BL 1 VTH 2021

Jaarverslag VTH 2021 gemeente Lelystad Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving in het fysieke domein

Gemeente Lelystad Stadhuisplein 2 Postbus 91 8200 AB Lelystad Telefoon:140320 stadstoezicht@lelystad.nl www.lelystad.nl

Inhoud INLEIDING .................................................................................................................. 2 CONCLUSIES ............................................................................................................. 3 SAMENVATTING ........................................................................................................ 5 REGULIERE TAKEN................................................................................................. 10 1.

Omgevingsvergunningen .................................................................................. 10

2.

Handhaving Wabo en Bouwbesluit ................................................................... 16

3.

Toezicht op brandveilig gebruik bouwwerken ................................................... 18

4.

Slopen en saneren ............................................................................................ 20

5.

Evenementen .................................................................................................... 21

6.

Horeca en Winkels ............................................................................................ 23

7.

Algemene plaatselijke verordening (APV)......................................................... 26

8.

Ondermijning / bijzondere wetten ..................................................................... 27

9.

Wet Kinderopvang ............................................................................................ 32

10. Flevokust Haven ............................................................................................... 34 11. Handhaving afval/milieu .................................................................................... 35 12. Handhaving Hondenoverlast ............................................................................. 38 13. Handhaving Parkeren ....................................................................................... 40 14. Handhaving openbare ruimte overig ................................................................. 43 PROJECTEN ............................................................................................................ 44 15. Project illegale kamerverhuur ........................................................................... 44 16. Project saneren asbestdaken ........................................................................... 46 17. Project alcoholverstrekking 18- ......................................................................... 48 18. Project Gevelpanelen Jol .................................................................................. 49 19. Project Inventarisatie en onderzoek brandveiligheid gevels ............................. 50 20. Project Handhavingsestafette ........................................................................... 51 21.

Project Implementatie bestuurlijke handhaving afval ........................................ 52 22. Platte daken Atol-Zuiderzeewijk ........................................................................ 53 23. Project Eindejaarscontrole vuurwerk................................................................. 54 24. Project Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) .................................................... 55 UITVOERING OVERIGE TAKEN .............................................................................. 56 Bijlage 1: Beleids- en uitvoeringscyclus .................................................................... 59 Bijlage 2: Jaarraportage 2021 OFGV Gemeente Lelystad ........................................ 59 Bijlage 3: Rapportage kwaliteitscriteria 2.2 Lelystad ................................................. 59 1

INLEIDING De gemeente Lelystad voert veel taken uit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving. Het gaat dan bijvoorbeeld om bouwen, ruimtelijke ordening, asbestverwijdering, brandveiligheid, horecavergunningen, ondermijning, kinderopvang en toezicht in de openbare ruimte (afval, parkeren etc.). Voor al deze taken wordt tweejaarlijks een planning vastgelegd in het Vergunningen-, Toezicht- en Handhaving Uitvoeringsprogramma 2020-2021 (VTHUP). Dit is een verslag van de uitvoering gedurende het tweede planjaar 2021. Dit jaarverslag is een stap binnen de, voor de Wabo-taken verplichte, beleids- en uitvoeringscyclus. Het werken conform deze cyclus is namelijk opgenomen in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Er is voor gekozen ook alle overige taken zoveel mogelijk aan te laten sluiten op deze cyclus. Verdere verbetering van de registratie en verslaglegging wordt beoogd via een nieuw registratiesysteem voor zowel vergunningverlening als handhaving, waarvoor de voorbereidingen in volle gang zijn voor de implementatie aan het begin van 2023. Hiermee kunnen ook stappen worden gezet ten aanzien van monitoring, kwartaalrapportages en dashboards. Er zijn de nodige extra mensuren besteed aan het toezicht op en de handhaving van de voorschriften van de Noodverordening COVID-19 Veiligheidsregio Flevoland.

Toch zijn we er in 2021 grotendeels in geslaagd om alle VTH-taken conform begroting uit te voeren. Dit jaarverslag volgt de opbouw van het VTHUP. Na de veertien reguliere taken zijn de bevindingen in het kader van de geplande projecten aan de orde gesteld. Vervolgens is een apart hoofdstukje gewijd aan enkele werkzaamheden die niet gepland waren, zoals onder meer het toezicht op de bovengenoemde coronamaatregelen. De bovengenoemde beleids- en begrotingscyclus is ter informatie in bijlage 1 nader toegelicht. In bijlage 2 is het jaarverslag 2021 van de uitvoering van milieutaken door de Omgevingsdienst Flevoland en Gooi- en Vechtstreek (OFGV) opgenomen. De derde bijlage is een nadere toelichting op de uitgevoerde wettelijke kwaliteitstoets van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van zowel de gemeente Lelystad als de OFGV. Deze is gelijk aan die van 2020, omdat er geen nieuwe toets nodig was.

2

CONCLUSIES Uit dit jaarverslag VTH 2021 blijkt dat: • • • •

het toezicht op en de handhaving van de coronamaatregelen door betrokken medewerkers adequaat is opgepakt; de reguliere taken en projecten uit het VTHUP 2020-2021 en het addendum 2021, ondanks de coronamaatregelen adequaat en grotendeels conform begroting zijn uitgevoerd; controles met in sommige gevallen daaruit volgende handhavingsverzoeken die in 2020 door de coronamaatregelen niet of minder konden worden uitgevoerd in 2021 weer vaker zijn opgepakt; de Wabo-vergunningen deskundig verleend zijn en de klanttevredenheid goed is.

REGULIERE TAKEN WABO: ongeveer evenveel vergunningsaanvragen als in 2020, goede waardering klanttevredenheid en volop in voorbereiding voor invoering Omgevingswet. Handhaving Wabo en bouwbesluit: minder procedures dan in 2020. Toezicht brandveilig gebruik bouwwerken: evenveel controles als in 2020, resulterend in meer handhavingsverzoeken. Slopen en saneren: ten opzichte van 2020 iets meer sloopmeldingen voor bedrijfsmatige sanering door OFGV en iets meer controles bij legale asbestsanering door particulieren. Evenementen: minder aanvragen, wel meer vergunningen verleend ten opzichte van 2020, toen evenementen niet mogelijk waren vanwege de coronamaatregelen. Horeca en winkels: iets minder aanvragen vergunningen alcoholvrije horeca, wel evenveel verleend als in 2020. Het aandeel ‘minder bonafide’ en/of minder zorgvuldige aanvragen ligt daarmee hoger dan in 2020. Het aantal aanvragen voor alcoholvergunningen ligt iets lager dan in 2020. Het aantal ‘wijzigingen leidinggevenden’ op de vergunning is gelijk aan 2020. Algemene plaatselijke verordening (APV): in 2021 zijn meer meldingen van rook- en woonoverlast en minder van geluidsoverlast binnengekomen. Ondermijning: dit jaar zijn er meer bestuurlijke rapportages binnengekomen in het kader van de Opiumwet. Het aantal keren dat last onder bestuursdwang en last onder dwangsom is opgelegd, ligt dan ook hoger dan in 2020.

Ten aanzien van straatdealen zijn er iets meer bestuurlijke rapportages ontvangen dan in 2020 en net als in 2020 is in alle gevallen last onder dwangsom opgelegd. In 2021 zijn 4 verdenkingen van illegale prostitutie behandeld, wat meer is dan in 2020. In totaal zijn 26 Bibob-procedures gestart bij aanvragen alcoholwet/exploitatievergunningen. Wet Kinderopvang: in 2021 zijn alle 24 ontvangen aanvragen (KDV, BSO, GOB, VGO) binnen de verplichte termijn afgehandeld en zijn alle 19 nieuwe voorzieningen, conform de verplichting vóór registratie, geïnspecteerd. Verder is aan alle wettelijke verplichtingen qua toezicht en handhaving voldaan. Flevokust Haven: het traject voor het Keurmerk Veilig Ondernemen voor Flevokust Haven is in 2021 succesvol afgerond. Handhaving afval/milieu en hondenoverlast: in 2021 zijn meer processen-verbaal (pv’s) uitgeschreven dan in 2020. Handhaving parkeren: er zijn iets meer fiscale boetes uitgedeeld dan in 2020 en veel meer boetes uitgeschreven met betrekking tot handhaving parkeren Wet Mulder. Handhaving parkeren en overig: min of meer evenveel pv’s uitgeschreven als in 2020. 3

PROJECTEN Illegale kamerverhuur: het aantal meldingen en verdenkingen en daaruit volgende controles en handhavingsbesluiten ligt vele malen hoger dan in 2020, toen vanwege de coronamaatregelen controles van meldingen of bij verdenkingen meestal niet mogelijk was. Sanering asbestdaken: het register met panden met asbestdaken is ook in 2021 actueel gehouden. In totaal zijn nu 376 van de 634 geregistreerde panden met asbestdaken gesaneerd, Alcoholverstrekking 18-: in verband met de coronamaatregelen, waardoor horeca beperkt of geheel gesloten was in 2021, zijn er geen aparte controles uitgevoerd met behulp van mystery shoppers. Gevelpanelen Jol: bij 36 van de 65 woningen waar onderhoud gepleegd moest worden i.v.m. de veiligheid van de constructie is deze uitgevoerd. De overige 29 zullen in 2022 door de gemeente worden gecontroleerd. Inventarisatie en onderzoek brandveiligheid gevels: inventarisatie afgerond in 2021. Er zijn in Lelystad geen gebouwen die in de door de minister gedefinieerde risicocategorie vallen. Handhavingsestafette: ook dit jaar is de handhavingsestafette uitgevoerd, waarbij een aantal overtredingen zijn geconstateerd. Implementatie bestuurlijke handhaving afval: Er zijn in 2021 ruim 300 rapportages binnengekomen met betrekking tot handhaving afval, waarop een handhavingsbesluit is genomen.

Dat zijn er meer dan in 2020, maar de implementatie werd toen in de loop van het jaar ingevoerd. Platte daken Atol-Zuiderzeewijk: de actie waarbij bewoners zijn gewezen op mogelijke onveiligheid bij brand en hen een aanbod is gedaan voor rookmelders is in 2021 afgerond. Eindejaarscontrole vuurwerk: rondom de jaarwisseling is er extra capaciteit handhaving ingezet. Keurmerk Veilig Ondernemen: naast de certificering van Flevokust Haven heeft Lelystad Airport Businesspark de hercertificering behaald. Gebleken is verder in 2021 dat er, mede vanwege de geformuleerde bestuurlijke prioriteiten, capaciteitsuitbreiding nodig was voor Stadstoezicht, Voor de begroting 2022 is dan ook voorzien in uitbreiding van de capaciteit juristen en inspecteurs handhaving . Ook hebben in 2021 twee inspecteurs hun certificering als asbestdeskundige gehaald en hebben alle boa’s en inspecteurs een cursus gevolgd ten behoeve van signaaltoezicht op illegale asbestverwijdering. Daarnaast hebben twee inspecteurs in 2021 een opleiding gevolgd, die is gericht op de opsporing en handhaving van prostitutie.

Ter afsluiting en vooruitkijkend zijn de speerpunten voor de komende jaren: • de voorbereiding en de invoering van de Omgevingswet; • de aanpak van ondermijning; • het tegengaan van illegale kamerverhuur/woningsplitsing; • het adequaat uitvoeren van de gemeentelijke wettelijke taak op (asbest) saneringen; • het verder verbeteren van de functionaliteit van het registratiesysteem, ter versterking van de dashboardfunctie.

4

SAMENVATTING Dit jaarverslag geeft inzicht in wat de teams Wabo/Bestemmingsplannen en Stadstoezicht in 2021 concreet hebben gedaan om de visie van het VTH-beleid te verwezenlijken. Deze visie betreft ‘Het creëren, het behouden en het verder verbeteren van een veilige, duurzame en gezonde woon-, werk- en leefomgeving’. De uitvoering is onderverdeeld in reguliere taken en projecten. Reguliere taken keren jaarlijks terug, en kennen een zekere routine. Projecten zijn gestart om in een afgebakende periode specifieke resultaten te kunnen boeken. Nadat in vogelvlucht de uitvoering is beschreven zijn ter afsluiting van deze samenvatting enkele nieuwe ontwikkelingen en werkzaamheden kort toegelicht.

REGULIERE TAKEN Omgevingsvergunningen Met betrekking tot de omgevingsvergunningen door het Team Wabo zijn er in 2021 nagenoeg evenveel aanvragen ontvangen als in 2020. Het percentage direct ontvankelijke aanvragen is afgenomen. Dit heeft mogelijk als oorzaak dat in het proces andere werkafspraken zijn gemaakt hoe we als team omgaan met wel of niet ontvankelijk versus inhoudelijke beoordeling. Hierdoor zijn er meer aanvragen buiten behandeling gesteld en daardoor ook minder vergunningen verleend. Uit de periodiek uitgevoerde metingen van de klanttevredenheid blijkt dat ook in 2021 de dienstverlening goed gewaardeerd werd. Handhaving Wabo en Bouwbesluit Bij de handhavingstaak Wabo en Bouwbesluit is doorgezet op de ontwikkeling van vraaggestuurd naar risicogestuurd toezicht. Het aantal procedures is afgenomen ten opzichte van 2020. Ook het afgelopen jaar is weer gebruik gemaakt van buurtbemiddeling om een poging te doen op die manier problemen op te lossen. Brandveilig gebruik van bouwwerken Het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften (praktisch volledig periodiek toezicht op brandveiligheid van bestaande gebouwen) is ook in 2021 beïnvloed door de coronacrisis. Met inachtneming van de coronamaatregelen heeft toch een groot deel gepland en niet-gepland toezicht plaats kunnen vinden.

Voor Lelystad zijn door de brandweer Flevoland in totaal bij 97 objecten of locaties controles uitgevoerd. In iets meer dan de helft van de gevallen was er na de 1e controle akkoord. Uiteindelijk is voor 8 objecten/locaties een verzoek om handhaving gedaan, omdat ook na hercontrole geen akkoord kon worden gegeven. Tijdens de controles werden geen ernstige tekortkomingen geconstateerd of onaanvaardbare brandonveilige situaties aangetroffen. Sloopwerkzaamheden In 2021 zijn er geen sloopmeldingen geweest die gekoppeld waren aan nieuwbouw- of verbouwprojecten. Overigens komt het wel voor dat er gesloopt wordt voorafgaand aan de verbouw- of nieuwbouw zonder dat daar een melding voor hoeft te worden gedaan aangezien het sloopafval binnen de 10m3 blijft. Het toezicht op asbestverwijdering door particulieren is een gemeentelijke taak. Vorig jaar zijn 29 locaties gecontroleerd. In alle gevallen ging het om legale verwijdering waarbij geen overtredingen zijn geconstateerd. In 2021 zijn twee inspecteurs handhaving gecertificeerd als asbestdeskundige (ADK) en hebben alle inspecteurs en boa’s een asbestherkenningscursus gevolgd, waardoor ook toezichtgericht en niet alleen meldingsgericht gewerkt kan worden. Het toezicht op bedrijfsmatige verwijdering van asbest is belegd bij de OFGV1. 1

De uitvoering is toegelicht in de jaarrapportage 2021 OFGV (zie bijlage 2).

5

Evenementen Vanwege de pandemie zijn er weinig evenementen georganiseerd in 2021. Er zijn 46 evenementen aangevraagd en in behandeling geweest, waarvan er in totaal 17 konden doorgegaan. De meest opvallende was de Beneluxtour. Aan het eind van 2021 is er direct een planning gemaakt voor 2022 en zijn de organisatoren van grote evenementen uitgenodigd voor een informeel multidisciplinair overleg om de organisatoren te helpen met het opstarten na twee coronajaren. Horeca en winkels Met betrekking tot de vergunningverlening van, en het toezicht op, horeca en winkels zijn er vanwege de pandemie minder aanvragen voor zowel exploitatievergunningen als drank- en horecavergunningen ontvangen ten opzichte van 2020. In verhouding zijn er meer aanvragen niet gehonoreerd, omdat blijkbaar het aandeel minder bonafide (of minder zorgvuldige) aanvragers tijdens de coronacrisis groter was dan in normale omstandigheden. In 2020 is toestemming verleend voor 25 tijdelijke zogenaamde ‘corona-terrassen’. Deze terrassen hoefden in 2021 niet opnieuw te worden aangevraagd. In totaal zijn er zes nieuwe ‘coronaterrassen’ in 2021 bij gekomen. Algemene Plaatselijke Verordening (APV): woon-, geluid en rookoverlast2 Er zijn in het kader van de APV 15 meldingen gedaan in verband met geluid- 6) en rookoverlast (9). Bij geen van de meldingen bleek handhaving noodzakelijk.

Er zijn 13 procedures opgestart in 2021 in het kader van woonoverlast, woonklachten en verwaarloosde woningen. Ondermijning/bijzondere wetten Het terugdringen van ondermijning en handhaving bijzondere wetten (o.a. Opiumwet) had ook in 2021 prioriteit. Voor 8 panden is last onder bestuursdwang opgelegd en voor 3 panden last onder dwangsom. Voor 2 panden liep de procedure via de woningcorporatie. Het aantal bij de gemeente bekende drugspanden is gestegen ten opzichte van 2020 en 2019 en is vergelijkbaar met het aantal dat in 2018 is geconstateerd. De geconstateerde toename deed zich alleen voor bij hennepteelt in koopwoningen. De uitvoering van de Wet bevordering integriteitbeoordelingen openbaar bestuur (d.w.z. toepassing van de Bibob-toets bij vergunningaanvragen) heeft geleid tot 26 Bibob-procedures bij aanvragen van alcoholwet/exploitatievergunningen. Daarvan zijn er 2 geweigerd en 12 buiten behandeling gesteld door het niet aanleveren van alle benodigde Bibob-stukken of door de aanvrager ingetrokken. Wet kinderopvang (WKO) Een belangrijke taak is het beschermen van kinderen die zich in opvangsituaties bevinden: de uitvoering van de WKO. De gemeentelijke wettelijke kerntaken zijn alle adequaat uitgevoerd.

Dit betreft het volledig en actueel houden van het Landelijk Register Kinderopvang, het afhandelen van aanvragen voor voorzieningen, en het voldoen aan de normen en aantallen voor uit te voeren controles. In 2021 zijn alle 15 voorzieningen waar overtredingen zijn geconstateerd 100% gehandhaafd. Daarnaast is er 1 keer een bestuurlijke boete opgelegd en 1 keer een bevel uitgevaardigd door de GGD bij een kindercentrum. In 2021 zijn alle 24 ontvangen aanvragen (KDV, BSO, GOB, VGO) binnen de verplichte termijn afgehandeld en zijn alle 19 nieuwe voorzieningen, conform de verplichting vóór registratie, geïnspecteerd.

2

Behalve woon-, geluid- en rookoverlast zijn in de APV ook voorschriften opgenomen met betrekking tot afval/milieu, hondenoverlast en overige zaken die te maken hebben met de openbare ruimte. Deze onderwerpen zijn hieronder nader toegelicht.

6

Flevokust Haven De overslaghaven is volgeboekt tot december 2022 voor het overslaan en assembleren van windturbines. Stadstoezicht heeft meegewerkt bij het ontwikkelen van het van Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) voor Flevokust Haven. Dit traject is in 2021 succesvol afgerond. Handhaving afval, milieu en hondenoverlast Het toezicht op de naleving van de bepalingen uit de Afvalstoffenverorderning en de Wet milieubeheer, waarbij onder andere gelet wordt op dumpingen, veroorzaken van zwerfafval, het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil, heeft dit jaar geresulteerd in 42 processen-verbaal (pv’s). De toezichthouders melden ook als zij straatvuil, grof afval of andere rommel aantreffen. Op basis van deze meldingen zijn, naast handhaving, ook opruimacties ingezet om de rommel op te ruimen en de stad toonbaar te houden. Hierover zijn werkafspraken gemaakt met het Team Beheer Openbare Ruimte (BOR). In 2021 is er vaker handhavend opgetreden ten aanzien van hondenoverlast dan in 2020 en 2019. In totaal zijn er 40 pv’s opgemaakt. Er was sprake van 10 bijtincidenten door honden. In 1 geval is een plicht tot muilkorven en aanlijnen opgelegd.

Handhaving parkeren en openbare ruimte overig Analoog geldt ook voor de taken handhaving parkeren en openbare ruimte overig dat, ondanks het uitgevoerde toezicht op de naleving van de coronamaatregelen, het afgelopen jaar toch behoorlijk intensief is gehandhaafd. Het aantal overtredingen betaald parkeren (fiscaal) ligt met 3.732 tussen 2019 en 2020 in. Het aantal parkeerboetes Wet Mulder is fors gestegen (3.187) ten opzichte van 2020 en 2019 toen er respectievelijk 1.708 en 1.907 boetes werden uitgeschreven. De stijging is naar alle waarschijnlijkheid een combinatie van minder goed naleefgedrag en strengere handhaving. Het aantal pv’s met betrekking tot handhaving in de openbare ruimte (39) ligt tussen 2019 (35) en 2020 (44) in.

PROJECTEN Illegale kamerverhuur Bij het project illegale kamerverhuur was in 2021 sprake van in totaal 157 zaken waarvan er 17 ook in 2021 volledig zijn afgehandeld. De overige zijn in behandeling of al in 2022 afgehandeld. Mede vanwege de coronamaatregelen van 2020 ligt het aantal dit jaar beduidend hoger. Er blijken veel meer illegale kamerverhuur situaties te zijn dan vooraf bij het opstarten van dit project in 2018 is ingeschat. Ook daardoor is er, gegeven de beperkte capaciteit (juristen, inspecteurs), sprake van vertragingen. Vanaf 2022 is hiervoor extra capaciteit beschikbaar. Saneren asbestdaken De saneringsoperatie van asbestdaken in Lelystad is goed op gang gekomen. We zijn een van de koplopers in Nederland. In totaal zijn nu 376 asbestdaken gesaneerd van de 634 die in 2016 in kaart zijn gebracht. Naast deze daken van particulieren woningeigenaren zijn er ongeveer 80 adressen bekend waar een of meerdere asbestdaken zijn verwijderd sinds 2016. Het overzicht van de panden die voorzien zijn van asbestdaken houden we actueel.

7

Alcoholverstrekking 18Vanwege de coronamaatregelen waardoor de horeca beperkt open of helemaal gesloten was, is er – net als in 2020- geen uitvoering gegeven aan het project alcoholverstrekking 18-. Voor 2022 staat dit weer op het programma in samenwerking met het Bureau Horeca Bijzondere Wetten (BHBW). Gevelpanelen Jol Van de in totaal 65 woningen in de wijk Jol met een specifiek soort constructie waaraan de gevelpanelen zijn bevestigd, waarbij onderhoud gepleegd moest worden om de veiligheid te waarborgen, hebben de eigenaren van 36 woningen het onderhoud inmiddels uitgevoerd. De overige 29 woningen zullen nog door de gemeente gecontroleerd worden. Indien nodig zal aan de eigenaren van deze woningen een brief worden gestuurd waarin zij erop gewezen worden dat het onderhoud binnen drie maanden gepleegd moet zijn. Inventarisatie en onderzoek brandveiligheid gevels In het kader van de inventarisatie en het onderzoek naar de brandveiligheid van de gevels is de inventarisatiefase in 2021 afgerond. Hieruit is gebleken dat er in Lelystad geen gebouwen zijn die vallen in de door de minister gedefinieerde risicocategorie. Handhavingsestafette Gemeente Lelystad heeft in samenwerking met haar partners, de politie, brandweer, OFGV, Inspectie SZW, Belastingdienst en Douane op 15 en 16 juni 2021 een integrale controle uitgevoerd bij een achttal ondernemingen in Lelystad.

Bij de controles is een aantal overtredingen geconstateerd, zoals een lekkend olievat, niet gekeurde brandblussers, illegale bewoning, incomplete administraties en verdachte arbeidsomstandigheden. Implementatie bestuursrechtelijke handhaving afval In 2021 zijn er 318 rapportages binnengekomen met betrekking tot handhaving afval, waarop een handhavingsbesluit is genomen. In 124 gevallen is het dossier ook in 2021 afgehandeld. Daarnaast zijn er in 2021 nog 109 dossiers afgehandeld die in 2020 waren binnengekomen. Platte daken Atol-Zuiderzeewijk Het project platte daken in de wijk Atol-Zuiderzeewijk is in 2020 opgestart, omdat gebleken was dat in geval van brand in een enkele woning de rookontwikkeling zich door het hele woonblok kan verspreiden. Bij het project kwamen de brandweer, buurtvoorlichters, kluswinkel en de gemeente in actie en kregen meer dan 1.000 woningen een speciale brief over rookmelders én een aanbod. Bewoners konden via de gemeente goede rook- en koolmonoxidemelders kopen. Deze rookmelders voldoen aan alle eisen en zijn beter dan sommige goedkopere rookmelders. Er hebben 50 huishoudens gebruikgemaakt van de actie en via de gemeente een rookmelder aangeschaft. De actie liep in het najaar van 2021. Eindejaarscontrole vuurwerk Rondom de jaarwisseling zijn door Stadstoezicht extra handhavers ingezet.

Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) In 2021 heeft KVO Flevokust de eerste certificering behaald. KVO Lelystad Airport Businesspark behaalde een hercertificering. Ook de ondernemers van bedrijventerrein Oostervaart maakten kenbaar met de KVO-certificering te willen starten. De verkenning heeft inmiddels plaatsgevonden.

8

UITVOERING OVERIGE TAKEN De volgende werkzaamheden die niet voorzienbaar waren in het VTHUP 2020-2021 zijn, wegens wettelijke verplichtingen en vanwege de urgentie ervan, toch opgepakt. Werkzaamheden vanwege de coronacrisis Ondanks het gegeven dat de pandemie en het toezicht op de maatregelen die zijn opgenomen in de Noodverordening COVID-19 Veiligheidsregio Flevoland ook in 2021 menskracht heeft gevraagd, is de uitvoering van de meeste taken op adequaat niveau uitgevoerd en in een aantal gevallen ook weer beter dan in 2020, toen we werden overvallen door de coronacrisis. Geconcludeerd kan worden dat het toezicht (inclusief voorlichting) en de handhaving van de coronamaatregelen adequaat en professioneel is uitgevoerd.. Soepele overgang naar Omgevingswet en Wkb De inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wkb is begin 2022 opnieuw met een jaar uitgesteld tot 1 januari 2023. De invoering van de Omgevingswet brengt grote veranderingen met zich mee. In 2021 is ter voorbereiding op de inwerkingtreding van deze wet een groot aantal zaken gedaan, zoals het omgevingsplan, omgevingstafel, de aansluiting op het DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet), de actualisatie van de Verordening voor de Fysieke leefomgeving en opleidingen m.b.t. de Omgevingswet.

Verantwoording verordening kwaliteit VTH Omdat er geen grote personele wijzigingen zijn geweest zijn de uitkomsten van de beoordeling nog steeds actueel. In 2023 zal een inhoudelijke aanpassing van de kwaliteitscriteria plaatsvinden om deze aan te laten sluiten bij de Ow en worden aan de kwaliteitscriteria competentieprofielen toegevoegd. Er zal dan opnieuw een beoordeling plaatsvinden. Wet kwaliteitsborging Om de impact van de Wet Kwaliteitsborging te kunnen inschatten is in 2021 gestart met proefprojecten. De eerste conclusies uit dit proefproject zijn dat de wet met name voor kleinere aannemers ingewikkeld is en daardoor veel begeleiding vereist. Ook geeft dit project inzicht in de veranderende processen, werkwijze en de mindset om zaken als gemeente te kunnen loslaten. Schaarse vergunningen Dit is op zich geen nieuwe taak, maar is een andere wijze van vergunningverlening. Mede op grond van Europese mededingingswetgeving geldt er een verplichting voor de overheid om, als er slechts een beperkt aantal vergunningen kan worden verleend, potentieel geïnteresseerde aanvragers de kans te geven om mee te dingen. Dit betekent dat kwaliteitscriteria voor een aanvraag vooraf bekendgemaakt dienen te worden, zodat aanvragers zich kunnen inschrijven.. In 2021 zijn de twee vergunde casino’s regelmatig gecontroleerd op de naleving van de in de vergunning opgenomen voorwaarden.

In 2022 verloopt de vergunning van een casino. In 2021 is hiervoor een nieuwe inschrijvingsprocedure gestart, waarbij zich drie gegadigden hebben gemeld.

9

REGULIERE TAKEN 1. Omgevingsvergunningen 1.1 Omschrijving taak Omgevingsvergunningen worden verleend op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo is de basis voor een groot deel van de vergunningen in de fysieke leefomgeving. De omgevingsvergunning is een geïntegreerde vergunning voor:

Bouwen

Slopen

Natuur en milieu

Afwijken bestemmingsplan

Monumenten

Brandveiligheid gebouwen

Het proces bestaat uit de volgende stappen: Beoordelen aanvraag

1.2 • • • • • •

Besluit op aanvraag

Toezicht op uitvoering

Handhaven bij overtredingen

Doelstellingen Op alle ontvankelijke aanvragen om vergunning wordt tijdig beschikt. De beschikkingen zijn duidelijk en begrijpelijk. De beschikking zijn van een goede (juridische) kwaliteit. De vergunningen zijn handhaafbaar. Ontvankelijke meldingen worden tijdig afgehandeld. Wij hebben een goede dienstverlening.

Naast het op te stellen plan van aanpak voor de transitie, moeten we klaar zijn om te werken vanuit een agenda. De verschuiving van bestemmingsplanjurist naar omgevingsplanregisseur zal verder vorm krijgen

1.3 Resultaten Aantal omgevingsvergunningen Het aantal ingekomen aanvragen in 2021 is nagenoeg gelijk aan 2020. Wel zien we een opgaande trend ontstaan vanwege het aantrekken van de economie en de opgave voor het bouwen van woningen. Opvallend is dat het aantal verleende vergunningen ten opzichte van 2020 is gedaald. Een mogelijke oorzaak is dat er in het werkproces andere werkafspraken zijn gemaakt hoe we als team omgaan de ontvankelijkheid in de ontvankelijkheidsfase en de fase van de inhoudelijke beoordeling.

10

Aantal direct ontvankelijke aanvragen Het aantal aanvragen dat bij indiening meteen ontvankelijk bleek, ligt in 2021 18% lager dan in 2020. Een volledige aanvraag is voor een efficiënte vergunningprocedure essentieel. Een directe verklaring voor deze daling is niet gevonden, maar wij hopen dat met een goede voorlichting en informatievoorziening dit cijfer weer kan stijgen. Met de voorbereiding op de Omgevingswet is een doelstelling om het DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) optimaal in te zetten om het aantal direct ontvankelijke aanvragen zoveel mogelijk te doen toenemen.

11

Doorlooptijden omgevingsvergunningen Voor de reguliere procedure geldt een wettelijke beslistermijn van 8 weken. Voor de uitgebreide procedure geldt een wettelijke beslistermijn van 26 weken. In beide gevallen kan de beslistermijn eenmalig worden verlengd met 6 weken. Wij streven ernaar om ruim binnen deze wettelijke termijnen de aanvragen te behandelen. Helaas is dat in 2021 niet in alle gevallen gelukt. We gebruiken deze verdagingsmogelijkheid om de kans te vergroten om initiatieven te laten slagen. Er is 117 keer besloten om de beslistermijn te verlengen met 6 weken, wat neerkomt op 16% van alle aanvragen. Als niet tijdig op een reguliere aanvraag of melding wordt beslist dan ontstaat een van rechtswege verleende omgevingsvergunning of melding. Dit is in 2021 in totaal 17 keer voorgekomen. Meldingen In 2021 zijn iets meer meldingen gedaan dan in 2020 en 2019.

Kwaliteit beschikkingen Ten aanzien van de kwaliteit van de beschikkingen zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • • •

de beschikkingen zijn duidelijk en begrijpelijk de beschikkingen zijn van een goede (juridische) kwaliteit de vergunningen zijn handhaafbaar.

In het kader van deze doelstellingen zijn de volgende activiteiten uitgevoerd: met betrekking tot handhaafbaarheid is ook het afgelopen jaar de samenwerking tussen regisseurs, inspecteurs en constructeurs geïntensiveerd. In een periodiek overleg zijn de samenwerking, kwaliteit en procedures met elkaar besproken. De hieruit voortvloeiende verbeterpunten worden verankerd in de procedures. Gebleken is dat in weinig gevallen sprake is geweest van een gegrond bezwaar of beroep. Dit is een indicatie dat sprake is van een goede juridische kwaliteit van de beschikkingen. Voor de volledige gegevens verwijzen wij naar het jaarverslag van de Commissie Bezwaarschriften.

12

Klanttevredenheid Een van de doelstellingen is om te kunnen stellen: ‘Wij hebben een goede dienstverlening’. Om deze doelstelling te kunnen meten, zijn wij sinds 1 juli 2018 gestart met het meten van klanttevredenheid door middel van een enquête over onze dienstverlening. Deze bestaat momenteel uit zeven vragen en wordt meegestuurd met alle vergunning gerelateerde besluiten die worden genomen. In 2021 hebben wij 168 enquêtes retour ontvangen. Dit is een forse toename ten opzichte van 2020, toen we op 96 uitkwamen. Een hogere response geeft ons een wat beter inzicht in de waardering van onze dienstverlening. Door verandering van de antwoordschalen van de bestaande vragen en toevoeging van twee nieuwe vragen, is vergelijk met voorgaande jaren niet goed mogelijk. Het algemene beeld dat uit de enquêtes komt is dat onze dienstverlening overall goed gewaardeerd wordt. Een respons van 168 enquêtes is op zich heel mooi, maar nog steeds niet representatief ten opzichte van de ruim 800 aanvragen en meldingen die worden ingediend. De resultaten zijn evengoed wel gebruikt voor de input van het teamplan WB voor 2021, waarin wij onder meer aandacht besteden aan begrijpelijke taal in onze brieven en het werken met serviceformules. Hoe duidelijk waren wij in het contact met u? (heel) duidelijk neutraal (heel) onduidelijk

2021 76% 10% 14%

Hoe goed hielden wij u op de hoogte van de voortgang? (heel) goed neutraal (heel) slecht

2021 73% 16% 11%

Hoe goed hielden wij ons aan de tijdsplanning? (heel) goed neutraal (heel) slecht

2021 80% 9% 11%

Hoe reageerden we op problemen? (heel) goed neutraal (heel) slecht niet van toepassing

2021 51% 12% 11% 26%

Is onze dienstverlening beter of slechter dan uw verwachting?

2021

beter dan verwacht

36%

volgens verwachting

48%

slechter dan verwacht

16%

Hoe eenvoudig of ingewikkeld ging het aanvragen van de vergunning?

2021

(heel) eenvoudig

51%

neutraal

25%

(heel) ingewikkeld

24%

Welk rapportcijfer geeft u voor de vergunningsaanvraag als geheel?

2021

gemiddeld rapportcijfer

7.2

13

Bezwaar en beroepszaken Ten opzichte van het aantal genomen besluiten zijn er verhoudingsgewijs weinig bezwaarschriften ingediend. In 2021 is namelijk tegen 25 Wabo-besluiten bezwaar ingediend en dit bezwaar behandeld. Geen van deze bezwaarschriften is gegrond verklaard. Opvallend is dat 17 bezwaarschriften zijn ingetrokken, waarvan 16 na overleg/gesprek met de vakafdeling. Een deel van de bezwaarmakers heeft het bezwaar ingetrokken na uitleg te hebben gekregen over de wettelijke grondslag en de totstandkoming van het besluit. Een ander deel heeft na het gesprek een aanpassing gedaan aan het bouwplan, waardoor i.p.v. een negatief besluit een positief besluit kon worden genomen. Bij enkele bezwaren heeft de vakafdeling bezwaarmakers en vergunninghouder met elkaar in contact gebracht zodat partijen konden overleggen over privaatrechtelijke belemmeringen met als resultaat dat overeenstemming werd bereikt door deze partijen. Beroep Er zijn in 2021 8 beroepszaken behandeld bij de rechtbank. Hiervan zijn er 2 zaken gegrond verklaard, 2 niet ontvankelijk, 1 ongegrond, 1 ingetrokken en 2 zaken zijn nog in behandeling. Bij de Raad van State is 2 keer hoger beroep ingesteld waarvan 1 is ingetrokken en de andere wordt behandeld in 2022. Toezicht op nieuwbouw Er is risicogestuurd toezicht uitgevoerd op nieuwbouw (verleende omgevingsvergunningen).

De nadruk ligt daarbij op de constructieve veiligheid, brandveiligheid en gezondheid. Daarnaast worden bijvoorbeeld de energieprestatie-eisen (duurzaamheid) en de toegankelijkheid voor invaliden tijdens de inspectie meegenomen. De tijdens het bouwproces geconstateerde tekortkomingen werden in de meeste gevallen direct, maar uiterlijk vóór de ingebruikname van het gebouw opgelost. Samenwerking Arbeidsinspectie In 2021 is m.b.t de controle van de Eurotower samengewerkt met de Arbeidsinspectie. Daarna zijn er afspraken gemaakt om vaker samen controles uit te voeren op de bouw. Hierbij waren verschillende disciplines van de Arbeidsinspectie betrokken. In juni 2021 is er een gezamenlijke controle uitgevoerd bij een groot bouwproject aan de Batavia Haven. De voorbereidingen hiervoor zijn soepel verlopen (digitaal). Bij de controle zijn vooral de arbeidsomstandigheden van de werknemers gecontroleerd. Ook is de registratie van de op de bouwplaats aanwezige personen gecontroleerd. Bij de inspectie op de bouwplaats door de arbeidsinspectie is vooral gelet op de bouwveiligheid. Hieruit zijn direct verbeterpunten naar voren gekomen. Hiervoor is door de arbeidsinspectie en de aannemer een vervolgafspraak gemaakt. Ook is afgesproken dat de inspecteurs bouwtoezicht de arbeidsinspecteur zullen uitnodigen voor het geven van een presentatie inzake bouwveiligheid.

Tevens is er een afspraak gemaakt om zodra er bouwwerken in uitvoering komen waarbij kantoor/winkelruimten worden omgebouwd tot woonruimten de Inspectie hierover in te lichten aangezien in dit soort bouwprocessen veelal gebruik wordt gemaakt van buitenlandse werknemers.

14

Aangepast toezicht vanwege corona maatregelen De inspecteurs bouwtoezicht hebben met inachtneming van de regels van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne (RIVM) in de coronaperiode aangepast toezicht gehouden. Dit betreft het volgende: - uitvoeren constructieve controles door de inspecteur vaak nadat de bouwvakkers al van de bouwplaats weg waren, zodat deze zoveel mogelijk alleen aanwezig is; - opleveringen van woningen en overige kleine werken vanuit de tweede lijn, d.w.z. in overleg met de vergunninghouder het door de vergunninghouder laten verstrekken van foto’s van essentiële onderdelen tijdens een opleveringscontrole; - opleveringen van woningen alleen uitvoeren (de aannemer zorgt dat de deur open is zodat de inspecteur alleen de woning in kan); - op bouwplaatsen waar “grote” werken worden gerealiseerd zijn door de bouwer de regels van het RIVM van toepassing verklaard (1,5 meter regel), en is er bijvoorbeeld een registratieplicht. Ook mogen zich maar een beperkt aantal mensen in de bouwkeet bevinden en zijn er extra schaftketen geplaatst voor de bouwvakkers om in meerdere groepjes te schaften e.d. - controles met bijvoorbeeld de brandweer worden op afspraak uitgevoerd, waarbij onder meer de 1,5 meter regel in acht genomen en waar nodig met gebruik van mondkapjes.

15

2. Handhaving Wabo en Bouwbesluit 2.1 Omschrijving taak Onder dit productblad valt het toezicht op de bestaande bebouwing en het bestaande gebruik. Het toezicht vindt met name plaats naar aanleiding van meldingen over illegale bouwwerken of illegaal gebruik van bouwwerken. Gebruik in strijd met het bestemmingsplan heeft vrijwel altijd een gemiddelde tot hoge prioriteit. Illegale kamerverhuur is een vorm van handelen in strijd met het bestemmingsplan met hoge prioriteit. Dit wordt projectmatig opgepakt (zie productblad 15). Toezicht en handhaving op vergunde, dus legale, kamerverhuurpanden vallen wel onder dit productblad. Dit zijn reguliere werkzaamheden. 2.2 •

Doelstellingen Behandelen van meldingen en handhavingsverzoeken met een hoge of gemiddelde prioriteit, met als doel herstel van de overtreding.

2.3 Resultaten Aantal procedures:

Er zijn in 2021, in het kader van handhaving van bestaande bouw, 63 procedures opgestart en 26 afgerond. Er zijn nog 37 procedures in behandeling. In 2021 zijn in totaal 97 controles in 450 uren uitgevoerd in het kader van Handhaving bestaande bouw.

16

Ontwikkeling van vraaggestuurd naar risicogestuurd toezicht In 2018 is gestart met de ontwikkeling van vraaggestuurd toezicht en handhaving naar risicogestuurd toezicht en handhaving. Dit betekent dat niet langer elke melding meteen in behandeling wordt genomen, maar dat eerst wordt beoordeeld welke prioriteit de melding heeft. Risicogestuurd toezicht is opgenomen in het VTHUP en vormt één van de uitgangspunten van het VTH-beleid3 Via risicogestuurd toezicht kunnen we onze capaciteit effectiever inzetten. Niet langer is de individuele vraag leidend, maar wordt gekeken in hoeverre het past binnen de doelen en prioriteiten van de gemeente. De prioriteiten worden bepaald door het risico dat een bepaalde overtreding met zich mee brengt. Als een melding vanwege lage prioriteit niet direct in behandeling wordt genomen, dan kan de melder gebruik maken van Buurtbemiddeling. In veel gevallen is op die manier een goede oplossing bereikt, in sommige gevallen zelfs een betere oplossing dan mogelijk was geweest indien een formeel handhavingstraject was doorlopen.

3

Dit beleid is opgenomen in het Beleidsplan Vergunning, Toezicht en Handhaving voor de fysieke leefomgeving 2019-2023.

17

3. Toezicht op brandveilig gebruik bouwwerken 3.1 Omschrijving taak Onder dit productblad valt het toezicht op brandveilig gebruik van bouwwerken naar aanleiding van nieuwe meldingen en vergunningen brandveilig gebruik. Daarnaast vinden periodieke controles op brandveilig gebruik plaats en controles naar aanleiding van calamiteiten. Het toezicht wordt grotendeels uitgevoerd door de Brandweer Flevoland. Verreweg de meeste geconstateerde tekortkomingen worden door de brandweer in goed overleg met de gecontroleerde instanties opgelost. In enkele gevallen waarbij een juridisch handhavingstraject noodzakelijk is, wordt het dossier doorgegeven aan de (juristen) van Stadstoezicht ter afhandeling. De tussentijdse controles tijdens de eventuele juridische handhavingsprocedure worden ook door de brandweer uitgevoerd. Het proces ziet er als volgt uit, waarbij indien nodig wordt overgegaan op de volgende stap: Brandweer: Controle brandveiligheid

3.2 •

Brandweer: Hercontrole

Stadstoezicht: Voornemen last onder dwangsom

Stadstoezicht: Last onder dwangsom

Doelstellingen Zorgen voor een adequaat niveau van brandveiligheid, door te zorgen voor een goede naleving van de brandveiligheidsvoorschriften zoals vastgelegd in het Bouwbesluit 2012.

3.3 Resultaten Controles De controles op brandveiligheid bestaan uit controles ter plaatse en uit administratieve controles. Bedrijven, scholen en instellingen met een vergunning, of die meldingsplichtig zijn, vanwege brandveilig gebruik krijgen periodiek een controle ter plaatse. Daarnaast vinden er bij met name scholen administratieve controles plaats, waarbij gegevens worden opgevraagd, zoals keuringsbewijzen of certificaten. Deze worden dan administratief gecontroleerd. Dit is in aanvulling op de controles ter plaatse. In 2021 zijn er 12 periodieke controles bij legale kamerverhuurpanden door Stadstoezicht uitgevoerd. Hierbij lag de nadruk op de brandveiligheid in kamerverhuurpanden. Stadstoezicht heeft daarnaast 7 controles uitgevoerd in het kader van Brandveilig gebruik en 1 casus naar aanleiding van een (asbest)calamiteit. De brandweer heeft in 2021 in Lelystad 97 controles uitgevoerd, wat vrijwel gelijk is aan het aantal controles in 2020. De verdeling naar resultaat van de controles ziet er als volgt uit

18

De verdeling van de controles naar categorie geeft het volgende overzicht:

19

4. Slopen en saneren 4.1 Omschrijving taak Onder dit productblad valt het toezicht op sloopactiviteiten. Bij een deel van deze activiteiten is er sprake van asbest. 4.2 •

Doelstellingen Afhankelijk van het te slopen object wordt toezicht gehouden op sloopactiviteiten met als doel het borgen van veiligheid en gezondheid.

4.3 Resultaten Als uitgangspunt houden zowel de bouwinspecteurs als de handhavingsinspecteurs in dienst van de gemeente toezicht op sloopwerkzaamheden. De bouwinspecteurs (team Wabo) hebben het afgelopen jaar toezicht gehouden op sloopmeldingen die gekoppeld zijn aan nieuwbouw- of verbouwprojecten. Afhankelijk van de omvang van het te slopen object is meer of minder toezicht nodig. Het accent daarbij ligt op de veiligheid voor de omgeving: is het sloopterrein voldoende beveiligd, is er geen gevaar of onnodige overlast voor omwonenden en publiek vanwege bouwverkeer, hijskranen, bouwstof of bouwlawaai. Het toezicht op sloopmeldingen door particulieren en bij bestaande bouw wordt uitgevoerd door de handhavingsinspecteurs van het team Stadstoezicht. Bij een deel van de sloopmeldingen is sprake van asbestverwijdering. Hier speelt uiteraard onder meer de gezondheid van omwonenden een belangrijke rol. Toezicht op bedrijfsmatige asbestverwijdering Zowel het beoordelen van asbestsloopmeldingen als het toezicht op sloopmeldingen waarbij sprake is van bedrijfsmatige asbestsanering wordt uitgevoerd door de OFGV. Het gaat daarbij om 174 sloopmeldingen op jaarbasis4. Toezicht op asbestverwijdering door particulieren Het toezicht en eventuele handhavingstrajecten op asbestsaneringen door particulieren is uitgevoerd door de handhavingsinspecteurs van het team Stadstoezicht van de gemeente.

Dit is een wettelijk verplichte taak. Er zijn vorig jaar 29 locaties gecontroleerd in 100 uren waarbij sprake was van legale asbestsanering door particulieren. In 2020 waren de inspecteurs van Stadstoezicht nog onvoldoende opgeleid en toegerust om adequaat toezicht te houden op legale en illegale saneringen van asbest. In 2021 is hierin geïnvesteerd en zijn twee inspecteurs opgeleid tot Asbestdeskundigen en zijn zij inmiddels ook uitgerust met de juiste (beschermings)middelen. Daarnaast hebben in 2021 alle inspecteurs en boa’s van Stadstoezicht een asbestherkenningscursus gevolgd. Zij zijn nu in staat om asbest te herkennen en hierop te acteren tijdens hun reguliere controles. Hierdoor is de actieve vorm van toezicht op illegale – dus niet vooraf gemelde - asbestsaneringen voldoende gewaarborgd.

4

Uit: Jaarrapportage 2021 OFGV Gemeente Lelystad.

20

5. Evenementen 5.1 Omschrijving taak In Lelystad vinden jaarlijks grote, middelgrote en kleine evenementen plaats. Het toezicht tijdens de evenementen wordt gedaan vanuit de verschillende handhavingsdisciplines (brandveiligheid, APV, bouwen, milieu). De meest risicovolle, grotere evenementen zijn vergunningplichtig. Deze evenementen worden gecontroleerd op naleving van de vergunningvoorschriften, zowel vooraf als tijdens het evenement. 5.2

Doelstellingen • De doelstelling is het waarborgen dat georganiseerde evenementen passen binnen de kaders ten aanzien van de veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en het milieu. Deze kaders zijn vastgesteld in het Evenementenbeleid Lelystad 20182021.

5.3 Resultaten Het afgelopen jaar hebben er, vanwege de Tijdelijke wet maatregelen covid – 19 weinig evenementen plaatsgevonden. Gedurende het jaar zijn er wel aanvragen in behandeling geweest, en zijn er ook vergunningen verleend. Uiteindelijk konden slechts enkele evenementen doorgaan, zoals de Beneluxtour en de herfstkermis. Met name de Beneluxtour heeft een grote ambtelijke inspanning gevraagd. Het evenement is uiteindelijk heel goed verlopen. Voor veel andere organisatoren geldt dat zij in 2021 flinke financiële schade hebben geleden. De doelstelling van 2021 was net als in 2020: het zo goed mogelijk bijstaan van de organisatoren in een turbulente tijd. Kan het evenement verplaatst worden? Kan men voldoen aan de eisen die gelden voor een doorloopevenement? Werkt testen voor toegang? Kan het evenement eventueel in een aangepaste vorm toch plaatsvinden? Maar ook: contact onderhouden voor een mogelijke editie in 2022. Aantal evenementen Zoals hierboven is gesteld, hebben er in 2021 weinig evenementen plaatsgevonden. Er zijn 39 evenementen in behandeling geweest, waarvan er 14 zijn doorgegaan en 7 meldingen, waarvan er 3 zijn doorgegaan.

21

Maandelijks evenementenoverleg De verlening van een evenementenvergunning verloopt volgens een complex proces. Om de veiligheid van bezoekers, de belangen van omwonenden, de verkeersafwikkeling en de parkeermogelijkheden te garanderen moeten veel partijen op de aanvragen adviseren. Te denken valt aan politie, brandweer, GHOR, afdeling verkeer en geluid. Om die uitdaging het hoofd te bieden, is in 2019 gestart met een vast maandelijks evenementenoverleg. Alle partijen, inclusief de aanvrager, zitten aan één tafel om het evenement door te spreken. Dit maandelijkse evenementenoverleg heeft zichzelf bewezen: de gemeente en de diverse partners weten elkaar goed te vinden. In 2021 heeft het overleg niet elke maand plaatsgevonden, maar uitsluitend als er een groot evenement in behandeling was. Denk hierbij aan de HISWA te water en de Beneluxtour. Aan het eind van 2021 is er direct een planning gemaakt voor 2022 en zijn de grote evenementen uitgenodigd voor een informeel multidisciplinair overleg om de organisatoren te helpen met het opstarten na twee coronajaren. Hiervan is door diverse organisatoren gebruik gemaakt. In 2020 zijn de vergunningverleners van Flevoland gestart met een maandelijks regionaal overleg, om de werkwijze van de diverse gemeenten op elkaar af te stemmen. Het overleg wordt als zeer nuttig ervaren en heeft heel 2021 plaatsgevonden.

Politie, GHOR-GGD en brandweer nemen ook deel aan dit overleg. Hierdoor was de gemeente Lelystad steeds op de hoogte van nieuwe regelgeving omtrent evenementen en kon zij input leveren voor de landelijke werkgroep. Toezicht op evenementen Op de enkele evenementen, die wel zijn doorgegaan, heeft toezicht plaatsgevonden. De evenementen zijn over het algemeen goed verlopen. Tijdens de inspectie worden de onrechtmatigheden die aanpassingen nodig hebben ter plaatse opgelost. Voor de overige zaken hebben er na afloop evaluaties met de organisatoren plaatsgevonden. Voor de grotere evenementen vinden samen met bovengenoemde partners evaluaties plaats. Het overleg wordt door het werkveld Veiligheidsvergunningen geïnitieerd. Het doel van het evalueren is om verbeterpunten te bespreken of de organisatie te wijzen op zaken die beter kunnen ter optimalisatie van de veiligheid voor het volgende evenement. De gemeentelijk coördinerend toezichthouder evenementen heeft in 2021 ondersteuning verleend en gewerkt aan diverse projecten van andere werkvelden. Dit heeft vervolgens de onderlinge samenwerking weer bevorderd.

22

6. Horeca en Winkels 6.1 Omschrijving taak Onder dit productblad vallen de vergunningen die gelden voor de horeca en paracommercie, zoals de exploitatievergunning en de Drank- en Horecawetvergunning (Alchoholwetvergunning), en een aantal overige vergunningen en ontheffingen die gelden voor horeca, paracommercie en winkels. 6.2

Doelstellingen • Alle gecontroleerde inrichtingen voldoen aan de regelgeving, zoals de eisen t.a.v. de inrichting en t.a.v. de vergunninghouders/leidinggevenden. Ook zijn eisen gesteld met het oog op het verantwoord schenken van alcohol en ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat voor omwonenden.

6.3 Resultaten Exploitatievergunning alcoholvrije horeca Het doel van de exploitatievergunning is om zicht te krijgen op onder meer de financiering van de ondernemingen zodat kan worden voorkomen dat ondernemingen worden gebruikt voor vormen van criminaliteit, zoals witwassen. Ook worden eisen gesteld aan de exploitant en de beheerder. In geval van ernstige antecedenten (‘slecht levensgedrag’) kan de vergunning worden geweigerd of ingetrokken. In 2021 is het aantal aanvragen, net als in 2020, kleiner dan normaal. Het afgelopen jaar is een onzekere tijd gebleken om een horecabedrijf te starten. Alleen een grote keten, of een ondernemer met een bijzonder concept durfde het in coronatijd nog aan om te starten. Ook hebben sommige nieuwe ondernemers besloten om de opening van een zaak uit te stellen. Hierdoor is er een vertekende verhouding ontstaan in de cijfers: het aandeel aanvragen, dat buiten behandeling is gesteld of is geweigerd, is relatief groot. Kennelijk is het relatieve aantal aanvragers die minder bonafide (of minder zorgvuldig) werken in de coronacrisis groter dan normaal gesproken het geval is. Er zijn 17 aanvragen binnengekomen voor een exploitatievergunning. Daarvan zijn er 9 verleend, 7 zijn buiten behandeling gesteld en 1 is er geweigerd.

Doordat er in coronatijd veel minder aanvragen zijn van ‘bonafide ’ondernemers een horecazaak beginnen in coronatijd ligt niet voor de hand- ligt het percentage verleende vergunningen ook lager dan in de periode voor corona.

23

Drank- en horecavergunningen (Alcoholwetvergunningen). Hierbij zijn 3 aanvragen buiten behandeling gesteld, 1 is er geweigerd, 1 is er ingetrokken en In 2021 is het aantal aanvragen voor een Alcoholwetvergunning ook lager, om dezelfde reden. Een aantal aanvragen heeft onevenredig veel tijd in beslag genomen omdat er vraagtekens waren bij de ingediende stukken. Ook zien we mooie ontwikkelingen: een aantal grote ondernemers doet voorbereidingen voor horeca met toegevoegde waarde voor Lelystad, zoals Kok Experience, MJ Café en het Van der Valk Hotel. De ondernemers worden in een vroeg stadium begeleid door vergunningverlening. Deze vergunningen zullen in 2022 behandeld worden. Er zijn 15 aanvragen van de commerciële horeca binnengekomen, waarvan er 9 zijn verleend en 5 buiten behandeling zijn gesteld. 1 aanvrager heeft de aanvraag ingetrokken. Er is geen enkele aanvraag binnengekomen voor een paracommerciële vergunning. Er zijn 20 meldingen binnengekomen voor het wijzigen van leidinggevenden. Twee van deze meldingen zijn uitgemond in tijdrovende dossiers. Onder paracommerciële horeca wordt verstaan de niet-commerciële horeca, zoals (sport)verenigingen en stichtingen. In 2019 is gebleken dat bij veel paracommerciële instellingen kennis omtrent wet- en regelgeving grotendeels ontbreekt.

De besturen van deze verenigingen en stichtingen zijn vaak onbewust onvoldoende op de hoogte van de regels. In de praktijk leidt dit bij controles op naleving van de regels tot frustratie bij goedbedoelende besturen en vrijwilligers. Het was de bedoeling om in 2020 een uitgebreide voorlichtingscampagne te starten. De investering in kennis en de uitgebreide voorlichting aan de paracommerciële horeca is in 2021 weer uitgesteld. De sportkantines waren het grootste deel van het jaar gesloten en de besturen van de verenigingen hebben zich bijzonder moeten inzetten om het sporten mogelijk te houden met inachtneming van de coronamaatregelen (o.a. de afstandsregel 1,5 meter).

Terrassen, winkels en diversen In 2020 is toestemming verleend voor 25 tijdelijke zogenaamde ‘corona-terrassen’. Dit zijn tijdelijke, extra terrassen waarmee de ondernemers zoveel mogelijk ruimte wordt geboden om omzet te generen, en natuurlijk ook om de mensen zoveel mogelijk een aangenaam verblijf te bieden. De terrassen hoefden in 2021 niet opnieuw te worden aangevraagd. Er zijn in 2021 6 nieuwe “corona-terrassen” bijgekomen.

24

De winkels hebben geprobeerd om zo goed mogelijk om te gaan met de crisis. Dit heeft in een aantal ontheffingen van de sluitingstijd geresulteerd. Er zijn 4 aanvragen, of pogingen daartoe, geweest voor een nachtwinkel. Tot een vergunning is het niet gekomen. De verplichte Bibob-toets heeft de gegadigden mogelijk doen besluiten om het idee niet door te zetten. Het is een ontwikkeling die relevant is in het kader van ondermijning en die goed in de gaten wordt gehouden. Er zijn 6 kennisgevingen van de Wet openbare manifestaties ingediend en bevestigd. De demonstraties waren heel verschillend van aard. De 6 demonstraties zijn ordelijk verlopen. In 2021 is de gedoogbeschikking voor de coffeeshop verleend en is er een wijziging geweest op de vergunning van een seksinrichting.

25

7. Algemene plaatselijke verordening (APV) 7.1 Omschrijving taak Onder dit productblad valt de behandeling van meldingen en handhavingsverzoeken die op grond van de APV in het kader van woon-, geluid-, en rookoverlast worden gedaan. 7.2 • 7.3

Doelstellingen Behandelen van meldingen en handhavingsverzoeken met een hoge of gemiddelde prioriteit, met als doel beëindiging van de overtreding. Resultaten

Aantal procedures De werkzaamheden binnen dit productblad zijn met name afhankelijk van het aantal meldingen en fluctueren hierdoor over de jaren. Er zijn 9 meldingen rookoverlast ontvangen. Bij geen van de meldingen bleek handhaving noodzakelijk. Bij de meldingen rookoverlast wordt gekeken naar de technische voorschriften zoals die zijn opgenomen in het Bouwbesluit. Als er geen sprake is van strijdigheid met het Bouwbesluit is er geen mogelijkheid om bestuursrechtelijk te handhaven. Bewoners zijn dan aangewezen op het privaatrecht, en kunnen eventueel de gang naar de civiele rechter maken. De melders zijn hierover geïnformeerd. Met betrekking tot geluidsoverlast zijn 6 meldingen ontvangen. Bij geen van deze meldingen bleek handhaving aan de orde. Opvallendste melding is de geluidsmelding met betrekking tot geluidsoverlast door schepen in de Batavia-Haven. Ondanks het feit dat – na meerdere inspecties - geen overtredingen zijn geconstateerd, bleek de melder volhardend in zijn beklag; betrokkene heeft handhavingsverzoeken en een verzoek in het kader van de wet Openbaarheid van Bestuur ingediend. Met de afhandeling zijn de nodige technische uren (door de inspecteur) en juridische uren gemoeid.

Wet aanpak woonoverlast Op grond van de Wet aanpak woonoverlast heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om in het geval van ernstige en herhaaldelijke woonoverlast een gedragsaanwijzing op te leggen gedelegeerd aan de burgemeester (artikel 2:79 APV). In de beleidsregel ‘Wet aanpak woonoverlast Lelystad 2018’ is beschreven op welke wijze de burgemeester gebruik kan maken van deze bevoegdheid. De regie ligt bij het team Veiligheid. Het gaat vaak om complexe zaken, waarbij als laatste middel een gedragsmaatregel kan worden opgelegd. In die zaken is een integrale aanpak belangrijk, in afstemming met alle betrokken partijen. In 2021 zijn 13 procedures opgestart in het kader van woonoverlast, woonklachten en verwaarloosde woningen.

26

8. Ondermijning / bijzondere wetten 8.1 Omschrijving taak Binnen het VTH-takenpakket nemen de taken op het gebied van integrale veiligheid en het tegengaan van ondermijnende activiteiten een steeds grotere rol in. De bevoegdheden van de burgemeester zijn de laatste jaren uitgebreid om naast het strafrecht ook effectief bestuursrechtelijk op te kunnen treden. Georganiseerde criminaliteit is vaak niet direct zichtbaar maar heeft een schadelijk effect op de samenleving. Ook Lelystad heeft ermee te maken. Het betreft fenomenen als drugsgerelateerde criminaliteit, witwassen, mensenhandel, milieucriminaliteit en fraude. Samenleving en overheid moeten zich hiertegen teweer stellen. Lelystad heeft al de nodige stappen gemaakt en werkt hierin nauw samen met politie, Openbaar Ministerie, RIEC en andere partners. In 2021 heeft de nadruk gelegen op de volgende instrumenten: Opiumwet (Damoclesbeleid)

sinds 2019: Prostitutie

Dwangsom straatdealen Dwangsom inbrekers

Doelstellingen • • • •

Het creëren van een ongunstig vestigingsklimaat voor (drugs)criminaliteit. Het tegengaan van het faciliteren van witwassen. Het bestrijden van ongeregeldheden binnen de seks- en gokbranche. Handhaving op handelen in strijd met de verleende vergunningen en regelgeving.

8.2 Resultaten Opiumwet (Damoclesbeleid) De burgemeester is bevoegd om bestuurlijk op te treden als in een pand sprake is van een handelshoeveelheid soft- of harddrugs. Sinds 2016 treedt de burgemeester op conform het zogenoemde Damoclesbeleid. Na ontvangst van een bestuurlijke rapportage van de politie wordt de situatie getoetst aan het beleid, waarbij ook moet worden gekeken naar eventuele bijzondere omstandigheden. De maatregel die volgt, bestaat doorgaans uit het tijdelijk sluiten van het pand middels bestuursdwang. Dit traject loopt naast een eventueel strafrechtelijk traject van politie en justitie. Op grond van het Hennepconvenant kan in geval van een sociale huurwoning worden afgezien van het opleggen van een maatregel, indien de woningcorporatie zorgdraagt voor ontbinding van de huur. Dit geldt niet voor panden waarin harddrugs wordt aangetroffen.

27

In 2021 zijn 19 bestuurlijke rapportages ontvangen, resulterend in drie bestuurlijke. waarschuwingen, acht lasten onder bestuursdwang (sluiten pand) en drie lasten onder dwangsom. In twee gevallen heeft de woningcorporatie op grond van het convenant de huur ontbonden. In drie gevallen is er een voornemen tot last onder bestuursdwang, maar dat heeft (nog) niet geleid tot een definitieve beschikking. In twee gevallen is de zaak herzien en één aangemeld geval uit 2021 met een voornemen tot last onder bestuursdwang zal in 2022 worden afgehandeld. De advocaat generaal heeft in 2021 gemeentes gewezen op gebrekkig handelen. Gemeentes kunnen niet zomaar louter op beleid tot sluiting overgaan. Elk dossier moet op zijn merites worden beoordeeld. Er moet nu nog meer tijd worden geïnvesteerd in de belangenafweging en er moet nog beter worden aangetoond dat er sprake is van een verstoring van de openbare orde en veiligheid. Niet in alle gevallen is een aanname dat er een verstoring is acceptabel. Bijvoorbeeld: er wordt in zijn algemeenheid verondersteld dat er bij een drugspand ook een loop is naar het pand. Dat kan niet meer. We zullen als gemeente moeten aantonen dat er sprake is van een loop naar het pand. Om bovenliggende reden is er in 2021 drie keer een last onder dwangsom opgelegd in plaats van een last onder bestuursdwang.