Document · PDF

Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma 2022 MER-OD def_1

01. Raadsvergadering 22 februari 2022, gemeente MaasgouwBij agendapunt: Voorstel tot Financiering Uitvoeringsprogramma MER OD 202235.816 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 4

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

van een (horeca)bedrijf. Deze meldingen zijn de afgelopen jaren licht toegenomen. Met deze toename is in dit UP rekening gehouden. Projecten en lokale accenten In 2022 wordt een aantal projecten uitgevoerd, waarbij de inzet van milieutoezichthouders en toezichthouders brandveiligheid noodzakelijk is. MER-breed worden uren brandveiligheids- en/of milieutoezicht gereserveerd voor de aanpak Ondermijning, het project VVGB en de voorbereidingen op de Omgevingswet en zijn – bovenop de hierboven aangeduide energiebesparingscontroles – extra advies-uren in het kader van de energietransitie opgenomen (Maasgouw 25, Echt-Susteren 100 en Roerdalen 50). Deze uren kunnen onder meer worden ingezet als advies-uren bij ontwikkelingen rondom duurzaamheidsprojecten bij de gemeente of educatieprojecten op scholen. Ook wordt een specifiek project gestart met betrekking tot het vereiste C-label energie bij kantoorpanden (urenraming Maasgouw 75, EchtSusteren 100, Roerdalen 35). Ook zijn voor alle MER-gemeenten uren gereserveerd voor de rol van milieutoezicht in het RUDbrede actualiseringstraject vergunningen IPPC-agrarische bedrijven. In Echt-Susteren staat voor 2023 een handhavingsactie op de locatie Wolfskoul gepland, in 2022 zal een werkgroep de voorbereidingen daarvoor treffen. Die uren zijn opgenomen.

Voorts zijn uren gereserveerd voor de acties die voortkomen uit het project Keurmerk Veilig Ondernemen. En voor de gemeente Roerdalen zijn extra uren opgenomen voor het uitvoeren van controles in het kader van het project Actieplan Woonwagens 2020.

Conclusie benodigde capaciteit T-milieu/gebruik (brandveiligheid) Ten aanzien van het onderdeel Toezicht-milieu kan worden geconcludeerd dat niet volledig beslag wordt gelegd op de beschikbare capaciteit. Het verschil met het uitvoeringsprogramma 2013-2014 (waar de benodigde capaciteit tegen wordt afgezet, de zogenaamde input-situatie) zit ‘m met name in het feit dat op basis van praktijkervaring de toezichtfrequentie en het kengetal van een aantal bedrijfscontroles naar beneden is bijgesteld. Hierdoor ontstaat, ook onder de per 2019 ingevoerde branchegerichte aanpak, meer ruimte in de. Deels zal – net zoals in voorgaande jaren - deze ruimte weer opgevuld worden met ondersteunende toezichtwerkzaamheden voor andere RUD-partners, waardoor financiële voordelen worden behaald die ten gunste komen van de aan de MER-OD opgelegde taakstelling. Het milieutoezicht op de vvgb-bedrijven wordt per 1-1-2021 niet meer uitgevoerd door de in Roermond gestationeerde uitvoeringseenheid, maar door de MER-OD. Eea wordt ook elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden worden de gemeenten volledig financieel gecompenseerd.

Het geplande toezicht op inrichtingen met een verhoogd risico op het onderdeel ‘brandveiligheid gebruik’ en de inzet van de brandveiligheidsspecialisten in de door de gemeenten gewenste projecten (bijv. Ondermijning) kunnen door de aanwezige capaciteit worden uitgevoerd, evenals de controles bij evenementen.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Activiteit

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

RUD controles: Bedrijvencontroles Energiebesparingscontroles Hercontroles Ketentoezicht Bodemtoezicht Actualisatie inrichtingenbestand Subtotaal milieutoezicht Specialistisch advies energie en klimaat Beoordeling energiebesparingsmaatregelen Energie overig (regio/RES/vraagbaak/voorlichting/resturen controles) Brandveiligheid - controles bestaand gebruik Bed & Breakfast / kamerverhuur Zorginstellingen (incl particuliere instellingen / zorgboerderijen) Horeca (met name hotels) Scholen/kinderdagverblijven Kantoren/industrie Totaal reguliere controles brandveiligheid Hercontroles Ondersteuning/advisering controles milieu Ondersteuning brandveiligheid grote projecten gemeente Dossierbespreking brandveiligheid complexe bouwwerken / oplevering Toets nadere toestemming (PvE's) Subtotaal brandveiligheid Subtotaal

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Percentage Percentage Percentage Aantal Aantal Aantal Aantal uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit ES MG RD ES MG RD MER MER ES MG RD MER

132 21

103 15

62 11

100% 100%

132 21

103 15

62 11

297 47

100%

110

1495 184 487 20 189 103 2478

1187 136 301 20 165 71 1880

685 88 181 15 90 39 1098

100 100

70 80

50 60

3367 408 969 55 444 213 5456 0 220 240

240

0 0 0 0 23 40

20 35

17 30

60 105

100% 100%

23 40

20 35

17 30

60 105

12 4

276 160

240 140

204 120

720 420

100%

4 0

3 0

2 0

100%

4 0

3 0

2 0

9 0

30 16 531 3299

20 12 453 2563

10 8 379 1657

60 36 1363 7519

Aantal

Kengetal Capaciteit 55 135

Project energietransitie (ondersteuning in duurzaamheidsaanpak)

Klachten en meldingen ES Activiteit Afhandeling klachten en meldingen milieu Afhandeling klachten en meldingen brandveiligheid Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit VVGB-project toezicht milieu (normalisatie) Project Omgevingswet (milieu + energie) Project energielabel C kantoren Project energietransitie (ondersteuning in duurzaamheidsaanpak) RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven (controle 12 uur + toets energie 16 uur) Controles ihkv juridische handhaving (dwangsom / bestuursdwang) Ad hoc bestuurlijk (PM) Bereikbaarheidsregeling piket RUD Subtotaal Klachten en meldingen MG Activiteit Afhandeling klachten en meldingen milieu Afhandeling klachten en meldingen brandveiligheid Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit VVGB-project toezicht milieu (normalisatie) Bereikbaarheidsregeling piket RUD Project Aanpak Ondermijning Project energielabel C kantoren Project energietransitie (ondersteuning in duurzaamheidsaanpak, bijv zonneweides en scholenproject) Project Omgevingswet (milieu + energie) Project Woonwagenlocaties RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven Controles ihkv juridische handhaving (dwangsom / bestuursdwang) Ad hoc bestuurlijk (PM) Subtotaal Klachten en meldingen RD Activiteit klachten en meldingen Afhandeling milieu Afhandeling klachten en meldingen brandveiligheid Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 4900 3,5 Benodigd

4120

2,94

Verschil

780

0,6

100 60 15 25

56 140 50 15

31 0

62 713

Aantal

Kengetal Capaciteit 30

6 36

18 108

Aantal

Kengetal Capaciteit 100 125 75

Project Keurmerk Veilig Ondernemen (brandveiligheid) Project Aanpak Wolfskoul (milieu) Project Aanpak Ondermijning RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven (controle 24 uur + toets energie 32 uur) Project Omgevingswet (milieu + energie) Ad hoc bestuurlijk (PM) Bereikbaarheidsregeling piket RUD Controles ihkv juridische handhaving (dwangsom / bestuursdwang) Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2800 Benodigd

3118

2 2,23

42 25 15 435

Aantal

Kengetal Capaciteit 35

105

5 40

15 120

Aantal

35 15 15 35

50 100 50 1

22 25 359

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3388 2,4

Kengetal Capaciteit

Kengetal Capaciteit 22

5 27

15 81

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit VVGB-project toezicht milieu (normalisatie) Project energielabel C kantoren

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Benodigd

2097

1,50

Verschil

1291

0,9

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

4.2.2 Bouwen, slopen en ruimtelijke ordening

In onderstaand tekstuele toelichting en bijbehorend rekenblad zijn de werkzaamheden weergegeven die binnen de MER-OD worden uitgevoerd op het gebied van toezicht bouwen/ruimtelijke ordening.       

 

Toezicht op het bouwen zonder de hiervoor vereiste omgevingsvergunning; Toezicht op het bouwen conform de bouwvergunningstekening en voorwaarden; Toezicht op het gebruik van gebouwen en gronden volgens de geldende planologische regels; Toezicht naar aanleiding van een geweigerde omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen of een geweigerde melding brandveilig gebruik Toezicht op werken/werkzaamheden op grond van een aanlegvergunning; Toezicht op de uitvoering van sloopwerkzaamheden zonder de hiervoor vereiste omgevingsvergunning of melding; Toetsen van sloopmeldingen en het toezicht op de uitvoering van sloopwerkzaamheden conform de sloopvergunning of melding, zowel van risicovolle (asbest)sloop als overige sloopwerkzaamheden; Controles in het kader van handhavingsbesluiten (nav overtredingen). Het afhandelen van klachten en meldingen op het gebied van bouwen/ruimtelijke ordening/slopen.

Systematiek van raming/planning bouwtoezicht 1) Controlesystematiek De systematiek van de verdeling van het bouwtoezicht over de diverse bouwcategorieën (op basis van de beschikbare capaciteit) is in 2018 gewijzigd. In het Uitvoeringsprogramma 2017 werd het bouwtoezicht nog uitgevoerd op alle bouwwerken (van kleine particuliere woningen tot grote bedrijfsloodsen en publieke gebouwen), een en ander op basis van een risicobepaling: naar de bouwwerken met de hoogste risico’s (publieke gebouwen, utiliteitsbouw) ging de meeste aandacht uit, de kleine particuliere woningbouw werd voor 25% gecontroleerd (“1 op de 4”). Deze systematiek heeft een aantal nadelen. Zo leidt de procentuele verdeling ertoe dat niet alle bouwwerken met hoge risico’s kunnen worden gecontroleerd, omdat er ook gecontroleerd moet worden bij de kleine bouwwerken. En bovendien is het qua planning van het bouwtoezicht nauwelijks realiseerbaar om de afgesproken percentages waar te maken. In zekere zin belooft dit systeem meer dan het kan waarmaken. Om die reden is – in nauw overleg met de verantwoordelijke bestuurders – een andere systematiek gekozen. Er wordt nu nadrukkelijk een knip gemaakt tussen bouwwerken met hoge risico’s en lage risico’s.

De eerste categorieën (publieke gebouwen, utiliteitsbouw en grote particuliere bouwplannen) worden 100% gecontroleerd, de andere categorieën (voornamelijk kleine particuliere bouwplannen) worden helemaal niet meer gecontroleerd. Dit systeem is duidelijk voor de klant, volledig in overeenstemming met de risicoanalyse en geeft meer sturing op het realiseren van planningen. Met deze systematiek is in 2018 begonnen en wordt in 2022 opnieuw het bouwtoezicht gepland. 2) Toename aantal bouwplannen De aantallen omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen zijn in 2021 nog verder toegenomen. Ook is een verschuiving naar complexere bouwwerken zichtbaar (meervoudige woningbouw, grote kantoren, bedrijfshallen). Dit alles heeft rechtstreeks effecten op het bouwtoezicht. De omvang van het bouwtoezicht is immers congruent met het aantal verleende bouwvergunningen. Hoewel het

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

lastig is om voor 2022 een voorspelling te doen (Houdt de economische opleving aan? Hoe gaat het verder met corona? Wat is de impact van de Omgevingswet?) is in het UP’22 de werkelijke trend 2021 doorvertaald. Dat betekent ten opzichte van het UP’21 een stevige toename van het aantal verwachte bouwplannen voor Maasgouw en Echt-Susteren en een kleine bijstelling naar beneden voor Roerdalen. Deze verwachting is – weliswaar in mindere mate (niet alle bouwwerken worden immers gecontroleerd) – ook doorvertaald naar het bouwtoezicht. Het bouwtoezicht krijgt in 2022 ook nog te maken met de nasleep van de piek van 2021. Het reserveren van voldoende capaciteit is ook om die reden aan te raden. Beide hierboven beschreven ontwikkelingen in de systematiek/omvang van het bouwtoezicht zijn opgenomen in dit uitvoeringsprogramma en terug te vinden in de rekenbladen op de volgende pagina’s.

Werken volgens landelijk protocol (iTP) Kwalitatief (wát wordt er precies gecontroleerd?) is bij de start van de MER-OD – vanuit de beoogde kwaliteitsimpuls – ervoor gekozen om de kengetallen te hanteren zoals opgenomen in het toezichtprotocol iTP, het landelijke toezichtprotocol. In dit toezichtprotocol is per soort vergunning het aantal controlemomenten opgenomen en een hierbij behorend uniform kengetal. Ook de benodigde administratieve uren (1 uur per te controleren object) zijn in onderstaand rekenblad opgenomen. Op deze manier sluit de werkwijze van de MER-OD aan bij de landelijke kwaliteitscriteria. De MER-OD beschikt over (een) medewerker(s) met kennis van constructieve veiligheid. Hierdoor beschikt onze organisatie ook in de dagelijkse toezichtspraktijk altijd over de daarin gewenste deskundigheid constructieve veiligheid. De bouwcontroles vinden integraal plaats, dat wil zeggen dat de bouwtoezichthouders ook aandacht besteden aan de relevante milieu- en brandveiligheidsaspecten. In complexe situaties of op verzoek van de bouwtoezichthouder kan het voorkomen dat er een brandpreventiespecialist meegaat. Hiervoor zijn extra uren opgenomen in het rekenblad.

Meldingen Door het team Toezicht worden ook de meldingen afgehandeld op het gebied van bouwen/ruimtelijke ordening (voor meldingen op het gebied van milieu en brandveiligheid zie hierboven paragraaf 4.2.1). Dit betreft bijvoorbeeld meldingen van burgers over illegale bouwactiviteiten of klachten over het in strijd met bestemmingsplanregels gebruiken van een perceel. Deze meldingen zijn de afgelopen jaren sterk toegenomen, maar in 2021 stabiel en op raming. Om die reden is de raming 2021 doorgetrokken naar 2022.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Projecten en lokale accenten Naast de reguliere taken en de afhandeling van klachten/meldingen is er nog een groot aantal andere zaken waarop inzet wordt gepleegd. Het betreft specifieke projecten waarin de MER-OD participeert of zaken die extra aandacht vragen omdat die op dit moment actueel zijn. In onderhavig rekenblad is per gemeente aangegeven welke projecten en lokale aandachtspunten in 2022 worden opgepakt. Toezichthouders bouwen nemen deel aan drie MER-brede projecten: -

Aanpak Ondermijning (verzamelproject voor ureninzet ten behoeve van aanpak hennep/woningsluitingen, deelname in flex- cq interventieteam, ondersteuning bij acties RIEC, etc.); ook de inzet ten behoeve van de aanpak ‘hoarding/verwarde personen’ wordt hieronder geschaard;

Omgevingswet (ook voor de toezichthouders bouwen is een rol weggelegd in de aanloop naar de Omgevingswet). Zo wijzigen bijvoorbeeld de toezichtprocessen en heeft de Wet Kwaliteitsborging een grote impact op de organisatie en inhoud van het bouwtoezicht. -

VVGB-project. Daar waar nodig ondersteunen bouwtoezichthouders in dit project. Bij het uitvoeren van integrale controles bij VVGB-bedrijven wordt ook gekeken naar de (bouw)vergunningsituatie en mogelijke strijdigheden met betrekking tot het bestemmingsplan.

Daarnaast zijn er specifieke projecten voor één gemeente. In Maasgouw zijn uren bouwtoezicht gereserveerd voor de projecten ‘Aanpak onrechtmatige bewoning recreatieparken/programmatische aanpak vakantieparken’, ‘Toezicht locaties arbeidsmigranten’ en ‘Vakantiewoningen Boschmolenplas (planvoorraad)’. En zijn er net als in 2021 50 uur gereserveerd voor extra toezicht op monumenten. In Echt-Susteren zijn dat de projecten ‘De Wolfskoul’ (uren voor deelname in werkgroep ter voorbereiding op een handhavingsactie in 2023) en ‘De Eghte’ (afronding controle en onderzoek naar brandveiligheid gevelbekleding). In Roerdalen zijn extra uren geraamd voor bouwtoezicht in het kader van de aanpak van onrechtmatige bewoning op recreatieparken, de uitvoering van het Actieplan Woonwagens 2020 en uren voor het uitvoeren van controles in het kader van het project ‘toezicht locaties arbeidsmigranten’. Er zijn net als de afgelopen jaren extra uren opgenomen voor de controles die worden gevraagd door de gemeentelijk BAG-beheerder en de BsgW en die buiten het reguliere, geplande bouwtoezicht vallen (voor Maasgouw en Echt-Susteren 50 uur, voor Roerdalen 40 uur). Het betreft bijvoorbeeld door BAG-beheer gewenste controles op het (vermeend) vergunningsvrij bouwen of door de BsgW gewenste controles waarbij gereedheid moet worden onderzocht van bouwwerken die buiten de

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

bestuurlijk afgesproken toezichtcategorieën vallen, de zogenoemde areaalpercentages (bijv. kleinere particuliere verbouwingen). In beide gevallen geldt dat er 2 of 3 keer per jaar door BAG/BsgW een geclusterd overzicht wordt verstrekt aan de MER-OD van gevallen die moeten worden onderzocht. De MER-OD onderzoekt deze gevallen, maakt een rapport en koppelt de bevindingen terug met de gemeente. Uren voor juridische handhaving zijn er niet voor deze gevallen; dat wordt per geval bezien, in overleg met de betreffende portefeuillehouder. Voor Echt-Susteren en Roerdalen zijn voorts uren opgenomen ten behoeve van de inzet in het kader van de piketdienst oranje kolom. Voor Roerdalen zijn uren gereserveerd voor de ondersteuning van de gemeente in het kader van de controle op BRP-gegevens. In Maasgouw en Echt-Susteren is die taak niet meer door de MER-OD uitgevoerd, omdat de gemeenten dit zelf organiseren. Wel schuift de MER-OD in Echt-Susteren aan in het periodieke casusoverleg BRP (afstemming aanpak illegale meervoudige bewoning). Voorts zijn ook in 2022 wederom beperkte PM-uren opgenomen voor het kunnen oppakken van (al dan niet bestuurlijk geïndiceerde) ad hoc prioriteiten (Maasgouw 40 uur, Echt-Susteren 100 uur en Roerdalen 25 uur).

Conclusie benodigde capaciteit T-bouw Ten aanzien van het onderdeel Toezicht-bouw kan worden geconcludeerd dat er een nagenoeg even grote vraag ligt dan in 2021, in twee gemeenten (MG en ES) zelfs iets meer, en daarmee ook in 2022 een grotere ambtelijke capaciteit nodig zal zijn dan voorhanden is (op basis van de nulmeting 2013, vaste bezetting). Dit is deels een gevolg van de grote claim die het regulier bouwtoezicht op de aanwezige capaciteit legt (die is al groter dan de aanwezige formatie) en deels het gevolg van de geplande projecten, waarbij inzet wordt gevraagd vanuit de MER-OD. Voor wat betreft de vraag hoe met de eventuele financiële consequenties van het organiseren van deze extra capaciteitsclaim wordt omgegaan, wordt verwezen naar hoofdstuk 6 (‘Wat gaat het kosten?’). Zeker is in elk geval dat er bij de MER-OD extra formatie zal moeten worden ingezet om de werkzaamheden mbt bouwtoezicht in 2022 te kunnen uitvoeren. Deels wordt deze extra urenclaim overigens al gedekt door specifieke budgetten die door de gemeenten zijn gereserveerd voor een of meerdere projecten. Ook het aantal meldingen van burgers over (illegaal) bouwen vraagt substantiële inzet. Hoewel de stijgende lijn in het aantal klachten/meldingen van de afgelopen jaren lijkt te zijn gestopt, leidt ook dit taakonderdeel tot het hierboven beschreven capaciteitstekort.

De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) is eveneens opgenomen in het hierna getoonde rekenblad, maar wordt elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden wordt de MER-OD volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Activiteit

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Ambtshalve toezicht (niet gekoppeld aan verleende vergunning)

1,0

100%

20,0

Hercontroles nav reguliere bouwcontroles

100%

5,0

210

Controles nav bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen

100%

8,0

192

100%

4,0

52 38 13 43

60 32 18 38

52 31 9 23

164 101 40 104

0% 10% 100% 100%

0 4 13 43

0 3 18 38

0 3 9 23

0 10 40 104

1,1 6,1 6,1 6,1

0 23 79 262

0 20 110 232

0 19 55 140

0 62 244 634

5 22 2 4 3 11 1 1 25 24 75

5 21 2 3 2 8 1 0 19 14 40

4 13 1 3 1 4 1 0 9 9 55

14 56 5 10 6 23 3 1 53 47 170

0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 33% 25% 100%

0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 33% 50% 100%

0 22 2 4 3 11 1 1 8 6 75

0 21 2 3 2 8 1 0 6 4 40

0 13 1 3 1 4 1 0 3 5 55

0 56 5 10 6 23 3 1 17 14 170

10,0 25,5 68,2 25,5 68,2 25,5 68,2 153,9 4,0 5,0 6,0

0 561 136 102 205 281 68 154 33 30 450

0 536 136 77 136 204 68 0 25 18 240

0 332 68 77 68 102 68 0 12 23 330

0 1428 341 255 409 587 205 154 70 70 1020

3 45 175 4

1 30 85 3

2 35 115 3

6 110 375 10

100% 5% 100% 100%

3 2 175 4

1 2 85 3

2 2 115 3

6 6 375 10

12,0 4,0 1,0 4,0

36 9 175 16

12 6 85 12

24 7 115 12

72 22 375 40

100%

602

432

401

1435

433

286

273

993

260 128 3193

220 116 2431

110 85 1780

590 329 7404

Controles na weigering omgevingsvergunning of melding brandveilig gebruik Toezicht bouwen en RO (eenvoudig) realisatiefase Wonen categorie 1 eenvoudig < € 25.000 Wonen categorie 1 €25.000 - €100.000 (eenvoudig) Publiek categorie 1 < €100.000 Bedrijf categorie 1 < €100.000 Toezicht bouwen en RO (complex) - realisatiefase Wonen categorie 1 < €100.000 (complex) Wonen categorie 2 €100.000 - €1.000.000 Wonen categorie 3 > €1.000.000 Publiek categorie 2 €100.000 - €1.000.000 Publiek categorie 3 > €1.000.000 Bedrijf categorie 2 €100.000 - €1.000.000 Bedrijf categorie 3 > €1.000.000 Bouwwerken categorie 3+ > € 10.000.000 aanleg planologische ontheffing / LKM/GKM Toezicht bij asbestsloop (> 35m2 / risicovol) Toezicht bij asbestsloop (> 35m2 / risicovol) met zware overtredingen Toezicht bij (asbest)sloop overig (< 35 m2) Afhandeling sloopmeldingen Afhandeling sloopmeldingen incl mobiele breker Extra inzet brandpreventisten - complexe controles Controles nav meldingen brandveilig gebruik Administratieve ondersteuning Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Project Omgevingswet (bouwen + brandveiligheid) Aanpak planvoorraad Project Aanpak Wolfskoul (15 uur brandveiligheid + 15 uur bouwen) Project De Eghte (brandveiligheid gevel), 35 uur brandveiligheid Controles locaties arbeidsmigranten Extra controles BAG/BsgW Project aanpak Ondermijning (flexteam, sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen): 75 uur bouwen + 100 uur brandveiligheid Bevolkingscontroles (casusoverleg) en controles onrechtmatige bewoning Piketdienst oranje kolom VVGB-project toezicht bouwen en brandveiligheid

Aantal

Kengetal Capaciteit 130 25

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2800 2,0 Benodigd

4718

3,37

30 35 50 50

175

50 50 40

Klachten en meldingen ES Activiteit Afhandeling klachten en meldingen eenvoudig Afhandeling klachten en meldingen complex Subtotaal Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Project Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Aanpak planvoorraad Project Boschmolenplas (planvoorraad vakantiewoningen) Project toezicht locaties arbeidsmigranten (30 uur bouwen + 30 uur brandveiligheid) Extra controles BAG/BsgW

100 10 745

Aantal 80 45 125

Aantal

Kengetal Capaciteit 3 240 12 540 780

Kengetal Capaciteit 150 50 50 60 50

Project Omgevingswet (bouwen + brandveiligheid) 110 Extra controles monumenten

Project aanpak Ondermijning (flexteam, sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen): 50 uur bouwen + 50 uur brandveiligheid

100

VVGB-project toezicht bouwen en brandveiligheid Ad hoc bestuurlijke prioriteiten (PM) Kennisgroepen RUD / regionaal overleg (bouwen / sloop) Subtotaal Klachten en meldingen MG Activiteit Afhandeling klachten en meldingen eenvoudig Afhandeling klachten en meldingen complex Subtotaal

100 40 10 770

Aantal 80 45 125

Kengetal Capaciteit 3 240 12 540 780

Ad hoc bestuurlijke prioriteiten (50 uur bouwen + 50 uur brandveiligheid) Kennisgroepen RUD / regionaal overleg (bouwen / sloop) Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2800 2,0 Benodigd

3981

2,84

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Project Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen

Aantal

Kengetal Capaciteit 50

Aanpak planvoorraad

50 40

Extra controles BAG/BsgW Project Omgevingswet (bouwen + brandveiligheid)

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3780 2,7 Benodigd

2923

2,09

857

0,6

85 Project Woonwagenlocaties (25 uur bouwen + 25 uur brandveiligheid)

Project toezizcht locaties arbeidsmigranten, 4 locaties (24 uur bouwen + 24 uur brandveiligheid) 48 Project aanpak Ondermijning (flexteam, sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen): 25 uur bouwen + 25 uur brandveiligheid + 50 administratieve ondersteuning Bevolkingscontroles Piketdienst oranje kolom VVGB-project toezicht bouwen en brandveiligheid Ad hoc bestuurlijke prioriteiten Kennisgroepen RUD / regionaal overleg (bouwen / sloop) Subtotaal Klachten en meldingen RD Activiteit Afhandeling klachten en meldingen eenvoudig Afhandeling klachten en meldingen complex Subtotaal

100 25 25 20 25 10 528

Aantal 65 35 100

Kengetal Capaciteit 3 195 12 420 615

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

4.2.3 Plus-taken

Globaal betreft dit onderdeel van het uitvoeringsprogramma het toezicht en de handhaving van: 

    

de regels uit de APV van de drie MER-gemeenten. De aard van de regels is zeer divers. Dat varieert van evenementenvergunningen tot ontheffingen voor het verbranden van afvalstoffen; de afvalstoffenverordening; de bijzondere wetten zoals de Wet op de kansspelen, de Drank- en Horecawet, de Wet wapens en munitie en de Winkeltijdenwet; (economische) milieudelicten op het terrein van natuur en milieu en de fysieke leefomgeving (waaronder bouwen, wonen en ruimte); groene wetten (Flora- en faunawet, Boswet etc.); bodem en grondstromen (Besluit Bodem Kwaliteit) De hierboven genoemde taken worden uitgevoerd door BOA’s domein I en BOA’s domein II. De BOA domein I houdt zich met name bezig met het toezicht op de afvalstoffenverordening, de regels uit de APV (o.a. reclameobjecten, openbare orde, hondenpoep, overlast dieren, afvaldumpingen, landbouwplastic, etc.) en parkeerexcessen. De BOA domein II houdt zich bezig met het toezicht op groene wetten en op bodemregelgeving.

Daarnaast worden controles uitgevoerd bij evenementen, daar waar nodig samen met de brandpreventiemedewerkers van de MER-OD. In 2020 en 2021 is het aantal af te handelen aanvragen en meldingen op grond van de APV enorm gekelderd als gevolg van de Corona-crisis. Voor 2022 is hier nauwelijks een pijl op te trekken. Mogelijk houdt de crisis langer aan, blijft de horeca langer dicht en worden er niet of nauwelijks activiteiten georganiseerd in 2021, maar het is evengoed mogelijk dat er vanaf het voorjaar weer veel meer mag en er een enorme piek van aanvragen voor evenementen ontstaat. Vanwege deze onvoorspelbaarheid wordt voor dit onderdeel (toezicht evenementen) de raming van 2021 aangehouden. Met de uitvoering van het toezicht op de naleving van de natuurwetten/groene wetten en de bodemregelgeving wordt tevens voldaan aan de landelijke kwaliteitscriteria op dit onderdeel. De specialismen toezicht op groene wetten en bodem dienen immers structureel en formatief adequaat ingevuld te worden. Door het vertrek van een boa domein 2 uit de MER-OD is op dit onderdeel een formatief ‘gat’ ontstaan. De MER-OD heeft ervoor gekozen om zelf een nieuwe boa domein 2 op te leiden. In de tussenliggende periode worden deze taken uitgevoerd door een reguliere toezichthouder, alleen het opmaken van een proces-verbaal is dan niet mogelijk.

Voor Echt-Susteren geldt een aanvullende regeling: de Wild Beheerseenheid Susteren en Omstreken voert voor een beperkt aantal uren per jaar (70-80 uur) in Echt-Susteren toezicht uit op naleving van de groene

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

wetgeving. Deze uren maken onderdeel uit van het totaal aantal uren (190) die de MER-OD in dit UP met de gemeente Echt-Susteren heeft afgesproken. Bij de taken van de boa domein I wordt volledig gewerkt op basis van gebiedsgericht toezicht. De opdracht vanuit de drie gemeenten is om het boa-toezicht meer zichtbaar te maken, met andere woorden: meer zichtbaar blauw op straat. Hiertoe is al enkele jaren geleden de werkwijze gekanteld naar het gebiedsgerichte toezicht. De boa’s zijn per week een substantieel aantal uren in de diverse – hieronder aangegeven – gebieden aanwezig om toezicht uit te oefenen en waar nodig te handhaven. Het hoge aantal (klacht)meldingen van burgers uit de woon- en centrumgebieden leidt er toe dat de boa’s vooral in deze gebieden aanwezig (en dus ook zichtbaar) zijn. Dat gaat ten koste van de beschikbaarheid voor andere gebieden. Bestuurlijk is aangegeven dat deze urenverdeling akkoord is. Het gebiedsgerichte toezicht vindt integraal plaats, dat wil zeggen dat wordt gecontroleerd op regels ten aanzien van milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, (brand)veiligheid, APV en bijzondere wetten. Afhankelijk van het type gebied en/of bestuurlijke prioriteit kan de nadruk meer of juist minder op enig rechtsgebied liggen.

Door de drie gemeenten zijn diverse accenten meegegeven, waarop de boa’s specifiek hun aandacht vestigen wanneer ze in een bepaald gebied aanwezig zijn: afval, stoken, verkeer/parkeren, hondenpoep, recreatie, reclame, veiligheid, aanlijning honden en landbouwplastic. Ook deze accenten zijn terug te vinden in het opgenomen rekenblad. In het gebiedsgerichte toezicht worden de volgende gebieden onderscheiden: 

 

  

Centrumgebieden. Hier wordt bedoeld de dorpskern waarin zich het winkel- en uitgaanshart bevindt en dat als zodanig ook formeel is benoemd tot centrumgebied. In de gemeente Roerdalen is er geen officieel centrumgebied aangewezen. De aanwezige winkelgebieden van die gemeente vallen daarom onder ‘woongebieden’, zie hierna. Agrarische gebieden met landschappelijke en natuurwaarden. Natuur- en bosgebieden. De drie MER-gemeenten kennen een aantal prachtige natuurgebieden. Daarbij kan worden gedacht aan de Beegderhei, de Maasplassen, Nationaal Park De Meinweg, Linner- en Leropperveld, het IJzeren Bos, De Doort, etc. Woongebieden. Woongebieden zijn de woonwijken buiten de centrumgebieden. Dag- en verblijfsrecreatiegebieden. Industrieterreinen.

Klachtafhandeling Naast de vergunning-, object- en gebiedsgerichte controles vinden er ook controles plaats naar aanleiding van klachten/meldingen. De klachtafhandeling vindt zoveel mogelijk plaats tijdens het gebiedsgerichte toezicht, urgente klachten/meldingen daargelaten (die worden uiteraard direct opgepakt). Zo wordt een meer efficiënte wijze van boa-toezicht bereikt. Per gemeente vindt, afhankelijk van aanwezige technische ondersteuning en/of specifieke wensen, periodiek terugkoppeling plaats over de afgehandelde meldingen. Bij de MER-OD wordt voortdurend gekeken naar mogelijkheden om klachten zo efficiënt mogelijk op te pakken (clustering van klachten, telefonisch afdoen waar mogelijk, een gesprek met de

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

klager/beklaagde ipv formele afhandeling, etc.). Ook hierdoor kan mogelijk nog ruimte worden gecreëerd in de beschikbare tijd van de boa. Het aantal meldingen met betrekking tot het openbare gebied (de boa-meldingen) lag in 2021 voor alle MER-gemeenten wederom sterk boven de raming. Door dit stijgend aantal meldingen, blijft er voor de boa’s steeds minder ‘vrije’ ruimte beschikbaar om te patrouilleren. Het gebiedsgericht toezicht wordt als het ware gestuurd door het afhandelen van de ingekomen meldingen. Om die reden zijn in Echt-Susteren en Roerdalen de afgelopen jaren de boa-uren substantieel uitgebreid en heeft nu ook Maasgouw ervoor gekozen om de boa-capaciteit (tijdelijk, bij wijze van proef) uit te breiden, zie hierna. Urenuitbreiding Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen De MER-gemeenten hadden vanaf de start van de MER-OD elk 1 fte boa domein 1 beschikbaar. Deze fte bestond uit 1100 uur gebiedsgericht toezicht en 300 uur aan projecten en specifieke (lokale) werkzaamheden (verkeersspreekuur, fietscontroles, etc.). In elke gemeente wordt voor 2022 méér dan dit basis boa-toezicht gewenst. Echt-Susteren en Roerdalen hebben de door de MER-OD te leveren boa-capaciteit wederom verhoogd, zelfs met nog meer uren dan in 2021. Roerdalen met 580 uur en Echt-Susteren met 600 uur.

In EchtSusteren worden 300 extra uren ingezet ten behoeve van het toezicht op illegale afvaldumpingen (bijv. bij containerparkjes) en 300 uur op het intensiveren van parkeertoezicht. In Roerdalen is 300 uur extra inzet gericht op meer zichtbaarheid in de woonwijken, bijvoorbeeld het patrouilleren in de buurt van scholen. Daarbij is de beoogde meerwaarde dat de boa meer in contact komt met de buurt en de bewoners, zodat snel signalen kunnen worden opgepakt en het indienen van formele klacht/meldingen (deels) kan worden voorkomen. Daarnaast is voor 2022 280 uur extra toezicht op afvaldumpingen gevraagd als opvolging op het vastgestelde nieuwe afvalbeleid van de gemeente. Voor de gemeente Maasgouw worden door de MER-OD in 2022 700 uur meer boa-capaciteit ingezet. Deze wens is aangegeven vanwege de oplopende klachten/meldingen en de steeds verder afnemende beschikbare tijd voor boa’s om in te spelen op de actuele (dagelijkse) behoefte. Door deze uitbreiding kan ook worden voorzien in mogelijke toezichtacties in het geval van overlast bij toeristische locaties, natuurgebieden en horeca. Ook kan door deze urenuitbreiding worden ingespeeld op actuele thema’s zoals de aanpak van verloedering, en dan met name de overlast als gevolg van de stalling van (kampeer)voertuigen en de overlast vanwege gebrekkige onderhoudstoestand van percelen/overhangend groen.

Samenwerking politie en BOA Er vindt regelmatig overleg plaats over de samenwerking tussen de politie en de boa’s. Het in afstemming tussen politie, gemeente en MER-OD opgestelde handhavingsarrangement vormt daartoe de basis. Er worden zo nodig werkafspraken gemaakt. Voor zover deze werkafspraken

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

gevolgen hebben voor de taken van de boa, kunnen deze wijzigingen worden meegenomen in een aanpassing van het uitvoeringsprogramma. Projecten en lokale accenten Naast de reguliere taken en de afhandeling van klachten/meldingen is er nog een aantal andere zaken waarop inzet wordt gepleegd. Het betreft specifieke lokale accenten en projecten waarin de MER-OD participeert of zaken die extra aandacht vragen omdat die op dit moment actueel zijn. In onderhavig rekenblad is per gemeente aangegeven welke lokale aandachtspunten in 2022 aandacht krijgen en welke projecten uitgevoerd gaan worden. In alle MER-gemeenten wordt de boa ingezet ter ondersteuning bij acties van het flex- of interventieteam, bijvoorbeeld in de aanpak van hennepkwekerijen (en op basis daarvan mogelijke woningsluitingen). Ook is de boa aanwezig tijdens het verkeersspreekuur van de gemeente en wordt de boa ingezet in het kader van het zogenoemde ‘Voetstappenproject’ (inbraakpreventie). Ook kan de boa ingezet worden ten behoeve van civielrechtelijke kwesties, zoals het wederrechtelijk in gebruik nemen van gemeentegrond. Voor deze mogelijke inzet is een beperkt aantal PM-uren opgenomen. De inzet zal zich nadrukkelijk beperken tot het voeren van een gesprek met de overtreder, het opstellen van een rapport en een eventuele informele brief.

Leidt deze minnelijke aanpak van de boa niet tot het gewenste resultaat en moet er juridisch instrumentarium worden ingezet, dan is dit voorbehouden aan (de advocaat van) de gemeente. Civielrechtelijke juridische procedures behoren niet tot het takenpakket/mandaat van de MER-OD. Voor de boa domein 2 zijn beperkte PM-uren opgenomen voor eventuele controles in het kader van specifieke horeca-gerelateerde projecten of bestuurlijk gewenste inzet. Specifiek in Maasgouw zijn uren beschikbaar voor de jaarlijkse ‘Maasplassenactie’. In Echt-Susteren zijn uren geraamd voor de boa ten behoeve van inzet bij de acties rondom ‘Keurmerk Veilig Ondernemen’ (industrieterrein De Berk) en voor een jaarlijkse ‘Fietsenopruimactie’ (station Echt). In Roerdalen zijn voorts extra boa-uren gepland voor de ondersteuning in de aanpak van ‘illegale bewoning van recreatiewoningen’ (specifiek gericht op arbeidsmigranten). Tot slot zijn beperkte PM-uren beschikbaar voor inzet van de boa’s in het kader van onvoorziene acties op het gebied van openbare orde en veiligheid. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. De boa’s worden gericht aangestuurd. De uit te voeren werkzaamheden worden verder uitgewerkt in een werkplanning per medewerker.

Ten behoeve van het gebiedsgerichte toezicht worden er surveillanceplannen opgesteld. In deze surveillanceplannen wordt aandacht geschonken aan de door de gemeenten gewenste accenten, seizoengebonden zaken en projecten (zoals de ‘Maasplassenactie’ in de gemeente Maasgouw).

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Conclusie benodigde capaciteit T-plus (boa’s) De bij de MER-OD in vaste dienst aanwezige boa-capaciteit is in 2022 niet voldoende om de extra gevraagde uren (Maasgouw 700 uur, Echt-Susteren 600 uur, Roerdalen 580 uur) te kunnen leveren. Het gaat om ongeveer 1 fte extra boa-inzet, die voorlopig wordt ingevuld met een boa in tijdelijke dienst. Voor de boa’s geldt dat er – net als voorgaande jaren – volledig gebiedsgericht zal worden gewerkt. In het gebiedsgerichte toezicht worden de relevante accenten per gemeente meegenomen en kan efficiënt met het afhandelen van klachten worden omgegaan. Meer zichtbaarheid van de boa’s is het uiteindelijke doel van deze aanpak. Net als in 2017-2021 krijgen de woon- en centrumgebieden in 2022 meer uren toebedeeld; in deze gebieden is het toezicht namelijk het hardst nodig mede als gevolg van de sterk toenemende klachten/meldingen. Enige vorm van prioritering in de klachten/meldingen is soms nodig om de boa nog voldoende tijd te kunnen laten besteden aan patrouilleren.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Activiteit BOA domein 1 Centrumgebieden Parkeren / verkeer

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

156

100%

60%

416

250

666

156

25%

50%

104

208

Natuur- en bosgebieden Afvaldumpingen Motorcrossen Stoken Loslopende honden / hondenpoep Champignonpluk

156 0 0 0 0

35%

25%

50%

18,2

104

229

Woongebieden Parkeren/verkeer

156

50%

75%

92%

113

416

624

765

1805

25%

50%

104

260

35%

10%

18,2

114

600

700

580

1880

Hondenpoep Voorwerpen op of aan de weg / reclame Afvalinzamelaars / afvaldumpingen containerparkjes Oog- en oorfunctie veiligheidsissues (hangjongeren, ongewenste samenkomst, woonoverlast, inbraak)

Agrarische gebieden met (hoge) landschappelijke waarde Afvaldumpingen Voorwerpen op of aan de weg / reclame loslopende honden / hondepoep Stoken

Voorwerpen op of aan de weg / reclame Hondenpoep Oog- en oorfunctie veiligheidsissues (hangjongeren, ongewenste samenkomst, woonoverlast, inbraak)

Dag- en verblijfsrecreatiegebieden Geluidsoverlast Waterrecreatie

0 0

Afvaldumpingen Voorwerpen op of aan de weg / reclame Loslopende honden / hondepoep Industrieterreinen Parkeren Voorwerpen op of aan de weg / reclame

156 0

156

Extra inzet Maasgouw (0,5 fte extra toezicht algemeen incl. 90 uur hondenbeleid), Echt-Susteren (parkeren en toezicht afvaldumpingen) en Roerdalen (zichtbaarheid in wijken en toezicht ihkv nieuw afvalbeleid)

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

BOA domein 2 Horeca

C-Evenementen

100%

B-Evenementen

100%

120

A-Evenementen

140

150

130

420

10%

integrale controles Horecainrichtingen (incl. sluitingsuur, exploitatievergunning en DHW, terrassen, Wet op de kansspelen), incl paracommerciële inrichtingen Horecacontroles brandveiligheid tijdens feestdagen (kerst, EK-WK, carnaval) Groen

152

150

114

416

16%

100%

131

100%

131

138

117

393

100%

26 150

78 150

Toezicht BBK Incl afhandeling klachten/meldingen

100%

Toezicht bodem overig, incl afhandeling klachten/meldingen

100%

Strafrechtelijk optreden/flankerend optreden Afwikkeling pv's (milieu, bouwen, slopen, bestemmingsplan, groene wetgeving, WED overig)

25 0

100% 100%

10 0

5 0

25 0

30 0

15 0

75 0

Administratie Processen verbaal adm. afwikkeling bestuurlijke strafbeschikking

300

175

550

100%

300

175

550

0,1

17,5

7,5

opstellen mini proces verbaal

300

175

550

100%

300

175

550

0,1

opstellen uitgebreid proces verbaal

100% 100% 100%

1134

853

10 0 0 962

10 0 0 688

10 0 0 459

30 0 0 2109

1387

30 0 0 3374

0 0 2164

0 0 2116

0 0 1932

0 0 6211

Wet Natuurbescherming, incl afhandeling klachten/meldingen APV (vellen houtopstanden, herplantplicht, plukken paddestoelen), incl afhandeling klachten/meldingen Overig (beschermde diersoorten, crossen in buitengebied, verkeer in buitengebied/stiltegebied, uitrijden mest), incl afhandeling klachten/meldingen Extra toezicht afvalstortingen Bodem

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Domein 1 en 2 Project Ondermijning (flexteam/ondermijning: hoarding, hennep/woningsluitingen/seksinrichtingen) Domein 1 Ad hoc projecten/acties veiligheid (bijv. KVO) Domein 1 Ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc) Domein 1 Fietsenopruimactie Domein 1 Voetstappenproject (inbraakpreventie) Domein 1 Verkeersoverleg gemeente + JOES overleg Domein 1 Project Omgevingswet Domein 2 Ad hoc projecten/controles (bijv. horeca) Advisering brandveiligheid horeca (incl klachten) Subtotaal

Klachten en meldingen ES Activiteit Afhandeling klachten en meldingen domein I - gebiedsgericht Afhandeling klachten en meldingen domein I - urgent Afhandeling klachten en meldingen domein II horeca Subtotaal

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2562 1,8

Kengetal Capaciteit

Subtotaal boa I en II

100 4

Benodigd

2554

1,82

20 15 279

Aantal

Kengetal Capaciteit 800

1,5

12 862

36 111

Controles nav klachten/meldingen vinden plaats binnen tijd die is gereserveerd voor gebiedsgericht toezicht

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Domein 1 Verkeersoverleg gemeente Domein 1 Maasplassenactie Domein 1 Project Omgevingswet Domein 2 Deelname aan preventieoverleg jeugd. Domein 2 Ad hoc projecten/controles (bijv. horeca) Advisering brandveiligheid horeca (incl klachten) Subtotaal Klachten en meldingen MG Activiteit Afhandeling klachten en meldingen domein I - gebiedsgericht Afhandeling klachten en meldingen domein I - urgent Afhandeling klachten en meldingen domein II horeca Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Domein 1 Ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc) Domein 1 Ondersteuning project illegale bewoning recreatiewoningen / arbeidsmigranten

2469

1,76

Verschil

25 15

15 242

Aantal

Kengetal Capaciteit 675

1,5

12 737

36 111

Aantal

Controles nav klachten/meldingen vinden plaats binnen tijd die is gereserveerd voor gebiedsgericht toezicht

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1862 1,3

Kengetal Capaciteit

Benodigd

2184

1,56

Domein 1 Ad hoc projecten/acties veiligheid

Domein 1 Voetstappenproject (inbraakpreventie)

Domein 1 Verkeersoverleg gemeente

Domein 1 Project Omgevingswet

Domein 2 Ad hoc projecten/controles (bijv. horeca) Advisering brandveiligheid horeca (incl klachten)

Klachten en meldingen RD Activiteit Afhandeling klachten en meldingen domein I - gebiedsgericht Afhandeling klachten en meldingen domein I - urgent Afhandeling klachten en meldingen domein II horeca Subtotaal

Benodigd

Domein 1 en 2 Project Ondermijning (flexteam/ondermijning: hoarding, hennep/woningsluitingen/seksinrichtingen)

Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3042 2,2

Kengetal Capaciteit

Aantal

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Domein 1 en 2 Project Ondermijning (flexteam/ondermijning: hoarding, hennep/woningsluitingen/seksinrichtingen) Domein 1 Ad hoc projecten/acties veiligheid (waaronder 15 uur praktisch verkeersexamen) Domein 1 Voetstappenproject (inbraakpreventie)

25 10 197

Aantal

Kengetal Capaciteit 625

1,5

37,5

6 656

18 55,5

Controles nav klachten/meldingen vinden plaats binnen tijd die is gereserveerd voor gebiedsgericht toezicht

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

4.3 Specialistische Taken Hieronder worden de specialistische juridische taken, milieutaken en brandveiligheidstaken weergegeven die in 2022 voor de gemeente uitgevoerd gaan worden. Bij de milieutaken gaat het om werkzaamheden die worden uitgevoerd op het gebied van bodem, geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit en groen/ecologie. De overige specialistische taken (constructie, brandveiligheid, cultuurhistorie, sloop/asbest, energie) zijn reeds beschreven bij de toelichting op de taakonderdelen Vergunningverlening en Toezicht. 4.3.1 Juridische taken

Voor de juridische advisering rondom vergunningverlening en toezicht, alsmede de taken op het gebied van handhaving en behandelen bezwaar en beroep is een aantal juristen werkzaam. De juridische functies zijn integraal in die zin dat alle juristen adviseren over zowel vergunningverlenings- als handhavingszaken, waarbij scheiding op dossierniveau nauwlettend wordt gevolgd (geen behandeling van een handhavingsdossier wanneer ook reeds in het primaire vergunningsproces is geadviseerd over dezelfde casus). Elke jurist heeft daarbij een specifiek functioneel accent: bouwen/ro, milieu of APV/bijzondere wetten. Met deze organisatorische indeling wordt voldaan aan de kwaliteitseisen kritieke massa en inhoud. Voor 2022 zijn de benodigde werkzaamheden voor de juristen in beeld gebracht. Het betreft (niet uitputtend) de volgende werkzaamheden/activiteiten:  



 

  



de juridische (collegiale) toets bij vergunningaanvragen, concept-vergunningen en afwijkingsbesluiten; het afhandelen van bezwaren, voorlopige voorzienings- en (hoger) beroepzaken bij zowel vergunningen als handhavingsbesluiten (dwangsom en bestuursdwang), besluiten op een handhavingsverzoek en gedoogbesluiten; het afhandelen van bezwaren tegen legesheffing (merendeels opgelegde leges in verband met verleende omgevingsvergunningen activiteit bouwen); voor Maasgouw en Echt-Susteren geldt volledige behandeling van het bezwaarschrift, voor Roerdalen wordt in voorkomende gevallen geadviseerd aan de BsgW die het bezwaarschrift formeel in behandeling heeft; het fungeren als juridische vraagbaak bij ad hoc situaties; het afhandelen van handhavingsverzoeken. Een belanghebbende kan aan de gemeente verzoeken om handhavend op te treden tegen een overtreding. De jurist bereidt het besluit hierop voor (*); het voorbereiden van een besluit tot het opleggen van een last onder dwangsom (*); het voorbereiden van een besluit tot het opleggen van een last onder bestuursdwang (*); het voorbereiden van het invorderingsbesluit bij verbeurde dwangsommen of kosten bestuursdwang (excl. de financiële afwikkeling, die is voorbehouden aan de gemeente/afdeling MER-Bedrijfsvoering), en het afhandelen van bezwaar- en beroep daartegen; het (schriftelijk) stilleggen van de bouw;

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

    

 



het voorbereiden van een gedoogbesluit; het afhandelen van ingebrekestellingen (Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen); het juridisch ondersteunen bij een situatie van woningontruiming; het voorbereiden van besluiten op aanvragen om informatie op basis van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB) en het afhandelen van bezwaar- en beroep hierop; het borgen van de juridische kwaliteit van besluiten en adviezen binnen de MER-OD; daarbij zoveel mogelijk rekening houden met het gebruik van heldere taal in de communicatie met burgers en bedrijven; besluit voorbereiden tot het aanwijzen van toezichthouders; het toepassen van (pre-)mediation ter oplossing van een conflict; de MER-gemeenten is er veel aan gelegen om handhavingszaken in een zo vroeg mogelijk stadium op te lossen door partijen onder begeleiding van een mediator/bemiddelaar in gesprek te laten komen en aldus een oplossing te bereiken zonder gebruik te maken van de ‘harde’ juridische procedures. beleidsondersteuning (incl. juridische advisering bij nieuwe regelgeving en nieuwe ruimtelijke plannen), waarbij advies wordt gegeven aan de eigen organisatie, alsmede aan de beleids- en RO-afdelingen van de drie MER-gemeenten. Hieronder is begrepen een signaalfunctie ten aanzien van beleidsontwikkelingen binnen de vakterreinen waarvoor de MER-OD verantwoordelijk is.

(*) Om te kunnen handhaven is het noodzakelijk afspraken te maken over de manier waarop we vorm geven aan handhaving. Om een goede uitvoering te geven aan handhaving sluiten we aan bij de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). De LHS is een beleidskader voor de bestuursrechtelijke- en strafrechtelijke handhaving. Het doel van deze strategie is uitvoering geven aan de beginselplicht tot handhaven, passend optreden bij overtredingen, in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en interventies kiezen en toepassen op eenduidige wijze. Dit kan op zowel strafrechtelijke wijze (bestraffend) als bestuursrechtelijk (gericht op het herstel van de situatie). De keuze van de in te zetten bestuursrechtelijke sanctie vindt plaats aan de hand van de in de strategie opgenomen interventieladder en interventiematrix. Daarbij zijn het gevolg van de overtreding en het gedrag van de overtreder bepalend voor de wijze hoe er gehandhaafd wordt. In onderhavig rekenblad zijn de benodigde uren voor de hierboven genoemde werkzaamheden per gemeente in beeld gebracht. De opgenomen aantallen per activiteit zijn gebaseerd op de ervaringscijfers 2019-2021. Het kengetal per activiteit is gebaseerd op de benodigde uren voor het uitvoeren van die activiteit.

De afgelopen jaren is geconstateerd dat steeds meer juridische procedures, voor zover niet opgelost door (pre)mediation, langer duren dan voorheen. Dit heeft weer enerzijds met de verhoogde complexiteit van veel zaken te maken, anderzijds met grotere vasthoudendheid van de procederende partijen. Een en ander heeft enkele jaren geleden geleid tot de aanpassing (merendeels naar boven) van enkele kengetallen. Er bestaat geen aanleiding om deze kengetallen verder bij te stellen.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

In 2021 was een toename van het aantal bezwaar- en beroepzaken en eveneens een stijging van het aantal handhavingszaken aan de orde. Deze fluctuaties zien we de afgelopen jaren voortdurend. Het is een vraaggestuurd taakveld, de werkvoorraad bij de MER-OD is nagenoeg volledig afhankelijk van de zaken die door burgers en bedrijven worden geïnitieerd. In dit Uitvoeringsprogramma 2022 zijn de recente trends wel zoveel mogelijk ‘vertaald’, hetgeen een kleine toename van de hoeveelheid geraamd juridisch werk betekent. Daarin is ook rekening gehouden met een nasleep van het extra juridische werk dat bij de MER-OD in 2021 aan de orde was. Aan de zijde van de gemeente worden de ingekomen bezwaren gemonitord door de commissie bezwaarschriften. Deze registratie vormt de basis voor de verslaglegging in het Burgerjaarverslag. Mogelijk wijken de aantallen in dit Burgerjaarverslag af van de aantallen die door de MER-OD worden geregistreerd. Dat heeft enkel te maken met het ‘meetmoment’ (ingekomen of afgehandeld). Overall gezien zitten er (uiteraard) geen verschillen in het aantal bezwaren. Projecten en lokale accenten Naast bovengenoemde reguliere taken, worden de juridisch medewerkers tevens ingezet voor een groot aantal projecten van de MER-OD of de MER-gemeenten, niet zelden betreft dit uren die zijn gereserveerd voor de juridische afwikkeling van toezichtprojecten.

Zo is er in 2022 capaciteit geraamd voor de juridische ondersteuning van een aantal MER-brede projecten: ‘Aanpak Ondermijning’, ‘Omgevingswet’ en het ‘VVGB-project’. Voorts zijn er lokale projecten per gemeente, waarin juridische ondersteuning nodig is: Maasgouw: ‘De Heus’, ‘Aanpak onrechtmatige bewoningen recreatieparken’, ‘Inhaalslag exploitatievergunningen campings’, ‘Toezicht locaties arbeidsmigranten’ en ‘Vakantiepark Boschmolenplas’; Echt-Susteren: ‘Actualisatie APV’ Roerdalen: ‘Woonwagenlocaties’, ‘Aanpak onrechtmatige bewoningen recreatieparken’ en ‘Toezicht locaties arbeidsmigranten’. Voor een toelichting op de geplande projecten wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2 van dit uitvoeringsprogramma. Naast de inhoudelijke, thematische projecten is er bij de juristen tijd geraamd voor de advisering van de vragen vanuit de MER-gemeenten op het gebied van beleid, bestemmingsplannen, verordeningen en ruimtelijke of civieltechnische projecten en de juridische ondersteuning bij acties van flex- of interventieteam. Er zijn extra uren geraamd voor het kunnen opvangen van complexe en/of langdurige bezwaar-, beroeps- of handhavingsprocedures. Ook is er voldoende PM-ruimte ingebouwd, zodat onvoorziene inzet kan worden opgevangen. Voor elke gemeente zijn uren opgenomen ten behoeve van het kunnen inzetten van (pre)mediation-instrumenten.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Conclusie benodigde capaciteit S-juridisch Ten aanzien van het onderdeel ‘Juridisch’ kan worden geconcludeerd dat er een grotere vraag ligt dan er capaciteit voorhanden is (op basis van de vaste bezetting / nulmeting 2013). Dit is deels een gevolg van de grote claim die het reguliere juridische werk op de aanwezige capaciteit legt en deels het gevolg van de door de gemeenten gewenste projecten, waarbij inzet wordt gevraagd vanuit de MER-OD (bijv. Omgevingswet). Voor wat betreft de vraag hoe met de eventuele financiële consequenties van het organiseren van deze extra capaciteitsclaim wordt omgegaan, wordt verwezen naar hoofdstuk 6 (‘Wat gaat het kosten?’). Zeker is in elk geval dat er bij de MER-OD extra formatie zal moeten worden ingezet om de werkzaamheden mbt de juridische producten in 2022 te kunnen uitvoeren. Deels wordt deze extra urenclaim overigens al gedekt door specifieke budgetten die door de gemeenten zijn gereserveerd voor een of meerdere projecten. Hierbij geldt – net als bij de werkzaamheden mbt vergunningverlening – dat het werk van de juristen grotendeels vraaggestuurd is. Van te voren is niet exact te voorspellen hoeveel handhavingsverzoeken, bezwaren, beroepen, WOB-verzoeken, etc. op de MER-OD afkomen.

Op basis van jarenlange ervaring kan hier wel een goed onderbouwde indicatie voor worden gegeven, maar één of twee grote handhavingszaken kunnen al voor extra druk op de capaciteit zorgen. Reden te meer voor de MER-OD om de extra juridische capaciteit flexibel te organiseren. De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) is eveneens opgenomen in het hierna getoonde rekenblad, maar wordt elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgbtaken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden wordt de MER-OD volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Vergunningverlening Juridische (collegiale) toets vergunningaanvragen

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

100%

Juridische toets concept vergunning Juridische toets afwijkingsbesluiten (binnenplans, kruimel, projectbesluit) Bezwaar vergunningen Voorlopige voorziening vergunningen Beroep vergunningen Hoger beroep vergunningen Bezwaar legesheffing Beroep legesheffing Hoger beroep legesheffing

137

127

362

100%

137

127

362

137

127

362

75 16 1 3 2 20 2 0

75 16 1 4 2 15 2 0

50 11 1 2 1 5 0 0

200 43 3 9 5 40 4 0

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

75 16 1 3 2 20 2 0

75 16 1 4 2 15 2 0

50 11 1 2 1 5 0 0

200 43 3 9 5 40 4 0

2,5 30 25 26 30 10 24 33

187,5 480 25 78 60 200 48 0

187,5 480 25 104 60 150 48 0

125 330 25 52 30 50 0 0

500 1290 75 234 150 400 96 0

Ingebrekestellingen (Wet dwangsom) Intrekking vergunning (bijvoorbeeld wanneer daarvan langdurig geen gebruik is gemaakt) Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Vraagbaak ad hoc-situaties Toezicht en handhaving Handhavingsverzoek Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Last onder dwangsom Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Invorderingsprocedure

100%

2 2 1 1 0 52

6 2 1 1 0 52

2 2 1 1 0 52

10 6 3 3 0 156

100% 100% 100% 100% 100% 100%

2 2 1 1 0 52

6 2 1 1 0 52

2 2 1 1 0 52

10 6 3 3 0 156

26 34 27 27 27 2,5

52 68 27 27 0 130

156 68 27 27 0 130

52 68 27 27 0 90

260 204 81 81 0 390

16 4 2 0 1

16 4 1 0 1

12 3 2 0 1

44 11 5 0 3

100% 100% 100% 100% 100%

16 4 2 0 1

16 4 1 0 1

12 3 2 0 1

44 11 5 0 3

22 28 27 30 24

352 112 54 0 24

352 112 27 0 24

264 84 54 0 24

968 308 135 0 72

8 4 2 1 1

6 3 2 1 1

22 11 6 3 3

100% 100% 100% 100% 100%

8 4 2 1 1

6 3 2 1 1

22 11 6 3 3

30 28 27 30 24

240 112 54 30 24

180 84 54 30 24

660 308 162 90 72

3 1 0 0 0

6 1 1 0 0

3 1 0 0 0

12 3 1 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

3 1 0 0 0

6 1 1 0 0

3 1 0 0 0

12 3 1 0 0

20 28 27 26 24

60 28 0 0 0

120 28 27 0 0

60 28 0 0 0

240 84 27 0 0

Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Stil leggen bouw (schriftelijke bevestiging) Last onder bestuursdwang Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Vooraankondiging (zonder uiteindelijk handhavingsbesluit) Intrekken handhavingsbesluit Intrekken vergunning (als sanctie) Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Gedogen Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Ingebrekestelling (Wet dwangsom), besluit Flankerend optreden Woningontruiming Vraagbaak ad hoc-situaties APV en Bijzondere wetten Juridische (collegiale) toets vergunningaanvragen Handhaving Bezwaar en beroep Overige (juridische) werkzaamheden WOB-verzoeken (besluit en informatie verzamelen) Bezwaar Wob-verzoeken Beroep Wob-verzoeken Subtotaal

100%

5 3 1 1 1

7 3 1 1 1

4 2 1 1 1

16 8 3 3 3

100% 100% 100% 100% 100%

5 3 1 1 1

7 3 1 1 1

4 2 1 1 1

16 8 3 3 3

25 25 27 30 24

125 75 27 30 24

175 75 27 30 24

100 50 27 30 24

400 200 81 90 72

10 3

5 2

25 8

100% 100%

10 3

5 2

25 8

20 8

200 24

100 16

500 64

0 0 0 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

0 0 0 0 0

26 34 27 27 27

0 0 0 0 0

1 1 0 0 0

3 3 0 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

1 1 0 0 0

3 3 0 0 0

26 28 27 29 25

26 28 0 0 0

78 84 0 0 0

5 1 0 52

5 1 0 72

2 1 0 35

12 3 0 159

100% 100% 100% 100%

5 1 0 52

5 1 0 72

2 1 0 35

12 3 0 159

3 2 2 1,5

15 2 0 78

15 2 0 108

6 2 0 52,5

36 6 0 238,5

15 2 1

10 2 1

40 6 3

100% 100% 100%

15 2 1

10 2 1

40 6 3

3 10 20

45 20 20

30 20 20

120 60 60

7 1 0 477

8 2 1 495

3 1 0 342

18 4 1 1314

100% 100% 100%

7 1 0 477

8 2 1 495

3 1 0 342

18 4 1 1314

6 15 26

42 15 0 3418

48 30 26 3675

18 15 0 2435

108 60 26 9567

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 5320 3,8

Kengetal Capaciteit 435

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Project Omgevingswet

Benodigd

4843

3,46

Verschil

478

0,3

Aanpak planvoorraad 25 Project Actualisatie APV (afronding) 75 Juridische ondersteuning aanpak onrechtmatige bewoning Juridische ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc)

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Maasgouw&id=70d77341-e58a-4748-b22f-f41acf6246e3