BL 1 VTH 2021

Die mogelijkheid was er voorgaande jaren ook, maar werd toen niet of nauwelijks toegepast bij het Damoclesbeleid.

Het aantal bij de gemeente bekende drugspanden is wat gestegen ten opzichte van 2020 en 2019 en ligt min of meer op het niveau van 2018, wat volledig kan worden toegeschreven aan de stijging van het aantal henneppanden in koopwoningen. In de jaren voor 2018 lag het aantal duidelijk hoger met wel een duidelijke knik naar beneden in 2016 toen het Damoclesbeleid in werking is getreden en overtredingen van de Opiumwet sindsdien kunnen leiden tot het door middel van bestuursdwang sluiten van panden. Om een beeld te krijgen waar in Lelystad zich henneppanden voordoen is een “vlekkenkaart” gemaakt. Omwille van de leesbaarheid geven we alleen 2019, 2020 en 2021 weer. Hieruit blijkt dat drugspanden zich niet duidelijk centreren binnen een specifieke wijk, alhoewel we wel in een paar wijken een aantal gevallen binnen een beperkte straal aan hebben aangetroffen. De henneppanden bevinden zich voornamelijk in woonwijken.

28

In het kader van een integrale aanpak wordt meteen ook onderzocht of sprake is van uitkeringsfraude. In 2021 is in één geval geconstateerd waarbij sprake was van uitkeringsfraude. Hiertegen is handhavend opgetreden door de afdeling Werk en Inkomen. Wet Bibob De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen openbaar bestuur (Wet Bibob) wordt toegepast bij aanvragen voor een vergunning van horecabedrijven (drank- en horecavergunning alcoholwetvergunning of exploitatievergunning), seksinrichtingen, speelautomatenhallen en de coffeeshop. Voor een aantal andere vergunningen zoals bijvoorbeeld een aanvraag omgevingsvergunning, subsidieaanvragen en vastgoedtransacties kan een Bibob procedure (de zogeheten ‘Bibob-toets’) worden opgestart. Stadstoezicht verzorgt in dit geval dan ook voor andere afdelingen/teams de Bibob-procedure. Door de Wet Bibob toe te passen, wordt voorkomen dat indirect criminele activiteiten worden gefaciliteerd. Daarnaast wordt de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd. Tijdens een Bibob-onderzoek wordt nauw samengewerkt met het RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum), zodat andere instanties opvolging kunnen geven aan het dossier. Denk hierbij aan bijvoorbeeld de Belastingdienst, Politie en het UWV. Daarnaast kan een adviesvraag worden neergelegd bij het Landelijk Bureau Bibob.

Het nut van het Bibob-instrument blijkt duidelijk aan de hand van de bevindingen bij de behandeling van de aanvragen die onderworpen worden aan de Bibob toets. In 2021 zijn ondanks de coronacrisis toch nog 26 aanvragen Alcoholwet/ exploitatievergunningen behandeld waarbij een Bibob procedure van toepassing is geweest. Hiervan zijn er 2 geweigerd en 12 buiten behandeling of ingetrokken. Tevens zijn er 2 Bibob procedures geweest m.b.t. het aanvragen van subsidies. Beide aanvragen hebben geleid tot het niet verstrekken van subsidiegelden op grond van de wet Bibob. 29

Van 1 omgevingsvergunning waar Bibob van toepassing is geweest, loopt de procedure tot intrekking op grond van de Bibob nog. Dit geldt eveneens voor een voorgenomen transactie waar momenteel een Bibob procedure van toepassing is. De verwachting is dat de transactie niet wordt aangegaan. De Bibob-toets heeft ook een preventieve werking. Voordat of nadat een aanvraag voor een exploitatie- en/of Alcoholwetvergunning wordt ingediend, vindt een intakegesprek plaats, waarbij de beoogde ondernemer wordt geïnformeerd over de wet- en regelgeving. In dit gesprek wordt ook uitleg gegeven over de Bibob-toets. In een aantal gevallen hebben beoogde ondernemers zelf besloten om af te zien van een aanvraag vanwege de Bibob-toets. Dit laat zien dat er een preventieve werking uitgaat van dit instrument. Een tweetal ondernemers waarvan een aanvraag in 2020 een aantal malen buiten behandeling is gesteld op grond van het niet aanleveren van Bibob-stukken bleven ook in het jaar 2021 een cruciale rol in de aanvraag spelen. Dit resulteerde in het herhaaldelijk indienen van aanvragen waarbij stroman constructies worden ingezet. Tot op heden is het niet gelukt om deze aanvragen te vergunnen vanwege het niet inzichtelijk maken van de financiële geldstroom. Het niet aanleveren van gevraagde (financiële) stukken resulteert op grond van de wet in ernstig gevaar.

Opmerkelijk is dat na het herinvoeren van het exploitatievergunningstelsel in 2018 voor horecalokaliteiten zonder alcohol er regelmatig ondernemers informeren of er een Bibob toets wordt gedaan bij uitsluitend afhaal- en bezorgactiviteiten. Dit wekt de indruk dat (malafide) ondernemers toch mogelijkheden onderzoeken om activiteiten binnen Lelystad te ontplooien waarbij de Bibob toets niet van toepassing is. Last onder dwangsom straatdealen In 2019 is gestart met het inzetten van bestuurlijke handhaving ten aanzien van drugshandel op straat (artikel 2:74 APV). Dit traject loopt naast een eventueel strafrechtelijk traject van politie en justitie. Het doel van de bestuurlijke handhaving is herstel van de openbare orde en voorkomen van herhaling. Het instrument wordt ingezet naar aanleiding van een bestuurlijke rapportage van de politie. In 2021 hebben alle (4) ontvangen bestuurlijke rapportages geleid tot het opleggen van een last onder dwangsom.

De besluiten met betrekking tot drugshandel op straat zijn inmiddels onherroepelijk. Dat betekent dat wanneer wordt geconstateerd dat de betrokkene zich opnieuw bezighoudt met 30

straatdealen er meteen een dwangsom kan worden ingevorderd. Hiervan gaat een preventieve werking uit. Over de handhaving ten aanzien van het vervoeren inbrekerswerktuigen (artikel 2:44 APV) zijn er in 2021 geen bestuurlijke rapportages van de politie ontvangen. Toezicht en handhaving prostitutie en mensenhandel Signalen met betrekking tot mensenhandel bereiken de gemeente vanuit verschillende bronnen komen. Het betreft bijvoorbeeld signalen van het team Migratiecriminaliteit en Mensenhandel (TMM) van de politie, verdachte transacties van de Financial Intelligence Unit (FIU), en meldingen en signalen van professionals. In 2021 is er één dossier in behandeling geweest voor de aanpak van illegale prostitutie, waarbij handhavend is opgetreden. Over de overige drie controles naar aanleiding van verdenking van illegale prostitutie in 2021 is in januari 2022 een handhavingsbesluit genomen. Twee inspecteurs hebben in 2021 een opleiding gevolgd die is gericht op de opsporing en handhaving van prostitutie.

31

9. Wet Kinderopvang 9.3 Omschrijving taak De Wet Kinderopvang stelt voorwaarden waaraan een kindercentrum, gastouderbureau en de voorziening voor gastouderopvang moeten voldoen. Als niet aan deze eisen wordt voldaan, wordt een nieuwe locatie kinderopvang niet geregistreerd in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) (streng aan de poort). Bij de locaties die geregistreerd zijn, vindt toezicht plaats. Dit toezicht wordt namens de gemeente uitgevoerd door de GGD. Een geregistreerd kindercentrum wordt elk jaar gecontroleerd. Gastouders worden gecontroleerd door het gastouderbureau waarbij zij zijn aangesloten. Steekproefsgewijs vindt toezicht plaats op de gastouders (wettelijk minimum bedraagt 5%). Het toezicht vindt risicogestuurd plaats. Tijdens het toezicht zet de GGD steeds meer het instrument in van informeren, overleggen en overreden, waardoor in sommige situaties handhaving kan worden voorkomen. De handhaving (waarschuwingen, aanschrijvingen last onder dwangsom, opleggen van bestuurlijke boetes en bezwaar- en beroepsprocedures) wordt door de gemeente uitgevoerd. Een bevel (bij ernstige misstanden) wordt door de GGD uitgevaardigd en kan door het college worden verlengd. 9.2 Doelstellingen • Verantwoorde kinderopvang, door te zorgen dat alle voorzieningen waar kinderopvang plaatsvindt, voldoen aan de gecontroleerde eisen van de Wet Kinderopvang.

9.3 Resultaten Om de doelstelling te kunnen bereiken dient de gemeente een viertal wettelijk verplichte taken uit te voeren: 1. Het uitvoeren van de registertaak ten behoeve van het LRK. De gemeente dient het Landelijk Register Kinderopvang juist en volledig in te vullen, en dit register actueel te houden door het verwerken van mutaties (o.a. nieuwe inschrijvingen, uitschrijvingen en onherroepelijke handhavingsbesluiten). In 2021 is deze registertaak 100% volledig uitgevoerd. De gegevens over 2021 zullen tevens uiterlijk 1 juni 2022 bij de onderwijsinspectie worden aangeleverd. 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB, VGO) De termijn die hiervoor geldt, is 10 weken, indien niet wordt opgeschort. Binnen deze 10 weken dient registratie in het LRK plaats te vinden met de vervolgstatus (‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ dan wel ‘ingetrokken’). In 2021 zijn alle van de in totaal 24 ontvangen aanvragen binnen de verplichte termijn afgehandeld. Dit zijn niet alleen aanvragen voor nieuwe voorzieningen, maar bijvoorbeeld ook aanvragen van bestaande voorzieningen die het aantal kinderen willen verhogen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder (GGD) Deze gemeentelijk taak bestaat uit drie deeltaken: a.

iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient jaarlijks geïnspecteerd te worden, iedere nieuwe voorziening binnen 3 maanden na registratie in het LRK; b. iedere nieuwe voorziening dient voordat registratie in het LRK plaatsvindt, geïnspecteerd te worden; c. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen specifiek voor gastouderopvang (VGO) dient jaarlijks te worden geïnspecteerd.

32

Voor het jaar 2021 was afgesproken om minimaal 50% te inspecteren. Dit is helaas door Covid 19 niet gehaald. Wel is voldaan aan het wettelijk minimum om tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang te inspecteren. De norm van 5% steekproefsgewijze controles van (voorzieningen) van gastouderopvang (VGO) is vorig jaar behaald. Er zijn namelijk 9 van de in totaal 161 geregistreerde VGO’s gecontroleerd. De reden dat een norm van 5% wordt gehanteerd bij gastouders is omdat zij tevens jaarlijks worden gecontroleerd door het gastouderbureau waarbij zij zijn aangesloten. Het toezicht is bedoeld om steekproefsgewijs na te gaan of de gastouders voldoen aan de regels en of het toezicht door het gastouderbureau adequaat is geweest. In 2022 zal afhankelijk van de Covid 19 crisis 50% van de gastouders worden gecontroleerd. In 2021 zijn alle 19 nieuwe voorzieningen, conform de verplichting, vóór registratie geïnspecteerd. 4. Handhaven of andere actie m.b.t. door de toezichthouder geconstateerde overtredingen Bij deze deeltaak gaat het erom dat naar aanleiding van alle controlerapporten van de GGD waarin één of meer overtredingen zijn geconstateerd ook concrete handhavingsactie door de gemeente wordt ingezet.

In 2021 zijn alle voorzieningen, ten aanzien waarvan in de controlerapporten één of meer overtredingen van de Wet kinderopvang zijn geconstateerd, ook 100% gehandhaafd. In 2021 was dit aantal 15. Tevens is 1 maal een bestuurlijke boete opgelegd aan een houder en is er 1 bevel uitgevaardigd door de GGD bij een kindercentrum. Jaarverantwoording Onderwijsinspectie De Onderwijsinspectie beoordeelt de wijze waarop gemeenten de wettelijke taken van de Wet Kinderopvang naleven. Jaarlijks wordt een verslag ten behoeve van de inspectie opgesteld van de werkzaamheden in het kader van de kinderopvang in het voorafgaande jaar. Het jaarverslag 2020 is te vinden op www.onderwijsinspectie.nl. Het verslag van 2021 zal medio dit jaar beschikbaar komen. De gegevens worden mede onttrokken uit de databases van het LRK. Sinds 2012 heeft de onderwijsinspectie gemeente Lelystad de hoogst te behalen status (Astatus) toegekend voor de wijze waarop de Wet Kinderopvang wordt uitgevoerd. Op 21 januari 2022 heeft de inspectie ook de A status over het jaar 2020 toegekend. Dit betekent dat de inspectie van oordeel is dat gemeente Lelystad haar taken sinds 2012 voor de 100% correct uitvoert. Bestuurlijke boete Per 8 november 2018 is de Beleidsregel handhaving Wet kinderopvang Lelystad in werking getreden. Hierbij is de bestuurlijke boete ingevoerd voor overtredingen in het kader van de Wet Kinderopvang.

Naast het bestaande herstellende traject wordt nu ook het bestraffende traject ingezet. Verwacht wordt dat het opleggen van een boete effect heeft op een betere naleving waarmee een veiliger omgeving voor het kind wordt gecreëerd. Het instrument van bestuurlijke boete wordt met name ingezet voor overtredingen met een hoog risico bijvoorbeeld te weinig beroepskrachten in relatie tot het aantal aanwezige kinderen. Deze is 1 keer ingezet bij geconstateerde overtredingen.

33

10. Flevokust Haven 10.1 Omschrijving taak Flevokust Haven is een belangrijke economische ontwikkellocatie. Deze overslaghaven ten noorden van Lelystad kent een buitendijkse overslagkade en een binnendijks haven met gerelateerd industrieterrein. Het buitendijkse deel omvat maximaal 10 hectare. Het binnendijkse deel bevat tot 2030 maximaal 43 hectare met verdere uitbreidingsmogelijkheden op langere termijn. Flevokust Haven biedt zeer veel economische mogelijkheden. Tegelijk zijn er ook risico’s op ondermijning en andere veiligheidsrisico’s. Stadstoezicht houdt toezicht op deze nieuwe locatie in samenwerking met de havenmeester. De havenmeester wordt geleverd door Stadstoezicht. Daarbij wordt ook aandacht besteed aan mogelijke risico’s van ondermijnende – en andere vormen van criminaliteit. Daarnaast wordt geassisteerd bij het verlenen van vergunningen op grond van de Havenbeheersverordening Flevokust Haven 2018 die in 2021 onder de Fyskieke Leefomgeving is geschaard. 10.2 Doelstellingen • Het tegengaan van veiligheidsrisico’s bij de verdere ontwikkeling van de locatie Flevokust Haven. 10.3 Resultaten Flevokust Haven is in 2020 vol in bedrijf gekomen; het gebied is enorm in ontwikkeling. De overslaghaven is tot december 2022 volgeboekt voor het overslaan en assembleren van windturbines. De voorbereidingen hiervoor zijn in volle gang.

Tot die tijd wordt de kade door schepen gehuurd voor uiteenlopende werkzaamheden. Deze huurcontracten zijn verlengd tot 2023. Het team Stadstoezicht levert de havenmeester voor de overslaghaven en toezicht op grond van de APV en de Havenbeheersverordening. Stadstoezicht verzorgt ook de vergunningen op grond van de verordening. Daarnaast heeft Stadstoezicht meegewerkt bij het ontwikkelen van het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) voor Flevokust Haven. Dit traject is in 2021 succesvol afgerond.

34

11. Handhaving afval/milieu 11.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de Afvalstoffenverordening en de Wet milieubeheer. Het gaat hier onder meer om dumpingen, het veroorzaken van zwerfafval, het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil. Daarnaast betreft het ook verontreiniging van de bodem of de openbare weg, inclusief water, door milieugevaarlijke stoffen. 11.2 Doelstellingen • Bewerkstellingen van een positief effect op het natuurlijk naleefgedrag door als handhaver zichtbaar te zijn en op te treden, met als doel verbetering van de leefomgeving. 11.3 Resultaten Het afgelopen jaar is de uitrol van het project inzamelen van huishoudelijk afval via ondergrondse containers in andere delen van de gemeente voortgezet. Zoals bij iedere wijziging van een inzamelsysteem in den lande heeft dat ook in Lelystad in de overgangssituatie tot een groter aantal overtredingen geleid. Dit is met name het gevolg van het feit dat men nog onvoldoende bekend is met de nieuwe regels. Om deze reden is een rode draad bij het optreden van de boa’s de afgelopen twee jaren geweest om veel tijd en energie te besteden aan: -

de surveillance (inclusief ogen en oren en zichtbaarheid op straat); het waarschuwen en indien nodig handhavend optreden bij geconstateerde, of dreigende overtredingen; het invullen van de rol van gastheer/gastvrouw: informeren van het publiek over de geldende regels m.b.t de openbare buitenruimte.

Een belangrijk deel van de werkzame uren van de boa’s is besteed aan deze taken. In veel gevallen zijn zaken op die wijze opgelost, of is voorkomen dat er nieuwe overtredingen werden begaan. Voorkomen is beter dan blussen is hierbij het credo. Veel van deze inspanningen zijn niet kwantificeerbaar, zoals boetes of proces verbalen dat wel zijn. Maar tegelijkertijd zijn ze één van de belangrijkste middelen om te bereiken waar het bij het toezicht en de handhaving om gaat: het bevorderen van naleefgedrag. Maar in gevallen dat waarschuwen, informeren niet meer effectief is, bijvoorbeeld bij het volharden in het overtreden van de regels met betrekking tot de inzameling van afval, is er gehandhaafd. Er is een behoorlijk aantal processen-verbaal opgemaakt. Onderstaande tabel (zie volgende pagina) is een overzicht van de processen-verbaal over de afgelopen drie jaren. De conclusie is dat processen-verbaal weliswaar een sluitstuk in het handhavingsproces zijn, maar wel een belangrijk sluitstuk. Hiermee is bereikt dat in deze gevallen de overtredingen zijn gestopt en dat een deel van deze overtreders ook in de toekomst overtredingen niet of minder zullen begaan. Een ander, meer algemene preventieve werking hierbij verloopt via mond-totmondreclame: op feestjes en in de kantine wordt gemeld dat er boetes zijn uitgeschreven.

Ook hier weer moeilijk meetbaar, maar ongetwijfeld zal dit in zijn algemeenheid het naleefgedrag bevorderen. Vermeldenswaard is dat het in 2019 opgestarte risicogestuurd toezicht in het afgelopen jaar verder is vorm gegeven. De zogeheten ‘hotspotlocaties’ – dit wil zeggen locaties waar een hoger aantal overtredingen dan gemiddeld plaatsvind - zijn door middel van digitale kaarten allemaal in kaart gebracht. De kaarten worden ook geactualiseerd indien nodig. Bij deze locaties kan geconstateerd worden dat er sprake is van gedragsverandering. 35

Met 2019 als niet-coronajaar en 2020 en 2021 als ‘coronajaren’ is een goed vergelijk niet mogelijk. Bovendien is in 2021 het aantal locaties met ondergrondse afvalinzameling toegenomen ten opzichte van 2020. De toezichthouders melden sinds 2020 ook bij het servicemeldpunt als zij straatvuil, fietswrakken, grof afval of andere rommel aantreffen. Op basis van deze meldingen zijn dus ook, naast de handhaving, opruimacties ingezet om de rommel op te ruimen, en de stad toonbaar te houden. Hierover zijn werkafspraken gemaakt met het Team Beheer Openbare Ruimte (BOR). Om zoveel mogelijk te voorkomen dat onze stad ‘verrommelt, is bijna dagelijks in de vroege ochtend een route gereden, specifiek gericht op het opsporen van afvaldumpingen. Tabel Productblad 11: Handhaving afval/milieu, aantallen pv’s Feitcode

Toelichting

2019

2020

2021

10

0

0

F130B

Verontreinigen van een portaal, telefooncel, wachtlokaal voor openbaar vervoer, parkeergarage, rijwielstalling of een andere voor het publiek toegankelijke ruimte.

H009

Huishoudelijke afvalstoffen niet op de voorgeschreven wijze via een inzamelvoorziening voor groep percelen of op wijkniveau aanbieden

39

7

13

H004

Huishoudelijke afvalstoffen anders aanbieden dan via het aangewezen of verstrekte inzamelmiddel

22

6

15

4

4

5

6

0

1

2

1

1

1

1

0

H003A

Als particulier zich van een afvalstof ontdoen door deze buiten een inrichting te storten, op of in de bodem te brengen of te verbranden Als particulier een afvalstof, stof of voorwerp buiten een daarvoor bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet Milieubeheer op of in de bodem houden, achterlaten of anderszins plaatsen op een zodanige wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu Als particulier handelingen verrichten, met betrekking tot een voertuig, waardoor de bodem wordt/kan worden verontreinigd of aangetast zonder maatregelen te nemen die verontreiniging of aantasting te voorkomen, te beperken of ongedaan te maken Een voertuig dat rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud en in kennelijk verwaarloosde toestand verkeert plaatsen of aanwezig hebben op de weg Huishoudelijke afvalstoffen aanbieden aan een ander dan de aangewezen inzameldienst of andere inzamelaar

1

0

0

H171

Vuurwerk afsteken buiten de toegestane tijden (31-12 18.00 uur/01-01 02.00 uur)

1

3

4

H013

Huishoudelijke afvalstoffen op andere dan de vastgestelde dagen en tijden ter inzameling aanbieden (Pl.V)

0

1

0

Afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan doorzoeken en verspreiden (Pl.V) Andere afvalstoffen dan straatafval achterlaten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen (Pl.V) Huishoudelijke afvalstoffen van beperkte omvang en gewicht die zijn ontstaan buiten een perceel, achterlaten in de openbare ruimte anders dan in daartoe bestemde afvalbakken of andere middelen ter inzameling van deze afvalstoffen

0

1

0

0

1

1

0

1

1

0

2*

1

86

28

42

H025

H096

H100

H107

H016 H017

H022

H320

In de openlucht vuur aanleggen, stoken of hebben

Totaal

Opmerkingen bij bovenstaande tabel met verbaliseringen: Met betrekking tot feitcode F130B, die is net als in 2020 niet geschreven. Gebleken is dat het rondhangen zonder enig doel in de openbare ruimte regelmatig leidt tot afval op straat (etenswaren, verpakkingen, sigarettenpeuken etc.). Om deze reden is, meer vanuit preventie gedacht, ingezet op de handhaving gericht op de feitcodes F130A en F130C. Dit betreft de 36

handhaving van artikel 2:50 APV5, ophouden zonder enig doel…etc.’ , waarvoor 149 boetes zijn uitgeschreven. Daarmee is indirect het aantal verontreinigingen meteen ook teruggedrongen. Het dumpen van gevaarlijke stoffen (asbest, drugsafval, overige chemische afvalstoffen) door particulieren Specifiek gevaarlijk stoffen worden niet per geval geregistreerd. In 2 gevallen worden afvalstoffen die zijn aangetroffen zoals verf, afgewerkte olie en drugs aangetroffen tijdens surveillances. Indien mogelijk werd de overtreder beboet. Er is geen asbest aangetroffen in de openbare ruimte ondanks dat er in dit verband 6 meldingen zijn opgevolgd van mogelijke aanwezigheid van asbest. Tot slot Ook het afgelopen jaar was de arbeidsmarkt krap en is er, net als 2020, conform begroting structureel gebruik gemaakt van inhuur.

5

Artikel 2:50 APV luidt: “Het is verboden zich zonder redelijk doel op een voor anderen hinderlijke wijze op te houden of op een voor het publiek toegankelijke ruimte dan wel deze te verontreinigen of te gebruiken voor een ander doel dan waarvoor de desbetreffende ruimte is bestemd. Onder deze ruimtes worden in elk geval begrepen: portalen, telefooncellen, wachtlokalen voor het openbaar vervoer, parkeergarages en rijwielstallingen.”

37

12. Handhaving Hondenoverlast 12.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op de regels voor hondeneigenaren. Het gaat hier over het aanlijngebod, aanwezigheid van honden op verboden plaatsen en hondenverontreiniging. De gemeente kent een hondenuitlaatkaart waarop is aangegeven waar de behoefte van honden niet hoeft te worden opgeruimd, plaatsen waar de hond niet aangelijnd hoeft te zijn en verbodsgebieden. Het toezicht vindt plaats door surveillances uit te voeren. Er wordt ingezet op de tijdstippen dat veel mensen hun hond uitlaten. Het accent ligt hierbij op de aanwezigheid van honden op verboden plaatsen zoals kinderspeelplaatsen en recreatiegebieden, omdat daar de meeste overlast ervaren wordt. Daarnaast kan naar aanleiding van een bijtincident worden besloten tot een aanlijn- en/of muilkorfgebod. 12.2 •

Doelstellingen Het verhogen van het naleefgedrag en het tegengaan van hondenoverlast in de openbare ruimte.

12.3 Resultaten Uit meldingen aan het servicepunt, klachten en rechtstreekse contacten met inwoners blijkt dat regelmatig hondenoverlast wordt ervaren als gevolg van het overtreden van de in de APV gestelde regels. Er is vooral ingezet op preventieve handhaving door middel van gerichte communicatie en de uitleg van de regels. Ook op de gemeentelijke website zijn de regels uitgelegd. Tegelijkertijd is ook gewezen op de mogelijkheid tot het melden van overlast. Het aantal pv’s is, na een daling in 2020, weer gestegen en ligt zelfs hoger dan in 2019 het geval was. De daling in 2020 heeft (ook) te maken met het verminderd handhaven als gevolg van de coronamaatregelen. In 2021 is er vaker dan in 2020 en 2019 handhavend opgetreden. Productblad 12: Handhaving hondenoverlast, aantallen pv’s Feitcode F145A

F145B

F145D

F145F

Toelichting

2019

2020

2021

Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een weg gelegen binnen de bebouwde kom zonder dat de hond is aangelijnd Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of een andere door het college aangewezen plaats. als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een weg zonder een deugdelijk middel dat is bestemd voor het verwijderen van uitwerpselen bij zich te dragen en/of dit middel niet op eerste vordering tonen aan de met het toezicht belaste ambtenaar als eigenaar of houder van een hond die zich met een hond op een openbare plaats begeeft, niet voldoen aan de verplichting ervoor te zorgen dat de uitwerpselen van die hond onmiddellijk worden verwijderd van die openbare plaats

13

9

18

10

6

14

3

0

3

2

3

5

Totaal

28

18

40

Bij deze aanpak is, evenals het geval is bij handhaving op afval, gebruik gemaakt van de database met de zogenaamde ‘hotspots’. In het kader van risicogericht toezicht wordt op deze locaties scherper gesurveilleerd. Handhaving bijtincidenten De afgelopen jaren is gebleken dat het aantal bijtincidenten – toch nog circa tien stuks per jaar - een structureel karakter heeft. Door toepassing van een protocol vindt eenduidige registratie van bijtincidenten plaats. Hiermee kan aangetoond worden of sprake is van een patroon waardoor een hond als gevaarlijk dient te worden beschouwd. 38

Het protocol voorziet in een procedure/stappenplan tot gevaarlijkverklaring van een hond en mogelijkheden om eventuele risico’s op recidive van bijtincidenten te beperken. In 2021 zijn er in totaal 10 bijtincidenten gemeld. In één geval daarvan is een plicht tot muilkorven en aanlijnen opgelegd. In een ander geval is een waarschuwing gegeven.

39

13. Handhaving Parkeren 13.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op parkeerexcessen en parkeerbelasting (betaald parkeren). Ook vindt handhaving plaats op langdurig in de openbare ruimte geparkeerde caravans en aanhangwagens, het te koop aanbieden van voertuigen, illegaal geparkeerde grote voertuigen, auto- en fietswrakken en het parkeren in groenvoorzieningen. Het is toegestaan om in de openbare ruimte van de Gemeente Lelystad aanhangers, caravans en campers 3 x 24 uur op de openbare weg te plaatsen. De gemeente krijgt echter met enige regelmaat klachten over dergelijke voertuigen die langer dan gestelde termijn op de openbare weg geplaatst worden. Buurtbewoners klagen over verloedering, parkeerdruk en daarnaast kan er sprake zijn van risico op schade aan het milieu indien het gaat om voertuigwrakken. Het is niet toegestaan objecten, zoals bijvoorbeeld containers, hijskranen, reclameborden, glasbokken e.d., zodanig in de openbare ruimte te plaatsen dat hierdoor hinder wordt ondervonden of zonder dat hier toestemming voor is verleend door de gemeente. 13.2 Doelstellingen • De openbare ruimte van Lelystad vrij houden van verkeerd geparkeerde voertuigen en hinderlijke objecten.

• Zorgen voor een betalingsgraad van 90% bij vooraf betaald parkeren, een betalingsgraad van 99% bij achteraf betaald parkeren en een betalingsgraad van 100% voor vergunning parkeren. • Voorkomen van onveilige en/of gevaarlijke verkeerssituaties. 13.3 Resultaten Betaald Parkeren (fiscaal) Voor een aantal parkeergebieden zijn de nodige controles uitgevoerd om de betalingsbereidheid boven de 90% te houden. Voor de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (WAHV) zijn er controles geweest op vergunninghouders-gebieden, gehandicaptenparkeerplaatsen, laad- en loshavens, parkeren op trottoirs, etc. Er is gebleken dat er in een substantieel aantal gevallen repressieve handhaving nodig is geweest. Dit blijkt uit onderstaande tabel. In 2021 is de inzet iets hoger geweest dan in 2020 en wat lager dan in 2019. In 2021 zijn het hele jaar fiscale controles geweest. In 2020 is dat drie maanden niet gebeurd, omdat het betaald parkeren vanwege corona tijdelijk was opgeschort. Productblad 13: Handhaving parkeren, aantallen overtredingen betaald parkeren (fiscaal) Feitcode Toelichting 2019 2020

2021

3417

3646

61

86

3478

3732

BSPR 409A

Fiscaal: Kaartje niet aangebracht

3877

BSPR 409B

Fiscaal: Tijd van het parkeerkaartje verstreken

209

Totaal

4086

Fout parkeren/parkeerexcessen (Wet Mulder) Er zijn in 2021 (en ook in de jaren daarvoor) forse aantallen boetes opgelegd in gevallen waar sprake is geweest van fout parkeren of excessen. Het gaat om diverse soorten overtredingen zoals uit de tabel op de volgende pagina blijkt:

40

Productblad 13: Handhaving parkeren, aantallen boetes Wet Mulder Feitcode Toelichting

2019

2020

2021

509

329

596

R397i

Als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeerplaats voor vergunninghouders aangeduid door verkeersbord E9, zonder dat voor dat voertuig een vergunning tot parkeren op die plaats was verleend

R400AE

Als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, terwijl dat motorvoertuig niet is voorzien van een duidelijk zichtbare achter de voorruit geplaatste parkeerschijf

229

192

675

R584

Als bestuurder een voertuig parkeren in strijd met (zone) bord E1 (parkeerverbod(szone))

334

354

686

R585

Als bestuurder voertuig laten staan in strijd met verbod stil te staan.

0

38

20

R315b

Als bestuurder van een motorvoertuig niet de rijbaan gebruiken; stilstaand

210

181

343

R400ab

Als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, terwijl de toegestane parkeerduur is verstreken

72

37

98

R400AF

als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, - dat motorvoertuig niet is voorzien van een parkeerschijf, waarop aan de getoonde zijde slechts één kalenderuren aanduidende cijferreeks staat die vanaf het begin van het parkeren in duidelijk leesbare cijfers tegen een contrasterende achtergrond in hele of halve uren het tijdstip weergeeft waarop met het parkeren is begonnen

0

8

26

R402b

Als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan met een motorvoertuig op meer dan twee wielen waarin duidelijk zichtbaar is aangebracht een geldige gehandicaptenparkeerkaart

53

68

237

R402D

als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan - dat het parkeren rechtstreeks verband houdt met het vervoer van een gehandicapte

0

1

0

R397j

Als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeergelegenheid aangeduid door een van de borden E4 tot en met E10, E12 of E13 van de bijlage I buiten de aangegeven parkeervakken

63

24

50

R402c

als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan - met het voor die gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats bestemde voertuig

0

7

12

R397h

Als bestuurder een voertuig parkeren op een gelegenheid bestemd voor onmiddellijk laden en lossen van goederen

76

250

53

R397A

als bestuurder een voertuig parkeren bij een kruispunt op een afstand van minder dan vijf meter daarvan

0

7

36

R397B

als bestuurder een voertuig parkeren voor een inrit of uitrit

0

3

R397E

als bestuurder een voertuig parkeren een parkeergelegenheid op een andere dan de aangegeven wijze

0

1

R397EA

als bestuurder een voertuig parkeren een parkeergelegenheid op een andere dan de aangegeven wijze

0

11

R397F

als bestuurder een voertuig parkeren op een parkeergelegenheid op dagen of uren waarop dit blijkens het onderbord is verboden

0

1

R587B

Een bromfiets plaatsen in strijd met bord E3 (verbod (brom)fietsen te plaatsen)

63

5

0

R398

als bestuurder een voertuig dubbel parkeren

0

1

2

Overig

Overige overtredingen

298

188

298

1907

1.708

3.187

8

Totaal

41

20

27 0

De substantiële stijging van het aantal overtredingen in 2021 ten opzichte van 2020 en 2019, die we in voorgaande tabel hebben kunnen vaststellen, is naar alle waarschijnlijkheid enerzijds het gevolg van minder goed naleefgedrag en anderzijds van strengere handhaving, want er is geen extra capaciteit ingezet of speciale aandacht voor geweest. Hinderlijk geplaatste voertuigen en autowrakken in de openbare ruimte Dit betreft het toezicht op hinderlijk geplaatste aanhangwagens, caravans, reclamevoertuigen, autowrakken e.d. Als de eigenaar achterhaald kon worden zijn deze gemaand de overtreding ongedaan te maken. In gevallen waarin dit niet gebeurde is proces-verbaal opgemaakt. In gevallen waarin de eigenaar niet bekend is, is een aankondiging van bestuursdwang op de voertuigen aangebracht met het verzoek contact met Stadstoezicht op te nemen. Als hieraan geen gehoor wordt gegeven, wordt het voertuig door middel van bestuursdwang verwijderd en tijdelijk opgeslagen. Overigens zijn voertuigen en objecten die de verkeersveiligheid acuut in gevaar brengen direct verwijderd. De tabel hieronder vermeldt het aantal processen-verbaal per specifieke feitcode die de afgelopen drie jaar zijn uitgeschreven. Productblad 13: cijfers handhaving parkeren, aantallen pv’s Feitcode Toelichting

2019

2020

2021 7

R494

Een defect voertuig langer dan de vastgestelde termijn op een weg parkeren

22

11

R406

Een voertuig doen of laten staan in een park of plantsoen, op openbare beplantingen of groenstroken

10

27

R495

Een kampeerwagen, caravan, magazijnwagen, keetwagen, aanhangwagen of ander dergelijk voertuig op een aangewezen weg waar dit niet is toegestaan, langer dan de vastgestelde termijn te plaatsen of hebben

3

Totaal

35

31 1 6 44

39

Hinderlijk geplaatste fietsen/fietswrakken In het Stadshart moeten fietsen in de daarvoor bestemde rekken worden gestald. Fietsen die niet in een fietsenrek staan zijn na voorafgaande waarschuwing (stickers) verwijderd en gestald in het fietsdepot aan de Dukaatpassage. Ook fietsen die langer dan een bepaalde termijn geparkeerd staan en/of waarvan de fiets (deels) niet meer bruikbaar is (weesfietsen/fietswrakken), worden na een aankondiging verwijderd en opgeslagen in het fietsdepot. Aandachtspunt blijft dat er verspreid over de hele stad nog veel zwerffietsen of fietswrakken staan. Om geen ‘verrommeling’ te krijgen zijn deze fietsen zoveel mogelijk verwijderd. Bij de fietsen die in het fietsdepot worden opgeslagen is gecheckt of ze als gestolen geregistreerd staan. Tot slot Er is regelmatig overleg met de politie en het team Verkeer om toezicht en handhaving op het parkeren goed af te stemmen. In een aantal specifieke casussen is overleg geweest. Daarnaast wordt door de handhavers bijvoorbeeld gecontroleerd of de bebording nog juist is. Heldere communicatie via borden bevordert het naleefgedrag.

42

14. Handhaving openbare ruimte overig 14.1 Omschrijving taak Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de Algemene plaatselijke verordening met betrekking tot de openbare ruimte. Hieronder vallen vernielingen en beschadigingen van bestrating en andere gemeentelijke eigendommen, aantasting/illegaal gebruik openbaar groen, illegale reclame uitingen en het verwijderen van verwaarloosde pleziervaartuigen. 14.2 Doelstellingen • Het verhogen van het naleefgedrag en het tegengaan van verloedering in de openbare ruimte, met als doel het verbeteren van de leefomgeving. 14.3 Resultaten Voor het uitvoeren van deze specifieke taken is de herkenbaarheid en aanspreekbaarheid van de inspecteurs voor ondernemers, bewoners en bezoekers van de stad (gastheerschap) het meest kenmerkend. Door aanwezig en zichtbaar te zijn op straat is de afgelopen jaren zicht gehouden op het schoon, heel en veilig houden van de stad. De inspecteurs zijn in deze zin de ogen en oren van de gemeente. De afgelopen jaren zijn in het kader van deze taakstelling onder meer: - illegale reclame uitingen verwijderd; - processen-verbaal geschreven vanwege wildplassen; - opgetreden tegen het gebruik van de openbare toegankelijke ruimten anders dan de bestemming (doorgaans m.b.t hangplekken door jongeren). Productblad 14: Handhaving openbare ruimte, aantallen pv’s Feitcode F185 F130C

Toelichting Binnen de bebouwde komt op een openbare plaats de natuurlijke behoefte doen buiten een daarvoor bestemde plaats Een portaal, telefooncel, wachtlokaal voor openbaar vervoer, parkeergarage, rijwielstalling of andere voor het publiek toegankelijke ruimte voor ander doel gebruiken dan waarvoor die ruimte bestemd is

Totaal

2019

2020

2021

4

7

14

31

148

136

35

155

150

Verwijderen verwaarloosde, ontsierende pleziervaartuigen Veel Lelystedelingen ergeren zich aan de ontsierende uitstraling en sfeer van verloedering die het gevolg zijn van bootwrakken. Pleziervaartuigen, die in zeer slechte staat verkeren zijn het afgelopen jaar gestickerd met het verzoek aan de eigenaar het vaartuig te verwijderen. Zo niet, dan zijn de vaartuigen door middel van bestuursdwang verwijderd. Uit meldingen van omwonenden, en ook op grond van waarnemingen tijdens surveillances door Boa’s, is in voorgaande jaren echter gebleken dat het aantal slecht onderhouden pleziervaartuigen in Lelystad ondanks deze acties lijkt toe te nemen. Daarom heeft het college besloten dat niet alleen maar bootwrakken verwijderd gaan worden, maar ook boten die in (zeer) slechte staat van onderhoud verkeren. In veel gevallen kon dit rekenen op positieve reacties van omwonenden, die zich al langer stoorden aan de ‘verrommeling’ door verwaarloosde vaartuigen.

43

PROJECTEN 15. Project illegale kamerverhuur 15.1 Omschrijving taak Illegale kamerverhuur is een grote bestuurlijke prioriteit. Gebleken dat in Lelystad veel woningen illegaal werden en ook nog worden gebruikt als kamerverhuurpand. Gelet hierop is in 2020 een project opgestart voor de duur van twee jaar om de omvang van de illegale kamerverhuur in beeld te brengen en deze vervolgens te handhaven. In dit project worden ook woningsplitsing zonder vergunning en illegale (kamer)bewoning van bedrijfswoningen meegenomen. Illegale kamerverhuur heeft vaak een grote impact op de woon- en leefomgeving vanwege mogelijke geluids- en parkeeroverlast. Daarnaast kan sprake zijn van onveilige situaties vanwege het ontbreken van brandveiligheidsvoorzieningen. Ook vindt bewoning plaats met name door sociaal kwetsbare mensen, met als gevolg uitbuiting en slechte huisvesting. Het handhavingstraject bestaat uit twee delen. Gestart wordt met een vooraankondiging dat een last onder dwangsom zal worden opgelegd indien de kamerverhuur niet op korte termijn wordt beëindigd. Een deel van de overtredingen wordt na deze vooraankondiging opgeheven. Om daadwerkelijk te constateren of een overtreding is opgeheven voert de toezichthouder een hercontrole uit. Na bevestiging dat de overtreding is opgeheven wordt de zaak als afgerond beschouwd.

Als de overtreding na de vooraankondiging niet is beëindigd wordt een definitieve last onder dwangsom opgelegd. 15.2 Doelstellingen • In beeld brengen van de illegale kamerverhuurpanden en de handhaving van de illegale situaties. 15.3 Resultaten Aantal procedures De procedure is als volgt: Meldingen

Lijst met adressen

Controle toezichthouder

Handhaven bij overtredingen

Bij het project illegale kamerverhuur was in 2021 sprake van in totaal 157 zaken met betrekking tot illegale kamerverhuur en illegale woningsplitsing. Daarvan waren er 17 ook in 2021 volledig afgehandeld. De overige zaken zijn in behandeling of deels inmiddels in 2022 afgehandeld. Meldingen De instroom van de op te pakken zaken is bepaald door de meldingen die binnenkomen. De meldingen worden ingediend door omwonenden, politie, en gemeentelijke inspecteurs en Boa’s. Daarnaast ontvangen wij meldingen van de Stadswinkel, als sprake is van ongebruikelijke inschrijvingen in de Basisregistratie Personen (BRP). De meldingen worden geregistreerd op een lijst van te onderzoeken adressen. Controles De te onderzoeken adressen worden gecontroleerd door een toezichthouder. Om een goed beeld te krijgen van de feitelijke situatie zijn vaak meerdere bezoeken nodig. Het toezicht op illegale kamerverhuur is tijdsintensief. Het (her)controleren van de illegale kamerverhuurzaken is een arbeidsintensieve taak. De toezichthouders moeten bij een adres vaak meerdere malen 44

langs gaan om iemand aan te treffen of om een goede beeld te krijgen van de feitelijke situatie. Voor de juristen geldt dat zij, naast de reguliere werkzaamheden in het kader van het handhavingstraject, ook bezwaar- en beroepsprocedures voeren inzake illegale kamerverhuur. Beperkte mogelijkheden vanwege de coronamaatregelen om controles op locatie uit te voeren Bij de voortgang van illegale kamerverhuur hebben de coronamaatregelen om twee redenen grote impact gehad op de behandeling- en afhandeling van de illegale kamerverhuurzaken. Ten eerste: (her)controles waren niet mogelijk wegens het besmettingsgevaar voor zowel de toezichthouders als voor de bewoners: zonder controlerapport liggen de handhavingsprocedures stil en kunnen er geen dwangsommen worden opgelegd. Hierdoor is zowel in 2020 als in de eerste helft van 2021 de uitvoering vertraagd en langere tijd stilgelegd. De tweede reden betreft het landelijk beleid om geen bewoners op straat te zetten. Vertragingen door de beschikbare juridische capaciteit Gebleken is inmiddels wel dat er sprake is van veel meer situaties van illegale kamerverhuur dan vooraf, bij de opstart van het project in 2018, was ingeschat. Mede daardoor is het project in 2021 niet afgerond, omdat het beheersniveau niet is bereikt.

Voortzetting project Gezien de structurele aard van het probleem is illegale kamerverhuur geen project meer in het VTHUP 2022-2023. De handhaving van illegale kamerverhuur is opgenomen als een reguliere taak binnen het nieuwe VTHUP. Gelet op de urenverdeling in het VTHUP kan wel worden gesteld dat het nog steeds een hoge (bestuurlijke) prioriteit heeft. Ondanks dat veel illegale situaties zijn beëindigd, komen via verschillende kanalen nog steeds meldingen binnen. Op dit moment is het dweilen met de kraan open, omdat de casussen die wij in behandeling hebben, voornamelijk arbeidsmigranten betreffen waarvoor geen andere woonoplossing voorhanden is. In dit verband wordt een toename van arbeidsmigranten voorzien vanwege de komst van nieuwe bedrijven aan de Flevokust waar naar verwachting veel arbeidsmigranten zullen gaan werken. Dit zal zorgen voor een toename in illegale kamerverhuur. Niet voor niets is handhaving en toezicht hierop in 2022 uitgebreid met 1 fte inspecteur en 1 fte juridisch medewerker. Naast de verwachte toename van arbeidsmigranten wordt het handhavingstraject complexer, omdat de grenzen van het begrip ‘huishouden’ steeds meer door verhuurders worden opgezocht om toch zoveel mogelijk arbeidsmigranten in een woning te kunnen onderbrengen.

Bij de beoordeling van de vraag of er sprake is van illegale kamerverhuur wordt de gemeente meer dan voorheen geconfronteerd met zeer uiteenlopende onderlinge familiebanden van de bewoners van een bepaalde woning. Het in kaart brengen en laten aantonen van familiebanden en de beoordeling van de specifieke situaties zorgt voor extra werkdruk.

45

16. Project saneren asbestdaken 16.1 Omschrijving taak Vanwege het voorgenomen verbod op asbestdaken per 2024 is dit project opgenomen in ons uitvoeringsprogramma. Sinds begin 2016 stimuleren en faciliteren we, met name particuliere, eigenaren van panden met een asbestdak dit te vervangen. Hoewel het verbod per 2024 er niet gaat komen, blijft de sanering van asbestdaken een speerpunt vanwege het risico voor de omgeving (art 1a Woningwet). Door verwering van het dakmateriaal komen er steeds meer kankerverwekkende asbestvezels in de omgeving terecht. In dit licht zijn de afgelopen jaren de meeste asbestdaken op gebouwen en bijgebouwen in Lelystad in beeld gebracht. Met de gegevens van het asbestdakenregister wordt gericht voorlichting gegeven over asbestverwijdering, de risico’s voor de gezondheid en het milieu en de leen- en subsidiemogelijkheden. Ook is hiermee de (toekomstige) handhavingsopgave in beeld. De komende jaren zal het asbestdakenregister up to date gehouden en beter ontsloten worden. 16.2 Doelstellingen • Actueel houden van het asbestdakenregister en voorlichting geven aan eigenaren over het saneren van asbestdaken, met als doel dat alle asbestdaken binnen afzienbare tijd zijn gesaneerd. 16.3 Resultaten De saneringsoperatie van asbestdaken in Lelystad is goed op gang gekomen. We zijn één van de koplopers in Nederland.

Met een separate Jaarrapportage Asbestdaken (maart 2022) is de gemeenteraad op de hoogte gebracht van genomen besluiten, de resultaten betreffende de Asbestleningen, de procesbegeleiding, de voortgang in sanering van asbestdaken en de acties om asbest(daken)sanering bij de verschillende doelgroepen te stimuleren. Gesaneerde asbestdaken in Lelystad In 2020 en 2021 zijn in totaal 20 sloopmeldingen van woningen met een asbestdak ontvangen. Daarmee komt het aantal gesaneerde daken door particuliere woningeigenaren op 376, dit is 59% van het oorspronkelijke totaal van 634 in 2016. Doordat in 2019 bekend werd dat er geen landelijke deadline komt voor het verwijderen van asbestdaken is het tempo van de saneringsoperatie teruggelopen. Met extra informatieverstrekking, gerichte brandveiligheidscontroles en een lokale subsidieregeling worden eigenaren gestimuleerd hun asbestdak op korte termijn te vervangen. Naast de daken van particuliere woningeigenaren, waar we actief de sanering stimuleren en faciliteren, zijn er ongeveer 80 andere adressen bekend waar één of meerdere asbestdaken zijn verwijderd sinds begin 2016. Actueel houden asbestdakenregister Het overzicht van de panden die voorzien zijn van asbestdaken houden wij actueel. De verwering van de daken is al jaren duidelijk zichtbaar.

De eigenaar blijft verantwoordelijk voor het onderhouden van zijn of haar pand en het voldoen aan de wet. De gemeente blijft verantwoordelijk voor het toezien op de naleving van de wet, maar ook voor een veilige leefomgeving. Hiervoor is van belang dat de gegevens actueel worden gehouden als het gaat om de vraag welke daken inmiddels zijn gesaneerd en welke (nog) niet.

46

Toezicht en handhaving Het toezicht en de handhaving als het gaat om particuliere verwijdering van asbestdaken wordt uitgevoerd door het team Stadstoezicht van de gemeente. De omgevingsdienst OFGV houdt toezicht en zorgt voor de handhaving met betrekking tot de bedrijfsmatige verwijdering van asbest. De resultaten hiervan vindt u bij de reguliere taak Slopen en saneren op pagina 20. Stimuleren vrijwillige sanering Door het stimuleren van vrijwillige verwijdering van asbesttoepassingen wordt voorkomen dat er een grote handhavingsopgave overblijft.

47

17. Project alcoholverstrekking 1817.1 Omschrijving taak Het is verboden om alcohol te verstrekken aan minderjarigen. Dit geldt voor de horeca, maar ook voor (sport)verenigingen en supermarkten. Uit diverse onderzoeken is gebleken dat jongeren nog altijd makkelijk alcohol kunnen verkrijgen. Dat is een algemeen landelijk beeld, maar is ook gebleken uit onderzoek in Lelystad via zogenoemde ‘mystery shoppers’. 17.2 Doelstellingen • Het naleefgedrag van horecaondernemers, paracommerciële instellingen (zoals sportverenigingen) en supermarkten verhogen. 17.3 Resultaten Vanwege de coronamaatregelen waarbij de horeca open was met beperkingen en vanwege de lockdowns waarbij de horeca volledig gesloten was, is er in 2021 geen uitvoering gegeven aan het project alcoholverstrekking 18-. Hiervoor zouden ook geen handhavers van Stadstoezicht zijn ingezet, aangezien die bij de horeca-exploitanten bekend zijn. Voor dergelijke controles wordt personeel van het Bureau Horeca Bijzondere Wetten (BHBW) ingezet.

48

18. Project Gevelpanelen Jol 18.1 Omschrijving taak Binnen de wijk Jol is gebruik gemaakt van een specifiek soort constructie waaraan gevelpanelen zijn bevestigd. Om na te gaan of de constructieve veiligheid is gewaarborgd zullen wij een inventarisatie uitvoeren naar deze gevelpanelen en indien nodig verdere controles uitvoeren in samenwerking met de eigenaren. 18.2 Doelstellingen • Inventarisatie stand van zaken gevelpanelen Jol. • Bewoners op de hoogte stellen van de gebreken. 18.3 Resultaten Van de in totaal 65 woningen in de wijk Jol met een specifiek soort constructie waaraan de gevelpanelen zijn bevestigd, waarbij onderhoud gepleegd moest worden om de veiligheid te waarborgen, hebben inmiddels de eigenaren van 36 woningen het onderhoud uitgevoerd. De overige 29 woningen zullen nog door de gemeente gecontroleerd worden. Indien nodig zal aan de eigenaren van deze woningen een brief worden gestuurd waarin zij erop gewezen worden dat het onderhoud binnen drie maanden gepleegd moet zijn.

49

19. Project Inventarisatie en onderzoek brandveiligheid gevels 19.1 Omschrijving taak In 2017 is in Londen sprake geweest van een grote brand in de Grenfell Towers. Daarbij bleek na onderzoek sprake te zijn van brandgevaarlijke gevels door het soort materiaal wat in deze gevels was toegepast. Naar aanleiding daarvan heeft onze minister van Binnenlandse Zaken, in afstemming met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), aan alle gemeenten gevraagd om, als eerste stap, gebouwen met vergelijkbare gevaarzetting te inventariseren. Op basis van de inventarisatie dienen dan de eigenaren van deze gebouwen, waarbij vermoedelijk sprake is van brandgevaarlijke gevels, verzocht te worden onderzoek uit te voeren naar de brandveiligheid van de gevels. Indien noodzakelijk dienen de eigenaren maatregelen te formuleren en uit te voeren zodat de veiligheid voldoende kan worden geborgd. Het gaat hierbij specifiek om hoge gebouwen met minder zelfredzame personen (o.a. ziekenhuizen en zorginstellingen) en andere hoge gebouwen waarin wordt geslapen (woongebouwen en hotels). Aannemelijk is dat bij deze gebouwen mogelijk sprake is van de grootste risico’s. Nader onderzoek door de eigenaren moet hierin helderheid verschaffen. 19.2 Doelstellingen • Mogelijke risico’s vanwege brandveiligheid gevels van risicovolle gebouwen inventariseren en onderzoeken.

19.3 Resultaten De inventarisatie en het onderzoek door de gemeente werd uitgevoerd conform het protocol dat is opgesteld door het ministerie van BZK. Volgens dit protocol werd er eerst een inventarisatie van het aantal gebouwen in de bovenstaande categorie gevolgd. De gebouwen zijn geïnventariseerd, de gevel- en gebouwkenmerken zijn beoordeeld aan de hand van de BZK-risicotool die is opgesteld in opdracht van BZK. Inmiddels zijn de inventarisatie en het onderzoek door de gemeente uitgevoerd en afgerond conform het bovengenoemde protocol. Hieruit blijkt dat in Lelystad geen sprake is van gebouwen die vallen in de door de minister gedefinieerde risicocategorie. Er zijn dus in de gemeente Lelystad geen risicovolle gebouwen op basis van de uitgangspunten van het ministerie van BZK.

50

20. Project Handhavingsestafette 20.1 Omschrijving taak De Handhavingsestafette (HHE) Flevoland en Gooi en Vechtstreek is een middel om jaarlijks te investeren in de samenwerking tussen inspecteurs, BOA’s en inspecteurs die werkzaam zijn in het werkgebied van de OFGV. Allen met het doel om de veiligheid te waarborgen en onze leefomgeving te beschermen. Ruim 60 medewerkers van diverse toezicht- en handhavingsinstanties zijn hierbij aanwezig. In een groot aantal gemeenten binnen het werkgebied van de OFGV worden integrale projecten uitgevoerd, waarbij inspecteurs van verschillende organisaties worden ingezet. 20.2 Doelstellingen • integraal project uitvoeren binnen gemeente Lelystad. 20.3 Resultaten Na een jaar overgeslagen te hebben vanwege de coronacrisis, heeft er op 15 en 16 juni weer een Handhavingsestafette plaatsgevonden. Gemeente Lelystad heeft in samenwerking met haar partners, de politie, brandweer, OFGV, Inspectie SZW, Belastingdienst en Douane een integrale controle uitgevoerd bij een achttal ondernemingen in Lelystad, verspreid over de bedrijventerreinen Oostervaart, Noordersluis, Flevopoort en Kempenaar. Bij de controles zijn een aantal overtredingen geconstateerd, zoals een lekkend olievat, niet gekeurde brandblussers, illegale bewoning, incomplete administraties en verdachte arbeidsomstandigheden.

Het doel van de controle was om na te gaan of bedrijven de regels ten aanzien van milieu, bouwen, arbeidsomstandigheden, belastingregels en brandveiligheid correct naleven. Maar ook om zicht te krijgen op de activiteiten die bedrijven uitvoeren. Namens Stadstoezicht hebben boa’s, inspecteurs en een juridisch medewerker deelgenomen aan de Handhavingsestafette.

51

21. Project Implementatie bestuurlijke handhaving afval 21.1 Omschrijving taak In 2020 is gestart met het bestuursrechtelijk handhaven van foutief aangeboden afval door middel van spoedeisende bestuursdwang, op basis van de beleidsregel ‘Handhaving onjuiste wijze aanbieden van huishoudelijk afval Lelystad 2020’). Wanneer een Boa foutief aangeboden afval in de openbare ruimte constateert, wordt dit verwijderd. Als kan worden achterhaald van wie dit afval afkomstig is, bijvoorbeeld via het doorzoeken van het afval op NAW-gegevens, wordt spoedeisende bestuursdwang toegepast. Hierbij worden de kosten van de bestuursdwang, inclusief het verwijderen van het afval, op de overtreder verhaald. 21.2 Doelstellingen • Tegengaan van vervuiling en verrommeling van de buitenruimte. 21.3 Resultaten In 2021 zijn er 318 rapportages binnengekomen met betrekking tot handhaving afval, waarop een handhavingsbesluit is genomen. In 124 gevallen is het dossier ook in 2021 volledig afgehandeld. Daarnaast zijn er in 2021 nog 109 dossiers afgehandeld, die in 2020 waren binnengekomen. Aangezien de introductie van het bestuursrechtelijk handhaven van foutief aangeboden afval pas medio 2020 is gestart -vanwege de introductie van ondergrondse afvalinzameling- is er geen goed vergelijk mogelijk van 2021 met 2020.

Het begrote aantal uren voor 2021 voor de juridische afhandeling van de dossiers bleek te laag te zijn geweest.

52

22. Platte daken Atol-Zuiderzeewijk 22.1 Omschrijving taak Dit project is tussentijds opgestart en was niet voorzien in het VTHUP, maar is wel benoemd in het Addendum VTHUP 2021. De overweging van het college hierbij was dat voor de bewoners sprake was van een potentiële onveiligheid, en dat daarom dit project opgepakt diende te worden. Het project ‘platte daken Atol-Zuiderzeewijk’ is ontstaan na een brand in een woning aan de Vecht in Lelystad. De rook (koolstofmonoxide) bleek door de bouw van het platte dak ook naar andere huizen te zijn gegaan. Dit kwam door een open verbinding tussen de gevel en het dak. Hierdoor verspreidt bij een woningbrand het vuur, de rook en giftige stoffen zich heel snel over andere huizen in het woonblok. 22.2 Doelstellingen • De brandveiligheid van de woning is een eigen verantwoordelijkheid. Maar de brandweer en de gemeente zetten zich in om de veiligheid van de buurten en wijken in Lelystad te waarborgen. Samen is het belangrijk om het aantal slachtoffers van woningbranden tot een minimum te beperken. Per 1 juli 2022 is het voor alle woningen in Nederland verplicht op elke etage in de gang of hal een rookmelder te plaatsen. 22.3 Resultaten Bij het project kwamen de brandweer, buurtvoorlichters, kluswinkel en de gemeente in actie en kregen meer dan 1.000 woningen een speciale brief over rookmelders én een aanbod.

Bewoners konden via de gemeente goede rook- en koolmonoxidemelders kopen. Deze rookmelders voldoen aan alle eisen en zijn beter dan sommige goedkopere rookmelders. Er hebben 50 huishoudens gebruikgemaakt van de actie en via de gemeente een rookmelder aangeschaft. De actie liep in het najaar van 2021.

53

23. Project Eindejaarscontrole vuurwerk 23.1 Omschrijving taak Overlast van vuurwerk in de dagen voorafgaande aan de jaarwisseling is een reëel probleem. Ook in Lelystad ondervinden mensen hinder en overlast van het vroegtijdig afsteken van vuurwerk. Gelet hierop heeft de gemeenteraad op 28 januari 2020 een motie aangenomen met betrekking tot handhaving van het vuurwerkverbod in de drie dagen voor de jaarwisseling. Vanuit het team Veiligheid zal in overleg met de politie een plan van aanpak worden opgesteld. Ervaringen van andere gemeenten leert dat handhaving van het vuurwerkverbod zeer veel (extra) inzet van handhavers en financiële middelen kost. De pakkans is namelijk klein. Om effectief op te kunnen treden is een groot team nodig. Vooruitlopend op het plan van aanpak is in dit VTHUP handhavingscapaciteit gereserveerd om deel te kunnen nemen aan het te formeren handhavingsteam. 23.2 Doelstellingen • Het verminderen van vuurwerkoverlast tijdens de drie dagen voor de jaarwisseling. 23.3 Resultaten Ondanks lockdown, vuurwerkverbod en het verbod op afsteken van vuurwerk als gevolg van de coronamaatregelen is er extra capaciteit ingezet door de gemeente. In totaal waren 12 handhavers op de been rondom de jaarwisseling.

54

24. Project Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) 24.1 Omschrijving taak Een onveilige omgeving zorgt voor veel schade en overlast en kan de bedrijfsvoering behoorlijk in de weg zitten. Om een veilige bedrijfsomgeving te waarborgen, is het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) ontwikkeld door het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Er is inmiddels een KVO, specifiek voor winkelgebieden (KVO-W) en een KVO voor bedrijventerreinen (KVO-B) tot stand gekomen. Het veilig maken en houden van bedrijfsomgevingen vereist samenwerking en afstemming tussen alle betrokken partijen die daarbij een rol kunnen spelen. Naast de ondernemers in winkelgebieden en bedrijventerreinen zijn dit de gemeente, politie en de brandweer. In de KVO’s worden de door partijen gemaakte afspraken vastgelegd. Deze afspraken hebben tot doel het terugdringen van overlast en criminaliteit, en het bereiken van adequaat onderhoud van de omgeving. De veiligheidsproblemen worden in kaart gebracht, oplossingen gezocht en maatregelen genomen. Zoals aangegeven in het Integraal Veiligheidsplan wordt het aantal KVO’s binnen Lelystad uitgebreid om door middel van samenwerking met ondernemers te zorgen voor een verhoogd veiligheidsgevoel. 24.2 Doelstellingen • Zorgen voor een verdere uitbreiding van het Keurmerk Veilig Ondernemen. 24.3 Resultaten In 2021 heeft KVO Flevokust Haven de eerste certificering behaald.

KVO Lelystad Airport Businesspark behaalde een hercertificering en vierde daarmee ook het samenwerkingsverband wat inmiddels al 10 jaar bestaat. Ook de ondernemers van bedrijventerrein Oostervaart maakten vorig jaar kenbaar dat zij een KVO willen starten. De verkenning heeft inmiddels plaatsgevonden en wordt in 2022 verder uitgerold.

55

UITVOERING OVERIGE TAKEN Een aantal taken/werkzaamheden zijn uitgevoerd die niet in de planning van het VTHUP zijn meegenomen. Deze taken zijn het gevolg van nieuwe ontwikkelingen die niet, of niet geheel, voorzienbaar waren. De uitvoering is noodzakelijk vanwege wettelijke verplichtingen. 1. Werkzaamheden vanwege de coronacrisis Achterstanden door de coronacrisis De opgelopen achterstanden in 2020 van een deel van de geplande reguliere werkzaamheden en projecten zijn door de voortdurende coronamaatregelen in 2021 niet ingelopen, maar in meeste gevallen ook niet verder opgelopen doordat we enerzijds beter wisten wat er van ons verwacht werd, terwijl we in 2020 door de pandemie werden overvallen. Ook is op sommige plekken de capaciteit (tijdelijk) verhoogd. De uren die niet aan de reguliere taakuitvoering zijn besteed waren tegelijkertijd hard nodig voor het inzetten van het toezicht en de handhaving van de voorschriften van de Noodverordening COVID-19 Veiligheidsregio Flevoland. Het toezicht op de naleving van de coronamaatregelen is adequaat uitgevoerd. Met regelmaat zijn nieuwe versies van deze noodverordening van kracht geworden. Steeds werden namelijk, op basis van voortschrijdende inzichten en het verloop van de (gevolgen) van besmettingen, voorschriften veranderd of toegevoegd.

Door de burgers en bedrijven werden daardoor steeds weer nieuwe vragen gesteld aan medewerkers van veiligheidsvergunningen van Stadstoezicht die ook in 2021 een aanspreek- en helpdeskfunctie hebben vervuld. Deze vragen en verzoeken hadden bijvoorbeeld te maken met het vieren van jubilea, sportkampen van kinderen, uitvaarten, kerkdiensten, corona-initiatieven voor ouderen, openingstijden en voorschriften horeca en dienstverlenende bedrijven, scholen, buurtcentra, sportaccommodaties en sportscholen, seksinrichtingen etc. Diverse juridische vragen, en onduidelijkheden over hoe de maatregelen in de praktijk toegepast zouden moeten worden, werden door de juristen besproken met medewerkers van het team Veiligheid. De conclusies werden door de juristen dan weer doorgegeven aan medewerkers van veiligheidsvergunningen, de Boa’s en inspecteurs. De Boa’s en inspecteurs zijn op hun beurt, vaak ook ’s avonds en tijdens weekenden, in touw geweest om toezicht te houden op de naleving van de noodverordeningen. Waar nodig is gehandhaafd, maar veel vaker vervulden zij een vraagbaakfunctie, werden de regels door hen toegelicht en is door overreding en coaching heel veel naleefgedrag bevorderd. In 2021 hebben we ook te maken gehad met de handhaving van de avondklok. 2.