendijk/Passtraat niet dermate urgent is dat de behandeling van het beroep tegen het bestemmingsplan niet afgewacht kan worden. De huidige vestiging van de Albert Heijn Supermarkt bevindt zich midden in het centrum van SintOedenrode, gesitueerd aan de Markt/de Nieuwstraat. Deze locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan. Het gebruik van het pand waarin de huidige Albert Heijn Supermarkt is gevestigd ten behoeve van het exploiteren van een supermarkt mag voortgezet worden op grond van het bestemmingsplan totdat de gronden en bebouwing voor de nieuwe supermarkt in gebruik genomen worden. Het voorzieningenniveau komt door het afwachten van de behandeling van het beroep tegen het bestemmingsplan dan ook niet in gedrang. Ook zijn er naar het oordeel van cliëntpiT^en andere ruimtelijke ontwikkelingen die dermate urgent zijn dat de behandeling vapdi^'beroep niet afgewacht kan worden. Hoogachtend^j^ / ' 7 /
mr. Smets adWcaat/gemachtigde
Keizers Advocaten is de handelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uit besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid, gevestigd te Eindhoven en slaat ingeschreven in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijn de Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via www.keizersadvocalen.nl. Iedere aansprakelijkheid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijklieidsverzekering van Keizers Advocaten wordt uitbetaald, te vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen risico.
I
Keizers Advocaten
5
PRODUCTIEOVERZICHT Productie 1
pro forma beroepschrift d.d. 19 november 2021
Productie 2
aanvulling gronden beroep d.d. 17 januari 2022 (zonder producties)
Productie 3
publicatie Gemeenteblad d.d. 11 juli 2022
Productie 4
tweede aanvulling gronden beroep d.d. 28 juli 2022 (met producties)
Keizers Advocaten is de handelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uit besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid, gevestigd te Eindhoven en staat ingeschreven in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijn de Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via www.keizersadvocaten.nl. Iedere aansprakelijkheid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzekering van Keizers Advocaten wordt uitbetaald, te vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen risico.
t
Raac vanState
RASTER SCHUTBLAD R2
Een in te scannen document begint altijd met een Raster voorloopvel, gevolgd door het document. Wanneer het type document uit meerdere documenten bestaat (bij voorbeeld bijlagen) kunnen er één of meerdere schutbladen toegevoegd worden zodat de documenten separaat opgeslagen worden en te benaderen zijn. Een schutblad moet altijd in combinatie met een Raster voorloopblad gebruikt worden.
■ II
X
i !
/ ^ /' (
{ü
I
l
4
Keizers Advocaten Fellenoord 230 Postbus 1040 5602 BA Eindhoven Telefoon: +31(0)40 244 56 00 E-mail: ka@keizersadvocaten.nl
Keizers Ad vocaten bezoekadres: Fellenoord 230, Eindhoven postadres: Postbus 1040,5602 BA Eindhoven
Aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus 20019 2500 EA DEN HAAG
Tevens per telefax: (070) 3651380
telefoon: +31(0)402445600 telefax: +31(0)402445411 Kamer van Koophandel: 17242164 website: www.keizersadvocaten.nl e-mail: m.smets@keizersadvocaten.nl Stichting Beheer Derdengelden Keizers Advocaten Rabobank rekeningnr.: NL18 RABO 0335 2600 55
Uw referentie: 202107413/1/R2 Dossier: 20210030/MS/MV Betreft: De heer J.M. van der Vleuten / Gemeente Meierijstad II; tweede aanvulling gronden beroep tegen gewijzigde vaststelling bestemmingsplan “Sint-Oedenrode, verplaatsing Albert Heijn" en beeldkwaliteitsplan Eindhoven, 28 juli 2022
Hoogedelgestreng College, Namens mijn cliënten de heer J.M. van der Vleuten en mevrouw T. J.M. van der Vleuten-Bos, wonende te (5492 AJ) Sint-Oedenrode aan de Borchmolendijk 7, heb ik op 19 november 2021 op nader aan te voeren gronden beroep ingesteld tegen het besluit van de Raad van de Gemeente Meierijstad d.d. 30 september 2021 tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan “SintOedenrode, verplaatsing Albert Heijn” en het beeldkwaliteitsplan. De gronden van het beroep heb ik op 17 januari 2022 aan u medegedeeld. Cliënten hebben kermis genomen van het verweerschrift d.d. 15 februari 2022 van de advocaat van de Raad. Dit verweerschrift heeft cliënten aanleiding gegeven om nader advies in te winnen van een terzake deskundig extern adviseur. Cliënten hebben extern advies ingewonnen bij De Winter Project- en Verkeersadvies en bij Walraad Verkeersadvisering B.V. Hierbij breng ik namens cliënten het rapport van 15 mei 2022 van De Winter Project- en Verkeersadvies met als titel “Aanvullende onderbouwing beroepsgronden bestemmingsplan verplaatsing AH Sint-Oedenrode” in het geding (productie 1^. Het rapport van Walraad Verkeersadvisering B.V. getiteld “Memo verkeersveiligheid van de bevoorrading Albert Heijn St. Oedenrode” maakt als bijlage 5 onderdeel uit van het hiervoor genoemde rapport van De Winter Project- en Verkeersadvies.
Keizers Advocaten is de handelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uit besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijklreid, gevestigd te Eindhoven en staat ingesclrieven in het handelsregister bij de Kamer van Koopliandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dicnstverlenmg zijn de Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via wwwkeizersadvocatea.nl. Iedere aansptakelgkheid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzeketing van Keizers Advocaten wordt uitbetaald, te vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen risico.
V
Keizers Advocaten
2
In het rapport van De Winter Project- en Verkeersadvies zijn de volgende gronden van het beroep nader aangevuld en uitgewerkt: III.3 Goede ruimtelijke ordening; IIL4 Toename verkeersdruk ni.5 Bevoorrading, toename vrachtverkeer /verkeerscirculatie / laden en lossen Tevens wordt in dit advies gereageerd op het hiervoor genoemde verweerschrift d.d. 15 februari 2022 van de advocaat van de Raad. De volledige inhoud van de rapporten van De Winter Project- en Verkeersadvies en Walraad Verkeersadvisering B.V. dient ter aanvulling en uitwerking van de gronden van het beroep. Daarom dient de inhoud daarvan als hier geschreven en ingelast te worden beschouwd. Hierna worden de afsluitende bevindingen uit het rapport De Winter Project- en Verkeersadvies geciteerd (zie hoofdstuk “Beoordeling conclusie gemeente”, paragraaf ‘Afsluitende bevindingen’ pagina 25 e.v.). Uit dit citaat blijkt dat de ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt niet in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
Hierna volgt het citaat: '‘AFSLUITENDE BEVINDINGEN Met het voorliggende plan voor verplaatsing en uitbreiding van Albert Heijn verlegt de gemeente Meijerijstad een bestaande problematiek van de Markt naar de Borchmolendijk Omdat het laden en lossen wordt verlegd naar de Borchmolendijk, in de openbare ruimte én de gemeente afziet van een inpandige oplossing voor de bevoorrading moet in het kader van een goede ruimte ordening een goede, toekomstbestendige, belangenafweging gemaakt worden. In 2016 heeft de raad een kaderstellend besluit genomen waarin verkeersveiligheid een essentieel onderdeel van de besluitvorming is/was; Onder 4: Een veilige en eenduidige verkeersroutering en -situatie te waarborgen; Onder 5: De bevoorrading en bezoekers AH alleen te ontsluiten via de Borchmolendijk, met inachtneming van de veiligheid van het overige verkeer; Geconstateerd wordt het volgende: Parkeren • De berekendeparkeerbehoefte van 77,Pparkeerplaats voor 1900 m2 BVO is onjuist.
In totaliteit zouden 4,6 *19 = 87,4parkeerplaatsen aangelegd moeten worden op het eigen terrein ten behoeve van de uitbreiding supermarkt en voor de overige functies Keizers Advocaten is de handelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uit besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid, gevestigd te Eindlioven en staat ingeschreven in het handeisregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijnde Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaaiden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via wwwJcei2ers8dvocalcn.nI. Iedere aansprakelijkheid van Keizers Advocaten is beperkt lot het bedrag dat in het betreffende geval onder de bcroepsaansprakeUJkhcidsveizckciing van Keizers Advocaten wordt uitbctaald. te vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen risico.
k
Keizers Ad vocaten
3
in het plangebied 15,5 parkeerplaatsen ten behoeve van de nieuwe woningen en 100 m2 BVO sociale ruimte. Totaal 103 (afgerond) benodigd aantal parkeerplaatsen. • Volgens de toelichting behorende bij het bestemmingsplan (zie pagina 62 en 63, hoofdstuk 5.10.3) zijn maximaal 90parkeerplaatsen beschikbaar op eigen terrein. De parkeer-eis wordt niet gehaald. De 26 parkeerdruk in het plangebied is hoog en blijft hoog in een toekomstige situatie als de Markt een grotere verblijfskwaliteit krijgt. Er is sprake van een bestaand tekort van 13 parkeerplaatsen in het plangebied. • Verder kan op basis van artikel 4.4.3 onder a sub 5 van de planregels en op grond van hoofdstuk 6.3 “Overig” van de toelichting behorende bij het bestemmingsplan de locatie pas in gebruik worden genomen als voldaan is aan de voorwaardelijke verplichting dat voldoende parkeerplaatsen zijn aangelegd en in stand worden gehouden. Verkeersintensiteiten • De ruimtelijke ontwikkeling zoals bedoeld met de verplaatsing en uitbreiding van Albert Heijn is gebaseerd op een niet-representatieve verkeerstelling dat geen betrouwbaar beeld geeft van de werkelijkheid, niet gebaseerd is op een goede prognose van het aantal bevoorradende voertuigen, noch van de duur van de gezamenlijke laad- en lostijd en ook niet die piekbelasting is meegenomen die in het kader van Industrielawaai berekeningen betrokken had moeten worden.
• En dat de daaraan verbonden, berekende en beoordeelde verkeers- en milieueffecten niet toekomstbestendig zijn becijferd en een te rooskleurig beeld schetsen van de toekomstige situatie; • De berekende maximale gevelbelasting op het pand Borchmolendijk 7 is Lden 69,0 DB. Bij een geringe verhoging van verkeersintensiteiten, het aantal vrachtwagens en rekening houdend met hogere piekbelastingen van vrachtauto ’s wordt de 70 DB grens overschreden en kan het leefmilieu gekwalificeerd worden als “zeer slecht". Bevoorrading • Het laden en lossen kan niet op het eigen terrein gefaciliteerd worden. Dat is strijdig met de uitgangspunten in de Nota Parkeernormen Meierijstad 2018. • Door het schuin aansnijden van een uitrit van het parkeerterrein op de Borchmolendijk en het fysiek verkleinen van de ruimte voor voetgangers van 210 cm naar 150 cm ontstaat een onduidelijke situatie en een minder veilige situatie voor alle weggebruikers; • Een routing voor het bevoorradend verkeer door het centrum en over de Markt wordt niet veiliger ten opzichte van de huidige route over de bestaande aangewezen laad- en losroute om het centrum. (Rapportage en conclusies Wolraad). Deze bevinding voldoet niet aan het kaderstellende besluit van de gemeenteraad in 2016 m.b.t.
tot onderdeel 4 en 5 van het besluit; Keizers Advocaten is de liandelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uil besloten vennootschappen met beperkte amsprakeiij^ei^ gevestigd tc Eindlioven en staal ingeschreven in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstveriening zijn de Algemene Voorwaaiden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via www.keizersadvocaten.nl. Iedere aansprakelijkheid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzekering van Keizers Advocaten wordt uitbetaald. tc vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen risico.
1
Keizers Advocaten
4
• Alleen een bevoorradingsroute via het Sluisplein — een alternatieve route - komt aan dat kaderstellend besluit tegemoet. Anders gezegd: door het scheiden van de laad- en los verkeer via Sluisplein en bezoekersparkeren via de Borchmolendijk wordt de verkeersveiligheid van het overige verkeer Juist in acht genomen. ” Cliënten citeren hierna ook de conclusie uit het rapport van Walraad Verkeersadvisering B.V. (zie pagina 7 paragraaf 8). Uit dit citaat blijkt ook dat de ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt niet in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Het citaat luidt: “8. Conclusie 8.1] Voor het conflict tussen zwaar verkeer en langzaam verkeer geldt dat de grote massaverschillen -ook bij lage snelheden!- al tot ernstige onveiligheid kan leiden. Op verschillende wegvakken zijn er smalle wegprofielen op de nieuwe route, zonder dat daar trottoirs aanwezig zijn, die bescherming kunnen bieden. Fietsvoorzieningen zijn überhaupt niet aanwezig. [8.2] In het denken van Duurzaam Veilig wordt het verkeer zoveel mogelijk afgewikkeld over wegen die daarvoor toegerust zijn. De derde route geeft daar optimale invulling aan: er wordt een minimaal aantal kilometers in verblijfsgebied gemaakt en het laden en lossen gebeurt buiten het verkeer.
[8.3] Van de bestaande en de nieuwe route komt de bestaande route als gunstigste naar voren: de structurele doorsnijding van het kernwinkelgebied-waar veel voetgangers en fietsers aanwezig zijn- met vrachtwagens is onveilig, niet in de laatste plaats omdat oplettendheid van langzaam verkeer lager zal liggen. Bovendien vindt in de nieuwe route het laden en lossen bij de Albert Heijn in de nieuwe route plaats in het verkeer. Ook al is de nieuwe route iets korter en zijn er minder haakse bochten, dan nog is de inschatting dat de nieuwe route onveiliger zal blijken " hlamens cliënten verzoek ik u om de hiervoor genoemde rapporten te betrekken bij de ïhandeling van het beroep. ïQMchxfcnd,
/
mr. M.T C.A. Smits advocaai/gemachtigde
Keizers Advocaten is de handeisnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uit besloten vennootschappen met beperkte ^spiakelijlAeid, gevestigd te Eindhoven en staat ingeschreven in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers A^ocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijn de Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op veraoek toe^ztmrten en zijn teveiis te raadplegen via www.kcizersadvocaten.nl. Iedere aansprakelijklieid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsverzekering van Keizers Advocaten wordt rütbetaald, te vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen nsico.
I
I
^ Keizers Advocaten
5
PRODÏICTTEOVERZICHT Productie 1
Besluit Raad van de Gemeente Meierijstad d.d. 30 september 2021
Productie 2
openbare bekendmaking besluit in Gemeenteblad d.d. 13 oktober 2021
Productie 3
e-mailbericht d.d. 27 februari 2018 van de heer R. van Boxtel van Gemeente Meierijstad
Productie 4
verslag bijeenkomst klankbordgroep d.d. 7 februari 2018
Productie 5
eindverslag klankbordgroep verplaatsing Albert Heijn
Productie 6
reactie d.d. 5 maart 2018 van de gemachtigde van cliënten aan de heer Van Boxtel
Productie 7
eindverslag klankbordgroep verplaatsing Albert Heijn
Productie 8
brief d.d. 23 augustus 2018 van de gemachtigde van cliënten aan de Gemeente Meierijstad
Productie 9
terinaagelegging ontwerpbestemmingsplan d.d. 11 februari 2021
Productie 10
schriftelijke zienswijze d.d. 23 maart 2021
Productie 11
spreekaantekeningen d.d. 16 september 2021 van de heer Van der Vleuten
Productie 12
Notitie beantwoording zienswijze en ambtelijke wijzigingen
Productie 13
eigendomsinformatie uit Kadaster van pand Borchmolendijk 5 en 7, kadastraal bekend Gemeente Sint-Oedenrode, sectie G nummer 3476
Productie 14
rapport d.d. 15 mei 2022 van De Winter Project- en Verkeersadvies
Keizers Advocaten is de handelsnaam van de maatschap naar Nederlands recht welke (mede) bestaat uil besloten vennootschapen met beperkte aansprakelijkheid, gevestigd te Eindhoven en staat ingeschreven in het handcisiegister bij de Kamer van Koophandel onder nummer 17242164. Uitsluitend Keizers Advocaten geldt als opdrachtnemer. Op haar dienstverlening zijn de Algemene Voorwaarden van toepassing. Deze Algemene Voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn tevens te raadplegen via www.keizersadvocaten.nl. Iedere aansprakelijkheid van Keizers Advocaten is beperkt tot het bedrag dat in het betreffende geval onder de beroepsaansprakelijkheidsvetzeketing van Keizers Advocaten wordt uitbetaald, te vermeerderen met het bedrag van het toepasselijke eigen nsreo.
l
14 \
Keizers Advocaten Fellenoord 230 Postbus 1040 5602 BA Eindhoven Telefoon: +31(0)40 244 56 00 E-mail: ka@keizersadvocaten.nl
Aanvullende onderbouwing beroepsgronden Bestemmingsplan Verplaatsing AH, Sint-Oedenrode De heer J.M. van der Vleuten en mevrouw TJ.M. van der Vleuten-Bos, Borchmolendijk 1,5492 AL Sint-Oedenrode
I
De Winter Project- en Verkeersadvies Paaidenwei 7 5384 JZ Heesch +31651505801 KvKnr 75494150 BP.Vnr NL001111304B07
Document; 15-05-2022 rev.006
1
»
I
INHOUD • -' .3
Inleiding.. Doel, werkwijze...............................................................................................................................
.3
Het ingestelde beroep Van der Vleuten.................................................................................................
.4
111.3 goede ruimtelijke ordening (zie pagina's 5 en 6 van het beroepschrift d.d. 17 januari 2022}............
.4
111.4 Toename verkeersdruk (zie pagina 6 van het beroepschrift d.d. 17 januari 2022)...........................
.4
111.5 Bevoorrading, toename vracht verkeer/verkeerscirculatie/laden en lossen (zie pagina's 6 en 7 van het beroepschrift d.d. 17 januari 2022)............................................................................................................ 4 Beschrijving van de voorgenomen ontwikkeling.............................................................................................. S 111.3 goede ruimtelijke ordening (zie pagina's 5 en 6 van het beroepschrift d.d. 17 januari 2022)....................... 5 Parkeerbehoefteraming.............................................................................................................................5 Systematiek Nota parkeernormen Meijerijstad 2018................................................................................... 5 toegepaste (afwijkende) parkeernorm Albert Heijn..................................................................................... 8 Samenvattend mbt parkeerbehoefte..........................................................................................................8 111.4 Toename verkeersdruk (Zie pagina 6 van het beroepschrift d.d. 17 Januari 2022)......................................
9 Verkeersgegevens Huidige situatie.............................................................................................................8 Prognose Toekomstige situatie................................................................................................................ 10 Samenvattend mbt verkeersgegevens...................................................................................................... 12 111.5 Bevoorrading (zie pagina 6 en 7 van het beroepschrift)...........................................................................14 De bevoorradingsgegevens......................................................................................................................14 Samenvattend mbt de bevoorradinggegevens...........................................................................................12 Bevoorrading op locatie........................................................................................................................-18 samenvattend mbt de bevoorrading op locatie......... ................................................................................21 Bevoorradingsroute naar de locatie..........................................................................................................
22 samenvattend mbt de bevoorradingsroute naar delocatie..........................................................................24 Beoordeling conclusie gemeente................................................................................................................. 25 Afeluitende bevindingen.......................................................................................................................... 25 Bijiage 1; CROW - Maatgevende Onderzoeksdagen en -tijden........................................................................ 27 Bijlage 2; weerstatistieken omgeving Eindhoven mei2018............................................................................. 28 Bijlage 3: Laad en losovenicht......................................................................................................................29 Bijiage 3A; CROW Verkeersgeneratie methodiek...........................................................................................30 Bijlage 4: Raadsbesluit december 2016......................................................................................................... 31 Bijlage 5: Memo Verkeersveiligheid van de bevoorrading Albert Heijn............................................................32 Bijlage 6at Onderzoeksresultaten bevoorading week 11-04 t/m 18-04 2022...................................................
41 Bijiage 69: Onderzoeksresultaten bevoorading week 11-04 t/m 18-04 2022 .................................................. 42
2
k
INLE D NG
In het kader van het ingestelde beroep door de heer J.M. van der Vleuten en mevrouwT.J.M. van der VleutenBos, wonende te 5492 AL Sint-Oedenrode aan de Borchmolendijk 7 tegen het besluit van de Raad van de gemeente Meierijstad d.d. 30 september 2021 tot "gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan SintOedenrode verplaatsing Albert Heijn" hebben de heer en mevrouw van der Vleuten De Winter Project- en VerkeersAdvies te Heesch gevraagd om op de onderdelen van de ingebrachte onderdelen van het beroep met aanvullende onderbouwing te komen. Meer specifiek hebben zij gevraagd om een aanvullende onderbouwing met betrekking tot de verkeersaspecten (parkeren, verkeersdruk, verkeersveiligheid), de bevoorrading en de algehele routering van en naar de bevoorradingslocatie AH en de daarbij behorende milieueffecten (Geluid-, Lucht en Licht). DOEL, WERKWIJZE Doel In deze notitie worden de verkeerskundige- en milieukundige aspecten van het Bestemmingsplan "Verplaatsing Albert Heijn" getoetst aan de beleidsregels van de gemeente, de algemeen aanvaarde beginselen van verkeerskundig- en milieuonderzoek en toekomstbestendige becijferingen van een voorgenomen planontwikkeling. Dit om te kunnen bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
Werkwijze I
I
Op 22 februari 2022 is een aanvang gemaakt met de werkzaamheden. De volgende documenten zijn hierin betrokken; -
-
-
-
Het ingestelde beroep door Keizers Advocaten d.d. 17 januari 2021 aanvulling gronden beroep tegen gewijzigde vaststelling "Sint-Oedenrode, gewijzigde bestemmingsplan verplaatsing AH" Het raadsbesluit van de gemeente Sint-Oedenrode d.d. 01-12-2016 met amendement "Nieuwe kaders verplaatsing AH"; Het besluit van de gemeenteraad Meijerijstad d.d. 30 september 2021 "Bestemmingsplan SintOedenrode, Verplaatsing Albert Heijn", met bijlagen; Notitie beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen, bestemmingsplan "Sint-Oedenrode, verplaatsing AH"; Eindverslag Klankbordgroep Meijerijstad; Het besluit van de gemeenteraad Meijerijstad d.d. 31 januari 2019 "Paraplupian parkeren" Nota Parkeernormen Meijerijstad 2018; Rapportage BRO d.d .19 juni 2020, "Verkeerskundige aspecten herontwikkeling Borchmolendijk"; Rapportage BRO d.d. 17 december 2020 "Akoestisch onderzoek Borchmolendijk Sint Oedenrode"; CROW - aanbevelingen Stedelijke Verkeers- en Vervoersvoorzieningen 2012 - heden; Brief gemeente Meijerijstad 15 februari 2022 aan de Afdeling bestuursrechtspraak "verweerschrift beroepen bestemmingsplan Sint-Oedenrode, verplaatsing Albert Heijn; (Concept)-Duurzame Mobiliteitsvisie Meijerijstad 10 juni 2021 en 27 januari 2022. Memo Verkeersveiligheid van de bevoorrading Sint-Oedenrode, Walraad, d.d. 1 april 2022
3
HET INGESTELDE BEROEP VAN DER VLEUTEN Kort samengevat richten de bezwaren van de heer en mevrouw Van der Vleuten zich tegen de verplaatsing en de vergroting (in m^ BVO) van Albert Heijn in de dorpskern. Het belang van de heer en mevrouw Van der Vleuten richt zich tegen de ernstige verstoring van het leef- en woonklimaat, de rekenmethodes, de gebruikte gegevens etc. Meer in het bijzonder en specifiek in onderstaande onderdeien van het ingestelde beroep. III.3 GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING (ZIE PAGINA'S 5 EN 6 VAN HET BEROEPSCHRIFT D.D. 17 JANUARI 2022) Er is sprake van hoge parkeerdruk in de dorpskern; De parkeerdruk neemt verder toe door de voorgenomen ontwikkeling en geeft overlast; Het gekozen stedenbouwkundig model (uit 4) voldoet niet aan goede ruimtelijke ordening. ni.4 TOENAME VERKEERSDRUK (ZIE PAGINA 6 VAN HET BEROEPSCHRIFT D.D. 17 JANUARI 2022) Er is al sprake van een hoge verkeersdruk in de kern (6000 mvt/etmaal). De intensiteit neemt met deze ontwikkeling verder toe naar ca. 8000 mvt/etmaal over 10 jaar. Dit is niet acceptabel. III.5 BEVOORRADING, TOENAME VRACHT VERKEER/VERKEERSCIRCULATIE/LADEN EN LOSSEN (ZIE PAGINA’S 6 EN 7 VAN HET BEROEPSCHRIFT D.D.
17 JANUARI 2022) De aantallen transportbewegingen zijn te laag ingeschat; Bevoorrading: de aan- en afvoerroute is te lang en is ook te zwaar belast; De dorpskern wordt hierdoor niet verkeersluw en dat is strijdig met het eigen beleid; De verkeersonveiligheid wordt vergroot; De bevoorrading op de geprojecteerde locatie voor laden en lossen is verkeersonveilig. Op trottoir aan de voorkant met nog 1,5 meter trottoir resterend voor voetgangers is verkeersonveilig; De ingevoerde gegevens op basis waarvan geluid, lucht en fijnstof wordt berekend zijn niet correct onderbouwd; De parkeerbehoefteraming wordt niet vertrouwd. De berekening rammelt.
4
4
BESCHRIJVING VAN DE VOORGENOMEN ONTWIKKELING De verplaatsing van Albert Heijn in de kern van Sint-Oedenrode is sinds lang onderwerp van discussie in de gemeenteraad van Sint-Oedenrode (na herindeling, de gemeente Meijerijstad). In december 2016 is een kaderstellend besluit genomen over de voorgenomen verplaatsing van Albert Heijn. In dat geamendeerde besluit staat met betrekking tot de routering en bevoorrading het volgende (zie bijlage 4): Onder 4: Een veilige en eenduidige verkeersroutering en -situatie te waarborgen; Onder 5: De bevoorrading en bezoekers AH alleen te ontsluiten via de Borchmolendijk, met inachtneming van de veiligheid van het overige verkeer; Onder 6: De CROW-parkeernormen te hanteren; Onder?: geen onevenredige aantasting van het woongenot (Geluid, zon- en lichtinval, fijnstof)
In het raadsbesluit van de gemeenteraad Meijerijstad d.d. 30 september 2021 tot vaststelling van het "Bestemmingsplan Sint-Oedenrode, Verplaatsing Albert Heijn" is de herontwikkeling van het voormalig terrein van drankenhandel "De Leijer" opgenomen. Ook worden enkele woningen in het plangebied gerealiseerd. Op de locatie Borchmolendijk/Passtraat realiseert Albert Heijn een nieuwe winkel met een BrutoVloerOppervlak (BVO) van 1900 m^ (1500 m^ WO). Hierdoor kan Albert Heijn een toekomstbestendige supermarkt exploiteren. Ten behoeve van deze ontwikkeling worden maximaal 90 parkeerplaatsen aangelegd op het eigen terrein. Dit parkeerterrein wordt - behalve voor winkelend publiek - ook ingezet voor de te realiseren nieuwe woningen in het plangebied. (Dubbelgebruik) De bevoorrading vindt plaats aan de Borchmolendijk op het trottoir. Daarvoor wordt een deel van de gevel aan de Borchmolendijk iets teruggelegd om ruimte te bieden voor het laden en lossen van het bevoorradend vrachtverkeer op eigen terrein. til.3 GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING (^Ib PAGINA'S 5 EN fi VAN HET BEHOEPSCHRIFT D.D.
17 JANUARI 2n?2) Om vast te kunnen stellen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening worden hierna de verkeerskundigeen milieukundige aspecten van het Bestemmingsplan "Verplaatsing Albert Heijn” getoetst aan de beleidsregels van de gemeente, de algemeen aanvaarde beginselen van verkeerskundig- en milieuonderzoek en I
toekomstbestendige becijferingen van toekomstige situaties. In het verweerschrift van de gemeente Meijerijstad van 15 februari 2022 staat daarover Naarde mening van de Raad bestaat een goede ruimtelijke ordening niet uit het voorkomen van enig effect op de omgeving maar juist op een zorgvuldige afweging tussen een planvoornemen en het eventuele effect op de omgeving (zie pagina 6,2* alinea, van het verweerschrift d.d. 15 februari 2022). PARKEERBEHOEFTERAMING
f
b
De uitbreiding en verplaatsing van Albert Heijn is een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling waarvoor op grond van de Nota Parkeernormen Meijerijstad 2018 geldt, dat hiervoor het aantal parkeerplaatsen wordt vastgesteld dat op eigen terrein moet worden gerealiseerd. SYSTEMATIEK NOTA PARKEERNORMEN MEIJERIJSTAD 2018
5
m
Oe "Nota Parkeernormen Meijerijstad 2018" heeft de status van een beleidsregel in de zin van 4:81 Algemene \wet bestuursrecht. De uitgangspunten in deze nota dienen als onderlegger voor de vaststelling van een nieuw bestemmingsplan. De "Nota Parkeernormen Meierijstad 2018" is een doorvertaling van de CROW-kencijfers. De CROW-kencijfers worden landelijk door gemeenten toegepast. Het staat de gemeente vrij om gemotiveerd af te wijken van de CROW-kencijfers. In hoofdstuk 3 van de nota wordt ook de mogelijkheid behandeld tot het geconditioneerd afwijken van de norm. De werkwijze van de "Nota Parkeernormen Meijerijstad 2018" is specifiek gemaakt voor de verschillende kernen. Zo is de kern Sint-Oedenrode gedefinieerd als een "weinig stedelijk gebied". Voorts is ook de ligging van de ontwikkellocatie van belang. Het CROW maakt onderscheid in diverse typologieën gebieden. De gemeente Meijerijstad heeft in haar overwegingen betrokken dat vanwege de omvang van de kernen geen sprake is van een "centrum" zoals bedoeld in de CROW-publicatie 137. Daarom is gekozen voor de locatie aanduiding "schil/Overloopgebied". Het bovenstaande leidt vervoigens tot een aangepaste norm. in die zin dat naarmate de stedelijkheidsgraad afneemt de parkeerkencijfers hoger worden. Dat houdt met name verband met de bereikbaarheid van het gebied voor de verschillende mobiliteiten.
Meer in het bijzonder vanwege het beperkte aanbod van openbaar vervoer in het gebied en het hoge aanbod autobezit. De gemeente Meijerijstad is van mening dat door een toegenomen autobezit een gewogen aangepast parkeernorm gerechtvaardigd is, waarbij de parkeernorm ligt tussen het gemiddelde en het maximum van de bandbreedte van de CROW-parkeerkencijfers. Alleen voor supermarkten wordt het gemiddelde van de bandbreedte als norm gehanteerd. Met deze lagere norm per 100 Rvn wordt ingespeeld op de tendens om in de supermarkten meer ruimte voor de klant te reserveren. Die ontwikkeling legitimeert een wat lagere norm. Uitgaande van de gegeven kencijfers van het CROW in de tabel 1 betekent dit een aangepaste norm van 3,65,6 = 4,6 parkeerplaatsen per 100 m^ BVO zijnde het gemiddelde van de bandbreedte van de CROW-kencijfers voor supermarkten.
6
itrttllugtnii
PidMrto pirlwin per 100 m ’<tfiUum
^1».
kW ctAUvm rt»t btbouwdi torn [bu
1 few ibK
ttm.
■i_
jmbL
iMfttaittuOc^k Ü i.s 2.T
U
1.4
M
MfbiuMib
U
M
u
2.1 «.1 U
mln.
MiL 9M
«.V.L
av.t K4.t
2,1 M
w w
4.«
M
viX
wWlltWtt»
M
u
w
7.2
mX lt.Vt
rtHftWtiik ■’
iï «.f
iji
•n.fX
9vtc«t«MfKanM(MMa
wgtnWotpcijw*»—ii)
•wtmnpmlOOmicMtirvm jKMcw
rboimtftWm bWMpW I MnOttibtiMkm I
2
km me. ml.;
mm. tl«
mu. mki.
mu.
gwfmrtrtiiiHl U M M
W
4.»
II.VJ.
MiÏMiïiVk
w si w ÏT
U
B4a «.«.L
M
lurA R.V4.
W U 1.0
mitüiiMW# ' W M M S.1
U M
w « M
M
«.*4.
U
_
M
avL
nj$X II.V.L
Tabei 1; Parkeerkencijfers CROW publicatie 317 - 2012
Uit onderstaande tabel 2 uit de "Nota Parkeernormen Meierijstad 2018" zou afgeleid kunnen worden dat voor de voorgenomen ontwikkeling van de verplaatsing en de uitbreiding van Albert Heijn een parkeernorm aangehouden moet worden van 5,2 parkeerplaats per 100 BVO conform de vigerende "Nota Parkeernormen Meierijstad 2018".
Winkalan Veqhel en Schiinde
I
Supnonaitt Orow nupMTrarU (>2S00 mS wv^ GroothancM fa) loywumlddotMi Buurt* tn dorpneanirum BWemuM o( hoofdwfarWteantnjm 20.000* 30.000 inwonnf» Wealunwlct Kringtoopwbiltal Bf)*)- tn viilgondnifan Woonwlr•nhUl^«QOfM^ink•( •rd OuMcardrwii
Cumnim/ KM
RMtMouwduloim/ buKungM«t
Enhiidper
•fi 5.0 0.0 ».9 3.9
6.7 7.7 7.6
lOOmZbvo
BoimrarU
0.2 2.0 T,0 M 2.2 0.7 2.0
Tuincanbum (> lOOOmS wvo) Gfoancantrum (< 2000 tn2 ¥rvt>)
2.4
4.6 n.v.1. 0,22 2.4 6.4 2.1 2JS 10,0
2.6 2.7 2.7
Ovenqe kernen 8ii|Mcn«M J(>2500na«vo) 6n OraotaixM In ImraiiilihMm Buurt-wi dorpunlnOT WMinuiU KihgloapwInM
BnIn-MiwRgiMdaiMi Wteotiiw>unhul«)»iui»nirtnli»l OuBMnnkiini BouwiihU Tukioailnim (> lOODna «vu) Graunsunkum (< 2000 mZ WVO)
Cunfaunl Runbu •cM 6.4 Bi 6.6 7.6 TJt 7i 4.6 4.1 Oi Oi
2,1 7i 1i 10 2
2S 2.6
6.4 2.1 11
2.6 2.6 26
Tabel 2: parkeernormen gemeente Meijerijstad
7
lOOmZbvo 100m2bvo lOOmZbvo laOmZbvo mlkmin
lOOmZbyo lOOnZbvo lOOmZbM lOOmZbvo lOOmZbvo lOOmZbvu lOOmZbva lOOmZbn
• Rom/ EMMwper 100m2bvo 100m2bvo 100iTi2bvo
100m2lMio ml kruif) 100m2bvo
100m2bvo lOOmZbVD 100fn2bvD lOOmZbVD 100m2bvo 100m2bvD
De gemeente Meijerijstad kan afwijken van de parkeernormen zoals die zijn opgenomen in tabel 2. Een afwijking van de parkeernorm is mogelijk in de volgende gevallen: 1.
2.
Als uit de ingediende parkeerbalans blijkt dat het aantal parkeerplaatsen niet op eigen terrein kan worden gerealiseerd, dan is het mogelijk om het parkeren op te vangen door benutting van bestaande parkeerruimte. Om die mogelijkheid te gebruiken is een parkeeronderzoek nodig en zijn specifieke condities benoemd. Als uit de ingediende parkeerbalans blijkt dat het aantal parkeerplaatsen niet op eigen terrein kan worden gerealiseerd, dan is het mogelijk om parkeerplaatsen aan te leggen in de openbare ruimte. Ook hiervoor gelden weer specifieke condities zoals het hanteren van de door het CROW aangehouden acceptabele loopafstanden.
Tenslotte geldt de eis uit de "Nota Parkeernormen Meierijstad 2018" dat voorzien moet worden in ruimte voor het laden en lossen van goederen op eigen terrein. TOEGEPASTE (AFWIJKENDE) PARKEERNORM ALBERT HEIJN De gemeente heeft in onderhavig bestemmingsplan gekozen om, in afwijking van de parkeernormen in tabel 2, een norm van 4,1 parkeerplaats/100 m^ BVO te hanteren voor de supermarkt. De Raad van de gemeente Meijerijstad motiveert in hoofdstuk 5.10.3 van de toelichting behorende bij het bestemmingsplan deze afwijking in voetnoot 17 (zie pagina 62 van de toelichting behorende bij het bestemmingsplan). In de tekst is daarover opgenomen "Deze norm ligt iets boven de gemiddelde norm de CROW-kencijfers" In de voetnoot 17 op biz. 62 van de toelichting behorende bij het bestemmingsplan wordt verwezen naar de hogere autoHirhthpid van de provincie Noord-Brabant en dat op basis van die hoge dichtheid de gemeente kiest voor een parkeernorm die ligt tussen het gemiddelde en het maximum van de bandbreedte van de
;
parkeerkencijfers van het CROW. In voornoemde voetnoot staat vervolgens gemeld dat in het door de Raad vastgestelde paraplubestemmingsplan parkeren abusievelijk de maximum norm van 5,2 parkeerplaats per 100 m^ BVO is opgenomen. Ook is hier vermeld dat ingespeeld wordt op de tendens om in supermarkten meer ruimte voor de klant te reserveren, zodat een lagere norm gerechtvaardigd is. Wat hiervan ook gezegd kan worden; de norm van 4,1 parkeerplaats is door de gemeente abusievelijk en onterecht ontleend uit tabel 1 kolom "centrum" daar waar de "Nota Parkeernormen Meierijstad 2018" gemotiveerd verwijst naar het toepassen van de kolom "Schil/Centrum" in tabel 1. Voor de volledigheid moet opgemerkt worden dat tabel 1 ruimte laat voor een nog hogere parkeernorm van 5,6 parkeerplaatsen per 100 m^ BVO als de supermarkt in het laag- en middellaag prijsniveau valt. Niet gemotiveerd is waarom gekozen is voor het middelhoog en hoog prijsniveau. De mogelijkheid dat op termijn een supermarkt in het middellaag prijssegment zich in het complex vestigt is niet uitgesloten. Met dit worstcase-scenario is geen rekening gehouden.
SAMENVATTEND MBT PARKEERBEHOEFTE Op basis van het vorenstaande moet het volgende worden opgemerkt: a. b.
De parkeernorm van 4,1 parkeerplaats/lOO m^ BVO ligt niet iets boven maar aanzienlijk onder de gemiddelde norm van het CROW (bandbreedte 3,6 - 5,6 = 4,6 parkeerplaats/lOO m^ BVO) In het raadsbesluit tot vaststelling van onderhavig bestemmingsplan ontbreekt in het dictum een besluit tot vaststelling van de lagere norm, 8
c.
d.
e. f.
Als gekozen zou zijn voor een norm die ligt tussen het gemiddeld en het maximum van de bandbreedte van de parkeerkencijfers van het CROW-publicatie 317 2012 dan Is de parkeernorm hoger dan 4,6 parkeerplaats per 100 m^ BVO; Het bestemmingsplan is toelatingsplanologie. Klantbeleving kan geen rol spelen in het afwijken van de parkeernorm. Verwacht mag worden dat bij een goede klantbeleving juist meer bezoekers aangetrokken worden. Hetgeen juist zou kunnen leiden tot het hanteren van een hogere parkeernorm; De gekozen afwijkende parkeernorm past niet in de beschreven gevallen in de Nota Parkeernormen Meijerijstad 2018. De parkeerbehoefte raming is niet toekomstbestendig indien een andere supermarktketen zich vestigt in het complex.
De berekende parkeerbehoefte van 77,9 parkeerplaats voor 1900 m^ BVO is derhalve onjuist. In totaliteit zouden 4,6 * 19 = 87,4 parkeerplaatsen aangelegd moeten worden op het eigen terrein ten behoeve van de uitbreiding supermarkt en voor de overige functies in het plangebied 15,5 parkeerplaatsen ten behoeve van de nieuwe woningen en 100 m^ BVO sociale ruimte. Het totaal benodigd aantal parkeerplaatsen is 103 (afgerond). Volgens de toelichting op het bestemmingsplan (zie hoofdstuk 5.10.3) zijn maximaal 90 parkeerplaatsen beschikbaar op eigen terrein. De parkeer-eis wordt dus niet gehaald. De parkeerdruk in het plangebied is hoog en blijft hoog in een toekomstige situatie, zeker indien de Markt een grotere verblijfskwaliteit krijgt en parkeerplaatsen op de Markt en op de Borchmolendijk worden opgeheven. Er is sprake van een bestaand tekort van ruim 13 parkeerplaatsen in het plangebied. Van salderen met parkeerplaatsen op en rondom de ontwikkellocatie kan geen sprake zijn. Als er al parkeerplaatsen aangelegd kunnen worden in de openbare ruimte dan zal eerst een grondig parkeeronderzoek gehouden moeten zijn. Dat vereiste parkeeronderzoek ontbreekt. Verder kan op grond van artikel 4.4.3, onder a sub 5 van de planregels (zie ook hoofdstuk 6.3 van de toelichting op het bestemmingsplan onder het kopje "Overig" (zie pag.
80) de locatie pas in gebruik worden genomen als voldaan is aan de voorwaardelijke verplichting dat voldoende parkeerplaatsen zijn aangelegd en in stand worden gehouden. III.4 TOENAME VERKEERSDRUK (ZIE PAGINA 6 VAN HET BEROEPSCHRIFT D.D. 17 JANUARI 2022)
VERKEERSGEGEVENS HUIDIGE SITUATIE Bij een ruimtelijke ontwikkeling worden standaard verkeerstellingen en/of verkeersmodelgegevens gebruikt voor de berekening van de (toekomstige) verkeers- en milieueffecten. Deze gegevens dienen een getrouw beeld van de werkelijkheid te geven. Hieraan wordt een prognose gekoppeld van verwachte verkeersstromen. Het staat de gemeente daarbij vrij om in het kader van een goede ruimtelijke ordening te werken met een gemiddeld en een worst-case scenario. Met de uitkomsten van de scenario's kan een goede inschatting worden gemaakt van de gevoeligheden op de uitkomsten en de blootstelling aan de effecten. Een goede afweging van belangen is alsdan mogelijk. Om representatief en betrouwbaar onderzoek te doen, maakt het veel uit wanneer het onderzoek wordt uitgevoerd. Het Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de weg- en waterbouw (hierna CROW) biedt een helder kader voorde maatgevende onderzoeksperiode. (Zie bijlage 1). Een telling in de periode maart/april of september/oktober wordt aanbevolen om een betrouwbaar en gemiddeld resultaat.
9
De gebruikte verkeersgegevens voor de bestaande situatie zijn in dit bestemmingsplan ontleend aan een verkeerstelling in de periode 10 mei 2018 t/m 16 mei 2018 op een doorsnede van de Borchmolendijk, in de nabijheid van de Passtraat. Vervolgens zijn deze data voor de toekomstige situatie verrijkt met een berekening van de verkeersgeneratie voor de toekomstige situatie. De verkeersgeneratie is ontleend aan de systematiek van het onderzoeksinstituut van hetCROV/. Bij elkaar dienen de uitkomsten van de telling en de prognose een getrouw beeld te geven van de huidige situatie en een reëel beeld van de toekomstige situatie. Met betrekking tot de huidige situatie is het opmerkelijk dat de gemeente Meijerijstad gekozen heeft voor een korte onderzoeksperiode van slechts 9 dagen in mei 2018 en niet in de periode maart/april. Dit klemt des te meer omdat in het kader van de omgevingsdialoog al op 13 december 2017 geconstateerd werd door de klankbordgroep dat een goede verkeerstelling gewenst was. Van de gekozen periode van 9 dagen vallen voorts nog de volgende dagen af: s
7 mei en 15 mei als start- en einddatum van het onderzoek; 10 mei ivm Hemelvaartsdag en de daaropvolgende dagen 11,12 en 13 mei; Een maandagochtend vanwege gedeeltelijke winkelsluiting.
Uit de geraadpleegde weerbronnen van die week kan worden vastgesteld dat het uitstekend fietsweer was in deze vakantieperiode. Dat betekent dat het aandeel fietsverkeer naar verwachting hoger ligt in de deze vakantieperiode dan mag worden verwacht. En het aandeel autoverkeer zal dan lager zal liggen. (Zie bijlage 2) Er resteren derhalve slechts twee dagen waarop data verkregen is. De vraag is aan de orde of deze gegevens een goed beeld van de huidige situatie geeft. De mogelijkheid om deze vraag goed te beantwoorden is onbenut gebleven. Immers de gemeente had bijvoorbeeld in september een controletelling kunnen uitvoeren. De gemeente heeft in deze procedure verzuimd om na te gaan of de verkregen gegevens voldoende representatief is om te dienen als verder basis voor de milieu- en verkeerseffecten. Dit kan worden aangemerkt als een ernstige tekortkoming van het onderzoek en alle daaraan verbonden vervolgonderzoeken. Te meer daar uit de geluidonderzoeken is vastgesteld dat in een toekomstige situatie een zware cumulatieve geluidbelasting Lden op de gevel heerst van belanghebbende Van der Vleuten van 69,0 DB. PROGNOSE TOEKOMSTIGE SITUATIE Aan de gegevens van de bestaande situatie zijn gegevens toegevoegd voor de toekomstige situatie. De werkmethode die gekozen is, is ontleend aan de verkeersgeneratie module van het CROW.
(Zie bijlage 3A) In deze werkmethode behoort eerst bepaald te worden tot welk type stedelijk gebied Sint-Oedenrode behoort. In de berekening is Sint-Oedenrode toegewezen als een "weinig stedelijk gebied". Dit is overeenkomstig de uitkomsten die bepaald zijn op basis van CBS-cijfers met betrekking tot oppervlak en het aantal inwoners. Vervolgens dient bepaald te worden tot welk type supermarkt Albert Heijn behoort. Met een vloeroppervlak van ruim 1100 m’ kan de huidige supermarkt Albert Heijn geduid worden als een "full service supermarkt". De CROW-systematiek gaat vervolgens verder met het bepalen van de verkeersgeneratie.
10
De gemeente is in haar berekeningen uitgegaan van een meer dan gemiddeld aantal verkeersbewegingen In de bestaande en toekomstige situatie. De gemeente heeft zich bij haar overwegingen laten leiden dat het gemiddeld autobezit in Noord-Brabant hoog is. En dat daarbij een meer dan gemiddeld verkeersgebruik past. De gemeente kiest in haar berekeningen voor een cijfer dat net naast het gemiddelde van de bandbreedte van de CROW-normen ligt. De bandbreedte van de CROW-norm ligt tussen 53,0 en 94,6.60% van deze bandbreedte zou derhalve uitkomen op 77,96, afgerond 78 voertuigen per 100 mVetmaal. Bij 1190 m^ BVO voor de bestaande Albert Heijn is de prognose dus 927,7 voertuigen/etmaal. De uitkomsten van de prognose voor het aantal motorvoertuigen/etmaal voor het winkelbezoek zijn derhalve op goede kengetallen gebaseerd. Voor het berekenen van de toekomstige situatie heeft BRO de cijfers verhoogd met een gemiddeld groeipercentage van 1,5% voor de komende 10 jaar. De uitkomst is dus dat in de toekomst de Borchmolendijk belast zal worden met ca. 7594 motorvoertuigen per etmaal. In de Nota Zienswijzen {zie pagina 11 en 12) en in het verweerschrift van de gemeente Meijerijstad van 15 februari 2022 (zie pagina 2,7' alinea en pagina 3,1' alinea) wordt echter onterecht gerefereerd aan een verkeersintensiteit van 6000 motorvoertuigen per etmaal waar dit ca. 7600 motorvoertuigen moet zijn.
De gemeente stelt zich op het standpunt dat er geen harde norm is waaraan intensiteiten op wegen binnen een verblijfsgebied getoetst kunnen worden. De gemeente verwijst hierbij naar de aanbevelingen voor stedelijk verkeersvoorzieningen (CROW-ASW) waar een richtintensiteit van 6000 motovoertuigen voor erftoegangswegen type I acceptabel is. In de concept-mobiliteitsvisie van de gemeente Meijerijstad is dat in bijgaande tabel geïllustreerd.
• MafTOkn^ K kcnMn «Mt mjnd«r 4tn SjOOO inMncn vnftfcn
7J2 Autonctwtrtc kncMlnii
Dt wcgcnaUgMétrlnfl icnvwick vtrfcMrvr jptoninciil» wtgl q yiIlM
d ijn d< ASO ditlinil <n NZn li dt Ytitodd» Eip-l*gt«l 0» mmitis» <!• «««k» "'•II»
eo*r dt »«goi
k*™»
•rthrtbédtfirwlPftiinlnEip. «nbMtingvpndeb itnKUMr.dtM
DtiM vinhoiti
bh*mM«nh«tb« o^ipt
Vt Bgüur w. &n <iiiifiiiin vi«gf twhhtBj (k Mo« «MT me9«4fc wmluitm Of dt rnoMt tountt
»i#i
wgcn; ■ •
SbMMIWIfl 6fU*teiiUb*in9Mt9mbuM(oWlin0i;k«MniiNtfiietrëM)SMO InworMnwerdtn Mfbondcn IMS Mfi gcbit(hoM$Udn9P«tg. Kimn ^ gHnetm» IMMffUd oMt het OM dl fctnun Vegbd. Sch^ndd cn Sinl* Octfrwodt. liJitaii gNt htt om dt «Mtindng Sch^ mM 9nt-MidM>9«1fltn toxtcL Snl-Ocdemodc-Sonadmi^ z|n wwboodtnmttJfAliwiwwwgASO.
ImmMxMidvlMiCnr.
r •3'-. . •ü
•■rT-rt
xr. T.-js-d
Tabel 3; Gemeente Meijerijstad: bron concept-moblIiteltsvIsie: richtintensitelten erftoegangswegen binnen bebouwde kom
11
I
'
I
Echter, in de door de raad op 27 januari 2022 vastgestelde mobiliteitsvisie van 21 oktober 2021, zijn aiie wegen in de kern van Sint-Oedenrode gekwalificeerd als erftoegangswegen type II, waarvoor een richt-intensiteit geldt van 4000 motorvoertuigen per etmaal. lOii'.i'dH'V
|Vtb4
l»r(«9«<ia»n Udcfi llecswijk Uhilliei
■r .C>f
7
X
LrV.' 1- .
•va
7
'**-*?!
«WWW
J
I
■F
M
Vi
J.
.t f
••rf
*
licHipik'
V
,
I
im .i;-
-H!•*.!/■
%
V
mm w
ó: E
\ BiiHeii tfc bebouwde kom
llQCkcl
«o?
T f
^5^
N
^ ,
&■
lloMd ' '
Vi*tVrl
i i
t.
u
y Gcmcit
J
r\
V
J M41> ■füMit
Qcck cn Donk
------ SSShiwfcilfm 10 toyii ------ DhoiBniiM«.l|^l
\
K
UmtndebeboowdiheBr. IIM Son IWlUUttW
)
lictlwul Aaik' Rixicl
Ffeuur 1: categorisering wegennet Meljerijstad Onder verwijzingen naar de prognose van ca. 7600 motorvoertuigen per etmaal voor de fiorchmolendijk heeft de gemeente de beoordeling van de toekomstige situatie gebaseerd op een verkeerd type erftoegangsweg en met een te lage prognose intensiteit van 6000 motorvoertuigen.
SAMENVATTEND MBT VERKEERSGEGEVENS Voorde beoordeling van de huidige en toekomstige situatie met betrekking tot de verkeersveiligheid en de milieueffecten is de verkeerstelling van mei 2018 de basis geweest. Voor de toekomstige situatie is daar een reële prognose aan toegevoegd die gebaseerd is op de CROW-verkeersgeneratie systematiek. De ruimtelijke ontwikkeling zoals bedoeld met de verplaatsing en uitbreiding van Albert Heijn is gebaseerd op een niet-representatieve telling in een overwegend vakantieperiode met uitstekend fietsweer in mei 2018. Volgens gangbare methode beschreven in de CROW-richtlijnen voldoet deze telling niet aan de minimale eisen van deugdelijk onderzoek. De gemeente Meijerijstad heeft - lopende de planontwikkelingsperiode - geen verificatie meting gehouden waarmee de betrouwbaarheid van het onderzoek in mei 2018 kon worden vastgesteld. Nu in het geluidonderzoek van BRO is vastgesteld dat in een toekomstige situatie een zware cumulatieve geluidbelasting Lden op de gevel heerst van belanghebbende Van der Vleuten van 69,0 DB ten gevolge van verkeerslawaai en industrielawaai moet gevreesd worden dat ook geringe toename van verkeer en bevoorrading kan leiden tot overschrijding van de kritische grens van Lden van 70 DB en het leefklimaat "zeer slecht" wordt.