6a Onderbouwing wijziging omgevingsplan Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode
Tekst van het document
Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode Gemeente Meierijstad
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Gemeente Meierijstad
Goede onderbouwing fysieke leefomgeving (GoFlo) Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode Wijziging omgevingsplan (art. 16.30 lid 1 Omgevingswet)
Projectlocatie Adres: Postcode: Plaats:
Ollandseweg 139 5491 XA Sint-Oedenrode
Gegevens adviesbureau Naam: Contactpersoon: Adres: Postcode: Plaats: Telefoon: e-mail:
Kastelijn Ruimtelijk Advies D.F.H. Kastelijn Bieslook 21 5491 KE Sint-Oedenrode 06 – 22786032 kastelijn@ruimtelijk-advies.nl
Naam document
GoFlo ‘Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode´
Versie
Ontwerp: 01 – 12 – 2024
Auteur
drs. D.F.H. Kastelijn
-2-
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Inhoud 1.
INLEIDING
5
1.1 1.2 1.3 1.4
Aanleiding Projectgebied Omgevingsplan Leeswijzer
5 5 6 7
2.
HUIDIGE SITUATIE
8
3.
VOORGENOMEN ONTWIKKELING
10
4.
BELEIDSKADER
13
4.1
Rijksbeleid
13
4.1.1 4.1.2
4.2 4.2.1 4.2.2
4.3 4.3.1
4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5
5.
Nationale omgevingsvisie (NOVI) Instructieregels Rijk (AMvB’s)
13 14
Provinciaal beleid
15
Brabantse Omgevingsvisie Omgevingsverordening Noord-Brabant
Regionaal beleid
15 16
20
Beleid Waterschap De Dommel
20
Gemeentelijk beleid
24
Woonvisie Meierijstad Kansen voor Kwaliteit Handreiking kwaliteitsverbetering Meierijstad Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ Bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’
FYSIEKE EN MILIEUHYGIËNISCHE ASPECTEN
5.1 M.e.r.-beoordeling 5.2 Bedrijven en milieuzonering 5.3 Geur 5.4 Gezondheid in relatie tot veehouderijen 5.5 Luchtkwaliteit 5.6 Geluid 5.7 Trillingen 5.8 Bodem 5.9 Omgevingsveiligheid 5.10 Spuitzones 5.11 Hoogspanningslijnen 5.12 Kabels en leidingen 5.13 Flora en fauna 5.14 Water 5.15 Archeologie en cultuurhistorie 5.16 Landschap, stedenbouw en beeldkwaliteit
-3-
24 25 25 26 29
32 32 33 35 36 41 43 44 45 48 51 51 52 53 55 56 58
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
5.17 Verkeer en parkeren 5.18 Duurzaamheid en gezondheid
59 60
6.
HAALBAARHEID EN PROCEDURE
61
6.1 6.2
Economische haalbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid
61 61
6.2.1 6.2.2
Omgevingsdialoog Procedure
BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4
61 62
VERSLAGFORMULIEREN OMGEVINGSDIALOOG VERKENNEND EN NADER ASBEST IN BODEMONDERZOEK – MILIEUPARTNER AERIUS BEREKENING STIKSTOFDEPOSITIE GEBRUIKSFASE ERFINRICHTINGSPLAN – H8 ONTWERP
-4-
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
1.
Inleiding
1.1
Aanleiding
Gemeente Meierijstad
Initiatiefnemer is eigenaar van het agrarisch bedrijfsperceel Ollandseweg 139 te Sint-Oedenrode. Op de locatie heeft de vader van initiatiefnemer gedurende 40 jaar een agrarisch bedrijf in de teelt van zacht fruit geëxploiteerd. Dit bedrijf is enkele jaren geleden beëindigd als gevolg van het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd van de vader van initiatiefnemer. Middels voorliggend plan wordt de ter plaatse vigerende bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuuren landschapswaarden’ gewijzigd naar de bestemming ‘Wonen’. Hierbij wordt het agrarisch bouwvlak van de locatie verwijderd, wordt een tunnelkas van 477 m2 gesloopt en wordt de agrarische bedrijfswoning omgezet naar burgerwoning. Daarnaast wordt mogelijk gemaakt om in de nieuwe situatie 288 m2 van de op het perceel in totaal resterende 336 m2 aan bijgebouwen in te zetten voor statische opslag bij wonen, in de vorm van caravanstalling. Het projectgebied is gelegen binnen het Omgevingsplan gemeente Meierijstad. Daar voorliggend initiatief niet mogelijk gemaakt kan worden middels een binnenplanse omgevingsplanactiviteit, wordt gekozen om het initiatief mogelijk te maken middels een wijziging van het omgevingsplan op basis van artikel 16.30 lid 1 van de Omgevingswet. Middels haar mail d.d.
6 december 2023 heeft de intaketafel van de gemeente Meierijstad kenbaar gemaakt voorliggend initiatief tot herbestemming van het projectgebied voorstelbaar te achten. Vervolgens heeft de omgevingstafel van de gemeente Meierijstad middels haar schrijven d.d. 5 juli 2024 kenbaar gemaakt dat haar algemene houding ten opzichte van het planvoornemen positief is. De gemeente nodigt initiatiefnemer uit om de zaak, met inachtneming van de opgevraagde adviezen, gereed te maken voor een formele aanvraag. Middels voorliggende onderbouwing worden de effecten van het initiatief op de fysieke leefomgeving in beeld gebracht en wordt aangetoond dat bij het initiatief sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) zoals opgenomen in art. 8.0a lid 2 van het Bkl.
1.2
Projectgebied Het projectgebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Meierijstad, ten westen van de kern Sint-Oedenrode en ten oosten van de kern Olland. Het projectgebied staat kadastraal bekend als gemeente Sint-Oedenrode - sectie P - nummers 847, 846 en 845 (gedeeltelijk). In figuur 1.1 is de ligging van het projectgebied nader weergegeven.
-5-
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
projectgebied
Figuur 1.1: Luchtfoto ligging projectgebied (bron: www.kadastralekaart.com).
1.3
Omgevingsplan Middels de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, heeft de gemeente Meierijstad per direct een omgevingsplan van rechtswege. Het betreft het Omgevingsplan gemeente Meierijstad dat op 1 januari 2024 in werking is getreden. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit: • • •
Bestemmingsplannen, beheersverordeningen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen & exploitatieplannen; Lokale verordeningen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan; Bruidsschat.
Onderdeel uitmakend van het Omgevingsplan gemeente Meierijstad is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2’. Het projectgebied is v.w.b. de verbeelding gelegen binnen genoemd bestemmingsplan en heeft hierin de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’. Op het perceel is een agrarisch bouwvlak aanwezig van ca. 0,5 hectare. Naast genoemde enkelbestemming zijn op de locatie (gedeeltelijk) de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ (gedeeltelijk), Waarde – Archeologie 1’ en ‘Waterstaat – Attentiegebied EHS’ gelegen. Tevens zijn op de locatie een aantal gebiedsaanduidingen gelegen. Het betreft de aanduidingen ‘overige zone – bebouwingsconcentratie 2’, ‘overige zone – beperking veehouderij’, ‘overige zone – cultuurhistorisch waardevol gebied’, ‘overige zone – groenblauwe mantel’ en ‘veiligheidszone – leiding’. Figuur 1.2 geeft een uitsnede van de plankaart behorende bij het bestemmingsplan Buitengebied, met daarop het agrarische bouwvlak oranje gearceerd weergegeven.
-6-
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Figuur 1.2: Uitsnede bestemmingsplankaart ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2´.
Voorliggend initiatief is strijdig met het (tijdelijke) omgevingsplan. In de huidige situatie is het ter plaatse van het projectgebied niet toegestaan om de aanwezige agrarische bedrijfswoning als burgerwoning in gebruik te nemen alsmede om 288 m2 van de bijgebouwen in gebruik te nemen voor statische opslag in de vorm van caravanstalling bij deze woning. Het voorgenomen gebruik is hiermee strijdig met het omgevingsplan. De wijziging van het omgevingsplan biedt uitkomst om het voorgenomen initiatief mogelijk te maken.
1.4
Leeswijzer In hoofdstuk 2 van voorliggende onderbouwing wordt de huidige ruimtelijkfunctionele situatie van het projectgebied beschreven. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van de voorgenomen ontwikkeling. Het beleidskader (zowel op Rijks, provinciaal, regionaal als gemeentelijk niveau) dat van toepassing is op het projectgebied en haar directe omgeving wordt in hoofdstuk 4 geschetst. Vervolgens komen in hoofdstuk 5 de betreffende aspecten van het initiatief die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving aan bod. Hoofdstuk 6 tot slot bespreekt de economische en maatschappelijke uitvoerbarheid van het initiatief.
-7-
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
2.
Gemeente Meierijstad
Huidige situatie
De (voormalige) agrarische bedrijfslocatie Ollandseweg 139 is gelegen in het buitengebied van Sint-Oedenrode. Initiatiefnemer is sinds 2019 eigenaar van de locatie, waar zijn vader gedurende 40 jaar een agrarisch bedrijf in de teelt van zacht fruit geëxploiteerd heeft. Dit bedrijf is enkele jaren geleden beëindigd als gevolg van het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd van de vader van initiatiefnemer, waarna initiatiefnemer het ouderlijk huis heeft overgenomen. Op de locatie is een agrarisch bouwvlak van circa 0,5 hectare gelegen. Ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering zijn binnen dit bouwvlak een agrarische bedrijfsloods van 288 m2 en een tunnelkas met een oppervlakte van 477 m2 aanwezig. Daarnaast is op het perceel een agrarische bedrijfswoning met een bijgebouw van 48 m2 en een carport van 24 m2 aanwezig, waarin initiatiefnemer met zijn gezin woonachtig is. In figuur 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie van het projectgebied weergegeven.
Figuur 2.1: Luchtfoto Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode (bron: kadastralekaart.com)
Ruimtelijk-functionele structuur Het projectgebied aan Ollandseweg 139 is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Ollandseweg’ te Sint-Oedenrode. De gemeente Meierijstad heeft in haar beleidsnotitie ‘Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’ het gebied rondom de Ollandseweg aangewezen als bebouwingsconcentratie in de
-8-
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
vorm van een bebouwingslint. Binnen bebouwingsconcentraties zijn er ruimere mogelijkheden voor niet-agrarische functies, waaronder voor de woonfunctie. Zoals blijkt uit figuur 2.2 wordt het projectgebied aan alle zijden omringd door enkel burgerwoningen. De meest dichtbij gelegen veehouderij betreft het vleeskalverenbedrijf aan Bobbenagelsweg 3A, gelegen op ca. 75 meter ten westen van het projectgebied. De meest dichtbij gelegen intensieve veehouderij betreft de varkenshouderij aan Ollandseweg 118, gelegen op ca. 175 meter ten noorden van het projectgebied.
projectgebied
Figuur 2.2: Bestemmingen in omgeving projectgebied Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode.
-9-
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
3.
Gemeente Meierijstad
Voorgenomen ontwikkeling
De voorgenomen ontwikkeling ziet toe op een herbestemming van de agrarische bedrijfslocatie aan Ollandseweg 139 te Sint-Oedenrode. Daar initiatiefnemer niet meer voornemens is om in de toekomst ter plaatse nog een agrarisch bedrijf te exploiteren, wordt de voor het projectgebied vigerende bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’ gewijzigd naar de bestemming ‘Wonen’. Hiervoor wordt aansluiting gezocht bij de wijzigingsbevoegdheid in artikel 5.7.20 (Wijziging naar de bestemming ‘Wonen’) van het bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ van de gemeente Meierijstad. Middels de herbestemming naar ´Wonen´ wordt de agrarische bedrijfswoning omgezet naar burgerwoning. Daarnaast wordt middels het plan mogelijk gemaakt om 288 m2 van de op het perceel aanwezige bijgebouwen in te zetten voor statische opslag in de vorm van caravanstalling. Hiermee wordt aansluiting gezocht bij de afwijkingsbevoegdheid in artikel 7.13 (statische opslag bij Wonen) van het bestemmingsplan ´Harmonisatie van diverse regelingen laaghangend fruit’ van de gemeente Meierijstad.
Wonen: 2.038 m2
doorzicht Agrarisch met waarden: 3.291 m2
Figuur 3.1: Beoogde nieuwe situatie Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode.
Middels het plan wordt het agrarisch bouwvlak van ca. 0,5 hectare van de locatie verwijderd. Daarnaast wordt de tunnelkas met een oppervlakte van 477 m2 gesloopt. De verwijdering van deze tunnelkas leidt ertoe dat gezien vanaf de
- 10 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Bobbenagelseweg er een waardevol doorzicht op de achterliggende gronden wordt hersteld. In figuur 3.2 is een foto opgenomen van het huidige doorzicht vanaf de Bobbenagelseweg. In de nieuwe situatie resteren op het perceel 336 m2 aan bijgebouwen, waarvan 288 m2 (te weten de bestaande agrarische bedrijfsloods) in gebruik wordt genomen ten behoeve van statisch opslag. Het nieuwe bestemmingsvlak ´Wonen´ heeft een oppervlakte van 2.038 m2. Aan de voorzijde vormt de bestaande inrit de grens van het nieuwe bestemmingsvlak ‘Wonen’. Aan de achterzijde is de grens gelegen ter hoogte van de achtergevel van de bestaande bedrijfsloods. Hiermee worden de bestaande (sier)tuin en het erf bij de woning binnen dit nieuwe bestemmingsvlak ‘Wonen’ opgenomen. Bovenstaand is in figuur 3.1 een situatieschets van de beoogde nieuwe situatie van het projectgebied weergegeven.
Figuur 3.2: Huidige doorzicht vanaf de Bobbenagelseweg (bron: Google Streetview).
Beoordeling initiatief intaketafel Voorliggend initiatief is door de gemeente Meierijstad vanuit verschillende vakdisciplines beoordeeld aan haar intaketafel. Middels haar mail d.d. 6 december 2023 heeft de gemeente Meierijstad kenbaar gemaakt voorliggend initiatief onder voorwaarden voorstelbaar te achten. Middels haar mail d.d. 19 april 2024 heeft de gemeente Meierijstad aanvullend aangegeven dat in onderhavige casus, op basis van artikel 7.13 van het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’, het gebouw van 288 m2 kan worden gehandhaafd voor statische opslag. Beoordeling initiatief omgevingstafel Nadat het initiatief door de intaketafel als voorstelbaar is beoordeeld, is het plan geagendeerd voor de omgevingstafel. Hierbij is het initiatief door de adviseurs
- 11 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
van de omgevingstafel beoordeeld en zijn interne en externe adviezen opgevraagd. Middels haar schrijven d.d. 5 juli 2024 heeft de gemeente Meierijstad kenbaar gemaakt dat de algemene houding van de omgevingstafel ten opzichte van het planvoornemen positief is. Op basis van de adviezen wordt geen aanleiding gezien voor een fysieke behandeling op de Omgevingstafel. De zaak kan, met inachtneming van de uitgebrachte adviezen, gereed worden gemaakt voor een formele aanvraag.
- 12 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
4.
Gemeente Meierijstad
Beleidskader
De voorgenomen ontwikkeling van het projectgebied moet passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, als gemeentelijk niveau. Het gaat hier om een kleinschalige wijziging. Het Rijk gaat er vanuit dat het beleid dat provincie en gemeenten opstellen past binnen het Rijksbeleid. Het plan wordt primair getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. De belangrijkste bevindingen uit dit beleid worden hieronder beschreven en aangegeven wordt hoe de ontwikkeling van het projectgebied past binnen de bestaande regelgeving.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale omgevingsvisie (NOVI) Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem de fysieke leefomgeving. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: •
een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys; over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed; een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is een ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant.
• •
Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.
ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie duurzaam economisch groeipotentieel sterke en gezonde steden en regio’s toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
- 13 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren, dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties. Het projectgebied is niet gelegen in een gebied waarvoor een relevante ruimtereservering geldt. Daarnaast wordt niet in een ontwikkeling voorzien die raakt aan één van de nationale belangen. Voorliggend initiatief sluit hiermee aan bij c.q.
doet geen afbreuk aan de ambities, (beleids)doelstellingen en uitgangspunten zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie. 4.1.2
Instructieregels Rijk (AMvB’s) Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Ladder duurzame verstedelijking In artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is.
- 14 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Het doel van de ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. De Laddertoets geldt alleen voor ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was of kon worden gerealiseerd. Doorwerking projectgebied Onderhavig initiatief betreft de definitieve beëindiging van een agrarische bedrijfslocatie in het buitengebied van Sint-Oedenrode. Er wordt middels het initiatief geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. De nog aanwezige tunnelkas wordt gesloopt. De bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar burgerwoning. Er worden geen woningen toegevoegd. Onderhavige planontwikkeling voldoet hiermee aan de uitgangspunten en doelstellingen van de ladder voor duurzame ontwikkeling. Het initiatief sluit aan bij en doet geen afbreuk aan de doelstellingen en uitgangspunten, zoals opgenomen in de beleidskaders van de gemeente Meierijstad.
Het voorliggende plan is in overeenstemming met de gemeentelijke prioriteiten, beleidsdoelstellingen en uitgangspunten, zoals in hoofdstuk 4.4 van voorliggende onderbouwing nader worden beschreven. Conclusie De voorgenomen activiteit past binnen de kaders van het rijksbeleid.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciaal bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050). De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.
- 15 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Die visie is zelfbindend, dat wil zeggen dat de provincie zich aan haar eigen visie moet houden. Als het nodig is dat ook anderen zich aan het beleid uit de Omgevingsvisie houden, kunnen daarvoor regels worden opgenomen in de Omgevingsverordening. Aan die regels moeten overheden, bedrijven en burgers zich houden. 4.2.2
Omgevingsverordening Noord-Brabant Vanuit de Omgevingswet moet de provincie naast een omgevingsvisie ook een omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (omgevings)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. In de Omgevingsverordening staan regels voor: •
Initiatiefnemers, inwoners en bedrijven. Dit zijn zogenaamde algemene regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om bepaalde activiteiten te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen of een vergunning moet aanvragen voordat je met de activiteit mag beginnen.
•
Bestuursorganen van de overheid. Dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels geeft de provincie een opdracht aan gemeenten over onderwerpen die zij in het omgevingsplan moeten opnemen of aan een waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.
De provincie heeft vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet een voorbereidingsbesluit vastgesteld waardoor voorbeschermingsregels in het tijdelijk regelingdeel van het omgevingsplan van gemeenten worden geplaatst. Dit voorbereidingsbesluit heeft als doel dat bestaande regels, die waren opgenomen in de Wet bodembescherming of de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, blijven gelden onder de Omgevingswet. Er zijn regels opgenomen om grondwaterverontreiniging te voorkomen bij bouwactiviteiten, regels voor de ontwikkeling van veehouderijen, mestbewerking en grootschalige logistiek. De gemeenteraad dient bij haar besluitvorming de regels uit de Omgevingsverordening te respecteren. Concreet betekent dit dat de verordening de maximale speelruimte bepaalt die een gemeente heeft bij het vaststellen c.q. wijzigen van een omgevingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Ongeacht de ontwikkeling, dient in ieder geval zorgvuldig ruimtegebruik als uitgangspunt te worden gehanteerd én het bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. De provincie wil dat de kansen voor functiemenging, inbreiding, herstructurering en zo nodig transformatie in het stedelijk gebied goed worden benut, inclusief de mogelijkheden voor intensivering en meervoudig ruimtegebruik.
- 16 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Hierdoor is minder ruimte nodig voor stedelijke uitbreidingen. Het ‘aansnijden van nieuwe ruimte’ voor verstedelijking wordt in samenhang bezien met deze mogelijkheden. Door meer aandacht te schenken aan beheer en onderhoud van het bestaand stedelijke gebied worden in de toekomst ingrijpende herstructureringen voorkomen. Vanuit zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in stedelijk gebied, blijft een binnenstedelijke ontwikkeling voorrang hebben boven nieuw ruimtebeslag buiten het bestaand stedelijk gebied.
projectgebied
Figuur 4.1: Uitsnede integrale plankaart Omgevingsverordening Noord-Brabant.
Landelijk gebied In figuur 4.1 is een uitsnede weergegeven van de integrale plankaart van de Omgevingsverordening met daarop het projectgebied aangemerkt. Hieruit blijkt dat het projectgebied is gelegen binnen het Landelijk gebied. In artikel 5.77 van de Omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor Wonen in Landelijk gebied. Primair geldt dat enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Nieuwvestiging van woningen is hiermee in eerste instantie niet toegestaan. In lid 2 van artikel 5.77 heeft de provincie echter enkele uitzonderingen opgenomen, die afwijking mogelijk maken van het uitgangspunt dat alleen bestaande burgerwoningen zijn toegestaan. Eén van deze uitzonderingen betreft de omzetting van een bestaande bedrijfswoning naar burgerwoning. Onderstaand wordt getoetst of bij voorliggend initiatief aan artikel 5.77 van de Omgevingsverordening, alsmede de hieruit voortvloeiende voorwaarden, wordt voldaan.
- 17 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Art. 5.77 Wonen Lid 2 In afwijking van het eerste lid, onder a, is een toename van het aantal burgerwoningen mogelijk als dit past binnen de ontwikkelingsrichting van een gebied, bedoeld in Artikel 5.12, en in de volgende gevallen: a. de woningen worden gerealiseerd met toepassing van Artikel 5.14 of Afdeling 5.5; Niet van toepassing. Bij voorliggend initiatief worden geen woningen toegevoegd. b. het de omzetting van een voormalige bedrijfswoning naar burgerwoning betreft en is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; en Middels voorliggend initiatief wordt de bestaande agrarische bedrijfswoning omgezet naar burgerwoning. Middels het plan vindt hiermee geen splitsing in meerdere woonfuncties plaats. 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. Bij voorliggend initiatief resteren op het perceel 336 m2 aan bijgebouwen, waarvan 288 m2 in gebruik wordt genomen ten behoeve van statisch opslag. Hiermee wordt voldaan aan de in het bestemmingsplan ´Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’ door de gemeente Meierijstad opgenomen maximaal toegestane oppervlakte van 400 m2 aan bijgebouwen voor statische opslag bij wonen. Als onderdeel van het initiatief wordt de achterop het perceel gelegen tunnelkas, met een oppervlakte van 477 m2, verwijderd.
De voorgenomen omzetting van de bestaande agrarische bedrijfswoning aan Ollandseweg 139 naar burgerwoning, voldoet hiermee aan bovenstaande voorwaarden uit artikel 5.77 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Groenblauwe waarden Uit figuur 4.1 blijkt tevens dat het projectgebied gelegen is binnen het gebied met Groenblauwe waarden. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe waarden, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe waarden. Binnen de groenblauwe waarden zijn nieuwe ontwikkelingen mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren of bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het (cultuurhistorisch waardevolle) landschap. In artikel 5.46 van de Omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor ontwikkelingen ter plaatse van de Groenblauwe
- 18 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
waarden. Onderhavige ontwikkeling ziet toe op het omzetten van een bestaande bedrijfswoning naar burgerwoning, zonder dat hierbij bebouwing wordt toegevoegd. Als onderdeel van het plan vindt tevens de verwijdering van 477 m2 aan tunnelkassen plaats. Dit betreft een ontwikkeling die qua aard en omvang passend is binnen de groenblauwe waarden. Het projectgebied wordt daarnaast landschappelijk ingepast conform het erfinrichtingsplan zoals opgenomen in de bijlage. Er wordt hiermee middels het initiatief geen afbreuk gedaan aan de bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties binnen de groenblauwe waarden. Attentiezone waterhuishouding Een bestemmingsplan waarbinnen een ‘Attentiezone waterhuishouding’ is gelegen strekt tot bescherming van de waterhuishouding en sluit functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. Ter plaatse van de aanduiding worden geen bestemmingen en/of regels vastgesteld voor fysieke ingrepen welke een negatief effect op de waterhuishouding zouden kunnen hebben. De aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’ is in onderhavig geval opgenomen ter bescherming van het Dommeldal bij Dommelbeemden. In artikel 5.41 van de Omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor ontwikkelingen binnen de attentiezone waterhuishouding.
In het kader van voorliggend initiatief is geen sprake van fysieke ingrepen welke een negatief effect hebben op de waterhuishouding binnen het plangebied dan wel ten noorden gelegen Natuur Netwerk Brabant. Middels de voorgenomen omzetting van de bestaande bedrijfswoning naar burgerwoning vindt géén toename plaats van het bebouwde oppervlak ter plaatse van het projectgebied. Als onderdeel van het plan vindt tevens de verwijdering van 477 m2 aan tunnelkassen plaats. De beoogde ontwikkeling heeft geen negatief effect op de (grond)waterstand. Op deze locatie is tevens geen grondwaterbron, of vergelijkbare voorziening, aanwezig welke invloed kunnen hebben op de waterhuishouding van het gebied. Er wordt hiermee middels het initiatief geen afbreuk gedaan aan de waterkundige waarden binnen de attentiezone. De beoogde ontwikkeling is daarmee niet in strijd met de regels die gelden binnen de ‘Attentiezone waterhuishouding’. Cultuurhistorische waarden Tot slot is de voorgenomen ontwikkeling gelegen binnen een gebied met cultuurhistorische waarden. In artikel 5.44 van de Omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor ontwikkelingen binnen een gebied met cultuurhistorische waarden. Zoals in het erfinrichtingsplan beschreven ligt het projectgebied in het Dommeldal tussen Sint-Oedenrode en Boxtel.
Het projectgebied ligt ten noorden van de Dommel (Dommelbeemden), waar het beekdal overgaat in de hogere gronden van Olland. In het erfinrichtingsplan is rekening gehouden met de aanwezigheid van deze waarden en kenmerken en met het inbrengen van maatregelen ter versterking daarvan.
- 19 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Overige aanduidingen Daarnaast blijkt uit figuur 4.1 dat het plangebied gelegen is binnen het ‘stalderingsgebied’. Binnen het stalderingsgebied heeft de provincie Noord-Brabant strengere regels opgesteld voor de vestiging van of de omschakeling naar een hokdierhouderij. Voor onderhavig initiatief is echter geen sprake van de vestiging van of omschakeling naar een hokdierhouderij, waarmee deze aanduiding niet van invloed is op de voorgenomen ontwikkeling. Uit figuur 4.1 blijkt eveneens dat de aanduiding ‘norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’ op het projectgebied is gelegen. Deze norm betreft een instructieregel voor het waterschap en bakent de zorgplicht af die de waterbeheerder heeft op het vlak van het voorkomen dan wel beperken van ontoelaatbare wateroverlast door inundatie vanuit oppervlaktewater ten gevolge van neerslag. Voor het projectgebied is waterschap De Dommel de waterbeheerder. Waterschap De Dommel geeft in haar beleid nadere invulling aan bovengenoemde normen. In hoofdstuk 4.3.1 en hoofdstuk 5.14 van voorliggende onderbouwing wordt het aspect ‘water’ nader uitgewerkt. Hieruit blijkt, mede gelet op het feit dat er geen sprake is van een toename van verhard oppervlak, dat bij onderhavig initiatief voldaan wordt aan zowel het beleid van waterschap De Dommel als het gemeentelijk beleid op het gebied van water.
Conclusie Voorliggend initiatief tot omzetting van de bestaande bedrijfswoning naar burgerwoning binnen het projectgebied past binnen de door de provincie NoordBrabant vastgestelde beleidskaders, waaronder de Omgevingsverordening Noord-Brabant.
4.3
Regionaal beleid
4.3.1
Beleid Waterschap De Dommel Waterbeheer is een essentieel onderdeel bij ruimtelijke ontwikkelingen. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap De Dommel. Bij ruimtelijke ontwikkelingen hanteert het Waterschap een aantal beleidsmatige uitgangspunten ten aanzien van het duurzaam omgaan met water. In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze bij het project rekening is gehouden met de ruimtelijk relevante aspecten van (duurzaam) waterbeheer Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Waterbeheerprogramma 2022-2027 van het Waterschap de Dommel, de Waterschapsverordening van waterschap De Dommel, het Provinciaal Waterhuishoudingsplan van de provincie Noord-Brabant, de Vierde Nota Waterhuishouding, WB21, Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Kern van deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening.
- 20 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Waterbeheerprogramma 2022-2027 - Water als basis voor een toekomstbestendige leefomgeving. Het water- en bodemsysteem is onontbeerlijk voor een gezonde en leefbare ruimtelijke inrichting van Noord-Brabant. Meer dan ooit is het belangrijk om rekening te houden met het concept van de lagenbenadering om een toekomstbestendige leefomgeving te waarborgen. Door klimaatverandering en ruimtelijke druk, staat immers de veerkracht van het water- en bodemsysteem onder druk. De lagenbenadering beschrijft de ruimte in drie lagen. De eerste laag bestaat uit de fysieke ondergrond, het water- en bodemsysteem. De tweede laag bevat netwerken van infrastructuur met onder meer wegen, spoorlijnen en waterwegen. Tot slot de derde laag met de menselijke activiteiten zoals wonen, werken en recreëren en de fysieke neerslag daarvan. Ruimtelijke planning en gebiedsontwikkeling is een proces waarin continu keuzes worden gemaakt. De lagenbenadering helpt in dit keuze- en afwegingsproces en dient als kwaliteitskader voor alle (ruimtelijke) plannen. Elke laag draagt bij aan de ontwikkeling. De lagenbenadering betekent wel dat een onderliggende laag voorwaarden stelt aan andere lagen. Zeker vanuit een perspectief van duurzame ontwikkeling zijn veerkracht en omkeerbaarheid van ingrepen belangrijke gegevenheden.
Met het Waterbeheerprogramma 2022-2027 (WBP5) start Waterschap De Dommel met de ‘watertransitie’: op weg naar een toekomstbestendige waterhuishouding. Uiterlijk in 2050 is de waterhuishouding in ons hele beheergebied toekomstbestendig. Dit betekent een waterhuishouding die in een goede waterkwaliteit voorziet. En een waterhuishouding die robuust, wendbaar en in balans is met de omgeving. Zowel in het bebouwde als het landelijke gebied en van de beekdalen tot en met de hoge zandruggen. Het grond- en oppervlaktewatersysteem kan de grotere weersextremen opvangen door maximaal gebruik te maken van de dempende sponswerking van de bodem/ondergrond en de natuurlijke hoogteverschillen voor het vasthouden van water. We hanteren drie principes die inhoudelijke sturing geven aan de watertransitie: • Elke druppel vasthouden en infiltreren waar deze valt • Functies passen zich aan het bodem- en watersysteem aan • Wat schoon is moet schoon blijven We moeten ons, nog meer dan voorheen, aanpassen aan de veranderende leefomgeving en op zoek gaan naar nieuwe oplossingen en antwoorden. Juist de voor Midden-Brabant zo karakteristieke verwevenheid van bebouwing, landbouw en natuur is een kans om de wateropgaven slim in te passen. Dit vereist een integrale, gebiedsgerichte aanpak samen met alle partijen.
Een gebiedsgerichte aanpak is alleen succesvol als naast de wateropgaven ook de opgaven vanuit natuur, stikstof, economie, landbouwtransitie, energietransitie, biodiversiteit, mobiliteit en woningbouw onderdeel van de aanpak zijn. Niet sectoraal, maar integraal. Alleen dan gaan we oplossingen vinden voor een leefbaar
- 21 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Midden-Brabant met een duurzaam en toekomstbestendig watersysteem dat goed is voor inwoners, bedrijven, landbouw en natuur. De grote uitdaging zit hem vooral in de vraag hoe we dit gaan bereiken. Meer dan voorheen gaan we daarbij: • van beekdalgericht naar gebiedsgericht; onze aandacht gaat naast het beekdal ook uit naar de flanken, de hoge zandruggen en bebouwd gebied. • van sectoraal naar integraal; samen met overheden en gebiedspartners maken we keuzes over meerdere opgaven in een gebied. • van water afvoeren naar elke druppel telt; maximaal water conserveren, minder grondwater gebruiken en slimmer sturen. Water en Bodem sturend Een voor het waterschap belangrijke hoofdkeuze is dat water en bodem sturend moeten zijn bij de realisatie van woningbouw/verstedelijking. Alleen zo kan duurzame verstedelijking plaatsvinden. In de kamerbrief “Water en Bodem Sturend” zijn bestaande opgaves, zoals de KRW, 7e Actieprogramma Nitraatrichtlijn (incl. Addendum) en het Hoogwaterbeschermingsprogramma, bij elkaar gebracht. Dit programma maakt inzichtelijk maak wat vanuit het water- en bodemsysteem mogelijk is. Door water en bodem sturend te laten zijn in de ruimtelijke ordening, kunnen we in Nederland ook in de toekomst met een ander en grillig klimaat blijven leven, wonen en werken. In een veilige omgeving, met een gezonde bodem, voldoende en schoon water.
Het plangebied is gelegen op de flanken van het Dommeldal, op de overgang van de oudere ontginningen naar de late heideontginningen. De flanken vormen een schakel/gradiënt in het watersysteem tussen de beekdalen en de hoge gronden. In de historische situatie was een groot deel van de flanken kwelgebied. Hier kwam op de hoge gronden geïnfiltreerde grondwater aan de oppervlakte. De gevolgen van de heideontginningen en later de ruilverkavelingen zijn op de flanken het sterkst merkbaar. De kwelmachine, de voeding via het grondwater, is grotendeels tot stilstand gekomen. De eenzijdige inrichting op drooglegging en afwatering maakt van de flanken, nu de klimaatverandering doorzet, een droogtegevoelig gebied. De watertransitie biedt goede kansen voor een nieuwe balans met aandacht voor waterverbruik, vasthouden van water en bergingsruimte voor water in natte tijden. Keur Waterschap De Dommel 2015 In de 'Keur Waterschap De Dommel 2015' staan regels (met name geboden en verboden) die het waterschap hanteert bij de bescherming van waterkeringen, watergangen en bijbehorende kunstwerken. Ook zijn er regels voor het onderhoud van sloten, beken en andere waterlopen om de waterafvoer in dit oppervlaktewater te waarborgen. Daarnaast kent de Keur beleidsregels voor het beschermen van bepaalde deelgebieden met elk een eigen beschermingsbeleid.
Het gaat hierbij om beschermde gebieden waterhuishouding, beekdalen en
- 22 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
attentiegebieden. Met deze beleidsregels wordt aangegeven op welke wijze gebiedsgericht wordt omgegaan met waterbelangen. Realisatie van nieuw verhard oppervlak en het afkoppelen van verhard oppervlak moet op grond van de keur hydrologisch neutraal worden uitgevoerd en optimaal worden ingepast in het bestaande watersysteem. De aanvrager/initiatiefnemer moet daarom voldoende compenserende maatregelen nemen, zodat het oppervlaktewatersysteem na realisatie van de verharding voldoende robuust blijft. Uitgangspunt hierbij vormt de voorkeurstrits “vasthouden-bergenafvoeren”. Vasthouden kan door hergebruik of door het infiltreren van water in de bodem. In geval niet of onvoldoende kan worden geïnfiltreerd is een aanvullende voorziening noodzakelijk die het water tijdelijk bergt. Doorwerking projectgebied Bij voorliggend initiatief neemt het totaal verhard oppervlak in het projectgebied niet toe. De bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar burgerwoning. Er wordt verder geen nieuwe bebouwing opgericht. De bestaande tunnelkas van 477 m2 wordt verwijderd. Als gevolg van het feit dat het verhard oppervlak met minder dan 500 m2 toeneemt, is het gemeentelijk beleid voor hydrologisch neutraal ontwikkelen van toepassing. In het kader van de Omgevingstafel is door de gemeente Meierijstad advies opgevraagd bij waterschap De Dommel over voorliggende ontwikkeling.
Het advies van het waterschap is onderstaand opgenomen en luidt als volgt: Het waterschap heeft geen enkel bezwaar tegen de gevraagde ontwikkeling op de locatie Ollandseweg 139 Sint Oedenrode. De herbestemming van agrarisch bedrijfsperceel naar woonperceel heeft geen invloed op de waterhuishouding. Naast de herbestemming wordt een bestaande tunnelkas afgebroken. Hierdoor neemt het verhard oppervlak af. Dat is een hydrologisch positieve ontwikkeling. Op luchtfoto is te zien dat een andere tunnelkas aan de oostkant van het perceel al eerder afgebroken is. Aan die oostkant van het perceel ligt een B-watergang die niet wordt aangepast door dit plan. De ontwikkeling heeft geen invloed op de nabijgelegen rioolwatertransportleiding. Mochten er werkzaamheden worden gedaan binnen de beschermingszone van deze leiding, overleg dit dan met het waterschap. De locatie ligt in attentiegebied keur en mag dus niet verdrogend werken voor nabijgelegen beschermd gebied keur. Hieraan voldoet dit plan. Conclusie De voorgenomen activiteit past binnen de kaders van het regionaal beleid.
- 23 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
4.4
Gemeentelijk beleid
4.4.1
Woonvisie Meierijstad
Gemeente Meierijstad
Door de gemeente Meierijstad is een Woonvisie opgesteld (vastgesteld op 5-72018). Met deze visie wordt meer houvast geboden voor het analyseren van knelpunten en het benutten van mogelijkheden op de woningmarkt. Meierijstad wil een stad zijn met een aantrekkelijk woonklimaat en een woningaanbod voor iedereen. Gestreefd wordt, naast vitale wijken en kernen, naar een gevarieerd woningaanbod in aantrekkelijke, leefbare buurten om ruimte en kansen te bieden aan alle bevolkingsgroepen en leefstijlen. De vergrijzing en de gezinsverdunning en de inclusieve samenleving (waar iedereen meedoet en tot zijn recht komt) vragen hierbij om aandacht. De gemeente streeft naar een duurzaam en zorgvuldig gebruik van de ruimte en van bestaand vastgoed. Een woonbeleid wat toekomstbestendig is en haar basis vindt in de woningbehoefte van de woningzoekenden. De gemeente richt de aandacht op vier thema’s en de realisatiekracht van deze visie: 1. de dynamiek van de woningmarkt: een continue afstemming van de vraag naar passende woningen en het aanbod (bestaand en nieuw) in relatie tot de behoefte op de langere termijn onder wisselende omstandigheden; 2.
wonen, welzijn en zorg: de samenhang tussen demografische ontwikkelingen (de vergrijzing en toename van eenpersoonshuishoudens), de transitie in het sociale domein gericht op een inclusieve samenleving waar iedereen meedoet en de invloed daarvan op de leefomgeving; 3. duurzaamheid: aandacht voor de energetische uitdagingen en het zo optimaal mogelijk gebruik maken van bestaande infrastructuur en vastgoed; 4. leefbaarheid: een juiste balans tussen enerzijds de specifieke woonkwaliteiten en anderzijds een divers woningaanbod wat de kracht en eigenheid van wijken en kleine kernen recht doet. De gemeente Meierijstad geeft prioriteit aan inbreidingsplannen boven uitbreidingsplannen. De gemeente werkt aanvullend op deze woonvisie aan een transformatievisie. Daarin worden potentiele inbreidings-en transformatielocaties in kaart gebracht en wordt een afwegingskader opgenomen. Doorwerking voorgenomen ontwikkeling projectgebied Onderhavig plan voorziet in de omzetting van een bestaande agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning. Hiermee worden géén wooneenheden toegevoegd. Er is hiermee sprake van een zorgvuldig ruimtegebruik. De ontwikkeling is hiermee in lijn met de Woonvisie Meierijstad.
- 24 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
4.4.2
Gemeente Meierijstad
Kansen voor Kwaliteit Gemeente Meierijstad is qua oppervlakte de op één na grootste gemeente van Noord-Brabant en bestaat uit 13 kernen en een groot buitengebied. Een buitengebied dat van oorsprong hoofdzakelijk een agrarische functie heeft. Veel agrarische bedrijven hebben zich verspreid in het buitengebied van Meierijstad gevestigd en ontwikkeld. In de afgelopen jaren zijn veel van deze agrarische bedrijven gestopt en ook de komende jaren zullen naar verwachting nog veel bedrijven gaan stoppen. Dit zorgt voor steeds meer vrijkomende agrarische bebouwing. Volgens een onderzoek van Wageningen Environmental Research (WENR) is Meierijstad in Brabant met afstand de nummer één als het gaat om het verwachte aantal vierkante meters vrijkomende agrarische bebouwing de komende 10 jaar. Leegstand van deze vrijkomende bebouwing kan grote gevolgen hebben voor de kwaliteit van het buitengebied, maar biedt ook kansen om het buitengebied leefbaar en vitaal te houden. In het rapport 'Kansen voor Kwaliteit' is gekomen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing, waarbij de (directe) omgeving leidend is, een verbetering van de kwaliteit vereist is en de direct omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken.
De gemeente Meierijstad staat open voor nieuwe initiatieven ('nodigt uit'), maar stelt tegelijk eisen aan (het behoud en de versterking van) de omgevingskwaliteit. Hierbij is de uitdaging om een goede balans te vinden tussen (duurzame) economische functies en een veilige en kwalitatieve leefomgeving. De gemeente wil hergebruik faciliteren, daar waar dit passend is, en sloop stimuleren. Doorwerking voorgenomen ontwikkeling projectgebied Voorliggende ontwikkeling sluit aan op bovengenoemde kaders uit het rapport ‘Kansen voor Kwaliteit´. Middels de voorgenomen ontwikkeling wordt een agrarische bedrijfsfunctie definitief beëindigd. Hierbij wordt de bestaande tunnelkas van 477 m2 gesloopt en wordt binnen de nieuwe woonbestemming 288 m2 van de te handhaven 336 m2 aan bebouwing ingezet voor statische opslag in de vorm van caravanstalling. Tot slot wordt voorzien in een goede landschappelijke inpassing van het initiatief, wat de kwaliteit van het buitengebied ten goede komt.
4.4.3
Handreiking kwaliteitsverbetering Meierijstad De Gemeente Meierijstad is bezig met het opstellen van de regeling 'Handreiking kwaliteitsverbetering Meierijstad’. De kaders uit deze regeling zullen de afzonderlijke regelingen voor kwaliteitsverbetering van de voormalige gemeenten Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel gaan vervangen. De gemeente Meierijstad vindt het belangrijk dat een initiatief bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Daarmee wordt voortgeborduurd op het beleid van de provincie Noord-Brabant, die een belangrijke rol speelt bij de (her)ontwikkeling van het Brabantse buitengebied. Een belangrijk regelinstrument hiervoor is de Omgevingsverordening. Tegelijkertijd heeft de gemeente
- 25 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Meierijstad het afwegingskader ‘Kansen voor Kwaliteit’ opgesteld om invulling te kunnen geven aan specifiek de binnen de gemeente vrijvallende Agrarische bebouwing (VAB). Bij voorliggend initiatief wordt, zoals nader uitgewerkt in hoofdstuk 5.16 van voorliggende onderbouwing, aangesloten bij de richtlijnen voor landschappelijke inpassing en de door de gemeente Meierijstad gehanteerde systematiek uit de regeling Kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad. 4.4.4
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ Onderdeel uitmakend van het Omgevingsplan gemeente Meierijstad is tevens het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’. Dit plan is op 29 maart 2018 door de gemeenteraad van de voormalige gemeente SintOedenrode vastgesteld. Bij voorliggend initiatief wordt aangesloten bij de in Artikel 5.7.20 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ opgenomen wijzigingsbevoegdheid van ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’ naar ‘Wonen’. Deze wijzigingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ waar bij voorliggend initiatief wordt aangesloten, luidt als volgt: 5.7.20 Wijzigen naar 'Wonen' Burgemeester en wethouders zijn bevoegd deze bestemming te wijzigen in de bestemming 'Wonen' voor zover het de voormalige agrarische bedrijfswoning betreft, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a. Er wordt een bestemmingsvlak en bouwvlak op maat gerealiseerd, waarbij rekening wordt gehouden met de te slopen voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en het bestemmingsvlak wordt verkleind tot de voormalige agrarische bedrijfswoning en bijbehorende tuinen, erven en verhardingen. Er wordt een bestemmingsvlak Wonen op maat gerealiseerd met een oppervlakte van 2.038 m2.
Het bestemmingsvlak beperkt zich tot de voormalige bedrijfswoning met bijbehorende tuin en erfverharding. Als onderdeel van het initiatief wordt de nog aanwezige tunnelkas met een oppervlakte van 477 m2 verwijderd. In figuur 3.1 van voorliggende onderbouwing is het nieuwe bestemmingsvlak Wonen weergegeven. b. De oppervlakte aan bijgebouwen en overkappingen bij de voormalige agrarische bedrijfswoning dient door sloop van overtollige bedrijfsbebouwing teruggebracht te worden tot een gezamenlijke oppervlakte van 100 m², tenzij toepassing wordt gegeven aan de regeling in lid c of sprake is van een situatie als bedoeld in lid d. Voor wat betreft de oppervlakte aan bijgebouwen wordt aangesloten bij de mogelijkheden die het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – Laaghangend Fruit’ biedt. Initiatiefnemer heeft de wens om de bestaande agrarische bedrijfsloods), met een oppervlakte van 288 m2, te behouden en in te zetten ten behoeve van statische opslag in de vorm van caravanstalling. Het
- 26 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
bestaande bijgebouw van 48 m2 en de carport van 24 m2 (bouwwerk geen gebouw zijnde) worden eveneens behouden bij de woning. De totale oppervlakte aan bijgebouwen bedraagt hiermee 336 m2. Hiermee wordt voldaan aan de maximale oppervlakte van 400 m2 aan bijbehorende bouwwerken voor statische opslag bij woningen, zoals vastgelegd in de afwijkingsbevoegdheid uit Artikel 7.13 van het bestemmingsplan ´Harmonisatie van diverse regelingen laaghangend fruit´. c. Bij sloop van alle overtollige bedrijfsbebouwing, mag ofwel 25% van de oppervlakte van de overtollige bedrijfsgebouwen worden toegevoegd aan de inhoud van de woning tot een maximum van 900 m³ ofwel 25% van de oppervlakte van de overtollige bedrijfsgebouwen mag worden toegevoegd aan de gezamenlijke maximale oppervlakte aan bijgebouwen en overkappingen tot een maximum van 200 m² waarbij alle bijgebouwen en overkappingen, met een oppervlakte groter dan 100 m², dienen te worden gesloopt. Niet van toepassing. Als onderdeel van het plan wordt de bestaande tunnelkas van 477 m2 gesloopt. Deze sloop wordt echter niet ingezet voor vergroting van de oppervlakte aan bijgebouwen of de inhoud van de woning. d. Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen dienen te allen tijde gehandhaafd dienen te blijven. Niet van toepassing. Binnen het plangebied is geen sprake van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. e.
De woning dient aanvaardbaar te zijn uit een oogpunt van een milieuhygienisch verantwoord woon- en leefklimaat. De planlocatie wordt omringd door enkel burgerwoningen. Voor wat betreft geur is ter plaatse van de planlocatie voor de achtergrondbelasting sprake van een ‘goed’ woon- en leefklimaat, zoals blijkt uit de toetsing in hoofdstuk 5.3 van voorliggende onderbouwing. De meest dichtbij gelegen intensieve veehouderij betreft de varkenshouderij aan Ollandseweg 118, gelegen op ca. 175 meter ten noorden van de planlocatie. Dit bedrijf heeft een PM 10 emissie van 130 kg/jaar. De richtafstand voor endotoxine bedraagt hiermee 61 meter, zoals blijkt uit de toetsing in hoofdstuk 5.4 van voorliggende onderbouwing. Aan deze richtafstand wordt met 175 meter tot de gevel van de naar burgerwoning om te zetten agrarische bedrijfswoning aan Ollandseweg 139 ruimschoots voldaan. De overige aspecten met betrekking tot het woon- en leefklimaat worden in hoofdstuk 5 van voorliggende onderbouwing nader getoetst. Uit deze toetsing blijkt dat ter plaatse van het projectgebied sprake is van een verantwoord woon- en leefklimaat. f. Het agrarisch bedrijf ter plaatse is beëindigd en agrarisch hergebruik is niet langer mogelijk. Op de locatie is gedurende 40 jaar een agrarisch bedrijf in de teelt van zacht fruit gevestigd geweest.
Dit bedrijf is enkele jaren geleden beëindigd als gevolg van het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd van de vader van initiatiefnemer. Middels voorliggend plan wordt het nog aanwezige agrarisch bouwvlak van de locatie verwijderd, waarmee zeker gesteld wordt dat agrarisch hergebruik niet langer mogelijk is.
- 27 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
g. Er is geen sprake van onevenredige milieuhygiënische belemmeringen. In hoofdstuk 5 van voorliggende onderbouwing vindt een nadere toetsing plaats aan de fysieke en milieuhygiënische aspecten van het initiatief. Hieruit blijkt dat er voor het initiatief geen sprake is van onevenredige milieuhygiënische belemmeringen. h. De woning leidt niet tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de naastgelegen percelen. Het projectgebied wordt aan alle zijden omringd door burgerwoningen. Hiermee worden er geen bedrijven beperkt in hun gebruiks- dan wel ontwikkelmogelijkheden als gevolg van voorliggend initiatief. i. De wijziging gaat gepaard met een aantoonbare en uitvoerbare fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap of cultuurhistorie of van extensieve recreatieve mogelijkheden van het plangebied overeenkomstig de regeling kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode zoals opgenomen in Bijlage 6 van de planregels. Bij de voorgenomen ontwikkeling dient voldaan te worden aan de vereisten van de versterking van de landschappelijke kwaliteit zoals vastgelegd in de Omgevingsverordening Noord-Brabant.
In haar regeling ‘Handreiking kwaliteitsverbetering’ heeft de gemeente Meierijstad nadere invulling gegeven aan de inspanningen die voor niet-planmatige ontwikkelingen (afzonderlijke initiatieven in het buitengebied) van toepassing zijn. De wijziging van de bestemming agrarisch bedrijf (inclusief agrarisch verwant en agrarisch-technisch hulpbedrijf) in de bestemming Wonen, mits het bestemmingsvlak wordt verkleind tot maximaal 5.000 m2, overtollige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en maximaal 500 m2 voormalige bedrijfsbebouwing resteert is regeling opgenomen onder categorie 2. Bij onderhavig initiatief wordt het bestemmingsvlak Wonen verkleind tot 2.038 m2 en wordt de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing teruggebracht tot in totaal 336 m2. Dit betekent dat het initiatief valt onder categorie 2 en hiermee een basisinspanning in de vorm van het opstellen en uitvoeren van een goed erfinrichtingsplan geldt. In opdracht van initiatiefnemer is door H8 Ontwerp een erfinrichtingsplan opgesteld dat als bijlage is toegevoegd aan voorliggende onderbouwing. j. De in het gebied aanwezige waarden mogen niet onevenredig worden aangetast. Het initiatief tot omzetting van de bestaande agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning is kleinschalig van aard. Middels het plan vinden geen grootschalige ingrepen plaats.
Door middel van de bestemmingswijziging wordt agrarisch hergebruik in de toekomst uitgesloten. Er is dan ook geen sprake van onevenredige aantasting van de in het gebied aanwezige waarden. k. Aan de gronden die met toepassing van deze wijziging vallen buiten het bestemmingsvlak wonen, wordt de gebiedsbestemming 'Agrarisch met waarden - Natuur- en Landschapswaarden' toegekend. De overige gronden gelegen aansluitend aan de tuin hebben reeds de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en Landschapswaarden’. Het agrarisch bouwvlak dat in de huidige situatie op deze gronden gelegen is wordt verwijderd, waarmee de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en Landschapswaarden’ blijft gehandhaafd.
- 28 -
‘Goede onderbouwing fysieke leefomgeving Ollandseweg 139 Sint-Oedenrode’
Gemeente Meierijstad
Uit bovenstaande blijkt dat hiermee voldaan wordt aan de voorwaarden zoals gesteld in Artikel 5.7.20 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ voor de wijziging van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’ naar ‘Wonen’ aan Ollandseweg 139 te Sint-Oedenrode. 4.4.5
Bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’ Onderdeel uitmakend van het Omgevingsplan gemeente Meierijstad is tevens het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’. Dit plan is op 27 januari 2021 door de gemeenteraad van Meierijstad vastgesteld en heeft tot doel om een aantal regelingen, die tot op heden in de drie voormalige gemeenten Veghel, Schijndel en Sint-Oedenrode een verschillende opzet kenden, voor de gemeente Meierijstad gelijk te trekken. Bij voorliggend initiatief wordt aangesloten bij de in Artikel 7.13 van voornoemd bestemmingsplan opgenomen regeling voor het gebruik van bijbehorende bouwwerken voor statische binnenopslag. De afwijkingsbevoegdheid uit het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’ waar bij voorliggend initiatief wordt aangesloten, luidt als volgt: 7.13 Afwijkingsbevoegdheid voor het gebruik van bijbehorende bouwwerken voor statische binnenopslag bij woningen, niet zijnde bedrijfswoningen Het bevoegd gezag kan door middel van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 7.2, voor het gebruik van bestaande bijbehorende bouwwerken voor de binnenopslag van statische goederen, met uitzondering van (brand)gevaarlijke goederen, mits voldaan wordt aan de volgende voorwaarden: a.
er is geen sprake van een agrarisch of niet-agrarisch bedrijf (in dat geval is de regeling voor statische opslag bij bedrijven (artikel 8.4) van toepassing); Middels voorliggende wijziging van het omgevingsplan wordt de bestemming van het plangebied gewijzigd naar Wonen. Er is geen sprake van een agrarisch of niet-agrarisch bedrijf. b. de opslag dient zich te beperken tot statische binnenopslag in bestaande gebouwen, waarbij buitenopslag niet is toegestaan; Voor de statische binnenopslag worden de bestaande bedrijfsloods met een oppervlakte van 288 m2 ingezet. Er is geen sprake van buitenopslag. c. de oppervlakte aan bestaande bijbehorende bouwwerken te gebruiken voor de binnenopslag van statische goederen mag niet groter zijn dan 400 m2, waarbij bijbehorende bouwwerken boven de 400 m2 worden aangemerkt als overtollige bebouwing, die als vorm van kwaliteitsverbetering moet worden verwijderd; Initiatiefnemer heeft de wens om de bestaande agrarische bedrijfsloods, met een oppervlakte van 288 m2, te behouden en in te zetten ten behoeve van statische opslag in de vorm van caravanstalling. Het bestaande bijgebouw, met een oppervlakte van 48 m2, wordt eveneens behouden als