BL Bestemmingsplan De Elzen toelichting vaststelling 200324 incl bijlagen klein

Bestemmingsplan Warande - De Elzen

Vastgesteld

Bestemmingsplan Warande - De Elzen NL.IMRO.0995.BP21003-VG01 Opdrachtgever Gemeente Lelystad Concept ontwerp 26 juni 2023 Ontwerp 27 september 2023 Tbv vaststelling 20 maart 2024 Opdrachtnemer Axon Adviseurs bv

Toelichting Inhoudsopgave 1.

2.

3.

4.

INLEIDING ....................................................................................................................................... 1 1.1

Ligging en begrenzing plangebied.......................................................................................... 1

1.2

Vigerend bestemmingsplan ................................................................................................... 2

1.3

Procedure ............................................................................................................................... 3

1.4

Leeswijzer............................................................................................................................... 3

OMSCHRIJVING PLAN ..................................................................................................................... 4 2.1

Bestaande situatie ................................................................................................................. 4

2.2

Stedenbouwkundige uitgangspunten .................................................................................... 5

2.3

Uitgangspunten woningbouwprogramma............................................................................. 7

2.4

Uitgangspunten verkeer en water ......................................................................................... 7

2.5

Uitgangspunten parkeren ...................................................................................................... 9

2.6

Beeldregie ............................................................................................................................ 10

BELEIDSKADER .............................................................................................................................. 11 3.1

Rijk........................................................................................................................................ 11

3.2

Provincie............................................................................................................................... 13

3.3

Gemeente ............................................................................................................................ 14

OMGEVINGSASPECTEN ................................................................................................................. 16 4.1

Milieueffectrapportage ........................................................................................................ 16

4.2

Verkeer ................................................................................................................................. 16

4.3

Geluid ................................................................................................................................... 16

4.4

Ecologie ................................................................................................................................ 17

4.5

Luchtkwaliteit....................................................................................................................... 30

4.6

Stikstof ................................................................................................................................. 31

4.7

Bodem .................................................................................................................................. 31

4.8

Milieuzonering ..................................................................................................................... 32

4.9

Externe Veiligheid ................................................................................................................ 32

4.10

Trillingshinder ...................................................................................................................... 32

4.11

Water ................................................................................................................................... 33

4.12

Archeologie en cultuurhistorie ............................................................................................ 41

4.13

Kabels en leidingen .............................................................................................................. 41

5.

6.

7.

PLANBESCHRIJVING ...................................................................................................................... 42 5.1

Algemeen ............................................................................................................................. 42

5.2

Toelichting op de bestemmingen ........................................................................................ 42

UITVOERBAARHEID ....................................................................................................................... 45 6.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ...................................................................................... 45

6.2

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 47

EINDCONCLUSIE ............................................................................................................................ 49

BIJLAGEN BIJ TOELICHTING Bijlage 1 Weg- en oeverprofielen Bijlage 2 Parkeerbalans Bijlage 3 Quickscan Wet natuurbescherming 26 mei 2023 Bijlage 4 Quickscan natuurtoets 8 december 2021 Bijlage 5 Rapport Bever en vleermuis in de Elzen- Lelystad augustus 2023 Bijlage 6 Uitgangspunten Waterschap t.b.v. de watertoets Bijlage 7 Reactienota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen

1.

INLEIDING

Het woongebied De Elzen in Warande vormt het laatste onderdeel van deelplan 3 en tevens het laatste onderdeel van het 1e deelgebied. De Elzen heeft in totaal een omvang van ongeveer 4,8 hectare. De woonbuurt wordt begrensd door de Torenvalktocht, Zeearendtocht, de waterplas van Het Eiland en het Elzenpark. Voor dit gebied is door de gemeente een stedenbouwkundig plan ontwikkeld. De bestaande bestemmingsregels komen niet overeen met het gewenste stedenbouwkundig ontwerp. Samengevat gaat het om de volgende elementen: -

-

de geprojecteerde groene verbindingszone past niet binnen de gebruiksmogelijkheden van de geldende bestemming Wonen; op een paar plekken zijn bouwkavels van woningen deels in de bestemming Bos geprojecteerd; in het centrale deel van het woongebied is extra flexibiliteit in de bouwmogelijkheden gewenst. De bedoeling is dat hier een CPO-initiatief de ruimte krijgt om naar eigen wensen woningen (en bijbehorende collectieve voorzieningen) te kunnen realiseren; er is extra sturing noodzakelijk om de beoogde stedenbouwkundige kwaliteit te kunnen behalen (o.a. t.b.v. parkeren, ruimtelijke kwaliteit van de openbare ruimte).

Het voorliggende bestemmingsplan maakt de gewenste stedenbouwkundige opzet van De Elzen mogelijk.

1.1 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied ligt in de wijk Warande. De locatie is in figuur 1 weergegeven.

Figuur 1: Ligging van De Elzen, Warande Lelystad (rode stip)

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

1

De plangrens van dit bestemmingsplan is in figuur 2 weergegeven.

Figuur 2: Plangrens van het bestemmingsplan

1.2 Vigerend bestemmingsplan De ontwikkeling van woongebied De Elzen is juridisch-planologisch geregeld binnen bestemmingsplan ’Gedeeltelijke herziening deelgebied 1 Warande (postzegels)’. Dit bestemmingsplan is een herziening op bestemmingsplan Warande, fase 1. Zie figuur 3.

Figuur 3: Uitsnede Gedeeltelijke herziening Deelgebied 1 (postzegels), met geel gekleurd de bestemming Wonen, in groen de bestemming Bos, blauw is bestemming Water en in een rood vlak de ‘wetgevingszone - wijzigingsgebied'

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

2

1.3 Procedure Het aanpassing van het planologisch regiem voor dit plangebied wordt mogelijk gemaakt door middel van het voorliggende nieuwe bestemmingsplan (artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening, Wro).

1.4 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied, het beoogde plan en de ruimtelijke inpassing daarvan. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan het, voor het project relevante, beleid op de verschillende overheidsniveaus. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. Vervolgens geeft hoofdstuk 5 een toelichting op de juridische opzet van het bestemmingsplan. Er wordt een uitleg gegeven over de regels en de verbeelding (kaart). De maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van plan is in hoofdstuk 6 gegeven. Tot slot geeft hoofdstuk 7 een beknopte samenvatting van de aanvaardbaarheid van het plan.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

3

2.

OMSCHRIJVING PLAN

2.1

Bestaande situatie

Het plangebied bestaat in de huidige situatie uit bouwrijpe grond. Langs 3 zijden van het plangebied ligt water (Zeearendtocht en Torenvalktocht. Aan de oostzijde van het plangebied ligt het Elzenpark. Zie figuur 4 en 5.

Figuur 4: luchtfoto van de bestaande situatie

Figuur 5: foto van de bestaande situatie

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

4

2.2

Stedenbouwkundige uitgangspunten

De wijk Warande is één van de grotere uitbreidingswijken van Lelystad. In totaal wordt volgens het Ontwikkelingsplan 2009 voorzien in een uitbreiding van ruim 10.000 woningen. Ten behoeve van deze uitbreidingswijk heeft de gemeente de stedenbouwkundige opzet voor het plan ontwikkeld. De opzet is globaal aangegeven, omdat de realisatie over een lange periode is voorzien. Stap voor stap wordt de wijk verder uitgewerkt en worden woningen en bijbehorende voorzieningen gerealiseerd. Eén van deze uitwerkingen betreft de ontwikkeling van het woongebied De Elzen. Zie figuur 6 en 7.

Figuur 6: Ligging van het plangebied De Elzen in de wijk

Figuur 7: Stedenbouwkundig concept De Elzen

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

5

De Elzen wordt een buurtje met royale kavels in een lommerrijke romantische setting met ronde vormen, gekoppeld aan het Elzenpark. Om de relatie met het park te versterken, loopt een groene verbindingszone door tot diep in het woongebied. De stedenbouwkundige verkaveling van het gebied is weergegeven in figuur 8.

Figuur 8: Stedenbouwkundige verkaveling De Elzen

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

6

In de groene verbindingszone is ruimte voor grote bomen (1e en 2e grootte) en een speelplek. Doordat het groen tot diep in het woongebied doordringt is er vanuit de omringende woningen een directe zichtrelatie met deze groenzone.

Figuur 9: Referentiebeeld groene verbindingszone

Het middengebied wordt begrensd door een centrale ontsluitingsstraat die sierlijk door het gebied kronkelt. De woningen langs de centrale ontsluitingsstraat oriënteren zich op de groene verbindingszone óf op de centrale ontsluitingsstraat en hebben hier een voorkant. De woningen langs het water hebben een oriëntatie richting het water. De woningen langs het Elzenpark zijn georiënteerd op het park. De zijstraten vanuit de centrale ontsluitingsstraat zijn vizieren die uitzicht geven op het omringende water. Vanuit het Elzenpark is een reservering opgenomen voor een langzaam verkeerroute naar De Elzen en Deelgebied 2.

2.3

Uitgangspunten woningbouwprogramma

In het woongebied De Elzen is - op basis van de marktvraag en passend binnen de ambitie van de stad – rekening gehouden met de bouw van maximaal 82 woningen. Er is ruimte voor particuliere vrije kavels (vrijstaande woningen) en 2-onder-1-kap woningen. Het precieze aantal woningen is afhankelijk van het aantal woningen dat in het CPO gebied wordt gebouwd. In het woongebied De Elzen is ruimte voor een CPOinitiatief. Het gaat om een initiatief van 15 tot 20 woningen, bestaande uit vrijstaande en 2-1 kap woningen. In het CPO-gebied kunnen collectieve functies worden gerealiseerd, bijvoorbeeld een moestuin en/of een buurtschuur waar activiteiten kunnen worden ontplooid.

2.4

Uitgangspunten verkeer en water

De Elzen wordt per auto ontsloten vanuit de Larserdreef, Orchideelaan, Zonnedauwlaan en Zilverschoonlaan. Zie figuur 10. Er zijn drie wegprofielen ontwikkeld (zie bijlage 1). De centrale ontsluitingsstraat vormt de belangrijkste woonstraat binnen De Elzen. Deze openbare ruimte wordt ontsloten vanaf de Zilverschoonlaan. De rijbaan is 4,80 m breed (profiel Sel1). Aan de buitenzijde van de rijbaan komt een 3,70 meter brede groenzone met bomen en heesterbeplanting, die bijdraagt aan het lommerrijke beeld. Aan deze zijde komt geen trottoir, de woningen worden hier vanuit de inritten ontsloten. In totaal heeft dit wegprofiel een breedte van circa 10,5 m. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

7

Figuur 10. Overzicht van de verkeersroutes in Warande en De Elzen

Voor de vijftal woonstraten zijn 2 wegprofielen ontwikkeld. De woonstraten zijn gelegen tussen de centrale ontsluitingsstraat en het water. Deze zijstraten functioneren als vizieren naar de Torenvalktocht en Zeearendtocht. De rijbaan is 4,80 meter breed met aan één zijde een trottoir op hetzelfde niveau (profiel Sel2). Er worden langs de straat incidenteel bezoekersparkeerplaatsen gerealiseerd. In totaal hebben deze wegprofielen een breedte van circa 9,1 m. Bomen zijn voorzien bij de beëindiging van de straten nabij het water en worden zodanig geplaatst dat de zichtlijnen naar het water worden vrijgehouden. Aan de andere zijde van de rijbaan komt een margestrook op hetzelfde niveau als de rijbaan. Een tweetal woonstraten grenzen aan de groene verbindingszone. De woningen hebben hier hun voorkanten gericht op de openbare ruimte. Het profiel bestaat uit een verhoogd trottoir van 1,80 meter breed langs de woningen en een rijbaan van 4,80 meter breed (profiel Sel 3). Langs de groene verbindingszone komen enkele langsparkeerplaatsen gericht op bezoekers. De straat langs het zuidoosten van de groene verbindingszone vormt een verbinding tussen het Elzenpark en de brug over de Zeearendtocht.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

8

De hoofdfietsroute tussen het Stadshart en het Wijkplein loopt door het Elzenpark. Tevens wordt een ruimtelijke reservering opgenomen voor een langzaam verkeerroute door de groene verbindingszone van De Elzen in combinatie met een brug over de Zeearendtocht. Deze route wordt bij voorkeur een voetgangersverbinding. De doorgaande gestrekte fietsroute komt dan buiten De Elzen en Deelgebied 1 te liggen, parallel langs de Torenvalktocht. De exacte ligging van deze fietsroute wordt nog nader bepaald. De meest dichtbij zijnde bushalte bevindt zich ter hoogte van de Ranonkellaan. Voetgangers kunnen via de centrale ontsluitingsstraat en de Waterviolier eenvoudig bij de halte komen. Het plan grenst aan drie zijden aan het water, de Torenvalktocht, Zeearendtocht en een waterplas. Het oeverprofiel bestaat uit een flauw talud van 1:4, een beschoeiing en een plasberm (zie bijlage 1).

2.5

Uitgangspunten parkeren

Parkeerbalans De gemeente heeft op 21 november 2023 het Parapluplan Parkeren Lelystad met de Nota Parkeernormen Lelystad 2023 vastgesteld. Het paraplubestemmingsplan is onverkort van toepassing voor het onderhavige plangebied. In het Parapluplan past het bevoegd gezag de beleidsregels van de 'Nota Parkeernormen Lelystad 2023' toe met inbegrip van eventuele wijzigingen van deze beleidsregels zoals die gelden ten tijde van de ontvangst van de aanvraag om een omgevingsvergunning. Volgens de Nota Parkeernormen Lelystad 2023 ligt het plangebied De Elzen in ‘rest bebouwde kom (III)’. Op basis hiervan is de parkeerbehoefte per deelgebied van De Elzen per deelgebied berekend. Om het benodigde aantal openbare parkeerplaatsen in een woonwijk te berekenen, is een parkeerbalans opgesteld, uitgesplitst in deelgebieden. Zie figuur 11 voor de begrenzing van deze deelgebieden. De berekening van de parkeerbalans is opgenomen in bijlage 2.

Figuur 11: indeling van de deelgebieden ten behoeve van de parkeerbalans

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

9

Parkeernorm In het totale plangebied worden maximaal 82 woningen gerealiseerd. Voor de vrijstaande woningen geldt een parkeernorm van 2,1 parkeerplaatsen en voor tweeonder-één-kapwoningen geldt een parkeernorm van 2,0 parkeerplaatsen. In deze parkeernorm is een ‘bezoekersdeel’ verwerkt van 0,3 parkeerplaats per woning. Het bezoekersdeel wordt altijd in de openbare ruimte opvangen. De parkeernorm is voor elk deelgebied afzonderlijk berekend. Zie bijlage 2. Rekenwaarde erfplaatsen In de parkeerbalans is gerekend met ‘rekenwaarden erfplaatsen’ zoals verwoord in de Nota parkeernormen Lelystad 2023, welke zijn afgeleid van de landelijke richtlijnen van het CROW. De vrijstaande woningen met een dubbele oprit zonder garage hebben een rekenwaarde erfplaatsen van 1,7. De 2 twee-onder-een-kappers met een zeer lange oprit zonder garage hebben een rekenwaarde erfplaatsen van 1,4. Deze rekenwaarde is voor elk deelgebied toegepast. Zie bijlage 2. Parkeerbalans door toepassing van aanwezigheidspercentages Om te bepalen hoe hoog de parkeervraag op de verschillende momenten van de week in het plangebied van De Elzen is, is gebruik gemaakt van de aanwezigheidspercentages zoals opgenomen in het gemeentelijk parkeerbeleid. Deze berekening is voor elk deelgebied uitgevoerd. In alle deelgebieden is de zaterdagavond maatgevend voor het minimaal benodigd aantal parkeerplaatsen in het openbaar gebied.

Conclusie: Uit de berekeningen blijkt dat voor bewoners van de verschillende deelgebieden de parkeerbehoefte geheel op eigen terrein kan worden opgelost. Voor bezoekersparkeren wordt de parkeerbehoefte geheel opgelost in het openbaar gebied. Daarmee voldoet het stedenbouwkundig plan voor De Elzen aan het Parapluplan Parkeren Lelystad en de Nota Parkeernormen Lelystad 2023.

2.6

Beeldregie

In het vastgestelde beeldregieplan Warande Deelgebied 1 zijn welstandscriteria opgenomen voor gebied De Elzen. Het beeldregieplan heeft als doel om als gemeente de regie te houden op de ruimtelijke kwaliteit van de bebouwing en om te zorgen voor herkenbare buurtjes met een eigen identiteit. Het beeldregieplan bevat de welstandscriteria waaraan bouwplannen worden getoetst op redelijke eisen van welstand. De welstandscriteria zijn globaal van aard en dat past goed bij de aard en omvang van dit plan. Het middengebied binnen de centrale ontsluitingsstraat is welstandsvrij. Vanwege de omvang van de kavels, prijsklassen en woningtypen is dit legitiem. Voor aanvang van de kaveluitgifte wordt met kavelpaspoorten gewerkt. Hierin is beschreven hoe de algemene welstandscriteria het best kunnen worden toegepast in het ontwerp van de woningen.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

10

3.

BELEIDSKADER

In het kader van het vastgestelde bestemmingsplan ’Gedeeltelijke herziening deelgebied 1 Warande (postzegels)’ heeft voor de realisatie van het woningbouwplan voor De Elzen reeds een toets aan de geldende beleidskaders plaatsgevonden. Voor de volledigheid worden hierna de actuele beleidskaders opnieuw gecheckt.

3.1

Rijk

Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is een onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. Met de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving in Nederland. Het ontwerp van de NOVI richt zijn op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten: ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; de economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden; onze steden en regio's sterker en leefbaarder maken; het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. De Omgevingsvisie geeft geen specifieke beleidskaders voor individuele woonprojecten. De conclusie is dat voor de onderhavige planontwikkeling geen rijksbelangen zijn gemoeid. Ladder duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven: 1.

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. 2. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel. 3. Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

11

Beoordeling De Elzen Stedelijke ontwikkeling Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien ligt bij 12 nieuwe woningen. Het beoogde plan voorziet in de realisatie van maximaal 82 woningen. Het vigerende bestemmingsplan ‘Gedeeltelijke herziening deelgebied 1 Warande (postzegels)’ maakt de bouw van woningen op deze locatie mogelijk. Omdat het exacte aantal woningen in dit vigerende bestemmingsplan niet is bepaald, wordt aangenomen dat het beoogde plan aangemerkt wordt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling en dat het plan derhalve getoetst dient te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Bestaand stedelijk gebied Het plangebied is gelegen in het bestaande woongebied Warande. Het plangebied is daarmee gelegen in het bestaand stedelijk gebied. Behoefte De Metropoolregio Amsterdam (MRA), waar Lelystad onderdeel van uit maakt, heeft op 15 maart 2023, de Woondeal MRA gesloten. Hierin zijn afspraken gemaakt om de gezamenlijke woningbouwopgave binnen de MRA te regelen.

Tot 2030 moeten er in de provincie Flevoland 40.000 woningen gerealiseerd worden. Voor de gemeente Lelystad is de richtinggevende opgave om 10.200 woningen te realiseren. De beschikbare plancapaciteit tot 2029 binnen de gemeente is 9.845 woningen. Zoals in de Woonvisie 2022-2027 van de gemeente Lelystad is aangegeven, is Lelystad als een stad voor minimaal 100.000 inwoners ontworpen. De wegenstructuur, het Stadshart en de maatschappelijke en zorgvoorzieningen zijn voor een stad met die omvang opgezet. De gemeenteraad heeft in het najaar van 2020 aangegeven een toevoeging van 40.000 woningen over de gehele stad te ambiëren. Dit zou meer dan een verdubbeling van de huidige woningvoorraad betekenen. In februari 2022 is de groeiambitie nog eens bekrachtigd door de samenwerkingsafspraken die de gemeente Lelystad, de provincie Flevoland, het ministerie van Binnenlandse Zaken en het Rijksvastgoedbedrijf hebben gemaakt. Doel is om minimaal 1.000 woningen per jaar te bouwen. Het voorliggende plan draagt bij aan de ambitie om te komen tot dit doel. Op basis van bovenstaande kan geconcludeerd worden dat er een grote behoefte aan woningen is in de MRA en de gemeente Lelystad. Het voorliggende plan voorziet voor een deel in deze behoefte. Conclusie Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

12

3.2

Provincie

Omgevingsvisie FlevolandStraks (2017) De Omgevingsvisie FlevolandStraks (Samen maken we Flevoland) die op 8 november 2017 door Provinciale Staten is vastgesteld, geeft de langetermijnvisie van de provincie Flevoland op de toekomst van dit gebied. Het gaat over de periode tot 2030 en verder. Er zijn drie kernopgaven: Het Verhaal van Flevoland (fysieke omgeving), Krachtige Samenleving (sociaal-economische omgeving) en Ruimte voor Initiatief (bestuurlijke omgeving). Deze opgaven vormen de kern voor alle ontwikkelingen waar de provincie Flevoland bij betrokken is. Zowel voor de strategische opgaven uit de Omgevingsvisie, als andere vraagstukken van de provincie Flevoland. De Omgevingsvisie geeft geen specifieke beleidskaders voor individuele woningbouwgebieden. Bij het onderhavige plangebied zijn geen provinciale belangen gemoeid. Omgevingsprogramma Flevoland (2019) Dit Omgevingsprogramma anticipeert op de toekomstige Omgevingswet, waarin staat dat een provincie moet beschikken over een programma. Daarin is al het beleid voor ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming of behoud van de fysieke leefomgeving gebundeld. Daarmee zijn beleidskeuzes compact en de samenhang geborgd. Het programma bindt alleen de provincie, maar gemeenten en waterschappen moeten er bij het maken van plannen of beleid wel rekening mee houden.

Het programma bestaat uit het onderdeel A Ruimte: doel is een goede woon-, werk- en leefomgeving. Grootschalige ontwikkelingen mogen, omdat in omliggende regio's daarvoor geen ruimte is. Voorwaarde is een evenwichtige ontwikkeling. Bereikbaarheid, voorzieningenniveau en werkgelegenheid moeten worden verbeterd. Voor het stedelijk gebied geldt dat wordt ingezet op de ontwikkeling van vitale steden en dorpen. Kern van het beleid is: efficiënt ruimtegebruik, versterking van het draagvlak voor voorzieningen, nieuwe solitaire clusters buiten stedelijk gebied zijn in beginsel niet toegestaan, tenzij het een kwaliteitsimpuls betreft. Op het gebied van wonen is meer differentiatie nodig (starters, ouders, alleenstaanden), met het kwaliteitsbehoud van bestaande de woningvoorraad. Het onderhavige plan wijkt niet af van het omgevingsprogramma Flevoland (2019). Omgevingsverordening Flevoland (2019) De provincie wil anticiperen op de Omgevingswet en daarom is de omgevingsverordening opgesteld. Dit betekent dat alle regels met betrekking tot omgevingsrecht (in dit geval de provinciale) in één regeling worden gebundeld.

De verordening bestaat uit drie soorten regels: algemene regels en vergunningstelsels gericht op burgers, regels gericht tot bestuur zoals omgevingswaarden en beoordelingsregels voor aanvragen en als derde instructieregels over uitoefening van taken en bevoegdheden door gemeenten en waterschappen. De Omgevings-verordening ziet net als de Omgevingswet op alle regels inzake de fysieke leefomgeving (bouwen, infra, water, bodem, lucht, landschap, natuur en cultureel erfgoed). Het onderhavige plan wijkt niet af van de Omgevingsverordening Flevoland (2019). Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

13

3.3

Gemeente

Structuurvisie Lelystad 2023 en Omgevingsvisie (september 2021) De gemeenteraad van Lelystad heeft in januari 2014 de 'Structuurvisie Lelystad 2023' vastgesteld. Het is een actualisatie van het uit 2005 daterende 'Structuurplan Lelystad 2015'. Het Structuurplan heeft een looptijd van 25 jaar, waarbij gedurende de periode tot 2015 hoofdzakelijk uitvoering zal worden gegeven aan het vastgestelde beleid. De onderhavige ontwikkeling past in de beleidsuitgangspunten van de Structuurvisie. Ter voorbereiding op de Omgevingswet heeft de gemeente Lelystad de Omgevingsvisie Lelystad 2040 ‘Sterke stad in de regiohoofdstad van de nieuwe natuur’ vastgesteld (22 juni 2021). Lelystad wil haar inwoners een steeds aantrekkelijkere en groene woonomgeving in een bruisende stad bieden. De ambitie is dat Lelystad een sterke stad in de regio en Hoofdstad van de Nieuwe Natuur wordt. Lelystad gaat zich de komende jaren onvermoeid inzetten om voor haar toekomstige 100.000 inwoners een economisch sterke, groene en gezonde leefomgeving te ontwikkelen. Lelystad gaat voor groene verstedelijking. De nieuwbouw en transformatie van de bestaande stad wordt gericht ingezet op selectieve plekken waar de maatschappelijke en economische meerwaarde het grootst is en bijdragen aan het in balans brengen van de stad. Met het woningbouwprogramma en transformatieopgave sluit Lelystad aan op diverse ambities.

Huidige inwoners wordt een beter perspectief op een wooncarrière (zowel starten als doorstromen) geboden. En ook op de ruimtelijke kwaliteiten van de stad (Hoofdstad van de Nieuwe Natuur) en op het economisch profiel van onze stad. Het onderhavige project past in deze ambitie. Woonvisie 2022-2027 Een leven lang wonen in Lelystad Op 8 maart 2022 heeft de gemeenteraad de nieuwe woonvisie vastgesteld. In de woonvisie staan de belangrijkste afspraken voor het woonbeleid. Er staan opgaven in voor onder meer de groeiambitie, de bestaande stad, betaalbaarheid en beschikbaarheid, duurzaamheid en wonen en zorg. Met de nieuwe Woonvisie streeft de gemeente Lelystad naar een versnelde kwalitatieve groei van de stad met de juiste woning op de juiste plek en wijken met alle voorzieningen die daarbij horen. De komende jaren wordt ingezet op veel verschillende woningen om nieuwe inwoners en bedrijvigheid aan zich te binden. Voor de bestaande stad wil de gemeente de kwaliteit van woningen en de woonomgeving verbeteren. Ook gaat Lelystad experimenteren en ruimte bieden voor innovatieve architectuur en duurzame bouwstijlen en zorgt het voor een gevarieerd aanbod aan woonvoorzieningen met passende zorg.

Het onderhavige bestemmingsplan draagt bij aan de in de woonvisie beschreven ambities en woonopgaven, o.a.: Voldoende betaalbaar aanbod Mogelijkheden voor wooncarrière en doorstroming Differentiatie in doelgroepen

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

14

Welstandsnota (2015) De gemeente Lelystad heeft haar welstandsbeleid vastgelegd in de Welstandsnota, Lelystad geeft ruimte kwaliteit (2015). In het vastgestelde beeldregieplan Warande Deelgebied 1 zijn welstandscriteria opgenomen voor het gebied De Elzen. Actieplan Duurzaamheid 2021-2024 In 2016 heeft de gemeenteraad de Kadernota Duurzaamheid vastgesteld. In deze kadernota zijn de langjarige doelen beschreven die leiden tot een duurzamer Lelystad. Een jaar later is eveneens door de gemeenteraad het Uitvoeringsplan Duurzaamheid 2017-2020 vastgesteld. Daarin zijn speerpunten met projecten benoemd die bijdragen aan het behalen van de doelstellingen. Tegelijkertijd heeft de raad middelen beschikbaar gesteld om deze doelen te behalen. Als vervolg hierop is het Actieplan Duurzaamheid 2021-2024 vastgesteld. Geconstateerd is dat de door de raad vastgestelde kaders van 2016 nog actueel zijn en de middelen om deze te kunnen behalen vooralsnog toereikend zijn Lelystad wil de stad zodanig inrichten dat deze vanuit economisch, ecologisch en menselijk oogpunt gezond, aantrekkelijk en toekomstbestendig is. In een gezonde stad is ruimte voor duurzame energie-, water-, voedsel-, grondstoffen- en afvalkringlopen. Daarbij wordt gestreefd naar een samenhangende duurzame ontwikkeling met een betere balans tussen economie, ecologie en de mens.

Het duurzaamheidsbeleid van Lelystad focust op zes speerpunten: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

energie: meer energiebesparing en meer duurzame energie; afval en circulaire economie: meer scheiden, minder restafval en van afval naar grondstof; voedsel: meer consumptie van gezonde lokale producten en minder voedsel weggooien; fysieke leefomgeving: duurzame gebiedsontwikkeling, milieuvriendelijk beheer in een groene, biodiverse stad; mobiliteit: minder en schonere mobiliteit; onderwijs en ondernemen: versterken van de (duurzame) basis in het onderwijs, samenwerking tussen onderwijs en bedrijfsleven bij duurzame innovatie en meer maatschappelijk verantwoord ondernemen.

De toekomstige plannen die binnen dit plangebied gerealiseerd zullen worden, dienen een bijdrage te leveren aan het duurzaamheidsbeleid van de gemeente.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

15

4.

OMGEVINGSASPECTEN

4.1

Milieueffectrapportage

Voor besluiten en plannen die ontwikkelingen bevatten, die (mogelijk) belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen hebben, geldt de plicht voor het opstellen van een milieueffectrapportage. Op die manier krijgt milieu een volwaardige rol in de afweging van belangen. De drempelwaarden voor projecten waarbij deze verplichting aan de orde is, zijn vastgelegd in het Besluit m.e.r. Bij dit bestemmingsplan hoeft geen milieueffectrapportage opgesteld te worden. De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, ligt onder de drempelwaarden zoals die genoemd zijn in het Besluit m.e.r. (onderdeel D, kolom 2). In onderdeel D, D.11.2 wordt aangegeven dat voor ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ een vormvrije Mer-beoordeling dient plaats te vinden. Vanaf 7 juli 2017 kan dit niet meer in de vorm van een paragraaf in de toelichting, maar moet door de initiatiefnemer een 'aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling worden opgesteld. Dit is alleen niet aan de orde indien het bevoegd gezag zelf initiatiefnemer is. Bij dit bestemmingsplan is geen ‘aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling’ opgesteld. De gemeente is zelf initiatiefnemer via de verkoop van de gronden. De milieuaspecten zijn in dit hoofdstuk uitgebreid onderzocht.

Er zijn vanuit het oogpunt van milieu geen milieubelemmeringen.

4.2

Verkeer

Voor het onderhavige plan is – gezien de beperkte aard en omvang van de functiewijziging voor deelgebieden - geen verkeersonderzoek nodig. Het omliggende wegennet ondervindt geen hinder van de realisatie van dit plan. Eveneens ontstaan geen verkeersonveilige situaties als gevolg van dit bestemmingsplan.

4.3

Geluid

Woningen zijn geluidsgevoelige functies. Voor het onderdeel geluidshinder is daarom de Wet geluidhinder (Wgh) van kracht. Het doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidshinder in de toekomst. Industrielawaai Het plan ligt niet binnen de zonering van industrieterrein Noordersluis en voorziet niet in de wijziging van een geluidzone in de zin van de Wet geluidhinder. Het plan voldoet aan de grenswaarden van de Wet geluidhinder. Een akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk. Wegverkeer en spoorweglawaai Spoor Langs een aantal spoorwegen zijn onderzoekszones aangewezen waarbinnen akoestisch onderzoek moet worden verricht. Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

16

De breedte van deze zone is afhankelijk van hoogte van het geluidproductieplafond op de referentiepunten. De waarde van het geluidproductieplafond van de referentiepunten ter hoogte van het plangebied ligt volgens het Geluidregister Spoor rond 65 dB.

Volgens artikel 1.4a Bgh bedraagt de zone, ter hoogte van het plangebied, van de spoorlijnen van en naar Lelystad dus 300 meter. Deze onderzoekszone is gemeten vanuit de buitenste spoorstaaf. Het plangebied ligt buiten deze geluidzone, op 700 meter van de Hanzelijn. Artikel 1.4a Besluit geluidhinder

Het plan voldoet daarmee aan de grenswaarden van de Wet geluidhinder. Een akoestisch onderzoek is daarom niet noodzakelijk. Wegverkeerslawaai De meest dicht bij het plangebied gelegen dreef is de Larserdreef. Deze dreef heeft vier rijstroken. Overeenkomstig artikel 74 van de Wet geluidhinder heeft deze dreef een geluidzone (aandachtsgebied voor geluid) van 350 meter aan weerszijden van de weg. Het plangebied ligt op circa 650 m van de Larserdreef. Ook ligt het plangebied op 3 km afstand van de A7. Het plangebied ligt daarmee niet binnen de wettelijke geluidszones. Het plan ligt in een rustige woonwijk waar een snelheid van 30 km/uur en bestaat geen zoneringsplicht. Het geluid wordt daarom wel beoordeeld in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Als gevolg van dit bestemmingsplan is er geen sprake van een cumulatieve geluidbelasting op bestaande woningen. Een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is dus gewaarborgd. Conclusie: nader onderzoek is niet nodig. Het plangebied voldoet aan de Wet geluidhinder.

4.4

Ecologie

Bij elk ruimtelijk plan dient, met het oog op de natuurbescherming, rekening te worden gehouden met de Wet Natuurbescherming. Doel van de Wet natuurbescherming (Wnb) is drieledig:

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

17

1. bescherming van de biodiversiteit in Nederland, 2. decentralisatie van verantwoordelijkheden 3. Vereenvoudiging van regels. Gebiedsbescherming Het plangebied ligt niet binnen en ook niet nabij Natura 2000-gebieden. De 3 dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden (IJsselmeer, Markermeer & IJmeer en Oostvaardersplassen) liggen ieder op een afstand van meer dan 3 kilometer. Het aspect gebiedsbescherming geeft – gezien de aard van de ontwikkeling en de afstand tot het Natura 2000-gebied - geen belemmeringen. Soortenbescherming Het eerste artikel in de Wet natuurbescherming betreft de zorgplicht en heeft betrekking op het voorkomen of beperken van schade aan soorten en gebieden, voor zover deze niet middels overige verbodsbepalingen zijn gereguleerd. Het gaat daarbij in de praktijk vooral om minder streng beschermde soorten, waarbij het onnodig doden, verwonden of beschadigen dient te worden vermeden. Overtreding van de zorgplicht is niet strafbaar gesteld; “de zorgplicht kan wel door toepassing van bestuursdwang worden gehandhaafd”. Deze formulering van de zorgplicht brengt met zich mee dat wanneer men een bepaalde handeling wil verrichten die gevolgen voor natuurwaarden zou kunnen hebben, men zich daaraan voorafgaand op de hoogte stelt van de aanwezige natuurwaarden, de kwetsbaarheid ervan en de mogelijke gevolgen daarvoor van het voorgenomen handelen.

De zorgplicht is te allen tijde van toepassing, ook al vindt er geen overtreding van een verbodsbepaling plaats. Onderzoeken en vergunningen Warande In de afgelopen jaren zijn er reeds diverse natuuronderzoeken voor de ontwikkeling van Warande uitgevoerd. Voor de ontwikkeling van Warande zijn vergunningen verleend voor de rugstreeppad en bever en een vergunning voor de blauwe kiekendief in verband met de externe werking op de hersteldoelstelling voor deze soort in Natura 2000 – gebied de Oostvaardersplassen. Er zijn ook exemplaren van de beschermde ringslang en otter waargenomen in de directe omgeving van het plangebied. Update natuuronderzoeken Omdat de uitgevoerde onderzoeken verouderd zijn, de provincie Flevoland de beschermingsstatus van enkele beschermde soorten heeft gewijzigd en de bestaande ontheffing (13 juli 2017, kenmerk FF/75C/2014/030 lB.corres. if) Wet natuurbescherming op 31 december 2021 afliep, is een actualisatie van het natuuronderzoek uitgevoerd. Het betreffen de volgende onderzoeken: • • •

Natuurtoets Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad, Ecogroen 8 december 2021 (bijlage 3) Quickscan Wet natuurbescherming, Ecofect, 23 mei 2023 (bijlage 4) Rapport Bever en vleermuis in de Elzen Lelystad, LBF augustus 2023 (bijlage 5)

Kenschets plangebied De woningbouwlocatie van De Elzen bestaat in de huidige situatie hoofdzakelijk uit een groene inrichting en bouwrijpe grond.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

18

Figuur 12: luchtfoto van De Elzen

Gebiedentoets Natura 2000 Ten behoeve van dit bestemmingsplan zijn onderzoeken verricht in het kader van externe werking op de Natura 2000 – gebieden, met name de Oostvaardersplassen. De meest recente Passende Beoordeling Warande dateert uit 2018 (Gradiënt Natuurontwikkeling, 2 juli 2018). Deze Passende Beoordeling is een bijstelling van de Passende Beoordeling uit 2013 voor deelgebied 1 Warande. De negatieve effecten zijn tot die tijd gemitigeerd en de meest recente Passende Beoordeling is bedoeld om tot een vergunning en definitieve compensatie te komen. Ten behoeve van het bestemmingsplan deelgebied 1 is door Provincie Flevoland een ontheffing verleend, waarbij bij Flevopoort een compensatie is gerealiseerd. Om het verlenen van omgevingsvergunningen te vereenvoudigen, is door de gemeente een voortoets gedaan van mogelijk negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van bepaalde typen bouwwerken. Hieruit is een kaart en toetsingskader met “binnen en buiten externe werking” voor verschillende bouwwerken en evenementen gemaakt. Via de GISviewer van de gemeente zijn deze kaart en toetsingskader te raadplegen. Binnen Warande is in 2023 een stikstofvergunning afgegeven voor 300 woningen per jaar. De realisatie van de woningen in De Elzen is binnen die vergunning geregeld.

Gezien de eerdere onderzoeken en de verleende vergunning is een voortoets Natura 2000 niet noodzakelijk.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

19

NNN Het plangebied ligt buiten het NatuurNetwerk Nederland (en natuur buiten het NNN). Het voorgenomen plan heeft gezien de afstand tot deze gebieden (>0,5 kilometer), de ligging binnen de bebouwde kom en de aard en omvang van de plannen geen effect op deze gebieden. Aangezien het Natuur Netwerk in Flevoland geen externe werking kent is vastgesteld dat een verdere toetsing niet aan de orde is. Vervolgstappen ten aanzien van het NNN zijn niet aan de orde. Wetland Onder wetlands worden waterrijke gebieden verstaan, bijvoorbeeld moerassen of veengebieden. Deze natuurgebieden hebben belangrijke functies, onder andere voor trekvogels, vissen en andere waterdieren. Wetlands en de planten- en diersoorten die erin leven, worden beschermd door het Ramsar Verdrag uit 1971. Dit bestemmingsplan heeft geen negatieve invloed op wetlands. Houtopstanden Het plangebied ligt binnen de bebouwde komgrens Wet natuurbescherming van Lelystad. Op de planlocatie worden geen bomen gekapt zoals bedoeld in het onderdeel houtopstanden van de Wet natuurbescherming. Overtreding op dit onderdeel Wet natuurbescherming is niet aan de orde. Beleid Met ingang van 1 januari 2009 beheert de gemeente Lelystad haar groenvoorzieningen conform de Gedragscode Beheer Gemeentelijk Groenvoorzieningen (artikel 3.31 Wnb). Als onderdeel hiervan heeft het College de 'Natuurstatuskaart' vastgesteld op 25 november 2008.

Daarmee zijn de beschermde gebieden vastgesteld en is tevens een status gegeven aan gebieden die van belang zijn voor (beschermde) planten en dieren. In het plangebied Warande bevindt zich een aantal gebieden en structuren die van belang zijn voor het behoud van soorten en biodiversiteit in de stad. Compensatiegebieden Ten behoeve van de realisatie van Warande is een compensatiegebied aangelegd voor de Rugstreeppad (Bufo calamita) (FF/75C/2014/030IA). De compensatie houdt een voortplantings- en overwinteringsgebied voor de Rugstreeppad (Bufo calamita) in. Deze ligt in het parkbos en wordt door de beheerafdeling van de gemeente via speciale voorschriften onderhouden. Lokale ecologische verbinding Rondom het plangebied liggen geen ecologische verbindingen. Wel zal in verband met de huidige inrichting rekening moeten worden gehouden met de aanwezigheid van water- en oevergebonden soorten zoals ringslang, bever en otter. Door maaibeleid tot de realisatie van het plan moet de vestiging verder worden voorkomen. Soortentoets Soortbescherming hoofdstuk 3 Wet Natuurbescherming Op grond van de Wet Natuurbescherming gelden algemene verboden tot het verwijderen van groeiplaatsen van beschermde plantensoorten en het beschadigen of verstoren van voortplantings- of vaste rust- of verblijfplaatsen van beschermde diersoorten.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

20

Naast specifieke bescherming van bepaalde soorten, is in artikel 1.10 en 1.11 van de Wnb een algemene zorgplicht voor alle in het wild levende planten en dieren en natuur en leefgebieden in het algemeen opgenomen. Voor het hoofdbestemmingsplan voor Warande is een natuurtoets uitgevoerd. De benodigde ontheffing voor de rugstreeppad is verleend. De realisatie van de woningen in De Elzen kan directe of indirecte effecten hebben op de beschermde bever, otter en ringslang. Bij de verdere planontwikkeling en -uitvoering dient rekening gehouden te worden met de aanwezigheid van deze soorten. Naast een inrichting die geschikt is voor deze soorten, zal mogelijk een ontheffing aangevraagd dienen te worden en moet gewerkt worden volgens een ecologisch werkprotocol. In principe zijn alle zoogdieren, vogels, amfibieën, reptielen en vissen die in Nederland voorkomen, beschermd. De aanvraag van een ontheffing en de toetsing aan de Wet Natuurbescherming gebeurt niet in het kader van het bestemmingsplan, maar in de vergunningenfase van een initiatief. Om te beoordelen of dit bestemmingsplan ook uitvoerbaar is, zal hierop vooruitlopend, een verwachting worden uitgesproken over de eventuele gevolgen voor de beschermde planten- en diersoorten in het plangebied. In de wet is een differentiatie aangebracht in niveau van bescherming.

De beschermde soorten zijn rechtstreeks in de Wet Natuurbescherming vermeld, met een eigen beschermingsregime, waarbij de bescherming van de categorieën 1 en 2 het hoogste niveau hebben: 1. 2. 3.

§ 3.1 soorten van de Vogelrichtlijn § 3.2 soorten van de Habitatrichtlijn bijlage IV en de verdragen van Bern bijlage II en Bonn bijlage I § 3.3 overige soorten

Voor het verstoren van vogelnesten wordt geen ontheffing verleend. Indien er broedvogels aanwezig zijn dienen de werkzaamheden buiten het broedseizoen plaats te vinden. Daarnaast vallen de nesten van een aantal soorten jaarrond onder de bescherming als vaste verblijfplaats. Het plangebied bestaat uit onbebouwd / braakliggend terrein en groenvoorzieningen. Op basis van de terreintypen en waarnemingen is een inschatting gemaakt van de voorkomende beschermde soorten. De volgende soorten zijn bekend uit het gebied: Flora Tijdens het veldbezoek zijn geen in de Wet natuurbescherming beschermde plantensoorten aangetroffen. Op basis van de aangetroffen soortensamenstelling, de terreingesteldheid en bekende verspreidingsgegevens (NDFF, 2021) worden deze soorten ook niet verwacht. Het nemen van vervolgstappen ten aanzien van de soortgroep flora is in het kader van de Wet natuurbescherming niet aan de orde. Fauna Huismus Tijdens het veldbezoek is vastgesteld dat door het ontbreken van bebouwing met pannendak de planlocatie habitatsongeschikt is voor de huismus. Het habitat moet beschikken over struiken, straatgras, zandbaden, water en optische nestlocaties.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

21

➢

Een nader onderzoek naar de huismus is niet noodzakelijk.

Gierzwaluw De gierzwaluw maakt ook gebruik van menselijke bebouwing als nestplaats. Deze 90dagenvogel broedt veelal onder dakpannen. Een aantal voorwaarden stelt de gierzwaluw aan zijn nestplaats (kolonie). Een potentiële nestplaats is vrijwel nooit onder de 3 meter te vinden in verband met het aan- en afvliegen en doorgaans ook niet in de onmiddellijke omgeving van bomen. Gierzwaluwen hebben invliegopeningen nodig van ca 55 x 20 mm. De planlocatie is habitatongeschikt voor de gierzwaluw door het ontbreken van bebouwing. ➢

Een nader onderzoek naar de gierzwaluw is niet noodzakelijk.

Uilen/ Roofvogels Tijdens het veldbezoek zijn geen sporen aangetroffen van uilen of roofvogels die duiden op het gebruik van verblijfplaatsen of foerageergebied (o.a. braakballen, prooiresten, geplukte vogels, zitplaatsen met uitwerpselen/krijtsporen). Het NDFF geeft ook geen waarnemingen weer. Sporen van uilen, zoals braakballen en meststrepen zijn niet gevonden. ➢

Een nader onderzoek naar de uilen/roofvogels is niet noodzakelijk.

Categorie 5 Van de vogels uit categorie 5 kunnen in de omgeving worden verwacht: vink (Fringillidae), pimpelmees (Cyanistes caeruleus), koolmees (Parus major), ekster (Pica pica) Zwarte Roodstaart (Phoenicurus ochruros), en spreeuw (Sturnus vulgaris). Wat betreft de spreeuw kan er buiten het broedseizoen worden geveld omdat dit soort een soort is dat makkelijk uitwijkt naar alternatieve verblijfplaatsen (doorgaans gebouwen). ➢

Een nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Bonn en Bern Het voorkomen van vogels zoals genoemd in de verdragen van Bonn en Bern kan niet worden uitgesloten. Deze soorten vallen zowel onder het beschermingsregime Vogelrichtlijn als het beschermingsregime Habitatrichtlijn. Voor deze soorten geldt dat ze niet opzettelijk mogen worden verstoord, ongeacht hun staat van instandhouding. Voor alle inheemse vogelsoorten geldt een verbod op handelingen die soorten, nesten, eieren of vaste rust- of verblijfplaatsen beschadigen of verstoren. Voor werkzaamheden met schadelijke effecten op broedvogels wordt veelal geen ontheffing verleend, omdat het uitvoeren van de werkzaamheden buiten het broedseizoen over het algemeen een goed alternatief vormt. In het kader van de Wet natuurbescherming wordt voor het broedseizoen geen standaardperiode gehanteerd, omdat deze per soort en vaak per jaar kan verschillen. Van belang is of een broedgeval wordt verstoord, ongeacht de datum. Voor de meeste soorten kan de periode tussen half maart en eind juli worden aangehouden als broedseizoen. ➢

Een nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Jaarrond beschermde nesten In het plangebied zijn geen nesten zijn aangetroffen die jaarrond beschermd zijn. ➢

Een nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

22

Vleermuizen •

Natuurtoets Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad, Ecogroen 8 december 2021

In 2021 heeft de gemeente een natuurtoets laten uitvoeren door Ecogroen. (Apperloo, R. 2021. Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad. Inventarisatie en beoordeling in het kader van natuurwetgeving en -beleid. -rapport Ecogroen 21-212 Zwolle). Voor vleermuizen is voor deelgebied 1 (o.a. De Elzen) geconcludeerd dat in de omgeving van deelgebied 1 waarnemingen bekend zijn van exemplaren van gewone en ruige dwerg vleermuis, laatvlieger, meervleermuis en rosse vleermuis (NDFF, 2021). Verblijfplaatsen van deze soorten bevinden zich voornamelijk in gebouwen en/of bomen. Binnen de nog te ontwikkelen woongebieden ontbreken bebouwing en voor vleermuizen geschikte holten en kieren in bomen. Zodoende ontbreken potentiële verblijfplaatsen voor vleermuizen. Het nemen van vervolgstappen ten aanzien van verblijfplaat sen van vleermuizen is in het kader van de Wet natuurbescherming niet aan de orde. •

Quickscan Wet natuurbescherming, Ecofect, 23 mei 2023

De planlocatie is vrij van bebouwing, dit maakt het habitatsongeschikt voor gebouwbewonende soorten. Een nader onderzoek naar gebouwbewonende vleermuizen wordt daarom niet noodzakelijk geacht. Nabij en op de planlocatie zijn geen bomen aanwezig met vleermuispotentie. Hierbij kan gedacht worden aan holten en loshangende schors. Eventueel aanwezige soorten zullen geen hinder ondervinden van de geplande ontwikkeling en er zullen geen verblijfplaatsen verloren gaan vanwege eerder genoemde redenen. Schade op onmisbare vliegroutes en foerageergebieden, verblijfplaatsen van vleermuizen kan mogelijk ontstaan wanneer de lijnelementen verdwijnen uit het landschap. Nabij en op de planlocatie zijn deze lijnelementen aanwezig. Echter, deze lijnelementen staan niet in verbinding met andere lijnelementen en staan dus op zichzelf wat het ongeschikt maakt als vliegroute. De bouwingrepen zullen geen effect hebben op foerageergebieden. Deze zullen ook niet verloren gaan. Een nader onderzoek naar foerageergebied en vliegroutes is dus niet noodzakelijk. Het biotoop en habitat laat zich het beste omschrijven door een randstedelijke omgeving. •

Rapport Bever en vleermuis in de Elzen Lelystad, LBF augustus 2023

In augustus 2023 heeft de gemeente dit nog eens nader bekeken. De aanleiding was om de strook met bomen langs de Zeearendtocht nog eens nader te beschouwen op kansen o.a. voor verblijfplaatsen van vleermuizen. Deze bomen worden in de huidige plannen niet behouden. In het rapport van LBF is het volgende over vleermuizen beschreven: In de bomenstrook staat opslag van wilg. Het gros van de bomen heeft een diameter op borsthoogte van minder dan 20 cm. (Juridisch gezien valt het merendeel van de begroeiing dus niet onder de definitie ‘Boom’.) In deze bomen zijn geen holten en scheuren aangetroffen. Er is dus geen mogelijkheid voor een verblijfplaats van vleermuizen. In de avondschemer van 19 augustus 2023 zijn ook geen dieren waargenomen die uit deze strook kwamen.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

23

Boven de Torenvalktocht waren wel rosse vleermuizen aan het jagen. Deze komen waarschijnlijk uit de verblijfplaatsen van het Hollands Hout (Reinhold, J., 2022. Beschermde soorten nabij de camping en de slenk in het Hollandse Hout. - Rapport Landschapsbeheer Flevoland LBF-2022-06). In het rapport is geconcludeerd dat er geen vleermuizen verblijven in de wilgen van de noordoostelijk oever van de Zeearendtocht. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen ontheffing Wet natuurbescherming , onderdeel soorten aangevraagd te worden. ➢

Conclusie/advies: op basis van de uitgevoerde onderzoeken kan worden geconcludeerd dat nader onderzoek naar vleermuizen niet noodzakelijk wordt geacht.

Bever In 2017 is reeds een ontheffing verleend voor het beschadigen en/ of vernielen van de voortplantings- en rustplaatsen van bever in deelgebied 1. De verleende ontheffing met kenmerk: FF/75C/2014/0301B.corres.if, was geldig tot 31 december 2021. Destijds zijn er twee nieuwe burchtlocaties inclusief foerageergebied aangelegd. Deze burchten zijn echter niet aangeslagen en worden momenteel niet actief gebruikt (geen verse sporen). Dit wordt bevestigd door de verschillende onderzoeken die in het plangebied naar de bever zijn gedaan. •

Natuurtoets Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad, Ecogroen 8 december 2021

In 2021 heeft de gemeente een natuurtoets laten uitvoeren door Ecogroen. (Apperloo, R. 2021. Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad. Inventarisatie en beoordeling in het kader van natuurwetgeving en -beleid. -rapport Ecogroen 21-212 Zwolle). Tijdens de veldbezoeken zijn geen exemplaren van bevers waargenomen, en ook zijn er geen burchten van bever aangetroffen. Wel zijn er diverse sporen (knaagsporen en wissels) aangetroffen op de oever van de Torenvalktocht (zie figuur 13). Verder is in en rondom deelgebied 1 het voorkomen van bever bekend (NDFF, 2021). Voor het bouwrijp maken van deze percelen geldt dat er geen vaste verblijfplaatsen van bever mogen verloren gaan. Verder is er geen sprake van essentieel foerageergebied van bever binnen de invloedsfeer van de werkzaamheden, omdat in de omgeving van deelgebied 1 ruim voldoende alternatieven voorhanden zijn. Bovendien worden enkele delen binnen het plangebied op termijn wederom geschikt als foerageergebied. Wel wordt geadviseerd om in het najaar de oeverzones van de Torenvalktocht langs de woongebieden ‘Klein Nooten en Groot Nooten’ kort te maaien om eventuele vestiging van nieuwe/ toekomstige burchten van bever te voorkomen. Verdere vervolgstappen ten aanzien van bever in het kader van de Wet natuurbescherming zijn niet aan de orde.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

24

Figuur 13: sporen van bever

•

Quickscan Wet natuurbescherming, Ecofect, 23 mei 2023

In het plangebied zijn geen sporen van de bever (Castor fiber) of de otter (Lutra lutra) aangetroffen. Echter door de rurale ruigtes en struwelen bij het water aan de zuidzijde van de planlocatie is het gebied een geschikt habitat voor deze soorten. Bij het raadplegen van NDFF kwam ook naar voren dat op en nabij de planlocatie waarnemingen zijn gedaan van de bever en de otter. Gezien deze soorten allebei beschermd zijn wordt een vervolgonderzoek bever en otter noodzakelijk geacht. •

Rapport Bever en vleermuis in de Elzen Lelystad, LBF augustus 2023

In 2023 heeft de gemeente nader onderzoek specifiek voor het plangebied De Elzen gedaan. Hieruit blijkt dat wissels tussen de Zeearendtocht en de Torenvalktocht en Torenvalktocht richting Lage Vaart niet zijn aangetroffen. Hier waren in het verleden altijd goed belopen wissels. Dat suggereert dat er weinig activiteit is aan de Zeearendtocht. Inspectie met de kano op 21 augustus 2023 leverde ook geen waarnemingen op van burchten, holen of legers. Deze kanotocht leverde zelfs geen enkel spoor van bever op. Het lijkt erop dat de Zeearendtocht nu niet gebruikt wordt door de bever. In het verlengde van de Torenvalktocht aan de andere zijde van de Lage Dwarsvaart ligt wel een beverburcht (Reinhold, 2022). Deze bevers zullen in de winterperiode waarschijnlijk wel langskomen om te foerageren omdat deze burcht weinig houtige gewassen in de omgeving heeft. In de winter eten bever meer bast van bomen en moeten dan ook op grotere afstand gaan foerageren. In het rapport is geconcludeerd dat in het plangebied geen verblijf van de bever aanwezig is. Er is geen nader onderzoek of een ontheffing Wet natuurbescherming onderdeel soorten - nodig voor de uitvoer van de werkzaamheden in De Elzen.

Bestemmingsplan Warande – De Elzen

AXON Adviseurs BV

25

➢

Conclusie/advies: op basis van de onderzoeken en de onderbouwing uit de Natuurtoets uit 2021 (geen sprake van onmisbaar fourageergebied) kan worden geconcludeerd dat nader onderzoek naar de bever niet noodzakelijk is.

Otter •

Natuurtoets Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad, Ecogroen 8 december 2021

In 2021 heeft de gemeente een natuurtoets laten uitvoeren door Ecogroen. (Apperloo, R. 2021. Quickscan natuurtoets Warande, Lelystad. Inventarisatie en beoordeling in het kader van natuurwetgeving en -beleid. -rapport Ecogroen 21-212 Zwolle). Tijdens het veldbezoek in het plangebied zijn geen exemplaren van otter en/ of sporen als uitwerpselen, vraatsporen en verblijfplaatsen aangetroffen. In de omgeving van het plangebied is het voorkomen van otter bekend (NDFF, 2021). De waarnemingen komen hoofdzakelijk uit zuidelijke richting ter hoogte van de Lage Vaart, met ook enkele waarnemingen uit de Torenvalktocht. Leefgebied van otters beperkt zich tot water en oeverzones. Op basis van het veldbezoek en de bekende verspreidingsgegevens (NDFF, 2021) wordt geconcludeerd dat het plangebied onregelmatig wordt gebruikt door otter. Verwacht wordt dat de otter het plangebied hoofdzakelijk als foerageergebied gebruikt en incidenteel een tijdelijke rustplaats heeft op de oevers van de Torenvalktocht. Als gevolg van de plannen gaan er geen vaste- en/ of voortplantingsplekken van otter verloren. Verder wordt verwacht dat het plangebied de functie als foerageergebied en tijdelijke rustplaats behoudt. Bovendien is er in de wijde omtrek van het plangebied ruimschoots alternatief foerageergebied voorhanden. Zodoende is er geen sprake van verlies van onmisbaar foerageergebied van otter.

Het nemen van vervolgstappen ten aanzien van otter is in het kader van de Wet natuurbescherming niet aan de orde. •

Quickscan Wet natuurbescherming, Ecofect, 23 mei 2023

In het plangebied zijn geen sporen van de otter (Lutra lutra) aangetroffen. Echter door de rurale ruigtes en struwelen bij het water aan de zuidzijde van de planlocatie is het gebied een geschikt habitat voor deze soorten. Bij het raadplegen van NDFF kwam ook naar voren dat op en nabij de planlocatie waarnemingen zijn gedaan van de otter. Er zijn momenteel geen actuele gegevens over de otter bekend. ➢

Conclusie/advies: op basis van de onderzoeken en de onderbouwing uit de Natuurtoets uit 2021 (geen sprake van onmisbaar fourageergebied) kan worden geconcludeerd dat nader onderzoek naar de otter niet noodzakelijk is.

Rugstreeppad Het plangebied ligt binnen het bereik van beschermde reptielen en amfibieën, namelijk de rugstreeppad en de ringslang. In 2017 is reeds een ontheffing verleend voor het beschadigen en/ of vernielen van de voortplantings- en rustplaatsen van rugstreeppad in deelgebied 1. De verleende ontheffing met kenmerk: FF/75C/2014/0301B.corres.if, was geldig tot 31 december 2021.