Document · PDF

5202-BIJLAGE 2 Uitvoeringsprogramma OD 2021_UP2021 MER-OD_1

01. Raadsvergadering 23 februari 2021, gemeente MaasgouwBij agendapunt: Voorstel tot Uitvoeringsprogramma OD 202136.076 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 4 van 4

Aantal

Kengetal Capaciteit 375 100

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3346 2,4 Benodigd

5176

3,70

600 75 50

Project De Heus Project Fun Beach Project Aanpak Ondermijning (flexteam/ondermijning: sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen)

100

Juridische advisering ruimtelijke ordening (bestemmingsplannen, projecten en adviesverzoeken) Project APV (afronding deregulering)

75 50

Juridische advisering gemeenten overig (beleidsadvisering/verordeningen/ projectadvisering PM, bevolkingscontroles, specifieke advisering reclame/water/verkeer/aanpak verloedering) Juridische kwaliteitszorg overig (incl. bestuurlijke vragen) Juridische uren voor langlopende cq bovengemiddeld zware bezwaar- en beroepzaken Mediation Subtotaal

150 50

200 125 1950

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Omgevingswet Project Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Juridische uren voor langlopende cq bovengemiddeld zware bezwaar- en beroepzaken Juridische ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc) Juridische kwaliteitszorg overig (incl. bestuurlijke vragen) Juridische ondersteuning WKO

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1680 1,2 Benodigd 3418 2,44

200

125

25 40 120

Ondersteuning acties OOV (Criminaliteitsbestrijding, flexteam, aanpak ondermijning, hennep/woningsluiting, hoarding, etc.) Project Woonwagenlocaties Project Actualisatie monumentale panden Juridische advisering ruimtelijke ordening (bestemmingsplannen, projecten en adviesverzoeken) Juridische advisering gemeenten overig (beleidsadvisering/verordeningen/ projectadvisering PM, specifieke advisering reclame/water/verkeer) VVGB-project juridische ondersteuning / handhaving en projectleiding Mediation Subtotaal

Kengetal Capaciteit 100

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

100 100 35

75 100 1095

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.3.2 Bodem

In onderstaand rekenblad worden alle activiteiten binnen het taakveld bodem beschreven die in 2021 uitgevoerd gaan worden. Globaal betreft het de volgende werkzaamheden:            

onderhouden, gebruiken en toegankelijk maken van informatie uit het Bodeminformatiesysteem; afhandelen van meldingen in het kader van het Besluit bodemkwaliteit (BBK); ondersteunen en adviseren in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving en het in dat kader toetsen van bodemonderzoeken; advisering in het kader van een principeverzoek of afwijkingsbesluit; advisering aan gemeenten met betrekking tot de bodemaspecten bij een planologische ontwikkeling (bestemmingsplan, partiële herziening, etc.); advisering aan gemeenten met betrekking tot bodemaspecten bij een civieltechnische ontwikkeling; het beantwoorden van overige adviesvragen van de gemeenten mbt het aspect bodem; het beantwoorden van klantvragen die specifiek over het aspect bodem gaan; uitvoering/begeleiding van bodemsaneringen; het initiëren/actualiseren van lokaal bodembeleid, waarbij de landelijke ontwikkelingen kaderstellend zijn (Structuurvisie Ondergrond, Omgevingswet, etc.); deelname aan overlegstructuren bodem zoals het Regio-overleg bodem/kennisoverleg RUD, het BBL en de Limburgse Werkgroep Bouwstoffen en Grondstromen (LWBG); deelname in diverse regionale afstemmingsprojecten met betrekking tot asbest in bodem, grondwaterverontreiniging, nul- en eindsituatie, PFAS, etc.

De in onderhavig rekenblad opgenomen aantallen en kengetal per activiteit zijn gebaseerd op de ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Voor 2021 hebben slechts enkele marginale wijzigingen plaatsgevonden in de kengetallen (‘plussen en minnen’). Wel zijn de geraamde aantallen bijgesteld op de werkelijke verwachting voor 2021, op onderdelen samenhangend met de te verwachten (hogere) werkvoorraad vanuit vergunningverlening. Projecten Van de specialist bodem wordt inzet gevraagd in het traject van implementatie van de ‘Omgevingswet’. Ook zullen in 2021 uren worden besteed aan het voorbereiden van de zogenoemde ‘warme overdracht’ van bodem(sanerings)taken van provincie naar gemeenten (MER-OD). Dit is een gevolg van de nieuwe bodemregels van de Omgevingswet. Het voorbereiden van deze warme overdracht – waarvan de consequenties voor de benodigde capaciteit langzaam duidelijker worden (mede op basis van een in RUD-verband uitgevoerde analyse door een extern bureau) – gebeurt in

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

regionaal verband via de deskundigenpool bodem van de RUD. Hierin heeft de MER-OD een voortrekkers- en voorzittersrol. Tot slot nemen de bodemspecialisten van de MER-OD deel aan regionale/provinciale overleggremia over bodem en grondwater en is er tijd beschikbaar om deel te nemen aan projectoverleggen bij gemeenten daar waar het gaat om belangwekkende ruimtelijke ontwikkelingen waarin het aspect bodem ‘aan de voorkant’ dient te worden meegewogen.

Conclusie benodigde capaciteit S-bodem Voor de bodemtaken die in 2021 moeten worden uitgevoerd, is net iets te weinig capaciteit voorhanden. Echter, het verwachte tekort is zo gering, dat hier op voorhand geen acties op te hoeven worden genomen. Zodra de beschikbare capaciteit daadwerkelijk onvoldoende blijkt om de taken adequaat uit te kunnen voeren, kan alsnog extra formatie worden gehaald binnen onze netwerkorganisatie RUD Limburg Noord. Voor wat betreft de wijze waarop met de financiële consequenties van een grotere capaciteitsvraag wordt omgegaan, wordt verwezen naar hoofdstuk 6 (‘Wat gaat het kosten?’).

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Specialistisch advies bodem, bouwstoffen en water Advisering bodemonderzoeken (incl historisch onderzoek) tbv wabo omgevingsvergunning incl. afwijkingsbesluiten Advisering principeverzoeken Advisering bodemonderzoeken overig (civieltechnisch, sanering, etc.) beoordeling nulsituatie bodemonderzoek Beoordeling tussentijds bodemonderzoek beoordelen eindsituatie onderzoek(incl nazorgmaatregelen) Advisering ruimtelijke plannen Ontheffing storten buiten de inrichting Melding bodemenergiesysteem Melding grondstromen (BBK) afhandelen melding + toezicht BUS melding Beschikking evaluatie BUS Beschikking bodem (Wbb) Adviesvragen gemeente Klantcontacten Subtotaal

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Percentage Percentage Percentage Aantal Aantal Aantal Aantal uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit ES MG RD ES MG RD MER MER ES MG RD MER

75 10

90 35

60 3

225 48

100% 100%

75 10

90 35

60 3

225 48

1 1

75 10

90 35

60 3

225 48

100%

1 3 0 5

1 2 0 3

3 8 0 13

100% 100% 100% 100%

1 3 0 5

1 2 0 3

3 8 0 13

8 4 15 1

8 12 0 5

8 8 0 3

24 32 0 13

30 0 0 0 5 25 166

20 0 0 0 5 20 189

15 0 0 0 3 15 109

65 0 0 0 13 60 464

100% 100% 100% 100% 100% 100%

30 0 0 0 5 25 166

20 0 0 0 5 20 189

15 0 0 0 3 15 109

65 0 0 0 13 60 464

4 15 15 0 1 0,5

120 0 0 0 5 12,5 293,5

80 0 0 0 5 10 285

60 0 0 0 3 7,5 184

260 0 0 0 13 30 762

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

overlegstructuren (regiooverleg/kennisgroep RUD, BBL, LWBG) Project Omgevingswet (incl. Warme Overdracht saneringstaken) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Diverse regionale afstemmingsprojecten (asbest in bodem / diffuse grondwaterverontreiniging / nul- en eindsituatie)

Klachten en meldingen ES Activiteit Afhandeling klachten en meldingen Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit

Klachten en meldingen MG Activiteit Afhandeling klachten en meldingen Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit

Aantal

Klachten en meldingen RD Activiteit Afhandeling klachten en meldingen Subtotaal

479

0,34

25 185

Kengetal Capaciteit 0 0 0

Kengetal Capaciteit

25 30

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1170 0,8357143

Benodigd Verschil

550 620

0,39 0,4

110 25

Aantal

0,0

overlegstructuren (regiooverleg/kennisgroep RUD, BBL, LWBG) VVGB-project Project Omgevingswet (incl. Warme Overdracht saneringstaken) Herstructurering Natte Bedrijventerreinen Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Diverse regionale afstemmingsprojecten (asbest in bodem / diffuse grondwaterverontreiniging / nul- en eindsituatie) Subtotaal

Benodigd

in fte 0

110

Subtotaal

Capaciteit in uren Beschikbaar

Kengetal Capaciteit

Aantal

25 265

Kengetal Capaciteit 0 0 0

25 110

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1521 1,0864286

Kengetal Capaciteit

25 180

Kengetal Capaciteit 0 0 0

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit

Benodigd

364

0,26

Verschil

1158

0,8

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.3.3 Externe veiligheid

In onderstaand rekenblad worden alle activiteiten binnen het taakveld externe veiligheid (EV) beschreven die in 2021 uitgevoerd gaan worden. In de afgelopen jaren was sprake van subsidiemogelijkheden (via het Provinciale Uitvoeringsprogramma Omgevingsveiligheid) ter financiering van EV-taken. Deze subsidie wordt per 1-1-2021 vervangen door een bijdrage aan gemeenten via de Algemene Uitkering. Deze gelden vormen een dekkingsmiddel voor de kosten van de MER-OD op het gebied van dit taakveld. In RUD-verband is momenteel (november 2020) een gezamenlijk uitvoeringsprogramma Omgevingsveiligheid in de maak. Dit moet de in de regio aanwezige kennis op het gebied van omgevingsveiligheid bundelen, zodat meer specialisatie en robuustheid kan ontstaan op dit vakgebied. Globaal betreft het de volgende werkzaamheden: 

       

het adviseren/inbrengen van de aspecten EV in het kader van vergunningverlening (incl. APV/evenementen), toezicht en handhaving, het nemen van een afwijkingsbesluit en principeverzoeken; het bijhouden van de EV-situatie op de risicokaart; het vaststellen van de EV-situatie op basis van de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS); advisering ten aanzien van het verantwoorden van het Groepsrisico; het beantwoorden van adviesvragen van de gemeenten mbt het aspect externe veiligheid, incl. advisering in het kader van ruimtelijke plannen en projecten; raadplegen Risicoregister Gevaarlijke Stoffen (RRGS) en het informatiesysteem overige rampen (ISOR); toetsen ontvankelijkheid QRA en het inhoudelijk beoordelen van het resultaat van een QRA; maken van QRA’s met behulp van EV-rekenmodellen (eenvoudige CAROLA berekeningen); het signaleren van relevante beleidsontwikkelingen binnen het taakveld EV, het hierover adviseren aan de gemeenten en indien gewenst opstellen van EV-beleid;

Het maken van QRA’s waarvoor complexe berekeningen dienen te worden uitgevoerd, kan in voorkomende gevallen worden uitbesteed.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

De in onderhavig rekenblad opgenomen aantallen per activiteit zijn gebaseerd op de ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Er hebben enkele kleine wijzigingen plaatsgevonden, maar die hebben niet of nauwelijks effect op de totale, verwachte werkvoorraad voor de specialisten externe veiligheid. Projecten De specialist externe veiligheid van de MER-OD participeert in 2021 slechts in één project: ondersteuning in het proces naar implementatie van de ‘Omgevingswet’.

Conclusie benodigde capaciteit S-EV Voor de taken op het gebied van Externe Veiligheid, die door de gemeenten bij de MER-OD in 2021 worden afgenomen, is voldoende capaciteit voorhanden. Daarbij wordt wederom gerekend met de capaciteit die wordt ingezet vanuit RUD-verband. Van belang daarbij te vermelden is dat er in 2020 een ontwikkeling in gang is gezet om voor wat betreft de uitvoering van de taken op het gebied van omgevingsveiligheid meer vanuit een deskundigenpool, gefaciliteerd door de RUD, te werken. Concreet: een aantal specialisten die de krachten bundelen en de hele regio Noord Limburg bedienen met hun vakkennis. Zo ontstaat meer robuustheid en specialisatie. Momenteel wordt bezien of dit een haalbaar initiatief is. Financieel heeft dit geen impact, omdat de uren reeds geborgd zijn in het UP, het gaat vooral om bundeling van kennis.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Adviesmemo EV aspecten inrichtingen Toetsing QRA Collegiale toets Rapportage wijzigingen RRGS Rapportage generieke wijzigingen RRGS Opstellen QRA Adviesmemo EV aspecten ruimtelijke procedure OV - bouwen OV - afwijkingsbesluit OV - projectbesluit Principeverzoeken APV/evenementen Adviesmemo saneringssituatie Bevi, Bevt, Bevb verantwoording groepsrisico Communicatie informatieoverdracht ISOR Overleg ihkv actuele knelpunten/ontwikkelingen Onderhoud SIM-loket/pdc Milieuadvies bij ruimtelijke plannen (EV) Subtotaal

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

2 1

1 1

100% 100%

2 1

1 1

5 3

5 8

10 8

5 8

25 24

100%

1 0

3 0

100% 100%

1 0

3 0

5 0

15 0

20 20 3 15 1

25 40 4 40 1

15 15 2 5 1

60 75 9 60 3

100% 100% 100% 100% 100%

20 20 3 15 1

25 40 4 40 1

15 15 2 5 1

60 75 9 60 3

1 1 8 0,5 8

20 20 24 7,5 8

25 40 32 20 8

15 15 16 2,5 8

60 75 72 30 24

0 4

0 2

0 10

100% 100%

0 4

0 2

0 10

0 6

0 24

0 12

0 60

100%

1 10

3 30

100% 100%

1 10

3 30

15 1

15 10

45 30

1 85

1 137

1 60

3 277

100%

1 85

1 137

1 60

3 282

10 191

10 244

10 148

30 582

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Advies ten behoeve van Veiligheidsbeleid, (platform)overleg, GIS, etc.. Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, kennisdeling, etc. Project Omgevingswet Subtotaal

Aantal

Kengetal Capaciteit

Lokale projecten/aandachtspunten ES Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1562 1,1

Benodigd

240,5

0,17

10 25 50

Verschil

1321,5

0,9

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, kennisdeling, etc. Advies ten behoeve van Veiligheidsbeleid, (platform)overleg, GIS, risicokaart, etc.. Project Omgevingswet Subtotaal

Aantal

Kengetal Capaciteit

Benodigd

15 25 55

Verschil

15 25 50

299

0,21

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 514 0,4

Kengetal Capaciteit

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 137 0,1

Activiteit Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, kennisdeling, etc. Advies ten behoeve van Veiligheidsbeleid, (platform)overleg, GIS, risicokaart, etc.. Project Omgevingswet Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten MG

Benodigd

197,5

0,14

Verschil

316,5

0,2

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.3.4 Geluid

In onderstaand rekenblad worden alle activiteiten binnen het taakveld Geluid beschreven die in 2021 uitgevoerd gaan worden. Globaal betreft het de volgende werkzaamheden: 

   



adviseren over geluidsaspecten (inclusief het beoordelen van een akoestische rapportage en het evt opleggen van voorschriften). Het betreft o.a. de advisering bij: evenementen, bij het opleggen van maatwerkvoorschriften bij Amvb-bedrijven, klachten, zienswijzen/bezwaar ten aanzien van het aspect geluid, principeverzoeken en bij aanvragen om een omgevingsvergunning. het beantwoorden van adviesvragen van de gemeenten mbt het aspect geluid, incl. de advisering in het kader van ruimtelijke plannen, planologische ontwikkelingen en projecten; afgeven van een ontheffing hogere grenswaarde; Geluidsaneringen van woningen vanwege wegverkeerslawaai die op de A-lijst staan vermeld in het kader van de Investeringsbudgetregeling Stedelijke Vernieuwing (ISV); Actualiseren en up to date houden van de zoneboekhouding van de gezoneerde industrieterreinen, alsmede het adviseren over ontwikkelingen op een gezoneerd industrieterrein; het signaleren van relevante beleidsontwikkelingen binnen het taakveld geluid, het hierover adviseren aan de gemeenten en indien gewenst opstellen van geluidbeleid;

De in onderhavig rekenblad opgenomen aantallen per activiteit zijn gebaseerd op de ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Er hebben enkele kleine wijzigingen plaatsgevonden, maar die hebben niet of nauwelijks effect op de totale, verwachte werkvoorraad voor de specialisten geluid. Projecten Voor het onderdeel ‘geluid’ zijn er – behoudens de inzet ten behoeve van de implementatie van de ‘Omgevingswet’ en het ‘VVGB-project’ – geen specifieke projecten aan de orde. Wel wordt ondersteuning gevraagd in ruimtelijke plannen en projecten van de gemeente en daar waar aan de orde zijn werkzaamheden benodigd in het kader van de uitvoering van landelijk beleid.

Conclusie benodigde capaciteit S-geluid Voor de taken op het gebied van geluid, die in 2021 door de gemeenten bij de MER-OD worden afgenomen, is – uitgaande van de vaste bezetting / nulmeting 2013 – voldoende capaciteit voorhanden. Echter, één van beide geluidspecialisten voert al geruime tijd ander werk uit binnen de MER-OD. Hierdoor is er een capaciteitstekort ontstaan op dit taakonderdeel. Dit maakt de inzet van flexibele schil noodzakelijk. Ten opzichte van 2020 zijn er niet of nauwelijks verschillen in benodigde capaciteit.

Voor wat betreft de wijze waarop wordt omgegaan met de financiële consequenties van een grotere capaciteitsvraag, wordt verwezen naar hoofdstuk 6 (‘Wat gaat het kosten?’).

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Specialistisch advies geluid en trillingen Advisering principeverzoeken Advisering bij planologische ontwikkelingen (Waboafwijkingsbesluiten) Advisering Waboomgevingsvergunning bouwen

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

100%

200

300

110

100%

110

225

200

125

550

140

100%

140

100

110

280

Advisering klachten, bezwaar/beroep, zienswijzen Advisering diversen (vragen gemeente) Beoordeling akoestische rapportage Milieuadvies bij ruimtelijke plannen (geluid) advies over geluidsaspecten incl. te hanteren voorschriften (maatwerk) Uitvoeren akoestisch onderzoek

100%

128

5 25 9

3 20 9

2 15 3

10 60 21

100% 100% 100%

5 25 9

3 20 9

2 15 3

10 60 21

4 0 12

20 0 108

12 0 108

8 0 36

40 0 252

13 0

10 0

3 0

26 0

100% 100%

13 0

10 0

3 0

26 0

8 0

104 0

80 0

24 0

208 0

Advies zonebeheer/onderhoud zoneboekhouding Advisering APV Hogere grenswaarde ontheffing Onderhoud SIM-loket/productencatalogus Subtotaal

4 12 7 3 191

4 13 6 3 216

2 5 3 3 108

10 30 16 9 515

100% 100% 100% 100%

4 12 7 3 191

4 13 6 3 216

2 5 3 3 108

10 30 16 9 515

16 4 10 1

64 48 70 3 850

64 52 60 3 937

32 20 30 3 420

160 120 160 9 2207

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Overleggroepen geluid Sanering (meerjarenprogramma) Grote (ruimtelijke) projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Omgevingswet VVGB-project Subtotaal

Kengetal Capaciteit 4 8 40 40

Aantal 2 1

Kengetal Capaciteit 4 8 40 40

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1400 1 Benodigd 1013 0,72 Verschil 387,0 0,3

50 50 15 163

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Overleggroepen geluid Sanering (meerjarenprogramma) Grote (ruimtelijke) projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Omgevingswet VVGB-project Subtotaal Klachten en meldingen MG

Aantal 2 1

25 50 50 173

Kengetal Capaciteit 4 8 10 10

15 50 10 93

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Overleggroepen geluid Sanering (meerjarenprogramma) Grote (ruimtelijke) projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Omgevingswet VVGB-project Subtotaal

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 980 0,7 Benodigd

1110

0,79

Verschil

-130

-0,1

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 238 0,17 Benodigd 513 0,37

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.3.5 Brandveiligheid

De specialisten die zich bezig houden met brandpreventie voeren in 2021 de volgende taken uit op het gebied van toetsing en toezicht in het kader van brandveilig gebruik:       

Afhandelen meldingen brandveilig gebruik; Advisering tav het aspect brandveiligheid bij aanvragen omgevingsvergunningen (bouwen, ro, milieu) en vergunningaanvragen op grond van de APV; Periodieke controles brandveiligheid bouwwerken met vergunning brandveilig gebruik / melding brandveilig gebruik; Ondersteuning voor het aspect brandveiligheid bij evenementen; Controle brandveiligheid bij sexinrichtingen Ondersteuning vanuit het aspect brandveiligheid bij complexe bouw-, milieu- en horecacontroles; Afhandelen van klachten/meldingen mbt het aspect brandveiligheid. Voor specifieke brandveiligheidsaspecten bij aangevraagde omgevingsvergunningen en evenementenvergunningen wordt indien nodig advies van de Veiligheidsregio ingewonnen. Omdat de beschikbare capaciteit niet toereikend is om alle activiteiten met betrekking tot de advisering bij vergunningaanvragen en het toezicht 100% te kunnen uitvoeren zijn er kwantitatieve keuzes gemaakt. Dit betekent dat er keuzes zijn gemaakt in het aantal uit te voeren controles en de wijze waarop wordt omgegaan met de advisering bij vergunningaanvragen/meldingen. De uitkomst van de risicoanalyse is hierbij leidend geweest.

Met betrekking tot de advisering bij omgevingsvergunningaanvragen voor het onderdeel bouwen worden de activiteiten met de hoogste risico’s (woonfunctie voor niet zelf redzame personen, gezondheidszorgfunctie, bijeenkomstfunctie etc.) 100% door de brandpreventiemedewerker uitgevoerd en de activiteiten met een lager risico tussen de 10% en de 50%. De rest wordt door de vergunningverleners bouwen uitgevoerd. Alle omgevingsvergunningaanvragen voor het onderdeel bouwen die bij de MER-gemeenten ontvangen worden, worden dus getoetst op brandveiligheid (daar waar brandveiligheid aan de orde is). Hierbij is dus een onderscheid gemaakt in aanvragen die door de brandpreventiemedewerker worden getoetst en aanvragen die door de vergunningverleners bouwen worden getoetst. Hierbij zij opgemerkt dat de betreffende vergunningverleners bouwen die de brandveiligheidstoets uitvoeren speciaal hiervoor opgeleid zijn dan wel zullen worden zodat aan de hiervoor vereiste opleidingseisen wordt voldaan. De specialisten brandveiligheid springen met hun deskundigheid bij waar nodig. Met betrekking tot evenementen geeft de brandpreventiemedewerker advies over alle aanvragen om C-evenementen en B-evenementen en over een gedeelte van de A-evenementen (kleinere feesten).

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Daarnaast zijn er bij het aantal uit te voeren controles ook kwalitatieve (en daarmee kwantitatieve) keuzes gemaakt. Bij de periodieke gebruikscontroles wordt prioriteit gegeven aan gevoelige gebouwen. Dit kan zijn omdat het gebouw zelf een bepaalde complexiteit vanuit het aspect brandveiligheid bezit, dan wel omdat er grote groepen mensen gelijktijdig kunnen verblijven en/of sprake is van een beperkte mate van zelfredzaamheid. Voor meer informatie over deze brandveiligheidscontroles en de uitwerking in aantallen en uren zie de rekenbladen van vergunningverlening bouwen (4.1.2), toezicht milieu (4.2.1) en toezicht bouwen (4.2.2). Projecten Er zijn twee specifieke projecten (uitsluitend) op het gebied van brandveiligheid voorzien voor 2021, beide in Echt-Susteren: controleactie bedrijfsverzamelgebouw Voltaweg 1a (controle nog in 2020, mogelijk hercontrole en handhaving in 2021) en het onderzoek naar de gevelbekleding van zorgcentrum De Eghte (een en ander naar aanleiding landelijke oproep ministerie om onderzoek naar brandveiligheid gevels hoogbouw / onderzoek uit te voeren door externe partij in opdracht van instelling zelf met MER-OD als toetser). Daarnaast participeren de brandveiligheidsspecialisten vanuit hun deskundigheid in de (bouw)toezichts-projecten voor de drie MER-gemeenten.

In alle drie de MER-gemeenten worden de toezichthouders brandveiligheid daar waar nodig/gewenst ingezet in het kader van het project ‘Aanpak Ondermijning’. In Echt-Susteren zijn er verder de specifieke projecten ‘Keurmerk Veilig Ondernemen’, ‘Wolfskoul’ en ‘Oude Baan’. Voor Roerdalen het project ‘Woonwagenlocaties’. Daarnaast zijn er beperkte uren geraamd voor ad hoc bestuurlijke prioriteiten. Tot slot is er nog een beperkt aantal uren geraamd voor het leveren van brandveiligheidskennis in het VVGB-project (zie ook paragraaf 4.4.1).

Conclusie benodigde capaciteit brandveiligheid Voor de taken op het gebied van brandveiligheid in 2021 is – uitgaande van de vaste bezetting / nulmeting 2013 – onvoldoende capaciteit voorhanden. Dit heeft overigens alleen betrekking op de brandveiligheidstaken op het gebied van vergunningverlening (dat heeft te maken met de toegenomen aantallen aangevraagde omgevingsvergunningen). Om die taken desondanks adequaat te kunnen uitvoeren, is de inzet van extra menskracht nodig. Daartoe wordt flexibele schil ingezet. Voor de uitvoering van de toezichtstaken brandpreventie is wél voldoende capaciteit voorhanden binnen de vaste formatie van de MER-OD. Daarbij dient echter in acht te worden genomen dat niet alle preventietaken voor 100% worden uitgevoerd. Op basis van de beschikbare capaciteit worden kwalitatieve keuzes gemaakt. De werkzaamheden richten zich op de zaken waarbij de grootste veiligheids- en gezondheidsrisico’s aan de orde zijn, een en ander is in lijn met de omgevingsrechtbreed toegepaste risicoanalyse. Daarbij is een constatering dat de inzet van de toezichthouders brandveiligheid in projecten steeds groter wordt, waardoor de druk op de uitvoering van de reguliere toezichtstaken toeneemt. Er is nauwelijks speelruimte meer om extra taken op te pakken.

Dit is een zorgpunt, waarover in 2021 – zeker in de aanloop naar de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (accentverschuiving van bouwtoezicht naar brandveiligheidstoezicht?) – met de gemeenten het gesprek zal worden gevoerd. Bovendien is – zoals ook opgemerkt bij de vergunningverleningstaken – het werk van de specialisten brandveiligheid voor een groot deel vraaggestuurd, maw: er kan niet op voorhand exact worden aangegeven hoeveel uren brandveiligheid benodigd zullen zijn. Een en ander hangt bijvoorbeeld in grote mate af van het aantal omgevingsvergunningen dat in 2021 zal worden aangevraagd. Indien zou blijken dat nóg meer capaciteit nodig zou zijn bij de toetsing van het aspect brandveiligheid bij aanvragen omgevingsvergunningen, kan snel worden opgeschaald.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Taken brandveiligheid toezicht (MER-totaal) Gebruikscontroles brandveiligheid (geselecteerde branches) Hercontroles Controles ter ondersteuning milieu Controles ter ondersteuning bouwen + controles nav meldingen gebruiksbesluit Ondersteuning grote projecten gemeenten Dossieroverdracht complexe bouwwerken v > tz Klachtafhandeling Ondersteuning horecacontroles Controles horeca feestdagen Ondersteuning controles evenementen Project Aanpak Ondermijning (flexteam/hoarding/hennep/sexinrichtingen) Project KVO ES Project toezicht huisvesting arbeidsmigranten ES Project Oude Baan ES Project Woonwagenlocaties RD Project Wolfskoul ES Project De Eghte ES Project Voltaweg 1a ES Project VVGB Project Omgevingswet Totaal taken brandveiligheid toezicht

200 60 25 25 25 50 35 30 50 50 2771

Beschikbaar: Verschil

2660 -111

Taken brandveiligheid vergunningverlening MER-totaal) Toetsing aanvragen Wabo-bouwen Advisering bij grote projecten Toetsing aanvragen APV-evenementen Activiteit brandveilig gebruik verg. Activiteit brandveilig gebruik melding Informatieverzoeken/vooroverleg brandveiligheid Advisering brandveiligheid overig (bijv. VRLN) Dossierbespreking brandveiligheid complexe bouwwerken Project 'Brandveilig gebruik en hulpverlening' Projecten 'Omgevingswet' / 'Faciliteren klant' Totaal taken brandveiligheid vergunningverlening Beschikbaar: Verschil

1080 50 270 140 448 60 45 30 45 50 2218 1400 -818

800 475 50 580 75 60 45 40 16 80

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.3.6 Luchtkwaliteit

Volgens de kwaliteitscriteria 2.2 dient het specialisme Luchtkwaliteit op de aldaar beschreven wijze te worden georganiseerd. Het gaat om het borgen van een aantal taakonderdelen: het bepalen of van een onderzoeksplicht of noodzaak sprake is (1), het (laten) uitvoeren van luchtonderzoeken conform het NNM en CAR-model (2), het (laten) uitvoeren van luchtonderzoeken conform complexe rekenmodellen (3), het beoordelen van rapportages van externe bureaus (4), het beoordelen van geurrapportages (5) en het uitvoeren van emissiemetingen en geuronderzoeken (6). Bij de oprichting van de MER-OD is er nadrukkelijk voor gekozen om het specialisme Luchtkwaliteit niet in te richten binnen de eigen organisatie, maar bij gebleken behoefte te halen uit de RUD Limburg Noord. Slechts voor het uitvoeren van de activiteiten 4 en 6 is – hoewel formeel niet wordt voldaan aan de eisen die de kwaliteitscriteria hiervoor stellen - binnen de MER-OD kennis voorhanden, waardoor de opdrachtgevers kunnen worden voorzien van de benodigde adviezen waar nodig. De activiteit 4 is nu expliciet beschreven in dit Uitvoeringsprogramma, naast twee andere taken die niet expliciet in de kwaliteitscriteria zijn beschreven: beoordeling principeverzoeken en bijhouden van registratie in het kader van Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Met name de behoefte aan het beoordelen van principeverzoeken op het aspect luchtkwaliteit is de afgelopen tijd toegenomen. Met name in de gemeente Maasgouw wordt de beoordeling van een principeverzoek aangevlogen vanuit een zo breed mogelijke toetsing aan relevante aspecten, ook luchtkwaliteit. Hiervoor zijn in dit UP meer uren geraamd dan voorheen, een ander conform de wens van de opdrachtgever. Zie hiervoor het rekenblad ‘Vergunningverlening milieu’, paragraaf 4.1.1 (pagina 31). Het beoordelen van een geurrapportage (activiteit 6) valt onder de werkzaamheden van de vergunningverleners milieu (agrarisch). Voor de overige taakonderdelen (1 t/m 3 en 5) wordt – indien vanuit een van de drie gemeenten een verzoek daartoe wordt ontvangen – deze taak gehaald uit de RUD Limburg Noord.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.3.7 Groen en ecologie

De landelijke kwaliteitscriteria schrijven voor dat elke organisatie, die zich bezighoudt met taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving ook expertise moet bezitten ten aanzien van het specialisme ‘Groen en ecologie’. In de MER-OD was deze specialistische kennis nog niet aanwezig. Door de drie MER-gemeenten was bij de start van de MER-OD ervoor gekozen om dit specialistische taakveld vooralsnog niet in te vullen, mede gelet op de nog beperkte vraag naar deze expertise alsmede met het oog op mogelijke formatieve en dus financiële consequenties. In 2015 is de vraag vanuit de gemeenten bij de MER-OD neergelegd om te kunnen adviseren op het gebied van groene wetgeving. In 2015 en 2016 is daarom bij een specifieke medewerker van de MEROD inhoudelijke kennis ontwikkeld (opleiding Natuurwetgeving en ecologie), zodat kan worden voorzien in deze behoefte. In 2016 is deze ondersteuning op het vakgebied ‘groen’ al stevig geleverd aan gemeenten (al dan niet indirect via uitgevoerde toetsingen in het kader van vergunningverlening). Vanaf 2017 is deze ondersteuning alleen maar toegenomen, een en ander als gevolg van het toenemende belang van dit aspect. Belangrijke ontwikkeling in dat verband is de inwerkingtreding van de Wet Natuurbescherming per 1 januari 2017.

Met de inwerkingtreding van deze wet kan de op basis daarvan te verlenen Natuurvergunning (vooralsnog facultatief) gaan ‘aanhaken’ bij de omgevingsvergunning (bouwen/ro/milieu) en wordt de gemeente (MEROD) daarmee 1e loket voor natuurvergunningen. Hierdoor is een nieuwe rol voor de gemeente (MER-OD) ontstaan. Deze nieuwe rol dient adequaat georganiseerd te worden. Hiervoor is capaciteit en kennis nodig. Beide onderdelen zijn in dit Uitvoeringsprogramma geborgd. Er is een inschatting gemaakt van de benodigde capaciteit. Zie hiervoor het rekenblad behorende bij paragraaf 4.1.1. Met het ontwikkelen van dit specialisme wordt ook – zeker in samenhang met de andere (overigens ook zeer beperkt aanwezige) groenspecialisten in de RUD Limburg Noord – voor dit onderdeel voldaan aan de kwaliteitscriteria. Ook zal regelmatig overleg plaatsvinden tussen de specialist groen/ecologie van de MER-OD en de (beleids)medewerkers groen van de gemeenten. Afstemming tussen beide taakonderdelen is noodzakelijk om te komen tot een goede werkverdeling. Afbakening op basis van de taken zoals die zijn beschreven in de kwaliteitscriteria 2.2 (casu quo de Wet VTH) geldt daarbij als uitgangspunt. Behoudens enkele kleine verschuivingen (‘plussen en minnen’) is er voor wat betreft de benodigde capaciteit voor dit taakveld in 2021 niet veel gewijzigd.

Van belang om hier nog te vermelden dat voor de MER-OD (gemeenten) géén toegang is georganiseerd (in verband met kosten) tot de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF). Ter compensatie heeft de MER-OD een contract afgesloten met bureau Regelink, dat de MER-OD indien nodig adviseert over complexe ecologische vraagstukken.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.4 Projecten Niet alle werkzaamheden worden gedurende het gehele jaar en/of gedurende opeenvolgende jaren uitgevoerd. Naast seizoensinvloeden wordt een deel van het werk ook projectmatig uitgevoerd. Het werken in projecten maakt het gemakkelijk om in te spelen op actualiteiten en/of bestuurlijke wensen. In het jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt telkens aandacht besteed aan de projecten die gedurende de programmaperiode worden uitgevoerd. Projecten kunnen binnen de gehele RUD of binnen de afzonderlijke gemeenten worden uitgevoerd, afhankelijk van de couleur locale. Ook in dit uitvoeringsprogramma van de drie MER-gemeenten treft u beide varianten aan. Hieronder in 4.4.2 worden de projecten die voor 2021 zijn opgenomen in dit programma kort toegelicht. Eerst een korte toelichting op het reeds sinds 1-1-2014 lopende VVGB-project.

4.4.1 Project VVGB-bedrijven

Per 1 januari 2014 is het bevoegd gezag van in totaal 45 inrichtingen overgedragen van de provincie Limburg aan de MER-gemeenten. Inmiddels is dat aantal omlaag gegaan: per 1-10-2020 Maasgouw 26, Echt-Susteren 12 en Roerdalen 4. Dit heeft te maken met diverse omstandigheden: een aantal bedrijven bleek toch provinciaal te zijn en aantal bedrijven heeft de activiteiten inmiddels beëindigd. Voor de resterende 42 inrichtingen betekent dit dat de gemeenten Wabo-breed bevoegd gezag zijn voor vergunningverlening, toezicht en handhaving bij deze inrichtingen. Een deel van de VVGB-taken lag tot en met 2020 bij een separate organisatorische eenheid: de Uitvoeringseenheid VVGB (UE), gevestigd in Roermond. In de UE zijn in 2014 4,5 fte aan (voormalig) provinciale medewerkers hierin ondergebracht, die verantwoordelijk waren voor de uitvoering van de milieutaken met betrekking tot deze VVGB-bedrijven. De gemeenten in Noord Limburg namen verplicht diensten af van deze UE. Vanuit de RUD is, op verzoek van de gemeente Roermond, gevraagd aan Arena Consulting om een onderzoek uit te voeren naar de toekomstige positie van de UE. De aanleiding betrof met name de niet ingevulde formatieruimte bij de UE; het aanbod op de arbeidsmarkt voor structurele aanvulling van de UE is beperkt, waardoor het werk van de UE niet volledig verzet kon worden.

Daarnaast riep het afwijkende organisatie- en financieringsconstruct van de UE jaarlijks veel vragen op in de gesprekken tussen de gemeente Roermond/UE en de partners die diensten van de UE af (dienden te) nemen. De conclusie van de onderzoekers was dat de UE, in 2020 nog bestaande uit 1 FTE, als afzonderlijk organisatorisch en financieel construct eindig was. Besluitvorming in de colleges van de bij de RUD aangesloten gemeeenten, heeft geleid tot opheffing van dezer UE. Dat impliceert dat nu alle VVGBtaken (met uitzondering van de complexe RO-procedures, deze worden uitgevoerd door de

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

moedergemeenten) integraal zijn ondergebracht bij de MER-OD. De daartoe benodigde uren en daarbij behorende financiering maakt onderdeel uit van dit UP. Inhoud VVGB-project In 2014 is geconstateerd dat bij een aanzienlijk aantal VVGB-inrichtingen sprake is van een niet geringe mate van ‘achterstallig onderhoud’ en er in veel gevallen per direct een vergunningverleningsprocedure en/of een handhavingstraject doorlopen moest worden. Met het doorlopen en goed afronden hiervan wordt de situatie bij de VVGB-inrichtingen in projectvorm genormaliseerd. De verwachting bestond dat deze normalisatie in de eerste helft van 2017 kon worden afgerond. Dit bleek helaas niet haalbaar. Met name als gevolg van weerstand bij de bedrijven zelf en planologische belemmeringen (die weer te maken hadden met aspecten rondom geluidzonering) was lange tijd vergunningverlening bij een groot aantal bedrijven niet mogelijk. Ook de complexe organisatiestructuur rondom het VVGB-project (taken verdeeld over Uitvoeringseenheid Roermond, MER-OD en gemeenten) is niet bevorderlijk geweest voor een efficiënte afhandeling van de dossiers. Sinds medio 2018 zit er meer schot in de zaak. Enerzijds doordat er strakker wordt gestuurd op het nakomen van afspraken (vanuit de werkgroep VVGB), anderzijds omdat inmiddels planologisch beter kan worden doorgepakt vanwege de beschikbaarheid van een uitgevoerd geluidonderzoek.

Door dit onderzoek zijn de meeste van deze planologische belemmeringen weggenomen. En ook de opheffing van de Uitvoeringseenheid Roermond (zie hierboven) zal gaan bijdragen aan een betere projectvoortgang. In 2021 zullen de belangrijkste dossiers (zowel qua vergunningverlening als qua handhaving) verder opgepakt en waar mogelijk afgerond worden. Alle inrichtingen beschikken na afronding van het project over een actuele en correcte vergunning en op het bedrijfsterrein zijn geen illegale situaties aanwezig. Gaandeweg, aansluitend aan het normalisatieproject, worden de inrichtingen steeds toegevoegd aan het reguliere vergunningverlening-, toezicht- en handhavingsprogramma. Voor de kosten die met deze extra vvgb-werkzaamheden gemoeid zijn, zijn middelen vanuit het Gemeentefonds beschikbaar gesteld. Zowel voor de normalisatiewerkzaamheden waren extra middelen beschikbaar (2014-2016) als voor het uitvoeren van de reguliere vvgb-werkzaamheden (vanaf 2017). Afhankelijk van het aantal inrichtingen en de aard en omvang van die inrichtingen is het budget, dat eerder aan de provincies beschikbaar werd gesteld, verdeeld over de gemeenten. Vanaf 2017 (het normalisatietraject is qua financiering ten einde) zijn de gemeenten en daarmee de MEROD teruggevallen op het ‘reguliere vvgb-budget’.

Met dit budget kunnen de werkzaamheden ten behoeve van de VVGB-inrichtingen, zoals aangeduid in de diverse rekenbladen in dit UP worden gefinancierd. Het beschikbare reguliere budget, aangevuld met de middelen die worden ‘omgebogen’ van de Uitvoeringseenheid naar de MER-OD zal naar verwachting voldoende zijn, het eventueel resterende budget kan worden ingezet ter financiering van de overige UP-werkzaamheden van de betreffende gemeente. In schema samengevat zijn dit de verwachte uren als gevolg van het VVGB-project voor 2021:

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Uren VVGB MEROD (UP'21) VVGB MG VVGB ES VVGB RD VVGB tot

1650 490 225 2365

Van belang is te vermelden dat de geraamde urenbesteding door de MER-OD aan dit VVGB-project gebaseerd is op de daadwerkelijk verwachte urenbesteding en dus niet op de (initieel gehanteerde) kentallen van de provincie. Uiteindelijk zal ook op basis van werkelijke urenbesteding worden afgerekend. De bijdrage aan de uitvoeringseenheid in Roermond is wel gebaseerd op voorheen gehanteerde provinciale kengetallen. Op basis van tijdschrijven door de medewerkers van de uitvoeringseenheid heeft in 2017 een eerste bijstelling (naar beneden) van deze urenraming plaatsgevonden, waardoor ook de gemeentelijke bijdrage voor de uitvoeringseenheid naar beneden is bijgesteld.

4.4.2 Andere projecten Uitvoeringsprogramma 2021

In onderstaande tabel is een samenvatting per project weergegeven en worden de totale beschikbare uren per project vermeld.

Project

Toelichting

Uren

Maasgouw: Vervolgaanpak Heelderpeel, Boschmolenplas en Porta Isola, eea vanuit regie Revitalisering.

MG 450 uur

MER-brede projecten (worden door alle MER-gemeenten uitgevoerd) Aanpak onrechtmatige bewoning en veilig recreëren

Echt-Susteren: Afronding juridische handhavingsprocedures Hommelheide en aanschrijven nieuwe bewoners. Formeel niet meer als project aangemerkt, alleen nog uren opgenomen, vandaar vermelding in dit overzicht. Roerdalen: Afronding juridische handhavingsprocedures Elfenmeer, Posterbos en Reigershorst en aanschrijven nieuwe bewoners.

ES 100 uur

RD 250 uur

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Faciliteren burgers/bedrijven

Vanuit gemeenten is een behoefte geuit richting MERMG 170 uur OD om meer te faciliteren bij het opstarten van een vergunning- of meldingproces. De MER-OD heeft in 2019 ES 195 uur en 2020 een start gemaakt met dit project: onderzoek RD 100 uur naar de stappen die hierin kunnen worden gezet (bijv. het meer stimuleren van het vooroverleg 'an sich', het stimuleren van bewustwordingsproces bij medewerkers naar een andere klantbenadering, het organiseren van informatiebijeenkomsten voor ondernemers/branchevertegenwoordigers/verenigingen en het ontwikkelen van goede voorbeeld-sets van aanvragen/tekeningen etc.). In 2021 worden de volgende stappen gezet in deze ontwikkeling. Uiteindelijk faseert dit project (waarin het vooral gaat om bewustwording bij medewerkers) uit en worden de afspraken/acties onderdeel van het reguliere werk. Binnen dit project worden ook de uren gerangschikt die worden besteed aan de MER-brede dienstverleningsontwikkeling (in beeld brengen klantreizen en herontwerp klantprocessen op basis van lean).

Implementatie Squit2020 / kwaliteitsverbetering DIV

Het project 'Implementatie Squit2020' gaat ook in 2021 MG 770 uur een grote impact op de MER-OD hebben. Niet alleen ES 880 uur voor wat betreft inzet kwaliteitsmedewerkers/applicatiebeheer, maar ook van RD 625 uur alle inhoudelijke medewerkers. Inrichting werkprocessen en documenten, opleiding, oefenen 'on the job', reparatie kinderziektes. Belangrijke nevenprojecten van deze implementatie zijn de verbetering van het DIV-proces (OD heeft last van archief-issues) en AVG-proof organiseren van de werkprocessen (denk aan anonimiseren van persoonlijke gegevens in dossiers). Al met al zijn uren nodig voor: - inzet projectleider - (extra) inzet key-users - inzet medewerkers (opleidingen) Het totale productieverlies van deze implementatie wordt voor 2021 ingeschat op bijna 2 fte MER-OD breed. Om niet gedurende het lopende jaar 2021 voor onoverkomelijke begrotingsperikelen te komen staan, wordt op voorhand van de gemeenten een bijdrage gevraagd in deze kostenpost.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Aanpak Ondermijning

Inzet MER-OD is noodzakelijk bij aanpak ondermijning: - controles hennep / woningsluitingen - sexinrichtingen - acties vanuit RIEC Verder capaciteit geraamd voor aanpak 'verwarde personen'.

MG 275 uur ES 375 uur RD 350 uur

Vanwege de nauwe relatie tussen genoemde onderdelen en een effectievere planning/inzet van mensen, is dit in tegenstelling tot voorgaande jaren onder één – strikt genomen niet helemaal dekkende – noemer (Ondermijning) gebracht.

Energietransitie

Omgevingswet

De MER-OD heeft voor de gemeenten - bovenop de vanuit het reguliere milieutoezicht reeds geplande energiebesparingscontroles bij bedrijven/grootverbruikers - extra uren (specialist energie) beschikbaar voor de ondersteuning in de opgave rondom de energietransitie. Echt-Susteren heeft veel extra uren gevraagd voor extra energiebesparingscontroles bij bedrijven en instellingen.

MG 25 uur

Project kent diverse invalshoeken: - kennis/opleiden (uren MER-OD zitten in opleidingsuren medewerkers, geen extra kosten) - deelprojectleider MER-OD (onderdeel van projectgroep Omgevingswet) > zorg voor begeleiding implementatie OW binnen OD en actualiseren en inrichten van afspraken met Gemeenten nav OW - specialistische advieswerkzaamheden (advisering OD in kader van omgevingsvisie/omgevingsplan/toepasbare regels): uren opnemen voor specialisten (bodem/geluid/energie/groen/juridisch/milieu). Advies op inhoudelijk spoor bij projectleiding gemeente. - Voorbereiding op in werking treding Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (aanpassen taken/rollen/processen) - digitale spoor: er is een werkgroep Digitaal Stelsel Omgevingswet; OD is hierin mede-kartrekker; uren zitten deels in functies kwaliteitsmedewerkers, deels extra uren ramen ivm rol inhoudelijke medewerkers in dit project.

MG 780 uur

ES 500 uur RD 25 uur

ES 780 uur RD 750 uur

Deze werkzaamheden zijn afgestemd met het hoofdproject Omgevingswet.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Lokale projecten gemeente Maasgouw De Heus

Juridische ondersteuning in lopende procedures.

APV (nazorg)

Nazorg actualisatie APV. Na vaststelling nog werkzaamheden mbt verwerking op website (productencatalogus) en implementatie binnen OD (formulieren, kennisoverdracht, etc.).

Toezicht monumenten

Er is geen regulier bouwtoezicht op monumentale panden georganiseerd binnen de OD, behoudens in geval van grote verbouwwerkzaamheden aan een monument. Aanvullend wordt er in 2021 - bij wijze van pilot - een aantal extra bouwcontroles uitgevoerd bij monumenten.

Funbeach

Juridische ondersteuning in lopende procedures.

Lokale projecten Echt-Susteren De Eghte

Uit inventarisatie - op last ministerie - van gebouwen die mogelijk onder reikwijdte regeling brandbare gevels vallen, is MER-breed slechts één gebouw geselecteerd: Zorgcentrum De Eghte. Hierop dient actie uitgezet te worden: verzoek om inspectie, rapportage, beoordeling, evt maatregelen. Deze valt buiten reguliere brandveiligheidstoezicht. Bedrijfsverzamelgebouw, voormalig pand Helly Hanssen. Handhavingsverzoek ivm situatie brandveiligheid. In 2020 zal nog worden gecontroleerd. Voor 2021 zullen uren moeten worden geraamd voor vervolgaanpak.

100

Pissummerweg

Controlerapport is opgeleverd. Handhaving oppakken.

Wolfskoul

Uitvoeren van een toezichts- en handhavingsactie op industrieterrein De Wolfskoul in Susteren. Uitvoering nader vorm te geven in overleg met gemeente.

250

Voltaweg 1A

Oude Baan

Oppakken aandachtspunten vanuit woningbouwvereniging Nester. 100

KVO De Berk

Conform voorgaande jaren uren reserveren voor toezicht in het kader van Keurmerk Veilig Ondernemen.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Deregulering welstandsbeleid

Echt-Susteren heeft in 2020 een evaluatie laten uitvoeren door de MER-OD op de in 2019 vastgestelde welstandsnota. Uit deze evaluatie is de bestuurlijke wens naar voren gekomen om de welstandsnota op enkele onderdelen toch nog verder te dereguleren (cultuurhistorische ensembles, meer ambtelijke afdoening bij welstandstoets aan beeldkwaliteitsplan). Hiervcoor zijn uren gereserveerd in dit UP.

100

Lokale projecten Roerdalen Woonwagenlocaties

Welstandsnota

Actualisatie monumentale panden

Inzet OD bij toezicht op en handhaving van overtredingen op de woonwagenlocaties Herkenbosch, Posterholt en Odiliënberg. Eea vanuit Actieplan Woonwagens 2020. Mogelijk enkele (integrale) controles en juridische handhaving. Voor 2021 zal de OD een klein onderzoeksproject uitvoeren met de insteek 'Zijn er nog verdere dereguleringsmogelijkheden in de welstandsregels van Roerdalen?' Tevens hierin in beeld brengen wat de kosten zijn van een verdere deregulering (aanpassing beleid, besluitvorming). Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan de beschrijvingen en besluitvorming terzake de lijst en beschrijvingen van de monumenten die worden behouden. In 2021 zal dit project tot afronding komen (aanschrijven eigenaren en mogelijk enkele juridische werkzaamheden vanwege mogelijke zienswijzen/bezwaar). Hiervoor worden met name juridische uren gevraagd van de MER-OD.

200

4.5 Overige werkzaamheden 4.5.1 ‘Resttaken’

Zoals reeds beschreven in paragraaf 1.4 zijn de drie opdrachtgevers verantwoordelijk voor het beleid ten aanzien van de taken die in de MER-OD zijn ondergebracht. De MER-OD is verantwoordelijk voor de uitvoering van de aan haar toebedeelde taken. Deze taken zijn zoveel mogelijk geconcretiseerd in dit uitvoeringsprogramma. Desalniettemin is van een aantal taken soms wat lastig te duiden of deze nu tot de verantwoordelijkheid van de opdrachtgever behoren dan wel onderdeel uitmaken van het takenpakket van de MER-OD. Het gaat bijvoorbeeld om een aantal taken op het terrein van de Huisvestingswet 2014, Leegstandswet, Natuurschoonwet, Ontgrondingenwet, Reconstructiewet concentratiegebieden, Winkeltijdenwet, Woningwet, Wet Basisregistratie Ondergrond, Waterwet, toezicht op nachtregisters, maar ook om enkele (juridisch ondersteunende) taken op het gebied van

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

veiligheid/openbare orde. Het is niet praktisch om deze ‘grensgevallen’ per wet/regeling op te sommen en uit te werken. Veel meer ligt het in de rede dat ten aanzien van deze taken per keer dat zich die noodzaak voordoet in goed overleg wordt gekozen voor een oplossing. Dat kan in het ene geval betekenen dat de opdrachtgever de taak op zich neemt, in het andere geval de MER-OD, maar nog beter: de taak in goede onderlinge samenwerking oppakken. Deze afstemming vindt in eerste instantie plaats door de beleidsregisseur/accountmanager van de opdrachtgever en de regisseur aan de zijde van de MER-OD. Anno 2020 is de constatering dat er nog maar weinig discussie bestaat over de taken van de MER-OD. Voor zover dit wel aan de orde is, wordt in goed overleg naar een oplossing gezocht.

4.5.2 Nieuwe ontwikkelingen/nieuwe wetgeving

Reeds in hoofdstuk 1 is aangegeven hoe vorm en inhoud wordt gegeven aan het regiemodel en opdrachtgever- en opdrachtnemerschap. Onderdeel van de samenwerking tussen opdrachtgever en opdrachtnemer is de vraag hoe wordt omgegaan met belangrijke (landelijke) ontwikkelingen of nieuwe wet- of regelgeving. Hiervan kan in zijn algemeenheid worden gezegd dat de MER-OD een signalerende en adviserende taak heeft. Zeker daar waar het de expertise betreft die (nagenoeg) volledig in de MER-OD is ondergebracht, is de opdrachtgever afhankelijk van de signalerende en adviserende rol van de MER-OD. In het uitvoeringsprogramma is hiervoor dan ook voldoende capaciteit gereserveerd (bijvoorbeeld bij juristen en milieuspecialisten). Daar waar het gaat om ontwikkelingen of nieuwe wetgeving die breder is dan de taken die aan de MER-OD zijn bedeeld, ligt er gedeelde verantwoordelijkheid van opdrachtgever en –nemer of zelfs uitsluitend een taak voor de opdrachtgever. Dit zal per keer verschillend zijn. Van belang is dat hierover een adequate informatieuitwisseling plaatsvindt tussen gemeente en MER-OD. Concreet kan dit uitmonden in concrete themabijeenkomsten van medewerkers van gemeenten en MER-OD waarin nieuwe ontwikkelingen en wetgeving worden besproken. In de begeleiding hiervan is een voorname rol weggelegd voor de regieteams/regiefunctionarissen/accountmanagers.

4.5.3 Flexibiliteit/PM

In dit uitvoeringsprogramma zijn alle taken zo volledig mogelijk beschreven en is daar waar mogelijk rekening gehouden met een stukje flexibiliteit/PM. Er zijn bijvoorbeeld PM-uren gereserveerd bij de juridisch medewerkers en bij de toezichthouders (voor o.a. ad hoc – bestuurlijke – prioriteiten of onvoorziene deelname in veiligheidsprojecten). Deze flexibiliteit is beperkt. Daar waar meer flexibiliteit gewenst is of inzet van medewerkers van de MER-OD wordt gevraagd in werkzaamheden of projecten die niet in dit uitvoeringsprogramma zijn opgenomen, wordt zoveel mogelijk aan de wens van de opdrachtgever voldaan. In onderling overleg kan worden besloten om dit als een extra taak te zien dan wel deze nieuwe taak – op basis van een bestuurlijk gewogen keuze – in te ruilen tegen een taak die wel in het uitvoeringsprogramma is opgenomen. De MER-OD zal zich in elk geval ten alle tijden volledig inspannen om de gevraagde capaciteit te leveren.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

5. De 3e W: Wanneer gaan we dat doen? Het uitvoeringsprogramma bestaat voornamelijk uit reguliere wettelijke taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Lokaal kan er voor worden gekozen om specifiek gewenste projecten uit te voeren. De reguliere wettelijke taken zoals toezichtcontroles en het verlenen van vergunningen worden gedurende het betreffende jaar uitgevoerd. Deze taken zijn bovendien grotendeels vraaggestuurd. Het plannen van werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening is om die reden lastig. Toezichtsactiviteiten (bijv. bedrijfscontroles) worden daarentegen wel per team gepland die worden vertaald naar individuele werkplannen. Via de kwartaalrapportages worden de opdrachtgevers geïnformeerd over de voortgang van de vraaggestuurde en geplande werkzaamheden. Lokaal kan er voor worden gekozen om projecten onderdeel van dit uitvoeringsprogramma te laten uitmaken. Deze projecten zijn al kort en bondig beschreven in paragraaf 4.4.2 van dit uitvoeringsprogramma. Zeker de omvangrijke projecten die door de opdrachtgevers worden gewenst, worden nog uitgewerkt in concrete projectopdrachten en voorzien van een planning. Op basis van de uitgewerkte projectopdrachten wordt aan de opdrachtgevers kwartaalgewijs in de bestuurlijke kwartaaldashboards van de MER-OD of zo nodig frequenter verantwoording afgelegd.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

6. De 4e W: Wat gaat het kosten? Voor de drie gemeenten is sprake van de programmering van meer output in 2021. De toename is niet terug te voeren op één specifiek onderdeel, maar is het resultaat van de ‘plussen’ en ‘minnen’ van alle taakonderdelen van de MER-OD, waarbij de geraamde extra reguliere uren in verband met de nog steeds – in vergelijking met enkele jaren geleden – hoge aantallen omgevingsvergunningen, het daarmee samenhangende verhoogde bouwtoezicht, de toegenomen aantallen meldingen (met name klachten over bouwactiviteiten), het toegenomen aantal klantcontacten, de toegenomen juridische werkzaamheden, alsmede de – bovenop de reguliere taken – gevraagde projecten uiteraard zorgen voor een stevige ‘plus’ qua urenclaim op de MER-OD. Hieronder staat de geraamde output 2021 per gemeente aangegeven in uren.

Schema uit UP2021-in-1-oogopslag

Voor de basisuren (de uren die staan aangegeven in de gekleurde balken) worden door de gemeenten – al sinds 2013 – aan de MER-OD de zogenoemde basisbijdragen betaald. Dit zijn de middelen die gekoppeld zijn aan de formatie die in 2013 de overstap heeft gemaakt van de gemeenten naar de MER-OD (geïndexeerd met de wijzigingen in cao en anderszins reguliere aanpassingen, alsmede per 1-1-2020 vermeerderd met middelen voor het kunnen opvangen van verzuim). Deze basisbijdrage wijzigt bovendien jaarlijks op grond van de output T-2: de vaste bijdrage 2021 is met andere woorden aangepast aan de onderlinge verhouding tussen de gemeenten ten aanzien van de werkelijke productie-output 2019 van de MER-OD. De benodigde uren aan additionele dienstverlening (de zwarte balken) is het verschil tussen de totale productieraming 2021 en de beschikbare middelen op basis van de basisbijdragen. Financiering vanuit de gemeenten van deze benodigde additionele dienstverlening door de MER-OD is een voorwaarde voor het kunnen uitvoeren van dit UP2021. De drie gemeenten hebben aangegeven deze benodigde middelen aan de MER-OD ter beschikking te stellen. Bij het organiseren van de dekking voor de bovengenoemde financiering van de additionele dienstverlening kan een aantal inkomstenstromen worden ingezet.

Op de eerste plaats zijn dit de aan de gemeenten toegekende middelen ten behoeve van het VVGB-project (decentralisatiemiddelen

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Gemeentefonds). De beschikbare middelen voor dit VVGB-project zijn immers hoger dan nodig voor de uitvoering ervan. Als tweede mogelijke bron voor een eventueel noodzakelijke extra financiering kan de door de MER-OD mogelijk gerealiseerde extra taakstelling worden ingezet. Dat kan alleen als deze extra taakstelling ook daadwerkelijk aan de orde is. Ten tijde van het opstellen van dit uitvoeringsprogramma was het jaarrekeningresultaat van de MER-OD nog niet bekend. Een derde mogelijkheid is het inzetten van middelen die beschikbaar zijn uit een daartoe geoormerkt project of begrotingspost van de gemeente, bijvoorbeeld de inkomsten uit leges. Ook kan waar mogelijk ingezet worden op kwantitatieve keuzes bij de uitvoering van de opgedragen werkzaamheden, m.a.w.: er kunnen taken opnieuw worden geprioriteerd. De MER-OD zal de genoemde toename aan output (de additionele dienstverlening) voor de gemeenten flexibel organiseren tegen het voor 2020 bestuurlijk vastgestelde RUD-tarief van € 79 per uur, dit door gebruik te maken van de beschikbare capaciteit binnen de netwerk RUD samenwerking dan wel middels externe inhuur. Met kwartaalrapportages wordt de output gemonitord.

100

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Maasgouw&id=ad77ab99-c2e6-4880-98fe-04a88f6588c2