Document · PDF

5202-BIJLAGE 2 Uitvoeringsprogramma OD 2021_UP2021 MER-OD_1

01. Raadsvergadering 23 februari 2021, gemeente MaasgouwBij agendapunt: Voorstel tot Uitvoeringsprogramma OD 202136.076 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 4

Inmiddels zijn deze landelijke kwaliteitseisen geborgd in de Wet VTH en de gemeentelijke Kwaliteitsverordeningen. De criteria gaan over kritieke massa, proces en inhoud. De criteria voor kritieke massa geven een ondergrens van het aantal medewerkers en hun deskundigheid, die nodig is om activiteiten in continuïteit te kunnen uitvoeren. In het Uitvoeringsprogramma van de Omgevingsdienst is per deskundigheidsgebied met deze ondergrens rekening gehouden. Deze vorm van robuust organiseren draagt bij aan de 4e K van kwetsbaarheidsvermindering.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Er zijn ook landelijke procescriteria geformuleerd, waaraan gemeenten - en dus ook onze Omgevingsdienst - moeten voldoen. Het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma van de MER-OD, alsmede de bestuurlijke kwartaaldashboards en jaarverslag zijn daar onder meer het resultaat van. In onderstaande tabel zijn drie belangrijke kwaliteitsindicatoren voorzien van een cijfer. Voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria zal nooit 100% zijn. Onze Omgevingsdienst werkt binnen haar eigen taakveld aan continue verbetering van de kwaliteit van de producten en daarmee ook aan haar klantgerichtheid. Onder meer wordt hiertoe sinds 2015 gebruik gemaakt van de Netto Promotor Score (NPS). De NPS is een instrument om op een vrij eenvoudige, maar effectieve wijze de klant te vragen naar zijn waardering van de door de Omgevingsdienst geleverde dienstverlening, waarbij naast het kale rapportcijfer een grote hoeveelheid ‘gratis’ verbeterpunten wordt opgehaald. Klantgerichtheid: Voldoen aan de behoefte van de klant is de kortst denkbare definitie van klantgerichtheid. Op zoek gaan naar de wijze waarop de klant het beste kan worden bediend. Niet de eigen processen staan centraal, maar het belang van de klant. Van buiten naar binnen denken. De organisatie zo inrichten dat recht wordt gedaan aan het bestaansrecht van de MER-Omgevingsdienst: haar klanten.

Daarbij wordt ook gewerkt aan de relatie met de externe stakehoalders in het vergunningsproces, zoals architecten en adviseurs. Op die manier ontstaat er contact en begrip voor wederzijdse belangen, alsmede een basis voor het maken van afspraken die moeten leiden tot een soepeler verloop van het vergunningsproces. In dat verband is het belang te benoemen dat in 2019 een project is gestart dat is gericht op het verkennen van de mogelijkheden om nog meer faciliterend te kunnen zijn naar onze burgers en bedrijven. De MER-OD wil graag méér zijn dan alleen een toetsende instantie, maar kan géén adviserende rol hebben (de overheid dient het algemenen belang, niet alleen dat van één specifieke klant). Wat dan wel? De MER-OD wil een brug slaan naar burger en bedrijf, die/dat met vragen zit rondom een vergunningaanvraag, het indienen van een melding of een vraag op het gebied van toezicht of handhaving. Die aanvullende rol wordt faciliteren genoemd. En dat kan op allerlei manieren. Waar de ruimte om deze nieuwe rol op te pakken exact zit, is een voortdurende zoektocht. Eén van de eerste resultaten is dat in het team Vergunningverlening meer proactief contact wordt gezocht met de aanvrager van een omgevingsvergunning. Dit is wettelijk niet verplicht, maar past bij een faciliterende overheid.

Meerdere keren in het vergunningsproces wordt er telefonisch contact gezocht en wordt de aanvrager op de hoogte gesteld van de stand van zaken van zijn aanvraag. Ook het sneller faciliteren van vooroverleg tussen aanvrager en gemeente/MEROD hoort bij de aanpak. Vanuit een kerngroep (‘bewakers van de samenhang’) wordt ook in 2021 veel aandacht gegeven aan deze faciliterende rol van de MER-OD en de initiatieven die concreet worden ontwikkeld om deze nieuwe rol in de praktijk te brengen. Zie ook de paragrafen 1.3 (lokale ontwikkelingen) en 4.4.2 (projecten). Klantgerichtheid houdt ook in dat een klantvraag zoveel mogelijk integraal wordt benaderd. Dat wil zeggen dat de klantvraag meteen vanuit de verschillende beleidsvelden wordt bekeken en beoordeeld. Integraal werken wordt als uitgangspunt gehanteerd. Sectoraal wordt er alleen gewerkt als dat niet anders kan of wanneer daar expliciet naar wordt gevraagd.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Integraal werken betekent ook dat de interne werkprocessen zo worden ingericht dat de dienstverlening aan de klant centraal wordt gesteld. Niet langer worden er dossiers over de schutting gegooid, maar er wordt samen gewerkt aan een goed eindproduct dat is toegesneden op de vraag van de klant. De werkwijze zoals deze in de MER-situatie wordt toegepast, sluit aan bij de doorontwikkeling van de gemeentelijke dienstverlening en de ontwikkelingen in het kader van de Omgevingswet (DSO). De werkwijze van de MER-OD ten aanzien van dienstverlening sluit aan op en draagt bij aan de realisering van de gezamenlijke MER-brede visie op dienstverlening. Zie verder hiervoor ook paragraaf 1.3. Om de mening van de klant over de dienstverlening van de MER-OD te meten, wordt sinds 2015 gebruik gemaakt van de Netto Promotor Score (NPS). De NPS is een instrument om op een vrij eenvoudige, maar effectieve wijze de klant te vragen naar zijn waardering van de door de MER-OD geleverde dienstverlening, waarbij naast het kale rapportcijfer een grote hoeveelheid ‘gratis’ verbeterpunten wordt opgehaald. De cijfermatige NPS-score is terug te vinden op de Dashboards. De NPS maakt ook in 2021 integraal onderdeel uit van de dienstverlening, mogelijk aangevuld met een externe klanttevredenheidsmeting.

Kostenreductie: De visie – de wijze waarop de missie van de Omgevingsdienst wordt gerealiseerd – luidt: “De Omgevingsdienst is een moderne overheidsorganisatie die resultaten boekt en kosten bespaart door te investeren in haar professionals, die met plezier (samen)werken en ontwikkelen”. Net als in alle voorgaande jaren opereert de Omgevingsdienst binnen de haar beschikbaar gestelde middelen. Samenwerking levert niet alleen kansen om de kwaliteit en de klantgerichtheid verder te vergroten. Zoals u eerder las, zorgt het voor kostenbesparingen. De te behalen kostenreductie ligt vast in het Bedrijfsplan MER-Omgevingsrecht+. In hoofdstuk 7 - ‘Wat gaat het kosten?’ - wordt het te bereiken resultaat verder toegelicht. Koeleur lokaal Vraagt een gemeente méér werkzaamheden dan er middelen beschikbaar zijn op basis van de gemeentelijke bijdrage, dan wordt dit additionele dienstverlening genoemd. Dit is aan de orde indien een gemeente veel lokale projecten wenst. Voor deze additionele dienstverlening worden – op basis van het aantal geraamde extra uren – dienovereenkomstig extra financiële middelen beschikbaar gesteld door de gemeente (‘boter bij de vis’). Uiteindelijk worden de kosten voor deze extra werkzaamheden op basis van werkelijke uren op het eind van het jaar afgerekend. Ook in 2021 is dit wederom aan de orde, zie verder in dit Uitvoeringsprogramma.

De financiële consequenties van de gevraagde additionele dienstverlening (lasten: extra kosten MER-OD; baten: door gemeenten aan MER-OD beschikbaar gestelde extra middelen) worden tevens – middels een begrotingswijziging – verwerkt in de begroting van het Servicecentrum MER. Voor wat betreft de ‘koeleur lokaal’ in werkprocessen en werkafspraken met de drie opdracht gevende gemeenten is MER-breed de lijn ingezet om meer te komen tot harmonisatie daar waar dat kan.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Van Bedrijfsplan naar Beleidsplan VTH > doelstellingen Hoewel genoemde missie/visie van de MER-OD reeds in het Bedrijfsplan is omschreven, zal ook in het nog vast te stellen Beleidsplan VTH verder worden ingegaan op de doelstellingen van de gemeenten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. In dat beleidskader krijgt bijvoorbeeld het begrip kwaliteit een verdere verdieping richting van outcome-indicatoren (bijv. : welke milieukwaliteit en welk naleefgedrag willen wij bereiken?). De voorbereiding van een Beleidsplan VTH – in gezamenlijkheid opgesteld door gemeenten en MER-Omgevingsdienst – zal in samenhang moeten worden bezien met de voorbereidingen van de implementatie van de Omgevingswet.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4. De 2e W: Wat gaan we daarvoor doen? In dit uitvoeringsprogramma worden de taken beschreven die aan de MER-Omgevingsdienst zijn opgedragen. Deze taken bevinden zich op het terrein van vergunningverlening, toezicht en handhaving. In de paragrafen 4.1 e.v. wordt uitvoerig ingegaan op de concrete activiteiten die het komend jaar zullen worden uitgevoerd. Deze activiteiten zijn ruwweg te onderscheiden in een groot aantal wettelijke taken en daarnaast een aantal lokaal gewenste projecten of aandachtspunten. Diverse projecten worden door de drie gemeenten gewenst en kunnen om die reden als één (gezamenlijk) project worden uitgevoerd, waarmee efficiencyvoordelen kunnen worden behaald. Voor de meeste projecten is volstaan met een korte beschrijving in dit uitvoeringsprogramma. In de paragrafen 4.1 e.v. worden de opgedragen taken bovendien vertaald in benodigde capaciteit. De basis voor de uitvoering van de wettelijke taken en de prioriteiten die daarbinnen (moeten) worden gesteld, ligt in toepassing van de regionaal opgestelde probleem- en risicoanalyse.

4.0 Probleemanalyse – plannen op grond van risico-afweging De gemeentelijke overheid kan niet alle wettelijke taken (gelijktijdig) uitvoeren. Om willekeur te voorkomen, is een systematiek noodzakelijk die gemeentebesturen in staat stelt om verantwoorde keuzes te maken in de uitvoering van de taken op het gebied van het omgevingsrecht. Regionaal is om die reden een probleem- en risicoanalyse ontwikkeld. De regionale probleem- en risicoanalyse is in 2017 op onderdelen bijgesteld naar aanleiding van een evaluatie (zie ook paragraaf 1.2). Deze herziene versie is bestuurlijk vastgesteld. Op basis van dit instrument worden afgewogen prioriteiten gesteld. Er zijn gelet op de beperkte beschikbare capaciteit zowel kwalitatieve als kwantitatieve keuzes gemaakt. Kwalitatieve keuzes houden verband met de diepgang van toetsing of controle. Kwantitatieve keuzes hebben te maken met het aantal activiteiten die worden uitgevoerd. Kwalitatieve keuzes vertalen zich in een hoger of lager kengetal. Kwantitatieve keuzes vertalen zich in meer of minder activiteiten. De productbladen zoals in de navolgende paragrafen per taakonderdeel zijn weergegeven, vormen het resultaat van deze prioritering. Op deze productbladen staan met andere woorden alleen de taken die wél worden uitgevoerd tegen de daarbij behorende kwaliteit (merendeels vertaald in kengetallen).

De taken die op grond van de uitgevoerde probleemanalyse níet worden uitgevoerd, worden als ‘bestuurlijk restrisico’ betiteld en beschreven in hoofdstuk 7 van dit Uitvoeringsprogramma.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.1 Vergunningverlening Hieronder zijn de activiteiten met betrekking tot vergunningverlening opgenomen die de MER-OD in 2021 gaat uitvoeren. Per onderdeel is daarbij aangegeven wat de inhoud van de activiteit is. Ook is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd, wat het gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteit kost. De gemeenten weten nooit van te voren hoeveel klantcontacten, vergunningaanvragen, verzoeken om ontheffingen, meldingen, bezwaren, beroepen of handhavingsverzoeken er in het betreffende uitvoeringsjaar worden ontvangen. Dat is vraag-gestuurde dienstverlening. De geplande aantallen voor 2021 zijn daarom gebaseerd op ervaringscijfers van de afgelopen jaren en is er rekening gehouden met (landelijke) ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de te verwachten hoeveelheid werk. 4.1.1 Milieu

Bedrijven die vallen onder de werking van de Wet milieubeheer kunnen vergunningplichtig of meldingsplichtig of zelfs niet eens meldingsplichtig zijn (type A bedrijven). Sinds de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt er niet meer gesproken over een milieuvergunning maar over een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu. Er zijn verschillende soorten omgevingsvergunningen onderdeel milieu die aangevraagd kunnen worden (oprichtingsvergunning, veranderingsvergunning, en revisievergunning). Daarnaast kan de gemeente, indien de inrichting niet meer in werking is of op verzoek van de vergunninghouder, een bestaande vergunning intrekken. Ook bestaat de verplichting voor de gemeente om te onderzoeken of bestaande (oude) vergunningen geactualiseerd moeten worden.

Verreweg de meeste bedrijven zijn tegenwoordig niet meer vergunningplichtig, maar hoeven slechts een melding in te dienen voor het oprichten of veranderen van hun milieu-inrichting. Deze inrichtingen vallen onder het Activiteitenbesluit. Voor een aantal activiteiten uit het Activiteitenbesluit hebben bedrijven sinds 1 januari 2011 toestemming van het bevoegd gezag nodig voordat ze kunnen starten met deze activiteiten. Deze "toestemming vooraf" wordt genoemd:

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM). Het doel van de OBM is dat het bevoegd gezag vooraf instemt met het van start gaan van een specifieke activiteit op een specifieke locatie. De OBM bestaat uit een toestemming of een weigering. Door de introductie van de OBM moeten bedrijven voor bepaalde activiteiten een melding Activiteitenbesluit doen èn een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets aanvragen bij het bevoegd gezag. Op basis van een - binnen de RUD afgesproken en – in de probleem- en risicoanalyse vastgelegd percentage, per soort vergunning, is het aantal te verwachten vergunningaanvragen op jaarbasis (revisievergunning, veranderingsvergunning, actualisering etc.) bepaald en daarmee de hiervoor benodigde capaciteit. De resterende capaciteit wordt ingezet voor: 



Het afhandelen van milieumeldingen. Bij de geplande werkvoorraad voor 2021 (verwachte aantallen meldingen) bij de drie MER gemeenten is uitgegaan van de ervaringscijfers uit 2016 t/m 2020. De benodigde capaciteit voor het afhandelen van de meldingen is berekend aan de hand van binnen de MER-gemeenten uniform toegepaste kengetallen. Deze zijn gebaseerd op ervaringscijfers. Het opleggen van maatwerkvoorschriften. In sommige gevallen is het nodig om naar aanleiding van een melding aanvullende maatwerkvoorschriften op te leggen aan een bedrijf. Door de MER-gemeenten wordt hierbij een uniform kengetal (benodigde tijd voor het opstellen van maatwerkvoorschriften) gehanteerd dat is gebaseerd op ervaringscijfers. De geplande aantallen op te leggen maatwerkvoorschriften per MER-gemeente in 2021 zijn gebaseerd op ervaringscijfers. Interne advisering. Het betreft het geven van adviezen door de vergunningverleners milieu aan collega’s van bijvoorbeeld vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening. Het betreft hier de zogenaamde milieutoets omgevingsvergunning bouwen en afwijkingsbesluiten. Informatieverzoeken / externe advisering.

De vergunningverleners milieu krijgen regelmatig zowel door externen als door collega’s van de eigen organisatie, zoals toezichthouders en juristen, vragen gesteld over milieu-inrichtingen (is er een milieuvergunning en wat is er vergund, uitleg over reikwijdte Activiteitenbesluit, etc.). Daarnaast kan door de moedergemeente een beroep worden gedaan op de milieuvergunningverlener, bijv in een ruimtelijke procedure (milieucirkels, agrarische toets, luchtkwaliteit). Het nemen van een besluit gelijkwaardigheid. Het gelijkwaardigheidsbeginsel houdt in dat degene die een inrichting drijft andere, gelijkwaardige maatregelen kan treffen dan de in het activiteitenbesluit of de regeling opgenomen verplichte maatregelen. Voor het toepassen daarvan moet het bedrijf vooraf toestemming krijgen van het bevoegd gezag. Het bedrijf moet dan kunnen aantonen dat de alternatieve maatregel gelijkwaardig is aan de verplicht voorgeschreven maatregel. Het bevoegd gezag neemt een besluit op grond van de overgelegde gegevens. De geplande aantallen besluiten gelijkwaardigheid per MERgemeente en de hierbij behorende uniforme kengetallen zijn gebaseerd op ervaringscijfers. In 2021 wordt de actualisatie van de agrarische bedrijfsgegevens in de daartoe ingerichte provinciale applicatie (Web-bvb) afgerond; in 2020 is deze inhaalslag grotendeels

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst



gerealiseerd, voor deze afrondende werkzaamheden in 2021 zijn om die reden slechts een beperkt aantal uren geraamd. In het kader van de zogenoemde stoppersregeling worden agrarische bedrijven benaderd met de vraag of zij hun bedrijfsactiviteiten willen beëindigen; indien een agrarisch bedrijf meewerkt aan bedrijfsbeëindiging, moet intrekking van de milieuvergunning plaatsvinden alsmede een controle ter plaatse worden uitgevoerd. Voor de uitvoering van deze stoppersregeling waren in het UP 2020 veel extra uren opgenomen, voor 2021 slechts een beperkt aantal in verband met de afronding van deze inventarisatie.

Projecten en lokale accenten Projectmatige activiteiten binnen het taakveld milieuvergunningverlening zijn er – behoudens de werkzaamheden in het kader van de VVGB-inrichtingen (zie paragraaf 4.4.1) en de Omgevingswet – niet. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. Conclusie benodigde capaciteit V-milieu Ten opzichte van 2017 is in 2018, 2019 en 2020 sprake geweest van een stevige toename van het werk met betrekking tot dit taakonderdeel. Deze lijn is in dit uitvoeringsprogramma doorgetrokken, omdat de verwachting bestaat dat de aantallen vergunningen/meldingen/adviesvezoeken van 2020 zich ook in 2021 zullen voordoen. Een deel van de capaciteit milieuvergunningverlening is in 2017 omgebogen naar het specialisme groen/ecologie en is daarmee niet meer beschikbaar voor dit onderdeel. Dat levert – net als in 2018, 2019 en 2020 – met de genoemde toegenomen werkvoorraad een capaciteitstekort op bij de MER-OD. Afgelopen jaar is gestart met het intern opleiden van een medewerker tot milieuvergunningverlener. Hiermee wordt deels voorzien in de extra benodigde capaciteit. Desondanks zal externe ondersteuning naar alle waarschijnlijkheid nodig zijn. In eerste instantie wordt een ondersteuningsvraag in de RUD gesteld.

Indien er vanuit de RUD-partners geen capaciteit kan worden ingezet (dat is niet denkbeeldig, alle gemeenten worstelen met een tekort op milieuvergunningen), zal externe inhuur moeten plaatsvinden. De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) werd tot en met 2020 voor dit onderdeel (milieuvergunningen) geleverd door de uitvoeringseenheid (UE) van de RUD. Vanaf 1-1-2021 houdt deze UE op te bestaan en komen deze taken naar de gemeenten (in ons geval de MER-OD). Dit betekent meerwerk voor de MER-OD. Eea wordt ook elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgbtaken (paragraaf 4.4.1). Voor al deze VVGB-werkzaamheden worden de gemeenten volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit RUD taken verg.verlening milieu bij industriele IPPC inrichtingen Vergunning prov inr (Incl mer, bezw, beroep) OBM prov inr Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport OBM Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen verg.verlening milieu bij agrarische IPPC inrichtingen Vergunning prov inr (Incl mer, bezw, beroep) Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen vergunningverlening milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen Revisie-/oprichtings vergunning voormalig provinciale inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl.

Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport OBM Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen

Mutatie- Mutatie- Mutatiegraad ES graad MG graad RD

Aantal uitvoeren Verwacht Verwacht Verwacht volgens aantal/jaar aantal/jaar aantal/jaar mutatiegraad ES MG RD ES

Aantal uitvoeren volgens mutatiegraad MG

Aantal uitvoeren volgens Totaal mutatiegraad uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit RD MER RUD ES MG RD MER

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,6 0,2 0,3 0,0 0,1 0,4 0,0 0,0

0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,2

1,1

0,2

0 0

254 40

0 0

0,72 0,24 0,32 0 0,08 1,48 0 0,22 0 0 1,2 0

100 58 16 24 8 30 70 35

0 0 0 0 0 30 0 0 0 0 0 0

63 12 4 0 1 13 0 0 0 0 6 0

9 2 1 0 0 2 0 8 0 0 1 0

72 14 5 0 1 44 0 8 0 0 7 0

254

0,80 0,80 0,80 0,00 0,00 0,80 0,00 0,00 0,00 1,20 0,00

100 58 16 24 8 30 50 0 0 6 0

48 28 8 0 0 14 0 0 0 4 0

4 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0

28 16 4 0 0 8 0 0 0 3 0

80 46 13 0 0 24 0 0 0 7 0

0,48 0,48 0,48 0,00 0,00 0,48 0,00

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,3 0,3 0,3 0,0 0,0 0,3 0,0

0,72

0,1

0,4

0,2

1,6

0,2

2,04

153

248

312

1,8 1,4 1,4 0,5 0,9 0,9 0,0 1,5

0,6 1,3 1,3 0,4 0,9 0,9 0,0 0,2

0,9 0,8 0,8 0,3 0,5 0,5 0,0 2,2

3,3

3,0

1,8

3,28 3,48 3,48 1,16 2,32 2,32 0 3,96 0 0 8,12 0

67 41 16 24 8 30 50 35 0 0 6 0

118 58 23 11 8 28 0 54 0 0 20 0

43 53 21 10 7 26 0 8 0 0 18 0

59 32 12 6 4 16 0 77 0 0 11 0

220 143 56 28 19 70 0 139 0 0 49 0

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Verg. verlening milieu bij niet-verg. inrichtingen OBM Vormvrije MER Maatwerk voorschrift/doelvoorschriften Melding Activiteitenbesluit bij BTP inrichtingen Melding Activiteitenbesluit bij niet-BTP inrichtingen Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen Gelijkwaardigheidstoets Specialistisch advies luchtkwaliteit (lucht & geur)/milieu Advies geurrapport Subtotaal RUD-taken MER taken Milieuadvies omgevingsvergunning bouwen/ro Melding Besluit lozen buiten inrichtingen of bodemenergie Melding bodemenergiesystemen Beoordeling MER aanmeldnotitie woningbouw/ruimtelijke plannen Web BVB (database agrarische gegevens) PAS-problematiek Stoppersregeling (intrekking milieuvergunning) Subtotaal MER-taken Groen/ecologie Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Advisering omgevingsvergunningen Principeverzoeken Advisering APV (evenementen) Advisering bezwaar en beroep Afhandeling klantcontacten / adviesvragen gemeente licht Loketfunctie Wet Natuurbescherming Overig (o.a. NDFF) PAS-problematiek Subtotaal groen/ecologie Subtotaal

0,2 0,0 7,0 33,9 13,3 5,0 0,0 0 30 3 108

0,76 0 1 16,8 10,05 5 0 0 90 2 139

1,08 0 3 15,4 12,6 1 0 0 15 2 60

2 0 11 66,05 35,9 11 0 0 135 7 307

35 30 10,0 6 6 7,0 10,0 3 15

6 0 70 203 35 0 0 90 45 927

27 0 10 101 60 35 0 0 270 30 1073

38 0 30 92 76 7 0 0 45 30 653

70 0 110 396 215 77 0 0 405 105 2734

100%

1,5

135

2 5

4 5

2 3

100% 100%

2 5

4 5

2 3

8 13

4 2

8 10

16 10

8 6

32 26

100%

2 44

1 39

2 32

100%

2 42

1 39

2 30

5 111

20 30 10 48 179

0 15 10 24 120

20 30 10 48 160

40 75 30 120 458

25 240 10 3 1 10 10 20 10 329 373

30 225 26 3 1 10 10 20 10 335 374

20 175 6 2 1 10 10 20 10 254 286

75 640 42 8 3 30 30 60 30 918 918

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

30 225 26 3 1 10 10 20 10 325 503

20 175 6 2 1 10 10 20 10 244 334

75 640 42 8 3 30 30 60 30 888 1306

1,5 0,75 1,5 2 8 1 2 1 1

25 240 10 3 1 10 10 20 10 319 469

37,5 180 15 6 8 10 20 20 10 306,5 1412

45 168,75 39 6 8 10 20 20 10 326,75 1520

30 131,25 9 4 8 10 20 20 10 242,25 1055

112,5 480 63 16 24 30 60 60 30 875,5 4067

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) / ondersteuning grote projecten Project Omgevingswet (50 uur milieu + 25 uur groen) VVGB-project vergunningverlening milieu (30 vv + 20 spec adv) Subtotaal

50 2

Kengetal Capaciteit

Aantal

40 75 152 267

1,6

Benodigd

1617

1,16

Verschil

623

0,4

30 75 50 155

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1120

0,8

Benodigd

1,28

1787

Verschil

Kengetal Capaciteit

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2240

75 80 205

Aantal

Kengetal Capaciteit

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) / ondersteuning grote projecten Project Omgevingswet (50 uur milieu + 25 uur groen) VVGB-project vergunningverlening milieu (132 spec adv + 20 groen) Subtotaal

Aantal

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) / ondersteuning grote projecten Project Omgevingswet (50 uur milieu + 25 uur groen/ecologie) VVGB-project vergunningverlening milieu (45 vv + 35 spec advies) Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 700

0,5

Benodigd

1210

0,86

Verschil

-510,11

-0,4

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.1.2 Bouwen, slopen en ruimtelijke ordening

Hieronder worden de werkzaamheden weergegeven die de MER-Omgevingsdienst in 2021 gaat uitvoeren voor de drie MER-gemeenten m.b.t. omgevingsvergunningaanvragen voor de activiteiten bouwen, ro, aanleg, uitweg, inrit, kappen, brandveilig gebruik en monumenten. In onderstaand rekenblad is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd. Het betreft hier een inschatting aan de hand van de ervaringscijfers 2016 t/m 2020, alsmede op basis van de verwachte ontwikkelingen ‘in de markt’. Die markt is in de afgelopen vier jaar enorm aangetrokken. Het werkelijke aantal ingekomen omgevingsvergunningen lag in 2019 en 2020 voor de MER-gemeenten tussen de 50% en 60% hoger dan in 2017. In 2019 en 2020 kwam daar nog bij dat ook de complexiteit van de bouwplannen toenam (aard en omvang bouwdossiers). De trend voor 2021 is lastig in te schatten. Een toename van het aantal bouwplannen ten opzichte van 2019 en 2020 (beide jaren waren vergelijkbaar) lijkt niet voor de hand te liggen. Anderzijds kan de komst van de Omgevingswet per 1-1-2022 ertoe leiden dat veel initiatiefnemers toch nog even snel – voordat de regels wijzigen een omgevingsvergunning willen aanvragen. In dit UP wordt van het eerst genoemde scenario uitgegaan: een stagnatie in de bouwsector, qua aantallen en complexiteit wordt uitgegaan van een vergelijkbare workload met 2020.

Naast de aantallen vergunningen en meldingen is in de onderstaande tabellen terug te vinden wat het door de MER uniform gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteiten per MER-gemeente kost. Het betreft globaal de volgende werkzaamheden:    



het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk; het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor aanleg-, uitweg-, inrit- en kap- en reclameactiviteiten; het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor monumenten; het beoordelen en afhandelen van meldingen en omgevingsvergunningaanvragen voor de activiteit brandveilig gebruik (incl. nieuwe AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen); het mede-beoordelen en afhandelen van een aanvraag omgevingsvergunning voor tijdelijke ontheffingen, binnenplanse ontheffingen en buitenplanse ontheffingen (art. 2.12 lid 1a en b: kruimelgevallen); een substantieel deel van de ruimtelijke beoordeling van genoemde ontheffingen vindt plaats door de gemeentelijke ro-medewerkers, voor de MER-OD geldt vooral dat er werkzaamheden zijn op het gebied van de afstemming met het gemeentelijke ro-team, het voorbereiden van planschade-/exploitatieovereenkomsten en het verwerken van de ontheffingen in het uiteindelijke vergunningbesluit; projectafwijkingsbesluit.

Het gaat hier niet om het inhoudelijk beoordelen van de aanvraag om projectbesluit, maar om de procedurele afstemming met de gemeente (afwijkingsbesluit wordt onderdeel van omgevingsvergunning ‘bouwen’) alsmede de mede-advisering vanuit de MER-OD ten aanzien van het ro-aspect en mogelijk milieuaspecten. Per gemeente zijn deze wederzijdse verantwoordelijkheden en afspraken (hoofdproces en service level) nader beschreven en vastgelegd; Het beoordelen en afhandelen van informatieverzoeken en vooroverleg (adhv schetsplannen); tav de afhandeling van principeverzoeken geldt een afspraak per gemeente; ook dit werkproces is beschreven.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

 

Het uitvoeren van het proces met betrekking tot het toekennen van een huisnummer bij nieuwbouw of woningsplitsing; Diverse administratief ondersteunende werkzaamheden, zoals het aanleveren van gegevens aan de BsgW, afstemming met BAG-beheer, uitvoeren van de statiegeldregeling, voorbereiden van interne financiële controle, dossiervorming tbv acties RIEC, aanleveren gegevens aan externe partners (provincie, politie, VRLN, etc.) Bij het uitvoeren van de betreffende activiteiten zijn naast de deskundigheid vergunningverlening bouwen en ro ook specialistische deskundigheden nodig zoals: constructieve veiligheid, brandveiligheid, bouwfysica, bouwakoestiek, archeologie/cultuurhistorie en een rospecialist. Daarnaast wordt vanuit de capaciteit van vergunningverlening bouwen/ro de bemensing van het secretariaat van de Omgevingscommissie geleverd (waarbij inbegrepen het voor zover noodzakelijk aanpassen van de werkwijze van de commissie en daarmee samenhangende verordening). In onderstaand rekenblad is bij de beschikbare capaciteit hiermee rekening gehouden.

Om de kwaliteit te kunnen borgen voor het toetsen van omgevingsvergunningaanvragen bouwen aan het Bouwbesluit 2012 is landelijk een toetsmodel opgesteld, de Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit (LTB 2012). Dit model gaat uit van de risico’s die bouwplannen met zich meebrengen en kiest hiervoor een toetsniveau. Bouwplannen die grote risico’s kennen (grote gebouwen, bijeenkomstfuncties etc.) worden uitgebreider getoetst dan bouwplannen die kleine risico’s met zich meebrengen. In onderhavig uitvoeringsprogramma voor de MER-OD is uitgegaan van het toetsen conform het LTB 2012 en de hierbij behorende uniforme kengetallen. Ook de kwaliteitscriteria 2.1 gaan uit van een toetsniveau conform LTB 2012.

Het behandelen van aanvragen om Wabovergunningen voor de activiteit slopen en sloopmeldingen alsmede het toezicht op de uitvoering van sloopwerkzaamheden (inclusief asbestsloop) zijn ondergebracht in het team Toezicht binnen de MER-OD. Binnen het team Toezicht zijn specialisten aanwezig die zowel de sloopvergunning/melding beoordelen als de controle hierop uitvoeren waarbij een scheiding op objectniveau tussen vergunningverlening en handhaving wordt geborgd.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Projecten en lokale accenten Er wordt vanuit de MER-OD per gemeente in diverse projecten of beleidsmatige ontwikkelingen op het gebied van vergunningverlening bouwen/ro geparticipeerd. Er zijn voor de medewerkers van dit taakveld uren geraamd voor de voorbereiding op de Omgevingswet. Ook het project ‘Faciliteren klant’ (een onderzoeksproject naar een nog betere manier van dienstverlening, het zoeken naar meer verbinding met burgers en bedrijven) wordt voor alle MER-gemeenten uitgevoerd. Hierdoor ontstaat efficiencywinst (1 projectopdracht, 1 projectleider, 1x projectuitvoering voor drie gemeenten). Specifiek voorde gemeente Echt-Susteren wordt het project ‘Deregulering welstandsbeleid’ opgepakt. Daarnaast zijn uren opgenomen voor het organiseren van archeologiedagen. Voor Roerdalen zijn nog uren opgenomen ter afronding van het project ‘Actualisatie gemeentelijke monumentenlijst’ en een project ‘Onderzoek deregulering welstandsbeleid’. Voorts zijn in alle MER-gemeenten MER-OD-uren nodig voor het ondersteunen in ruimtelijke (bovenreguliere) projecten. Dit zijn projecten waarin (ten opzichte van het reguliere kengetal van een omgevingsvergunning) veel meer participatie vanuit de MER-OD wordt gevraagd, zoals deelname in een projectgroep, vaker overleg met de beleidsafdeling en portefeuillehouder of uitgebreid vooroverleg met aanvrager).

Dit doet recht aan de rol die bijvoorbeeld de vergunningcoördinatoren per gemeente hebben in de voorbereiding van deze projecten. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma in 2021 worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2.

Conclusie benodigde capaciteit V-bouw De verwachting bestaat dat de trend van 2018, 2019 en 2020 (zeer hoge aantallen omgevingsvergunningen en -meldingen als gevolg van de hoogconjunctuur in de bouwsector) niet verder doorzet, maar stagneert. De capaciteitsraming in verband met de afhandeling van omgevingsvergunningen en –meldingen ligt voor 2021 daarom om en nabij het niveau van 2020. Samen met de uren die zijn opgenomen voor de werkzaamheden mbt de Omgevingscommissie (behandeling welstandsplannen en LKM) en de uren voor alle projecten en lokale accenten leidt dit tot een veel hogere capaciteitsvraag dan op grond van vaste formatie beschikbaar is bij de MER-OD. Het capaciteitstekort (verwachte werkvoorraad afgezet tegen vaste formatie), zal worden aangevuld met menskracht uit de flexibele schil van de MER-OD (ondersteuning vanuit RUD LN dan wel externe inhuur). De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) is eveneens opgenomen in het hierna getoonde rekenblad, maar wordt elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden van de MER-OD worden de gemeenten volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Activiteit Aanleg Activiteit inrit/uitweg Activiteit monumenten Activiteit vellen houtopstanden Activiteit bouwen - Volgens Toetsmodel LTB Vergunningverlening bouw (complex) Woonfunctie (woongebouw) Bijeenkomstfunctie (kinderopvang) Bijeenkomstfunctie (overig) celfunctie gezondheidszorgfunctie (met bedgebied) industriefunctie overig kantoorfunctie logiesfunctie onderwijsfunctie sportfunctie winkelfunctie parkeergarage / stalling bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel) Vergunning ruimtelijke afwijking (complex) Vergunningverlening bouw (eenvoudig) Woonfunctie (woonwagen) Woonfunctie (overig) gezondheidszorgfunctie (overig) industriefunctie licht industriefunctie licht dieren overige gebruiksfunctie (overig) bouwwerk geen gebouwzijnde (overig) Vergunning ruimtelijke afwijking (enkel activiteit strijdig gebruik) Vergunning ruimtelijke afwijking (binnenplans en kruimelgevallen): verwerking ro-adviezen van gemeente mbt afwijkingsbesluiten in omgevingsvergunning bouwen (incl. opstellen evt planschade- en exploitatieovereenkomsten)

Totaal Totaal aantal aantal ES MG 22 45 3 12

20 16 10 10

13 15 2 20

Percenta Percenta Percenta ge ge ge Aantal Aantal Aantal Aantal uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit n ES n MG n RD n ES n MG n RD n MER MER ES MG RD MER 55 100% 100% 100% 22 20 13 55 6 132 120 78 330 76 100% 100% 100% 45 16 15 76 8 360 128 120 608 15 100% 100% 100% 3 10 2 15 8 24 80 16 120 42 100% 100% 100% 12 10 20 42 4 48 40 80 168

4 1 8 0

4 1 5 0

3 2 4 0

11 4 17 0

100% 100% 100% 100%

2 1 8 0

4 1 5 0

3 2 4 0

9 4 17 0

43 45 45 43

86 42 360 0

172 45 225 0

129 90 180 0

387 177 765 0

2 10 3 9 2 0 4 2

3 4 3 7 2 2 1 0

1 3 3 1 2 1 2 1

6 17 9 17 6 3 7 3

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

2 10 3 9 2 0 4 2

3 4 3 7 2 2 1 0

1 3 3 1 2 1 2 1

6 17 9 17 6 3 7 3

52 30 43 29 42 31 30 30

104 300 129 261 84 0 120 56

156 120 129 203 84 62 30 0

52 89 129 29 84 31 60 30

312 509 387 493 252 93 210 86

100%

210

2 70 2 7 1 26

0 75 3 7 1 23

0 0 63 0 2 0 18

2 208 5 16 2 67

100% 100% 100% 100% 100% 100%

2 70 2 7 1 26

0 75 3 7 1 23

0 63 0 2 0 18

2 208 5 16 2 67

25 27 27 25 27 16

47 1890 54 175 25 416

0 2025 81 175 27 368

0 1701 0 49 0 288

47 5616 135 399 52 1072

100%

462

525

378

1365

100%

240

300

180

720

120

100

300

100%

120

100

300

0,5

150

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit slopen Activiteit reclame Activiteit water Huisnummerbesluiten Vooroverleg / principeverzoeken Legesbezwaren Brandveilig gebruik ES Activiteit brandveilig gebruik verg. Activiteit brandveilig gebruik melding Informatieverzoeken/vooroverleg brandveiligheid Principeverzoeken Advisering brandveiligheid overig (bijv. VRLN) Dossierbespreking brandveiligheid complexe bouwwerken Archeologie Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Advisering omgevingsvergunningen ontvankelijkheid en inhoudelijk (incl. principeverzoeken) Nader onderzoek omgevingsverg. of programma van eisen Visitatie ter plekke Cultuurhistorie Advisering omgevingsvergunningen ontvankelijkheid en inhoudelijk (incl. principeverzoeken) Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Nader onderzoek omgevingsverg. Toezicht (op verzoek van toezicht bouwen

6 8 2 25 165 10

5 4 2 30 240 10 MG

3 4 2 28 125 20

14 16 6 83 530 40

100% 100% 100% 100% 100% 100%

6 8 2 25 165 10

5 4 2 30 240 10

3 4 2 28 125 20

14 16 6 83 530 40

6 4 6 0,5 4 3

36 32 12 12,5 660 30

30 16 12 15 960 30

18 16 12 14 500 60

84 64 36 42 2120 120

6 25

6 15

2 16

14 56

100% 100%

6 25

6 15

2 16

14 56

10 8

60 200

60 120

20 128

140 448

25 5

20 20

15 3

60 28

100% 100%

25 5

20 20

15 3

60 28

1 5

25 25

20 100

15 15

60 140

0 0

100%

130

100%

130

1,5

105

37,5

52,5

195

5 3

3 1

2 1

10 5

100% 100%

5 3

3 1

2 1

10 5

6 4

30 12

18 4

12 4

60 20

100%

1,5

67,5

112,5

12 2

3 1

5 1

20 4

100% 100%

12 2

3 1

5 1

20 4

5 6

60 12

15 6

25 6

100 24

100%

0,25

2,5

17,5

100%

150

Administratief overig (Bsgw, BAG, controle Join, interne controle, RIEC, toezending overzichten aan externe partners, etc.)

128

100%

128

276

216

768

Administratieve werkzaamheden statiegeldregeling PAS-problematiek Subtotaal

0 25 940

150 25 983

0 25 643

150 75 2341

100% 100%

0 25 913

150 25 958

0 25 618

150 75 2534

0,5 1

0 25 7403

75 25 7105

0 25 5189

75 75 19698

Informatieverzoeken/vooroverleg archeologie/cultuurhistorie (incl. aanwezigheid in omgevingscommissie) Ondersteuning gemeente in actualisatie/ontwikkelen beleid

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

SIM-loket/overige productencatalogus Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente Project Omgevingswet (vv-bouw/ro + projectleiding) Project Faciliteren Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg), bijv Huisvesting verenigingen Wessem, Ontsluiting Clauscentrale, Columbus (RWE), Nautische boulevard

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 5516 3,9

Kengetal Capaciteit

Aantal

180

Benodigd

8833

6,31

305 195 75

550 30 70

Aantal

25 1430

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 5824 4,16

Kengetal Capaciteit

175 305 170

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente. Project Omgevingswet (vv-bouw/ro + projectleiding) Project Faciliteren Project Deregulering Welstandsbeleid Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg) Organisatie archeologiedagen VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid

Benodigd

8580

6,13

Verschil

550 VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid SIM-loket/overige productencatalogus Subtotaal

250

25 1475

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Aantal

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 4984 3,6

Kengetal Capaciteit

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente. Project Omgevingswet (vv-bouw/ro + projectleiding) Project Faciliteren klant Project Actualisatie monumentale panden Project Onderzoek deregulering welstandsbeleid Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg) Piketdienst oranje kolom VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid SIM-loket/overige productencatalogus Subtotaal

Benodigd

305 100

Verschil

6164

4,40

40 50

325 25

35 20 975

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.1.3 Plus-taken

De zogenoemde “Plus-taken” omvatten alle niet-omgevingsrecht-taken die door de MER-OD worden uitgevoerd. Het betreft o.a. het afhandelen van vergunningaanvragen, ontheffingen en meldingen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (verder: APV), de Afvalstoffenverordening, de nieuwe AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen en een aantal Bijzondere wetten. De vergunningen en ontheffingen op grond van de APV zijn heel divers en variëren van een evenementenvergunning tot een ontheffing voor het verbranden van afvalstoffen. De werkzaamheden die in het kader van de Bijzondere wetten worden uitgevoerd hebben o.a. betrekking op:   

Wet op de kansspelen; Drank- en horecawet; Wet wapens en munitie.

Ook zijn de benodigde werkzaamheden voor kermissen en markten opgenomen die de MER-OD in 2021 voor de drie MER gemeenten gaat uitvoeren. Per MER-gemeente zijn daarnaast de lokale aandachtspunten in beeld gebracht, waardoor er per gemeente verschillen kunnen optreden in de uit te voeren activiteiten. In 2020 is het aantal af te handelen aanvragen en meldingen enorm gekelderd als gevolg van de Corona-crisis. Voor 2021 is hier nauwelijks een pijl op te trekken. Mogelijk houdt de crisis langer aan, blijft de horeca langer dicht en worden er niet of nauwelijks activiteiten georganiseerd in 2021, maar het is evengoed mogelijk dat er vanaf het voorjaar weer veel meer mag en er een enorme piek van aanvragen voor evenementen ontstaat. Vanwege deze onvoorspelbaarheid wordt voor dit vakgebied de raming van 2020 aangehouden. Ook de markt- en kermismeester heeft binnen dit taakonderdeel zijn plek. Voor de drie gemeenten zijn de uren opgenomen die nodig zijn om de markten en kermissen te organiseren. Het is de afgelopen jaren gebleken dat de kermismeester een grotere rol heeft gekregen in de meer beleidsmatige kermisaangelegenheden, een en ander door het ontbreken van kennis op dit gebied bij de drie gemeenten.

De kermismeester wordt meer bevraagd over zaken als revitalisering van de kermissen in de kleine kernen, financiële issues rondom kermissen (contracten, verpachtingen) en heeft een stevigere adviserende rol in de richting van de portefeuillehouders gekregen. Projecten en lokale accenten Binnen het taakveld Vergunningverlening-Plus is met name tijd nodig voor de voorbereidingen op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, meer bepaald voor het formuleren van de zogenoemde Toepasbare Regels.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Specifiek ten behoeve van Echt-Susteren wordt voorts tijd besteed aan de actualisatie van de APV op basis van het VNG-model. Voorts zijn extra uren geraamd voor het ondersteunen van de reguliere grote evenementen binnen de drie MER-gemeenten, voor het uitvoeren van werkzaamheden in het kader van de Bibob-toets en voor het beantwoorden van klantvragen en adviesverzoeken vanuit de gemeenten. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. Conclusie benodigde capaciteit V-plus De conclusie voor 2021 op grond van het bovenstaande is dat de (geraamde) benodigde capaciteit voor het onderdeel Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten gelijk blijft aan die van 2020, met die kanttekening dat dit voor het overgrote deel afhankelijk is van de ontwikkelingen in de Corona-crisis. De binnen de MER-OD beschikbare capaciteit is voldoende om de geraamde werkzaamheden te kunnen afhandelen. Mocht er desondanks een capaciteitstekort ontstaan, door een onverwachte toename van het werkaanbod, kan gebruik worden gemaakt van de flexibele schil. Dat hoeft niet altijd hoog gekwalificeerd personeel te zijn, ook herverdeling van werk en gebruikmaking van werkervaringsplekken zijn mogelijkheden om werkdruk weg te nemen.

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Activiteit APV

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Percentage Percentage Percentage Aantal Aantal Aantal Aantal uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit ES MG RD ES MG RD MER MER ES MG RD MER

Voorwerpen op of aan de weg Ontheffing reclame C-Evenementen B-Evenementen A-Evenementen Melding evenement exploitatievergunning/-ontheffing horeca melding sluitingsuur vergunning seksinrichting/escortbedrijf wijzigen vergunning seksinrichting/escortbedrijf ontheffing overige geluidshinder, incl. geluidswagen, knalapparaten collectevergunning Collecte melding standplaatsvergunning ventvergunning 12-dagen regeling (incidenteel horeca) Melding traditioneel schieten Ontheffing art. 2:34 paracommercie stookontheffing

2 15 0 5 95 10

8 2 0 10 0 160

2 3 0 2 2 110

12 20 0 17 97 280

100% 100% 100% 100% 100% 100%

10 15 0 5 95 10

8 2 0 10 0 160

2 3 0 2 2 110

20 20 0 17 97 280

3 3 40 35 5 3

30 45 0 175 475 30

24 6 0 350 0 480

6 9 0 70 10 330

60 60 0 595 485 840

12 10 2

20 10 2

4 3 1

36 23 5

100% 100% 100%

12 10 2

20 10 2

4 3 1

36 23 5

5 0,5 20

60 5 40

100 5 40

20 1,5 20

180 12 100

100%

12 25

7 2 20 6 0 8 4 0 10

37 27 50 28 11 22 14 3 30

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

12 25

10 5 2 5 3 12

18 0 30 12 6 12 5 0 8

10 5 2 5 3 12

18 0 30 12 6 12 5 0 8

7 2 20 6 0 8 4 0 7

37 27 50 28 11 22 14 3 27

3 1 0,5 2 2 1 1 2 1

36 25 0 20 10 2 5 6 12

54 0 15 24 12 12 5 0 8

21 2 10 12 0 8 4 0 7

111 27 25 56 22 22 14 6 27

ontheffing parkeren grote voertuigen Exploitatievergunning huisvesting arbeidsmigranten

100%

1 0

3 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

0 1 0 0 0

0 3 0 0 0

0 2 0 0 0

0 6 0 0 0

20 120

100% 100%

35 70

0 50

0 0

35 120

105 21

0 15

0 0

105 36

Afvalstoffenverordening kledinginzamelingvergunning oud papierinzameling Verkeer Tijdelijke verkeersmaatregel aanstellingsbesluiten verkeersregelaars

20 70

0 50

0 0

2 2

3 0,3

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Winkeltijdenwet ontheffing Winkeltijdenwet

0 6

100% 100%

0 1

0 4

0 1

0 6

0 1

0 4

0 1

0 6

Zondagswet Ontheffing zondagswet

100%

0,5

AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen Meldingen of anderszins toetsing

6 3 4

10 8 8

6 3 5

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

12 0 0 6 3 4 0 0

22 0 0 10 8 8 0 0

10 0 0 6 3 5 0 0

44 0 0 22 14 17 0 0

Wet op de kansspelen Vergunning loterij Melding klein kansspel (kienen) Vergunning kansspelautomaten

44 0 0 22 14 17 0 0

36 0 0 6 3 4 0 0

66 0 0 10 8 8 0 0

30 0 0 6 3 5 0 0

132 0 0 22 14 17 0 0

100%

144

288

100%

108

100%

3 4 50 8

4 5 45 9

2 3 35 5

9 12 130 22

100% 100% 100% 100%

3 4 75 14

4 5 45 12

2 3 35 5

9 12 155 31

2 2 1 2

6 8 75 28

8 10 45 24

4 6 35 10

18 24 155 62

Overig Verklaring van geen bezwaar/meldingen

100%

Water Vergunning ligplaats Aanmeervergunning

0 0

8 5

0 0

8 5

100% 100%

0 0

8 5

0 0

8 5

5 2

0 0

40 10

0 0

40 10

Weekmarkten standplaatsvergunning o.g.v. Marktverordening

100%

Wet vervoer gevaarlijke stoffen Ontheffingen

100%

Wet wapens en munitie Ontheffingen

100%

456

533

295

1284

510

536

292

1338

1537

1626

787

3950

Drank- en horecawet Vergunning art. 3 DHW reguliere horeca Controle inrichtingseisen ihkv D&Hvergunning Vergunning art. 3 paracommerciële instellingen Melding nieuwe leidinggevenden art. 30 A DHW Wijziging vergunning art. 3 DHW Ontheffing art. 35 DHW Afhandeling Wet Bibob toets

Subtotaal

1 1 1

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Project Omgevingswet Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc., Ondersteuning handhavingsprocedures (bijv. Fun Beach). Overleg Horeca afdeling Maasgouw Wet Bibob / Ondermijning Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Project Omgevingswet Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc.) Wet Bibob / Ondermijning Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Kengetal Capaciteit

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3120 2,2 Benodigd 2477 1,77

Verschil

643

0,5

25 75

Aantal

25 15 25 200 550 940

Kengetal Capaciteit 75

Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Project Omgevingswet APV (actualisatie obv VNG modelverordening) Wet Bibob / Ondermijning Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2860 2,0 Benodigd 2231 1,59

Verschil

630

0,4

Aantal

10 30 15 25 50 325 605

Kengetal Capaciteit 75

25 15 25 50 170 380

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2080 1,5 Benodigd 1167 0,83

Verschil

913

0,7

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

4.2 Toezicht & Handhaving Dit onderdeel van het uitvoeringsprogramma bevat de toezicht- en handhavingsinspanningen op het gebied van milieu, bouwen, ruimtelijke ordening en APV/Bijzondere Wetten, die door de drie MERgemeenten in 2021 worden gewenst. Per onderdeel is daarbij aangegeven wat de inhoud van de activiteit is. Ook is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd, wat het gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteit kost. Hieronder is per onderdeel aangegeven op welke wijze de taken op het gebied van toezicht en handhaving worden uitgevoerd. 4.2.1 Milieu

Dit onderdeel betreft het toezicht en de handhaving op milieu-inrichtingen. Uitgangspunt hierbij is dat de controles integraal worden uitgevoerd met behulp van uniforme checklists. Integraal wil zeggen dat er naast de milieuregelgeving ook op de hoofdlijnen t.a.v. de regels die gelden voor bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid etc. wordt gecontroleerd, een brede oog- en oorfunctie dus. Overigens kan het voorkomen dat het een bedrijf betreft waar complexe bouwkundige of brandveiligheidsproblematiek speelt, in dat geval wordt een bouwkundig specialist of brandpreventiemedewerker mee op controle. Hiervoor worden zowel bij bouwtoezichthouders als brandpreventiemedewerkers uren gereserveerd. Enerzijds worden er controles uitgevoerd op milieu-inrichtingen die beschikken over een omgevingsvergunning of een melding op grond van het Activiteitenbesluit, anderzijds vinden er naar aanleiding van klachten controles plaats bij milieu-inrichtingen. In onderstaand rekenblad zijn de benodigde uren in verband met uit te voeren controles bij milieu-inrichtingen in de drie MERgemeenten weergegeven.

Opzet bedrijfsmatig toezicht: branchegericht werken Sinds 2018 wordt in het milieutoezicht toegewerkt naar een meer branchegerichte aanpak. Hieronder volgt een korte inhoudelijke toelichting op deze brancheaanpak binnen het bedrijfsmatige toezicht. De nieuwe aanpak bestaat uit 3 onderdelen. Qua capaciteit valt dit allemaal binnen de capaciteit die de afgelopen jaren is ingezet voor het bedrijfsmatig toezicht. Voor deze nieuwe branchegerichte aanpak zijn met andere woorden ten opzichte van voorgaande jaren geen extra uren/middelen nodig.

1) Toezicht bedrijven op branches Het branchegericht werken is een kentering van output (aantal controles) naar meer outcome (bijv. naleefgedrag) binnen het toezicht, waarbij meer wordt ingezet op het controleren van een branche

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

of een substantieel deel daarvan. Bovendien kunnen beschikbare toezichturen efficiënter ingezet worden. Op basis van analyse, lokale en de regionale toezichtbehoefte vindt een herverdeling van uren plaats, waarbij de wegingsfactoren van de bestaande risicoanalyse meegenomen wordt. De belangrijkste branches die voor 2021 zijn gekozen op basis van de regionale risicoanalyse (versie 2017) betreffen: - Afval(water) industrie - Metaalelektro industrie - Houtbewerkingsbedrijven - Voedingsmiddelenindustrie - Veehouderijen - Horecabedrijven - Garagebedrijven - Bedrijven met aanwezigheid van zeer licht ontvlambare, licht ontvlambare, ontvlambare of brandbare vloeistoffen Het monitoren op outcome is mogelijk door het uitvoeren van digitaal toezicht. Daarbij worden checklisten gebruikt die door de vakspecialisten toezicht zijn samengesteld. Merendeels worden uitgebreide bedrijfscontroles uitgevoerd, maar soms wordt ook gefocust op één bepaald thema (bijvoorbeeld luchtwassers bij agrarische bedrijven), omdat de ervaring leert dat de overige milieuregels binnen die betreffende branche goed worden nageleefd. Aan de hand van output controlegegevens en opgedane ervaringen wordt (met) de branchegroep geëvalueerd en waar nodig aanpassingen doorgevoerd.

Als een branche netjes op orde is zal uiteindelijk op hoofdlijnen/steekproefsgewijs gecontroleerd gaan worden (lees: minder toezichturen/branche) terwijl er bij structurele tekortkomingen meer diepgang zal plaatsvinden (lees: toename toezichturen/branche). De toezichthouder wordt “vakspecialist” en ”eigenaar” van zijn branchegroep. 2) Lokale prioriteiten Los van de gekozen (regionaal afgestemde) branches kunnen gemeenten andere bedrijven selecteren waar toezicht gewenst is. Afhankelijk van de capaciteit die binnen de organisatie aanwezig is, kunnen lokaal gewenste controles worden gepland. De MER-OD heeft dit gedaan, omdat er naast de branchecontroles en de regionale projecten binnen de aanwezige formatie nog ruimte is om lokaal geprioriteerde bedrijven in het toezichtprogramma op te nemen, de zogenoemde nietbasistaakbedrijven (ook wel: thuistaken). Zo wordt in 2021 in de MER-gemeenten bijvoorbeeld een aantal horecabedrijven gecontroleerd. Er worden in 2020 MER-breed 283 controles uitgevoerd bij bedrijven in de genoemde branches, aangevuld met enkele lokaal geprioriteerde bedrijven (85 in Maasgouw, 135 in Echt-Susteren en 63 in Roerdalen). In deze aantallen zitten ook controles bij de VVGB-bedrijven die inmiddels genormaliseerd zijn en in de reguliere controlecyclus terecht zijn gekomen (zie hiervoor ook paragraaf 4.4.1 van dit Uitvoeringsprogramma.

3) Regionale projecten Bij regionale projecten worden toezichturen opgenomen waaraan landelijk en/of regionaal behoefte is. Voor 2021 zijn dat toezicht op energie, toezicht bodem en ketenaanpak (mestfraude/afvaldumpingen). Afhankelijk van de urgentie binnen een gemeente zijn hiervoor veel

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

of weinig uren opgenomen. Door deze uren regionaal te bundelen en her te verdelen is specialisatie op het vakgebied van bijvoorbeeld bodem en energie mogelijk. Voor energie zijn 36 reguliere energiebesparingscontroles gepland bij grootverbruikers (11 in Maasgouw, 16 in EchtSusteren en 9 in Roerdalen). Voor de projecten toezicht bodem en ketenaanpak zijn voorlopig slechts uren geraamd. Concrete acties of controles volgen in de loop van het jaar; die zijn immers afhankelijk van de specifieke casuïstiek die zich voordoet. Toezicht op bestaand gebruik (brandveiligheidscontroles) Naast de meer milieu-georiënteerde bedrijfscontroles, zoals hierboven beschreven, worden in deze paragraaf ook de controles benoemd die vanuit brandpreventie worden uitgevoerd bij bestaande, vanuit brandveiligheidsoogpunt risicovolle gebouwen (in gebruik door bedrijven, instanties of verenigingen). De – ten tijde van het opstellen van dit Uitvoeringsprogramma nog aanhoudende – Coronacrisis maakt het lastig om door te kijken naar 2021. Met name het bepalen van de te controleren branches is niet gemakkelijk. Zorg- en onderwijsinstellingen zijn vanuit brandveiligheid geprioriteerde branches, maar komen tijdens de crisis niet in aanmerking voor controles brandveiligheid (we willen deze instellingen niet ook nog eens belasten vanuit gemeentelijk toezicht).

Het leek de MER-OD wijs om niet op voorhand in dit UP al in beton te gieten welke branches gecontroleerd gaan worden, maar om dit te laten afhangen van de ontwikkelingen met betrekking tot Covid19. Bij voortduring van de crisis kan de aandacht bijvoorbeeld verlegd worden naar andere branches, zoals bedrijfs- en kantoorgebouwen of sportaccommodaties. De MER-OD zal het toezichtprogramma brandveiligheid nader uitwerken in Q1 en Q2 2021. Het streven is om net als in 2020 in Maasgouw 27 locaties uit bovengenoemde branches te controleren, in Echt-Susteren 30 en in Roerdalen 23. De bedrijven/gebouwen die niet worden gecontroleerd vallen onder het bestuurlijk restrisico (zie hoofdstuk 7). Wel kunnen steekproefsgewijs, bijvoorbeeld naar aanleiding van klachten en meldingen, controles plaatsvinden bij bedrijven die nu niet zijn ‘voorgeselecteerd’. Het totaal aantal objectgerichte controles (milieu/energie/brandveiligheid/evenementen) in 2021 voor de MER-gemeenten bedraagt 456. Uitgesplitst naar het taakveld van waaruit de integrale controle wordt uitgevoerd levert dit per gemeente het volgende beeld op. Geel is Maasgouw, blauw Echt-Susteren en rood Roerdalen.

Bedrijvencontroles Energiebesparingscontroles Evenementencontroles Brandveiligheidscontroles Totaal

MG 85 11 20 27 143

ES 135 16 20 30 201

RD 63 9 17 23 112

Totaal 283 36 57 80 456

Uitvoeringsprogramma 2021 MER-Omgevingsdienst

BRZO-inrichtingen Op het grondgebied van de MER liggen twee zogenaamde BRZO-bedrijven, een Bedrijf met Risico’s op Zware Ongevallen. In de gemeente Roerdalen ligt de Akzo, in Echt-Susteren de Action. Tot 1-12016 waren burgemeester en wethouders bevoegd gezag voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van deze BRZO-bedrijven. Deze taken waren door de gemeenten Echt-Susteren en Roerdalen gemandateerd aan de RUD Zuid-Limburg vanwege de aldaar aanwezige expertise op het gebied van BRZO-regelgeving. Hiertoe was door beide gemeenten een dienstverleningsovereenkomst afgesloten met de RUD Zuid-Limburg. Per 1 januari 2016 is het bevoegd gezag voor BRZO-inrichting overgegaan naar de provincie. De VTH-taken worden met andere woorden niet meer door de MER-OD (cq RUD Zuid-Limburg) uitgevoerd, maar door de provincie. Verzoek om assistentie van onze netwerk-RUD partners In dit uitvoeringsprogramma is er rekening mee gehouden dat de MER-OD, als opdrachtnemer binnen de netwerk-RUD, de andere gemeenten binnen de RUD kan ondersteunen. Concrete verzoeken daartoe zijn nog niet formeel ingediend, maar worden wel verwacht. Ook in de afgelopen jaren hebben diverse gemeenten een beroep gedaan op de aanwezige expertise binnen de MER-OD (bijv. toezicht agrarische bedrijven).

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Maasgouw&id=ad77ab99-c2e6-4880-98fe-04a88f6588c2