BL Bestemmingsplan De Elzen toelichting vaststelling 200324 incl bijlagen klein

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

26

Ten behoeve van de realisatie van Warande – waar De Elzen deel van uitmaakt - is reeds een compensatiegebied aangelegd voor de rugstreeppad (Bufo calamita) (FF/75C/2014/030IA). De compensatie houdt een voortplantings- en overwinterings-gebied voor de rugstreeppad (Bufo calamita) in. Deze ligt in het Parkbos en wordt door de beheerafdeling van de gemeente via speciale voorschriften onderhouden. •

Natuurtoets Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad, Ecogroen 8 december 2021

Tijdens het veldbezoek zijn geen exemplaren van rugstreeppad aangetroffen. Wel zijn er diverse waarnemingen bekend in en rondom deelgebied 1 (NDFF, 2021). Rugstreeppad komt al lange tijd voor binnen deelgebied 1. De eerste waarnemingen stammen al van voor 2003 en waren afkomstig van een zanddepot met ondiepe plassen in de noordpunt van het deelgebied. Locaties van voortplantingswateren wisselen per jaar, afhankelijk van het ontstaan van geschikte omstandigheden (met name ondiepe plassen of met water gevulde greppels). In 2015 is een groepje van 60 mannetjes vastgesteld in een geschoond slootdeel langs de Larserdreef, in de uiterste oostpunt van deelgebied 1. Daarnaast zijn in 2015 ook op twee andere plekken roepende mannetjes aangetroffen: 1 mannetje op het zanddepot (waarschijnlijk in 2015 geen voortplanting, maar wel in 2014) en een groepje van 10 mannetjes in een ondiepe plas/ greppel dichtbij de Larserdreef (Van der Sluis, 2015). Uit inventarisatie inspanningen van Landschapsbeheer Flevoland in 2021 blijkt dat rugstreeppad in de huidige situatie nog zeer sporadisch wordt waargenomen in Warande (Borsch et al. 2021). Overwintering vindt met name plaats op nabijgelegen, hoger gelegen, opengewerkte zandgrond, bijvoorbeeld in zanddepots in de nabijheid van de voortplantingsgebieden.

Daarnaast vindt mogelijk overwintering plaats in de tuinen van reeds gerealiseerde woningen (bijvoorbeeld onder opgeslagen materialen). Foeragerende dieren kunnen in het gehele deelgebied worden aangetroffen, maar vooral in de omgeving van de voortplantings- en overwinteringsgebieden. Inmiddels is het deelgebied sterk verruigd en overgroeid geraakt en daardoor minder geschikt geworden voor rugstreeppad. Rugstreeppad prefereert juist de pionierssituaties met weinig begroeide wateren en open(gewerkte) zandgrond. Zo is tijdens het veldonderzoek vastgesteld dat er momenteel geen vaste voortplantingswateren en/ of overwinteringsplekken aanwezig zijn binnen de werklocaties. Tevens is er geen sprake van essentieel leefgebied. Zodoende is verlies van essentieel leefgebied van rugstreeppad uitgesloten. Omdat rugstreeppad een opportunistische soort is, dient wel rekening gehouden te worden met de mogelijke vestiging van de soort tijdens de uitvoering. Vestiging van rugstreeppad is te voorkomen door de werkzaamheden uit te voeren buiten de voortplantingsperiode van rugstreeppad (oktober- half maart) of door binnen de voortplantingsperiode het ontstaan van ondiepe wateren te voorkomen (beperken van insporing) en geen zanddepots aan te leggen. Mits deze voorwaarden worden opgevolgd zijn verdere vervolgstappen in het kader van de Wet natuurbescherming niet aan de orde.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

27

•

Quickscan Wet natuurbescherming, Ecofect, 23 mei 2023

Het aanwezige water nabij de planlocatie ligt aan een glooiende oever, waardoor de rugstreeppad in het plangebied kan voorkomen. Daarnaast waren er ook moddersporen met stilstaand water aanwezig met daarnaast zandgronden en weinig vegetatie. Dit is erg aantrekkelijk voor de rugstreeppad die graag vertoeft in ondiep water. Dit maakt het plangebied habitatgeschikt voor deze soort. Tijdens het raadplegen van NDFF kwam ook naar voren dat de rugstreeppad waargenomen is op en nabij de planlocatie. Zoals eerder aangegeven zijn er op de planlocatie waarnemingen bekend van de rugstreeppad. ➢

Conclusie /advies: op basis van de onderzoeken en de onderbouwing uit de Natuurtoets uit 2021 (geen sprake van essentieel leefgebied, uitvoering werkzaamheden buiten de voortplantingsperiode) kan worden geconcludeerd dat nader onderzoek naar de rugstreeppad niet noodzakelijk is.

Ringslang •

Natuurtoets Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad, Ecogroen 8 december 2021

In het deelgebied en omgeving zijn diverse waarnemingen van ringslang bekend (NDFF, 2021; Borsch et al., 2021). Tijdens het quickscan onderzoek zijn drie potentiële broeihopen aangetroffen in de vorm van hopen maaisel/ graszoden, waarvan de hopen bestaande uit maaisel alleen geschikt zijn als voortplantingsplek. De overige hopen bestaande uit graszoden zijn wel geschikt als potentiële overwinteringsplek. Overige potentiële voortplantingsplekken zijn niet aangetroffen. Tijdens het aanvullende onderzoek zijn de hopen nader onderzocht op geschiktheid en gebruik. Gedurende het aanvullende onderzoek is eenmaal een ringslang aangetroffen in één van de onderzochte potentiële broeihopen. Deze hopen liggen buiten het plangebied De Elzen (zie figuur 14).

Figuur 14: functies ringslang

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

28

In geen enkele broeihoop zijn echter eierschalen aangetroffen, die wijzen op voortplanting. Verwacht wordt dat de hoop met de vastgestelde ringslang alleen voor overwintering wordt gebruikt. Andere overwinteringsplekken van de soort binnen deelgebied 1 worden op basis van het uitgevoerde onderzoek en de terreinkenmerken (zuidelijk georiënteerde, vorstvrije, hoger gelegen plekken en taluds) uitgesloten. Wel is de soort foeragerend te verwachten in deelgebied 1 (met de nadruk op oeverzones van de grotere waterpartijen). Van onmisbaar foerageergebied is echter geen sprake gezien de grote hoeveelheid alternatieve foerageergebieden rondom het deelgebied. Bovendien blijven de waterpartijen zoals de Torenvalktocht gewoon geschikt als foerageergebied. Wanneer de als overwinteringsplek in gebruik zijnde broeihoop wordt ingepast in de plannen, zijn geen verdere vervolgstappen in het kader van de Wet natuurbescherming noodzakelijk. Tijdens de werkzaamheden in Klein Nooten is de compensatie voor de ringslang uitgevoerd. •

Quickscan Wet natuurbescherming, Ecofect, 23 mei 2023

Het habitat van de ringslang moet water, zandgronden en overgangen klei/veengronden bevatten. Daarnaast jaagt deze slang met name op kleine amfibieën en vissen. Tijdens het veldbezoek aan de planlocatie werden deze habitatseisen waargenomen. ➢

Conclusie/ Advies: op basis van de onderzoeken en de onderbouwing uit de Natuurtoets uit 2021 (geen sprake van onmisbaar fourageergebied), en de uitgevoerde compensatie voor de ringslang in Klein Nooten kan worden geconcludeerd dat nader onderzoek naar de ringslang niet noodzakelijk is.

Kleine marterachtigen Wezel, hermelijn en bunzing vormen samen de kleine marterachtigen. Alledrie de soorten zijn beschermd via de Wet natuurbescherming onderdeel soorten. Tot 2021 vielen de drie soorten onder de vrijstellingslijst van de provincie Flevoland: wel beschermd maar er hoefde, naast zorgvuldig handelen, niet speciaal rekening met de soorten gehouden te worden. Vanaf januari 2021 is de situatie gewijzigd door de Provincie. De dieren zijn van de vrijstellingslijst gehaald omdat de staat van instandhouding toch erg ongunstig is. Sindsdien dient bij een natuuronderzoek van beschermde soorten dus meer rekening gehouden te worden met de kleine marterachtigen. •

Natuurtoets Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad, Ecogroen 8 december 2021

Tijdens het veldbezoek zijn geen exemplaren van wezel, hermelijn en/ of bunzing aangetroffen. In de omgeving van deelgebied 1 zijn echter wel enkele recente waarnemingen van de bunzing en wezel bekend (NDFF, 2021). Op basis van de terreinkenmerken (oevers worden jaarlijks kort gemaaid, waardoor ruigtes ontbreken) in deelgebied 1, het veldbezoek en bekende verspreidingsgegevens (NDFF, 2021) worden verblijfplaatsen van kleine marterachtigen in deelgebied 1 uitgesloten. Wel wordt deelgebied 1 mogelijk beperkt gebruikt als foerageergebied door wezel, hermelijn en bunzing. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

29

Er is echter geen sprake van onmisbaar foerageergebied of essentieel leefgebied, omdat in de wijde omtrek ruimschoots alternatief voorhanden is. Het nemen van vervolgstappen ten aanzien van wezel, hermelijn en bunzing is in het kader van de Wet natuurbescherming niet aan de orde. •

Quickscan Wet natuurbescherming, Ecofect, 23 mei 2023

De planlocatie biedt mogelijk geschikt leefgebied voor marterachtigen. De planlocatie heeft enkele verbindingszones, struwelen en ruigten. Marterachtigen kunnen hier gebruik van maken. Het is dan ook niet uitgesloten dat de boommarter op de planlocatie voorkomt. Het plangebied heeft geen vaste rust-of verblijfplaatsen, maar biedt wel potentie voor de groep marterachtigen. Nader onderzoek naar marterachtigen wordt dan ook noodzakelijk geacht •

Rapport Bever en vleermuis in de Elzen Lelystad, LBF augustus 2023

In 2023 heeft de gemeente nog eens naar de kleine marterachtige gekeken. De aanleiding was om de strook met bomen langs de Zeearendtocht nog eens nader te beschouwen op kansen o.a. voor verblijfplaatsen van kleine marterachtigen. Deze bomen worden in de huidige plannen niet behouden. In het rapport van LBF is het volgende over vleermuizen beschreven: Uit de quickscan van Apperloo (2021) komt een beeld naar voren dat kleine marterachtigen niet in het gebied aanwezig kunnen zijn en er dus geen rekening mee gehouden hoeft te worden. Voor deze bosstrook is in het rapport aangegeven dat dit niet het geval is. Hier zijn kansen voor in elk geval wezel en bunzing. Apperloo (2021) ging er ook vanuit dat deze oevers niet aangetast zouden worden, wat hun conclusie rechtvaardigt. ➢

Conclusie/advies: Nu er wel gekapt en gebouwd gaat worden, heeft voor de soorten wezel en bunzing afstemming plaatsgevonden. Conform het beleid van de Provincie Flevoland en in afstemming met Landschapsbeheer Flevoland, wordt voor de kleine marterachtigen (bunzing, hermelijn en wezel) volgens de Gedragscode Stadswerk gewerkt. In de planvorming voor De Elzen is rekening gehouden met een uitvoering waarbij deze soorten kunnen ontsnappen. De locatie waartoe kan worden ontsnapt, biedt nu en in de toekomst voldoende schuilplekken. Het betreft de overzijde van de Zeearendtocht die volop is begroeid. Bovendien zal in de toekomst leefgebied worden gecompenseerd (Mastervisie ZuiderC). Overigens zijn in de huidige situatie geen vaste rust en verblijfsplaatsen van marterachtigen waargenomen.

Conclusie: met de uitvoering van dit plan wordt voldaan aan de Wet natuurbescherming. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

4.5

Luchtkwaliteit

Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (2022) geldt in de directe omgeving van het projectgebied in 2022 een gemiddelde fijnstof concentratie (PM10) van 15 μg/m3 . Voor het jaar 2030 wordt verwacht dat deze concentratie is gedaald naar circa 12 μg/m3.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

30

Er geldt een gemiddelde concentratie stikstofdioxide (NO2) van <10 μg/m3. Voor het jaar 2030 wordt verwacht dat deze concentratie is gedaald naar circa 7 μg/m3. De norm voor beide stoffen ligt op 40 μg/m3 (jaargemiddelde concentratie vanaf 2015). Er is dus geen sprake van een dreigende overschrijding van de grenswaarden. Met de ontwikkeling van dit plangebied worden circa 82 woningen toegevoegd. Dit project valt onder de regeling ‘Niet in betekenende mate’ (luchtkwaliteitseisen) en draagt niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Conclusie: Het plan voldoet aan de wettelijke bepalingen uit de Wet milieubeheer.

4.6

Stikstof

Projecten of handelingen (zoals bijvoorbeeld vestiging/uitbreiding van een bedrijf of een woningbouwplan) kunnen vergunningplichtig zijn in het kader van de Natuurbeschermingswet. Deze activiteiten kunnen stikstofdepositie veroorzaken ter plaatse van gevoelige habitattypes in nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Voor het onderhavige plangebied moet aangetoond worden of er negatieve effecten in het kader van de Wnb beschermde gebieden zullen optreden. Op basis daarvan kan worden bepaald of vervolgstappen nodig zijn, zoals het aanvragen van een vergunning van de Wnb. Voor de ontwikkeling van deelgebied 1 van fase 1 van bestemmingsplan Warande heeft de gemeente Lelystad in 2018 bij de provincie Flevoland voor de bouw van 1.500 woningen een vergunning aangevraagd in het kader van de Wet natuurbescherming. Onderdeel van deze aanvraag was onder andere een AERIUS-berekening (met kenmerk Rtq7f5YHoy4y) onderdeel van het Stikstof-depositieonderzoek Warande Lelystad. De conclusie uit dat onderzoek was dat voor geen enkel jaar sprake is van een bijdrage aan de stikstofdepositie van meer dan 0,00 mol/ha/jaar. Op basis van de aangeleverde documenten heeft de provincie in 2019 een vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming verleend (kenmerk 2297845) voor de bouw van 1.500 woningen (100 woningen per jaar). Daar wordt nu uitvoering aan gegeven via de bouw van de woningen in De Elzen.

Het onderhavige bestemmingsplan past hierin. Het bestemmingsplan maakt geen extra woningen mogelijk. Conclusie: Gezien de verleende vergunning door de provincie Flevoland is een stikstofberekening niet noodzakelijk. Het project is in het kader van de Wet natuurbescherming uitvoerbaar.

4.7

Bodem

Het beleid ten aanzien van de bodemkwaliteit is op nationaal niveau vastgelegd in de Wet bodembescherming (Wbb) en het (bijbehorende) Besluit bodemkwaliteit. Gestreefd wordt naar een duurzaam bodembeheer. Bij een ruimtelijk plan moet de bodemkwaliteit van het betreffende gebied inzichtelijk worden gemaakt. Hierbij is van belang te weten of er bodemverontreiniging is die de functiedoelen kan frustreren, of er gezondheidsrisico's of ecologische risico's daardoor zijn en wat de mogelijkheden zijn om er tijdig iets aan te doen. Om deze vragen te beantwoorden is wettelijk verplichte informatie over de bodemkwaliteit nodig. Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is, dat de kwaliteit ervan zodanig dient te zijn dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de beoogde functie(s). Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

31

In het bestemmingsplan ‘Gedeeltelijke herziening deelgebied 1 Warande (postzegels) is aangegeven dat in 2007 bodemonderzoek heeft plaatsgevonden inclusief een aanvullend onderzoek. Dit onderzoek is uitgevoerd voor het totale plangebied Warande fase 1 deelgebied 1. Hierbij is geen onderscheid gemaakt in de gebieden die in het bestemmingsplan Warande fase 1 voor wonen, bos danwel water zijn bestemd. Op grond van de eerder uitgevoerde onderzoeken is de uitvoerbaarheid met betrekking tot bodemverontreiniging al in 2007 aangetoond. Aangezien er zich na dit jaar in of rond het plangebied geen ontwikkelingen of activiteiten hebben voorgedaan die een negatieve invloed hebben op de bodemkwaliteit, wordt ervan uitgegaan dat er ten aanzien van de uitvoerbaarheid geen belemmeringen zijn ten aanzien van de bodemkwaliteit. Conclusie: Nader bodemonderzoek in het kader van dit bestemmingsplan is niet noodzakelijk.

4.8

Milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (woningen) noodzakelijk. Voor deze afstemming wordt de basiszoneringslijst van de VNG-brochure ’Bedrijven en milieuzonering’ (2009) gehanteerd. Een richtafstand kan worden beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. In de nabijheid van het plangebied van dit bestemmingsplan bevinden zich verder geen functies waarvoor richtafstanden in acht moeten worden gehouden. Conclusie: het aspect milieuzonering levert geen belemmeringen op voor de uitvoering van dit plan.

4.9

Externe Veiligheid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, lpg en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen. Voor dit plangebied is de risicokaart geraadpleegd. Hieruit blijkt dat in het plangebied geen sprake is van risicobronnen voor gevaarlijke stoffen. Nader onderzoek is niet noodzakelijk. Conclusie: het aspect externe veiligheid levert geen belemmeringen op voor de uitvoering van dit plan.

4.10

Trillingshinder

In Nederland bestaat geen wetgeving voor het voorkomen van hinder of schade door trillingen. Wel dient het aspect trillingen in het kader van de goede ruimtelijke ordening en de zorgvuldige voorbereiding van besluiten wel te worden afgewogen indien een trillingsbron aanwezig is. ProRail adviseert doorgaans indicatief onderzoek te doen naar de te verwachten trillingsniveaus, waarbij specifiek wordt gekeken naar de locatie en de bouwkarakteristiek van de te realiseren woningen. Als de te verwachten trillingsniveaus groter zijn dan de na te streven waarden zoals aangegeven in de Richtlijn deel B “Hinder voor personen in gebouwen door trillingen, Meet- en beoordelingsrichtlijn” van de Stichting Bouw-research (SBR), dan zouden eisen / maatregelen in de uitwerking van het plan kunnen worden overwogen aan de woningen.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

32

Trillingsbronnen In het plangebied worden geen nieuwe trillingsbronnen toegevoegd. Een indicatief onderzoek naar de gevolgen van het plan voor omliggende trillingsgevoelige functies is derhalve niet noodzakelijk. Trillingsgevoelige functies Bij trillingsgevoelige gebouwen gaat het bijvoorbeeld om woningen, onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, en kinderdagverblijven. In dit bestemmingsplan worden nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Spoorwegverkeer kan trillingen in de bodem veroorzaken. Doordat de trillingen zich verder in de bodem verspreiden, kunnen gebouwen en personen in de omgeving daar hinder van ondervinden. In de ‘Handreiking Nieuwbouw en spoortrillingen’ (mei 2019, Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat) wordt geadviseerd om voor ontwikkelingen die op minder dan 100 meter van het spoor liggen, onderzoek naar trillingshinder uit te voeren. Het tracé van de Hanzelijn ligt op 700 m van het plangebied. Gezien deze afstand is nader onderzoek naar trillingshinder niet nodig. Conclusie: het aspect trilling levert geen belemmeringen op voor de uitvoering van dit plan.

4.11

Water

Sinds 1 november 2003 is de toepassing van de Watertoets wettelijk verplicht door de verankering in het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985. De watertoets heeft betrekking op alle grond- en oppervlaktewateren en behandelt alle van belang zijn de waterhuishoudkundige aspecten (naast veiligheid en wateroverlast ook bijvoorbeeld waterkwaliteit en verdroging). De watertoets is een belangrijk procesinstrument om het belang van water een evenwichtige plaats te geven in de ruimtelijke ordening. Uit de waterparagraaf blijkt de betrokkenheid van de waterbeheerder in het planproces en de wijze waarop het wateradvies van de waterbeheerder is meegenomen in de uitwerking van het plan. KRW De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is in 2000 ingevoerd en heeft als doelstelling het bereiken van een goede ecologische en chemische toestand voor alle oppervlaktewaterlichamen en het beschermen en herstellen van alle grondwaterlichamen (verbinding infiltratie- en kwelgebieden). Door de inrichting van watergangen af te stemmen op de ecologie kan de ecologische toestand verbeterd worden. De KRW heeft het streven om emissies naar oppervlakte- en grondwater terug te dringen. De gemiddelde jaarlijkse grondwateronttrekking mag de beschikbare grondwatervoorraad op lange termijn niet overschrijden.

Waterbeleid voor de 21e eeuw De Commissie Waterbeheer 21ste eeuw heeft in augustus 2000 advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. Een andere aanpak in het licht van verwachte ontwikkelingen inzake zeespiegelstijging, toenemende neerslag en rivierwaterafvoer en verdergaande bodemdaling is noodzakelijk. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

33

De adviezen van de commissie staan in het rapport Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes(drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd: 1. vasthouden, bergen en afvoeren; 2. schoonhouden, scheiden en zuiveren. Waterwet De Waterwet (2009) bestaat uit een achttal wetten die zijn samengevoegd tot één wet. De Waterwet stelt integraal waterbeheer op basis van de ‘watersysteembenadering’ centraal. Eén van de voornaamste veranderingen, naast invoering van de watervergunning, is de verbeterde doorwerking van water in andere beleidsterreinen, met name het ruimtelijke domein. De verantwoordelijkheden in het oppervlaktewater- en grondwaterbeheer van Rijk, provincie, waterschappen en gemeenten zijn in de Waterwet helderder vastgelegd. Rijksbeleid Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Water Programma 2022-2027. Dit document geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen het waterdomein en legt nieuw ontwikkeld beleid vast. Het belangrijkste uitgangspunt is het werken aan schoon, veilig en voldoende water dat klimaat adaptief en toekomstbestendig is. Ook is er aandacht voor de raakvlakken van water met andere sectoren.

De doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009). In relatie tot de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt de doorwerking geregeld in de Omgevingswet. Het programma geeft invulling aan de Europese richtlijnen waaronder de KRW, Richtlijn overstromingsrisico’s, de Kaderrichtlijn Mariene Strategie en de EUrichtlijn Marine Spatial Planning. Het programma geldt als structuurvisie voor de ruimtelijke aspecten. Watervisie en Waterbeheerprogramma Waterschap Zuiderzeeland De Watervisie verbindt waterthema’s en maatschappelijke opgaven. Voor een gezonde en duurzame ontwikkeling van het gebied is het nodig om het natuurlijke systeem (bodem en water) en de ruimtelijke en economische ontwikkelingen met elkaar te verbinden in een gezamenlijke aanpak. Niet met maakbaarheid als vertrekpunt, maar toekomstbestendigheid. Het Waterbeheerprogramma 2022-2027 bevat de strategische en tactische doelen voor de komende planperiode en beschrijft op hoofdlijnen welke maatregelen het waterschap neemt om deze doelen te behalen. Het beheergebied wordt water robuust en klimaatbestendig ingericht. Investeringen in het watersysteem zorgt dat er ook in de toekomst voldoende water is bij langdurige droogte én voldoende bescherming bij hoogwater.

Watertoets De gemeente heeft op 10 juni 2023 gebruik gemaakt van de digitale watertoets. De ontvangen uitgangspunten zijn in bijlage 6 opgenomen. Daaruit is gebleken dat voor het plan de normale procedure van toepassing is. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

34

Over de afstemming van de uitgangspunten heeft tussen de gemeente en het waterschap diverse afstemmingen plaatsgevonden. De gevraagde tekstuele correcties zijn in deze waterparagraaf verwerkt. De relevante randvoorwaarden voor het plan zijn gerangschikt onder zeven streefbeelden ingedeeld op basis van de drie waterthema's 'Veiligheid, Voldoende Water en Schoon Water'. Thema Waterveiligheid Het plangebied ligt niet in een beschermingszone van een primaire waterkering. Voor het onderdeel primaire waterkering zijn geen uitgangspunten voor het thema veiligheid van toepassing. Thema Voldoende Water Wateroverlast Streefbeeld: Het watersysteem, zowel in landelijk als in stedelijk gebied, is op orde. Het hele beheergebied voldoet aan de vastgestelde normen. Uitgangspunt Het waterschap streeft naar een robuust watersysteem dat de effecten van toekomstige klimaatveranderingen en bodemdaling kan opvangen. De planontwikkeling is gelegen in een watersysteem dat op basis van de toetsing in 2012 voldoet aan de normering voor wateroverlast. Een dergelijk systeem kan het water verwerken tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. Het verharden van grond met bebouwing of bestrating leidt tot een versnelling van de afvoer van neerslag naar het watersysteem.

Waar het verharde oppervlak als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling toeneemt, dienen compenserende maatregelen te worden genomen om piekafvoeren te verwerken. Afwenteling op omliggende gebieden wordt voorkomen en de bergingsruimte in het watersysteem blijft behouden. De beleidsregel 'Compensatie toename verhard oppervlak en versnelde afvoer' is begin 2013 door het waterschap vastgesteld. Vanaf het moment van vaststelling van de beleidsregel is de situatie van het beheergebied op dat moment het referentiekader geworden, oftewel de nulsituatie. De compensatieplicht geldt zodanig voor de netto toename van het verhard oppervlak voor een bouwvlak sinds begin 2013. Randvoorwaarde(n) Het plangebied is gelegen in het stedelijk gebied. Oplossingen voor eventuele waterhuishoudkundige problemen dienen bij voorkeur in het eigen projectgebied gevonden te worden. Indien dit niet mogelijk is dient dichtbij het projectgebied compensatie gezocht te worden. Compensatie dient in ieder geval binnen hetzelfde peilgebied plaats te vinden. De berging wordt niet later gerealiseerd dan de uitvoering van de rest van het plan. De reeds aanwezige ruimte voor berging mag niet afnemen. Voldoende berging in Warande fase 1 In relatie tot de veiligheidsnormen (inundatie) voor regionale watersystemen is de totaal benodigde berging van het oppervlaktewater in Warande bepaald.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

35

De bergingscapaciteit van het watersysteem is berekend volgens de in de startfase (circa 2000) geldende uitgangspunten. De afvoernorm die voor het watersysteem van Warande geldt is 1,5 l/sec/ha. Er is binnen de totale wijk Warande fase 1 een extra waterpartij gegraven zodat een totaal wateroppervlak van 15,4 ha ontstaat. Om te controleren of het systeem voldoet aan de huidige uitgangspunten van de klimaatontwikkeling, zijn extra bergingsberekeningen gemaakt. Bij een neerslaggebeurtenis met een herhalingstijd van eens in de 100 jaar is in Warande een berging benodigd van ca. 85.000 m3. Gezien de grootte van Warande en het waterpercentage betekent dit een peilstijging van ca. 0,55 m. Hierbij is rekening gehouden met een maximale afvoer uit het gebied van 1,5 l/s/ha en een aangenomen kwel-intensiteit van 1 mm/dag. Uitgaande van een initieel peil dat gelijk is aan het maximale nieuwe streefpeil (NAP 5,20) komt de peilstijging tot NAP -4,65 m. Dit is 0,65 m beneden de insteek van de watergangen (NAP -4,00 m) en 0,85 m beneden het wegpeil (NAP –3,80 m). Daarmee voldoet het ruim aan de gestelde norm (bij een T=100 bui vindt géén inundatie plaats). Berging voldoet tevens bij de voorspelde bodemdaling tot 2050. ➢

Met de ontwikkeling van De Elzen in het stedelijk gebied van Warande fase 1 wordt het aantal woningen en de verharding in totaal niet gewijzigd ten opzichte van de het moederplan voor Warande en de daarin opgenomen uitgangspunten.

➢

Ondanks dat de toename in verharding voor dit deelplan groter is dan 750 m², waardoor een compensatieopgave bestaat, is de reeds aangelegde compensatie in Warande fase 1 ruim voldoende en hoeft geen extra compensatie te worden aangelegd.

Goed functionerend watersysteem Streefbeeld: Het watersysteem zorgt in normale situaties voor een goede doorstroming en afwatering in het beheergebied en maakt het realiseren van het (maatschappelijk) gewenste grond- en oppervlaktewaterwaterregime (GGOR) mogelijk. Waterschap Zuiderzeeland streeft er naar dat de feitelijke situatie van het watersysteem overeenkomt met de legger. Op die manier kan het waterschap weloverwogen anticiperen op en reageren in extreme situaties. Randvoorwaarden Het waterschap streeft naar een robuust en klimaatbestendig watersysteem met grote peilvakken. Versnippering van het watersysteem is een ongewenste situatie. Nieuwe ontwikkelingen sluiten aan op bestaande peilvakken en de inrichting wordt afgestemd op de functie van het water. In nieuwe watersystemen wordt gestreefd naar aaneengesloten waterelementen met een minimum aantal duikers en/of andere kunstwerken en zonder doodlopende einden. Het watersysteem wordt dusdanig ingericht dat het goed controleerbaar en beheersbaar is.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

36

➢

Het water in Warande is een structuurelement voor een leefbaar milieu, een hoge belevingswaarde en ruime recreatiemogelijkheden. Voor Warande is een zelfstandig gesloten watersysteem ontwikkeld welke bestaat uit een aantal vaarten en plassen. De uitwisseling van water met het omringende watersysteem wordt zoveel mogelijk beperkt. De Elzen ligt in Warande (fase 1), aan de Torenvalktocht en is onderdeel van het watersysteem Warande fase 1. Zie figuur 15.

➢

De ontwikkeling van De Elzen leidt niet tot nieuwe peilvakken. De planontwikkeling heeft geen gevolgen voor het streefpeil van het oppervlaktewater in of in de omgeving van het plangebied. Het functioneren van het huidige watersysteem (doorstroming, afwatering, realiseren van het gewenste peil) zal door de planuitvoering niet verslechteren.

Peilbeheer Vrijwel in heel Warande wordt een (hoger) natuurlijk peilbeheer toegepast. Het peil kan variëren tussen NAP -5,5 m en NAP -5,2 m (gekoppeld aan beweegbare overlaten). Voor het gebied is een Peilbesluit vastgesteld. Hierin is het laagste peil vastgesteld, waardoor de negatieve beïnvloeding van de oppervlaktewater-kwaliteit door kwel voorkomen. Bij een hoger peil dan NAP - 5,20 wordt water afgevoerd uit het gebied. Wanneer het peil lager dreigt te raken dan NAP - 5,50, dan wordt er water aangevoerd.

De optredende waterstanden kunnen onder invloed van meteorologische omstandigheden en onderhoudswerkzaamheden tijdelijk 0,20 m hoger of 0,20 m lager zijn dan het streefpeil (bij maatgevende afvoer). Door het voeren van een natuurlijk peilbeheer wordt de benodigde inlaathoeveelheid van gebiedsvreemd water beperkt en wordt de ecologie van het watersysteem versterkt.

Figuur 15: Ligging van De Elzen in Warande fase 1 Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

37

Grondwater Het toekomstig maaiveld wordt opgehoogd naar circa NAP -3,8 m (na zetting), waarmee de drooglegging in het plangebied minimaal 1,4 m bedraagt bij streefpeil. Rondom het plangebied is een streefpeil van NAP -5,2 m tot NAP -5,5 m conform peilbesluit Warande. Er treedt vrijwel overal rond het plangebied een verhoging van de stijghoogte op van maximaal 0,2 m. Omdat de verhogingen van de grondwaterpeilen beperkt zijn en omdat in de omliggende woon- en landbouwgebieden overal drainage is aangelegd, worden geen (grond)wateroverlastproblemen verwacht. Nabij watergang De Elzen grenst aan de Torenvalktocht en de Zeearendtocht. Aan deze tochten zijn nieuwe woningen aan het water geprojecteerd. De tochten blijft aan de overzijde bereikbaar voor onderhoud, door middel van een obstakelvrije werkstrook van minimaal 5 meter breed en 4 meter hoog. Woonboten Ter hoogte van het plangebied De Elzen zijn in de Torenvalktocht geen woonboten toegestaan. Wateroverlast Streefbeeld: Het watersysteem, zowel in landelijk als in stedelijk gebeid, is op orde. Het hele beheergebied voldoet aan de vastgestelde normen. Het waterschap streeft naar een robuust watersysteem dat de effecten van toekomstige klimaatveranderingen en bodemdaling kan opvangen. De planontwikkeling is gelegen in een watersysteem dat op basis van de toetsing in 2012 voldoet aan de normering voor wateroverlast.

Een dergelijk systeem kan het water verwerken tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. Het verharden van grond met bebouwing of bestrating leidt tot een versnelling van de afvoer van neerslag naar het watersysteem. Waar het verharde oppervlak als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling toeneemt, dienen compenserende maatregelen te worden genomen om piekafvoeren te verwerken. Afwenteling op omliggende gebieden wordt voorkomen en de bergingsruimte in het watersysteem blijft behouden. Het plangebied De Elzen is onderdeel van totale gebiedsontwikkeling van Warande. Voor Warande is een zelfstandig gesloten watersysteem ontwikkeld, waarbij in het stedenbouwkundig plan tevens rekening is gehouden met voldoende watercompensatie voor de totale gebiedsontwikkeling. Zie figuur 15. In dit figuur is ook te zien hoe de oppervlakte verharding en water zich tot elkaar verhouden. Ten opzichte van de huidige planologische situatie (bestemming wonen) van De Elzen is er per saldo geen sprake van een toename van het verhard oppervlak. Waar nodig of wenselijk worden wadi’s of infiltratiebermen aangelegd. Thema Schoon water Goede structuurdiversiteit & Goede oppervlaktewaterkwaliteit Streefbeeld Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

38

Het waterschap streeft naar goede leef, verblijf- en voortplantingsmogelijkheden voor de aquatische flora en fauna in het beheergebied. De chemische toestand van deze wateren vormt hier geen belemmering voor. Uitgangspunt Bij de inrichting van het watersysteem wordt gestreefd naar het realiseren van een ecologisch gezond watersysteem. Bij de dimensionering van het watersysteem wordt rekening gehouden met de te verwachten waterkwaliteit. In het ontwerp van het watersysteem wordt uitgegaan van het principe ‘schoon houden, scheiden, zuiveren’. Verontreinigingen worden voorkomen of bij de bron aangepakt. Randvoorwaarde Conform de Waterwet (Ww) is het verboden om zonder vergunning afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen in welke vorm dan ook te brengen in oppervlaktewateren. Schoon regenwater mag zonder waterstaatswerk direct op oppervlaktewater worden geloosd. Indien hiervoor een voorziening zoals een drain of buis wordt aangebracht, is hiervoor een vergunning nodig, ➢

De inrichting van De Elzen is erop gericht een goede ecologische waterkwaliteit te verkrijgen. Het vasthouden van goed (regen)water en de aanleg van natuurvriendelijke oevers zijn, in combinatie met het natuurlijk peilbeheer, een voorwaarde voor de ontwikkeling en in stand houden van een waardevol ecologisch watersysteem. De aanwezigheid van ondergedoken waterplanten is voor dit systeem van groot belang omdat de waterplanten zorgen voor de benodigde waterkwaliteit en levensomstandigheden voor diverse andere waterorganismen. Het watersysteem zal dan ook zo worden ingericht dat voldoende vestigingsmogelijkheden voor ondergedoken waterplanten aanwezig zijn. Met de aanleg van duurzame oevers kan de oevervegetatie beter tot ontwikkeling komen. Vooral de macrofauna en de vissen profiteren daarvan.

Goed omgaan met afvalwater Streefbeeld Veel menselijke activiteiten hebben een negatief effect op de kwaliteit van het water doordat ze water verontreinigen. Het waterschap zorgt met de regulering of de behandeling van afvalwater dat zo veel mogelijk van deze effecten teniet worden gedaan. Verontreiniging van het oppervlaktewater door afvalwater (bv. vervuild hemelwater) wordt voorkomen. Uitgangspunt(en) Voor nieuw te ontwikkelen terreinen geldt dat het hemelwater niet naar een centrale rioolwaterzuivering wordt afgevoerd maar in of in de nabijheid van het plangebied wordt verwerkt. Voor bestaande gebieden wordt gestreefd naar het afkoppelen van verhard oppervlak. Het ombouwen van bestaande stelsels naar "zuiverend" gescheiden stelsels heeft een sterke voorkeur. Afstromend regenwater van vervuilde oppervlakken wordt gezuiverd. Verontreinigingen door afvalwater (huishoudelijk afvalwater en bedrijfsafvalwater) worden voorkomen. Bij nieuwbouwgebieden (bijvoorbeeld woonwijk, industrieterrein) is de aanleg van een gescheiden rioolstelsel een voorwaarde.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

39

➢

Maatregelen in De Elzen zullen moeten voorkomen dat verontreinigingen in het open water geraken. Deze maatregelen zullen zowel materiaalvoorschriften in de bouw betreffen als het voorkomen dat verontreinigingen via de verharding in het water belanden. Hierbij kan worden gedacht aan infiltratiebermen, wadi's en waar niet anders mogelijk afvoeren naar het vuilwaterriool. Het toepassen van niet-uitloogbare bouwmaterialen voorkomt dat het hemelwater, dat wordt afgekoppeld naar het oppervlaktewater, wordt vervuild. In verband hiermee worden eisen gesteld aan de bij de daken, goten en leidingen te gebruiken materialen. Er dienen zo min mogelijk (sterk) uitloogbare materialen zoals koper, lood, zink, teerhoudende dakbedekking of geïmpregneerde beschoeiingen gebruikt worden op delen die met hemelwater in contact komen, zoals de dakbedekking, goten en pijpen of er moet voorkomen worden dat deze materialen kunnen uitlogen (bijvoorbeeld door het coaten van loodslabben).

➢

Riolering en afkoppelen Geheel Warande is voorzien van een gescheiden rioolstelsel, zo ook in De Elzen. De droogweerafvoer wordt afgevoerd naar de afvalwaterzuiveringsinstallatie ten noordwesten van het plangebied. Het regenwater wordt afgevoerd naar open water, waarbij het minder schone regenwater (onder andere van wegen met een intensiteit van meer dan 1.000 voertuigen per dag) separaat wordt behandeld (lokale zuivering/infiltratie) en afgevoerd naar het oppervlaktewater.

Steigers In het plangebied De Elzen zijn woningen met de achtertuin aan de Zeeardendtocht en de Torenvalktocht geprojecteerd. Op deze kavels kunnen aanlegsteigers worden gerealiseerd. De regels voor onderhoud en beheer en de afmetingen van de oeverafwerking, de beschoeiing en de steigers en de regels voor verlaagde terrassen worden via privaatrechtelijke afspraken geborgd. In dit bestemmingsplan voor De Elzen zijn de ruimtelijke criteria extra geborgd, door ze in de regels vast te leggen. Voor de aanleg van steigers is overigens ook een watervergunning van het waterschap noodzakelijk. Er wordt zodoende niet alleen getoetst aan de regels van dit bestemmingsplan, maar ook aan het beleid van het waterschap als waterbeheerder. Beoordeling De Elzen Het plangebied De Elzen voldoet aan de vereisten van de watertoets. Aan de bestaande Zeearendtocht en de Torenvalktocht is in dit bestemmingsplan een waterbestemming toegekend. Het bestemmingsplan De Elzen kent verder geen belangrijke waterelementen, maar bevindt zich binnen de hierboven beschreven structuur. De capaciteit blijft daarmee overeenkomstig de eerdere plannen. Extra watercompensatie is niet noodzakelijk. Daarmee wordt feitelijk voldaan aan de eerder gestelde wateropgave voor dit gebied. Centraal in de wijk is een groenzone ontworpen. Deze zone heeft de bestemming Bos gekregen.

Daarmee is een groot deel van de wijk onbebouwd / onverhard.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

40

Slechte kwaliteit kwelwater Bij het ontwerp van een nieuw watersysteem moet rekening gehouden worden met de hoeveelheid kwel en de kwelwaterkwaliteit. Het plangebied is (gedeeltelijk) gelegen in een gebied met kwel van matige tot slechte kwaliteit. Het waterschap is reeds vroegtijdig berokken (geweest) voor advies over het ontwerp van het nieuwe watersysteem in Warande. Conclusie: de planontwikkeling voldoet aan de vereisten van het Waterschap.

4.12

Archeologie en cultuurhistorie

Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving is in 2007 de Wet op de archeologische monumentenzorg als onderdeel van de Monumentenwet in werking getreden. De wet verplicht gemeenten bij het opstellen van ruimtelijke plannen en projecten rekening te houden met de in hun bodem aanwezige waarden. De gemeente Lelystad heeft in 2008 haar beleid vastgelegd in het document “Archeologische monumentenzorg in Lelystad". In het plangebied is geen sprake van Provinciale Archeologische en Aardkundige Kerngebieden (PArK'en), archeologische aandachtsgebieden en top 10-locaties. Daarnaast heeft het plangebied een lage verwachtingswaarde voor archeologische vondsten. In het bestemmingsplan is geen dubbelbestemming ‘Waarde-archeologie’ opgenomen. Voldaan wordt aan het gemeentelijke beleid “Archeologische monumentenzorg in Lelystad. Nader archeologisch onderzoek is niet nodig. Cultuurhistorie Bij het opstellen van plannen moeten cultuurhistorische waarden tijdig in beeld worden gebracht. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt in dat verband specifieke eisen aan het opstellen van ruimtelijke plannen. Er zijn in het plangebied voor dit bestemmingsplan geen cultuurhistorische waarden aanwezig waarmee rekening gehouden moet worden. Conclusie: het aspect archeologie en cultuurhistorie levert geen belemmering op voor de uitvoering van dit plan.

4.13

Kabels en leidingen

Volgens het geldende bestemmingsplan zijn in het plangebied geen kabels en leidingen aanwezig die een planologische bescherming hebben.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

41

5.

PLANBESCHRIJVING

5.1

Algemeen

In dit hoofdstuk wordt de inhoud van de bestemmingen (de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden) toegelicht en wordt aangegeven hoe de uitgangspunten een juridische vertaling in de regels en de verbeelding hebben gekregen. Het bestemmingsplan valt onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan is opgezet volgens de wettelijke regelgeving en qua systematiek volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012), met inachtneming van de aanpassingen die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het plan is digitaal raadpleegbaar uitgevoerd. Het digitale plan verschaft de burger ‘online’ informatie over het bestemmingsplan. Bovendien is de digitale versie bedoeld voor uitwisseling van gegevens binnen de gemeente en met andere overheidsinstanties. Handboek bestemmingsplannen Lelystad Naast dat het bestemmingsplan voldoet aan de Wro en de Wabo, voldoet het (waar mogelijk) ook aan het handboek van de gemeente Lelystad. Het handboek maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare manier zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. Parapluplan woningsplitsing en kamerbewoning De regels uit het parapluplan (vastgesteld 22 september 2020) zijn in dit bestemmingsplan overgenomen.

Met deze regels wordt woningsplitsing en verkamering van woningen in alle woonwijken binnen in het stedelijk gebied van Lelystad ruimtelijk gereguleerd. Parapluplan parkeren Lelystad 2023 De gemeente heeft op 21 november 2023 het Parapluplan Parkeren Lelystad met de Nota Parkeernormen Lelystad 2023 vastgesteld. Het paraplubestemmingsplan is onverkort van toepassing voor het onderhavige plangebied. In de regels van het bestemmingsplan De Elzen wordt naar het Parapluplan Parkeren Lelystad verwezen. In het Parapluplan past het bevoegd gezag de beleidsregels van de 'Nota Parkeernormen Lelystad 2023' toe met inbegrip van eventuele wijzigingen van deze beleidsregels zoals die gelden ten tijde van de ontvangst van de aanvraag om een omgevingsvergunning.

5.2

Toelichting op de bestemmingen

Bos De begrenzing van de bestemming Bos is – ten opzichte van het vorige bestemmingsplan Gedeeltelijke herziening deelgebied 1 Warande (postzegels) - opnieuw bepaald, zodanig dat het robuuste parkboskarakter overeind blijft. De jongeren ontmoetingsplek is niet meer in deze bestemming opgenomen. Water De bestemming Water geldt voor het water rondom het plangebied: de Zeearendtocht en de Torenvalktocht. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

42

De aangewezen gronden zijn bestemd voor waterlopen en waterpartijen, oevers, bermen en beplanting, extensief dagrecreatief medegebruik, recreatie, groenvoorzieningen, steigers. Ook is ter plaatse van de ‘specifieke bouwaanduiding reservering brug’ een mogelijkheid opgenomen om een brug te realiseren. In de bouwregels zijn mogelijkheden voor de aanleg van een steiger en verlaagde terrassen opgenomen. Het gebruik van gronden als aanlegplaats voor woonboten is niet toegestaan. Woongebied Binnen de bestemming Woongebied is in een tabel per woningtype (vrijstaand, tweeonder-één-kap), een aantal eisen vastgelegd. De bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn ingedeeld in 2 categorieën woningtypen: •

•

Woningtype 2 heeft betrekking op twee-onder-één-kap woningen. Dit type wordt op de verbeelding aangeduid als ‘specifieke bouwaanduiding – wonen 2’. Woningtype 3 heeft betrekking op vrijstaande woningen. Dit type wordt op de verbeelding aanduid als ‘specifieke bouwaanduiding – wonen 3’.

Daar waar de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – wonen 2 en wonen 3 geldt, zijn zowel twee-onder-één-kap als vrijstaande woningen toegestaan. Met een afwijking kan ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – w2’ (twee-onderéén-kap) het woningtype w3 (vrijstaand) worden gebouwd. In het algemeen geldt dat daar waar voor hoofdgebouwen zowel een maximale gootals dakhoogte geldt, de hoofdgebouwen moeten worden afgedekt met een kap. De maximale goothoogte van de kap en de maximale bouwhoogte (= nokhoogte) is opgenomen in de verbeelding. De minimale en maximale dakhellingen zijn 20 – 60 graden. Daar waar alleen een bouwhoogte is aangegeven, kunnen hoofdgebouwen worden afgedekt met een plat dak. Voor beide woningtypen gelden minimale afstanden van de hoofdgebouwen tot de zijdelingse, achterste en voorste perceelsgrenzen. Aan de openbare ruimte wordt de minimale afstand van het hoofdgebouw naar de perceelsgrenzen bepaald door het bouwvlak dat is aangegeven in de verbeelding. Bij woningtype 2 (twee-onder-één-kap) én woningtype 3 (vrijstaand) bedraagt de minimale afstand tot de voorste perceelsgrens 5,0 meter. De minimale afstand van het hoofdgebouw tot de zijdelingse perceelsgrens bedraagt 3,0 meter. Langs de centrale ontsluitingsstraat en het parkbos bedraagt de afstand tot de zijdelingse perceelsgrens minimaal 5,0 meter.

Langs het water en het parkbos dient het hoofdgebouw minimaal 7.0 meter van de achterste perceelsgrens te worden gebouwd. Voorts zijn een aantal binnenplanse afwijkingen opgenomen, waarbij onder voorwaarden kan worden afgeweken van bepaalde afmetingen en percentages. Voor de uitoefening van aan-huis-verbonden beroepen en/of kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten en bed-and-breakfast is aangesloten op de gebruikelijke mogelijkheden in Lelystad. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

43

Tevens is een regeling opgenomen voor bijbehorende bouwwerken op het achtererfgebied en voor enkele bouwwerken vóór de voorgevel. Dit is een standaard regeling passend bij de situatie in Lelystad, dat aansluit bij de aard van de regeling voor de hoofdgebouwen. Daarnaast zijn ten behoeve van De Elzen enkele specifieke binnenplanse afwijkingen opgenomen, met als doel om de boogde woonsfeer te kunnen realiseren. Dit gaat om bijvoorbeeld om dakkapellen, de afstand tot aan perceelsgrenzen. In de bouwregels zijn mogelijkheden voor de aanleg van een steiger opgenomen. CPO gebied In het woongebied De Elzen is ruimte voor een CPO-initiatief. Het gaat om een initiatief van 12 - 20 woningen, bestaande uit vrijstaande en 2-1 kap woningen. In het CPO-gebied kunnen collectieve functies worden gerealiseerd, bijvoorbeeld een moestuin en/of een buurtschuur waar activiteiten kunnen worden ontplooid. Deze functies kunnen via een omgevingsvergunning mogelijk worden gemaakt. Parkeren Voor het plangebied is een parkeerbalans opgesteld. De benodigde parkeerplaatsen dienen op eigen erf en in het openbaar gebied te worden gerealiseerd. Binnen de bestemming Woongebied zijn parkeervoorzieningen mogelijk gemaakt, met daarbij een verwijzing naar de geldende regels in het Parapluplan parkeren Lelystad 2023 (artikel 10).

Buidelwoning Binnen de bestemming Woongebied mogen woonhuizen worden gecombineerd met een buidelwoning, net als in veel andere Lelystadse bestemmingsplannen voor woongebieden. Uit oogpunt van uniformiteit is de definitie voor buidelwoning in dit plan aangepast aan de definitie zoals deze is geïntroduceerd in het Parapluplan Algemene regels woningsplitsing en kamerbewoning Lelystad. Bij deze definitie van buidelwoning is aansluiting gezocht bij de definitie van mantelzorg uit bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor). In deze definitie wordt gesproken van 'een bestaande sociale relatie'. Dit element is meegenomen in de nieuwe begripsbepaling van buidelwoning in dit bestemmingsplan. De gedachte daarbij is dat we de buidelwoning zien als voorloper van de mantelzorgwoning, deze is bedoeld ten behoeve van senioren die nu nog geen zorg nodig hebben en nog geen medische indicatie hebben, maar toch al graag bij hun kinderen in willen wonen. De buidelwoning is dan te zien als een mantelzorgwoning zonder dat er na al sprake moet zijn van een medische indicatie/zorgbehoefte.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

44

6.

UITVOERBAARHEID

Een wettelijk onderdeel van het bestemmingsplan is om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van het project. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid.

6.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Via de procedure van het bestemmingsplan zal de maatschappelijke uitvoerbaarheid worden aangetoond. Tijdens deze procedure zijn verschillende wettelijke momenten waar op de plannen kan worden gereageerd. Overleg 3.1.1. Bro In het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het concept ontwerp bestemmingsplan verzonden voor advies naar de volgende vooroverleg-partners: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Provincie Flevoland Waterschap Zuiderzeeland Omgevingsdienst Flevoland & Gooi- en Vechtstreek Veiligheidsregio Flevoland Brandweer Flevoland Gasunie ProRail Tennet

Van de instanties onder 3, 5, 6 en 8 is een reactie ontvangen. Deze instanties hebben aangegeven geen inhoudelijke opmerkingen op het concept ontwerp bestemmingsplan te hebben. De adviezen hebben niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan geleid. Tervisielegging ontwerp bestemmingsplan Conform artikel 3.8 Wro heeft het ontwerp bestemmingsplan de uniforme openbare voorbereidingsprocedure doorlopen, welke is vastgelegd in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Het ontwerp bestemmingsplan is na behandeling in het college van burgemeester en wethouders in de Flevopost gepubliceerd. Het plan heeft zes weken ter inzage gelegen. Het ontwerp bestemmingsplan was ook digitaal raadpleegbaar op de site van de gemeente. Belanghebbenden hebben in die zes weken hun zienswijze kenbaar kunnen maken bij de gemeente. Tijdens deze periode zijn geen zienswijzen binnengekomen. Ambtshalve wijzigingen Hierna is een overzicht opgenomen van de doorgevoerde ambtshalve wijzigingen. Dit zijn wijzigingen die door de gemeente voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan in de toelichting en de regels zijn aangebracht.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

45

Overzicht ambtshalve wijzigingen Toelichting De nieuwste versie van het stedenbouwkundig plan is toegevoegd. De bij het stedenbouwkundig plan behorende wegen oeverprofielen zijn opgenomen. Het Parapluplan Parkeren Lelystad en de Nota Parkeernormen 2023 zijn in november 2023 vastgesteld. De onderbouwing van de Ladder duurzame verstedelijking is geactualiseerd. De paragraaf over ecologie is met aanvullende informatie volledig gemaakt. De uitkomsten van de uitgevoerde aanvullende ecologische onderzoeken zijn toegevoegd. Er is per woningtype een duidelijke toelichting opgenomen over de regels die gaan over de aan te houden afstanden van de hoofdgebouwen tot aan de zijdelingse, voorste en achterste perceelsgrenzen. In de tekst is vermeld dat er geen zienswijzen zijn binnengekomen. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

Hoofdstuk 2.2. en figuur 8 zijn aangepast.

Bijlage 1.

Hoofdstukken 2.5, 5.1 en 5.2 zijn op basis van dit nieuwe beleid geactualiseerd. De berekeningen voor de parkeerbalans zijn in bijlage 2 opgenomen.

Hoofdstuk 3.1.

Hoofdstuk 4.4 en Bijlagen 4 en 5.

Hoofdstuk 5.2.

Hoofdstuk 6.1

AXON Adviseurs BV

46

Regels

Verbeelding

De vereisten voor het toestaan van steigers en verlaagde terrassen zijn aangepast. Het Parapluplan Parkeren Lelystad is in november 2023 vastgesteld. Bij één kavel bleken de bouwmogelijkhed en beperkt. Dit bouwvlak is iets aangepast.

Artikel 5.2.3. e is aangepast en bijlage 2 is aan de regels toegevoegd.

Artikel 10 is aangepast conform het nieuwe parkeerbeleid van de gemeente (Parapluplan Parkeren Lelystad en 'Nota Parkeernormen Lelystad 2023)

Het verslag van de zienswijzenprocedure en het overzicht van de ambtshalve wijzigingen is opgenomen in bijlage 7. Vervolg procedure De gemeenteraad heeft het bestemmingsplan vastgesteld. Tegen de vaststelling van een bestemmingsplan staat rechtstreeks beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Crisis- en herstelwet De ontwikkeling van het plangebied valt onder de categorieën van projecten die zijn aangewezen in bijlage I (artikel 3.1) bij de Crisis en herstelwet (Chw). Afdeling 2 Chw is op de bestemmingsplanprocedure van toepassing. Dat betekent dat belanghebbenden die tegen het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in beroep gaan, in het beroepschrift de beroepsgronden moeten aanvoeren. Na afloop van de termijn van zes weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevoerd. Verder moet de Raad van State een eventueel beroep bij voorrang, binnen een half jaar, behandelen.

6.2

Economische uitvoerbaarheid

Aangetoond moet worden dat het project economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en het kostenverhaal. Financiële haalbaarheid De Elzen wordt uitgegeven aan een CPO en verder zijn het particuliere kavels. Er is geen sprake van een projectmatige ontwikkeling. Het plan past binnen de vastgestelde grondexploitatie Warande 1e deelgebied. De kosten worden gedekt door de grondopbrengsten van de verkoop van de kavels. Het project is financieel haalbaar. Kostenverhaal

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

47

Het vaststellen van een exploitatieplan ex artikel 6.12, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening is bij dit bestemmingsplan niet noodzakelijk. Het plan past binnen de vastgestelde grondexploitatie voor Warande 1e deelgebied. De kosten worden gedekt door de grondopbrengsten van de verkoop van de kavels.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

48

7.

EINDCONCLUSIE

Ruimtelijke aanvaardbaarheid De planontwikkeling past niet binnen de huidige juridische-planologische kaders. In ruimtelijk opzicht is de beoogde planontwikkeling wél aanvaardbaar. De onderbouwing daarvan is in hoofdstuk 2.4 gegeven. Beleidsmatige aanvaardbaarheid De planontwikkeling past binnen het beleid en is niet strijdig aan beleidsregels van het rijk, de provincie, de gemeente en het waterschap. Milieuhygiënische aanvaardbaarheid Geconcludeerd is dat met de realisatie van de planontwikkeling geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Het plan is vanuit milieuhygiënisch oogpunt aanvaardbaar. Economische aanvaardbaarheid De planontwikkeling is economisch uitvoerbaar. Het plan past binnen de vastgestelde grex Warande 1e deelgebied. De kosten worden gedekt door de grondopbrengsten van de verkoop van de kavels.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

49

Bijlagen

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7

Weg- en oeverprofielen Parkeerbalans Quickscan Wet natuurbescherming 26 mei 2023 Quickscan natuurtoets 8 december 2021 Rapport Bever en vleermuis in de Elzen- Lelystad augustus 2023 Uitgangspunten Waterschap t.b.v. de watertoets Reactienota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

35

Bijlage 1

Weg- en oeverprofielen

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

36

Emmeloord

Enkhuizen

IJSSELMEER

Profiel Sel1 Swifterbant

0.3

erfgrens

Weg-as

molgoot (kolk)

incidenteel parkeren

Haag

0.5

2

zone K+L

zone K+L

Almere

Haag

Dr ont en

Trottoirband 18/20 cm

erfgrens

MARKERMEER

1.1

trottoir

rijweg

Beplanting

4.8

3.7

1.8 0.2

10.5

0

1

2

3

Vliegveld

4km

Aanduiding van de lokatie Harderwijk

Almere/Amsterdam

Haag

erfgrens

molgoot (kolk)

molgoot (sier)

erfgrens

Weg-as

Profiel Sel2

incidenteel parkeren

Haag

0.3 Margestrook

0.3 zone K+L

zone K+L

1.1 groen rijweg

0.6

4.8

parkeren

trottoir

1.9

1.8

9.1

erfgrens

molgoot (kolk)

incidenteel parkeren

afwateren naar park

Trottoirband 18/20 cm

Weg-as

Profiel Sel3

zone K+L

zone K+L

0.3

1.1 0.5

parkeren

2.3

rijweg

trottoir

4.8

1.8 0.2

9.1

Profiel W7b

uitgeefbaar gebied -3.90

grens uitgeefbaar

Groot Nooten

Torenvalktocht

Deelgebied 3

Torenvalktocht 12.5

12.5

1:4 1:20 -5.00 Beschoeiing detaillering n.t.b.

1: 8

4 1:

talud

1

4.6

10.4

1.6

Water

Talud

7

6

Profiel W7c

De Elzen

uitgeefbaar gebied -3.90

grens uitgeefbaar

Zeearendtocht

Zeearendtocht

1:4 1:20 -5.00 Beschoeiing detaillering n.t.b.

1: 8

Maten in meters Water

talud

4.6

1

1.6

10.4

3.5

Stedenbouwkundig Plan De Elzen, Profielen Deelgebied 1, Deelplan 3 Warande Definitief Ontwerp Gemeente Lelystad Postbus 91 8200 AB Lelystad Blad 1

van1

bladen

T: 14 0320 www.lelystad.nl gemeente@lelystad.nl

rsluiter Dat. 09-03-23 Get.

Gez.

Gek.

Schaal: nvt

Gew. --

Get. --

Plot.

Archiefnr.

Gew. --

Get.--

d.d. 12-10-2023

34-5.1.2-1-8775

Bijlage 2

Parkeerbalans

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

37

Bijlage 2 Parkeerbalans De Elzen Parkeerraming De Elzen - deelplan 3, Warande

8-3-2024

Op basis van Stedenbouwkundig Plan De Elzen - Definitief Ontwerp Gebied/ project

woningtype

aantal woningen

parkeernorm

totaal pp

totaal pp bewoners totaal pp bezoekers (parkeernorm - 0,3) per woning0,3 per woning

rekenwaarde erfplaatsen

pp aanwezig op eigen terrein gecorrigeerd door rekenwaarde

pp nodig openbare ruimte (pbalans) getallen naar boven afronden

beschikbaar in stedenbouwkundig plan max. aantal parkeerplaatsen beschikbaar

Gebied 1 vrijstaand extra vrijstaand (bij herverkaveling) twee-onder-één-kap

15 0 2

2,1 2,1 2

31,5 0 4 35,5

30,4

5,1

14 2 4

2,1 2,1 2

29,4 4,2 8

25,2 3,6 6,8

4,2 0,6 1,2

41,6

35,6

6

vrijstaand extra vrijstaand (bij herverkaveling) twee-onder-één-kap twee-onder-één-kap breed (dubbele inrit) TOTAAL

17 2 4 4

2,1 2,1 2 2

35,7 4,2 8 8 55,9

30,6 3,6 6,8 6,8 47,8

vrijstaand extra vrijstaand (bij herverkaveling) twee-onder-één-kap

13 1 4

2,1 2,1 2

27,3 2,1 8 37,4

TOTAAL

27 0 3,4

4,5 0 0,6

1,7 1,7 1,4

25,5 0 2,8

1,7 1,7 1,4

23,8 3,4 5,6

5,1 0,6 1,2 1,2 8,1

1,7 1,7 1,4 1,7

23,4 1,8 6,8

3,9 0,3 1,2

1,7 1,7 1,4

22,1 1,7 5,6

32

5,4

28,3

5,1

5

32,8

6

6

28,9 3,4 5,6 6,8 44,7

8,1

9

5,4

6

24,6

26

Gebied 2 vrijstaand extra vrijstaand (bij herverkaveling) twee-onder-één-kap TOTAAL Gebied 3

Gebied 4

TOTAAL

totaal aantal

82

29,4

Berekende behoefte op basis van aanwezigheidspercentages deelgebied 1 Tabel met theoretische parkeerbehoefte

Woningen bewoners totaal Waarvan woningen bewoners eigen p Waarvan woningen bewoners openbaar Woningen bezoekers Kantoor/bedrijven Commerciële dienstverlening Detailhandel Grootschalige detailhandel Supermarkt Sportfuncties binnen Sportfuncties buiten Bioscoop/theater/podium etc. Sociaal medisch: arts/maatschap/ therapeut/consultatiebureau

parkeerbehoefte maximaal 30,4 28,3 2,1 5,1

Verpleeg- verzorgingstehuis/ aanleun woning/verzorgingsflat Ziekenhuis patiënten inclusief bezoekers

Verpleeg- verzorgingstehuis/ aanleun woning/verzorgingsflat Ziekenhuis patiënten inclusief bezoekers Ziekenhuis medewerkers Dagonderwijs Avondonderwijs

Ziekenhuis medewerkers Dagonderwijs Avondonderwijs

Totaal

Tabel met berekende behoefte op basis van de parkeerbalans werkdag werkdag werkdag werkdag koop zaterdag zaterdag zondag ochtend middag avond nacht avond middag avond middag Woningen bewoners 15,2 15,2 27,4 30,4 24,3 18,2 24,3 21,3 Woningen bewoners eigen p 28,3 28,3 28,3 28,3 28,3 28,3 28,3 28,3 Woningen bewoners openbaar 0 0 0 2,1 0 0 0 0 Woningen bezoekers 0,5 1 4,1 0 3,6 3,1 5,1 3,6 Kantoor/bedrijven 0 0 0 0 0 0 0 0 Commerciële dienstverlening 0 0 0 0 0 0 0 0 Detailhandel 0 0 0 0 0 0 0 0 Grootschalige detailhandel 0 0 0 0 0 0 0 0 Supermarkt 0 0 0 0 0 0 0 0 Sportfuncties binnen 0 0 0 0 0 0 0 0 Sportfuncties buiten 0 0 0 0 0 0 0 0 Bioscoop/theater/podium etc. 0 0 0 0 0 0 0 0 Sociaal medisch: arts/maatschap/ therapeut/consultatiebureau 0 0 0 0 0 0 0 0

35,5

0

0

0

0

0

0

0

0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

Totaal

15,7

16,2

31,5

30,4

27,9

21,3

29,4

24,9

Totaal openbaar

0,5

1

4,1

2,1

3,6

3,1

5,1

3,6

Berekende behoefte op basis van aanwezigheidspercentages deelgebied 2 Tabel met theoretische parkeerbehoefte