Document · PDF

Bijlage 1 Uitvoeringsprogramma 2022 MER-OD def_1

01. Raadsvergadering 22 februari 2022, gemeente MaasgouwBij agendapunt: Voorstel tot Financiering Uitvoeringsprogramma MER OD 202235.816 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 4

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Integraal werken betekent ook dat de interne werkprocessen zo worden ingericht dat de dienstverlening aan de klant centraal wordt gesteld. Niet langer worden er dossiers over de schutting gegooid, maar er wordt samen gewerkt – ook waar nodig met de adviseurs/specialisten van de gemeente (bijv. ruimtelijke ordening) – aan een goed eindproduct dat is toegesneden op de vraag van de klant. De werkwijze zoals deze in de MER-situatie wordt toegepast, sluit aan bij de doorontwikkeling van de gemeentelijke dienstverlening en de ontwikkelingen in het kader van de Omgevingswet (DSO). De werkwijze van de MER-OD ten aanzien van dienstverlening sluit aan op en draagt bij aan de realisering van de gezamenlijke MER-brede visie op dienstverlening. Zie verder hiervoor ook paragraaf 1.3. Om de mening van de klant over de dienstverlening van de MER-OD te meten, wordt sinds 2015 gebruik gemaakt van de Netto Promotor Score (NPS). De NPS is een instrument om op een vrij eenvoudige, maar effectieve wijze de klant te vragen naar zijn waardering van de door de MER-OD geleverde dienstverlening, waarbij naast het kale rapportcijfer een grote hoeveelheid ‘gratis’ verbeterpunten wordt opgehaald. De cijfermatige NPS-score is terug te vinden op de Dashboards. De NPS maakt ook in 2021 integraal onderdeel uit van de dienstverlening, mogelijk aangevuld met een externe klanttevredenheidsmeting.

Kostenreductie: De visie – de wijze waarop de missie van de Omgevingsdienst wordt gerealiseerd – luidt: “De Omgevingsdienst is een moderne overheidsorganisatie die resultaten boekt en kosten bespaart door te investeren in haar professionals, die met plezier (samen)werken en ontwikkelen”. Net als in alle voorgaande jaren opereert de Omgevingsdienst binnen de haar beschikbaar gestelde middelen. Samenwerking levert niet alleen kansen om de kwaliteit en de klantgerichtheid verder te vergroten. Zoals u eerder las, zorgt het voor kostenbesparingen. De te behalen kostenreductie ligt vast in het Bedrijfsplan MER-Omgevingsrecht+. In hoofdstuk 7 - ‘Wat gaat het kosten?’ - wordt het te bereiken resultaat verder toegelicht. Koeleur lokaal Vraagt een gemeente méér werkzaamheden dan er middelen beschikbaar zijn op basis van de gemeentelijke bijdrage, dan wordt dit additionele dienstverlening genoemd. Dit is aan de orde indien een gemeente veel lokale projecten wenst of als de klantvraag hoger ligt dan dat de MER-OD aankan op basis van de basisformatie (ijkpunt start MER-OD in 2013). Voor deze additionele dienstverlening worden – op basis van het aantal geraamde extra uren – dienovereenkomstig extra financiële middelen beschikbaar gesteld door de gemeente (‘boter bij de vis’).

Uiteindelijk worden de kosten voor deze extra werkzaamheden op basis van werkelijke uren op het eind van het jaar afgerekend. Ook in 2022 is dit wederom aan de orde, zelfs meer dan ooit vanwege de extra capaciteitsimpact die de voorbereiding op de Omgevingswet met zich meebrengt (zie ook verderop in dit Uitvoeringsprogramma, hoofdstuk 6). De financiële consequenties van de gevraagde additionele dienstverlening (lasten: extra kosten MER-OD; baten: door gemeenten aan MER-OD beschikbaar

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

gestelde extra middelen) worden tevens – middels een begrotingswijziging – verwerkt in de begroting van het Servicecentrum MER. Voor wat betreft de ‘kleur lokaal’ in werkprocessen en werkafspraken met de drie opdracht gevende gemeenten is MER-breed de lijn ingezet om meer te komen tot harmonisatie daar waar dat kan. Een mooi voorbeeld daarvan is het lopende traject om te komen tot een uniform bezwaarproces voor de vier organisaties. Van Bedrijfsplan naar Beleidsplan VTH > doelstellingen Hoewel genoemde missie/visie van de MER-OD reeds in het Bedrijfsplan is omschreven, zal ook in het nog vast te stellen Beleidsplan VTH verder worden ingegaan op de doelstellingen van de gemeenten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. In dat beleidskader krijgt bijvoorbeeld het begrip kwaliteit een verdere verdieping richting van outcome-indicatoren (bijv. : welke milieukwaliteit en welk naleefgedrag willen wij bereiken?). De voorbereiding van een Beleidsplan VTH – in gezamenlijkheid opgesteld door gemeenten en MER-Omgevingsdienst – zal in samenhang moeten worden bezien met de voorbereidingen van de implementatie van de Omgevingswet.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

4. De 2e W: Wat gaan we daarvoor doen? In dit uitvoeringsprogramma worden de taken beschreven die aan de MER-Omgevingsdienst zijn opgedragen. Deze taken bevinden zich op het terrein van vergunningverlening, toezicht en handhaving. In de paragrafen 4.1 e.v. wordt uitvoerig ingegaan op de concrete activiteiten die het komend jaar zullen worden uitgevoerd. Deze activiteiten zijn ruwweg te onderscheiden in een groot aantal wettelijke taken en daarnaast een aantal lokaal gewenste projecten of aandachtspunten. Diverse projecten worden door de drie gemeenten gewenst en kunnen om die reden als één (gezamenlijk) project worden uitgevoerd, waarmee efficiencyvoordelen kunnen worden behaald. Voor de meeste projecten is volstaan met een korte beschrijving in dit uitvoeringsprogramma. In de paragrafen 4.1 e.v. worden de opgedragen taken bovendien vertaald in benodigde capaciteit. De basis voor de uitvoering van de wettelijke taken en de prioriteiten die daarbinnen (moeten) worden gesteld, ligt in toepassing van de regionaal opgestelde probleem- en risicoanalyse.

4.0 Probleemanalyse – plannen op grond van risico-afweging De gemeentelijke overheid kan niet alle wettelijke taken (gelijktijdig) uitvoeren. Om willekeur te voorkomen, is een systematiek noodzakelijk die gemeentebesturen in staat stelt om verantwoorde keuzes te maken in de uitvoering van de taken op het gebied van het omgevingsrecht. Regionaal is om die reden een probleem- en risicoanalyse ontwikkeld. De regionale probleem- en risicoanalyse is in 2017 op onderdelen bijgesteld naar aanleiding van een evaluatie (zie ook paragraaf 1.2). Deze herziene versie is bestuurlijk vastgesteld. Op basis van dit instrument worden afgewogen prioriteiten gesteld. Er zijn gelet op de beperkte beschikbare capaciteit zowel kwalitatieve als kwantitatieve keuzes gemaakt. Kwalitatieve keuzes houden verband met de diepgang van toetsing of controle. Kwantitatieve keuzes hebben te maken met het aantal activiteiten die worden uitgevoerd. Kwalitatieve keuzes vertalen zich in een hoger of lager kengetal. Kwantitatieve keuzes vertalen zich in meer of minder activiteiten. De productbladen zoals in de navolgende paragrafen per taakonderdeel zijn weergegeven, vormen het resultaat van deze prioritering. Op deze productbladen staan met andere woorden alleen de taken die wél worden uitgevoerd tegen de daarbij behorende kwaliteit (merendeels vertaald in kengetallen).

De taken die op grond van de uitgevoerde probleemanalyse níet worden uitgevoerd, worden als ‘bestuurlijk restrisico’ betiteld en beschreven in hoofdstuk 7 van dit Uitvoeringsprogramma.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

4.1 Vergunningverlening Hieronder zijn de activiteiten met betrekking tot vergunningverlening opgenomen die de MER-OD in 2022 gaat uitvoeren. Per onderdeel is daarbij aangegeven wat de inhoud van de activiteit is. Ook is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd, wat het gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteit kost. De gemeenten weten nooit van te voren hoeveel klantcontacten, vergunningaanvragen, verzoeken om ontheffingen, meldingen, bezwaren, beroepen of handhavingsverzoeken er in het betreffende uitvoeringsjaar worden ontvangen. Dat is vraag-gestuurde dienstverlening. De geplande aantallen voor 2022 zijn daarom gebaseerd op ervaringscijfers van de afgelopen jaren en is er rekening gehouden met (landelijke) ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de te verwachten hoeveelheid werk. 4.1.1 Milieu

Bedrijven die vallen onder de werking van de Wet milieubeheer kunnen vergunningplichtig of meldingsplichtig of zelfs niet eens meldingsplichtig zijn (type A bedrijven). Sinds de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt er niet meer gesproken over een milieuvergunning maar over een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu. Er zijn verschillende soorten omgevingsvergunningen onderdeel milieu die aangevraagd kunnen worden (oprichtingsvergunning, veranderingsvergunning, en revisievergunning). Daarnaast kan de gemeente, indien de inrichting niet meer in werking is of op verzoek van de vergunninghouder, een bestaande vergunning intrekken. Ook bestaat de verplichting voor de gemeente om te onderzoeken of bestaande (oude) vergunningen geactualiseerd moeten worden.

Verreweg de meeste bedrijven zijn tegenwoordig niet meer vergunningplichtig, maar hoeven slechts een melding in te dienen voor het oprichten of veranderen van hun milieu-inrichting. Deze inrichtingen vallen onder het Activiteitenbesluit. Voor een aantal activiteiten uit het Activiteitenbesluit hebben bedrijven sinds 1 januari 2011 toestemming van het bevoegd gezag nodig

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

voordat ze kunnen starten met deze activiteiten. Deze "toestemming vooraf" wordt genoemd: Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM). Het doel van de OBM is dat het bevoegd gezag vooraf instemt met het van start gaan van een specifieke activiteit op een specifieke locatie. De OBM bestaat uit een toestemming of een weigering. Door de introductie van de OBM moeten bedrijven voor bepaalde activiteiten een melding Activiteitenbesluit doen èn een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets aanvragen bij het bevoegd gezag. Op basis van een - binnen de RUD afgesproken en – in de probleem- en risicoanalyse vastgelegd percentage, per soort vergunning, is het aantal te verwachten vergunningaanvragen op jaarbasis (revisievergunning, veranderingsvergunning, actualisering etc.) bepaald en daarmee de hiervoor benodigde capaciteit. De resterende capaciteit wordt ingezet voor: 



Het afhandelen van milieumeldingen. Bij de geplande werkvoorraad voor 2022 (verwachte aantallen meldingen) bij de drie MER gemeenten is uitgegaan van de ervaringscijfers uit 2017 t/m 2021. De benodigde capaciteit voor het afhandelen van de meldingen is berekend aan de hand van binnen de MER-gemeenten uniform toegepaste kengetallen. Deze zijn gebaseerd op ervaringscijfers. Het opleggen van maatwerkvoorschriften. In sommige gevallen is het nodig om naar aanleiding van een melding aanvullende maatwerkvoorschriften op te leggen aan een bedrijf. Door de MER-gemeenten wordt hierbij een uniform kengetal (benodigde tijd voor het opstellen van maatwerkvoorschriften) gehanteerd dat is gebaseerd op ervaringscijfers. De geplande aantallen op te leggen maatwerkvoorschriften per MER-gemeente in 2022 zijn gebaseerd op ervaringscijfers. Interne advisering. Het betreft het geven van adviezen door de vergunningverleners milieu aan collega’s van bijvoorbeeld vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening. Het betreft hier de zogenaamde milieutoets omgevingsvergunning bouwen en afwijkingsbesluiten. Informatieverzoeken / externe advisering.

De vergunningverleners milieu krijgen regelmatig zowel door externen als door collega’s van de eigen organisatie, zoals toezichthouders en juristen, vragen gesteld over milieu-inrichtingen (is er een milieuvergunning en wat is er vergund, uitleg over reikwijdte Activiteitenbesluit, etc.). Daarnaast kan door de moedergemeente een beroep worden gedaan op de milieuvergunningverlener, bijv in een ruimtelijke procedure (milieucirkels, agrarische toets, luchtkwaliteit). Het nemen van een besluit gelijkwaardigheid. Het gelijkwaardigheidsbeginsel houdt in dat degene die een inrichting drijft andere, gelijkwaardige maatregelen kan treffen dan de in het activiteitenbesluit of de regeling opgenomen verplichte maatregelen. Voor het toepassen daarvan moet het bedrijf vooraf toestemming krijgen van het bevoegd gezag. Het bedrijf moet dan kunnen aantonen dat de alternatieve maatregel gelijkwaardig is aan de verplicht voorgeschreven maatregel. Het bevoegd gezag neemt een besluit op grond van de overgelegde gegevens. De geplande aantallen besluiten gelijkwaardigheid per MERgemeente en de hierbij behorende uniforme kengetallen zijn gebaseerd op ervaringscijfers. In RUD-verband wordt deelgenomen aan een project rondom de actualisatie van verleende milieuvergunningen voor agrarische IPPC-bedrijven; een en ander naar aanleiding van de

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

aanscherping van milieunormen in Europees verband (Best Beschikbare Technieken). Dit project zal drie jaar lopen (2022-2024). Voor de MER gaat het om zo’n 15 bedrijven, per jaar dus om 5 actualisatieprocedures. Projecten en lokale accenten Projectmatige activiteiten binnen het taakveld milieuvergunningverlening zijn er verder – behoudens de werkzaamheden in het kader van de VVGB-inrichtingen (zie paragraaf 4.4.1) en de Omgevingswet – niet. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. Conclusie benodigde capaciteit V-milieu Ten opzichte van 2017 is de laatste jaren sprake geweest van een stevige toename van het werk met betrekking tot dit taakonderdeel. Deze lijn is in dit uitvoeringsprogramma doorgetrokken, omdat de verwachting bestaat dat de aantallen vergunningen/meldingen/adviesverzoeken van 2020/2021 zich ook in 2022 zullen voordoen. Een deel van de capaciteit milieuvergunningverlening is in 2017 omgebogen naar het specialisme groen/ecologie en is daarmee niet meer beschikbaar voor dit onderdeel. Dat levert – net als voorgaande jaren – met de genoemde toegenomen werkvoorraad een capaciteitstekort op bij de MER-OD. Afgelopen jaar is gestart met het intern opleiden van een medewerker tot milieuvergunningverlener.

Hiermee wordt deels voorzien in de extra benodigde capaciteit. Desondanks zal externe ondersteuning in lijn met 2021 nodig zijn. In eerste instantie wordt een ondersteuningsvraag in de RUD gesteld. Indien er vanuit de RUD-partners geen capaciteit kan worden ingezet (dat is niet denkbeeldig, alle gemeenten worstelen met een tekort op milieuvergunningen), zal externe inhuur moeten plaatsvinden. De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) werd tot en met 2020 voor dit onderdeel (milieuvergunningen) geleverd door de uitvoeringseenheid (UE) van de RUD. Vanaf 1-1-2021 is deze UE opgehouden te bestaan en zijn deze taken naar de gemeenten (in ons geval de MER-OD) gekomen. Dit betekent meerwerk voor de MER-OD. Eea wordt ook elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor al deze VVGB-werkzaamheden worden de gemeenten volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Activiteit RUD taken verg.verlening milieu bij industriele IPPC inrichtingen Vergunning prov inr (Incl mer, bezw, beroep) OBM prov inr Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport OBM Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen verg.verlening milieu bij agrarische IPPC inrichtingen Vergunning prov inr (Incl mer, bezw, beroep) Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen vergunningverlening milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl.

Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport OBM Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen

Mutatie- Mutatie- Mutatiegraad ES graad MG graad RD

Aantal uitvoeren Verwacht Verwacht Verwacht volgens aantal/jaar aantal/jaar aantal/jaar mutatiegraad ES MG RD ES

Aantal uitvoeren volgens mutatiegraad MG

Aantal uitvoeren volgens Totaal mutatiegraad uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit RD MER RUD ES MG RD MER

0,0 0,0

0 0

254 40

0 0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,6 0,2 0,3 0,0 0,1 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0

0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0,2 0,0

0,72 0,24 0,32 0 0,08 0,48 0 0,22 0 0 1,2 0

100 58 16 24 8 30 70 35 0 0 6 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

63 12 4 0 1 13 0 0 0 0 6 0

9 2 1 0 0 2 0 8 0 0 1 0

72 14 5 0 1 14 0 8 0 0 7 0

0,0

254

0,48 0,48 0,48 0,00 0,00 0,48 0,00 0,00 0,00 0,72 0,00

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0

0,3 0,3 0,3 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0

0,80 0,80 0,80 0,00 0,00 0,80 0,00 0,00 0,00 1,20 0,00

100 58 16 24 8 30 50 0 0 6 0

48 28 8 0 0 14 0 0 0 4 0

4 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0

28 16 4 0 0 8 0 0 0 3 0

80 46 13 0 0 24 0 0 0 7 0

1,9 1,4 1,4 0,5 0,9 0,9 0,0 0,2 0,0 0,0 3,3 0,0

1,6 1,2 1,2 0,4 0,8 0,8 0,0 0,9 0,0 0,0 2,8 0,0

1,1 0,8 0,8 0,3 0,6 0,6 0,0 2,2 0,0 0,0 2,0 0,0

4,6 3,45 3,45 1,15 2,3 2,3 0 3,3 0 0 8,09 0

67 41 16 24 8 30 50 35 0 0 6

126 58 23 11 8 28 0 8 0 0 20 0

107 49 19 10 6 24 0 31 0 0 17 0

75 34 13 7 4 17 0 77 0 0 12 0

308 141 55 28 18 69 0 116 0 0 49 0

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Verg. verlening milieu bij niet-verg. inrichtingen OBM Vormvrije MER Maatwerk voorschrift/doelvoorschriften Melding Activiteitenbesluit bij BTP inrichtingen Melding Activiteitenbesluit bij niet-BTP inrichtingen Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen Gelijkwaardigheidstoets Specialistisch advies luchtkwaliteit (lucht & geur)/milieu Advies geurrapport Subtotaal RUD-taken MER taken Milieuadvies omgevingsvergunning bouwen/ro Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) geur/milieu Melding Besluit lozen buiten inrichtingen of bodemenergie Melding bodemenergiesystemen Beoordeling MER aanmeldnotitie woningbouw/ruimtelijke plannen Subtotaal MER-taken Groen/ecologie Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Advisering omgevingsvergunningen (beoordeling bijzondere omstandigheid) Principeverzoeken Advisering APV (evenementen) Advisering bezwaar en beroep Afhandeling klantcontacten / adviesvragen gemeente licht Loketfunctie Wet Natuurbescherming Beleidsontwikkeling (o.a. stikstof) Subtotaal groen/ecologie Subtotaal

0,9 0,0 7,0 37,1 11,7 5,0 0,0

0,4 0 1 22,8 9,55 5 0

0,72 0 0 17,25 10,8 1 0

2,04 0 8 77,1 32,05 11 0

35 30 10 6 6 7 10

32 0 70 222

30 3 108

60 2 113

15 2 57

105 7 278

35 0

14 0 10 137 57 35 0

25 0 0 104 65 7 0

71 0 80 463 192 77 0

3 15

90 45 878

180 30 834

45 30 597

315 105 2379

100%

1,5

143

100%

120

320

2 5

4 5

2 3

100% 100%

2 5

4 5

2 3

8 13

4 2

8 10

16 10

8 6

32 26

2 79

0 74

2 57

100%

2 72

0 74

2 50

4 196

20 211

0 199

20 152

40 561

100%

1,5

37,5

112,5

255 14 3 2 10 12 10 331 410

220 38 3 1 10 12 10 324 398

165 6 2 1 10 6 10 220 277

640 58 8 4 30 30 30 875 875

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

220 38 3 1 10 12 10 314 501

165 6 2 1 10 6 10 210 317

640 58 8 4 30 30 30 845 1319

0,75 1,5 2 8 1 2 1

255 14 3 2 10 12 10 321 501

191,25 21 6 16 10 24 10 315,75 1404

165 57 6 8 10 24 10 325 1357

123,75 9 4 8 10 12 10 206,75 955

480 87 16 32 30 60 30 847,5 3787

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Project Omgevingswet (110 uur milieu + 30 uur groen) RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven VVGB-project vergunningverlening milieu Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Project Omgevingswet (85 uur milieu + 25 uur groen) RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven VVGB-project vergunningverlening milieu (incl groen en bodem) Subtotaal

Kengetal Capaciteit

160 2

Aantal

Kengetal Capaciteit 15 140

Aantal

58 270 483

Benodigd

1820

1,30

Verschil

420

0,3

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1120

0,8

Benodigd

1,31

1840

Verschil

Kengetal Capaciteit 10 110

1,6

116 115 416

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2240

VVGB-project vergunningverlening milieu (incl groen en bodem) Subtotaal

Aantal

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Project Omgevingswet (125 uur milieu + 35 uur groen/ecologie) RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 700

0,5

Benodigd

1236

0,88

Verschil

-536,17

-0,4

116 45 281

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

4.1.2 Bouwen, slopen en ruimtelijke ordening

Hieronder worden de werkzaamheden weergegeven die de MER-Omgevingsdienst in 2022 gaat uitvoeren voor de drie MER-gemeenten m.b.t. omgevingsvergunningaanvragen voor de activiteiten bouwen, ro, aanleg, uitweg, inrit, kappen, brandveilig gebruik en monumenten. In onderstaand rekenblad is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd. Het betreft hier een inschatting aan de hand van de ervaringscijfers 2017 t/m 2021, alsmede op basis van de verwachte ontwikkelingen ‘in de markt’. Die markt is in de afgelopen vier jaar enorm aangetrokken. Het werkelijke aantal ingekomen omgevingsvergunningen lag in 2021 tussen de 50% en 60% hoger dan in 2017 (hoewel Roerdalen wat dat betreft in 2021 wat achterbleef bij de twee andere gemeenten). In de afgelopen jaren kwam daar nog bij dat ook de complexiteit van de bouwplannen toenam (aard en omvang bouwdossiers). Hoewel het lastig is om voor 2022 een voorspelling te doen (houdt de economische opleving aan? hoe gaat het verder met corona? wat is de impact van de Omgevingswet?) is in dit UP’22 de werkelijke trend 2021 doorvertaald. Dat betekent ten opzichte van het UP’21 een stevige toename voor Maasgouw en Echt-Susteren en een kleine bijstelling naar beneden voor Roerdalen.

Naast de aantallen vergunningen en meldingen is in de onderstaande tabellen terug te vinden wat het door de MER uniform gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteiten per MER-gemeente kost. Het betreft globaal de volgende werkzaamheden:    



het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk; het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor aanleg-, uitweg-, inrit- en kap- en reclameactiviteiten; het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor monumenten; het beoordelen en afhandelen van meldingen en omgevingsvergunningaanvragen voor de activiteit brandveilig gebruik (incl. nieuwe AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen); het mede-beoordelen en afhandelen van een aanvraag omgevingsvergunning voor tijdelijke ontheffingen, binnenplanse ontheffingen en buitenplanse ontheffingen (art. 2.12 lid 1a en b: kruimelgevallen); een substantieel deel van de ruimtelijke beoordeling van genoemde ontheffingen vindt plaats door de gemeentelijke ro-medewerkers, voor de MER-OD geldt vooral dat er werkzaamheden zijn op het gebied van de afstemming met het gemeentelijke ro-team, het voorbereiden van planschade-/exploitatieovereenkomsten en het verwerken van de ontheffingen in het uiteindelijke vergunningbesluit; projectafwijkingsbesluit.

Het gaat hier niet om het inhoudelijk beoordelen van de aanvraag om projectbesluit, maar om de procedurele afstemming met de gemeente (afwijkingsbesluit wordt onderdeel van omgevingsvergunning ‘bouwen’) alsmede de mede-advisering vanuit de MER-OD ten aanzien van het ro-aspect en mogelijk milieuaspecten. Per gemeente zijn deze wederzijdse verantwoordelijkheden en afspraken (hoofdproces en service level) nader beschreven en vastgelegd; Het beoordelen en afhandelen van informatieverzoeken en vooroverleg (adhv schetsplannen); tav de afhandeling van principeverzoeken geldt een afspraak per gemeente; ook dit werkproces is beschreven.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

 

Het uitvoeren van het proces met betrekking tot het toekennen van een huisnummer bij nieuwbouw of woningsplitsing; Diverse administratief ondersteunende werkzaamheden, zoals het aanleveren van gegevens aan de BsgW, afstemming met BAG-beheer, uitvoeren van de statiegeldregeling, voorbereiden van interne financiële controle, dossiervorming tbv acties RIEC, aanleveren gegevens aan externe partners (provincie, politie, VRLN, etc.) Bij het uitvoeren van de betreffende activiteiten zijn naast de deskundigheid vergunningverlening bouwen en ro ook specialistische deskundigheden nodig zoals: constructieve veiligheid, brandveiligheid, bouwfysica, bouwakoestiek, archeologie/cultuurhistorie en een rospecialist. Daarnaast wordt vanuit de capaciteit van vergunningverlening bouwen/ro de bemensing van het secretariaat van de Omgevingscommissie geleverd (waarbij inbegrepen het voor zover noodzakelijk aanpassen van de werkwijze van de commissie en daarmee samenhangende verordening). In onderstaand rekenblad is bij de beschikbare capaciteit hiermee rekening gehouden.

Om de kwaliteit te kunnen borgen voor het toetsen van omgevingsvergunningaanvragen bouwen aan het Bouwbesluit 2012 is landelijk een toetsmodel opgesteld, de Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit (LTB 2012). Dit model gaat uit van de risico’s die bouwplannen met zich meebrengen en kiest hiervoor een toetsniveau. Bouwplannen die grote risico’s kennen (grote gebouwen, bijeenkomstfuncties etc.) worden uitgebreider getoetst dan bouwplannen die kleine risico’s met zich meebrengen. In onderhavig uitvoeringsprogramma voor de MER-OD is uitgegaan van het toetsen conform het LTB 2012 en de hierbij behorende uniforme kengetallen. Ook de kwaliteitscriteria 2.2 gaan uit van een toetsniveau conform LTB 2012.

Het behandelen van aanvragen om Wabovergunningen voor de activiteit slopen en sloopmeldingen alsmede het toezicht op de uitvoering van sloopwerkzaamheden (inclusief asbestsloop) zijn ondergebracht in het team Toezicht binnen de MER-OD. Binnen het team Toezicht zijn specialisten aanwezig die zowel de sloopvergunning/melding beoordelen als de controle hierop uitvoeren waarbij een scheiding op objectniveau tussen vergunningverlening en handhaving wordt geborgd.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Projecten en lokale accenten Er wordt vanuit de MER-OD per gemeente in diverse projecten of beleidsmatige ontwikkelingen op het gebied van vergunningverlening bouwen/ro geparticipeerd. Met name de komst van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen en de daarmee gemoeide voorbereidende werkzaamheden vragen veel inzet van vergunningverleners bouwen/ro. Vanuit de projectorganisatie binnen de MER-OD – zie hiervoor ook paragraaf 1.1 van dit UP – zijn deelprojecten gestart waarin deze medewerkers een rol hebben, zoals het ontwerpen van het initiatievenproces, het herinrichten van het vergunningenproces en het opstellen van toepasbare regels. Door dit vanuit één projectorganisatie te doen, wordt efficiencywinst behaald (1 projectopdracht, 1 projectleider, 1x projectuitvoering voor drie gemeenten). Specifiek voor de gemeente Roerdalen zijn nog uren gereserveerd voor het project ‘Toezicht locaties arbeidsmigranten’, omdat er binnen dit project ook een bestemmingsplantoets aan de orde kan zijn. Voorts is de MER-OD-uren nodig bij het ondersteunen van de gemeenten in de voorbereiding/uitvoering van grote ruimtelijke (bovenreguliere) projecten.

Dit zijn projecten waarin (ten opzichte van het reguliere kengetal van een omgevingsvergunning) veel meer participatie vanuit de MER-OD wordt gevraagd, zoals deelname in een projectgroep, vaker overleg met de beleidsafdeling en portefeuillehouder of uitgebreid vooroverleg met aanvrager. Dit doet recht aan de rol die bijvoorbeeld de vergunningcoördinatoren per gemeente hebben in de voorbereiding van deze projecten. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma in 2022 worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2.

Conclusie benodigde capaciteit V-bouw De verwachting bestaat dat de trend van de afgelopen jaren (zeer hoge aantallen omgevingsvergunningen en -meldingen als gevolg van de hoogconjunctuur in de bouwsector) voorlopig verder doorzet, althans zeker niet minder zal worden. De capaciteitsraming in verband met de afhandeling van omgevingsvergunningen en –meldingen ligt voor 2022 om die reden in lijn met de werkelijke productie 2021. Samen met de uren die zijn opgenomen voor de werkzaamheden mbt de Omgevingscommissie (behandeling welstandsplannen en LKM) en de uren voor alle projecten en lokale accenten leidt dit tot een veel hogere capaciteitsvraag dan op grond van vaste formatie beschikbaar is bij de MER-OD. Het capaciteitstekort (verwachte werkvoorraad afgezet tegen vaste formatie), zal worden aangevuld met menskracht uit de flexibele schil van de MER-OD (ondersteuning vanuit RUD LN dan wel externe inhuur). De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) is eveneens opgenomen in het hierna getoonde rekenblad, maar wordt elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden van de MER-OD worden de gemeenten volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Activiteit Aanleg Activiteit inrit/uitweg Activiteit monumenten Activiteit vellen houtopstanden Activiteit bouwen - Volgens Toetsmodel LTB Vergunningverlening bouw (complex) Woonfunctie (woongebouw) Bijeenkomstfunctie (kinderopvang) Bijeenkomstfunctie (overig) celfunctie gezondheidszorgfunctie (met bedgebied) industriefunctie overig kantoorfunctie logiesfunctie onderwijsfunctie sportfunctie winkelfunctie parkeergarage / stalling bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel) Vergunning ruimtelijke afwijking (complex) Vergunningverlening bouw (eenvoudig) Woonfunctie (woonwagen) Woonfunctie (overig) gezondheidszorgfunctie (overig) industriefunctie licht industriefunctie licht dieren overige gebruiksfunctie (overig) bouwwerk geen gebouwzijnde (overig) Vergunning ruimtelijke afwijking (enkel activiteit strijdig gebruik) Vergunning ruimtelijke afwijking (binnenplans en kruimelgevallen): verwerking ro-adviezen van gemeente mbt afwijkingsbesluiten in omgevingsvergunning bouwen (incl. opstellen evt planschade- en exploitatieovereenkomsten)

Percenta Percenta Percenta Totaal Totaal Totaal ge ge ge Aantal Aantal Aantal Aantal Totaal aantal aantal aantal uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit aantal ES MG RD MER n ES n MG n RD n ES n MG n RD n MER MER ES MG RD MER 35 22 12 69 100% 100% 100% 35 22 12 69 6 210 132 72 414 55 12 8 75 100% 100% 100% 55 12 8 75 8 440 96 64 600 6 12 4 22 100% 100% 100% 6 12 4 22 8 48 96 32 176 12 8 15 35 100% 100% 100% 12 8 15 35 4 48 32 60 140

5 2 9 0

4 1 7 0

2 1 4 0

11 4 20 0

100% 100% 100% 100%

2 2 9 0

4 1 7 0

2 1 4 0

8 4 20 0

43 45 45 43

86 90 405 0

172 45 315 0

86 45 180 0

344 180 900 0

4 11 5 10 2 0 5 2

3 7 4 8 2 2 3 0

2 4 2 2 1 1 2 1

9 22 11 20 5 3 10 3

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

4 11 5 10 2 0 5 2

3 7 4 8 2 2 3 0

2 4 2 2 1 1 2 1

9 22 11 20 5 3 10 3

52 30 43 29 42 31 30 30

208 330 215 290 84 0 150 56

156 210 172 232 84 62 90 0

104 120 86 58 42 31 60 30

468 660 473 580 210 93 300 86

100%

195

2 85 3 8 2 32

0 90 3 9 2 35

0 0 62 0 2 0 18

2 237 6 19 4 85

100% 100% 100% 100% 100% 100%

2 85 3 8 2 32

0 90 3 9 2 35

0 62 0 2 0 18

2 237 6 19 4 85

25 27 27 25 27 16

47 2295 81 200 54 512

0 2430 81 225 54 560

0 1674 0 49 0 288

47 6399 162 474 108 1360

100%

525

672

378

1575

100%

300

324

216

840

120

108

298

100%

120

108

298

0,5

149

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Activiteit slopen Activiteit reclame Activiteit water Huisnummerbesluiten Vooroverleg / principeverzoeken Legesbezwaren Brandveilig gebruik Activiteit brandveilig gebruik verg.

6 4 2 30 165 10

6 6 2 35 240 10

3 3 2 18 125 20

15 13 6 83 530 40

100% 100% 100% 100% 100% 100%

6 4 2 30 165 10

6 6 2 35 240 10

3 3 2 18 125 20

15 13 6 83 530 40

6 4 6 0,5 4 3

36 16 12 15 660 30

36 24 12 17,5 960 30

18 12 12 9 500 60

90 52 36 42 2120 120

100%

Activiteit brandveilig gebruik melding Informatieverzoeken/vooroverleg brandveiligheid Principeverzoeken Adviesverzoeken gemeente (ruimtelijke plannen + overig) Advisering brandveiligheid overig (bijv. VRLN) Dossierbespreking en -overdracht brandveiligheid complexe bouwwerken Archeologie Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Advisering omgevingsvergunningen ontvankelijkheid en inhoudelijk (incl. principeverzoeken) Nader onderzoek omgevingsverg. of programma van eisen Visitatie ter plekke Cultuurhistorie Advisering omgevingsvergunningen ontvankelijkheid en inhoudelijk (incl. principeverzoeken) Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Nader onderzoek omgevingsverg. Toezicht (op verzoek van toezicht bouwen Klantcontacten (informatieverzoeken/vooroverleg) archeologie/cultuurhistorie

100%

160

120

360

25 5

20 75

15 3

60 83

100% 100%

25 5

20 75

15 3

60 83

1 1,5

25 7,5

20 112,5

15 4,5

60 124,5

100%

0 0

100%

165

100%

165

1,5

97,5

52,5

247,5

5 3

3 1

2 1

10 5

100% 100%

5 3

3 1

2 1

10 5

6 4

30 12

18 4

12 4

60 20

100

100%

100

1,5

150

12 2

3 1

5 1

20 4

100% 100%

12 2

3 1

5 1

20 4

5 6

60 12

15 6

25 6

100 24

100%

0,25

2,5

17,5

Ondersteuning gemeente in actualisatie/ontwikkelen beleid

100%

100

Administratief overig (Bsgw, BAG, controle Join, interne controle, RIEC, toezending overzichten aan externe partners, etc.)

140

100%

140

208

144

560

Administratieve werkzaamheden statiegeldregeling Subtotaal

0 978

150 1153

0 580

150 2561

100%

0 975

150 1153

0 580

150 2753

0,5

0 8453

75 8275

0 4830

75 21557

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

180

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente Project Omgevingswet: archeol/culthist > 50 vv-bouw/ro >290 projectleiding > 475

Benodigd

10508

7,51

915

850 30

Organisatie archeologiedagen VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid SIM-loket/overige productencatalogus Subtotaal

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 5516 3,9

Kengetal Capaciteit

Aantal

25 2055

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 5824 4,16

Kengetal Capaciteit

175

815

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente. Project Omgevingswet: archeol/culthist > 60 vv-bouw/ro > 325 projectleiding > 530 Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg)

Benodigd

9965

7,12

Verschil

Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg), bijv Clean Energy, Tennet en Linne Zuid-Oost 550 VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid SIM-loket/overige productencatalogus Subtotaal

125

25 1690

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Aantal

670

Project toezicht locaties arbeidsmigranten (ro-toets) Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg) Piketdienst oranje kolom VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid SIM-loket/overige productencatalogus Subtotaal

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 4984 3,6

Kengetal Capaciteit

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente. Project Omgevingswet: archeol/culthist > 40 vv-bouw/ro > 240 projectleiding > 390

Benodigd

5915

4,22

Verschil

275 25

20 20 1085

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

4.1.3 Plus-taken

De zogenoemde “Plus-taken” omvatten alle niet-omgevingsrecht-taken die door de MER-OD worden uitgevoerd. Het betreft o.a. het afhandelen van vergunningaanvragen, ontheffingen en meldingen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (verder: APV), de Afvalstoffenverordening, de nieuwe AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen en een aantal Bijzondere wetten. De vergunningen en ontheffingen op grond van de APV zijn heel divers en variëren van een evenementenvergunning tot een ontheffing voor het verbranden van afvalstoffen. De werkzaamheden die in het kader van de Bijzondere wetten worden uitgevoerd hebben o.a. betrekking op:   

Wet op de kansspelen; Drank- en horecawet; Wet wapens en munitie.

Ook zijn de benodigde werkzaamheden voor kermissen en markten opgenomen die de MER-OD in 2022 voor de drie MER gemeenten gaat uitvoeren. Per MER-gemeente zijn daarnaast de lokale aandachtspunten in beeld gebracht, waardoor er per gemeente verschillen kunnen optreden in de uit te voeren activiteiten. In 2020 en 2021 is het aantal af te handelen aanvragen en meldingen enorm gekelderd als gevolg van de Corona-crisis. Voor 2022 is hier nauwelijks een pijl op te trekken. Mogelijk houdt de crisis langer aan, blijft de horeca langer dicht en worden er niet of nauwelijks activiteiten georganiseerd in 2022, maar het is evengoed mogelijk dat er vanaf het voorjaar weer veel meer mag en er een enorme piek van aanvragen voor evenementen ontstaat. Vanwege deze onvoorspelbaarheid wordt voor dit vakgebied de reguliere raming van een ‘niet-corona’ jaar aangehouden. Ook de markt- en kermismeester heeft binnen dit taakonderdeel zijn plek. Voor de drie gemeenten zijn de uren opgenomen die nodig zijn om de markten en kermissen te organiseren. Het is de afgelopen jaren gebleken dat de kermismeester een grotere rol heeft gekregen in de meer beleidsmatige kermisaangelegenheden, een en ander door het ontbreken van kennis op dit gebied bij de drie gemeenten.

De kermismeester wordt meer bevraagd over zaken als revitalisering van de kermissen in de kleine kernen, financiële issues rondom kermissen (contracten, verpachtingen) en heeft een stevigere adviserende rol in de richting van de portefeuillehouders gekregen. Projecten en lokale accenten Binnen het taakveld Vergunningverlening-Plus is met name tijd nodig voor de voorbereidingen op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, meer bepaald voor het formuleren van de zogenoemde Toepasbare Regels.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Specifiek ten behoeve van Echt-Susteren wordt voorts tijd besteed aan de actualisatie van de APV op basis van het VNG-model. Voorts zijn extra uren geraamd voor het ondersteunen van de reguliere grote evenementen binnen de drie MER-gemeenten, voor het uitvoeren van werkzaamheden in het kader van de Bibob-toets en voor het beantwoorden van klantvragen en adviesverzoeken vanuit de gemeenten. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. Conclusie benodigde capaciteit V-plus De conclusie voor 2022 op grond van het bovenstaande is dat de (geraamde) benodigde capaciteit voor het onderdeel Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten gelijk blijft aan die van 2021, met die kanttekening dat dit voor het overgrote deel afhankelijk is van de ontwikkelingen in de Corona-crisis. De binnen de MER-OD beschikbare capaciteit is voldoende om de geraamde werkzaamheden te kunnen afhandelen. Mocht er desondanks een capaciteitstekort ontstaan, door een onverwachte toename van het werkaanbod, kan gebruik worden gemaakt van de flexibele schil. Dat hoeft niet altijd hoog gekwalificeerd personeel te zijn, ook herverdeling van werk en gebruikmaking van werkervaringsplekken zijn mogelijkheden om werkdruk weg te nemen.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Activiteit APV

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Percentage Percentage Percentage Aantal Aantal Aantal Aantal uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit ES MG RD ES MG RD MER MER ES MG RD MER

Voorwerpen op of aan de weg Ontheffing reclame C-Evenementen B-Evenementen A-Evenementen Melding evenement exploitatievergunning/-ontheffing horeca melding sluitingsuur vergunning seksinrichting/escortbedrijf wijzigen vergunning seksinrichting/escortbedrijf ontheffing overige geluidshinder, incl. geluidswagen, knalapparaten collectevergunning Collecte melding standplaatsvergunning ventvergunning 12-dagen regeling (incidenteel horeca) Melding traditioneel schieten Ontheffing art. 2:34 paracommercie stookontheffing

2 15 0 5 95 10

8 2 0 10 0 160

2 3 0 2 2 110

12 20 0 17 97 280

100% 100% 100% 100% 100% 100%

10 15 0 5 95 10

8 2 0 10 0 160

2 3 0 2 2 110

20 20 0 17 97 280

3 3 40 35 5 3

30 45 0 175 475 30

24 6 0 350 0 480

6 9 0 70 10 330

60 60 0 595 485 840

12 10 2

20 10 2

4 3 1

36 23 5

100% 100% 100%

12 10 2

20 10 2

4 3 1

36 23 5

5 0,5 20

60 5 40

100 5 40

20 1,5 20

180 12 100

100%

12 25

7 2 20 6 0 8 4 0 10

37 27 50 28 11 22 14 3 30

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

12 25

10 5 2 5 3 12

18 0 30 12 6 12 5 0 8

10 5 2 5 3 12

18 0 30 12 6 12 5 0 8

7 2 20 6 0 8 4 0 7

37 27 50 28 11 22 14 3 27

3 1 0,5 2 2 1 1 2 1

36 25 0 20 10 2 5 6 12

54 0 15 24 12 12 5 0 8

21 2 10 12 0 8 4 0 7

111 27 25 56 22 22 14 6 27

ontheffing parkeren grote voertuigen Exploitatievergunning huisvesting arbeidsmigranten

100%

1 0

3 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

0 1 0 0 0

0 3 0 0 0

0 2 0 0 0

0 6 0 0 0

20 120

100% 100%

35 70

0 50

0 0

35 120

105 21

0 15

0 0

105 36

Afvalstoffenverordening kledinginzamelingvergunning oud papierinzameling Verkeer Tijdelijke verkeersmaatregel aanstellingsbesluiten verkeersregelaars

20 70

0 50

0 0

2 2

3 0,3

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Winkeltijdenwet ontheffing Winkeltijdenwet

0 6

100% 100%

0 1

0 4

0 1

0 6

0 1

0 4

0 1

0 6

Zondagswet Ontheffing zondagswet

100%

0,5

AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen Meldingen of anderszins toetsing (evenementen + kampeerterreinen)

6 3 4

10 8 8

6 3 5

Drank- en horecawet Vergunning art. 3 DHW reguliere horeca

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

14 0 0 6 3 4 0 0 12

24 0 0 10 8 8 0 0 8

12 0 0 6 3 5 0 0 4

50 0 0 22 14 17 0 0 24

Wet op de kansspelen Vergunning loterij Melding klein kansspel (kienen) Vergunning kansspelautomaten

50 0 0 22 14 17 0 0 24

42 0 0 6 3 4 0 0 144

72 0 0 10 8 8 0 0 96

36 0 0 6 3 5 0 0 48

150 0 0 22 14 17 0 0 288

100%

108

100%

3 4 50 8

4 5 45 9

2 3 35 5

9 12 130 22

100% 100% 100% 100%

3 4 75 14

4 5 45 12

2 3 35 5

9 12 155 31

2 2 1 2

6 8 75 28

8 10 45 24

4 6 35 10

18 24 155 62

Overig Verklaring van geen bezwaar/meldingen

100%

Water Vergunning ligplaats Aanmeervergunning

0 0

8 5

0 0

8 5

100% 100%

0 0

8 5

0 0

8 5

5 2

0 0

40 10

0 0

40 10

Weekmarkten standplaatsvergunning o.g.v. Marktverordening

100%

Wet vervoer gevaarlijke stoffen Ontheffingen

100%

Wet wapens en munitie Ontheffingen

100%

458

535

297

1290

512

538

294

1344

1543

1632

793

3968

Controle inrichtingseisen ihkv D&Hvergunning Vergunning art. 3 paracommerciële instellingen Melding nieuwe leidinggevenden art. 30 A DHW Wijziging vergunning art. 3 DHW Ontheffing art. 35 DHW Afhandeling Wet Bibob toets

Subtotaal

1 1 1

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Project Omgevingswet Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc.,

ES 25

Aantal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Project Omgevingswet Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc.) Wet Bibob / Ondermijning Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3120 2,2 Benodigd 2508 1,79

Verschil

612

0,4

25 100 25 15 25 200 550 965

Kengetal Capaciteit 75

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2860 2,0 Benodigd 2327 1,66

Verschil

534

0,4

Exploitatievergunningen campings/recreatieparken + arbeidsmigranten inhaalslag) Overleg Horeca afdeling Maasgouw Wet Bibob / Ondermijning Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Kengetal Capaciteit

Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Project Omgevingswet Project Actualisatie APV (afronding) Wet Bibob / Ondermijning Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Aantal

100 30 15 25 50 325 695

Kengetal Capaciteit 50

25 15 25 50 170 355

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2080 1,5 Benodigd 1148 0,82

Verschil

932

0,7

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

4.2 Toezicht & Handhaving Dit onderdeel van het uitvoeringsprogramma bevat de toezicht- en handhavingsinspanningen op het gebied van milieu, bouwen, ruimtelijke ordening en APV/Bijzondere Wetten, die door de drie MERgemeenten in 2022 worden gewenst. Per onderdeel is daarbij aangegeven wat de inhoud van de activiteit is. Ook is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd, wat het gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteit kost. Hieronder is per onderdeel aangegeven op welke wijze de taken op het gebied van toezicht en handhaving worden uitgevoerd. 4.2.1 Milieu

Dit onderdeel betreft het toezicht en de handhaving op milieu-inrichtingen. Uitgangspunt hierbij is dat de controles integraal worden uitgevoerd met behulp van uniforme checklists. Integraal wil zeggen dat er naast de milieuregelgeving ook op de hoofdlijnen t.a.v. de regels die gelden voor bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid etc. wordt gecontroleerd, een brede oog- en oorfunctie dus. Overigens kan het voorkomen dat het een bedrijf betreft waar complexe bouwkundige of brandveiligheidsproblematiek speelt, in dat geval wordt een bouwkundig specialist of brandpreventiemedewerker mee op controle. Hiervoor worden zowel bij bouwtoezichthouders als brandpreventiemedewerkers uren gereserveerd. Enerzijds worden er controles uitgevoerd op milieu-inrichtingen die beschikken over een omgevingsvergunning of een melding op grond van het Activiteitenbesluit, anderzijds vinden er naar aanleiding van klachten controles plaats bij milieu-inrichtingen. In onderstaand rekenblad zijn de benodigde uren in verband met uit te voeren controles bij milieu-inrichtingen in de drie MERgemeenten weergegeven. Opzet bedrijfsmatig toezicht: branchegericht werken Sinds 2018 wordt in het milieutoezicht toegewerkt naar een meer branchegerichte aanpak. Hieronder volgt een korte inhoudelijke toelichting op deze brancheaanpak binnen het bedrijfsmatige toezicht. De nieuwe aanpak bestaat uit 3 onderdelen.

Qua capaciteit valt dit allemaal binnen de capaciteit die de afgelopen jaren is ingezet voor het bedrijfsmatig toezicht. Voor deze nieuwe branchegerichte aanpak zijn met andere woorden ten opzichte van voorgaande jaren geen extra uren/middelen nodig. 1) Toezicht op zogenoemde basistaak bedrijven (branchegericht) Het branchegericht werken is een kentering van output (aantal controles) naar meer outcome (bijv. naleefgedrag) binnen het toezicht, waarbij meer wordt ingezet op het controleren van een branche of een substantieel deel daarvan.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Bovendien kunnen beschikbare toezichturen efficiënter ingezet worden. Op basis van analyse, lokale en de regionale toezichtbehoefte vindt een herverdeling van uren plaats, waarbij de wegingsfactoren van de bestaande risicoanalyse meegenomen wordt. De belangrijkste branches die voor 2022 zullen worden gecontroleerd op basis van de regionale risicoanalyse (versie 2017) betreffen: - Afval(water) industrie - Minerale industrie - Keramische industrie - Havenindustrie - Metaalelektro industrie - Houtbewerkingsbedrijven - Veehouderijen - Garage-/herstelbedrijven - Bedrijven met aanwezigheid van zeer licht ontvlambare, licht ontvlambare, ontvlambare of brandbare vloeistoffen Het monitoren op outcome is mogelijk door het uitvoeren van digitaal toezicht. Daarbij worden checklisten gebruikt die door de vakspecialisten toezicht zijn samengesteld. Merendeels worden uitgebreide bedrijfscontroles uitgevoerd, maar soms wordt ook gefocust op één bepaald thema (bijvoorbeeld luchtwassers bij agrarische bedrijven), omdat de ervaring leert dat de overige milieuregels binnen die betreffende branche goed worden nageleefd. Aan de hand van output controlegegevens en opgedane ervaringen wordt (met) de branchegroep geëvalueerd en waar nodig aanpassingen doorgevoerd.

Als een branche netjes op orde is zal uiteindelijk op hoofdlijnen/steekproefsgewijs gecontroleerd gaan worden (lees: minder toezichturen/branche) terwijl er bij structurele tekortkomingen meer diepgang zal plaatsvinden (lees: toename toezichturen/branche). De toezichthouder wordt “vakspecialist” en ”eigenaar” van zijn branchegroep. 2) Lokale prioriteiten > de zogenoemde niet-basistaak bedrijven Los van de gekozen (regionaal afgestemde) branches kunnen gemeenten andere bedrijven selecteren waar toezicht gewenst is. Afhankelijk van de capaciteit die binnen de organisatie aanwezig is, kunnen lokaal gewenste controles worden gepland. De MER-OD heeft dit op verzoek van de gemeenten gedaan, omdat er naast de branchecontroles en de regionale projecten binnen de aanwezige formatie nog ruimte is om lokaal geprioriteerde bedrijven in het toezichtprogramma op te nemen, de zogenoemde niet-basistaakbedrijven (ook wel: thuistaken). Zo wordt in 2022 in de MER-gemeenten bijvoorbeeld een aantal horeca-, groothandel- en voedingsmiddelenbedrijven gecontroleerd. Er worden in 2022 MER-breed 297 milieucontroles uitgevoerd bij bedrijven in de genoemde branches, aangevuld met enkele lokaal geprioriteerde bedrijven (103 in Maasgouw, 132 in EchtSusteren en 62 in Roerdalen).

In deze aantallen zitten ook controles bij de VVGB-bedrijven die inmiddels genormaliseerd zijn en in de reguliere controlecyclus terecht zijn gekomen (zie hiervoor ook paragraaf 4.4.1 van dit Uitvoeringsprogramma. Toezicht energie De taken op gebied van Energie blijven groeien door uitwerking van Europese Richtlijnen of uitvoering van taken uit het klimaat akkoord. Alle taken zijn gericht op het halen van de

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

klimaatdoelstellingen. Bij VTH-taken is dit met name gericht op Energiebesparing, maar zal de komende jaren ook gericht gaan worden op de beperking van de CO2-emissie. De geplande uitvoeringstaken op het gebied van energie in het UP 2022 zijn:  Reguliere milieucontroles (uitsluitend aandacht voor registratie energieverbruik en voldoen aan informatieplicht)  Energiecontroles Informatieplicht (aantal controles MG 15 – ES 21 – RD 11)  Uren voor energietoets bij omgevingsvergunningen  Extra uren Energietransitie, bedoeld als advies-uren die vanuit de MER-OD kunnen worden ingezet in het kader van duurzaamheidsprojecten bij de gemeenten of in het kader van educatie op scholen. De uren zijn opgenomen als projecturen, zie hiervoor paragraaf 4.4.2 van dit UP  Inzet MER-OD in regionale samenwerking (o.a. RES); deze uren ten behoeve van de coördinatie van de regionale samenwerking worden grotendeels vergoed door de RUD aan de OD (‘overeenkomst coördinatie energietoezicht’)  Totaal uren UP’22 energie: 1661 uur (MG 478 uur – ES 774 uur – RD 409 uur) Versterkte Uitvoering Energietoezicht (VUE) – buiten UP om De minister van Economische Zaken en Klimaat (EZK) vindt het belangrijk om ondernemers extra te ondersteunen bij het bereiken van energiebesparing. Hiervoor is in 2020 (VUE1) en 2021(VUE2) totaal een bedrag van ± € 210.000,- (per jaar incl.

BTW) beschikbaar gesteld voor de gemeenten in Limburg-Noord. Dit geld mag uitsluitend besteed worden aan de inhuur van energiespecialisten voor werkzaamheden bovenop het uitvoeringsprogramma (UP). Hiervoor is in januari 2020 een bureau geselecteerd (REDO Groep) én de aanvraag ingediend. Hierna vond de gunning aan REDO door EZK plaats. EZK heeft aangekondigd om voor de VUE 3 (looptijd 2022 en 2023) wederom een bedrag beschikbaar te stellen voor de versterking en versnelling met inhuur, bedoeld voor energietoezicht bovenop het UP. Voor de VUE3 betaalt EZK totaal ±€ 210.000,- (per jaar incl. BTW) voor extra energietoezicht in Limburg-Noord (exacte bedrag wordt pas in jan 2022 bekend gemaakt). Voor de MER-gemeenten worden de volgende bedragen per jaar beschikbaar gesteld (let wel: die worden niet overgemaakt naar de gemeenten, maar moeten via de RUD direct aan de uitvoering van het energietoezicht door bureau REDO worden besteed): Maasgouw ± € 5.000,Echt-Susteren ± € 6.900,Roerdalen ± € 3.200,-

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

De energiespecialist van de MER-OD heeft (betaalde) uren beschikbaar gekregen vanuit het coördinatiecentrum van de RUD voor begeleiding/coördinatie van de opdracht door REDO én afstemming met de gemeenten. Overige regionale toezichtsprojecten Voor de projecten toezicht bodem en ketenaanpak (mestfraude/afvaldumpingen) zijn voorlopig slechts beperkte uren geraamd. Afhankelijk van de urgentie binnen een gemeente zijn hiervoor veel of weinig uren opgenomen. Door deze uren regionaal te bundelen en her te verdelen is specialisatie op het vakgebied van bijvoorbeeld bodem en energie mogelijk. Concrete acties of controles volgen in de loop van het jaar; die zijn immers afhankelijk van de specifieke casuïstiek die zich voordoet. Toezicht op bestaand gebruik (brandveiligheidscontroles) Naast de meer milieu-georiënteerde bedrijfscontroles, zoals hierboven beschreven, worden in deze paragraaf ook de controles benoemd die vanuit brandpreventie worden uitgevoerd bij bestaande, vanuit brandveiligheidsoogpunt risicovolle gebouwen (in gebruik door bedrijven, instanties of verenigingen). De – ten tijde van het opstellen van dit Uitvoeringsprogramma nog aanhoudende – Coronacrisis maakt het lastig om door te kijken naar 2022. Met name het bepalen van de te controleren branches is niet gemakkelijk.

Zorg- en onderwijsinstellingen en horeca zijn vanuit brandveiligheid geprioriteerde branches, maar komen tijdens de crisis niet altijd in aanmerking voor controles brandveiligheid (we willen deze instellingen niet ook nog eens belasten vanuit gemeentelijk toezicht). Het leek de MER-OD wijs om niet op voorhand in dit UP al in beton te gieten welke branches gecontroleerd gaan worden, maar om dit te laten afhangen van de ontwikkelingen met betrekking tot Covid19. Bij voortduring van de crisis kan de aandacht bijvoorbeeld verlegd worden naar andere branches, zoals bedrijfs- en kantoorgebouwen of sportaccommodaties. Daarnaast is de afgelopen jaren gebleken dat het kental (10 uur) voor het uitvoeren van een controle brandveiligheid te krap is geworden voor de (steeds complexer wordende) werkzaamheden. Om die reden is het kental opgehoogd naar 12 uur. Om binnen de beschikbare capaciteit te blijven, is het aantal controles per gemeente wat naar beneden bijgesteld. Het streven is om in 2022 in Maasgouw 20 locaties uit bovengenoemde branches te controleren, in Echt-Susteren 23 en in Roerdalen 17. De bedrijven/gebouwen die niet worden gecontroleerd vallen onder het bestuurlijk restrisico (zie hoofdstuk 7). Wel kunnen steekproefsgewijs, bijvoorbeeld naar aanleiding van klachten en meldingen, controles plaatsvinden bij bedrijven die nu niet zijn ‘voorgeselecteerd’.

Het totaal aantal objectgerichte controles (milieu/energie/brandveiligheid/evenementen) in 2022 voor de MER-gemeenten bedraagt 461 (2021: 456). Uitgesplitst naar het taakveld van waaruit de integrale controle wordt uitgevoerd levert dit per gemeente het volgende beeld op. Geel is Maasgouw, blauw Echt-Susteren en rood Roerdalen.

Uitvoeringsprogramma 2022 MER-Omgevingsdienst

Bedrijvencontroles Energiebesparingscontroles Evenementencontroles Brandveiligheidscontroles Totaal

MG 103 15 20 20 158

ES 132 21 20 23 196

RD 62 11 17 17 107

Totaal 297 47 57 60 461

BRZO-inrichtingen Op het grondgebied van de MER liggen twee zogenaamde BRZO-bedrijven, een Bedrijf met Risico’s op Zware Ongevallen. In de gemeente Roerdalen ligt de Akzo, in Echt-Susteren de Action. Tot 1-12016 waren burgemeester en wethouders bevoegd gezag voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van deze BRZO-bedrijven. Deze taken waren door de gemeenten Echt-Susteren en Roerdalen gemandateerd aan de RUD Zuid-Limburg vanwege de aldaar aanwezige expertise op het gebied van BRZO-regelgeving. Hiertoe was door beide gemeenten een dienstverleningsovereenkomst afgesloten met de RUD Zuid-Limburg. Per 1 januari 2016 is het bevoegd gezag voor BRZO-inrichting overgegaan naar de provincie. De VTH-taken worden met andere woorden niet meer door de MER-OD (cq RUD Zuid-Limburg) uitgevoerd, maar door de provincie. Verzoek om assistentie van onze netwerk-RUD partners In dit uitvoeringsprogramma is er rekening mee gehouden dat de MER-OD, als opdrachtnemer binnen de netwerk-RUD, de andere gemeenten binnen de RUD kan ondersteunen. Concrete verzoeken daartoe zijn nog niet formeel ingediend, maar worden wel verwacht. Ook in de afgelopen jaren hebben diverse gemeenten een beroep gedaan op de aanwezige expertise binnen de MER-OD (bijv. toezicht agrarische bedrijven). De ‘deltaruimte’ bij de MER-OD om te leveren aan andere RUDgemeenten ligt in 2022 tussen de 1000 en 1300 uur.

De invulling van dit verzoek door de MER-OD, zoals ook aangegeven in het uitvoeringsprogramma 2021, gaat niet ten koste van het toezichtniveau van de drie MER-gemeenten. De ruimte om andere gemeenten te ondersteunen is gerealiseerd door het efficiënt en integraal organiseren van het toezichtprogramma, alsmede door de wijzigingen in de kentallen en toezichtfrequenties als gevolg van aanpassingen in de risicoanalyse van de RUD LN. De inkomsten uit de ondersteuningsverzoeken van andere gemeenten komen ten goede aan de efficiencytaakstelling die de MER-OD voor de drie MER-gemeenten realiseert. Piketregeling Binnen de RUD is inmiddels een piketregeling van kracht. Dit houdt in dat bereikbaarheid buiten kantoortijden georganiseerd is, zodat adequaat en met medewerkers die beschikken over de juiste specialistische kennis kan worden gereageerd op incidenten. Voor de bemensing van deze piketregeling is in dit Uitvoeringsprogramma een beperkt aantal uren gereserveerd. Meldingen Door het team Toezicht worden ook de meldingen afgehandeld op het gebied van milieu en brandveiligheid (voor meldingen op het gebied van bouwen zie hierna paragraaf 4.2.2). Dit betreft bijvoorbeeld meldingen van burgers over illegale bedrijfsactiviteiten of klachten over geluidoverlast

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Maasgouw&id=70d77341-e58a-4748-b22f-f41acf6246e3