Document · PDF

5202-BIJLAGE 2 Uitvoeringsprogramma OD 2021_UP2021 MER-OD_1

01. Raadsvergadering 23 februari 2021, gemeente MaasgouwBij agendapunt: Voorstel tot Uitvoeringsprogramma OD 202136.076 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 4

De MER-OD heeft in 2021 minder ruimte om een dergelijk verzoek (de zogenaamde delta) aan te nemen dan de afgelopen jaren. Dit heeft te maken met het feit dat de MER-OD extra werkzaamheden krijgt opgedragen in verband met het VVGB-project (de taken van de voormalige Uitvoeringseenheid Roermond). De ‘deltaruimte’ bij de MER-OD om te leveren aan andere RUD-gemeenten ligt in 2021 tussen de 500 en 1000 uur. De invulling van dit verzoek door de MER-OD, zoals ook aangegeven in het uitvoeringsprogramma 2020, gaat niet ten koste van het toezichtniveau van de drie MER-gemeenten. De ruimte om andere gemeenten te ondersteunen is gerealiseerd door het efficiënt en integraal organiseren van het toezichtprogramma, alsmede door de wijzigingen in de kentallen en toezichtfrequenties als gevolg van aanpassingen in de risicoanalyse van de RUD LN. De inkomsten uit de ondersteuningsverzoeken van andere gemeenten komen ten goede aan de efficiencytaakstelling die de MER-OD voor de drie MER-gemeenten realiseert. Piketregeling Binnen de RUD is inmiddels een piketregeling van kracht. Dit houdt in dat bereikbaarheid buiten kantoortijden georganiseerd is, zodat adequaat en met medewerkers die beschikken over de juiste specialistische kennis kan worden gereageerd op incidenten. Voor de bemensing van deze piketregeling is in dit Uitvoeringsprogramma een beperkt aantal uren gereserveerd.

Meldingen Door het team Toezicht worden ook de meldingen afgehandeld op het gebied van milieu en brandveiligheid (voor meldingen op het gebied van bouwen zie hierna paragraaf 4.2.2). Dit betreft bijvoorbeeld meldingen van burgers over illegale bedrijfsactiviteiten of klachten over geluidoverlast van een (horeca)bedrijf. Deze meldingen zijn de afgelopen jaren licht toegenomen. Met deze toename is in dit UP rekening gehouden.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Projecten en lokale accenten In 2021 wordt een aantal projecten uitgevoerd, waarbij de inzet van milieutoezichthouders en toezichthouders brandveiligheid noodzakelijk is. MER-breed worden uren brandveiligheids- en/of milieutoezicht gereserveerd voor de aanpak Ondermijning, de voorbereidingen op de Omgevingswet en zijn – bovenop de hierboven aangeduide energiebesparingscontroles – extra advies-uren in het kader van de energietransitie opgenomen (Maasgouw 25, Echt-Susteren 500 en Roerdalen 25). De grote hoeveelheid uren voor Echt-Susteren zal vooral worden ingezet voor meer energiebesparingscontroles. Op verzoek van de gemeente Maasgouw zijn nog uren opgenomen voor het (handhavings)project Fun Beach. In Echt-Susteren staat een handhavingsactie op de locatie Wolfskoul gepland, zijn uren gereserveerd voor de acties die voortkomen uit het project Keurmerk Veilig Ondernemen en zijn uren brandveiligheidstoezicht opgenomen voor een (uitgebreide) controle en mogelijk voortvloeiende handhavingsacties bij een bedrijfsverzamelgebouw op industrieterrein De Berk. En voor de gemeente Roerdalen zijn extra uren opgenomen voor het uitvoeren van controles in het kader van het Actieplan Woonwagens 2020.

Conclusie benodigde capaciteit T-milieu/gebruik Ten aanzien van het onderdeel Toezicht-milieu kan worden geconcludeerd dat niet volledig beslag wordt gelegd op de beschikbare capaciteit. Het verschil met het uitvoeringsprogramma 2013-2014 (waar de benodigde capaciteit tegen wordt afgezet, de zogenaamde input-situatie) zit ‘m met name in het feit dat op basis van praktijkervaring de toezichtfrequentie en het kengetal van een aantal bedrijfscontroles naar beneden is bijgesteld. Hierdoor ontstaat, ook onder de per 2019 ingevoerde branchegerichte aanpak, meer ruimte in de capaciteit (hoewel beduidend minder dan in 2020). Deels zal – net zoals in voorgaande jaren - deze ruimte weer opgevuld worden met ondersteunende toezichtwerkzaamheden voor andere RUD-partners, waardoor financiële voordelen worden behaald die ten gunste komen van de aan de MER-OD opgelegde taakstelling. Het milieutoezicht op de vvgb-bedrijven wordt per 1-1-2021 niet meer uitgevoerd door de in Roermond gestationeerde uitvoeringseenheid, maar door de MER-OD. Eea wordt ook elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden worden de gemeenten volledig financieel gecompenseerd.

Het geplande toezicht op de (vanwege Corona) nog nader te selecteren inrichtingen met een verhoogd risico op het onderdeel ‘brandveiligheid gebruik’ en de inzet van de brandveiligheidsspecialisten in de door de gemeenten gewenste projecten (bijv. Ondermijning) kunnen door de aanwezige capaciteit worden uitgevoerd, evenals de controles bij horecabedrijven en evenementen.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit RUD controles: Bedrijvencontroles Energiebesparingscontroles Hercontroles Ketentoezicht Bodemtoezicht Actualisatie inrichtingenbestand Subtotaal milieutoezicht

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

135 16

Totaal aantal RD

85 11

Totaal aantal MER

Percentage Percentage Percentage Aantal Aantal Aantal Aantal uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit ES MG RD ES MG RD MER MER ES MG RD MER

63 9

100% 100%

135 16

85 11

63 9

283 36

Specialistisch advies energie en klimaat Energie overig (regio/RES/vraagbaak/voorlichting/resturen controles) Brandveiligheid - controles bestaand gebruik Bed & Breakfast / kamerverhuur Zorginstellingen (incl particuliere instellingen / zorgboerderijen) Horeca (met name hotels) Scholen/kinderdagverblijven Kantoren/industrie Sportaccommodaties Totaal reguliere controles brandveiligheid Hercontroles Ondersteuning/advisering controles milieu Ondersteuning brandveiligheid grote projecten gemeente Dossierbespreking brandveiligheid complexe bouwwerken / oplevering Subtotaal brandveiligheid Subtotaal

1609 128 493 21 189 91 2531

1520 88 304 17 153 68 2150

771 72 230 12 108 33 1226

3900 288 1027 50 450 192 5907 0 200

201

157

113

471

0 0 0 0

30 46

27 37

23 36

80 119

100% 100%

30 46

27 37

23 36

80 119

10 4

300 184

270 148

230 144

800 476

100%

30 563 3379

20 479 2854

10 421 1808

60 1463 8041

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Klachten en meldingen ES Activiteit Afhandeling klachten en meldingen milieu Afhandeling klachten en meldingen brandveiligheid Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit VVGB-project toezicht milieu (normalisatie) Project Aanpak Ondermijning Controles ihkv juridische handhaving (dwangsom / bestuursdwang) Project Energietransitie Project Fun Beach Project Omgevingswet (milieu + energie) Ad hoc bestuurlijk (PM) Bereikbaarheidsregeling piket RUD Subtotaal Klachten en meldingen MG Activiteit Afhandeling klachten en meldingen milieu Afhandeling klachten en meldingen brandveiligheid Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit VVGB-project toezicht milieu (normalisatie) Bereikbaarheidsregeling piket RUD Project Aanpak Ondermijning Projecturen PM energie/duurzaamheid Project Omgevingswet (milieu + energie) Project Woonwagenlocaties Controles ihkv juridische handhaving (dwangsom / bestuursdwang) Ad hoc bestuurlijk (PM) Subtotaal Klachten en meldingen RD Activiteit Afhandeling klachten en meldingen milieu Afhandeling klachten en meldingen brandveiligheid Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 4900 3,5

Kengetal Capaciteit

500

Benodigd

4473

3,20

Verschil

427

0,3

60 125 40 25 70 25 15 28 0

Aantal

56 986

Kengetal Capaciteit 30

6 36

18 108

Aantal

Kengetal Capaciteit 130 15

Aantal

Project Keurmerk Veilig Ondernemen (brandveiligheid) Project Aanpak Wolfskoul Project Voltaweg 1A (30 uur brandveiligheid en 10 uur milieu) Project Aanpak Ondermijning Project Omgevingswet (milieu + energie) Ad hoc bestuurlijk (PM) Bereikbaarheidsregeling piket RUD Controles ihkv juridische handhaving (dwangsom / bestuursdwang) Subtotaal

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2800 Benodigd

3316

2 2,37

42 25 Reeds gereserveerd voor scholingsprogramma 20 70 25 15 342

Kengetal Capaciteit 35

105

5 40

15 120

Aantal

Kengetal Capaciteit

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit VVGB-project toezicht milieu (normalisatie) Project energietransitie (extra controles + ondersteuning in duurzaamheidsaanpak)

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3388 2,4

25 Benodigd 2138 15 15 Verschil 1250 25 Reeds gereserveerd voor scholingsprogramma 70 50 12

24 25 249

Aantal

Kengetal Capaciteit 22

5 27

15 81

1,53 0,9

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.2.2 Bouwen, slopen en ruimtelijke ordening

In onderstaand tekstuele toelichting en bijbehorend rekenblad zijn de werkzaamheden weergegeven die binnen de MER-OD worden uitgevoerd op het gebied van toezicht bouwen/ruimtelijke ordening.       

 

Toezicht op het bouwen zonder de hiervoor vereiste omgevingsvergunning; Toezicht op het bouwen conform de bouwvergunningstekening en voorwaarden; Toezicht op het gebruik van gebouwen en gronden volgens de geldende planologische regels; Toezicht naar aanleiding van een geweigerde omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen of een geweigerde melding brandveilig gebruik Toezicht op werken/werkzaamheden op grond van een aanlegvergunning; Toezicht op de uitvoering van sloopwerkzaamheden zonder de hiervoor vereiste omgevingsvergunning of melding; Toetsen van sloopmeldingen en het toezicht op de uitvoering van sloopwerkzaamheden conform de sloopvergunning of melding, zowel van risicovolle (asbest)sloop als overige sloopwerkzaamheden; Controles in het kader van handhavingsbesluiten (nav overtredingen). Het afhandelen van klachten en meldingen op het gebied van bouwen/ruimtelijke ordening/slopen.

Systematiek van raming/planning bouwtoezicht 1) Controlesystematiek De systematiek van de verdeling van het bouwtoezicht over de diverse bouwcategorieën (op basis van de beschikbare capaciteit) is in 2018 gewijzigd. In het Uitvoeringsprogramma 2017 werd het bouwtoezicht nog uitgevoerd op alle bouwwerken (van kleine particuliere woningen tot grote bedrijfsloodsen en publieke gebouwen), een en ander op basis van een risicobepaling: naar de bouwwerken met de hoogste risico’s (publieke gebouwen, utiliteitsbouw) ging de meeste aandacht uit, de kleine particuliere woningbouw werd voor 25% gecontroleerd (“1 op de 4”). Deze systematiek heeft een aantal nadelen. Zo leidt de procentuele verdeling ertoe dat niet alle bouwwerken met hoge risico’s kunnen worden gecontroleerd, omdat er ook gecontroleerd moet worden bij de kleine bouwwerken. En bovendien is het qua planning van het bouwtoezicht nauwelijks realiseerbaar om de afgesproken percentages waar te maken. In zekere zin belooft dit systeem meer dan het kan waarmaken. Om die reden is – in nauw overleg met de verantwoordelijke bestuurders – een andere systematiek gekozen. Er wordt nu nadrukkelijk een knip gemaakt tussen bouwwerken met hoge risico’s en lage risico’s.

De eerste categorieën (publieke gebouwen, utiliteitsbouw en grote particuliere bouwplannen) worden 100% gecontroleerd, de andere categorieën (voornamelijk kleine particuliere bouwplannen) worden helemaal niet meer gecontroleerd. Dit systeem is duidelijk voor de klant, volledig in overeenstemming met de risicoanalyse en geeft meer sturing op het realiseren van planningen. Met deze systematiek is in 2018 begonnen en wordt in 2021 opnieuw het bouwtoezicht gepland. 2) Toename aantal bouwplannen De aantallen omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen zijn in 2020 niet nog verder toegenomen. De trend van 2018 en 2019 is daarmee enigszins tot stilstand gekomen. De aantallen 2020 zijn vergelijkbaar met 2019. Wel is een verschuiving naar complexere bouwwerken zichtbaar (meervoudige woningbouw, grote kantoren, bedrijfshallen). Dit alles heeft rechtstreeks effecten op

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

het bouwtoezicht. De omvang van het bouwtoezicht is immers congruent met het aantal verleende bouwvergunningen. Op grond van de ontwikkelingen van de laatste maanden van 2020 en de (voorzichtige) economische prognoses voor 2021, is de verwachting dat het aantal bouwplannen niet opnieuw zal stijgen maar ongeveer gelijk zal blijven aan 2020. Het lijkt om die reden ook gerechtvaardigd geen extra capaciteit voor het bouwtoezicht te ramen (ten opzichte van 2020). Maar zeker ook niet minder, omdat er nog een ‘werkvoorraad’ reeds verleende bouwvergunningen daadwerkelijk gerealiseerd zal worden in 2021; het bouwtoezicht krijgt in 2021 met andere woorden nog te maken met de nasleep van de piek van 2018-2020. De MER-OD houdt om die reden rekening met eenzelfde benodigde capaciteitsinzet als in 2020. Beide hierboven beschreven ontwikkelingen in de systematiek/omvang van het bouwtoezicht zijn opgenomen in dit uitvoeringsprogramma en terug te vinden in de rekenbladen op de volgende pagina’s. Werken volgens landelijk protocol (iTP) Kwalitatief (wát wordt er precies gecontroleerd?) is bij de start van de MER-OD – vanuit de beoogde kwaliteitsimpuls – ervoor gekozen om de kengetallen te hanteren zoals opgenomen in het toezichtprotocol iTP, het landelijke toezichtprotocol.

In dit toezichtprotocol is per soort vergunning het aantal controlemomenten opgenomen en een hierbij behorend uniform kengetal. Ook de benodigde administratieve uren (1 uur per te controleren object) zijn in onderstaand rekenblad opgenomen. Op deze manier sluit de werkwijze van de MER-OD aan bij de landelijke kwaliteitscriteria. De MER-OD beschikt over (een) medewerker(s) met kennis van constructieve veiligheid. Hierdoor beschikt onze organisatie ook in de dagelijkse toezichtspraktijk altijd over de daarin gewenste deskundigheid constructieve veiligheid. De bouwcontroles vinden integraal plaats, dat wil zeggen dat de bouwtoezichthouders ook aandacht besteden aan de relevante milieu- en brandveiligheidsaspecten. In complexe situaties of op verzoek van de bouwtoezichthouder kan het voorkomen dat er een brandpreventiespecialist meegaat. Hiervoor zijn extra uren opgenomen in het rekenblad.

Meldingen Door het team Toezicht worden ook de meldingen afgehandeld op het gebied van bouwen/ruimtelijke ordening (voor meldingen op het gebied van milieu en brandveiligheid zie hierboven paragraaf 4.2.1). Dit betreft bijvoorbeeld meldingen van burgers over illegale bouwactiviteiten of klachten over het in strijd met bestemmingsplanregels gebruiken van een perceel. Deze meldingen zijn de afgelopen jaren sterk toegenomen, ook weer in 2020. Met deze toename is in dit UP rekening gehouden.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Projecten en lokale accenten Naast de reguliere taken en de afhandeling van klachten/meldingen is er nog een groot aantal andere zaken waarop inzet wordt gepleegd. Het betreft specifieke projecten waarin de MER-OD participeert of zaken die extra aandacht vragen omdat die op dit moment actueel zijn. In onderhavig rekenblad is per gemeente aangegeven welke projecten en lokale aandachtspunten in 2021 worden opgepakt. Toezichthouders bouwen nemen deel aan drie MER-brede projecten: -

Aanpak illegale bewoning van recreatiewoningen (inzet toezicht is afhankelijk van specifieke stand van zaken per gemeente); -

Aanpak Ondermijning (verzamelproject voor ureninzet ten behoeve van aanpak hennep/woningsluitingen, deelname in flex- cq interventieteam, ondersteuning bij acties RIEC, etc.); ook de inzet ten behoeve van de aanpak ‘hoarding/verwarde personen’ wordt hieronder geschaard;

Omgevingswet (ook voor de toezichthouders bouwen is een rol weggelegd in de aanloop naar de Omgevingswet).

Daarnaast zijn er specifieke projecten voor één gemeente. In Maasgouw ‘Extra toezicht monumenten’. In Echt-Susteren zijn dat de projecten ‘Pissummerweg’ (hercontrole en mogelijk handhaving), ‘Oude Baan’ (ondersteuning bij overdracht aan woningbouwcorporatie), ‘Wolfskoul’ (ondersteuning vanuit bouwtoezicht bij uitvoeren milieu- en brandveiligheidscontroles bij aantal bedrijven) en ‘De Eghte’ (controle in verband met gevelbekleding). In Roerdalen zijn extra uren geraamd voor bouwtoezicht in het kader van de uitvoering van het Actieplan Woonwagens 2020. Er zijn net als de afgelopen jaren extra uren opgenomen voor de controles die worden gevraagd door de gemeentelijk BAG-beheerder en de BsgW en die buiten het reguliere, geplande bouwtoezicht vallen (voor Maasgouw en Echt-Susteren 50 uur, voor Roerdalen 40 uur). Het betreft bijvoorbeeld door BAG-beheer gewenste controles op het (vermeend) vergunningsvrij bouwen of door de BsgW gewenste controles waarbij gereedheid moet worden onderzocht van bouwwerken die buiten de bestuurlijk afgesproken toezichtcategorieën vallen, de zogenoemde areaalpercentages (bijv. kleinere particuliere verbouwingen). In beide gevallen geldt dat er 2 of 3 keer per jaar door BAG/BsgW een geclusterd overzicht wordt verstrekt aan de MER-OD van gevallen die moeten worden onderzocht.

De MER-OD onderzoekt deze gevallen, maakt een rapport en koppelt de bevindingen terug met de gemeente. Uren voor juridische handhaving zijn er niet voor deze gevallen; dat wordt per geval bezien, in overleg met de betreffende portefeuillehouder. Voor Echt-Susteren en Roerdalen zijn voorts uren opgenomen ten behoeve van de inzet in het kader van de piketdienst oranje kolom. Voor Roerdalen zijn uren gereserveerd voor de ondersteuning van

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

de gemeente in het kader van de controle op BRP-gegevens. In Maasgouw en Echt-Susteren is die taak niet meer door de MER-OD uitgevoerd, omdat de gemeenten dit zelf organiseren. Wel schuift de MER-OD in Echt-Susteren aan in het periodieke casusoverleg BRP (afstemming aanpak illegale meervoudige bewoning). Voorts zijn ook in 2021 wederom beperkte PM-uren opgenomen voor het kunnen oppakken van (al dan niet bestuurlijk geïndiceerde) ad hoc prioriteiten (Maasgouw 50 uur, Echt-Susteren 100 uur en Roerdalen 25 uur). Ook de uren voor het bouwtoezicht op vvgb-inrichtingen is geborgd (zie hiervoor meer uitleg in paragraaf 4.4.1).

Conclusie benodigde capaciteit T-bouw Ten aanzien van het onderdeel Toezicht-bouw kan worden geconcludeerd dat er een nagenoeg even grote vraag ligt dan in 2020 en daarmee ook in 2021 een grotere ambtelijke capaciteit nodig zal zijn dan voorhanden is (op basis van de nulmeting 2013, vaste bezetting). Dit is deels een gevolg van de grote claim die het regulier bouwtoezicht op de aanwezige capaciteit legt (die is al groter dan de aanwezige formatie, zeker na de uitbreiding van het bouwtoezicht agv de sinds eind 2017 aanwezige piek in het aantal verleende omgevingsvergunningen bouwen), en deels het gevolg van de geplande projecten, waarbij inzet wordt gevraagd vanuit de MER-OD. Voor wat betreft de vraag hoe met de eventuele financiële consequenties van het organiseren van deze extra capaciteitsclaim wordt omgegaan, wordt verwezen naar hoofdstuk 6 (‘Wat gaat het kosten?’). Zeker is in elk geval dat er bij de MER-OD extra formatie zal moeten worden ingezet om de werkzaamheden mbt bouwtoezicht in 2021 te kunnen uitvoeren. Deels wordt deze extra urenclaim overigens al gedekt door specifieke budgetten die door de gemeenten zijn gereserveerd voor een of meerdere projecten. Ook het aantal meldingen van burgers over (illegaal) bouwen is ook in 2020 wederom sterk toegenomen.

In dit Uitvoeringsprogramma 2021 is om die reden de raming met betrekking tot het aantal meldingen wederom iets naar boven bijgesteld. Ook dit taakonderdeel leidt tot het hierboven beschreven capaciteitstekort. De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) is eveneens opgenomen in het hierna getoonde rekenblad, maar wordt elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden wordt de MER-OD volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Ambtshalve toezicht (niet gekoppeld aan verleende vergunning)

1,0

100%

20,0

Hercontroles nav reguliere bouwcontroles

100%

5,0

210

Controles nav bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen

100%

8,0

192

100%

4,0

52 38 13 43

60 32 18 38

52 31 11 27

164 101 42 108

0% 0% 100% 100%

0 0 13 43

0 0 18 38

0 0 11 27

0 0 42 108

1,1 6,1 6,1 6,1

0 0 79 262

0 0 110 232

0 0 67 165

0 0 256 659

5 22 2 4 3 11 1 1 25 24 85 30 175 4

5 21 2 3 2 8 1 0 19 14 40 20 85 3

4 14 2 3 2 5 1 0 9 9 40 25 115 3

14 57 6 10 7 24 3 1 53 47 165 75 375 10

0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 33% 25% 100% 25% 100% 100%

0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 33% 50% 100% 25% 100% 100%

0 22 2 4 3 11 1 1 8 6 85 8 175 4

0 21 2 3 2 8 1 0 6 4 40 5 85 3

0 14 2 3 2 5 1 0 3 5 40 6 115 3

0 57 6 10 7 24 3 1 17 14 165 19 375 10

10,0 25,5 68,2 25,5 68,2 25,5 68,2 153,9 4,0 5,0 6,0 2,0 1,0 4,0

0 561 136 102 205 281 68 154 33 30 510 15 175 16

0 536 136 77 136 204 68 0 25 18 240 10 85 12

0 357 136 77 136 128 68 0 12 23 240 13 115 12

0 1454 409 255 477 612 205 154 70 70 990 38 375 40

145

100%

145

628

452

405

1485

476

317

289

1081

240 206 3258

212 180 2459

128 129 1938

580 515 7656

Controles na weigering omgevingsvergunning of melding brandveilig gebruik Toezicht bouwen en RO (eenvoudig) realisatiefase Wonen categorie 1 eenvoudig < € 25.000 Wonen categorie 1 €25.000 - €100.000 (eenvoudig) Publiek categorie 1 < €100.000 Bedrijf categorie 1 < €100.000 Toezicht bouwen en RO (complex) - realisatiefase Wonen categorie 1 < €100.000 (complex) Wonen categorie 2 €100.000 - €1.000.000 Wonen categorie 3 > €1.000.000 Publiek categorie 2 €100.000 - €1.000.000 Publiek categorie 3 > €1.000.000 Bedrijf categorie 2 €100.000 - €1.000.000 Bedrijf categorie 3 > €1.000.000 Bouwwerken categorie 3+ > € 10.000.000 aanleg planologische ontheffing / LKM/GKM Sloop RUD (risicovol) sloop overig Afhandeling sloopmeldingen Afhandeling sloopmeldingen incl mobiele breker Extra inzet brandpreventisten - complexe controles Controles nav meldingen brandveilig gebruik Administratieve ondersteuning Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Project Omgevingswet Project Aanpak Pissummerweg (hercontrole + ondersteuning handhaving bouwen) Aanpak planvoorraad Project Oude Baan (restant, evt hercontrole, bouwen/brandveiligheid) Project Aanpak Wolfskoul (50 uur brandveiligheid + 25 uur bouwen) Project De Eghte (brandveiligheid gevel), 35 uur brandveiligheid + 15 uur bouwen Extra controles BAG/BsgW Project aanpak Ondermijning (flexteam, sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen): 75 uur bouwen + 100 uur brandveiligheid Bevolkingscontroles (casusoverleg) en controles onrechtmatige bewoning Piketdienst oranje kolom VVGB-project toezicht bouwen en brandveiligheid

Aantal

Kengetal Capaciteit 30

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2800 2,0 Benodigd 4783 3,42

25 25 50 75 50 50

175

50 50 55

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Project Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Project Aanpak planvoorraad Extra controles BAG/BsgW

10 745

Aantal 80 45 125

Aantal

Kengetal Capaciteit 3 240 12 540 780

Kengetal Capaciteit 75 50 30

Extra controles monumenten

Project aanpak Ondermijning (flexteam, sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen): 50 uur bouwen + 75 uur brandveiligheid

125

VVGB-project toezicht bouwen en brandveiligheid

Klachten en meldingen MG Activiteit Afhandeling klachten en meldingen eenvoudig Afhandeling klachten en meldingen complex Subtotaal Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Project Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Project Aanpak planvoorraad

Klachten en meldingen RD Activiteit Afhandeling klachten en meldingen eenvoudig Afhandeling klachten en meldingen complex Subtotaal

Benodigd

3869

2,76

200 40 10 630

Aantal 80 45 125

Aantal

Kengetal Capaciteit 3 240 12 540 780

Kengetal Capaciteit 50 50 40 30

Extra controles BAG/BsgW Project Omgevingswet Project Woonwagenlocaties (30 uur bouwen + 25 uur brandveiligheid) Project aanpak Ondermijning (flexteam, sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen): 50 uur bouwen + 25 uur brandveiligheid + 50 administratieve ondersteuning Bevolkingscontroles Piketdienst oranje kolom VVGB-project toezicht bouwen en brandveiligheid Ad hoc bestuurlijke prioriteiten Kennisgroepen RUD / regionaal overleg (bouwen / sloop) Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2800 2,0

Project Omgevingswet

Ad hoc bestuurlijke prioriteiten (PM) Kennisgroepen RUD / regionaal overleg (bouwen / sloop) Subtotaal

Klachten en meldingen ES Activiteit Afhandeling klachten en meldingen eenvoudig Afhandeling klachten en meldingen complex Subtotaal

100 Evt arbeidsmigranten

Ad hoc bestuurlijke prioriteiten (50 uur bouwen + 50 uur brandveiligheid) Kennisgroepen RUD / regionaal overleg (bouwen / sloop) Subtotaal

125 25 25 25 25 Asbestcontroles SZW 10 455

Aantal 65 35 100

Kengetal Capaciteit 3 195 12 420 615

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3780 2,7 Benodigd

3008

2,15

772

0,6

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.2.3 Plus-taken

Globaal betreft dit onderdeel van het uitvoeringsprogramma het toezicht en de handhaving van: 

    

de regels uit de APV van de drie MER-gemeenten. De aard van de regels is zeer divers. Dat varieert van evenementenvergunningen tot ontheffingen voor het verbranden van afvalstoffen; de afvalstoffenverordening; de bijzondere wetten zoals de Wet op de kansspelen, de Drank- en Horecawet, de Wet wapens en munitie en de Winkeltijdenwet; (economische) milieudelicten op het terrein van natuur en milieu en de fysieke leefomgeving (waaronder bouwen, wonen en ruimte); groene wetten (Flora- en faunawet, Boswet etc.); bodem en grondstromen (Besluit Bodem Kwaliteit) De hierboven genoemde taken worden uitgevoerd door BOA’s domein I en BOA’s domein II. De BOA domein I houdt zich met name bezig met het toezicht op de afvalstoffenverordening, de regels uit de APV (o.a. reclameobjecten, openbare orde, hondenpoep, overlast dieren, afvaldumpingen, landbouwplastic, etc.) en parkeerexcessen. De BOA domein II houdt zich bezig met het toezicht op groene wetten en op bodemregelgeving.

Daarnaast worden controles uitgevoerd bij evenementen, daar waar nodig samen met de brandpreventiemedewerkers van de MER-OD. In 2020 is het aantal af te handelen aanvragen en meldingen op grond van de APV enorm gekelderd als gevolg van de Corona-crisis. Voor 2021 is hier nauwelijks een pijl op te trekken. Mogelijk houdt de crisis langer aan, blijft de horeca langer dicht en worden er niet of nauwelijks activiteiten georganiseerd in 2021, maar het is evengoed mogelijk dat er vanaf het voorjaar weer veel meer mag en er een enorme piek van aanvragen voor evenementen ontstaat. Vanwege deze onvoorspelbaarheid wordt voor dit onderdeel (toezicht evenementen) de raming van 2020 aangehouden. Met de uitvoering van het toezicht op de naleving van de natuurwetten/groene wetten en de bodemregelgeving wordt tevens voldaan aan de landelijke kwaliteitscriteria op dit onderdeel. De specialismen toezicht op groene wetten en bodem dienen immers structureel en formatief adequaat ingevuld te worden. Door het vertrek van een boa domein 2 uit de MER-OD is op dit onderdeel een formatief ‘gat’ ontstaan. De MER-OD heeft ervoor gekozen om zelf een nieuwe boa domein 2 op te leiden. In de tussenliggende periode worden deze taken uitgevoerd door een reguliere toezichthouder, alleen het opmaken van een proces-verbaal is dan niet mogelijk.

Voor Echt-Susteren geldt een aanvullende regeling: de Wild Beheerseenheid Susteren en Omstreken voert voor een beperkt aantal uren per jaar (70-80 uur) in Echt-Susteren toezicht uit op naleving van de groene

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

wetgeving. Deze uren maken onderdeel uit van het totaal aantal uren (190) die de MER-OD in dit UP met de gemeente Echt-Susteren heeft afgesproken. Bij de taken van de boa domein I wordt volledig gewerkt op basis van gebiedsgericht toezicht. De opdracht vanuit de drie gemeenten is om het boa-toezicht meer zichtbaar te maken, met andere woorden: meer zichtbaar blauw op straat. Hiertoe is al enkele jaren geleden de werkwijze gekanteld naar het gebiedsgerichte toezicht. De boa’s zijn per week een substantieel aantal uren in de diverse – hieronder aangegeven – gebieden aanwezig om toezicht uit te oefenen en waar nodig te handhaven. Het hoge aantal (klacht)meldingen van burgers uit de woon- en centrumgebieden leidt er toe dat de boa’s vooral in deze gebieden aanwezig (en dus ook zichtbaar) zijn. Dat gaat ten koste van de beschikbaarheid voor andere gebieden. Bestuurlijk is aangegeven dat deze urenverdeling akkoord is. Het gebiedsgerichte toezicht vindt integraal plaats, dat wil zeggen dat wordt gecontroleerd op regels ten aanzien van milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, (brand)veiligheid, APV en bijzondere wetten. Afhankelijk van het type gebied en/of bestuurlijke prioriteit kan de nadruk meer of juist minder op enig rechtsgebied liggen.

Door de drie gemeenten zijn diverse accenten meegegeven, waarop de boa’s specifiek hun aandacht vestigen wanneer ze in een bepaald gebied aanwezig zijn: afval, stoken, verkeer/parkeren, hondenpoep, recreatie, reclame, veiligheid, aanlijning honden en landbouwplastic. Ook deze accenten zijn terug te vinden in het opgenomen rekenblad. In het gebiedsgerichte toezicht worden de volgende gebieden onderscheiden: 

 

  

Centrumgebieden. Hier wordt bedoeld de dorpskern waarin zich het winkel- en uitgaanshart bevindt en dat als zodanig ook formeel is benoemd tot centrumgebied. In de gemeente Roerdalen is er geen officieel centrumgebied aangewezen. De aanwezige winkelgebieden van die gemeente vallen daarom onder ‘woongebieden’, zie hierna. Agrarische gebieden met landschappelijke en natuurwaarden. Natuur- en bosgebieden. De drie MER-gemeenten kennen een aantal prachtige natuurgebieden. Daarbij kan worden gedacht aan de Beegderhei, de Maasplassen, Nationaal Park De Meinweg, Linner- en Leropperveld, het IJzeren Bos, De Doort, etc. Woongebieden. Woongebieden zijn de woonwijken buiten de centrumgebieden. Dag- en verblijfsrecreatiegebieden. Industrieterreinen.

Klachtafhandeling Naast de vergunning-, object- en gebiedsgerichte controles vinden er ook controles plaats naar aanleiding van klachten/meldingen. De klachtafhandeling vindt zoveel mogelijk plaats tijdens het gebiedsgerichte toezicht, urgente klachten/meldingen daargelaten (die worden uiteraard direct opgepakt). Zo wordt een meer efficiënte wijze van boa-toezicht bereikt. Per gemeente vindt, afhankelijk van aanwezige technische ondersteuning en/of specifieke wensen, periodiek terugkoppeling plaats over de afgehandelde meldingen. Bij de MER-OD wordt voortdurend gekeken naar mogelijkheden om klachten zo efficiënt mogelijk op te pakken (clustering van klachten, telefonisch afdoen waar mogelijk, een gesprek met de

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

klager/beklaagde ipv formele afhandeling, etc.). Ook hierdoor kan mogelijk nog ruimte worden gecreëerd in de beschikbare tijd van de boa. Het aantal meldingen met betrekking tot het openbare gebied (de boa-meldingen) lag in 2020 voor alle MER-gemeenten sterk boven de raming. Door dit stijgend aantal meldingen, blijft er voor de boa’s steeds minder ‘vrije’ ruimte beschikbaar om te patrouilleren. Het gebiedsgericht toezicht wordt als het ware gestuurd door het afhandelen van de ingekomen meldingen. Om die reden zijn in EchtSusteren en Roerdalen de afgelopen jaren de boa-uren substantieel uitgebreid, zie hierna. Urenuitbreiding Echt-Susteren en Roerdalen De gemeenten Echt-Susteren en Roerdalen hebben aangegeven ook in 2021 meer boa-uren te willen inzetten in hun gemeente. Beide gemeenten hebben de door de MER-OD te leveren boa-capaciteit wederom verhoogd, Roerdalen met 300 uur en Echt-Susteren met 450 uur. In Echt-Susteren worden deze extra uren ingezet ten behoeve van het toezicht op illegale afvaldumpingen (bijv. bij containerparkjes) en het intensiveren van parkeertoezicht. In Roerdalen is de extra inzet vooral gericht op meer zichtbaarheid in de woonwijken, bijvoorbeeld het patrouilleren in de buurt van scholen.

Daarbij is de beoogde meerwaarde dat de boa meer in contact komt met de buurt en de bewoners, zodat snel signalen kunnen worden opgepakt en het indienen van formele klacht/meldingen (deels) kan worden voorkomen. Voor de gemeente Maasgouw worden door de MER-OD 90 uur meer boa-capaciteit ingezet. Dit dient ter intensivering van het toezicht op en de handhaving van het hondenbeleid. Méér en gericht controleren op hotspots (piekmomenten ’s ochtends en ’s avonds) en gebruik van opruimmiddelen zijn de belangrijkste speerpunten hierin. Boa in vaste dienst bij MER-OD Gebleken is dat de portefeuillehouders handhaving van de gemeenten er behoefte aan hebben een vaste boa als aanspreekpunt te hebben, een boa die bekend is met de zaken die er lokaal spelen. Bovendien is er behoefte aan een boa, die op basis van deze lokale kennis flexibeler is in te zetten bij bestuurlijke prioriteiten en meer in contact kan komen met de buurt en de bewoners, zodat snel signalen kunnen worden opgepakt en het indienen van formele klachten / meldingen (deels) kan worden voorkomen. Met de afspraken zoals die er nu liggen kan dat slechts deels worden gerealiseerd.

In deze behoefte – zowel aangegeven door de gemeenten als gevoeld binnen de MER-OD zelf – kan alleen worden voorzien indien er voor wordt gekozen de boa’s bij voorkeur niet van een externe partij te betrekken, maar de boa’s in vaste dienst van het Servicecentrum MER te nemen. Deze ontwikkeling is in gang gezet. In 2021 zal het boa-team van de MER-OD naar verwachting volledig uit eigen boa’s bestaan. Dat betekent dat we minder kwetsbaar zijn voor het uitvoeren van onze taken en ook minder kwetsbaar bij eventuele (en in het verleden gebleken) personeelsfluctuaties bij de externe partij.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Samenwerking politie en BOA Er vindt regelmatig overleg plaats over de samenwerking tussen de politie en de boa’s. Het in afstemming tussen politie, gemeente en MER-OD opgestelde handhavingsarrangement vormt daartoe de basis. Er worden zo nodig werkafspraken gemaakt. Voor zover deze werkafspraken gevolgen hebben voor de taken van de boa, kunnen deze wijzigingen worden meegenomen in een aanpassing van het uitvoeringsprogramma. Projecten en lokale accenten Naast de reguliere taken en de afhandeling van klachten/meldingen is er nog een aantal andere zaken waarop inzet wordt gepleegd. Het betreft specifieke lokale accenten en projecten waarin de MER-OD participeert of zaken die extra aandacht vragen omdat die op dit moment actueel zijn. In onderhavig rekenblad is per gemeente aangegeven welke lokale aandachtspunten in 2021 aandacht krijgen en welke projecten uitgevoerd gaan worden. In alle MER-gemeenten wordt de boa ingezet ter ondersteuning bij acties van het flex- of interventieteam, bijvoorbeeld in de aanpak van hennepkwekerijen (en op basis daarvan mogelijke woningsluitingen). Ook is de boa aanwezig tijdens het verkeersspreekuur van de gemeente en wordt de boa ingezet in het kader van het zogenoemde ‘Voetstappenproject’ (inbraakpreventie). Ook kan de boa ingezet worden ten behoeve van civielrechtelijke kwesties, zoals het wederrechtelijk in gebruik nemen van gemeentegrond.

Voor deze mogelijke inzet is een beperkt aantal PM-uren opgenomen. De inzet zal zich nadrukkelijk beperken tot het voeren van een gesprek met de overtreder, het opstellen van een rapport en een eventuele informele brief. Leidt deze minnelijke aanpak van de boa niet tot het gewenste resultaat en moet er juridisch instrumentarium worden ingezet, dan is dit voorbehouden aan (de advocaat van) de gemeente. Civielrechtelijke juridische procedures behoren niet tot het takenpakket/mandaat van de MER-OD. Voor de boa domein 2 zijn beperkte PM-uren opgenomen voor eventuele controles in het kader van specifieke horeca-gerelateerde projecten of bestuurlijk gewenste inzet. Specifiek in Maasgouw zijn uren beschikbaar voor de jaarlijkse ‘Maasplassenactie’. In Echt-Susteren zijn uren geraamd voor de boa ten behoeve van inzet bij de acties rondom ‘Keurmerk Veilig Ondernemen’ (industrieterrein De Berk) en voor een jaarlijkse ‘Fietsenopruimactie’ (station Echt). In Roerdalen zijn voorts extra boa-uren gepland voor de ondersteuning in de aanpak van ‘illegale bewoning van recreatiewoningen’ (specifiek gericht op arbeidsmigranten). Tot slot zijn beperkte PM-uren beschikbaar voor inzet van de boa’s in het kader van onvoorziene acties op het gebied van openbare orde en veiligheid.

Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. De boa’s worden gericht aangestuurd. De uit te voeren werkzaamheden worden verder uitgewerkt in een werkplanning per medewerker. Ten behoeve van het gebiedsgerichte toezicht worden er surveillanceplannen opgesteld. In deze surveillanceplannen wordt aandacht geschonken aan de door de gemeenten gewenste accenten, seizoengebonden zaken en projecten (zoals de ‘Maasplassenactie’ in de gemeente Maasgouw).

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Conclusie benodigde capaciteit T-plus Ten aanzien van het onderdeel Toezicht-plus kan worden geconcludeerd dat de in de MER-OD aanwezige capaciteit voldoende is om de gevraagde taken te kunnen uitvoeren. Daarbij is het van belang op te merken dat de boa domein II een substantiële, wettelijke taak heeft op het gebied van toezicht groene wetten en bodem. Hier ligt voor 2021 een uitdaging om de opengevallen vacatureruimte in te vullen. Voor de boa’s domein I geldt dat er – net als voorgaande jaren – volledig gebiedsgericht zal worden gewerkt. In het gebiedsgerichte toezicht worden de relevante accenten per gemeente meegenomen en kan efficiënt met het afhandelen van klachten worden omgegaan. Meer zichtbaarheid van de boa’s is het uiteindelijke doel van deze aanpak. Net als in 2017-2020 krijgen de woon- en centrumgebieden in 2021 meer uren toebedeeld; in deze gebieden is het toezicht namelijk het hardst nodig mede als gevolg van klachten/meldingen. Enige vorm van prioritering in de klachten/meldingen is soms nodig om de boa nog voldoende tijd te kunnen laten besteden aan patrouilleren. De boa-capaciteit is in 2021 nagenoeg volledig in vaste dienst bij de MER-OD. De aanwezige capaciteit is voldoende om de met de MER-gemeenten afgesproken taken adequaat uit te voeren.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit BOA domein 1 Centrumgebieden Parkeren / verkeer

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

156

100%

60%

416

250

666

156

25%

50%

104

208

Natuur- en bosgebieden Afvaldumpingen Motorcrossen Stoken Loslopende honden / hondenpoep Champignonpluk

156 0 0 0 0

35%

25%

50%

18,2

104

229

Woongebieden Parkeren/verkeer

156

50%

75%

92%

113

416

624

765

1805

25%

50%

104

260

35%

10%

18,2

114

450

300

840

Hondenpoep Voorwerpen op of aan de weg / reclame Afvalinzamelaars / afvaldumpingen containerparkjes Oog- en oorfunctie veiligheidsissues (hangjongeren, ongewenste samenkomst, woonoverlast, inbraak)

Agrarische gebieden met (hoge) landschappelijke waarde Afvaldumpingen Voorwerpen op of aan de weg / reclame loslopende honden / hondepoep Stoken

Voorwerpen op of aan de weg / reclame Hondenpoep Oog- en oorfunctie veiligheidsissues (hangjongeren, ongewenste samenkomst, woonoverlast, inbraak)

Dag- en verblijfsrecreatiegebieden Geluidsoverlast Waterrecreatie

0 0

Afvaldumpingen Voorwerpen op of aan de weg / reclame Loslopende honden / hondepoep Industrieterreinen Parkeren Voorwerpen op of aan de weg / reclame

156 0

156

Extra inzet Maasgouw (hondenbeleid), Echt-Susteren (parkeren en toezicht afvaldumpingen) en Roerdalen (zichtbaarheid in wijken)

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

BOA domein 2 Horeca

C-Evenementen

100%

B-Evenementen

100%

120

A-Evenementen

140

150

130

420

10%

integrale controles Horecainrichtingen (incl. sluitingsuur, exploitatievergunning en DHW, terrassen, Wet op de kansspelen), incl paracommerciële inrichtingen Horecacontroles brandveiligheid tijdens feestdagen (kerst, EK-WK, carnaval) Groen

152

150

114

416

16%

100%

131

100%

131

138

117

393

100%

26 150

78 150

Toezicht BBK Incl afhandeling klachten/meldingen

100%

Toezicht bodem overig, incl afhandeling klachten/meldingen

100%

Strafrechtelijk optreden/flankerend optreden Afwikkeling pv's (milieu, bouwen, slopen, bestemmingsplan, groene wetgeving, WED overig)

25 0

100% 100%

10 0

5 0

25 0

30 0

15 0

75 0

Administratie Processen verbaal adm. afwikkeling bestuurlijke strafbeschikking

300

175

550

100%

300

175

550

0,1

17,5

7,5

opstellen mini proces verbaal

300

175

550

100%

300

175

550

0,1

opstellen uitgebreid proces verbaal

100% 100% 100%

1134

853

10 0 0 962

10 0 0 688

10 0 0 459

30 0 0 2109

1387

30 0 0 3374

0 0 2014

0 0 1506

0 0 1652

0 0 5171

Wet Natuurbescherming, incl afhandeling klachten/meldingen APV (vellen houtopstanden, herplantplicht, plukken paddestoelen), incl afhandeling klachten/meldingen Overig (beschermde diersoorten, crossen in buitengebied, verkeer in buitengebied/stiltegebied, uitrijden mest), incl afhandeling klachten/meldingen Extra toezicht afvalstortingen Bodem

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Domein 1 en 2 Project Ondermijning (flexteam/ondermijning: hoarding, hennep/woningsluitingen/seksinrichtingen) Domein 1 Ad hoc projecten/acties veiligheid (bijv. KVO) Domein 1 Ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc) Domein 1 Fietsenopruimactie Domein 1 Voetstappenproject (inbraakpreventie) Domein 1 Verkeersoverleg gemeente + JOES overleg Domein 2 Ad hoc projecten/controles (bijv. horeca) Advisering brandveiligheid horeca (incl klachten) Subtotaal

Klachten en meldingen ES Activiteit Afhandeling klachten en meldingen domein I - gebiedsgericht Afhandeling klachten en meldingen domein I - urgent Afhandeling klachten en meldingen domein II horeca Subtotaal

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2562 1,8

Kengetal Capaciteit

Subtotaal boa I en II

100 4

Benodigd

2341

1,67

15 2

20 15 254

Aantal

Kengetal Capaciteit 600

1,5

37,5

Controles nav klachten/meldingen vinden plaats binnen tijd die is gereserveerd voor gebiedsgericht toezicht

12 637

36 73,5

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Domein 1 Verkeersoverleg gemeente Domein 1 Maasplassenactie Domein 2 Deelname aan preventieoverleg jeugd. Domein 2 Ad hoc projecten/controles (bijv. horeca) Advisering brandveiligheid horeca (incl klachten) Subtotaal Klachten en meldingen MG Activiteit Afhandeling klachten en meldingen domein I - gebiedsgericht Afhandeling klachten en meldingen domein I - urgent Afhandeling klachten en meldingen domein II horeca Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Domein 1 Ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc) Domein 1 Ondersteuning project illegale bewoning recreatiewoningen / arbeidsmigranten

100

1884

1,35

Verschil

15 267

Aantal

Kengetal Capaciteit 525

1,5

12 587

36 111

Aantal

Controles nav klachten/meldingen vinden plaats binnen tijd die is gereserveerd voor gebiedsgericht toezicht

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1862 1,3

Kengetal Capaciteit

Benodigd

1904

1,36

50 30

Domein 1 Voetstappenproject (inbraakpreventie)

Domein 1 Verkeersoverleg gemeente

Domein 2 Ad hoc projecten/controles (bijv. horeca) Advisering brandveiligheid horeca (incl klachten)

Klachten en meldingen RD Activiteit Afhandeling klachten en meldingen domein I - gebiedsgericht Afhandeling klachten en meldingen domein I - urgent Afhandeling klachten en meldingen domein II horeca Subtotaal

Benodigd

Domein 1 en 2 Project Ondermijning (flexteam/ondermijning: hoarding, hennep/woningsluitingen/seksinrichtingen) Domein 1 Ad hoc projecten/acties veiligheid

Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3042 2,2

Kengetal Capaciteit

Aantal

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Domein 1 en 2 Project Ondermijning (flexteam/ondermijning: hoarding, hennep/woningsluitingen/seksinrichtingen) Domein 1 Ad hoc projecten/acties veiligheid (waaronder 15 uur praktisch verkeersexamen) Domein 1 Voetstappenproject (inbraakpreventie)

10 197

Aantal

Kengetal Capaciteit 475

1,5

Controles nav klachten/meldingen vinden plaats binnen tijd die is gereserveerd voor gebiedsgericht toezicht

1,5

37,5

6 506

18 55,5

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.3 Specialistische Taken Hieronder worden de specialistische juridische taken, milieutaken en brandveiligheidstaken weergegeven die in 2021 voor de gemeente uitgevoerd gaan worden. Bij de milieutaken gaat het om werkzaamheden die worden uitgevoerd op het gebied van bodem, geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit en groen/ecologie. 4.3.1 Juridische taken

Voor de juridische advisering rondom vergunningverlening en toezicht, alsmede de taken op het gebied van handhaving en behandelen bezwaar en beroep is een aantal juristen werkzaam. De juridische functies zijn integraal in die zin dat alle juristen adviseren over zowel vergunningverleningsals handhavingszaken, waarbij scheiding op dossierniveau nauwlettend wordt gevolgd (geen behandeling van een handhavingsdossier wanneer ook reeds in het primaire vergunningsproces is geadviseerd over dezelfde casus). Elke jurist heeft daarbij een specifiek functioneel accent: bouwen/ro, milieu of APV/bijzondere wetten. Met deze organisatorische indeling wordt voldaan aan de kwaliteitseisen kritieke massa en inhoud. Voor 2021 zijn de benodigde werkzaamheden voor de juristen in beeld gebracht. Het betreft (niet uitputtend) de volgende werkzaamheden/activiteiten:  



 

  

 

de juridische (collegiale) toets bij vergunningaanvragen, concept-vergunningen en afwijkingsbesluiten; het afhandelen van bezwaren, voorlopige voorzienings- en (hoger) beroepzaken bij zowel vergunningen als handhavingsbesluiten (dwangsom en bestuursdwang), besluiten op een handhavingsverzoek en gedoogbesluiten; het afhandelen van bezwaren tegen legesheffing (merendeels opgelegde leges in verband met verleende omgevingsvergunningen activiteit bouwen); voor Maasgouw en Echt-Susteren geldt volledige behandeling van het bezwaarschrift, voor Roerdalen wordt in voorkomende gevallen geadviseerd aan de BsgW die het bezwaarschrift formeel in behandeling heeft; het fungeren als juridische vraagbaak bij ad hoc situaties; het afhandelen van handhavingsverzoeken. Een belanghebbende kan aan de gemeente verzoeken om handhavend op te treden tegen een overtreding. De jurist bereidt het besluit hierop voor; het voorbereiden van een besluit tot het opleggen van een last onder dwangsom; het voorbereiden van een besluit tot het opleggen van een last onder bestuursdwang; het voorbereiden van het invorderingsbesluit bij verbeurde dwangsommen of kosten bestuursdwang (excl. de financiële afwikkeling, die is voorbehouden aan de gemeente/afdeling MER-Bedrijfsvoering), en het afhandelen van bezwaar- en beroep daartegen; het (schriftelijk) stilleggen van de bouw; het voorbereiden van een gedoogbesluit;

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

     



het afhandelen van ingebrekestellingen (Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen); het juridisch ondersteunen bij een situatie van woningontruiming; het voorbereiden van besluiten op aanvragen om informatie op basis van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB) en het afhandelen van bezwaar- en beroep hierop; het borgen van de juridische kwaliteit van besluiten en adviezen binnen de MER-OD; besluit voorbereiden tot het aanwijzen van toezichthouders; het toepassen van (pre-)mediation ter oplossing van een conflict; de MER-gemeenten is er veel aan gelegen om handhavingszaken in een zo vroeg mogelijk stadium op te lossen door partijen onder begeleiding van een mediator/bemiddelaar in gesprek te laten komen en aldus een oplossing te bereiken zonder gebruik te maken van de ‘harde’ juridische procedures. beleidsondersteuning (incl. juridische advisering bij nieuwe regelgeving en nieuwe ruimtelijke plannen), waarbij advies wordt gegeven aan de eigen organisatie, alsmede aan de beleids- en RO-afdelingen van de drie MER-gemeenten. Hieronder is begrepen een signaalfunctie ten aanzien van beleidsontwikkelingen binnen de vakterreinen waarvoor de MER-OD verantwoordelijk is.

In onderhavig rekenblad zijn de benodigde uren voor de hierboven genoemde werkzaamheden per gemeente in beeld gebracht. De opgenomen aantallen per activiteit zijn gebaseerd op de ervaringscijfers 2018-2020. Het kengetal per activiteit is gebaseerd op de benodigde uren voor het uitvoeren van die activiteit. De afgelopen jaren is geconstateerd dat steeds meer juridische procedures, voor zover niet opgelost door (pre)mediation, langer duren dan voorheen. Dit heeft weer enerzijds met de verhoogde complexiteit van veel zaken te maken, anderzijds met grotere vasthoudendheid van de procederende partijen. Een en ander heeft enkele jaren geleden geleid tot de aanpassing (merendeels naar boven) van enkele kengetallen. Er bestaat geen aanleiding om deze kengetallen verder bij te stellen. In 2020 was een toename van het aantal bezwaar- en beroepzaken en een lichte daling van het aantal handhavingszaken aan de orde. Deze fluctuaties zien we de afgelopen jaren voortdurend. Het is een vraaggestuurd taakveld, de werkvoorraad bij de MER-OD is nagenoeg volledig afhankelijk van de zaken die door burgers en bedrijven worden geïnitieerd. In dit Uitvoeringsprogramma 2021 zijn de recente trends wel zoveel mogelijk ‘vertaald’, maar grosso modo is voor het team juristen binnen de MER-OD een hoeveelheid werk geraamd die overeenkomt met die van 2020.

Projecten en lokale accenten Naast bovengenoemde reguliere taken, worden de juridisch medewerkers tevens ingezet voor een groot aantal projecten van de MER-OD of de MER-gemeenten, niet zelden betreft dit uren die zijn gereserveerd voor de juridische afwikkeling van toezichtprojecten. Zo is er in 2021 capaciteit geraamd voor de juridische ondersteuning van een aantal MER-brede projecten: ‘Aanpak onrechtmatige bewoning’ (hoewel in Echt-Susteren niet meer expliciet als project geoormerkt), ‘Aanpak Ondermijning’ en ‘Omgevingswet’.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Voorts zijn er lokale projecten per gemeente, waarin juridische ondersteuning nodig is: Maasgouw: ‘De Heus’, ‘Fun Beach’, ‘APV (afronding deregulering)’; Echt-Susteren: ‘Oude Baan’, ‘Pissummerweg’, ‘Wolfskoul’, ‘Actualisatie APV’, ‘Onderzoek deregulering welstandsbeleid’ en ‘Voltaweg 1A’; Roerdalen: ‘Woonwagenlocaties’ en ‘Actualisatie monumentale panden’. Voor een toelichting op de geplande projecten wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2 van dit uitvoeringsprogramma. Naast de inhoudelijke, thematische projecten is er bij de juristen tijd geraamd voor de advisering van de vragen vanuit de MER-gemeenten op het gebied van beleid, bestemmingsplannen, verordeningen en ruimtelijke of civieltechnische projecten en de juridische ondersteuning bij acties van flex- of interventieteam. Er zijn extra uren geraamd voor het kunnen opvangen van complexe en/of langdurige bezwaar-, beroeps- of handhavingsprocedures. Ook is er voldoende PM-ruimte ingebouwd, zodat onvoorziene inzet kan worden opgevangen. Voor elke gemeente zijn uren opgenomen ten behoeve van het kunnen inzetten van (pre)mediationinstrumenten.

Conclusie benodigde capaciteit S-juridisch Ten aanzien van het onderdeel ‘Juridisch’ kan worden geconcludeerd dat er een grotere vraag ligt dan er capaciteit voorhanden is (op basis van de vaste bezetting / nulmeting 2013). Dit is deels een gevolg van de grote claim die het reguliere juridische werk op de aanwezige capaciteit legt (per saldo gelijk aan 2020), en deels het gevolg van de door de gemeenten gewenste projecten, waarbij inzet wordt gevraagd vanuit de MER-OD. Voor wat betreft de vraag hoe met de eventuele financiële consequenties van het organiseren van deze extra capaciteitsclaim wordt omgegaan, wordt verwezen naar hoofdstuk 6 (‘Wat gaat het kosten?’). Zeker is in elk geval dat er bij de MER-OD extra formatie zal moeten worden ingezet om de werkzaamheden mbt de juridische producten in 2021 te kunnen uitvoeren. Deels wordt deze extra urenclaim overigens al gedekt door specifieke budgetten die door de gemeenten zijn gereserveerd voor een of meerdere projecten. Hierbij geldt – net als bij de werkzaamheden mbt vergunningverlening – dat het werk van de juristen grotendeels vraaggestuurd is. Van te voren is niet exact te voorspellen hoeveel handhavingsverzoeken, bezwaren, beroepen, WOB-verzoeken, etc. op de MER-OD afkomen.

Op basis van jarenlange ervaring kan hier wel een goed onderbouwde indicatie voor worden gegeven, maar één of twee grote handhavingszaken kunnen al voor extra druk op de capaciteit zorgen. Reden te meer voor de MER-OD om de extra juridische capaciteit flexibel te organiseren. De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) is eveneens opgenomen in het hierna getoonde rekenblad, maar wordt elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden wordt de MER-OD volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Vergunningverlening Juridische (collegiale) toets vergunningaanvragen

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

100%

Juridische toets concept vergunning Juridische toets afwijkingsbesluiten (binnenplans, kruimel, projectbesluit) Bezwaar vergunningen Voorlopige voorziening vergunningen Beroep vergunningen Hoger beroep vergunningen Bezwaar legesheffing Beroep legesheffing Hoger beroep legesheffing

137

127

362

100%

137

127

362

137

127

362

75 14 1 3 2 20 2 0

75 11 1 4 2 15 2 0

50 9 1 2 1 5 0 0

200 34 3 9 5 40 4 0

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

75 14 1 3 2 20 2 0

75 11 1 4 2 15 2 0

50 9 1 2 1 5 0 0

200 34 3 9 5 40 4 0

2,5 30 25 26 30 10 24 33

187,5 420 25 78 60 200 48 0

187,5 330 25 104 60 150 48 0

125 270 25 52 30 50 0 0

500 1020 75 234 150 400 96 0

Ingebrekestellingen (Wet dwangsom) Intrekking vergunning (bijvoorbeeld wanneer daarvan langdurig geen gebruik is gemaakt) Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Vraagbaak ad hoc-situaties Toezicht en handhaving Handhavingsverzoek Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Last onder dwangsom Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Invorderingsprocedure

100%

2 2 1 1 0 52

6 6 3 3 0 156

100% 100% 100% 100% 100% 100%

2 2 1 1 0 52

6 6 3 3 0 156

26 34 27 27 27 2,5

52 68 27 27 0 130

156 204 81 81 0 390

14 3 2 0 1

14 3 1 0 1

10 3 2 0 1

38 9 5 0 3

100% 100% 100% 100% 100%

14 3 2 0 1

14 3 1 0 1

10 3 2 0 1

38 9 5 0 3

22 28 27 30 24

308 84 54 0 24

308 84 27 0 24

220 84 54 0 24

836 252 135 0 72

8 3 2 1 1

7 3 2 1 1

5 2 2 1 1

20 8 6 3 3

100% 100% 100% 100% 100%

8 3 2 1 1

7 3 2 1 1

5 2 2 1 1

20 8 6 3 3

30 28 27 30 24

240 84 54 30 24

210 84 54 30 24

150 56 54 30 24

600 224 162 90 72

3 1 0 0 0

6 1 1 0 0

3 1 0 0 0

12 3 1 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

3 1 0 0 0

6 1 1 0 0

3 1 0 0 0

12 3 1 0 0

20 28 27 26 24

60 28 0 0 0

120 28 27 0 0

60 28 0 0 0

240 84 27 0 0

Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Stil leggen bouw (schriftelijke bevestiging) Last onder bestuursdwang Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Vooraankondiging (zonder uiteindelijk handhavingsbesluit) Intrekken handhavingsbesluit Intrekken vergunning (als sanctie) Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Gedogen Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Ingebrekestelling (Wet dwangsom), besluit Flankerend optreden Woningontruiming Vraagbaak ad hoc-situaties APV en Bijzondere wetten Juridische (collegiale) toets vergunningaanvragen Handhaving Bezwaar en beroep Overige (juridische) werkzaamheden WOB-verzoeken (besluit en informatie verzamelen) Bezwaar Wob-verzoeken Beroep Wob-verzoeken Subtotaal

100%

4 2 1 1 1

6 2 1 1 1

3 2 1 1 1

13 6 3 3 3

100% 100% 100% 100% 100%

4 2 1 1 1

6 2 1 1 1

3 2 1 1 1

13 6 3 3 3

25 25 27 30 24

100 50 27 30 24

150 50 27 30 24

75 50 27 30 24

325 150 81 90 72

7 3

5 2

19 8

100% 100%

7 3

5 2

19 8

20 8

140 24

100 16

380 64

0 0 0 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

0 0 0 0 0

26 34 27 27 27

0 0 0 0 0

1 1 0 0 0

3 3 0 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

1 1 0 0 0

3 3 0 0 0

26 28 27 29 25

26 28 0 0 0

78 84 0 0 0

5 1 0 52

5 1 0 72

2 1 0 35

12 3 0 159

100% 100% 100% 100%

5 1 0 52

5 1 0 72

2 1 0 35

12 3 0 159

3 2 2 2,5

15 2 0 130

15 2 0 180

6 2 0 87,5

36 6 0 397,5

15 2 1

10 2 1

40 6 3

100% 100% 100%

15 2 1

10 2 1

40 6 3

3 10 20

45 20 20

30 20 20

120 60 60

6 1 0 465

6 1 1 473

3 1 0 335

15 3 1 1273

100% 100% 100%

6 1 0 465

6 1 1 473

3 1 0 335

15 3 1 1273

6 15 26

36 15 0 3194

36 15 26 3226

18 15 0 2323

90 45 26 8742

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Project Omgevingswet Aanpak planvoorraad

Aantal

Kengetal Capaciteit 100 25

Project Aanpak Pissummerweg

Groense Bos (afronding scenario)

Project Aanpak Wolfskoul

Project Oude Baan

Project Voltaweg 1A (ondersteuning juridisch) APV (actualisatie obv VNG modelverordening)

60 75

Project Deregulering Welstandsbeleid Juridische ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc) Juridische ondersteuning flexteam/OOV (hennep/woningsluitingen/sexinrichtingen)

100

Juridische advisering ruimtelijke ordening (bestemmingsplannen, projecten en adviesverzoeken) incl ondersteuning bij beroep Juridische advisering gemeenten overig (beleidsadvisering /verordeningen/ projectadvisering PM, specifieke advisering reclame/water/verkeer) Juridische uren voor langlopende cq bovengemiddeld zware bezwaar- en beroepzaken Mediation VVGB-project juridische ondersteuning / handhaving en projectleiding Juridische kwaliteitszorg overig (incl. bestuurlijke vragen) Subtotaal

175

125 150

165

40 1305

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 5320 3,8 Benodigd 4499 3,21 Verschil

822

0,6

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Project Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Project Omgevingswet VVGB-project juridische ondersteuning / handhaving en projectleiding

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Maasgouw&id=ad77ab99-c2e6-4880-98fe-04a88f6588c2