4a Ruimtelijke motivering Evenementenlocatie Molenheide (Geanonimiseerd)

Paaspop Ruimtelijke motivering Definitief

Paaspop

1

projectnaam Paaspop

n o

f o l o c

datum 28 februari 2025 projectnummer P04592 opdrachtgever Stichting Paaspop BRO projectleider CVe projectteam EBa bron kaft BRO review JvE

Willemsplein 2 5211 AK ’s-Hertogenbosch +31 (0)73 208 91 55 info @bro.nl www. bro. nl

Paaspop

2

Inhoudsopgave 4. 3

1

2

Aanleiding en doel

4

1. 1 1. 2 1. 3

Aanleiding en projectgebied Procedure Leeswijzer

4 4 4

Voorgenomen ontwikkeling

5

2. 1 2. 2

Beschrijving huidige situatie Beoogde situatie

5

2. 2. 1 2. 2. 2 2. 2. 3

6 6 8

2. 3 2. 4

3

Toekomstvisie Terreininrichting Functioneren Paaspop

Gezondheid Toets aan het omgevingsplan

8 9

10

3. 1

Rijksbeleid

10

3. 1. 1 3. 1. 2 3. 1. 3

10 10 10

3. 2 3. 3

Provinciaal beleid

11

3. 2. 1 3. 2. 2

11 11

Omgevingsvisie Noord-Brabant (2018) Omgevingsverordening Noord-Brabant (2023)

Gemeentelijk beleid

4

MER-beoordeling

15

4. 1. 1 4. 1. 2

Toetsingskader Doorwerking projectgebied

15 15

Akoestiek – wegverkeerslawaai

15

4. 2. 1 4. 2. 2 4. 2. 3

15 16 16

Paaspop

4. 8

4. 9

16 16

4. 11

4. 12

Doorwerking projectgebied Conclusie

Geur agrarisch

17

4. 4. 1 4. 4. 2 4. 4. 3

17 17 18

Toetsingskader Doorwerking projectgebied Conclusie

Bodem

4. 13

18 Toetsingskader Doorwerking projectgebied Conclusie

18

4. 6. 1 4. 6. 2 4. 6. 3

18 19 19

Toetsingskader Doorwerking projectgebied Conclusie

Omgevingsveiligheid

19

4. 7. 1 4. 7. 2 4. 7. 3

19 20 22

Toetsingskader Doorwerking projectgebied Conclusie Kabels en leidingen 4. 8. 1 Toetsingskader 4. 8. 2 Doorwerking projectgebied 4. 8. 3 Conclusie Flora en fauna 4. 9. 1 Toetsingskader 4. 9. 2 Doorwerking projectgebied 4. 9. 3 Conclusie

Stikstof

22 22 22 23

23 23 23 26

26 Toetsingskader Doorwerking projectgebied Conclusie

26 27 27

Trillingen

27

4. 11. 1 4. 11. 2 4. 11. 3

27 27 27

Toetsingskader Doorwerking projectgebied Conclusie Weging van het waterbelang 4. 12. 1 Toetsingskader 4. 12. 2 Doorwerking projectgebied 4. 12. 3 Conclusie

4. 14

18 18 18

Luchtkwaliteit

4. 10. 1 4. 10. 2 4. 10. 3

13

4. 1

Toetsingskader Doorwerking projectgebied Conclusie

4. 7

4. 10

15

4. 2

4. 6

13

Omgevingsaspecten

16

4. 3. 1 4. 3. 2

4. 5. 1 4. 5. 2 4. 5. 3

13

3. 3. 1

3. 4

Evenementenbeleid Meierijstad Uitvoeringsnota 2023-2026 Verkeer en parkeren

4. 5

6

Beleidskader Nationale omgevingsvisie Instructieregels Rijk (AMvB’S) Ladder voor duurzame verstedelijking

4. 4

Activiteiten en milieuzonering

4. 15

5

Archeologische landschaps- en cultuurhistorische waarden

28

4. 13. 1 4. 13. 2 4. 13. 3 4. 13. 4 4. 13. 5

28 29 29 29 31

,

Toetsingskader Archeologie Landschapswaarden Cultuurhistorische waarden Conclusie

Lichthinder

31

4. 14. 1 4. 14. 2 4. 14. 3

31 31 31

Toetsingskader Doorwerking projectgebied Conclusie Duurzaamheid en klimaatadaptatie

Maatschappelijke verantwoording

31

32

Separate bijlagen Bijlage 1: Mobiliteitsplan Bijlage 2: Quickscan flora en fauna Bijlage 3: Notitie steenuilonderzoek en nestcontrole 2024 Bijlage 4: Externe Veiligheid inclusief advies Veiligheidsregio Bijlage 5: Stikstofonderzoek Bijlage 6: Ecologisch werkprotocol Bijlage 7: Toekomstvisie Bijlage 8: Omgevingsdialoog Bijlage 9: Kaarten Bijlage 10: Akoestisch onderzoek ,

27 27 28 28

3

1

Aanleiding

doel

1. 1

Aanleiding en projectgebied

en

keer per jaar via een zogenaamde veegronde. Onderhavige ruimtelijke motivering met bijbehorende omgevingsonderzoeken voorziet in de motivering ten behoeve van de wijziging van het omgevingsplan en toont aan er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

In de gemeente Meierijstad ten noorden van Schijndel tegenover De Heikampen 5 vindt elk jaar het driedaags evenement ‘Paaspop’ plaats. Paaspop kent al een lange geschiedenis en is geleidelijk gegroeid tot de huidige omvang. Het begon met een kleinschalig initiatief van enige jonge betrokken Schijndelaren in 1974. In 1996 verhuisde Paaspop naar de weilanden in meerdere circustenten rondom de manege en groeide Paaspop uit tot het festival wat het nu is. ,

,

Naast de wijziging van het omgevingsplan is jaarlijks een evenementenvergunning nodig. De burgemeester neemt een besluit op de aanvraag voor de evenementenvergunning.

,

1. 3

Deze ruimtelijke motivering bestaat uit verschillende onderdelen. Hoofdstuk 1 bevat een beschrijving van de aanleiding tot het opstellen van de motivering en een aanduiding van het projectgebied. Hoofdstuk 2 bevat een projectbeschrijving waarbij wordt ingegaan op de huidige situatie ter plaatse en de voorgenomen ontwikkeling. Tevens wordt er ingegaan op de relatie tot het omgevingsplan en worden de strijdigheden benoemd. In hoofdstuk 3 wordt getoetst aan relevant rijks- provinciaal en gemeentelijk beleid inclusief het verkeer- en parkeerbeleid. Hoofdstuk 4 bevat een toetsing aan de verschillende relevante omgevingsaspecten. In het laatste hoofdstuk wordt de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid besproken.

Het aantal podia en de bezoekersaantallen groeien door en in 2011 werd Paaspop uitgebreid naar drie dagen. Inmiddels biedt het festival zo’n 14 podia in verschillende groottes. Het maximale aantal bezoekers per dag is de laatste edities 35. 000 per dag. Beoogd wordt om dit aantal te laten groeien tot 40. 000 per dag. Op donderdag is de programmering en kaartverkoop geheel gekoppeld aan een Business Event en dus niet openbaar toegankelijk. Het maximale aantal bezoekers is op donderdag 30. 000. Vanuit het tijdelijke deel van het Omgevingsplan van de gemeente Meierijstad (hierna: omgevingsplan) geldt ter plaatse het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied’ (vastgesteld op 27 juni 2013) bevat voor een deel van de locatie van het evenemententerrein de aanduiding ‘evenemententerrein’. Zie hiervoor figuur 1. 2. De locatie waar het evenement plaatsvindt komt niet volledig overeen met de planologische aanduiding. Op de plek waar jaarlijks een camping verrijst en waar geparkeerd wordt ontbreekt een planologische aanduiding. En ook voor enkele losse percelen bevat het bestemmingsplan geen aanduiding terwijl dit wel onderdeel is van het terrein waar Paaspop plaatsvindt. Het bestemmingsplan laat buiten de locaties met de aanduiding ‘evenemententerrein’ het gebruik van het terrein voor een evenement niet toe.

Leeswijzer

,

,

,

,

,

,

Paaspop

Figuur 1. 1 Kaart Toekomstvisie Paaspop

1. 2

Procedure

Tot nu toe werd er jaarlijks een tijdelijke afwijking van het planologische regime vergund. Paaspop (paaspopterrein/festivalterrein paaspopcamping en parkeerterreinen) wordt nu structureel in het omgevingsplan vastgelegd. De gemeente Meierijstad wijzigt het omgevingsplan twee ,

4

2

Voorgenomen ontwikkeling

2. 1

Beschrijving huidige situatie

In de huidige situatie vinden de hoofdactiviteiten van het evenement ‘Paaspop’ plaats binnen het gebied met de aanduiding ‘evenemententerrein’ binnen het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied’. Figuur 2. 1 toont een luchtfoto in de aanloop naar Paaspop in 2024. Figuur 2. 2 toont een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan. De locatie van het paaspopterrein/festivalterrein komt niet volledig overeen met de planologische aanduiding. Op de locaties waar jaarlijks een camping verrijst en waar geparkeerd wordt ontbreekt een planologische aanduiding. Het bestemmingsplan laat buiten de locaties met de aanduiding ‘evenemententerrein’ het gebruik van het terrein voor een evenement niet toe. ,

Figuur 2. 1 Vigerend bestemmingsplan

Paaspop

Figuur 2. 2 Luchtfoto huidige situatie tijdens Paaspop 2024 (bron: PDOK)

5

2. 2

Beoogde situatie

30. 000 bezoekers per dag tijdens de Business Event Paaspop op donderdag; 40. 000 bezoekers per dag tijdens Paaspop (openbaar toegankelijk) op vrijdag zaterdag en zondag: Lichte stapsgewijze groei aantal bezoekers tot maximaal 40. 000 per dag mits het geen extra belasting (te denken valt aan mobiliteit druk op natuur en landschap) oplevert op en rond het festivalterrein in welke vorm dan ook. Het mobiliteitsbeleid t. b. v. de evenementenvergunning en de kaders in het omgevingsplan zijn sturend in de groei; opbouwperiode: zes weken (start de zaterdag na Carnaval); afbouwperiode twee weken; de wandelbrug t. b. v. de looproute door de Natuurnetwerk Brabant; en over de Molenheide Loop staat er maximaal 10 dagen.

Beoogd wordt Paaspop structureel vast te leggen in het omgevingsplan van de gemeente Meierijstad.

,

2. 2. 1 Toekomstvisie In november 2024 is de Toekomstvisie Paaspop opgesteld in opdracht van Stichting Paaspop en is daarna voorgelegd op de gemeentelijke intaketafel. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 16 december 2024 in principe ingestemd met het wijzigen van het omgevingsplan op basis van de Toekomstvisie. De Toekomstvisie is opgenomen in de bijlagen van onderhavige motivering.

,

,

,

,

,

,

Paaspop wil een aantrekkelijk breed opgezet en laagdrempelig festival bieden gericht op cultuur muziek en ontmoeting voor een brede doelgroep in alle opzichten. Ook gericht op mensen voor wie een bezoek aan een festival als dit niet vanzelfsprekend is. De maatschappelijke betekenis en kansen krijgen bijzondere aandacht. Met het festival wil de Stichting Paaspop tevens Schijndel gemeente en regio prominenter op de kaart zetten ook in cultureel opzicht. ,

,

campinggasten geldt een duidelijk breed gecommuniceerd reglement dat strikt wordt gehandhaafd door de organisatie.

,

,

,

2. 2. 2 Terreininrichting Inrichting festivalterrein Aan de westzijde bevindt zich – in hoofdlijn – het terrein met de podia en foodtrucks en aan de oostzijde is de camping geprojecteerd. Het terrein biedt totaal zo’n 14 podia in vele omvangsmaten en de meeste gericht op een specifieke muziekstijl. Daarnaast zijn er vele gevarieerde outlets voor horeca (met uitgebreide terrassen) uitgifte van tokens en merchandise. Uiteraard is er voldoende sanitair en andere faciliteiten (EHBO Lost & Found etc. ). ,

,

Paaspop verkoopt speciale tickets gericht op VIP’s en Businesspartners met bijzondere faciliteiten. Door de hogere tarieven hiervoor kan de entreeprijs voor het publiek gematigd blijven. Dit verhoogt de toegankelijkheid voor een brede doelgroep als beoogd door Paaspop.

,

,

,

,

De beschreven Toekomstvisie voor Paaspop wordt geborgd in het omgevingsplan voor zover de relevante aspecten betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Dit betreft met name de volgende aspecten: evenemententerrein/festivalterrein gekoppeld aan Paaspop (figuur 2. 4); camping gekoppeld aan Paaspop (figuur 2. 5); parkeerplaatsen gekoppeld aan Paaspop (figuur 2. 6); ,

,

,

,

Paaspop

Figuur 2. 3 Ligging festivalterrein Paaspop

,

Overnachtingsmogelijkheden Tijdens het festival wordt oostelijk van het terrein een grote festivalcamping ingericht voor 15. 000 gasten. Dit betreft zowel kampeerplaatsen voor eigen tenten/caravans als verhuuraccommodaties (luxe en minder luxe). De camping beschikt over alle benodigde faciliteiten inclusief een minisupermarkt horeca en enig ‘eigen’ vermaak in de vorm van bandjes overdag ochtendgymnastiek een fitnessruimte Silent Disco straattheater gamehal etc. Er is een korte looproute naar het festivalterrein. De camping is van vrijdag vanaf 9. 00 uur t/m maandagochtend toegankelijk voor gasten. De camping dient dan om 12:00 uur leeg te zijn. Voor de ,

,

,

,

,

,

Verkeer en vervoer Nabij het festivalterrein wordt jaarlijks een grote tijdelijke camping ingericht parkeerplaatsen voor auto’s (crew artiesten bezoekers) fietsen touringcars en campers. De pendelbussen vanaf het station ’s-Hertogenbosch en Eindhoven en vanaf de transferia halteren bij zwembad De Molen Hey direct bereikbaar vanaf de Structuurweg en aan de noordzijde bij het Nonnenbos direct bereikbaar vanaf de N279. Deze bussen rijden dus niet verder het gebied in. ,

,

,

,

,

,

,

6

Figuur 2. 4 Evenemententerrein/festivalterrein (zie ook de bijlagen)

Paaspop

Figuur 2. 5 Camping (zie ook de bijlagen)

Figuur 2. 6 Parkeerplaatsen (zie ook de bijlagen)

7

Het parkeren voor auto’s vindt plaats op gronden die zijn gelegen aan de noordzijde. Er wordt niet geparkeerd ter plaatse van de ecologisch verbindingszone. Het fietsparkeren vindt plaats op twee locaties aan de noordzijde en ten zuiden van de camping. Zie figuur 2. 4 en paragraaf 3. 4 Verkeer en parkeren. Voor het bereiken van het fietsparkeren aan de noordzijde (door het Nonnenbos wordt gebruik worden gemaakt van de bestaande verharde wegen. ,

,

2. 2. 3 Functioneren Paaspop Openingstijden Paaspop vindt jaarlijks plaats van de voorgaande donderdagmiddag t/m Eerste Paasdag op festivalterrein De Molenheide in Schijndel. De donderdag is er als vermeld alleen een speciaal avondprogramma als Business Event. Op donderdag is de programmering en kaartverkoop geheel gekoppeld aan een Business Event en dus niet openbaar toegankelijk. Op deze dag is het terrein geopend vanaf 15 uur het muziekprogramma begint dan om 18 uur en eindigt om 24 uur. Deze bezoekers komen grotendeels met pendelbussen. ,

De looproute tussen de Paaspop-camping en het Paaspopterrein wordt voorzien van een tijdelijke brug over de Molenheide Loop (ecologische verbindingszone). De looproute die de Paaspop-camping verbindt met het Paaspopterrein speelt een belangrijke rol in het mobiliteitsplan en de mogelijkheid om de verschillende verkeerstromen (voor de verkeersveiligheid) van elkaar te scheiden. De looproute is zo gekozen omdat door deze looproute twee belangrijke uitgangspunten van het mobiliteitsplan namelijk het scheiden van gemotoriseerd verkeer en langzaam verkeer en de bereikbaarheid van Paaspop voor hulpdiensten worden gerealiseerd. Gemotoriseerd vervoer komt vanuit het noorden langzaam verkeer (voetgangers en fietsers) komen vanaf het zuiden zodat het langzaam verkeer op een veilige manier de camping en het Paaspopterrein kan bereiken. Alternatieve routes die niet via het NNB perceel lopen kunnen niet voldoen aan het uitgangspunt dat de verschillende verkeersstromen van elkaar gescheiden zijn. ,

Op de openbaar toegankelijke festivaldagen zijn de openingstijden als volgt het muziekprogramma begint op deze dagen een uur later: vrijdag: 15. 00 uur – 1 uur (zaterdag); zaterdag: 13. 30 uur– 2 uur (zondag); zondag: 12 00 uur– 1 uur (maandag). ,

.

,

,

,

,

De tijdelijke brug is een constructie van stalen balken een soort vlonder. De tijdelijke brug is circa 126 meter breed en circa 12 meter lang. De stalen balken rusten op de slootkanten. Er zijn geen pijlers of iets degelijks nodig. Op basis van de Waterschapsverordening geldt hier een vergunningsplicht zie paragraaf 4. 12. ,

,

,

Verkeerscirculatieplan Er is tijdens het festival en de op- en afbouw een uitgebreid verkeerscirculatieplan van kracht met vele tijdelijk (gele) bebording. In het mobiliteitsplan is ruimte voor input van omwonenden. Ieder jaar worden stappen gezet in het meer en doelmatiger inzetten op openbaar vervoer fietsverkeer carpoolen en parkeren op transferia. ,

,

Opbouw en afbouw De opbouw van Paaspop start de zaterdag na Carnaval. Dat begint kleinschalig met uitzetten van het festivalterrein. In zes weken tijd wordt Paaspop opgebouwd en de afbouw vergt totaal ongeveer twee weken.

2. 3

Gezondheid

Er is tijdens het festival een uitgebreide medische dienst aanwezig. Paaspop hanteert strenge eisen t. a. v. het gebruik van alcohol drugs roken en andere geestverruimende middelen. Voor een grootschalig festi,

Figuur 2. 7 Themakaart

vervoer en

Paaspop

verkeer

,

8

val als Paaspop zijn er op dat terrein gelukkig jaarlijks maar weinig excessen. Waar mogelijk wordt gestreefd naar het aanbieden van verantwoorde voeding en dranken. Het beleid van Skip die Trip (informatie en bewustwording drugsgebruik) waar de gemeente Meierijstad bij is aangesloten wordt ook op Paaspop toegepast. Veiligheid en openbare orde Paaspop wordt alom beschouwd als een veilig festival. Daartoe is op het gehele terrein en de camping zichtbaar en onzichtbaar toezicht. Bovendien is de onderlinge sociale controle tussen bezoekers groot; mede door de doorgaans zeer gemoedelijke sfeer corrigeren mensen elkaar waar nodig. Ook de populatie van zowel jonge als oudere bezoekers speelt hierbij een rol. Er zijn jaarlijks gelukkig dan ook weinig excessen in dat op zicht op Paaspop.

De gronden zijn grotendeels bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Natuur en landschap’ voor een klein deel de bestemming ‘Horeca’ ‘Sport’ ‘Natuur’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ of ‘Waarde – Archeologie 5’ en hebben gedeeltelijk de functie aanduiding ‘evenemententerrein’.

Inclusiviteit en diversiteit Dit aspect zit in de ‘haarvaten’ van Paaspop en er kan zelfs worden gesteld dat het festival hierin een landelijke voorloper was. Iedereen is welkom op Paaspop en moet een fijne dag hebben ongeacht afkomst sociale klasse leeftijd of gender.

Daarnaast gelden de gebiedsaanduidingen ‘reconstructie-wetzone - extensiveringsgebied’ ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied’ ‘wrozone - esdek’ ‘wro- zone - historische verkavelingsstructuren’ en ‘wrozone - omgevingsvergunning groenblauwe mantel’.

,

,

,

,

,

,

,

Het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied’ bevat voor een deel van Paaspop de aanduiding ‘evenemententerrein’ zie figuur 2. 2. De locatie waar Paaspop plaatsvindt komt niet volledig overeen met de planologische aanduiding. Op de plek waar jaarlijks een camping verrijst en waar geparkeerd wordt ontbreekt een planologische aanduiding. Het bestemmingsplan laat buiten de locaties met de aanduiding ‘evenemententerrein’ het gebruik voor Paaspop niet toe. ,

,

,

,

,

,

Voor mindervaliden is het festival goed toegankelijk inclusief parkeerruimte voor mindervaliden nabij de entree een extra brede entree vlonders en extra faciliteiten. Zo nodig wordt een oplossing op maat gezocht. Zoals backstage-parkeren of het inzetten van een pendel. De Stichting Toegankelijk Meierijstad heeft meermaals een scan uitgevoerd. Paaspop streeft jaarlijks naar een nog betere toegankelijkheid voor deze doelgroep. Paaspop is verbonden via een landelijk platform van grotere Evenementen om hierin kennis te vergaren en te delen. ,

,

2. 4

,

Toets aan het omgevingsplan

Het projectgebied ligt in het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied’ dat op 27 juni 2013 is vastgesteld door de toenmalige gemeenteraad van de gemeente Schijndel. Na een gemeentelijke herindeling behoort dit tot de gemeente Meierijstad.

Paaspop

Daarnaast gelden de bestemmingsplannen ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’ dat is vastgesteld op 27 januari 2021 paraplubestemmingsplan ‘Parkeren’ dat is vastgesteld op 31 januari 2019 en ‘Landelijk gebied Herijking’ dat op 24 september 2015 is vastgesteld. Op grond van het herijkingsplan geldt tevens de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Cultuurhistorisch waardevolle gebieden’ en ‘Waarde - Cultuurhistorisch waardevolle elementen’. ,

,

De ontwikkeling wordt geborgd in het omgevingsplan van de gemeente Meierijstad. Daarbij dient een ruimtelijke motivering te worden opgesteld die aan dient te tonen dat het ruimtelijk initiatief bijdraagt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hierin wordt met voorliggend document voorzien.

9

3

Beleidskader

bestaande stedelijke bestemming in bestaand stedelijk gebied. Gezien de beperkte omvang de aard en de ligging van het project zijn er geen nationale belangen in het geding. ,

3. 1

Rijksbeleid

3. 1. 1 Nationale omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet die per januari 2024 geldend is heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in art. 3. 1 lid 3 Ow. ,

,

Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering energietransitie circulaire economie bereikbaarheid en woningbouw. ,

,

,

Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI te weten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio’s; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. ,

Doorwerking projectgebied Onderhavig plan is niet strijdig met de nationale belangen als geformuleerd in de NOVI. Er is sprake van een kleinschalige ontwikkeling binnen

Paaspop

burgemeesters en wethouders de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen (afdeling 5. 3 Bkl).

een

van

,

3. 1. 2 Instructieregels Rijk (AMvB’S) Het Bkl bevat instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties voor onder andere de volgende hoofdonderwerpen: Algemene bepalingen (paragraaf 5. 1. 1 Bkl); Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5. 1. 2 Bkl); Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5. 1. 3 Bkl); Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5. 1. 4 Bkl) waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht trillingen geluid en geur en bodemkwaliteit; Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5. 1. 5 Bkl) waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5. 1. 6 Bkl) voor autowegen buisleidingen natuur- en recreatiegebieden; het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5. 1. 7 Bkl) waaronder landsverdediging en nationale veiligheid elektriciteitsvoorziening rijksvaarwegen en luchtvaart fiets- en wandelroutes aanwijzing van woningbouwcategorieën; het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5. 1. 8 Bkl).

Doorwerking projectgebied In deze motivering wordt in hoofdstuk 4 gedetailleerd ingegaan op de doorwerking van de verschillende relevantie ruimtelijke en milieuaspecten in het projectgebied. Hierbij wordt aangegeven in welke mate ze voldoen aan de instructieregels van het Bkl. Hierdoor wordt een inzicht geboden in de naleving van deze regels binnen het projectgebied.

,

,

,

,

,

,

3. 1. 3 Ladder voor duurzame verstedelijking Binnen het (tijdelijke) omgevingsplan is de beoogde ontwikkeling niet toegestaan. Om de ontwikkeling formeel mogelijk te maken is het noodzakelijk om af te wijken van het omgevingsplan. Daarbij is het doorlopen van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking verplicht voor iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ op grond van artikel 5. 129g lid 1 van het Bkl. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein een zeehaventerrein een woningbouwlocatie kantoren een detailhandel voorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. ,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

Voor de instructieregels voor bovenstaande thema’s is een toepassingsbereik bepaald. Het is mogelijk dat een thema niet van toepassing is op een specifieke activiteit. Daarnaast bevat afdeling 5. 2 van het Bkl instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kan het college

In artikel 5. 129g Bkl staat geen ondergrens genoemd. Op basis van vaste jurisprudentie wordt gesteld dat bij woningbouw een plan vanaf 12 woningen een nieuw stedelijke ontwikkeling is. Voor alle andere stedelijke functies wordt een oppervlakte van 500m 2 BVO aangehouden als ondergrens. Daarnaast is een vereiste dat het moet gaan om een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dit wordt beoordeeld aan de hand van het nieuw beslag op de ruimte die met de stedelijke ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt of wanneer wordt voorzien in een functiewijziging.

10

Doorwerking projectgebied Er is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Er wordt geen bebouwing mogelijk gemaakt derhalve is geen sprake van verstedelijking. De ontwikkeling is jaarlijks terugkomend maar tijdelijk. De ruimtebehoefte van Paaspop is onderbouwd in de Toekomstvisie zoals uitgewerkt in hoofdstuk 2. 2. 1. ,

op een energie

neutrale gebouwde omgeving in 2050. De provincie zet zich in voor de transitie van de woningvoorraad en andere gebouwen naar energie-neutraal te beginnen met energiebesparing.

Onderhavige ontwikkeling betreft een jaarlijks terugkomend maar wel tijdelijk evenement waarbij geen bebouwing wordt mogelijk gemaakt. Er is derhalve geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Doorwerking projectgebied Onderhavige ontwikkeling betreft het planologisch mogelijk maken van Paaspop dat in de huidige situatie reeds gedeeltelijk toegestaan is. Derhalve is er geen sprake van een nieuwe situatie die in strijd is met de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

Doorwerking projectgebied Versterken omgevingskwaliteit De locatie waar Paaspop jaarlijks plaatsvindt behoort deels tot de Oude Molenheide (jonge heide ontginningen) en deels tot de oude ontginningen. Ten zuiden van de Dungensesteeg lag de Oude Molenheide. Dit gebied bestond tot in het begin van de twintigste eeuw uit heidevelden. Deze jonge heideontginning is lang ontgonnen en onbebouwd gebleven. Typerend aan dit landschap is de rationele verkavelingsstructuur. De percelen zijn vaak evenwijdig of haaks op de ontsluitingswegen gepositioneerd en worden vaak begeleid door laanbeplantingen. Het gebied is een open agrarisch landschap met plaatselijke verdichting door houtsingels bosstroken en bebouwingen.

,

,

,

,

3. 2

,

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Noord-Brabant (2018) 3. 2. 1 Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Met deze omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De omgevingsvisie bevat de ambities voor de Brabantse leefomgeving tot 2050. Daarnaast zijn mobiliserende tussendoelen opgesteld voor de periode tot 2030.

3. 2. 2 Omgevingsverordening Noord-Brabant (2023) Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 14 december 2023 de ‘Omgevingsverordening Noord-Brabant’ vastgesteld. Deze is op 1 januari 2024 in werking getreden. In de omgevingsverordening zijn de bestaande regels samengevoegd van de Provinciale milieuverordening Verordening natuurbescherming Verordening Ontgrondingen Verordening ruimte Verordening water en de Verordening wegen. De verordening bestaat uit tekst en kaartmateriaal. De tekst bevat regels waarmee gemeenten rekening moeten houden bij het nemen van ruimtelijke besluiten. ,

,

De basisopgave van de omgevingsvisie is werken aan veiligheid gezondheid en omgevingskwaliteit. Daarnaast zijn de volgende vier hoofdopgaven geformuleerd: Werken aan de Brabantse energietransitie; Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad; Werken aan een concurrerende duurzame economie. ,

,

De provincie blijft inzetten op duurzame verstedelijking door middel van herbestemming en transformatie in het bestaand bebouwd gebied. Hier liggen tevens kansen voor het toekomstbestendig maken van het stedelijk gebied en voor het creëren van ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen en woningbouw. De komende 10 jaar ligt er een forse woningbouwopgave van circa 120. 000 woningen daarna loopt de woningbouwopgave in omvang terug. De provincie ziet deze opgave als kans om invulling te geven aan de energieopgave in het stedelijk gebied het stedelijk gebied klimaatbestendig te maken en de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen. Daarnaast zet de provincie in ,

,

Paaspop

,

,

,

Veel ontwikkelopgaven zoals stedelijke ontwikkeling energietransitie krijgen binnen dit landschap de ruimte. Mede door de grootschalige opzet en een meer rationele structuur van het landschap zijn deze ontwikkelingen eenvoudiger in te passen dan bijvoorbeeld in het beekdal en of oude ontginningen landschap/ kampenlandschap. Echter door het toevoegen van bijvoorbeeld gebouwen en bouwwerken kan de grootschalige openheid van dit landschap worden aangetast. De gemeente Meierijstad heeft de ambitie dit landschap te verdichten door de aanplant van groene lijnelementen zoals transparante laanbeplantingen. Daarnaast is het doel binnen het landschapstype om het agrarisch karakter te ont,

,

,

Ter plaatse zijn de volgende artikelen opgenomen voor zover relevant: Paragraaf 5. 1. 3 Versterken van omgevingskwaliteit o Artikel 5. 11 Kwaliteitsverbetering landschap; o Artikel 5. 12 Ontwikkelingsrichting; o Artikel 5. 13 Maatwerk voor verplaatsing van functies en activiteiten; o Artikel 5. 14 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit; Artikel 5. 30 Bescherming Natuur Netwerk Brabant; Artikel 5. 31 Externe werking Natuur Netwerk Brabant; Artikel 5. 40 Natuur Netwerk Brabant - ecologische verbindingszone; Artikel 5. 42 Behoud en herstel van watersystemen; Artikel 5. 44 Cultuurhistorische waarden; Artikel 5. 46 Groenblauwe waarden. ,

,

,

11

wikkelen en tegelijk een meerwaarde voor natuur en recreatie te creeren.1 Ten noorden van de Dungensesteeg liggen de oude ontginningen. Dit landschap is halfopen en kleinschalig. De wegen liggen onregelmatig en organisch in het landschap. De verkavelingsstructuur sluit hierop aan en is eveneens onregelmatig. De grote diversiteit aan landschapselementen zoals lanen houtwallen bomenrijen solitaire bomen hakhoutbosjes en droge en natte boscomplexen typeren het landschap. Door deze elementen zijn de aanwezige ruimtes gevarieerd. Het contrast tussen meer besloten delen en de open ruimten maken dit landschap waardevol schaalvergroting van de bebouwde omgeving ligt echter op de loer. ,

,

,

,

,

,

Natuurnetwerk Brabant Naast de landschappelijke waarden liggen er binnen en rondom het festivalterrein bosschages die behoren tot het Natuurnetwerk Brabant (NNB) zie figuur 3. 1. Ook is de watergang Molenheide Loop die het gebied doorkruist aangeduid als ecologische verbindingszone (EVZ). Binnen deze zones staat het behoud en versterken van het aanwezige netwerk voorop. Door Paaspop is inmiddels een stuk grasland met daaromheen een bloemenborder ingezaaid. Een ander stuk wordt niet voor Paaspop gebruikt maar kent ook een border en is beplant met een stikstofbindend gewas (luzerne). Verder is er een perceel van de gemeente dat uit de pacht is gehaald en als natuur ingericht wordt. Paaspop betaalt jaarlijks een bijdrage waardoor dit mogelijk wordt gemaakt. In de afgelopen jaren zijn op en rondom het festivalterrein diverse groencompensatieplannen uitgevoerd in overleg met de Natuurgroep: Stichting Optima Forma en gemeente Meierijstad. ,

,

een gebied;

bijvoorbeeld een toekomstige woonwijk of juist een gebied primaat voor de agrarische functie wordt nagestreefd. Wat zijn de effecten van de ontwikkeling op een veilige en gezonde leefomgeving? Is de functie toekomstbestendig of betreft het een tijdelijke functie? Zo kan er bijvoorbeeld ruimte zijn voor tijdelijke functies in de nog niet ingerichte delen van het Natuurnetwerk Brabant als dat geen afbreuk doet aan de realisatie van het natuurnetwerk maar bestaat die ruimte niet voor permanente functies. Een ander aspect betreft de onomkeerbaarheid. Als een functie onomkeerbare effecten heeft op een te beschermen belang bijvoorbeeld een ernstige verontreiniging van het grondwater of de aantasting van niet vervangbare aardkundige waarden kan dat een reden zijn om zo'n ontwikkeling niet op die plek toe te laten maar een andere plek. ” waar behoud van natuur of een

,

,

Om te voorkomen dat de aangevraagde activiteiten het leefgebied van beschermde dieren verstoren neemt de Paaspop-organisatie de maatregelen die volgen uit de quickscan Flora en Fauna en wordt er jaarlijks gewerkt met een Ecologisch werkprotocol. Voor een overzicht van de maatregelen verwijzen wij naar paragraaf 4. 9. Een tijdelijke loopbrug is voorzien binnen het NNB de EVZ en een gebied dat is aangeduid voor het behoud en herstel van watersystemen. De tijdelijke aanleg en het gebruik van de loopbrug leiden door het nemen van maatregelen niet tot onomkeerbare gevolgen zie ook artikel 5. 9 van de toelichting van de Ov: ,

,

,

Figuur 3. 1 Omgevingsverordening

–

kaart 3: natuur en stiltegebieden

“Bij de afweging gaat het niet alleen om de effecten op de omliggende functies in het gebied maar ook op effecten van een ontwikkeling elders. Niet alleen de effecten nu maar ook de effecten naar de toekomst. Past een functie binnen de toekomstige (gewenste) ontwikkelingsrichting van

Cultuurhistorische waarden Het projectgebied is op basis van de Cultuurhistorische Waardenkaart Brabant aangewezen als cultuurhistorisch landschappen en ligt op de grens tussen de cultuurhistorische vlakken “Lieseind” in het westen en “Wijboschbroek” in het oosten. Het westelijk deel heeft als waarden en kenmerken “De wegen met houtsingels op de Oude Molenheide; De Molendijk (oude verbinding tussen Schijndel en Berlicum); De smalle strokenpercelering; De (restanten van) perceelrandbegroeiing; De leemkuilen”. Het oostelijk deel heeft als waarden en kenmerken “De structuur van sloten en greppels; De onregelmatige strookvormige percelering in het noordwestelijke deel; De rasterstructuur van wegen en dijken in het zuidoostelijke deel; De Biezenloop; De historische (langgevel)boerderijen; De broekbossen; Populierenbossen;(restanten van) hakhout; Dinthersedijk”. In paragraaf 4. 13 is de toets terug te vinden aan de cultuurhistorische waarden. De ontwikkeling is passend binnen de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

1 De ruimtelijke bouwsteen voor Schijndel voor de omgevingsvisie , 2020

Paaspop

12

3. 3

Gemeentelijk beleid

3. 3. 1 Evenementenbeleid Meierijstad Uitvoeringsnota 2023-2026 Op 1 juni 2023 is het Evenementenbeleid Meierijstad ingegaan. Gemeente Meierijstad wil de ruimte bieden binnen de gemeente aan evenementen. Meierijstad is gebaat bij mooie evenementen die zich richten op de eigen inwoners en bezoekers van buiten. Dat geldt voor (doorgroei van) de huidige evenementen maar ook voor nieuwe evenementen zeker als ze aansluiten op de energie en (kern)waarden in de gemeente. We streven naar een duurzame invulling van ons evenementenbeleid met een evenwicht tussen economische belangen het welzijn van inwoners en bezoekers en aandacht voor milieu en gezondheid. Paaspop is één van de beeldbepalende festivals binnen de gemeente. Vanuit het evenementenbeleid gelden normen over geluid en begin- en eindtijden. Voor onder andere Paaspop geldt een uitzondering op de normen. Gelet op het belang van het evenement (wat betreft schaal en aantrekkingskracht) en hun concurrentiepositie is een afwijkende norm mogelijk van maximaal 85 dB(A) en 100 dB(C). Wat betreft eindtijden geldt voor de zaterdag een aangepaste eindtijd van 02:00 met de verplichting voor een afbouw van 01. 00 uur naar maximaal 02. 00 uur. ,

,

,

Er geldt vanuit het evenementenbeleid een aansluiting op het duurzaamheidsbeleid van de gemeente. Evenementen dienen bij te dragen aan de duurzaamheidsdoelstellingen uit de duurzaamheidsvisie uit 2018. Voor evenementen geldt ook dat deze zich dienen te houden aan de Natuurbeschermingswet (vanaf 1 januari 2024 Omgevingswet). Wanneer de verwachting is dat dit in bepaalde gevallen ook bij de organisatie van activiteiten en/of evenementen complicaties op kan leveren ten nadele van de flora en/of fauna dan kan vooraf bij de vergunningverlening de handreiking toetsing natuurwetgeving worden geraadpleegd. Deze is opgesteld door de Omgevingsdienst Brabant Noord (OBDN) en wordt voornamelijk gebruikt bij de beoordeling van aanvragen omgevingsvergunning.

Paaspop

Daarnaast zijn er in het evenementenbeleid ook regels ten aanzien van (het beschermen van) bodem afval lozingen afvalwater kampvuur en vuurkorven het gebruik van plastic ballonnen aggregaten vuurwerk en lasershows activiteiten in het luchtruim grondroerende werkzaamheden opgenomen kamperen alcohol en drugs. ,

,

,

,

,

,

,

,

in de bijlagen van onderhavige ruimtelijke motivering. In deze paragraaf worden de belangrijkste conclusies samengevat. Zie ook paragraaf 2. 2. opgenomen

,

,

,

Bezoekers reizen naar verwachting op de volgende manieren naar het evenement: auto pendelbus touringcars zelf georganiseerd Kiss & Ride taxi (brom-)fiets en lopend. ,

Ten slotte zijn er regels opgenomen ten aanzien van toegankelijkheid. Grote evenementen hebben een voorbeeldfunctie. Doorwerking projectgebied De ontwikkeling zal conform het evenementenbeleid van de gemeente Meierijstad worden uitgevoerd. Met onderhavige motivering wordt aangetoond dat er wordt voldaan aan de geluidnormen voor festivals zie hiervoor hoofdstuk 4. 2. In hoofdstuk 4. 5 wordt nader ingegaan op het aspect bodem. In hoofdstuk 4. 8 wordt ingegaan op het aspect flora en fauna. In lijn met het evenementenbeleid zal tijdens het festival toezicht worden gehouden gericht op preventief handhaven. Paaspop heeft zich recent aangesloten bij Onbeperkt Feest Pledge een landelijk programma van HandicapNL en Green Events om evenementen toegankelijker te maken voor mensen met een beperking. Met Paaspop is de afspraak gemaakt dat de stichting Toegankelijk Meierijstad hierbij betrokken wordt. ,

,

,

3. 4

,

,

Dagbezoekers Parkeerbehoefte Donderdag is het businessevent dit is een dagevenement die los staat van Paaspop dat van vrijdag tot en met zondag plaats vindt. Voor elk van de dagen is een modal split opgesteld voor verschillende vervoersmiddelen. Zie hiervoor het bijgevoegde Mobiliteitsplan. Parkeren Voor de voertuigen van de dagbezoekers zijn diverse parkeerterreinen beschikbaar in het gebied Nonnenbos ten noorden van het Paaspopterrein. Daarnaast is er een parkeerterrein op afstand bij het Autotron in Rosmalen ook wel transferium genoemd. ,

De parkeerterreinen voor de bezoekers hebben een gezamenlijke oppervlakte van circa 205 hectare Uitgangspunt is dat er 450 voertuigen op een hectare geparkeerd kunnen worden mits vooraf ingericht. Het grootste aantal voertuigen dat geparkeerd moet worden is op donderdag. Voor het parkeren van deze 4. 839 voertuigen exclusief de vip-voertuigen op donderdag is circa 11 hectare parkeerruimte nodig. Voor de andere voertuigen is slechts een stop/halteplek nodig. Er kan worden geconcludeerd dat er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. ,

Verkeer en parkeren

,

Een toevoeging of wijziging van functies zorgt vaak voor een verandering van de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte van een gebied. Het is daarom in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties van belang om te kijken welke veranderingen op treden en of dit een effect heeft op de verkeersveiligheid verkeersgeneratie en parkeerbehoefte. ,

Doorwerking projectgebied Om de effecten van de verkeersgeneratie -afwikkeling en parkeren te beschouwen is een Mobiliteitsonderzoek opgesteld. Dit onderzoek is ,

,

,

,

Verkeersverwachting in- en uitstroom In de piek op donderdag komen er zo’n 2. 900 auto’s per uur naar het terrein. Met de capaciteit van de parkeerterreinen aanvullende verkeersmaatregelen inzet van personeel en het beschikbare wegennet is ,

,

13

deze piek te verwerken. Het parkeerterrein gaat op donderdag om 14:30 uur open de verwachte instroom begint vanaf 15:00 uur en duurt tot circa 19. 00 uur. ,

In de eerdergenoemde piek is de verwerkingscapaciteit per uur niet voldoende. De gemiddelde wegcapaciteit voor wegen als de KanaaldijkZuid en de Molendijk-Noord ligt tussen de 1. 400 – 1. 600 per uur. Hier rijdt niet alleen parkerend verkeer op en is daarmee ook te krap qua capaciteit om het verkeer af te wikkelen. Door dit inzicht is het nodig om het verkeer tijdens de piekmomenten al eerder af te vangen en gespreider te verwijzen. Hierdoor wordt het Autotron vanaf de start als eerste ingezet zodat er richting de piek tegelijk op een tweetal gebieden geparkeerd kan worden. De doelstelling is om minimaal 2. 500 voertuigen te parkeren op het transferium. Vanaf het transferium worden gratis pendelbussen ingezet. De in- en uitstroom van daggasten per tijdstip per festivaldag is in het bijgevoegde Mobiliteitsplan nader uiteengezet.

Verkeersverwachting in- en uitstroom Om de instroom zonder opstoppingen te kunnen organiseren moet de opzet flexibel zijn. Dit houdt in dat er ingesprongen moet kunnen worden op verschillende situaties. De camping gaat op vrijdag om 09. 00 uur open. De piekinstroom wordt verwacht tussen 11. 00 en 15. 00 uur dit heeft deels overlap met de instroom van de dag bezoekers. Op het piekmoment worden er 960 voertuigen in een uur verwacht. Er worden op het piekmoment minimaal 4 controlebanen ingericht en gebruikt om genoeg buffer en doorstroming te hebben. ,

Op basis van ervaringscijfers van Paaspop is een inschatting gemaakt van de bezoekersaantallen die per uur in- of uitstromen. Deze bezoekersaantallen zijn vertaald naar het aantal voertuigen dat de parkeerterreinen per uur wil bereiken of verlaten. Op het drukste moment is dit een aanbod van zo’n 1. 020 voertuigen. Deze piek is goed te verwerken met de beschikbare parkeerterreinen. Voor het vervoer van de festivalbezoekers die met de trein of het regionale OV komen worden pendelbussen ingezet vanaf NS-station ’s-Hertogenbosch en Eindhoven. ,

Overnachtende weekend-/campingbezoekers Parkeren Op vrijdag gaat rond 09. 00 uur de festivalcamping open. De 15. 000 bezoekers komen met circa 4. 800 voertuigen richting de camping. Hiervan rijden ongeveer 900 voertuigen (campers en caravans) direct richting de ingang van de camping op De Heikampen. De bezoekers met tenten parkeren in het parkeergebied Nonnenbos. Met name P4 en P5 worden voor de campingbezoekers gebruikt. De camping bevindt zich ten oosten van het festivalterrein tussen de Dungensesteeg Dopheiweg en de Heikampen.

Conclusie verkeer en parkeren Vanuit het aspect verkeer en parkeren is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

,

Voor de planvorming is ervan uit gegaan dat alle campingbezoekers op vrijdag overdag richting het terrein komen. In werkelijkheid komen er aan het begin van de avond en op zaterdagochtend ook nog bezoekers aan voor de camping. De ervaring leert dat dit circa 10% is.

Paaspop

14

4

Omgevingsaspecten

4. 1

MER-beoordeling

c.

richtlijnen en besluiten als bedoeld in artikel 288 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie zijn verkregen.

4. 1. 1 Toetsingskader Onderdeel van de beoordeling of een aanvraag voor het wijzigen van het Omgevingsplan volledig is is een toets aan de regels over een milieueffectrapportage op basis van paragraaf 16. 4. 2 van de Omgevingswet en afdeling 11. 2 van het Omgevingsbesluit.

Een initiatiefnemer die voornemens is een project uit te voeren waar sprake is van een mer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig activiteit deelt dit voornemen zo spoedig mogelijk mee aan het bevoegd gezag (artikel 16. 45 Omgevingswet). Deze mededeling kan plaatsvinden door middel van een aanmeldnotitie.

Of een besluit een mer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig is wordt bepaald op basis van bijlage V bij het Omgevingsbesluit in samenhang met de artikelen 11. 6 en 11. 8 van het Omgevingsbesluit. Bijlage V bij het Omgevingsbesluit heeft als ingang (eerste kolom) de omschrijving van projecten waarvoor een mer-(beoordelings)plicht geldt. In kolom 4 zijn de besluiten opgenomen waarvoor de mer-(beoordelings)plicht geldt. Het gaat dan om besluiten waarmee de toestemming voor het project wordt verleend. In dit geval is dat het wijzigen van het omgevingsplan. Daarnaast kan de mer-(beoordelings)plicht nog gelden voor enkele bijzondere besluiten uit andere wetten zoals de vergunning op basis van de Kernenergiewet.

4. 1. 2 Doorwerking projectgebied Er is geen sprake van een mer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig activiteit op basis van paragraaf 16. 4. 2 van de Omgevingswet en afdeling 11. 2 van het Omgevingsbesluit. Het opstellen van een aanmeldnotitie is niet noodzakelijk.

,

,

,

,

Of er voor het besluit een mer-plicht of een mer-beoordelingsplicht geldt volgt uit de tweede en derde kolom. Als het project voldoet aan de voorwaarden van kolom 2 geldt een mer-plicht. Anders geldt een mer-beoordelingsplicht tenzij ook in kolom 3 nog voorwaarden staan. ,

,

Of een project die voorkomt in Bijlage V bij het Omgevingsbesluit aanzienlijke milieueffecten heeft wordt beoordeeld door het bevoegd gezag. Bij de beoordeling houdt het bevoegd gezag rekening met: a. de relevante criteria van bijlage III bij de mer-richtlijn; b. voor zover relevant: de resultaten van eerder uitgevoerde controles of andere beoordelingen van milieueffecten die op grond van verordeningen; ,

,

,

Paaspop

,

4. 2

Akoestiek

–

wegverkeerslawaai

4. 2. 1 Toetsingskader Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. De regels over geluid gaan over het beheersen van geluid door wegen spoorwegen en industrieterreinen en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en andere gebouwen en plekken. Het Bkl bevat geluidsregels die via het omgevingsplan zullen gelden voor individuele bedrijven die geluid voortbrengen. Voor de andere belangrijke geluidsbronnen zoals industrieterreinen wegen en spoorwegen worden via de Aanvullingswet geluid en het Aanvullingsbesluit geluidsregels toegevoegd aan de Omgevingswet en het Bkl. De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van spoorwegen of industrieterreinen en anderzijds bij het mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron. ,

Tabel 4. 1: Standaardwaarde geluid voor een geluidbron op een geluidgevoelig gebouw per geluidbronsoort Geluidbronsoorten

Standaardwaarde

Rijkswegen

50 Lden

en provinciale wegen

Gemeentewegen en waterschapswegen

53 Lden

Hoofdspoorwegen

55 Lden

en lokale spoorwegen

Industrieterreinen

50 Lden 40 Lnight

Grenswaarde voor geluid door een geluidbron op een Tabel 4. 2: geluidgevoelig gebouw per geluidbronsoort Geluidbronsoorten

Grenswaarde

Rijkswegen

60 Lden

en provinciale wegen

Gemeentewegen en waterschapswegen

70 Lden

Hoofdspoorwegen

65 Lden

en lokale spoorwegen

Industrieterreinen

55 Lden 45 Lnight

,

,

Geluidproductieplafonds Een geluidsproductieplafond geeft de maximale toegestane productie weer op een vast fictief punt het referentiepunt op korte afstand van de geluidsbron. Bij de vaststelling van een geluidproductieplafond als omgevingswaarde is het geluid op een geluidgevoelig gebouw niet hoger dan de hoogste van de volgende waarden: a. de standaardwaarde bedoel in tabel 4. 2; of b. het geluid bij volledige benutting van het geluidproductieplafond dat gold direct voorafgaand aan de vaststelling van het in de aanhef bedoelde geluidproductieplafond. ,

,

,

15

Bij de vaststelling van een geluidproductieplafond als omgevingswaarde kan de hoogste van de twee waarden bedoeld in artikel 3. 32 lid 1 worden overschreden als: a. geen geluidbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de hoogste van de twee waarden te voldoen; b. de overschrijding door het treffen van geluidbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt; en c. het geluid op geluidgevoelige gebouwen niet hoger is dan de grenswaarde bedoel in tabel 4. 3. Afdeling 3. 5 (artikel 3. 18 lid 1) van het Bkl voorziet in het toetsingskader/instructieregels omtrent de beheersing van het geluid afkomstig van wegen spoorwegen en industrieterreinen. ,

,

,

lager dan 40 dB(A). Op 5 woningen is deze maximaal 45 dB(A). Omdat het evenement kortdurend is zijn deze niveaus aanvaardbaar.

2.

Verkeer Het geluidniveau van verkeersbewegingen op geluidsgevoelige gevels lopen sterk uiteen de woningen direct aan de gebruikte weg gelegen zullen er geluidsbelastingen van 60 – 65 dB(A) optreden voor verder weg gelegen woningen tot de gebruikte wegen zijn er geluidsbelastingen van 40 – 60 dB (A) te verwachten en woningen niet direct aan de gebruikte wegen lager dan 40 dB(A).

Op deze manier wordt zowel voor ruimte voor bedrijvigheid gezorgd als voor het behoud van bescherming van de woon- en leefomgeving.

Het optredende verkeerslawaai is getoetst aan de waarde uit de voormalige VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’: geluidnormen stap drie. In deze situatie van een gemengd gebied zouden gedurende het gehele jaar geluidsniveaus toelaatbaar zijn ten gevolge van de verkeersaantrekkende werking volgens stap drie van 65 dB(A). Tijdens de instroom wordt op 7 woningen de waarde van 55 dB overschreden. Tijdens de uitstroom wordt deze waarde op 3 woningen overschreden. Dit vindt plaats over een relatief kortdurende periode en een beperkt aantal momenten. Aangezien dit bij een zeer beperkt aantal woningen en slechts een paar dagen per jaar plaatsvindt achten wij deze norm acceptabel.

Binnen het projectgebied – op de camping– zijn ook foodkramen voorzien. Het bereiden van voedsel binnen deze foodkramen veroorzaakt geur. De voormalige VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ hanteert een richtafstand voor geur van 30 meter voor kampeerterreinen en vakantiecentra met een keuken. Voor restaurants cafetaria’s viskramen e. d. is de richtlijn voor geur 10 meter. Een minimale afstand tussen de foodkramen en geluidgevoelige objecten van 10 meter is voldoende voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat tijdens Paaspop. Kampeermiddelen waarin of waarbij gekookt wordt zijn geprojecteerd op een afstand van meer dan 30 meter van geur-gevoelige objecten. Voorwaarde voor het situeren van foodkramen is dat aanvrager deze plaatst buiten deze 10 meter - zone.

,

,

,

4. 2. 2 Doorwerking projectgebied Muziekgeluid Er zal tijdens het festival een niveau van maximaal 80 dB(A) optreden op geluidsgevoelige gevels hiermee wordt voldaan aan het evenementenbeleid. ,

Camping Om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te borgen is een piekgeluid van 60 dB(A) voor de maximale geluidniveaus (LAmax) aanvaardbaar inzake slaapverstoring. Voor het equivalente geluidniveau (LAeq) is een norm van 50 dB(A) op de geluidgevoelige bebouwing aanvaardbaar. Er zal tijdens het festival een equivalent geluidsniveau van maximaal 45 dB(A) optreden met piekniveaus (LAmax) 52 tot 57 dB(A) optreden op de geluidsgevoelige gevels. Deze berekende waarden blijven onder de gestelde normen. Het geluid van de camping is op de meeste woningen ,

,

Paaspop

moet.

,

,

,

De geluidsgevoelige gebouwen worden aangewezen in artikel 3. 20 van het Bkl. Het betreft gebouwen waaronder een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat bijvoorbeeld een woon- onderwijs- of zorgfunctie heeft.

scheiding van milieugevoelige en milieubelastende functies waar het

,

,

,

4. 2. 3 Conclusie Vanuit de akoestiek is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

4. 3

Activiteiten en milieuzonering

Met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4. 2 Omgevingswet) is het van belang dat activiteiten met gebruiksruimte en milieugevoelige activiteiten worden toebedeeld in de fysieke leefomgeving. Dit kan in hoofdzaak op twee manieren: 1. menging van milieugevoelige en milieubelastende functies waar het kan en gewenst is;

4. 3. 1 Doorwerking projectgebied In deze ruimtelijke motivering is voor de aspecten geluid externe veiligheid en geur in de betreffende paragrafen verantwoord dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. ,

,

,

,

Door het hanteren van een minimale afstand van 10 meter tussen de foodkramen en de dichtstbijzijnde gevoelige objecten gedurende de korte tijdsperiode van het evenement is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor wat betreft het geuraspect. 4. 3. 2 Conclusie Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties op het gebied van de activiteiten en milieuzonering.

16

4. 4

Geur agrarisch

menselijk verblijf dat gebruik structureel is en gedurende een bepaalde periode plaatsvindt door dezelfde personen zodat sprake is van langdurige blootstelling van die personen aan geurhinder in dat gebouw (vergelijk in dit verband de uitspraak van de Afdeling van 22 maart 2017 ECLI:NL:RVS:2017:763). ,

4. 4. 1 Toetsingskader Er dient rekening te worden gehouden met geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Daarbij dient de geur op geurgevoelige gebouwen aanvaardbaar te zijn (par. 5. 1. 4. 6 Bkl). Voor enkele met name agrarische activiteiten zijn standaardwaarden bepaald voor de geurbelasting of afstand waarbij er in ieder geval sprake is van een aanvaardbare woon- en leefomgeving. Voor bedrijfsmatige activiteiten zoals onder meer industrie worden geen waarden en afstanden toegekend. Ook in deze gevallen dient er rekening te worden gehouden met de geur afkomstig van deze activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Geurgevoelige gebouwen zijn gebouwen waaronder een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat bijvoorbeeld een woon- onderwijs- of zorgfunctie heeft. Voor andere gebouwen of locaties bepaalt de gemeente zelf de mate van bescherming tegen geur op grond van artikel 4. 2 van de Omgevingswet. Dat doet de gemeente vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

,

,

,

In een uitspraak van 1 mei 2019 ECLI:NL:RVS:2019:1431 oordeelt de Afdeling dat een verblijf door dezelfde personen van maximaal drie aaneengesloten weken niet kan worden aangemerkt als een langdurige blootstelling aan geurhinder. ,

De aanvraag voor het projectgebied betreft onder meer een camping waar bezoekers van Paaspop slechts enkele dagen kunnen verblijven. Gezien de rechtspraak van de Afdeling is de camping niet aan te merken als een geurgevoelig object. Omliggende (agrarische) bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering gehinderd als gevolg van de tijdelijke aanwezigheid van de camping.

,

,

4. 4. 2 Doorwerking projectgebied Geur agrarisch Een camping is in beginsel een geurgevoelig object in de zin van de Wet geurhinder en veehouderij. Dit volgt uit rechtspraak van de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State (bijv. AbRS 23 januari 2013 ECLI:NL:RVS:2013:BY9190). ,

Zoals de Afdeling heeft geoordeeld in de uitspraak van 13 februari 2013 ECLI:NL:RVS:2013:BZ1290 volgt uit de wetsgeschiedenis en met name uit het aannemen van het amendement van Van der Vlies en anderen waarmee is besloten de term ‘regelmatig’ uit de begripsomschrijving van het begrip geurgevoelig object weg te laten (Kamerstukken II 2005/06 30 453 nr.19) dat de Wgv gelet op de begripsomschrijving van een geurgevoelig object alleen bescherming biedt aan personen tegen langdurige blootstelling aan geurhinder in gebouwen. Een gebouw is een geurgevoelig object indien dit bedoeld is om te worden gebruikt voor ,

,

,

,

,

Hoewel de camping niet is aan te merken als een geurgevoelig object dient ter plaatse desondanks sprake te zijn van een aanvaardbaar verblijfsklimaat. De dichtstbijzijnde agrarische bedrijvigheid is een paardenhouderij aan Dungensesteeg 9. Voor een paardenhouderij geldt een vaste afstand van 50 meter als een geurgevoelig object is gelegen buiten de bebouwde kom. De dichtstbijzijnde tenten en campers zijn geprojecteerd op een afstand van meer dan 150 meter. Bovendien is de duur van het gebruik van het terrein als kampeerterrein slechts enkele dagen per editie. De geurbelasting ter plaatse van de camping van omliggende veehouderijen met dieren die een geuremissiefactor hebben is beoordeeld op grond van de achtergrondgeurbelasting. De achtergrondgeurbelasting is ter plaatse van de camping zeer goed.

,

,

Paaspop

De achtergrondbelasting is bepalend voor de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat tenzij de voorgrondbelasting ten minste de helft van de achtergrondbelasting betreft. ,

Figuur 4. 1 Achtergrondbelasting geur juni 2023 (bron: atlas. odzob. nl)

In onderhavig geval bedraagt de voorgrondbelasting naar verwachting minder dan de helft van de achtergrondbelasting. De dichtstbijzijnde veehouderij is gelegen aan Houterdsedijk 37 op meer dan 550 meter. Aangezien de kwaliteit van de leefomgeving voor wat betreft achtergrondbelasting ter plaatse van het projectgebied wordt geclassificeerd als goed is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat met betrekking tot geur afkomstig van veehouderijen. ,

17

Het verblijfsklimaat ter plaatse van de verblijfsobjecten op het kampeerterrein in het projectgebied is aanvaardbaar gelet op de afstand tot het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf (paardenhouderij) de achtergrondbelasting en gelet op de korte duur dat bezoekers binnen het projectgebied verblijven. ,

4. 4. 3 Conclusie Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties op het gebied van geur – agrarisch.

4. 5

Bodem

4. 5. 1 Toetsingskader Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5. 1. 4. 5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. ,

De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem door in onderlinge samenhang; beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; evenwichtig toedeling van functies aan locaties rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen. De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast. Deze waarde mag niet hoger zijn dan het blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de mens. Dit is opgenomen in ,

,

Paaspop

bijlage VA van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde Het uitgangspunt is dat bij elke ruimtelijke ontwikkeling middels een bodemonderzoek wordt aangetoond dat de bodemkwaliteit voldoende is voor de te realiseren activiteit en dat sprake is van een uitvoerbaar plan. Bodemonderzoeken worden net zoals onder de Wro uitgevoerd conform de NEN 5725 en/of NEN 5740 (eventueel aangevuld met een verkennend bodemonderzoek asbest conform de NEN 5707). Bij het uitvoeren van een bodemonderzoek wordt getoetst aan achtergrondwaarden interventiewaarden en tussenwaarden. Verder zijn ook in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) regels opgenomen met betrekking tot het aspect bodem bijvoorbeeld over de te hanteren richtlijnen voor het bodemonderzoek. ,

,

4. 5. 2 Doorwerking projectgebied De gronden zijn agrarische gronden. Er is geen sprake van een feitelijke wijziging van het terrein. Tevens worden geen grondroerende werkzaamheden mogelijk gemaakt. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties op het gebied van het aspect bodem.

Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde. Het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. Het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. Aandachtsgebieden De toetsing en monitoring van de luchtkwaliteit vindt plaats in de aandachtsgebieden. Aandachtsgebieden zijn locaties met hogere concentraties NO 2 en/of PM 10 Aandachtsgebieden voor zowel NO 2 als PM 10 staan vermeld in artikel 5.51 lid 2 van het Bkl. Aandachtsgebieden voor alleen PM 10 zijn aangewezen in artikel 5.51 lid 3 van het Bkl. In een aandachtsgebied moet de overheid de omgevingswaarden in acht nemen (artikel 5. 51 Bkl). .

,

,

Niet in betekende mate De beoordeling van de luchtkwaliteit in een aandachtgebied vindt niet altijd plaats. Voor een activiteit die niet in betekende mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging is geen toetsing aan de rijksomgevingswaarden voor NOen 2 PM 10 nodig. Uit artikel 5. 53 en 5. 54 van het Bkl volgt dat een project niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit als de toename van de concentratie NO 2 en PM 10 niet hoger is dan 12 ug/m.3 Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties. ,

4. 5. 3 Conclusie Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties op het gebied van de bodemkwaliteit.

4. 6

Luchtkwaliteit

4. 6. 1 Toetsingskader De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenomen in het Bkl. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5. 1. 4. 1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10).