Agendabundel
Tekst van het document
Anselbode
Overig
04-09-2025
handreiking postinfectieuze aandoeningen
Q-support en Csupport
Ter kennisname
24-09-2025
04-09-2025
programma verkiezingen Tweede Kamer
Mijn Streek Bibliotheek
Ter kennisname
24-09-2025
03-09-2025
verzoek om aandacht voor het probleem mbt winkel/woonpanden
geanonimiseerd
Ter kennisname
24-09-2025
ter kennisname
gemeente
«erKrade
Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
in de Bleijerheiderstraat 03-09-2025
aanvraag subsidie voor Dierenvoedselbank Limburg
Stichting Dierenvoedselbank AnimalCare Limburg
Ter kennisname
24-09-2025
02-09-2025
raadsinformatiebrief inzake GR WOZL en GR WSP Parkstad
WOZL/WSP Parkstad
Ter kennisname
24-09-2025
02-09-2025
parkeren gehandicapten
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
24-09-2025
02-09-2025
aandacht voor KOPP kinderen: kinderen
geanonimiseerd
Ter kennisname
24-09-2025
van ouders met psychische problemen 02-09-2025
beleidskader woonwagen- en standplaatsenbeleid verzoek tot naleving
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
24-09-2025
02-09-2025
toelichting uitspraak RCC eerlijk over houtstook
Milieu Centraal
Ter kennisname
24-09-2025
29-08-2025
Ontslagbrief raadslid R. Creusen
Raadslid R. Creusen
Ter kennisname
Ter behandeling voorzitter 1 centraal stembureau
24-09-2025
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
28-08-2025
formele klacht namens......ivm schending vertrouwelijkheid en onrechtmatige verstrekking persoonsgegevens
geanonimiseerd
Ter kennisname
24-09-2025
28-08-2025
ledenbrief 25/040 "Samen sterker: doe mee met het gemeentelijk Risicobeheerfonds"
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
24-09-2025
28-08-2025
Verzoek tijdelijk verlof raadslid
Raadslid J. Essers
Ter kennisname
28-08-2025
Toetsingsadvies- en persbericht over het milieueffectenrappor t Omgevingsvisie Kerkrade
Commissie voor de milieueffectrapporta
Ter kennisname
24-09-2025
Ter behandeling voorzitter / centraal stembureau
24-09-2025
ge
27-08-2025
Formeel handhavingsverzoek structurele overlast honden
Geanonimiseerd
Ter kennisname
24-09-2025
26-08-2025
Integraal Ondermijningsbeeld Zorgcriminaliteit en
RIEC Limburg
Ter kennisname
24-09-2025
gemeente
Kernrade
Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
rapport "Ondermijning in de zorg: Het Limburgse zorgstelsel in gevaar" 26-08-2025
Artikel De oude Romeinen werden vergiftigd door lood deel 1, verbod op PFAS in Europa
Geanonimiseerd
Ter kennisname
24-09-2025
26-08-2025
feítelijke reactie op NHK-uitingen over houtstook en RCCuitspraak
Stichting Houtrookvrij
Ter kennisname
24-09-2025
26-08-2025
Ledenbrief Lbr. 25/039 Weerbaarheid en veerkracht op lokaal niveau
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
24-09-2025
26-08-2025
raadsinformatiebrief; herplaatsing swmedewerkers Emma Safety Footwear succesvol
WOZLWSP Parkstad
Ter kennisname
24-09-2025
25-08-2025
Politieke oproep woonwagenbeleid Kerkrade
Geanonimiseerd
Ter kennisname
25İ0043495 25İ0043565; 25İ0043446
24-09-2025
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
21-08-2025
Jaarverslag CBC 2024
Centrale Bezwaarschriften- en Klachtencommissie
Ter kennisname
24-09-2025
20-08-2025
houtstookbeleid en de uitspraak van de Reclame Code Commissie
Stichting Nederlandse Haarden- en Kachelbranche
Ter kennisname
24-09-2025
20-08-2025
verzoek tot overleg over sociale veiligheid Centrum Kerkrade
geanonimiseerd
Ter kennisname
24-09-2025
19-08-2025
Voetgangersbeleid in de gemeente en brief met speerpunten
Voetgangersverenigi ng Nederland
Ter kennisname
24-09-2025
19-08-2025
Burgers zetten zich in....Limburg blijft achter, toekomst van Zuid-Limburg
Burgers zetten zich in....
Ter kennisname
24-09-2025
12-08-2025
zienswijze Ontwerp TAM omgevingsplan woningbouwontwikk eling Erpostraat /Holzstraat
geanonimiseerd
Om pre-advies aan college
24-09-2025
12-08-2025
Artikel Kostprijsbenchmak
actiz branchevereniging van zorgorganisaties
Ter kennisname
24-09-2025
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
Jeugdgezondheidszor g 12-08-2025
structurele financiering voor de ACT! Interventieteams in Limburg
gemeente Horst aan de Maas
Ter kennisname
24-09-2025
23-07-2025
voorgenomen overheidsbeleid invoeren plastic heffing vanaf 2028 van jaarlijks C567 miljoen op afvalverwerking
Attero The Circular Company
Ter kennisname
24-09-2025
22-07-2025
Woo-verzoek integriteitskwestie
Lavain Advocatenkantoor
Ter kennisname
22-07-2025
reactie op zienswijze van de gemeente Kerkrade op de begrotingsdocument en
Solido
Ter kennisname
24-09-2025
22-07-2025
reactie op zienswijze begroting 2026
GGD ZL
Ter kennisname
24-09-2025
22-07-2025
raaadsinformatiebrie f Velocity stopt activiteiten
Bestuurscommissie Ruimte en Mobiliteit
Ter kennisname
24-09-2025
ter afhandeling door griffier
24-09-2025
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
Stadsregio Parkstad Limburg 17-07-2025
zienswijze op de Omgevingsvisie
gezamenlijke adviesraden
Om pre-advies aan college
24-09-2025
16-07-2025
Reglement van orde Rekenkamer
Rekenkamer Kerkrade
Ter kennisname
24-09-2025
16-07-2025
Jaarverslag 2024
Rekenkamer Kerkrade
Ter kennisname
24-09-2025
15-07-2025
dankbrief positieve zienswijze bijgestelde begroting 2025 2026 mjr 2026-2029
Het Gegevenshuis
Ter kennisname
24-09-2025
15-07-2025
declaratieprocedure politieke ambtsdragers gemeente Kerkrade
gemeente Kerkrade
Ter kennisname
15-07-2025
zienswijze ontwerpomgevingsvisie Kerkrade 2050 namens de GGD Zuid Limburg
GGD Zuid-Limburg
Om pre-advies aan college
24-09-2025
15-07-2025
reactie op zienswijze begroting 2026 en meerjarenraming 2027-2030
BsGW
Ter kennisname
24-09-2025
n.a.v. vraag fractie SP in raadsvergadering 2 juli 2025
24-09-2025
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
15-07-2025
klacht over wanstaltig straat aanzicht na vervangen van kozijnen mijnwerkerswoninge n Rukkerweg
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
24-09-2025
15-07-2025
begroting 2026 en Ie begrotingswijziging 2025
WOZL
Ter kennisname
24-09-2025
15-07-2025
zienswijze ontwerp omgevingsvisie gemeente Kerkade
LLTB
Om pre-advies aan college
24-09-2025
15-07-2025
Ledenbrief 25/037 Wet gegevensverwerking WET PARTA persoonsgericht aanpak radicalisering en terroristische activiteiten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
24-09-2025
10-07-2025
vastgestelde begroting 2026
Rd4
Ter kennisname
24-09-2025
10-07-2025
begrotingswijziging 2025 1 voorjaarsMARAP
Kredietbank Limburg
Ter kennisname
24-09-2025
21-08-2025
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
2025/begroting/meer jarenbegroting 09-07-2025
verslag 3 april 2025; agenda en besluitenlijst 7 juli 2025
Rd4
Ter kennisname
24-09-2025
08-07-2025
waarderingskamer GR BsGW
geanonimiseerd
Ter kennisname
24-09-2025
15-07-2025
08-07-2025
WMO: verzoek onafhankelijk in behandeling nemen klacht
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
24-09-2025
18-07-2025
08-07-2025
informatie over sluiting van de Acute Zorg Afdeling SittardGeleen
Raad van Bestuur Zuyderland
Ter kennisname
24-09-2025
07-07-2025
Jaarstukken BsgW
BsgW
Ter kennisname
24-09-2025
07-07-2025
Raadsvergadering
geanonimiseerd
Ter kennisname
03-07-2025
circulaire uitleg begrip beroepsvereniging, bijstand ingeval van integriteitsbeschuldig ingen plus nog enkele onderwerpen
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Ter kennisname
25İ0036790
24-09-2025 24-09-2025
gemeente
«erKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
03-07-2025
regionale raadsinformatiebrief resultaten Streetwise 2024
Stadsregio Parkstad Limburg
Ter kennisname
24-09-2025
03-07-2025
begroting 2026 Omgevingsdienst Zuid-Limburg
Omgevingsdienst Zuid-Limburg
Ter kennisname
24-09-2025
02-07-2025
voortgangsrapportag e RES Zuid-Limburg 2025
Bestuurscommissie Duurzaamheid van Stadsregio Parkstad Limburg,
Ter kennisname
24-09-2025
02-07-2025
reactie op zienswijze tav ontwerp begroting 2026
Stadsregio Parkstad Limburg
Ter kennisname
24-09-2025
01-07-2025
motie bestaanszekerheid werknemers werkontwikkelbedrijv en
gemeente Laarbeek
Ter kennisname
24-09-2025
01-07-2025
vraagt aandacht voor de Limburgse taal
provincie Limburg/Staotecomit é Limburgse taal
Ter kennisname
24-09-2025
01-07-2025
vragen inzake Lupinehof
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
24-09-2025
07-07-2025
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
01-07-2025
Nieuwsbericht opening Parkstadroute
voorzitter stuurgroep Parkstadroute
Ter kennisname
24-09-2025
25-06-2025
opmerkingen n.a.v. gezamenlijke commissievergaderin g 24 juni 2025
geanonimiseerd
Ter kennisname
24-09-2025
Raadsinformatiebrieven Datum plaatsing
Datum stuk
Onderwerp
Toelichting
Portefeuillehouder
16-09-2025
15-09-2025
Informatiebrief knopen lopen
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
Geers
05-09-2025
05-09-2025
Informatiebrief voorgenomen sluiting van de Saint-Gobainglasfabriek
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
van Drunen
28-08-2025
27-08-2025
informatiebrief stadspas
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
Roland
gemeente
«erKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
27-08-2025
26-08-2025
voortgang gezondheidsakkoorden IZA, GALA en AZWA
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
26-08-2025
26-08-2025
Informatiebrief Wet bijzondere Maatregelen Grootstedelijke Problematiek
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
Geers
25-08-2025
25-08-2025
Informatiebrief Start Interregproject CROSS-HEAT grensoverschrijdend onderzoek naar duurzame warmtevoorziening
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
van Drunen
25-08-2025
20-08-2025
Informatiebrief bindend advies jeugdautoriteit over jeugdhulpaanbieder Xonar
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
van Drunen
20-08-2025
18-08-2025
archief- en informatiebeheer 2024
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
20-08-2025
14-08-2025
informatiebrief taskforce robuust zorglandschap Limburg
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
van Drunen
11-08-2025
29-07-2025
Informatiebrief continuïteit Jeugdhulp
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
van Drunen
29-07-2025
29-07-2025
Berichtgeving mogelijke monumentenstatus Rodahal
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
Schlangen
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
17-07-2025
16-07-2025
stand van zaken ontwikkelcentrum Flexiforum
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
10-07-2025
08-07-2025
informatiebrief definitieve gunning 13 bouwkavels in de buurt SUPERLOCAL
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
10-07-2025
08-07-2025
raadsinformatiebrief Blow
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
08-07-2025
08-07-2025
Regioplan Basisvaardigheden Zuid-Limburg 2025-2030
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
08-07-2025
08-07-2025
evaluatie jongerenparticipatie
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
01-07-2025
30-06-2025
Dal Vrij Limburg Stadspas Schuldenaanpak jongeren/wijken
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
01-07-2025
23-06-2025
Richtlijn representatie en protocollen gemeente Kerkrade
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
Geers
gemeente
«erKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
Vragen ex artikel 38 RvO raad Datum vraag
Datum stuk
Onderwerp
Toelichting
12-09-2025
11-09-2025
SP: vragen over rapport RIEC over zorgcriminallteit
voor beantwoording aan het college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
07-09-2025
07-09-2025
CDA: reconstructie Graverstraat
voor beantwoording aan het college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
05-09-2025
05-09-2025
CDA: Verkeersveiligheid Stationstraat
voor beantwoording aan het college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
28-08-2025
28-08-2025
SP; BOPA-vergunning Lupinehof
voor beantwoording aan het college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
25-08-2025
24-08-2025
SP; artikel over Zonstraat in Parkstad Actueel
voor beantwoording aan het college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
19-08-2025
19-08-2025
SP; declaraties Deloitte
voor beantwoording aan het college; ter kennisname naar
Datum antwoord
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
ingekomen stukken raad 24 september 2025 13-08-2025
13-08-2025
SP; vervolgvragen bezuinigingen studiejaar
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
11-08-2025
07-08-2025
SP; Leegstand
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
11-08-2025
31-07-2025
CDA; WMC
voor beantwoording aan college ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
23-07-2025
21-07-2025
BB; intentieovereenkomst voor ontwikkeling van een regionaal warmtebedrijf
voor beantwoording aan college ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
11-07-2025
09-07-2025
PvdA; behalen duurzaamheidsdoelstellingen
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
27-06-2025
26-06-2025
SP; beschutte werkplekken
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
16-07-2025
gemeente
KerKrade Ingekomen stukken raad 24 september 2025 nr.
25-06-2025
25-06-2025
CDA; parkeergarage VIE
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 24 september 2025
16-05-2025
16-05-2025
VVD: werkgelegenheid n.a.v. recente ontwikkelingen
voor beantwoording aan het college, ter kennisname naar ingekomen stukken raad 28 mei 2025; 2 juli 2025; 24 september 2025
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Kerkrade in zijn vergadering van 24 september 2025 De voorzitter van de raad, -drrT.Pr
De griffier
n-Housen
35
Agendapunt nr.:
C Gemeens Kerkrade Registratienummer: 25itoo86o Kerkrade, 3 juni 2025
Sector: Bestuur
Aanbiedingsbrief aan de raad. Nr.: 25itoo86o Hierbij bieden wij u ter overweging en beslissing een ontwerpbesluit, nr. 25Rb049, inzake toetreding ISDBOLtot de CR Solido aan. In de nota van toelichting, nr. 25TI045, die het ontwerpbesluit vergezelt, zijn de overwegingen en nadere gronden aangegeven waarop het ontwerpbesluit berust.
*s*a
sŗ*
“1
Conform ontwerpbesluit is besloten ín de raadsvs'
2H^(-2oz
Gemeente Kerkrade Ontwerpbesluit Nr.:
25Rb049
De raad van de gemeente Kerkrade;
gelet op, « programma: ICT « gemeentelijk/regionaal beleidskader: financiële verordening ex artikel 212 Gemeentewet. « wetsartikel: Besluit Begrotingen Verantwoording, diverse artikelen.
I.
besluit: Een positieve zienswijze af te geven op de toetreding van ISD-BOL aan de GR Solido.
Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 24 september 2025.
Documentnummer: 25Rbo49
Nota van toelichting Nummer.: 25Tl045
Kerkrade, 3 juni 2025
Behorend bij ontwerpbesluit nummer: 25Rb049
Onderwerp Voorstel toetreding van Gemeenschappelijke Regeling ISD-BOL in Gemeenschappelijke Regeling Solido
Beslispunten 1. 2.
Kennis te nemen van het voorstel om de gemeenschappelijke regeling ISD-BOL toe te laten treden tot de gemeenschappelijke regeling Solido; Aan de toetreding geen bijzondere voorwaarden te verbinden en hiertoe een positieve zienswijze in te dienen.
Inleiding ISD-BOL (intergemeentelijke sociale dienst Brunssum-Landgraaf) maakt op dit moment voor bijna al haar IT ondersteuning als ‘derde’ al gebruik van de dienstverlening van Solido. Door toetreding wil ISD-BOL de continuïteit van deze dienstverlening waarborgen. Solido staat positief tegenover het verzoek omdat daardoor de basis van Solido financieel en operationeel breder wordt - hetgeen bijdraagt aan de continuïteit en kwaliteit van de dienstverlening. Aangezien ISD-BOL al bijna haar hele IT-dienstverlening inkoopt bij Solido, verandert er door de toetreding voor Solido in de dagelijkse uitvoering naar verwachting niets. Daarnaast betaalt ISD-BOL op dit moment als klant een kostendekkend tarief voor de dienstverlening van Solido en daardoor verandert er ook in financiële zin niets. Voor zover aan de toetreding zelf specifieke kosten (voor advisering e.d.) zijn verbonden, zijn deze voor rekening van ISD-BOL. Doelstelling Met het verzoek om een zienswijze aan de raad voor toetreding van ISD-BOL aan Solido wordt de eerste stap gezet conform de besluitvorming zoals vormgegeven in de nieuwe Wgr (Wet Gemeenschappelijke Regelingen). Argumenten
Het verzoek voor toetreding door ISD-BOL is tegen de voorwaarden afgezet zoals gesteld in artikel 31 Toetreding van de GR Solido. Artikel 31 Toetreding Gr Solido Voorwaarden 1.Toetreding tot deze regeling kan, met inachtneming van het bepaalde in artikel 1, derde en vierde lid van de wet, plaatsvinden bij daartoe strekkende besluiten van alle deelnemers alsmede van de potentiële deelnemer.
Invulling Met het verzoek om een zienswijze aan de raad wordt de eerste stap gezet conform de besluitvorming zoals vormgegeven in de nieuwe Wgr
1
Artikel 31 Toetreding Gr Solido Voorwaarden 2.Het dagelijks bestuur doet daartoe een voorstel en geeft daarin aan of, en zo ja, welke voorwaarden aan de toetreding zijn verbonden. 3.Het algemeen bestuur stelt een toetredingssom vast voor de toetreding tot deze regeling.
4.De toetreding gaat in op een in overleg tussen het algemeen bestuur en de toetredende deelnemer te bepalen tijdstip, dat niet ligt vóór het tijdstip dat de in het eerste lid genoemde besluiten zijn genomen. 5.Het dagelijks bestuur inventariseert de gevolgen van de toetreding, de wijze waarop met deze gevolgen kan of moet worden omgegaan en de voorwaarden voor toetreding, welke nadien worden vastgelegd in een door het algemeen bestuur vast te stellen toetredingsplan.
6.Uiterlijk zes maanden na het moment van toetreding stelt het algemeen bestuur het toetredingsplan vast. De daarin voor de toetredende deelnemer omschreven financiële verplichtingen zijn bindend. 7.Nadat het toetredingsplan is vastgesteld, is de toetredende deelnemer gehouden om binnen zes maanden de daarin voor de toetredende deelnemer omschreven financiële verplichtingen aan de regeling te voldoen. 8.Het bepaalde in de artikelen 33 tot en met 34 is van overeenkomstige toepassing.
Invulling In de brief van Solido is aangegeven aan welke voorwaarden de toetreding moet voldoen.
ISD-BOL was in het verleden via een constructie van de gemeente Landgraaf al verbonden met de dienstverlening van Parkstad-IT. Sinds 1-1-2025 zijn ze dit als klant van Solido en is er sprake van een kostendekkend tarief. Er verandert dan ook in financiële zin niets. Voor zover aan de toetreding zelf specifieke kosten (voor advisering e.d.) zijn verbonden, zijn deze voor rekening van ISD-BOL. Dus een toetredingssom is niet van toepassing. ISD-BOL wil met ingang van 1 januari 2026 toetreden. Voor die datum zullen waarschijnlijk alle deelnemers een besluit hebben genomen.
Aangezien ISD-BOL al van de dienstverlening van Solido gebruik maakt zal het toetredingsplan een globale invulling kennen. Met het verzoek om toetreding committeert ISD-BOL zich aan de verplichtingen die voor elke deelnemer gelden. Niet uitputtend noemen we (verwijzend naar de bepalingen zoals opgenomen in de gemeenschappelijke regeling) de verplichting om het pakket aan basisdienstverlening volledig af te nemen (art. 4 lid 3), de financiële verplichtingen van art. 26 lid 1 en de inlichtingenplicht van art. 27. Voor ISD-BOL geldt dit direct vanaf 1-1-2026
Voor ISD-BOL geldt dit direct vanaf 1-1-2026
Dit geldt voor iedere deelnemer.
Kanttekeningen In beginsel kunnen (organen van) andere openbare lichamen – zoals bijvoorbeeld een op grond van artikel 8, lid 1 Wgr ingesteld gemeenschappelijk openbaar lichaam – toetreden tot een GR. In dit geval zou het openbare lichaam ISD-BOL in theorie dus kunnen deelnemen aan GR Solido. Echter, deelname is alleen toegestaan indien het betreffende openbare lichaam daartoe bevoegd is. Die bevoegdheid moet expliciet zijn opgenomen in de gemeenschappelijke regeling waarmee het openbaar lichaam is ingesteld (T&C op artikel 93 Wgr). In de GR ISD-BOL ontbreekt een dergelijke bepaling (zie artikel 6, lid 4 voor taken en bevoegdheden); deelname aan een ander openbaar lichaam wordt niet genoemd.
2
Het aanpassen van de GR ISD-BOL op dit onderdeel vergt een behoorlijk tijdpad waarbij de raden van de gemeenten Brunssum en Landgraaf in het kader van de nieuwe Wgr tot twee keer toe hierover een voorstel ontvangen. En daarna krijgen alle deelnemers nogmaals het verzoek om een zienswijze in te dienen inzake de formele toetreding van de GRISD-BOL aan de GR-Solido. Vandaar dat vanuit praktisch oogpunt de raden nu al wordt gevraagd om een zienswijze in te dienen inzake de toetreding. De aanpassing van de GR ISD-BOL zal in een separaat traject worden opgestart.
Financiën Aangezien ISD-BOL al bijna haar hele IT-dienstverlening inkoopt bij Solido, verandert er door de toetreding voor Solido in de dagelijkse uitvoering naar verwachting niets. Daarnaast betaalt ISD-BOL op dit moment als klant een kostendekkend tarief voor de dienstverlening van Solido en daardoor verandert er ook in financiële zin niets. Voor zover aan de toetreding zelf specifieke kosten (voor advisering e.d.) zijn verbonden, zijn deze voor rekening van ISD-BOL.
Communicatie Na besluitvorming en zienswijzen zullen de resultaten per direct worden toegezonden aan Solido.
Burgerparticipatie Niet van toepassing
Uitvoering ISD-BOL wil met ingang van 1 januari 2026 toetreden. Voor die datum zullen waarschijnlijk alle deelnemers een besluit hebben genomen.
Evaluatie Elk jaar stuurt de gemeenschappelijke regeling Solido de begroting voor het komende jaar en de meerjarenbegrotingen toe aan de deelnemende gemeenten. Op grond van de gemeenschappelijke regelingen dienen de gemeenteraden in de gelegenheid gesteld te worden hierover hun zienswijzen kenbaar te maken alvorens de Algemene Besturen van de GR’en hun begrotingen definitief kunnen vaststellen. In de begroting 2026 e.v. zal ook de bijdrage van ISD-BOL als deelnemer apart worden opgenomen. De deelnemende gemeente wordt door iedere GR verzocht tijdig een zienswijze kenbaar te maken.
Gezondheid en Vitaliteit
Niet van toepassing
3
SOLIDO-IT CBS-weg 2 6412 EZ Heerlen Tel: 045-2116100 www.solido-it.nl info@solido-it.nl Aan: De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in GR Solido Onderwerp: Voorstel toetreding van Gemeenschappelijke Regeling ISD BOL in Gemeenschappelijke Regeling Solido. Datum: 17 april 2025 Geachte raadsleden, Inleiding De Gemeenschappelijke Regeling Solido (Solido) betreft de samenwerking tussen de gemeenten Beekdaelen, Brunssum, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Simpelveld en Voerendaal en de Veiligheidsregio Zuid Limburg (ofwel: deelnemers) om hen te ontzorgen op het gebied van IT. In september 2024 is uw Raad akkoord gegaan met oprichting van en deelname in deze Gemeenschappelijke Regeling. Het dagelijks bestuur van ISD BOL wil met ingang van 1 januari 2026 toetreden tot de gemeenschappelijke regeling Solido. De Gemeenschappelijke Regeling ISD BOL betreft de samenwerking tussen de gemeenten Brunssum en Landgraaf om taken uit te voeren op terreinen van het sociaal domein. Toetreding tot GR Solido vindt plaats bij besluit van alle deelnemers en van de potentiële deelnemer. Daartoe stelt het dagelijks bestuur een voorstel op waarin is aangegeven of, en zo ja, welke voorwaarden aan de toetreding zijn verbonden. Met inachtneming van artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regeling kunnen de raden van de deelnemende gemeenten gedurende 8 weken hun zienswijze op dit voorstel geven.
Vervolgens wordt - rekening houdende met de ingebrachte zienswijzen - een definitief voorstel voor toetreding van ISD BOL tot Gemeenschappelijke Regeling Solido voorgelegd aan de raden van de deelnemende gemeenten. Tot slot stelt het algemeen bestuur uiterlijk zes maanden na het moment van toetreding een toetredingsplan vast; de daarin voor de toetredende deelnemer omschreven financiële verplichtingen zijn bindend. Voorstel Het dagelijks bestuur stelt voor om de Gemeenschappelijke Regeling ISD BOL toe te laten treden tot de Gemeenschappelijke Regeling SOLIDO en aan de toetreding van geen bijzondere voorwaarden te verbinden.
KvK nummer: 95676732 BTW nummer: NL567235743B01 Bankrekeningnummer: NL77BNGH0285189735
SOLIDO-IT CBS-weg 2 6412 EZ Heerlen Tel: 045-2116100 www.solido-it.nl info@solido-it.nl
Motivering ISD BOL maakt op dit moment voor bijna al haar IT ondersteuning als ‘derde’ al gebruik van de dienstverlening van Solido. Door toetreding wil ISD BOL de continuïteit van deze dienstverlening waarborgen. Solido staat positief tegenover het verzoek omdat daardoor de basis van Solido financieel en operationeel breder wordt - hetgeen bijdraagt aan de continuïteit en kwaliteit van de dienstverlening. Aangezien ISD BOL al bijna haar hele IT-dienstverlening inkoopt bij Solido, verandert er door de toetreding voor Solido in de dagelijkse uitvoering naar verwachting niets. Aangezien ISD BOL op dit moment al klant is en een kostendekkend tarief betaalt voor de dienstverlening van Solido, verandert er ook in financiële zin niets. Voor zover aan de toetreding zelf specifieke kosten (voor advisering e.d.) zijn verbonden, zijn deze voor rekening van ISD BOL. Met het verzoek om toetreding committeert ISD BOL zich uiteraard aan de verplichtingen die voor elke deelnemer gelden. Niet uitputtend noemen we (verwijzend naar de bepalingen zoals opgenomen in de gemeenschappelijke regeling) de verplichting om het pakket aan basisdienstverlening volledig af te nemen (art. 4 lid 3), de financiële verplichtingen van art. 26 lid 1 en de inlichtingenplicht van art. 27.
Vervolg proces Wij verzoeken de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten om hun zienswijze op dit voorstel kenbaar te maken binnen een termijn van 8 weken. Na ontvangst van de zienswijzen wordt aan uw Raad teruggekoppeld op welke manier deze zienswijzen een plek krijgen in het verdere besluitvormingstraject. Indien uw Raad geen zienswijze wil indienen verzoek wij u ons daar zo snel mogelijk van in kennis te stellen. Wij zullen vervolgens een verzoek indienen bij uw Raad om in te stemmen met de toetreding van ISD BOL.
U kunt uw schriftelijke zienswijze sturen naar Solido IT. t.a.v. Dagelijks Bestuur CBS-weg 2 6412 EZ Heerlen Of per mail naar dagelijksbestuur@solido-it.nl
Met vriendelijke groet, ValidSigned door roel wever op 16-04-2025
R. Wever Voorzitter Dagelijks Bestuur Solido
ValidSigned door bas thissen op 16-04-2025
B. Thissen Directeur/secretaris Solido
KvK nummer: 95676732 BTW nummer: NL567235743B01 Bankrekeningnummer: NL77BNGH0285189735
gemeente KerKrade Agendapunt nr.:
~“ļ 2
Registratienummer: 25«0041T Kerkrade, 26 augustus 2025 Sector: Bestuur
Aanbiedingsbrief aan de raad. Nr.: 25n9e-H4
2S, ĩ Vr o
Hierbij bieden wij u ter overweging en beslissing een ontwerpbesluit, nr. 25Rb063, inzake Weerbaarheidsprogramma gemeente Kerkrade aan. In de nota van toelichting, nr. 25T1056, die het ontwerpbesluit vergezelt, zijn de overwegingen en nadere gronden aangegeven waarop het ontwerpbesluit berust.
Conform ontwerpbesluit is besloten In de raadsvergadering d.d. -gļ - 2.0? ^
gemeente
KerKrade Ontwerpbesluit Nr.: 25Rb063
De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, — De brief d.d. 06-12-2024 van de nationaal coördinator terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV), mede namens de waarnemend directeur-generaal Beleid van Defensie, aan de burgemeester, waarin wordt gesteld dat de veiligheid en vrijheid van Nederland in tijden niet zo kwetsbaar is geweest, door: * Globale onrust door (dreigend) militaire conflict vanuit vijandige regimes; * Globale economische verhoudingen, waaronder de handelsoorlogen; * Toename van extreme weersomstandigheden als overstromingen en langdurige droogte. — Dat door deze verslechterde veiligheidssituatie het noodzakelijk is om de weerbaarheid van de samenleving versneld te verhogen. Op nationaal, regionaal en lokaal niveau; — Dat uit het dreigingsbeeld van de NCTV blijkt dat de kans op stroomuitval en cyber(data)uitval ongekend hoog is en dat deze dreiging acuut is; — Dat aan de stroomvoorziening en cyber(data) tal van vitale maatschappelijke en bedrijfsmatige processen zijn verbonden en daardoor behoren tot de belangrijkste levensbehoeften van de gehele maatschappij. Dat de afhankelijkheid maakt dat we extra kwetsbaar zijn en dat door het langdurig wegvallen van deze twee voorzieningen, tal van andere essentiële voorzieningen ook worden bedreigd.
— Dat de gemeente-organisatie en de samenleving in Kerkrade getroffen kan worden door langdurige crises; — Dat de gemeente vanuit haar rol en taakstelling, maar ook vanuit wet en regelgeving een belangrijke rol heeft in het beschermen en weerbaar houden van haar samenleving; — Dat de demografische opbouw van de gemeente een hoge mate van kwetsbare en minder redzame personen laat zien. kennis genomen hebbende van, — de nota van toelichting, nr., behorende bij dit besluit; — de beraadslagingen in de Algemene Zaken en Middelen d.d. 8 september 2025; — de op 25 augustus 2025 ontvangen ledenbrief van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten; gelet op, — programma: Veiligheid en Handhaving en Bedrijfscontinuïteitsmanagement; — gemeentelijk/regionaal beleidskader: Brede taakstelling van de gehele gemeente; — wetsartikel: Wet op de Veiligheidsregio’s, Staatsnoodrecht en Gemeentewet;
besluit: 1. Kennis te nemen van het strategisch kader van het weerbaarheidsprogramma gemeente Kerkrade. 2. In te stemmen met het beschikbaar stellen van een bedrag van 6 250.000 voor 2025 als startbudget voor het weerbaarheidsprogramma. 3. Dit bedrag te dekken uit de reserve exploitatie, met dien verstande dat eventuele nieuwe (per saldo) toekomstige meevallers voor het begrotingssaldo worden ingezet om het beslag op de reserve exploitatie overeenkomstig te verminderen.
Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 24 september 2025.
Documentnummer: 25Rb063
Nota van toelichting Kerkrade, 26 augustus 2025 Nummer: 25Tl056 Behorend bij ontwerpbesluit nummer: 25Rb063
Onderwerp Weerbaarheidsprogramma gemeente Kerkrade
Beslispunten 1. Kennis te nemen van het strategisch kader van het weerbaarheidsprogramma gemeente Kerkrade. 2. In te stemmen met het beschikbaar stellen van een bedrag van € 250.000 voor 2025 als startbudget voor het weerbaarheidsprogramma. 3. Dit bedrag te dekken uit de reserve exploitatie, met dien verstande dat eventuele nieuwe (per saldo) toekomstige meevallers voor het begrotingssaldo worden ingezet om het beslag op de reserve exploitatie overeenkomstig te verminderen.
Inleiding In een steeds onrustigere wereld als gevolg van geopolitieke en geo-economische dreigingen, snelle technologische veranderingen en een veranderend klimaat, dient de overheid en de samenleving weerbaarder en veerkrachtiger te zijn. Zo is de internationale veiligheidssituatie de afgelopen jaren sterk verslechterd o.a. door: - Globale onrust door (dreigend) militaire conflict vanuit vijandige regimes; - Globale economische verhoudingen, waaronder de handelsoorlogen; - Toename van extreme weersomstandigheden als overstromingen en langdurige droogte. Op vrijdag 6 december heeft de nationaal coördinator terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV), mede namens de waarnemend directeur-generaal Beleid van Defensie, zich in een brief gewend tot alle burgemeesters in Nederland. In deze brief stellen de coördinator en de directeur-generaal dat, als gevolg van de Russische oorlog met Oekraïne, de veiligheid en vrijheid van Nederland in tijden niet zo kwetsbaar is geweest en dat het reëel is dat Nederland betrokken raakt bij een grootschalig gewapend conflict. Door deze verslechterde veiligheidssituatie is het noodzakelijk om de weerbaarheid van de samenleving versneld te verhogen. Op nationaal, regionaal en lokaal niveau. De NCTV coördineert samen met Defensie, op rijksniveau, de ontwikkelingen en realisatie van de doelstellingen van de weerbaarheidsopgave.
Hierbij stuurt de Rijksoverheid op samenwerking met en tussen de Veiligheidsregio’s, provincies, gemeenten, instanties, bedrijfssectoren en samenleving. De twee meest acute risico’s die ons bedreigen zijn stroomuitval en cyber(data)uitval. Naar aanleiding van de brief aan de burgemeester met daarin opgenomen de weerbaarheidsopgave heeft de directie op 19 januari 2025 het besluit genomen om een projectteam in te stellen om een strategisch beleidskader op te stellen, waarin een plan van aanpak voor een uitvoeringsplan is opgenomen. Het projectteam diende daarbij oog te hebben voor het actuele dreigingsniveau, waarbij zij direct diende te starten met maatregelen op acute dreigingen en of kwetsbaarheden.
In samenwerking en afstemming met de Veiligheidsregio Zuid-Limburg, de gemeenten die hier deel van uit maken en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten heeft het projectteam de weerbaarheidsopgave verwerkt in het in deze nota opgenomen strategisch beleidskader, getiteld: 'Weerbaarheidsprogramma gemeente Kerkrade". Het weerbaarheidsprogramma is op 19 augustus 2025 door het college van Burgemeester en Wethouders behandeld en vastgesteld. Het weerbaarheidsprogramma omvat drie belangrijke processen die door het programma met elkaar worden verbonden, te weten: 1. Crisisorganisatie vanuit de rampen- en crisisbestrijding; 2. Het bedrijfscontinuïteitsmanagement; 3. Weerbaarheidsopgave. Belangrijke kaders voor de weerbaarheidsopgave zijn, dat deze gemeente-organisatie breed dient te zijn en dat er actief samengewerkt dient te worden tussen gemeenten, instanties en burgers, In het weerbaarheidsprogramma is een plan van aanpak opgenomen met de belangrijkste bestanddelen voor het uitvoeringsplan, waaronder een organisatiestructuur. Daarnaast is er reeds gestart met de realisatie van de navolgende onderwerpen: 1. Het inrichten van noodsteunpunten; 2. Het in kaart (kunnen) brengen van verminderd zelfredzame inwoners en in contact staan met kwetsbare voorzieningen en locaties. Bij punt 2 is er speciale aandacht ook voor de positie van kinderen.
Doelstelling Het weerbaarheidsprogramma van de gemeente Kerkrade dient richting te geven aan de gemeentelijke inzet die dient te leiden tot verhoging van de maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht, zowel van de eigen organisatie als samenleving. Het strategisch kader dient daarbij een leidraad te zijn voor de uitvoering.
Argumenten Een samenleving dient weerbaar en veerkrachtig te zijn om effectief te kunnen reageren op en herstellen van tegenslagen, crises en veranderingen. Dit zorgt voor continuïteit, stabiliteit en welzijn, zowel op individueel als maatschappelijk niveau. Weerbaarheid en veerkracht beschermt tegen dreigingen, draagt bij aan respons en herstel, zorgt voor voortgang van vitale processen, voorkomt verdere schade, draagt bij aan sociale cohesie en vertrouwen en zorgt voor duurzaamheid in functioneren. De gemeente heeft vanuit haar rol en taakstelling, maar ook vanuit wet en regelgeving een belangrijke rol in het beschermen en weerbaar houden van haar samenleving. Zoals in de inleiding vermeld zijn door tal van oorzaken de dreigingen toegenomen dat de gemeente-organisatie en de samenleving in Kerkrade getroffen kan worden door langdurige crises. Uit het dreigingsbeeld blijkt dat de kans op stroomuitval en cyber(data)uitval ongekend hoog is en dat deze dreiging acuut is. Aan de stroomvoorziening en cyber(data) zijn tal van vitale maatschappelijke en bedrijfsmatige processen verbonden en behoren zij tot de belangrijkste levensbehoeften van de gehele maatschappij. De afhankelijkheid maakt dat we extra kwetsbaar zijn en dat door het langdurig wegvallen van deze twee voorzieningen, tal van andere essentiële voorzieningen ook worden bedreigd. .
Als maatschappij zijn we afhankelijk van elkaar en daardoor ook op het gebied van weerbaarheid en veerkracht, zowel op nationaal, regionaal als lokaal niveau. Derhalve dat er op al deze niveaus
wordt samengewerkt en afstemming wordt gezocht. Indien de gemeente hier niet in meedoet, zijn we zelf kwetsbaar, maar kunnen andere gemeenten hierdoor ook kwetsbaarder worden. De demografische opbouw van de gemeente laat een hoge mate van kwetsbare en minder redzame personen zien. Indien onze gemeente door langdurige crises wordt geraakt, zijn we extra kwetsbaar.
Kanttekeningen Financiën Het betreft hier een groot project met nog veel onzekerheden aan zowel de kostenkant als aan de opbrengstenkant (bijdrage Rijk). Voorgesteld wordt dan ook om in 2025 een startbudget van € 250.000,- beschikbaar te stellen c.q. te reserveren. Als dekking wordt het volgende voorgesteld: Voor het benodigde bedrag van €250.000,- wordt de reserve exploitatie aangesproken. Verder wordt voorgesteld om eventuele (per saldo) nieuwe toekomstige meevallers voor het begrotingssaldo in te zetten om het beslag op de reserve exploitatie te verminderen. De kosten aan materialen en middelen bestaan uit: Kosten voor het inrichten van gemeentelijke noodsteunpunten, onder andere aanschaf van vitale apparatuur waaronder aggregaten en verwarmingen. Daarnaast aanpassingen aan het stroomnetwerk van gebouwen voor het gebruik van aggregaten; Kosten voor communicatie, waaronder informatiebijeenkomsten en publiekscampagnes; Kosten voor het prepareren van het gemeentehuis en het flexiforum als gemeentelijk crisiscentrum. Onder andere aanschaf van aggregaten en aanpassingen hiervoor aan stroomnetwerk; Kosten voor het aanpassen van de gemeentelijke opslag van brandstof bestemd voor noodzakelijke voertuigen en aggregaten; Kosten voor aanschaf van een informatiesysteem, waarin de processen van het bedrijfscontinuïteitsmanagement en de weerbaarheidsopgave in worden vastgelegd.
Aanschaf van een analoog communicatiesysteem voor de in verbinding staande functionarissen van het weerbaarheidsprogramma en de noodsteunpunten. Kosten voor onderhoud en vervanging van vitale apparatuur, waaronder aggregaten, communicatiesysteem, verwarmingen etc.; Abonnementskosten voor gebruik digitale crisis app, welke functionarissen ondersteunt in de uitvoering; Kosten voor het organiseren en houden van noodzakelijke opleiding, training en oefenmomenten van eigen personeel in samenhang met netwerkpartners en samenleving; Kosten voor opslag van apparatuur en vitale middelen; Kosten die gemaakt dienen te worden voor de organisatie en onderhoud van toekomstige onderdelen van het uitvoeringsprogramma (aan verandering onderhevig).
Communicatie Communicatie is een wezenlijk onderdeel van de strategie en uitvoering van de weerbaarheidsopgave. Hierbij dient de gemeente haar communicatieprogramma af te stemmen met de regionale en nationale communicatieprogramma’s.
Burgerparticipatie Informeren, Raadplegen, Adviseren en Coproduceren Bij het tot stand komen van het weerbaarheidsprogramma is burgerparticipatie toegepast door middel van: 1) Enquête via de gemeentemonitor (>500 inwoners);
2) Gesprekken en interviews met belanghebbende burgers. Daarnaast is een essentieel onderdeel van de weerbaarheidsopgave om de gemeenschap actief te betrekken bij het tot stand komen van planvorming en uitvoeringsmaatregelen. Burgerparticipatie is daarbij essentieel en opgenomen in het weerbaarheidsprogramma.
Uitvoering Onderdeel Team van deskundigen
Kernteams Team van deskundigen en kernteam weerbaarheidsopgave
Team van deskundigen en kernteam bedrijfscontinuïteitsprogramma Team van deskundigen, kernteam weerbaarheidsopgave en betrokken afdelingen Team van deskundigen en kernteam bedrijfscontinuïteitsprogramma
Opleiden, trainen, oefenen Coördinator OOV en Informatie, kernteam weerbaarheidsopgave en betrokken afdelingen Coördinator OOV en Informatie, kernteam bedrijfscontinuïteitsprogramma en betrokken afdelingen Coördinator OOV en Informatie en kernteam crisisbeheersing (intern) Opleiden, trainen, oefenen
Resultaat Informeren en activeren managementteams ikv weerbaarheidsopgave en bedrijfscontinuïteitsmanagement. Personele bezetting en verdieping op de inhoud. Opstellen uitvoeringsprogramma op basis van actielijst gemeenten van de VNG en in afstemming met veiligheidsregio. Start met preparatie noodsteunpunten en in kaart (kunnen)brengen en in contact staan met kwetsbare groepen en instellingen/ bedrijven. Opstellen uitvoeringsprogramma op basis van methodiek BCM. Uitvoering geven aan uitvoeringsprogramma weerbaarheidsopgave en borgen in bedrijfsprocessensysteem Uitvoering geven aan uitvoeringsprogramma weerbaarheidsopgave en borgen in bedrijfsprocessensysteem Gemeentelijke oefening in kader van het weerbaarheidsprogramma Door ontwikkelen weerbaarheidsprogramma
Deadline Q3 2025
Door ontwikkelen bedrijfscontinuïteitprogramma
Q3 2026 en verder
Door ontwikkelen intern crisisproces
Q3 2026 en verder Q4 2026 en jaarlijks opvolgend
Gemeentelijke oefening in kader van het weerbaarheidsprogramma met externe partijen
Q3 2025 Q4 2025
Q4 2025 Q4 2025 t/m Q2 2026
Q4 2025 t/m Q2 2026
Q4 2025 en Q2 2026 Q3 2026 en verder
Evaluatie Het weerbaarheidsprogramma wordt onderdeel van de algehele bedrijfsvoering van de gemeente. Sturing, coördinatie, controle en evaluatie is in de bestaande gemeentestructuur georganiseerd. Daarnaast vindt jaarlijks een gemeentelijke oefening plaats, waarbij het uitvoeringsprogramma en het beleidskader worden getest. Evaluatie hiervan kan leiden tot bijstelling van het beleid of de uitvoering.
Gezondheid en Vitaliteit Niet van toepassing
Weerbaarheidsprogramma Gemeente Kerkrade Een kaderstuk voor de vergroting en verhoging van de huidige weerbaarheid en veerkracht
1
Disclaimer De Rijksoverheid formuleert momenteel hun inzet op de thema’s weerbare en veerkrachtige samenleving en militaire paraatheid. Richtinggevende kaders, waaronder mogelijke bijpassende nieuwe wet- en regelgeving, uitgangspunten en een bijbehorende investeringsagenda van het kabinet zijn in ontwikkeling. De realistische en acute dreiging van een langdurige crisis op basis van het door de NCTV opgestelde dreigingsbeeld en de oproep tot preparatie vanuit het ministerie van justitie en veiligheid en defensie maakt dat provincies, veiligheidsregio’s, gemeenten en andere overheidsinstanties nu al zijn gestart met de invulling van de weerbaarheidsopgave. Beleidsbepaling en uitvoeringslijnen lopen naast elkaar. Zo zijn diverse gemeenten reeds gestart met uitvoeringsprogramma’s, zoals de inrichting van noodsteunpunten en het in kaart brengen van kwetsbare groepen en bedrijven in de samenleving. Op het gebied van beleidsbepaling wordt er onder leiding van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in samenwerking met de gemeenten en veiligheidsregio’s een handreiking weerbaarheid en veerkracht op lokaal niveau opgesteld. Strategie, beleid en uitvoering, opgenomen in en voortkomend uit dit weerbaarheidsprogramma zijn mogelijk aan verandering onderhevig.
Colofon Versie 1.0 Datum 15-08-2025 Gemeente Kerkrade Projectgroep Weerbare Samenleving 2
Inhoudsopgave 1.
Inleiding _______________________________________________________ 4
2.
Aanleiding _____________________________________________________ 5
3.
Landelijke opgave ______________________________________________ 7 3.1 Algemene uitgangspunten weerbaarheidsopgave _______________________7 3.2 Aanpak weerbaarheidsopgave__________________________________________7 3.3 Uitgangspunten voor de weerbaarheidsopgave__________________________7 3.4 Financiële kaders ______________________________________________________9
4.
Lokale opgave_________________________________________________ 10 4.1 De opgave voor de gemeente _________________________________________ 10 4.1.1 Programmatische aanpak __________________________________________________ 10 4.1.2 Uitvoeringsprogramma ____________________________________________________ 10 4.1.3 Rol gemeenten in weerbaarheidsopgave ____________________________________ 10 4.1.4 Juridische context gemeentelijke weerbaarheidsopgave ______________________ 11
4.2 De huidige situatie: Quick scan _______________________________________ 12 4.3 Doelstelling Weerbaarheidsopgave Gemeente Kerkrake _______________ 12 4.3.1 Algemene doelstelling weerbaarheidsopgave gemeente Kerkrade _____________ 12 4.3.2 Subdoelen weerbaarheidsopgave __________________________________________ 13 4.3.3 Uitgangspunten gemeentelijke aanpak ______________________________________ 13 4.3.4 Geprioriteerde thema’s ____________________________________________________ 16
5.
Uitvoering en organisatie ______________________________________ 17 5.1 Organisatiestructuur weerbaarheidsprogramma ______________________ 17 5.1.2 Organisatiebrede aanpak __________________________________________________ 18 5.1.3 Deskundigheid en coördinatie vanuit kernteam ______________________________ 18 5.1.4 Ondersteuning bij opstellen van uitvoeringsprogramma ______________________ 19
5.2 Schaalbare organisatie_______________________________________________ 21 5.2.1 Gemeentelijk crisisteam ___________________________________________________ 21
5.3 Opleiden, trainen en oefenen _________________________________________ 23 5.4 Financiën en personeel ______________________________________________ 23
Bijlagen _____________________________________________________________ 24 Samenvatting _______________________________________________________ 46
3
1. Inleiding In een steeds onrustigere wereld als gevolg van geopolitieke en geo-economische dreigingen, snelle technologische veranderingen en een veranderend klimaat, dient de overheid en de samenleving weerbaarder en veerkrachtiger te zijn. Zo is de internationale veiligheidssituatie de afgelopen jaren sterk verslechterd o.a. door: • Globale onrust door (dreigend) militaire conflict vanuit vijandige regimes; • Globale economische verhoudingen, waaronder de handelsoorlogen; • Toename van extreme weersomstandigheden als overstromingen en langdurige droogte. Verstoringen van vitale processen kunnen snel leiden tot grote economische schade en maatschappelijke ontwrichting. Dat geldt in het bijzonder voor processen waar veel andere processen van afhankelijk zijn, zoals de energievoorziening, mobiele communicatienetwerken, internet, plaats- en tijdbepaling en transport. Daarnaast kan het processen raken die voorzien in de primaire levensbehoeftes zoals noodzorg en de voedsel- en drinkwatervoorziening. Uitval of verstoring van dit soort processen kan in het uiterste geval langdurig zijn. Deze vitale processen zijn verbonden aan tal van (overheid)diensten en organisaties als de krijgsmacht, hulpdiensten, gemeenten, zorginstellingen, bedrijven en instanties. Preparatie op uitval van deze processen is voor deze (overheid)diensten en organisaties van vitaal belang.
Gemeente Kerkrade prepareert zich middels dit weerbaarheidsprogramma. Zoals in de disclaimer vermeld zijn internationale en nationale kaders nog in ontwikkeling evenals een bijpassende investeringsagenda. Echter de actualiteit en urgentie maakt dat nu al gestart dient te worden met het vergroten van de weerbaarheid en veerkracht van de overheid en samenleving. Dit weerbaarheidsprogramma behelst het kader waarmee de gemeente Kerkrade invulling geeft aan de weerbaarheidsopgave, wat haar doelstellingen hierbij zijn en wat hierbij haar uitgangspunten zijn voor de aanpak. Uitvoering van de aanpak van de weerbaarheidsopgave dient te worden uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma.
4
2. Aanleiding In dit hoofdstuk worden de belangrijkste ontwikkelingen, mijlpalen en documenten toegelicht die aan de basis liggen van de gemeentelijke weerbaarheidsopgave. NAVO In de eerste toespraak als secretaris-generaal van de NAVO op 12 december 2024 zei Mark Rutte dat de dreiging vanuit vijandige landen hoog is: “We zijn niet in oorlog, maar er is zeker geen vrede.” Inwoners van NAVO-lidstaten moeten zich volgens Rutte zelf gaan voorbereiden door te werken aan zelfredzaamheid, weerbaarheid en veerkracht. Veiligheidsberaad Het Veiligheidsberaad heeft op 3 oktober 2024 tijdens een bestuurlijke tabletop het uitgangspunt geformuleerd dat inwoners de eerste 72 uur in principe zelfredzaam moeten kunnen zijn na een ramp of crisis die maatschappelijk ontwrichtend is. Daarbij werd geconstateerd dat de Nederlandse samenleving zich daar nog onvoldoende bewust van is en hier nog niet op toegerust is. Dat vraagt om een versnelling en intensivering van de aanpak, waarbij helderheid vanuit het Rijk wordt gegeven over de scenario’s waar veiligheidsregio’s en gemeenten (en daarmee inwoners) zich concreet op kunnen voorbereiden. De regie voor versterking van de nationale veiligheid ligt bij de overheid. Maar voor een veilige en weerbare maatschappij is de inzet van iedereen nodig.
Dit geldt voor de overheid (inclusief veiligheidsregio’s en gemeenten), maar ook voor bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. Zie bijlage I: Strategische agenda Veiligheidsberaad 2024-2027. Kamerbrief Kabinet De versterking van de weerbaarheid van de Nederlandse samenleving tegen militaire en hybride dreiging is op 6 december 2024 door het kabinet opgenomen in een brief aan de Tweede Kamer. Hierin wordt gesteld dat er geen oorlog op Nederlands grondgebied is te verwachten. Wel dat Nederland nu al slachtoffer is van hybride aanvallen zoals cyberoperaties, spionage en sabotage. Het kabinet, mede op advies van twee wetenschappelijke adviesraden (AIV en WRR), stelt dat de tijd voorbij is dat Nederland zich niet of nauwelijks zorgen hoefde te maken over de weerbaarheid van de maatschappij. Dit maakt het noodzakelijk om de weerbaarheid van onze samenleving te verhogen. Het verhogen van de weerbaarheid opgenomen is in een uitgewerkte weerbaarheidsopgave. Zie bijlage II: Kamerbrief Weerbaarheid militaire en hybride dreigingen. Vereniging van Nederlandse Gemeenten Hoewel alle partijen het thema ‘weerbare samenleving’ van belang vinden en het is opgenomen in de Landelijke Agenda Crisisbeheersing van Justitie en Veiligheid, ontbreekt het nog aan een duidelijke rolverdeling en structuur.
Het Veiligheidsberaad heeft de Vereniging van Nederlandse gemeenten nadrukkelijk aan tafel gevraagd 5
vanwege de primaire rol die zij hierin kunnen vervullen. Gemeenten zijn immers de eerste overheid en kennen haar inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties tenslotte het best. Het gaat hierbij niet alleen om het aanbrengen van structuur voor deze brede maatschappelijke opgave, maar ook om het borgen van een heldere rol- en taakverdeling. Brief NCTV aan burgemeesters Op vrijdag 6 december 2024 heeft de nationaal coördinator terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV), mede namens de waarnemend directeur-generaal Beleid van Defensie, zich in een brief gewend tot alle burgemeesters in Nederland. In deze brief stellen de coördinator en de directeur-generaal dat, als gevolg van de Russische oorlog met Oekraïne, de veiligheid en vrijheid van Nederland in tijden niet zo kwetsbaar is geweest en dat het reëel is dat Nederland betrokken raakt bij een grootschalig gewapend conflict. Door deze verslechterde veiligheidssituatie is het noodzakelijk om de weerbaarheid van de samenleving versneld te verhogen. Op nationaal, regionaal en lokaal niveau. Zie bijlage III: Brief burgemeesters maatschappelijke weerbaarheid Belang weerbaarheid Veiligheid is niet vanzelfsprekend meer en het aanschaffen van een noodpakket is zonder meer een verstandige keuze.
Tegelijkertijd wordt door het sociaal cultureel planbureau aangegeven dat we individuele voorzorgsmaatregelen niet moeten overschatten. Uit verschillende onderzoeken blijkt dat het stimuleren en verhogen van de maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht effectiever is. Het verhogen van de weerbaarheid van de samenleving biedt immers ook meer weerstand bij andere crises of rampen, zoals grootschalige overstromingen, een pandemie of langdurige uitval van vitale processen. Zoals uit de weerbaarheidsopgave van de Rijksoverheid blijkt, zijn twee onderwerpen van belang die dienen te worden betrokken bij de aanpak van de weerbaarheidsopgave: 1) De bestaande rampen- en crisisaanpak conform de Wet Veiligheidsregio’s. Deze is voor gemeente Kerkrade belegd bij de Veiligheidsregio Zuid- Limburg; 2) Het eigen, gemeentelijk bedrijfscontinuïteitmanagement. Zie bijlage IV: Weerbaarheidsopgave Zie bijlage V: Dreigingsbeeld NCTV
6
3. Landelijke opgave In dit hoofdstuk wordt de landelijke weerbaarheidsopgave toegelicht, die de basis vormt voor de lokale weerbaarheidsopgave.
3.1 Algemene uitgangspunten weerbaarheidsopgave De algemene doelstelling van de weerbaarheidsopgave, geformuleerd door de Rijksoverheid is: Een weerbare en veerkrachtige samenleving. De NCTV coördineert samen met Defensie, op rijksniveau, de ontwikkelingen en realisatie van de doelstellingen van de weerbaarheidsopgave. Hierbij stuurt de Rijksoverheid op samenwerking met en tussen de Veiligheidsregio’s, provincies, gemeenten, instanties, bedrijfssectoren en samenleving.
3.2 Aanpak weerbaarheidsopgave De aanpak voor het verhogen van de weerbaarheid en veerkracht is in de weerbaarheidsopgave van de Rijksoverheid verdeeld over twee sporen: 1) Verhogen maatschappelijke weerbaarheid; 2) Verhogen militaire paraatheid. Het spoor van maatschappelijke weerbaarheid bestaat uit vier pijlers, die subdoelen zijn van de weerbaarheidsopgave: • Pijler 1: Het beschermen van vitale en andere belangrijke processen in de maatschappij; • Pijler 2: Een parate en veerkrachtige samenleving; • Pijler 3: Het overeind houden van de Nederlandse democratie, rechtstaat en overheid; • Pijler 4: Een weerbare economie. Het spoor van verhogen militaire paraatheid bestaat uit twee pijlers, die subdoelen zijn van de weerbaarheidsopgave: • Pijler 5: Het beschermen en verdedigen van het eigen en bondgenootschappelijk grondgebied; • Pijler 6: Het waarborgen van civiele ondersteuning aan de krijgsmacht bij de uitoefening van de militaire taak. Zie voor verdere uitleg, bijlage IV, de weerbaarheidsopgave.
3.3 Uitgangspunten voor de weerbaarheidsopgave Bij de aanpak worden door het Veiligheidsberaad, het ministerie van justitie en veiligheid, het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV) en de VNG de volgende uitgangspunten/ benaderingen geadviseerd:
7
Scenario(gevaren) brede benadering (All hazard approach) Een brede methode voor crisisbeheersing en rampenbestrijding. In plaats van zich te richten op specifieke rampentypen, kijkt deze benadering naar alle mogelijke gevaren en risico's, ongeacht hun oorzaak. Hierdoor kan een organisatie of gemeenschap zich voorbereiden op een breed scala aan crises en adequaat reageren. Overheidsbrede benadering (Whole of government approach) Een integrale samenwerking tussen verschillende overheidslagen en -organisaties om maatschappelijke doelen te bereiken. Samenlevingsbrede benadering (Whole of Society approach) Een benadering waarbij overheid, bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties en burgers gezamenlijk verantwoordelijkheid dragen voor veiligheid en weerbaarheid. Organisatiebrede benadering (Whole of organisation approach) Een benadering waarbij maatregelen en interventies worden geïmplementeerd op alle niveaus van een organisatie om een bepaald doel te bereiken. Dit omvat het betrekken van alle afdelingen, niveaus en individuen binnen de organisatie en het creëren van een gezamenlijke inspanning om een gemeenschappelijk doel te realiseren. Betrekken van de Veiligheidsregio’s De Wet Veiligheidsregio's (Wvr) legt de basis voor de aanpak van rampen en crises in Nederland. De Veiligheidsregio's zijn verantwoordelijk voor de voorbereiding op en bestrijding van rampen en crises.
De wet regelt de bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden van de veiligheidsregio's en hun samenwerking met andere betrokken partijen. De Veiligheidsregio’s zijn hierdoor een belangrijk orgaan bij de aanpak van de weerbaarheidsopgave. Echter kunnen zij niet in alles voorzien indien een weerbaarheidsopgave zich voordoet, vanwege omvang en mandaat dat de Veiligheidsregio heeft. De huidige crisisplannen van de Veiligheidsregio gaan uit van hulp bij een gebeurtenis van beperkte duur in een wijk of een (deel van de) stad. In grootschalige, langdurige crises is de hulp van de Veiligheidsregio niet meer toereikend. Dan is bredere hulp uit de maatschappij nodig. Bovendien vallen de uitgangspunten van een weerbare economie en weerbare democratie niet direct onder de reikwijdte van de Veiligheidsregio. Bedrijfscontinuïteitsmanagement Bedrijfscontinuïteitsmanagement (BCM) is een systematische aanpak die een organisatie helpt om de continuïteit van haar bedrijfsprocessen te waarborgen bij verstoringen, calamiteiten of crises. Het doel is om de impact van een incident te minimaliseren en ervoor te zorgen dat de organisatie zo snel mogelijk weer op een acceptabel niveau kan functioneren. Communicatieprogramma De Rijksoverheid stuurt op een landelijke communicatieprogramma waar Veiligheidsregio’s en gemeenten bij aansluiten.
Het programma bestaat uit een plan en een reeks acties die zijn ontworpen om de weerbaarheid en veerkracht te verhogen. De Rijksoverheid heeft een speciale communicatieafdeling ingericht, 8
binnen het ministerie van justitie en veiligheid, welke zich bezig houdt met de communicatiestrategie rondom de weerbaarheidsopgave. Het wordt gemeenten geadviseerd om in contact te staan met deze afdeling.
3.4 Financiële kaders De VNG is de onderhandelingspartner voor de weerbaarheidsopgave richting de Rijksoverheid namens gemeenten. Gemeenten willen de stap naar voren zetten om Nederland weerbaarder te maken tegen toekomstige crises. Ze zijn bereid verantwoordelijkheid te nemen en een actieve rol te spelen in het versterken van de nationale paraatheid. Terwijl een deel van de weerbaarheidsopgave binnen de bestaande taken van gemeenten valt (bijvoorbeeld bevolkingszorg), vraagt het weerbaar maken van heel Nederland om extra investeringen. De VNG zet stappen om financiële middelen voor de weerbaarheidsdopgave bij het kabinet beschikbaar te krijgen. Bij het opstellen van dit kader zijn er reeds verschillende initiatieven met betrekking tot de weerbaarheidsopgave vanuit de VNG en het Veiligheidsberaad bij de Rijksoverheid aangedragen voor financiële tegemoetkoming voor gemeenten en of de Veiligheidsregio’s. Besluiten over toekenning van financiële middelen zijn nog onbekend.
9
4. Lokale opgave Gezien het dreigingsniveau, de actualiteit en de impact van het onderwerp en het advies van de Rijksoverheid is de gemeente Kerkrade reeds gestart met de strategische en beleidsverkenning en daar waar nodig de operationele invulling van de weerbaarheidsopgave en bedrijfscontinuïteitsmanagement.
4.1 De opgave voor de gemeente 4.1.1 Programmatische aanpak De gemeente Kerkrade kiest voor een programmatische aanpak bij de aanpak van de weerbaarheidsopgave. De aanpak van de weerbaarheidsopgave is complex vanwege de brede taakstelling van de gemeente die samenhangt met haar bedrijven, instanties en inwoners, alsmede haar netwerkpartners. Hierbij dient de gemeente rekening te houden met ontwikkelingen en effecten op lokaal, regionaal als landelijk niveau. Daarbij verbindt de gemeente de inhoud van de weerbaarheidsopgave met de rampen- en crisisbestrijding en het bedrijfscontinuïteitsprogramma. Door een programmatische-aanpak wordt op een gestructureerde manier de benodigde veranderingen bewerkstelligd en doelen bereikt van de weerbaarheidsopgave die verder reiken dan de scope van individuele projecten. 4.1.2 Uitvoeringsprogramma Vanuit dit kaderstuk wordt een gemeentelijk uitvoeringsprogramma opgesteld waarin concrete acties worden vastgelegd om de, in dit kader genoemde, beleidsdoelen te realiseren. Het uitvoeringsprogramma beschrijft hoe, wanneer, door wie, en met welke middelen de beoogde doelen bereikt zullen worden. Het uitvoeringsprogramma is verbonden aan de genoemde gemeentelijke actielijst van de VNG, waarin concrete actiepunten staan opgenomen voor gemeenten. Er is een richtinggevende tijdlijn voor het uitvoeringsprogramma bijgevoegd, zie bijlage VI.
4.1.3 Rol gemeenten in weerbaarheidsopgave Gemeenten vervullen van oudsher een unieke positie en tegelijkertijd een kerntaak in het kader van een maatschappelijke weerbare en veerkrachtige samenleving. Dit is dan ook voor gemeenten geen nieuwe taak en staat feitelijk los van het dreigingsbeeld. Zij zijn immers fijnmazig en diepgeworteld in de samenleving en werken dagelijks aan verschillende lokale maatschappelijke opgaven, zoals het vergroten van het sociaal kapitaal en het bouwen aan maatschappelijke netwerken waarbij bestaanszekerheid het fundament is van een weerbare en veerkrachtige samenleving. Bestuurders en ambtenaren staan dagelijks in contact met (verminderd zelfredzame) inwoners en zijn bekend met de verschillende lokale gemeenschappen. Gemeenten weten als geen ander wat er speelt binnen de wijk. Dit bereiken ze niet alleen door 10