[T23.01493] Exploitatieplan Meerpolder 2012,2e Herziening

Door de gemeenteraad is vervolgens bij besluit van 27 november 2014 voor deze deellocatie het bestemmingsplan 'Meerpolder-Berkelse Wal' vastgesteld. Bij het besluit tot vaststelling van genoemd bestemmingsplan is tevens besloten om voor deze deellocatie geen exploitatieplan vast te stellen. Een en ander maakt dat deze deellocatie ten onrechte is gehandhaafd in het exploitatieplan 'Meerpolder, 1 ® herziening". Om die reden is, met de vaststelling van het exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2® herziening', deze deellocatie niet langer in het exploitatieplangebied opgenomen. De ruimtegebruikskaart, die als bijlage 7 bij het exploitatieplan is opgenomen, bevat ter uitwerking van de gekoppelde planologische besluiten, de bindende regeling voor het exploitatieplangebied naar de indeling van de hoofdfuncties uitgeefbaar gebied en openbare ruimte. Voor de hoofdfunctie uitgeefbaar gebied is vervolgens sprake van een bindende indeling naar de functies uitgeefbaar-bouwpercelen en uitgeefbaar-verharding/groen. Voor de hoofdfunctie openbare ruimte is vervolgens sprake van een bindende indeling naar de functies woonstraat, groen, water, bergingswatergang, parkeren, fietspad en voetpad. Voor deelgebied 3b geldt dat het exploitatieplan een globaal karakter heeft, dit gezien de voor dit deelgebied in het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012' opgenomen bestemming Wonen-uit te werken 3.

Voor dit deelgebied is ten

- pagina 20 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

tijde van de tervisielegging van het ontwerp-exploitatieplan nog geen uitwerkingsplan vastgesteld. Ingevolge artikel 6.13 lid 3 Wro kan een exploitatieplan voor een gebied met een uit te werken bestemming een globaal karakter hebben. De gekoppelde planologische besluiten voorzien, voor zover het betreft het gebied waarop het exploitatieplan betrekking heeft, in circa 5,1 ha oppervlakte uitgeefbaar gebied. Het resterende gedeelte van het exploitatieplangebied wordt ingericht als openbare ruimte, met inachtneming van de op de ruimtegebruikskaart onderscheiden functies. Het exploitatieplan kent een oppervlakte van in totaal circa 10,7 ha. Ten tijde van de tervisielegging van het ontwerp-exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2® herziening' : a. b.

is de gebiedsontwikkeling in de deelgebieden 1 a, 2, 3a en 4 tot en met 7 (nagenoeg geheel) gerealiseerd; is de start voorzien van de gebiedsontwikkeling in deelgebied 1 b. Dit op basis van het gelijktijdig met het exploitatieplan in procedure gebrachte uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, tussen Noordeindseweg en Markermeerstraat';

c.

dient de realisatie van de gebiedsontwikkeling in deelgebied 3b nog plaats te vinden, dit op basis van een nog op te stellen en in procedure te brengen uitwerkingsplan.

De eigendomssituatie per 1 juli 2022 in het exploitatieplangebied kan als volgt worden omschreven: Nr.

Eigendommen van:

1 2. 3. 4.

Gemeente Lansingerland Particuliere eigendommen Particuliere eigendommen als gevolg van uitgifte gemeente Particuliere eigendommen waarbij toepassing van kostenverhaal heeft plaatsgevonden Totaal:

Nog te ontwikkelen plandelen 0,8 ha 2,8 ha

Reeds gerealiseerde plandelen 3,1 ha 3,4 ha 0,5 ha

3,6 ha

7,1 ha

De looptijd van de gebiedsontwikkeling bedraagt naar verwachting veertien jaar, uitgaande van de start van de grondexploitatie op 1 januari 2012 Op de kaart fasering gronduitgifte is de verwachting van de verdere fasering van de uitgifte van gronden aangegeven (zie bijlage 8 van het exploitatieplan).

2.2. Toelichting op de bijlagen bij het exploitatieplan Het exploitatieplan bevat 28 bijlagen, waarvan sommige bijlagen uit meerdere onderdelen bestaan. Louter omwille van de leesbaarheid is in de koptekst van een bij het exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' vastgestelde bijlage de aanduiding '2e herziening' opgenomen. Voor de formele benaming van een bijlage geldt dat deze plaatsvindt zonder de toevoeging van de aanduiding '2e herziening'. Ingeval in het exploitatieplan naar een bijlage wordt verwezen of een bijlage wordt aangehaald, geschiedt dit derhalve zonder de toevoeging '2e herziening'. Sommige bijlagen hebben een juridisch bindende werking, andere bijlagen hebben een toelichtende (informerende) functie. Hierna wordt per bijlage de status van de bijlagen toegelicht. bijlage 1 Kaart exploitatieplangebied

Deze kaart vormt een verplicht onderdeel van het exploitatieplan. De begrenzing van het exploitatieplangebied is daarop aangegeven. De kaart heeft een bindend karakter.

- pagina 21 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

bijlage 2 Kaart gekoppelde planologische besluiten

Het exploitatieplan is gekoppeld aan het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012', waar van toepassing in samenhang met een voor het betreffende gedeelte van het exploitatieplangebied geldende uitwerkingsplan. In totaal is sprake van elf locaties waarvoor een uitwerkingsplan is vastgesteld. Op deze kaart is de begrenzing van het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012' en de elf verschillende uitwerkingsplannen aangegeven. De kaart heeft voor het exploitatieplan een toelichtende functie. De verbeeldingen van het bestemmingsplan en de uitwerkingsplannen hebben, als onderdeel van de betreffende bestemmingsplannen, vanzelfsprekend een rechtstreekse zelfstandig werkende bindende functie. bijlage 3 Kaart enkelbestemmingen gekoppelde planologische besluiten

Deze kaart bevat de analoge versie van de enkelbestemmingen van de verbeelding van de binnen het exploitatieplangebied geldende bestemmingsplan 'Meerpolder 2012', in samenhang met de verbeeldingen van de voor de verschillende deelgebieden vastgestelde uitwerkingsplannen. Daarin is, ten behoeve van de leesbaarheid, de aanduiding van de bestemming 'Wonen-uit te werken (WU-3)'voor deelgebied 3b in een afwijkende kleur weergegeven. De kaart heeft voor het exploitatieplan een toelichtende functie. De verbeeldingen van het bestemmingsplan en de uitwerkingsplannen hebben, als onderdeel van de betreffende bestemmingsplannen, vanzelfsprekend een rechtstreekse zelfstandig werkende bindende functie. bijlage 4 Kaart deelgebieden

Deze kaart heeft een bindend karakter. Op deze kaart is de indeling van het exploitatieplangebied naar negen deelgebieden weergegeven. Voor een nadere toelichting op de indeling naar de deelgebieden wordt verwezen naar paragraaf 1.2. De indeling naar de deelgebieden heeft een functie in de toepassing van de regels van het exploitatieplan. Voorts heeft de kaart deelgebieden een toelichtende functie bij de onderbouwing van de raming van de kosten en opbrengsten binnen het exploitatieplangebied, zoals opgenomen in de exploitatieopzet van het exploitatieplan. bijlage 5 Eigendommenkaart

Op deze kaart is de eigendomssituatie per 1 juli 2022 aangegeven. Deze kaart heeft een toelichtende functie. bijlage 6 Kaart eigendom en kostenverhaal

Op deze kaart is weergegeven de stand van zaken van de toepassing van het kostenverhaal c.q. het anderszins verzekerd zijn van het kostenverhaal naar de peildatum 1 juli 2022. Onderscheid wordt gemaakt naar eigendommen van de gemeente bestemd voor uitgifte, eigendommen derden (door gemeente verkochte bouwpercelen), eigendommen derden (anterieure of posterieure overeenkomsten) en eigendommen derden (waar nog geen kostenverhaal is geëffectueerd). De kaart heeft een toelichtende functie. bijlage 7 Ruimtegebruikskaart

Deze kaart heeft een bindende functie. Op deze kaart is voor de deelgebieden de indeling van het grondgebruik opgenomen, onderscheiden naar de hoofdgroepen openbare ruimte en uitgeefbaar gebied. Binnen de hoofdgroep openbare ruimte is in de deelgebieden de indeling weergegeven naar de functies groen, water, bergingswatergang, woonstraat, parkeren, fietspad en voetpad. Wat betreft het uitgeefbaar gebied in de deelgebieden is binnen het uitgeefbaar gebied de indeling weergegeven naar de functies uitgeefbaar-bouwpercelen en uitgeefbaar-verharding/groen.

- pagina 22 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

bijlage 8 Kaart fasering gronduitgifte

Deze kaart heeft een toelichtende functie voor de exploitatieopzet, waar het gaat om de voor de deelgebieden gehanteerde fasering voor de (fictieve) uitgifte van bouwpercelen. Voor de inmiddels gerealiseerde deelgebieden is op de kaart aangegeven het jaar van gerealiseerde uitgifte c.q. verleende omgevingsvergunning voor het bouwen. Voor het in uitvoering zijnde deelgebied 1b is op de kaart het jaartal van de na de peildatum van 1 juli 2022 te verwachten gronduitgifte c.q. verlening van de omgevingsvergunning voor het bouwen weergegeven. Voor het nog te realiseren deelgebied 3b is inzicht gegeven in de geraamde uitgiftefasering. bijlage 9 Kaart uitgiftecategorieën

In de exploitatieopzet is een raming opgenomen van de marktconforme uitgifteprijzen van het uitgeefbaar gebied in het exploitatieplan. Daarbij is onderscheid gemaakt in verschillende uitgiftecategorieën. De op deze kaart vermelde uitgifteprijzen en -categorieën zijn niet bindend voor de verkopers van bouwpercelen. Voor de op de peildatum van 1 juli 2022 gerealiseerde deelgebieden zijn op de kaart de uitgiftecategorieën afgestemd op de gerealiseerde (fictieve) gronduitgifte. Voor de op de peildatum nog te realiseren (fictieve) gronduitgifte is inzicht gegeven in de ramingen van de uitgifteprijscategorieën. De uitgiftecategorieën zijn opgenomen om inzicht te bieden in de marktconforme (fictieve) uitgifteopbrengst van vervaardigde en te vervaardigen bouwpercelen, dit in verband met de systematiek van de kostenomslag op basis van binnenplanse verevening (artikel 6.18 Wro). De indeling naar uitgiftecategorieën is daarmee een element in de onderbouwing van de omslagmethode. De kaart heeft een toelichtende functie. bijlage 10 Kaart buitenplanse voorzieningen

In de exploitatieopzet zijn de verhaalbare kosten opgenomen van de aanleg van buiten het exploitatieplangebied gelegen voorzieningen. Dit betreft een aandeel in de kosten van de voorzieningen betreffende hoofdwegenstructuur en hoofdstructuur groen/water, zoals die in het kader van de ontwikkeling van de woonlocatie Meerpolder is/wordt gerealiseerd. De kaart heeft een toelichtende functie. bijlage 11 Kaart bestaande situatie

Deze kaart (i.c. een luchtfoto) is toegevoegd om inzicht te bieden in de situatie van de stand van zaken van de gebiedsontwikkeling bij de start van de procedure van de 2® herziening van het exploitatieplan. De luchtfoto geeft de situatie weer in het voorjaar van 2022. De kaart heeft een toelichtende functie. bijlage 12 Kaart aangewezen woningbouwcategorieën

Op deze kaart is de situering van de in deelgebied 1 b van het exploitatieplangebied te realiseren woningbouwcategorieën sociale huurwoningen en bereikbare woningen vastgelegd. De vaststelling van deze situering heeft een functie in relatie tot de toepassing van de regels in het exploitatieplan over de uitwerking van de in het gekoppeld planologisch besluit opgenomen regels over de uitvoerbaarheid van bestemmingen. Deze kaart heeft een bindende werking. bijlage 13 Verwervingskaart

Deze kaart is opgenomen om inzicht te bieden in de (delen van) eigendommen van derden, die de gemeente voornemens is te verwerven. De kaart heeft een toelichtende functie. bijlage 14 Kwaliteitsomschrijving

In de regels van het exploitatieplan is vastgelegd dat de uitvoering van de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte dient plaats te vinden volgens de (kwaliteits)eisen die zijn opgenomen in de kwaliteitsomschrijving. In relatie tot de toepassing van de regels heeft de kwaliteitsomschrijving een bindende werking.

- pagina 23 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

Daarnaast heeft de kwaliteitsomschrijving een toelichtende functie voor de onderbouwing van de raming van de kosten van bouwrijp maken uitgeefbaar gebied, aanleg nutsvoorzieningen en inrichting van de openbare zoals opgenomen in de exploitatieopzet van het exploitatieplan. bijlage 15 Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1b

De in bijlage 14 opgenomen kwaliteitsomschrijving bevat de algemene (kwaliteits)eisen voor de uitvoering van werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte binnen het exploitatieplangebied. Daarnaast is er voor de uitvoering van de genoemde werken en werkzaamheden in deelgebied 1 b sprake van aanvullende (kwaliteits)eisen welke zijn vastgelegd in de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b. Voor deze toepassing heeft de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b een bindende werking. Daarnaast heeft de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b een toelichtende werking voor de onderbouwingen van de ramingen van de kosten van het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte in deelgebied 1 b, zoals opgenomen in de exploitatieopzet van het exploitatieplan. bijlage 16 Inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente Lansingerland

Deze bijlage bestaat uit het document, getiteld het 'Inkoop- en aanbestedingsbeleid Lansingerland 2019', zoals dat is vastgesteld door de gemeenteraad bij besluit van 28 november 2019. De hoofdstukken 1,3 (met uitzondering van paragraaf 3.4 tot en met 3.6) en paragraaf 5.6 hebben een bindend karakter. De overige hoofdstukken en paragrafen van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019 hebben een toelichtend karakter. De hoofdstukken en paragrafen van het besluit 'Inkoop- en aanbestedingsbeleid Lansingerland 2019' met een bindend karakter maken deel uit van het in de regels van het exploitatieplan genoemde aanbestedingskader. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat ook paragraaf 4.6 van het exploitatieplan deel uitmaakt van het in de regels omschreven aanbestedingskader. De inhoud van paragraaf 4.6 heeft, gelet op artikel 6 van de regels van het exploitatieplan, daardoor eveneens een bindend karakter. bijlage 17 Taxatierapport inbrengwaarden

Opgenomen is het Deskundigenadvies inbrengwaarde Exploitatieplan Meerpolder 2® herziening d.d. 8 december 2022 opgesteld door Gloudemans te 's-Hertogenbosch. Dit taxatierapport heeft een toelichtende functie voor de onderbouwing van de in de exploitatieopzet opgenomen raming van de inbrengwaarden van de gronden. bijlage 18 Plankostenscan

Voor de onderbouwing van de verhaalbaarheid van de plan- en apparaatskosten, als onderdeel van de totaal te verhalen kosten van de grondexploitatie, is gebruikgemaakt van de ontwerp-ministeriële Regeling plankosten exploitatieplan, zoals deze door de minister van VROM is gepubliceerd in 2010. Van de ontwerpregeling maakt deel uit een digitale plankostenscan, waarin een vragenlijst, productenlijst en resultaatsblad zijn opgenomen. Deze drie onderdelen zijn opgenomen in deze bijlage. Deze bijlage heeft een toelichtende functie. bijlage 19 Detailuitwerkingen ramingen kosten exploitatieopzet

Deze bijlage bestaat uit de volgende onderdelen: 19.1.

detailuitwerking raming kosten exploitatieplan;

19.2

raming sloop- en saneringskosten deelgebieden 1 b en 3b;

- pagina 24 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

19.3

civieltechnische raming deelgebieden 1 b en 3b;

19.4

toelichting toerekening kosten buitenplanse voorzieningen.

In deze bijlagen zijn voor de verschillende aangegeven onderdelen nadere toelichtingen en onderbouwingen opgenomen voor de in de exploitatieopzet opgenomen (ramingen van) kosten. Deze bijlage heeft een toelichtende functie. bijlage 20 Detailuitwerkingen ramingen opbrengsten exploitatieopzet

In dit overzicht is een specificatie opgenomen van de opbrengsten uit (fictieve) gemeentelijke gronduitgifte. Deze bijlage heeft een toelichtende functie. bijlage 21 Jaarschijvenoverzicht kosten en opbrengsten exploitatieopzet

In deze bijlage is een overzicht in jaren van gerealiseerde en geraamde kosten en opbrengsten van de grondexploitatie opgenomen. Deze bijlage heeft een toelichtende functie. bijlage 22 Macroaftopping

Voor de wijze van bepaling van de omvang van de uiteindelijk te verhalen kosten van de grondexploitatie zijn nadere regels gesteld in artikel 6.16 Wro. Het gaat hier om de toepassing van de zogenoemde macroaftopping. De uitwerking van deze regels is opgenomen in deze bijlage. Deze bijlage heeft een toelichtende functie. bijlage 23 Overzicht gewogen eenheden uitgeefbaar gebied

Vanuit de totaal te verhalen kosten zijn in artikel 6.18 Wro regels gesteld op welke wijze de omslag per eigendom dient plaats te vinden. Daarbij dient rekening te worden gehouden met uitgiftecategorieën in gronduitgifteprijzen, op basis waarvan gewogen eenheden dienen te worden vastgesteld. Het overzicht van gewogen eenheden voor het totale exploitatieplangebied is in deze bijlage opgenomen. Deze bijlage heeft een toelichtende functie. bijlage 24 Overzicht gewogen eenheden per eigendom

Van belang voor het kunnen berekenen van een exploitatiebijdrage per eigendom is het inzicht in het aantal aan een eigendom toe te rekenen gewogen eenheden. In deze bijlage is het aantal gewogen eenheden uitgesplitst per eigendom. Deze bijlage heeft een toelichtende functie. bijlage 25 Grondprijsbeleid

Deze bijlage bevat de uitkomsten van een uitgevoerde analyse naar de marktconforme uitgifteprijzen voor de per 1 juli 2022 nog uit te geven bouwpercelen, onderscheiden naar uitgiftecategorieën. Deze bijlage bestaat uit de volgende onderdelen: 25.1

kaderbrief grondprijzen 2022 gemeente Lansingerland;

25.2

waardebepaling uitgifteprijzen Meerpolder (deelgebied 1 b en 3b), Stec-groep.

Deze bijlage heeft een toelichtende functie als onderbouwing van de ramingen van de opbrengsten van de exploitatieopzet van het exploitatieplan. bijlage 26 Uitgangspunten parameters gemeente Lansingerland

In deze bijlage is het gemeentelijke beleid voor de te hanteren parameters voor grondexploitaties 2022 beschreven. De hierin opgenomen beleidsuitgangspunten (parameters) zijn opgenomen in de exploitatieopzet. Deze bijlage heeft een toelichtende functie.

- pagina 25 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

bijlage 27 Overzicht ruimtegebruik per eigendom

Het exploitatieplangebied is opgedeeld in verschillende eigendommen (zie eigendommenkaart, bijlage 5). Het ruimtegebruik per eigendom is verschillend. In deze bijlage wordt per eigendom de indeling van het ruimtegebruik, afgeleid van de ruimtegebruikskaart (bijlage 7), zichtbaar gemaakt. Deze bijlage heeft, gezien de status van de ruimtegebruikskaart, een bindend karakter. bijlage 28 Specificatie exploitatiebijdrage per eigendom

Deze bijlage bevat het overzicht van de exploitatiebijdrage per eigendom. Deze bijlage heeft een toelichtende functie bij de exploitatieopzet.

- pagina 26 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

3. OMSCHRIJVING VAN DE WERKEN EN WERKZAAMHEDEN Een exploitatieplan dient, gelet op het bepaalde in artikel 6.13 lid 1 onder b Wro, een omschrijving van de werken en werkzaamheden te bevatten. Hierin wordt onderscheid gemaakt in drie hoofdgroepen: a.

het bouwrijp maken van het exploitatieplangebied;

b.

de aanleg van nutsvoorzieningen;

c.

de inrichting van de openbare ruimte van het exploitatieplangebied.

De hierna opgenomen omschrijving van de werken en werkzaamheden in de paragrafen 3.1 tot en met 3.3 betreft het gehele exploitatieplangebied. Deze werken en werkzaamheden zijn in dit hoofdstuk beschreven, waarbij is uitgegaan van de bestemmingsregeling zoals opgenomen in de gekoppelde planologische besluiten, en verder uitgewerkt in de ruimtegebruikskaart (bijlage 7 van het exploitatieplan). Een nadere kwalitatieve duiding is opgenomen in de Kwaliteitsomschrijving (bijlage 14 van het exploitatieplan) en de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b (bijlage 15 van het exploitatieplan). In paragraaf 3.4 wordt daarnaast ingegaan op uitgevoerde/nog uit te voeren werken en werkzaamheden betreffende voorzieningen die gelegen zijn c.q. worden aangelegd buiten het exploitatieplangebied. Het exploitatieplangebied kent negen deelgebieden, die zijn aangeduid op de kaart deelgebieden (bijlage 4 van het exploitatieplan). De omschrijving van de werken en werkzaamheden in de paragrafen 3.1 tot en met 3.3 heeft betrekking op het geheel van de genoemde deelgebieden. De indeling tussen de openbare ruimte en het uitgeefbaar gebied in de deelgebieden is aangegeven op de ruimtegebruikskaart. Daarbij geldt voor deelgebied 3b dat deze indeling een globaal en normatief karakter heeft, aangezien binnen dit deelgebied sprake is van een nog uit te werken woonbestemming.

Voor alle deelgebieden geldt voorts dat daarbinnen sprake kan zijn van werken en werkzaamheden die verband houden met de aanleg van nutsvoorzieningen. Wat betreft de hoofdgroep 'bouwrijp maken' is er sprake van werken en werkzaamheden verbonden aan het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied en werken en werkzaamheden verbonden aan het bouwrijp maken van de openbare ruimte. Gezien de verschillende functies van de betreffende gronden (uitgeefbaar gebied respectievelijk openbare ruimte, zoals aangeduid in de ruimtegebruikskaart) wat ook tot uitdrukking komt in de regels van het exploitatieplan, is ervoor gekozen om ook bij de beschrijving van de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken onderscheid te maken tussen het uitgeefbaar gebied en de openbare ruimte. Het bouwrijp maken van de openbare ruimte kent naar zijn aard werken en werkzaamheden die, zonder nadere verduidelijking en toelichting, ook zouden kunnen worden getypeerd als werken en werkzaamheden voor de 'inrichting van de openbare ruimte'. Zo vormt de aanleg van bouwwegen een onderdeel van het bouwrijp maken van openbare ruimte, maar is het tevens het begin van de inrichting van de openbare ruimte. Gezien het vorenstaande wordt de beschrijving van werken en werkzaamheden voor de toepassing in dit exploitatieplan als volgt onderverdeeld: a.

bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied;

b.

aanleg van nutsvoorzieningen;

c.

inrichting van de openbare ruimte, die vervolgens kan worden onderverdeeld naar: 1.

bouwrijp maken van de openbare ruimte;

- pagina 27 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

2.

woonrijp maken van de openbare ruimte.

De hoofdgroepen a tot en met c worden hierna nader omschreven.

3.1. Omschrijving werken en werkzaamheden bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied Het betreft hier de uit te voeren werken en werkzaamheden die betrekking hebben op het uitgeefbaar gebied (lees: de bouwpercelen alsmede uitgeefbare verharding/groen). Het uitgeefbaar gebied is als zodanig aangeduid op de ruimtegebruikskaart. In het exploitatieplangebied zijn in elk geval de volgende werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied voorzien: "

het verwijderen en afvoeren van bestaande opstallen, opstanden, bovengrondse en ondergrondse obstakels, verhardingen, funderingen en kabels en leidingen in het uitgeefbaar gebied;

"

het verwijderen van struiken, bomen, gewassen en boomstronken in het uitgeefbaar gebied;

"

het ontgraven, ophogen, voorbelasten en egaliseren van het terrein in het uitgeefbaar gebied;het dempen van bestaande watergangen in het uitgeefbaar gebied;

" "

het uitvoeren van bodemsanering; het uitvoeren van werken en werkzaamheden ter bescherming van aanwezige archeologisch waardevolle elementen.

3.2. Omschrijving werken en werkzaamheden aanleg nutsvoorzieningen Onder deze werkzaamheden wordt verstaan de aanleg van en, indien van toepassing, verplaatsing of aanpassingen van nutsvoorzieningen, waaronder in ieder geval worden verstaan: gas-, water-, elektriciteits-, cai-, telecommunicatieleidingen, inclusief de benodigde bovengrondse voorzieningen, zoals transformatorhuisjes, verdeelstations en verdeelkasten. Deze aanleg kan plaatsvinden in gronden die deel uitmaken van de openbare ruimte en in uitgeefbaar gebied. Wat betreft de aanleg van gasleidingen met inbegrip van bijbehorende werken geldt dat sinds 1 juli 2018 voor woonwijken is voorzien in wijziging van wet- en regelgeving die ziet op gasloos bouwen.

3.3. Omschrijving werken en werkzaamheden inrichting openbare ruimte De inrichting van de openbare ruimte bestaat uit twee groepen werken en werkzaamheden: 1.

het bouwrijp maken van de openbare ruimte;

2.

het woonrijp maken van de openbare ruimte.

De openbare ruimte is als zodanig aangeduid op de ruimtegebruikskaart en kan worden onderverdeeld naar werken/werkzaamheden voor de aan te leggen/aangelegde woonstraten, groen, water, bergingswatergang, parkeervoorzieningen, fietspaden en voetpaden. 3.3.1. Het bouwrijp maken van de openbare ruimte Deze werkzaamheden hebben betrekking op de openbare ruimte van het gehele exploitatieplangebied.

- pagina 28 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

Onder de werkzaamheden voor het bouwrijp maken van de openbare ruimte wordt in ieder geval verstaan: "

het verwijderen en afvoeren van bestaande opstallen, opstanden, bovengrondse en ondergrondse obstakels, verhardingen, funderingen en kabels en leidingen in de openbare ruimte;

"

het verwijderen van struiken, bomen, gewassen en boomstronken in de openbare ruimte;

"

het ontgraven, ophogen, voorbelasten en egaliseren van het terrein in de openbare ruimte; het dempen van bestaande watergangen in de openbare ruimte;

"

het treffen van grondwaterregulerende maatregelen in de openbare ruimte;

"

het aanbrengen van openbare vuilwaterriolering met inbegrip van de aansluitmogelijkheid voor een bouwperceel, binnen de openbare ruimte, met inbegrip van bijbehorende werken;

"

het aanbrengen van openbare hemelwaterriolering met inbegrip van de aansluitmogelijkheid voor een bouwperceel, binnen de openbare ruimte, met inbegrip van bijbehorende werken naar bergingswatergangen;

"

de aanleg van openbare bergingswatergangen en waterpartijen;

"

het aanbrengen van drainage in de openbare ruimte;

"

de aanleg van woonstraten geschikt voor gebruik als bouwweg voor vracht- en personenautoverkeer. De woonstraten zijn op de ruimtegebruikskaart als zodanig aangeduid;

"

ten aanzien van deelgebied 1 b, de aanleg van de deelontsluitingen. De deelontsluitingen zijn als zodanig aangeduid op de ruimtegebruikskaart;

"

de aanleg van civieltechnische kunstwerken, zoals bruggen, fietstunnels;

"

de aanleg van verkeersregelinstallaties;

"

het uitvoeren van bodemsanering in de openbare ruimte;

"

het uitvoeren van werken en werkzaamheden ter bescherming van aanwezige archeologisch waardevolle elementen in de openbare ruimte.

Als onderdeel van het begrip 'bouwrijp maken van de openbare ruimte' wordt het begrip 'bouwrijp maken van de openbare ruimte ten behoeve van een bouwperceel'onderscheiden. De openbare ruimte voor de nog te ontwikkelen deelgebieden kan in delen bouwrijp worden gemaakt. Voor het kunnen verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen in het eerst aan snee zijnde deelgebied 1 b is het niet per se nodig dat de openbare ruimte van het deelgebied waarin het bouwperceel is gelegen, in zijn geheel bouwrijp is gemaakt. Wel is vereist dat, voor het bouwperceel waarop de vergunningaanvraag betrekking heeft, de openbare ruimte ten behoeve van dat bouwperceel bouwrijp is gemaakt. Daaronder wordt verstaan het samenstel van de navolgende werken en werkzaamheden, als onderdeel van het bouwrijp maken van de openbare ruimte: 1.

de aanleg van een woonstraat als bouwweg van het bouwperceel, eventueel via al aangelegde woonstraten (als (bouw)weg), naar een deelontsluiting, en:

2.

de aanleg van de deelontsluiting, waarop de 1 bedoelde woonstra(a)t(en) (als bouwweg) wordt/worden aangesloten, en:

3.

de aanleg van openbare vuilwaterriolering binnen de openbare ruimte, waar van toepassing als onderdeel van de werkzaamheden genoemd onder 1 en 2, vanaf het aansluitpunt nabij het bouwperceel naar het aansluitpunt op bestaande openbare riolering, en:

4.

de aanleg van openbare hemelwaterriolering binnen de openbare ruimte, waar van toepassing als onderdeel van de werkzaamheden genoemd onder 1 en 2, vanaf het aansluitpunt nabij het bouwperceel naar een bergingswatergang in het exploitatieplangebied.

Ten aanzien van onderdeel 2 geldt dat de deelontsluitingen voor deelgebied 1 b aangegeven zijn op de ruimtegebruikskaart. Deelgebied 1 b kan worden ingedeeld naar drie deellocaties, met elk een eigen deelontsluiting. Ten aanzien van onderdeel 4 geldt dat de situering van de bergingswatergang is vastgelegd op de ruimtegebruikskaart .

- pagina 29 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

Onder een 'bouwweg' wordt verstaan: een weg met een al dan niet tijdelijk karakter met de toekomstige functie van woonstraat die voldoet aan de eisen die daarvoor zijn opgenomen in de Kwaliteitsomschrijving (bijlage 14 van het exploitatieplan) en/of de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b (bijlage 15 van het exploitatieplan). 3.3.2. Het woonrijp maken van de openbare ruimte Deze werkzaamheden hebben eveneens betrekking op de openbare ruimte van het gehele exploitatieplangebied. Onder de werkzaamheden voor het woonrijp maken van de openbare ruimte wordt in ieder geval verstaan: "

de definitieve aanleg van de woonstraten en deelontsluitingen, met inbegrip van de daarbij behorende rotondes, kruisingen, openbare parkeerplaatsen, trottoirs, voetpaden, fietspaden en bijbehorende bermen, alsmede het in definitieve vorm aansluiten hiervan op bestaande openbare wegen, voetpaden, fietspaden en bijbehorende bermen, een en ander inclusief het herstellen van wegen;

"

de aanleg van openbare verlichting;

"

het aanbrengen van definitieve inritconstructies ter ontsluiting van bouwpercelen;

"

het aanleggen van openbare groenvoorzieningen inclusief het verzorgen van het eerstejaarsonderhoud van deze groenvoorzieningen;

"

het plaatsen van straatmeubilair, straatnaamborden, markeringen, verkeers- en waarschuwingsborden, bebakeningen en belijning;

"

het aanleggen van bluswatervoorzieningen, waaronder begrepen brandkranen.

3.4. Omschrijving uitgevoerde en nog uit te voeren werken en werkzaamheden buiten het exploitatieplangebied De in paragraaf 3.1 tot en met 3.3 opgenomen omschrijvingen betreffen reeds uitgevoerde en nog uit te voeren werken en werkzaamheden binnen het exploitatieplangebied. Het exploitatieplangebied heeft betrekking op een gedeelte van het plangebied van het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012'. Genoemd bestemmingsplan vormt de planologische basis voor de in uitvoering zijnde realisatie van de VINEX-woonlocatie Meerpolder met een omvang van circa 3.085 woningen, 2.771 m^ oppervlakte commerciële/niet-commerciële voorzieningen, 1.330.m2 bedrijfsfuncties en een sportpark. In eerste instantie vormde het bestemmingsplan Meerpolder uit 2001 de planologische grondslag voor de ontwikkeling van de VINEXwoonlocatie Meerpolder. Dit bestemmingsplan bevatte voor een groot gedeelte een globale bestemmingsregeling met uit te werken bestemmingen. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening per 1 juli 2008 ontstond voor de gemeente de plicht eens per tien jaar een bestemmingsplan te herzien. Ten behoeve van de woonlocatie Meerpolder is voorzien in de realisatie van een hoofdwegenstructuur, welke bestaat uit de Oudelandselaan, Oostmeerlaan, Klapwijkse Zoom, Markermeerstraat, Naardermeerstraat, Rivierenstraat en Briellestraat.

Daarnaast is in het kader van de realisatie van de woonlocatie Meerpolder voorzien in een hoofdstructuur groen/water. De tot de hoofdwegenstructuur respectievelijk de hoofdstructuur groen/water behorende werken en werkzaamheden liggen alle buiten het exploitatieplangebied en binnen het plangebied van het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012'.

- pagina 30 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

In onderstaand kaartbeeld is de ligging van de hoofdwegenstructuur en de hoofdstructuur groen/water zichtbaar gemaakt. Deze kaart is tevens als bijlage 10 bij het exploitatieplan opgenomen.

De aanleg van deze hoofdwegenstructuur is gestart in 2000 en ten tijde van de tervisielegging van het ontwerpexploitatieplan vrijwel volledig voltooid. Voor de aanleg van de hoofdstructuur groen/water dat deze op dat moment nagenoeg is voltooid.

- pagina 31 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

4. TOELICHTING OP DE REGELS VAN HET EXPLOITATIEPLAN 4.1. Inleiding en begrippen 4.1.1. Inleiding De realisatie van het gedeelte van de woonlocatie Meerpolder dat is gelegen binnen het exploitatieplangebied omvat naar de huidige inzichten circa 246 woningen met bijbehorende openbare ruimte. Het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012' en het daaraan gekoppelde exploitatieplan 'Meerpolder 2012' zijn vastgesteld bij raadsbesluit van 31 januari 2013. Het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012" vormt de planologische grondslag voor de ontwikkeling van de VINEXwoonlocatie Meerpolder, met een omvang van circa 3.085 woningen en ruimte voor commerciële/niet-commerciële voorzieningen, bedrijfsfuncties, een sportpark dit alles met bijbehorende openbare ruimte. In eerste instantie vormde het bestemmingsplan Meerpolder uit 2001 de planologische grondslag voor de ontwikkeling van de VINEXwoonlocatie Meerpolder. Dit bestemmingsplan bevatte voor een groot gedeelte een globale bestemmingsregeling met uit te werken bestemmingen. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening per 1 juli 2008 ontstond voor de gemeente de plicht eens per tien jaar een bestemmingsplan te herzien Ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012" was reeds een substantieel deel van de woonlocatie ontwikkeld.

Laatstgenoemd bestemmingsplan kende verder 8 deellocaties, waarvoor sprake was/is van een uit te werken woonbestemming. De realisatie van het gedeelte van de woonlocatie Meerpolder binnen het exploitatieplangebied wordt gekenmerkt door een meerjarige uitvoering van de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte. In paragraaf 1.2.1 van het exploitatieplan is toegelicht dat er ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012' een wettelijke plicht was om gelijktijdig een exploitatieplan vast te stellen. Uit artikel 6.12 lid 2 Wro volgt dat gelijktijdig met een bestemmingsplan waarin aangewezen bouwplanmogelijkheden zijn opgenomen, een exploitatieplan dient te worden vastgesteld, indien: a.

het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden niet anderszins is verzekerd;

b.

er een noodzaak is tot het stellen van regels over een tijdvak of fasering van de uitvoering van werken, werkzaamheden maatregelen en bouwplannen en zo nodig koppelingen daartussen;

c.

er een noodzaak is tot het stellen van eisen voor en regels over de uitvoering van werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte;

d.

er een noodzaak is tot het uitwerken van de in het bestemmingsplan opgenomen regels over de uitvoerbaarheid (aangewezen woningbouwcategorieën).

De situaties onder a, c en d deden zich voor ten tijde van de vaststelling van genoemd bestemmingsplan. De situatie onder a ziet op de kostenverhaalsfunctie van het exploitatieplan. De situaties onder b tot en met d zien op de functie van het exploitatieplan voor het stellen van regels over onderwerpen die behoren tot de zogenoemde 'locatie-eisen'. In het exploitatieplan 'Meerpolder 2012' waren eisen en regels, zoals bedoeld in artikel 6.12 respectievelijk 6.13 Wro, opgenomen ten aanzien van de volgende onderwerpen: 1.

eisen voor de kwaliteit van de uit te voeren werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte;

- pagina 32 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

2.

regels over de uitwerking van de in het bestemmingsplan opgenomen regels over de uitvoerbaarheid (aangewezen woningbouwcategorieën);

3.

verbodsbepalingen;

4.

regels waarbij via omgevingsvergunning kon worden afgeweken van de regels van het exploitatieplan.

Het exploitatieplangebied is onderverdeeld naar negen deelgebieden. Voor elk van deze deelgebieden geldt dat in het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012' daarvoor een uit te werken woonbestemming is opgenomen. In de periode september 2013 tot en met december 2020 is voor zeven van deze deelgebieden een uitwerkingsplan vastgesteld. In totaal zijn tien uitwerkingsplannen vastgesteld in deze periode. Een overzicht van de volgtijdelijke besluitvorming van deze uitwerkingsplannen is opgenomen in paragraaf 1.2.3 van het exploitatieplan. Gelijktijdig met de tervisielegging van het ontwerpexploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2® herziening' is voor deelgebied 1 b voorzien in de tervisielegging van het ontwerp-uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, tussen Noordeindseweg en Markermeerstraat'. De realisatie van de deelgebieden 1 a, 2, 3a en 4 tot en met 7, ter grootte van circa 172 woningen met bijbehorende openbare ruimte, heeft voor het overgrote deel plaatsgevonden in de periode 2013 t/m 2021 Ten tijde van de tervisielegging van het ontwerp-exploitatieplan "Meerpolder 2012, 2* herziening" dient de realisatie van de deelgebieden 1b en 3b nog plaats te vinden. Op 28 september 2017 is door de gemeenteraad van Lansingerland het exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 1 ^ herziening' vastgesteld.

Er is op dat moment sprake van een lopende grondexploitatie, waarbij voor de deelgebieden 2 (deels), 3a (deels), 4 en 7 (deels) de globale inhoud van het 'Exploitatieplan Meerpolder 2012' is omgezet naar een gedetailleerdere uitwerking. Voorts heeft een algehele actualisatie van de exploitatieopzet en van de regels van het exploitatieplan plaatsgevonden. Onderdeel van die 1 ^ herziening is dat daardoor ook de kaarten en de toelichting zijn aangepast. Bij de vaststelling van het exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 1 ^ herziening' was er aanleiding de bestaande regels in het exploitatieplan te herzien. In genoemd exploitatieplan zijn regels en eisen opgenomen over de volgende onderwerpen: a.

eisen voor de kwaliteit van de uit te voeren werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte;

b.

regels over de uitvoering van werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken, de aanleg van

c.

verbodsbepalingen;

d.

regels waarbij via een omgevingsvergunning kon worden afgeweken van de regels van het exploitatieplan.

nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte;

Anno 2022, is er voorzien in de vaststelling van het exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2^ herziening". De aanleiding voor de 2^ herziening van het exploitatieplan is toegelicht in paragraaf 1.2.3 van het exploitatieplan. Er is sprake van een lopende grondexploitatie, waarbij voor deelgebied 1 b de globale inhoud van het exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 1 ^ herziening' is omgezet naar een gedetailleerdere uitwerking. Voorts heeft een algehele actualisatie van de exploitatieopzet en van de regels van het exploitatieplan plaatsgevonden. De aanpassing van de regels in het exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2^ herziening' ziet onder meer op de volgende onderdelen:

- pagina 33 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

1.

inpassing van het gelijktijdig met de herziening van het exploitatieplan in procedure te brengen uitwerkingsplan Meerpolder 2012, tussen Noordeindseweg en Markermeerstraat' in de regels van het exploitatieplan;

2.

toevoeging van een regeling waarbij een koppeling worden aangebracht tussen de uitvoering van werken en werkzaamheden inzake het bouwrijp maken van de openbare ruimte met de verlening van omgevingsvergunningen in deelgebied 1 b;

3.

toevoeging van een regeling waarbij de start van de uitvoering van werken en werkzaamheden inzake het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte in deelgebied 3b afhankelijk wordt gesteld van de vaststelling en inwerkingtreding van een uitwerkingsplan.

4.

aanpassing van de ruimtegebruiksregeling in relatie tot de detaillering van de bestemmingsregeling in deelgebied 1b en naar de actuele situatie in de reeds gerealiseerde deelgebieden;

5.

aanpassing van de kwaliteitsomschrijving (onder meer toevoeging eisen werken en werkzaamheden voor ontwikkeling deelgebied fase 1 b);

6.

aanpassing en toevoeging van de regels over de uitvoering van de werken en werkzaamheden inzake het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, aanleg van nutsvoorzieningen en inrichting van de openbare ruimte (aanpassing regels goedkeuring bestekken, regels ten aanzien aanbesteding inzake de inrichting van de openbare ruimte en regels ten aanzien van inspecties).

7.

Toevoeging van de regels over de uitwerking van de in het gekoppelde planologische besluit voor deelgebied 1 b opgenomen regels over de uitvoerbaarheid (sociale huurwoningen en bereikbare woningen).

Onderdeel van die 2® herziening is dat daardoor ook de kaarten en de toelichting zijn aangepast. De regels zijn opgenomen in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 4 is de toelichting bij deze regels opgenomen. De nummers van de paragrafen in dit hoofdstuk verwijzen naar het betreffende artikelnummer (bijvoorbeeld: paragraaf 4.2 betreft de toelichting bij artikel 2 en zo verder tot en met paragraaf 4.11 (toelichting bij artikel 11). 4.1.2. Toelichting bij artikel 1 Begrippen In artikel 1 van de regels zijn de relevante begrippen vastgelegd. De begrippen zoals gehanteerd in de regels van het samenstel van de gekoppelde planologische besluiten zijn van overeenkomstige toepassing, tenzij in de regels van het exploitatieplan daarvan expliciet wordt afgeweken (zie artikel 1 lid 1). Dit voorkomt dat deze begrippen dubbel moeten worden opgenomen. Voor het begrip 'gekoppeld planologische besluit ' wordt verwezen naar het voor het betreffende gedeelte van het exploitatieplangebied geldende bestemmingsplan 'Meerpolder 2012', in samenhang met het voor het betreffende gedeelte van het exploitatieplangebied geldende: 1.

uitwerkingsplan 'Stadswoningen' (bestemmingsplan 'Meerpolder 2012');

2.

uitwerkingsplan 'Eilanden van Berkel' (bestemmingsplan 'Meerpolder 2012');

3.

uitwerkingsplan 'Brug nabij project 74';

4.

uitwerkingsplan 'NogMeerPolder' (bestemmingsplan 'Meerpolder 2012');

5.

uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, 4C' (Cradle-to-cradle, Comfort en Co-design);

6.

uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, NogMeerPolder, 2e fase';

7.

uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, Noordeindseweg tussen 11 en 15';

8.

uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, Vlinderhof';

9.

uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, vrije kavels Meerweg';

10.

uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, Meerweg 30c en Westersingel 29';

- pagina 34 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

11.

uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, tussen Noordeindseweg en Markermeerstraat'.

In lid 2 zijn daarnaast een aantal nieuwe begrippen opgenomen, die van belang zijn voor de inhoud en toepassing van de regels van het exploitatieplan. Voor zover daarin wordt verwezen naar bijlagen of onderdelen van de toelichting van het exploitatieplan, hebben die bijlagen respectievelijk die onderdelen van de toelichting een bindende status.

4.2. Toelichting bij artikel 2 Koppelingen Ingevolge artikel 6.13 lid 1 onder c sub 5 Wro kan een exploitatieplan regels bevatten over aan te brengen koppelingen tussen de uitvoering van werken, werkzaamheden en maatregelen, en de realisatie van bouwplannen. In de onderhavige situatie doet zich de noodzaak voor tot het opnemen van regels over verschillende koppelingen. Voor deelgebied 1 b kent het uitwerkingsplan 'Meerpolder 2012, tussen Noordeindseweg en Markermeerstraat' een directe bouwtitel. Het is van belang nadere regels te stellen over de volgorde van de activiteiten voor het bouwrijp maken van de openbare ruimte van dit deelgebied en het verlenen van omgevingsvergunningen voor het bouwen binnen dat betreffende deelgebied. Dit is vastgelegd in de koppelingsregeling in artikel 2.1. Voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een gebouw op een bouwperceel is vereist dat het bouwrijp maken van de openbare ruimte ten behoeve van het bouwperceel waarop de vergunningaanvraag betrekking heeft (als onderdeel van het bouwrijp maken van de openbare ruimte, is voltooid. Hiermee wordt bereikt dat elk bouwperceel in dit deelgebied direct bij de start van de bebouwing is voorzien van: a.

een adequate ontsluiting in de vorm van een woonstraat als bouwweg naar de eveneens aan te leggen deelontsluiting op de bestaande wegenstructuur buiten het exploitatieplangebied, en:

b.

een aansluitmogelijkheid vanuit het bouwperceel op de alsdan aangelegde openbare vuilwaterrespectievelijk hemelwaterriolering.

Voor deelgebied 1 b geldt dat dit kan worden onderverdeeld in drie deellocaties, waarbij elke deellocatie beschikt over een deelontsluiting naar de bestaande wegenstructuur buiten het exploitatieplangebied. Voor de verlening van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning op een bouwperceel in een deellocatie is in relatie tot onderdeel a voldaan aan de eis van de koppelingsregeling indien vanuit het bouwperceel sprake is van een aangelegde woonstraat als bouwweg (al dan niet via eerder aangelegde woonstraten (als bouwweg) naar de deelontsluiting die behoort bij de betreffende deellocatie binnen dit deelgebied. In artikel 2.2. is een koppelingsregeling opgenomen, welke betrekking heeft op het nog te ontwikkelen deelgebied 3b. Voor de gronden in dit deelgebied geldt dat ze deel uitmaken van de in het bestemmingsplan 'Meerpolder 2012' opgenomen bestemming Wonen-uit te werken 3. In de koppelingsregeling is vastgelegd dat met de werken en werkzaamheden inzake het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte niet mag worden gestart dan nadat het uitwerkingsplan voor de betreffende gronden is vastgesteld en in werking is getreden.

4.3. Toelichting bij artikel 3 Ruimtegebruik Ingevolge artikel 6.13 lid 2 onder a Wro kan een exploitatieplan een ruimtegebruikskaart bevatten. Op die kaart is het voorgenomen ruimtegebruik vastgelegd. Op basis van de in het gekoppelde planologische besluit opgenomen bestemmingsregeling is het van belang het onderscheid aan te geven tussen het uitgeefbaar gebied enerzijds en de openbare ruimte anderzijds. De ruimtegebruikskaart is als bijlage 7 bij het exploitatieplan opgenomen.

- pagina 35 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

In artikel 3.1 is bepaald dat de oprichting van de gebouwen ten behoeve van de bestemming 'Wonen' dient plaats te vinden binnen de op de ruimtegebruikskaart als 'uitgeefbaar-bouwpercelen' aangeduide gronden. De als 'uitgeefbaar-bouwpercelen' aangeduide gronden maken deel uit van het in de ruimtegebruikskaart aangeduide 'uitgeefbaar gebied'. Voorkomen moet worden dat de oprichting van deze gebouwen plaatsvindt op gronden bestemd om te worden ingericht als openbare ruimte respectievelijk op de gronden die bedoeld zijn voor de aanleg van uitgeefbare verharding en uitgeefbaar groen. Een uitzondering geldt voor gebouwen voor functies die tot de openbare ruimte behoren en gebouwen voor nutsvoorzieningen. In artikel 3.2 is vastgelegd dat de gronden die op de ruimtegebruikskaart zijn aangeduid als 'uitgeefbaar verharding/groen' zijn aangewezen voor de aanleg van tot het uitgeefbaar gebied behorende wegen, achterpaden, parkeerplaatsen en bijbehorende groenvoorzieningen. Voor bepaalde gedeelten van deelgebieden is erin voorzien dat de daarbinnen aan te leggen wegen, zij- en achterpaden, parkeerplaatsen en groen in particulier eigendom zijn gekomen van eigenaren van aangrenzende bouwpercelen. De aanleg van deze uitgeefbare verharding en groen omvat tevens de aanleg en/of bouw van nutsvoorzieningen.

Zoals aangegeven in paragraaf 3.2, kan de aanleg van nutsvoorzieningen plaatsvinden in gronden die onderdeel zijn van zowel openbare ruimte als uitgeefbaar gebied. De openbare ruimte is op de ruimtegebruikskaart onderscheiden naar de functies: groen, water, bergingswatergang, woonstraat, parkeren, fietspad en voetpad. Deze onderscheiden functies in de openbare ruimte dienen te worden aangelegd overeenkomstig de voor die functies aangewezen gronden (artikel 3.3). De aanleg van de in de vorige volzin bedoelde functies c.q. de oprichting van gebouwen ten behoeve van die functies. Ook omvat het de aanleg en/of bouw van nutsvoorzieningen. Zoals aangegeven in paragraaf 3.2, kan de aanleg van nutsvoorzieningen plaatsvinden in gronden die onderdeel zijn van zowel openbare ruimte als uitgeefbaar gebied.

4.4. Toelichting bij artikel 4 Eisen voor de werken en werkzaamheden inzake het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en het bouw- en woonrijp maken van de openbare ruimte Op grond van artikel 6.13 lid 2 onder b Wro kan een exploitatieplan eisen bevatten voor de uit te voeren werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken, de aanleg nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte. Dergelijke eisen kunnen betrekking hebben op de gewenste kwaliteit van de uit te voeren werken en werkzaamheden. In artikel 4 van de regels is vastgelegd dat voor de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte in het exploitatieplangebied voldaan dient te worden aan (onder meer) de eisen als opgenomen in de als bijlage 14 bij dit exploitatieplan opgenomen Kwaliteitsomschrijving. Deze kwaliteitsomschrijving bestaat uit de Leidraad Duurzame inrichting openbare ruimte (Dior), zoals deze is vastgesteld door het college van BenW bij besluit van 23 april 2019. Voor deelgebied 1b is er sprake van aanvullende (kwaliteits)eisen voor het bouwrijp maken uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte.

Deze zijn vastgelegd in de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b, welke als bijlage 15 bij het exploitatieplan is opgenomen. Wat betreft de wijze van uitvoering is in artikel 5 vastgelegd dat voor het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en het bouw- en woonrijp maken van de openbare ruimte bestek dienen te worden opgemaakt, die de instemming behoeven van burgemeester en wethouders. In het bestek vindt uitwerking plaats van de eisen als opgenomen in de Kwaliteitsomschrijving en, voor zover het betreft deelgebied 1 b, de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b.

- pagina 36 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

4.5. Toelichting bij artikel 5 Bestekken Op grond van artikel 6.13 lid 2 onder c Wro kan een exploitatieplan regels bevatten over het uitvoeren van de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte. In de artikelen 5 tot en met 7 zijn deze uitvoeringsregels, wat betreft de inrichting van de openbare ruimte, uitgewerkt naar de onderdelen: "

bestekken (artikel 5)

"

aanbesteding (artikel 6)

"

inspecties (artikel 7)

Voorzien is in de regeling dat voorafgaand aan de uitvoering van de werken voor het bouwrijp maken van het uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het woonrijp maken van de openbare ruimte in een deelgebied steeds een bestek wordt opgesteld, dat dient te voldoen aan de Kwaliteitsomschrijving (bijlage 14 van het exploitatieplan) en, indien de werken betrekking hebben op deelgebied 1 b, de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b (bijlage 15 van het exploitatieplan). Een bestek behoeft de instemming van burgemeester en wethouders. Met deze instemmingsvereiste wordt bereikt dat voordat met de werken en werkzaamheden wordt aangevangen, een toetsing plaatsvindt van de kwaliteitsborging die in het exploitatieplan is opgenomen. De instemming met een bestek wordt geweigerd, indien het bestek in strijd is met de Kwaliteitsomschrijving en, indien van toepassing, de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b (artikel 5.1 en 5.2). In artikel 1 (Begrippen) is omschreven aan welke inhoudelijke eisen een bestek dient te voldoen. Voor het schaalniveau van een bestek geldt als basisregel dat het bestek tenminste de omvang dient te hebben van een deelgebied.

Daarbij is bepaald dat het bestek betrekking kan hebben op de werken en werkzaamheden in een gedeelte van een deelgebied, mits een doelmatige uitvoering van de werken en werkzaamheden inzake het bouwrijp maken van uitgeefbaar gebied, de aanleg van nutsvoorzieningen, het bouwrijp maken van de openbare ruimte en het woonrijp maken is geborgd (artikel 5.1). Voorzien is in een beslistermijn voor burgemeester en wethouders van acht weken, welke termijn eenmaal met acht weken kan worden verlengd (artikel 5.3). In dit kader is een verbodsbepaling opgenomen, inhoudende dat niet eerder met de werken/werkzaamheden mag worden aangevangen dan nadat het betreffende bestek de instemming heeft verkregen van burgemeester en wethouders (artikel 5.4). In het geval de bestekken worden opgemaakt door of namens de gemeente, is een expliciet instemmingsbesluit van burgemeester en wethouders niet vereist. Wel blijft de eis van toepassing dat een bestek wordt opgemaakt dat voldoet aan de Kwaliteitsomschrijving en, indien van toepassing, de Aanvulling kwaliteitsomschrijving deelgebied 1 b en dat wordt voldaan aan de gestelde eisen ten aanzien van het schaalniveau van het bestek. Zie artikel 5.5.

4.6. Toelichting bij artikel 6 Aanbesteding Op grond van Europees en nationaal recht en, in het verlengde daarvan, op grond van het gemeentelijke beleid rekent de gemeente het tot haar taak om mededinging te bewerkstelligen waar het gaat om leveringen, diensten en werken die verband houden met de onderdelen die onderdeel uitmaken van de hoofdgroep 'inrichting van de openbare ruimte' voor zover gelegen binnen het exploitatieplangebied. De wettelijke basis voor het opnemen van regels hierover wordt gevonden in artikel 6.2.9 Bro.

- pagina 37 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

Op de aanbesteding van werken en werkzaamheden binnen het exploitatieplangebied betreffende de inrichting van de openbare ruimte en daarmee samenhangende diensten en leveringen zijn primair de Europese en nationale regels over aanbestedingen van overheidsopdrachten van toepassing. Voor zover deze regels niet van toepassing zijn op de in de vorige volzin bedoelde werken en werkzaamheden, is het aanbestedingskader van toepassing. Het aanbestedingskader geldt als het door de gemeente Weert vastgestelde normenkader, bestaande uit: a.

Het 'Inkoop- en aanbestedingsbeleid Lansingerland 2019', zoals dat is vastgesteld door de gemeenteraad bij besluit van 26 januari 2017, en zoals dat als bijlage 16 bij dit exploitatieplan is opgenomen. Hoofdstuk 1 (Definities), Hoofdstuk 3 (Juridische uitgangspunten), met uitzondering van paragraaf 3.4 tot en met 3.6) en paragraaf 5.6 (Bepalen van de inkoopprocedure) van het 'Inkoop- en aanbestedingsbeleid Lansingerland 2019' hebben daarbij een bindend karakter. De overige hoofdstukken en paragrafen van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019 hebben een toelichtend karakter.

b.

De onderhavige paragraaf 4.6 van de toelichting van dit exploitatieplan. Deze paragraaf heeft een bindend karakter.

Op basis van de uitgangspunten en kaders als opgenomen in paragraaf 5.6 van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid Lansingerland 2019, wordt de toepassing van de daarin onderscheiden aanbestedingsprocedures als volgt onderscheiden naar omvang in grootte van werk respectievelijk levering/dienst (bedragen exclusief btw), situatie per 1 juli 2022: Aanbestedingsprocedure

Werken (grensbedragen)

Leveringen en diensten (grensbedragen)

Enkelvoudig onderhandse procedure Meervoudig onderhandse procedure Nationaal

C 0,- < C 150.000,-

C 0,- < C 50.000,-

C 150.000,- < C 1.500.000,-

C 50.000,- áEU-drempel leveringen/ diensten n.v.t.

Europees

C 1.500.000,- á EU-drempel werken > EU-drempel werken

> EU-drempel leveringen/diensten

Ingevolge de Europese en nationale regels gaat het bij de EU-drempel in de tabel om de drempelwaarden die gelden voor de sector overheidsopdrachten (decentrale overheden). De EU-drempelwaarden worden tweejaarlijks vastgesteld. Het aanbestedingskader zoals omschreven in artikel 1.2 van de regels van het exploitatieplan wordt gevormd door de hiervoor onder a aangehaalde hoofdstukken en paragrafen van het 'Inkoop- en aanbestedingsbeleid Lansingerland 2019' tezamen met de inhoud van de onderhavige paragraaf 4.6 van het exploitatieplan. Voor de waarborging van de handhaving van de aanbestedingsregels is bepaald dat steeds, voor de start van werken/ werkzaamheden, diensten en leveringen voor de inrichting van de openbare ruimte, een aanbestedingsprotocol ter instemming aan burgemeester en wethouders dient te worden voorgelegd. In het aanbestedingsprotocol dient voor het voorgenomen werk, levering en/of dienst te worden vastgelegd welke aanbestedingsvorm zal worden gehanteerd. De instemming met het aanbestedingsprotocol wordt geweigerd, indien dit in strijd is met de Europese en nationale regels over aanbestedingen van overheidsopdrachten en/of het aanbestedingskader (artikel 6.2). Indien en nadat de instemming aan een aanbestedingsprotocol is verleend, dient vervolgens een aanbestedingsverslag met een voorgenomen besluit tot gunning ter instemming aan burgemeester en wethouders

- pagina 38 van 73 -

RAPPORT Datum: 23 februari 2023 Onderwerp: Exploitatieplan 'Meerpolder 2012, 2e herziening' (geconsolideerd) Kenmerk: RT01 .v1.0 20230223-2095

te worden voorgelegd (artikel 6.4). De instemming wordt geweigerd, indien de doorlopen aanbestedingsprocedure en/of het voorgenomen besluit tot gunning in strijd is/zijn met het betreffende aanbestedingsprotocol. Voorzien is in een verbodsbepaling, inhoudende dat niet eerder met de werken, werkzaamheden, leveringen en diensten mag worden begonnen dan nadat het aanbestedingsverslag met het voorgenomen besluit tot gunning de instemming van burgemeester en wethouders heeft verkregen (artikel 6.5). In het geval de voorgenomen opdrachtverstrekking voor werken, werkzaamheden, diensten en/of leveringen geschiedt door of namens de gemeente, geldt het bepaalde in artikel 6.1 eerste volzin: de Europese en nationale regels over aanbestedingen van overheidsopdrachten zijn van toepassing. In die situatie is geen expliciet instemmingsbesluit, in de zin van de in het exploitatieplan bedoelde regels, van burgemeester en wethouders vereist over een aanbestedingsprotocol, een aanbestedingsverslag of voorgenomen besluit tot gunning (artikel 6.6).