Programmabegroting 2026 gemeente Hulst
Tekst van het document
Pagina 27 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst We gaan verder met het goed onderhouden van onze wegen, groen en begraafplaatsen. Daar waar we kunnen, passen we maatregelen in onze groene ruimte toe die een bijdrage leveren aan de biodiversiteit. We gaan de komende jaren intensiever aan de slag om de openbare ruimte zo in te richten dat deze beschermd is tegen de effecten van klimaatverandering en klaar is om de impact van hevige neerslag zo klein mogelijk te houden. De provinciale wegwerkzaamheden in Kapellebrug en Kuitaart zijn in voorbereiding en worden uitgevoerd. Hierbij is extra aandacht voor de zwakke weggebruikers. De problematiek van zwaar (landbouw)verkeer in de kernen heeft ook de komende periode onze aandacht. Dat is in lijn met het kwaliteitsnetwerk landbouwverkeer. De versnelde verduurzaming van de openbare verlichting zetten we gestaag door. Slimme oplossingen die bijdragen aan (sociale)veiligheid en energiewinst nemen we mee in de uitwerking. We onderzoeken de mogelijkheden voor inwoners, verenigingen en bedrijven om delen van de openbare ruimte tijdelijk te adopteren, tijdelijk anders in te richten (conform beleidsdoelstellingen) en tijdelijk te onderhouden. De parkeerproblemen nabij woonzorglocatie De Blauwe Hoeve pakken we aan. We stellen een visie op over hoe we als Hulst optimaal kunnen profiteren van de ontwikkeling van de haven van Antwerpen.
In relatie tot deze visie onderzoeken we de behoefte aan een betere openbaarvervoerverbinding tussen Hulst en Linkeroever. Het opwaarderen van de haven in Walsoorden staat hoog op de agenda. We willen nieuwe duurzame transportvormen stimuleren. Dat doen we samen met provincie Zeeland, grenspark Groot Saeftinghe, Stichting Hulst voor Elkaar en marktpartijen. Denk hierbij aan het plaatsen van deelauto’s en deelfietsen, maar ook aan voldoende laadvoorzieningen voor personenauto’s, bedrijfsbussen en (toekomstig) vrachtverkeer. We stimuleren het gebruik van (elektrisch) fietsverkeer door het verbeteren van de infrastructuur. Dat doen we samen met waterschap Scheldestromen en de Provincie Zeeland. We blijven verder werken aan het voorkomen van zwerfafval.
Pagina 28 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst WAT WILLEN WE BEREIKEN Projecten riolering en wegen. Wat gaan we ervoor doen:
In 2026 worden diverse projecten gerealiseerd. In de Truffinoweg, Zandstraat, Absdaalseweg en Paardenmarkt te Hulst vervangen we de riolering en waar mogelijk leggen we een gescheiden riolering aan. De wegen worden heringericht. Ook de Lageweg in Ossenisse en Zeedorp staan ook op de planning voor het vervangen van de riolering en herinrichting. In Vogelwaarde gaan we aan de slag in de Populierenstraat en omgeving. En in Sint Jansteen maken we een start met de Oude Galgenstraat en omgeving. In het park van Hulst herstellen we een Ravelijn en leggen we een gescheiden fiets voetpad aan. Rondom het Reynaertcollege in Hulst worden aanpassingen uitgevoerd in de openbare ruimte waaronder de realisatie van een voet- en fietsverbinding tussen de Zandstraat en Den Dullaert. Eind 2026 staat ook de start van de herinrichting van de Grote Markt op de planning.
Planning:
Doorlopend. Enkele van bovengenoemde projecten stonden oorspronkelijk al voor 2025 op de planning. Maar zijn uitgesteld als gevolg van later starten werkzaamheden DNWG.
Indicator:
Operationeel Programma Riolering en Meerjareninvesteringsplan Wegen.
Financiële middelen:
Dekking in het Operationeel Programma Riolering en Meerjareninvesteringsplan Wegen.
Risico's:
Grootste risico’s van projecten zijn in de regel overschrijding van het budget, het uitlopen van de planning en overlast voor de omgeving. Aan het MIP en het projectplan van elk project wordt een risico inventarisatie toegevoegd om de risico’s in beeld te brengen en de maatregelen om deze te beheersen.
Exotenbestrijding. Wat gaan we ervoor doen:
Bestrijden van schadelijke invasieve soorten zoals de Japanse Duizendknoop en Reuzenberenklauw.
Planning:
Bestrijden en beheersen van de locaties waar de Japanse duizendknoop voorkomt. Bestrijden van de Reuzenberenklauw.
Indicator:
Groenbeleids- en beheerplan 2024-2033.
Financiële middelen:
Dekking in subproductenbegroting.
Risico's:
Grootste risico is de moeilijke bestrijding doordat de Japanse Duizendknoop een sterke plant is waardoor bestrijding langdurig moet plaatsvinden en hierdoor de kosten kunnen oplopen.
Bestrijding Aziatische Hoornaar. Wat gaan we ervoor doen:
Het bestrijden en beheersen van deze invasieve exoot is momenteel de verantwoordelijkheid van de provincie Zeeland. De provincie zal deze taak na 2024 afbouwen tot enkel voorlichting en monitoring in 2027. Als gevolg krijgt de gemeente een steeds grotere verantwoordelijkheid in het bestrijden en beheersen van de Aziatische hoornaar.
Planning:
• •
Indicator:
Bestrijden van losse exemplaren, bestrijden en verwijderen van nesten in de periode maart – november. Inwoners attenderen en informeren over het onderwerp.
Website https://waarneming.nl/.
Pagina 29 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Financiële middelen:
€ 40.000.
Risico's:
Grootste risico is de explosieve groei (indicatie Vlaanderen: x 1479% per jaar), vanwege het gebrek aan natuurlijke vijanden. Hierdoor is uitroeien ondertussen niet meer mogelijk. Focus ligt nu op beheersen van de populatie. Bestrijding blijft noodzakelijk. Stoppen zal een enorme negatieve impact hebben op fauna en flora. Risico bij bestrijding betreft het moeilijke traceren van de nesten hoog in het bladerdak van bomen en die blijken bij constateren vaak niet te verwijderen.
Groenbeheer. Wat gaan we ervoor doen:
Het structureel onderhoud van het openbaar groen door de wijkteams, met de ondersteuning van Dethon en extern ingehuurde specialisten.
Planning:
Doorlopend.
Indicator: Financiële middelen:
Groenbeleids- en beheerplan 2024-2033 waarin de beeldkwaliteit is vastgesteld. Zijn opgenomen in de begroting.
Risico's:
In principe geen risico’s.
Extensief maaibeheer. Wat gaan we ervoor doen:
Het toepassen van een specifiek maaibeleid op locaties die het potentieel hebben om zich te ontwikkelen tot gebieden met een verhoogde waarde van de biodiversiteit.
Planning:
Planmatig maaien op de betreffende locaties. De ontwikkeling monitoren en de planning aanpassen waar nodig, bijvoorbeeld op basis van voorkomen doelsoorten.
Indicator:
Groenbeleids- en beheerplan 2024-2033.
Financiële middelen:
€ 70.000.
Risico's:
Er zijn geen risico’s aan verbonden. Communicatie over het onderwerp aan inwoners heeft tot gevolg dat er slechts 1 melding werd ontvangen over één van de locaties.
Ontwikkelen verkeersmodel. Wat gaan we ervoor doen: Planning: Indicator:
Samen met 6 wegbeheerders in Zeeuws-Vlaanderen een verkeersmodel laten ontwikkelen. Start Q2 2025 met oplevering in Q1 2026.
Financiële middelen:
Een nieuw verkeersmodel voor gemeente Hulst als onderdeel van een totaal model voor Zeeuws-Vlaanderen. Beschikbaar gesteld door B&W.
Risico's:
Uitloop op planning.
Opstellen GVVP Wat gaan we ervoor doen: Planning:
Na afronding verkeersmodel opstellen Gemeentelijk Verkeer en Vervoersplan. Onderzoek naar een oost-west verbinding wordt hierin meegenomen. Start Q4 2025, vaststelling Q2 2026 met uitloop naar Q3 2026.
Indicator:
Vastgesteld GVVP.
Financiële middelen:
Zijn opgenomen in de begroting. Middelen voor oost west verbinding moeten nog worden aangevraagd.
Risico's:
Uitloop op planning.
Pagina 30 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst
Wat mag het kosten?
PROGRAMMA 02 VERKEER, VERVOER EN OPENBARE RUIMTE (bedragen x € 1.000)
Realisatie
Na wyz.
Raming
Raming
Raming
Raming
Lasten
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Bestaand beleid
9.411
11.381
10.442
10.191
10.191
10.191
waarvan incidenteel
252
Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal lasten
9.411
11.381
10.442
10.191
10.191
10.191
1.442
1.355
1.276
1.271
1.271
1.271
Baten Bestaand beleid waarvan incidenteel
5
Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal baten
1.442
1.355
1.276
1.271
1.271
1.271
Saldo baten en lasten
-7.969
-10.026
-9.166
-8.920
-8.920
-8.920
Mutaties reserves
-192
1.383
71
-92
-205
-318
Saldo programma
-8.161
-8.643
-9.095
-9.012
-9.125
-9.238
Pagina 31 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst PROGRAMMA 03 ECONOMISCHE STRUCTUUR EN TOERISME De gemeente Hulst heeft vooral een ‘verzorgende’ economie 31% van de arbeidsplaatsen in 2023 zaten in de sectoren overheid, onderwijs en zorg. Het buitengebied wordt gekenmerkt door de sterke aanwezigheid van de agrarische sector. Van oudsher zijn detailhandel, horeca en vrije tijd met 25% van de banen grote werkgevers in onze gemeente. Het grootschalig bedrijventerrein Hogeweg (bij de kern Hulst) biedt ruimte aan uiteenlopende soorten bedrijven van lokaal georiënteerde dienstverleners tot logistieke wereldspelers. Ook in het noorden van de gemeente zijn een aantal bedrijventerreinen. Algemene doelstelling binnen dit programma: Het versterken en uitbouwen van de economische structuur van de gemeente Hulst in al haar facetten, alsmede een evenwichtige ontwikkeling van de werkgelegenheid.
BESTUURSAKKOORD 2022-2026 Afspraken bestuursakkoord: We gaan ons inzetten voor meer mountainbikeroutes in en nabij onze gemeente. In de coronatijd zijn meer mensen gaan wandelen. We blijven dit promoten en kijken naar een verdere uitbreiding van de wandelroutes. We gaan voor een actualisering van het economisch beleidsplan, de retailstructuurvisie en het toeristisch ontwikkelingsplan. We faciliteren ondernemerschap. Dat doen we onder andere via huisvesting en vestigingsmogelijkheden. Er is een aanspreekpunt voor ondernemers. Dat is verantwoordelijk voor het traject van vergunningsaanvragen, maar ook voor kansen, vragen en samenwerking. Er wordt een “ondernemershuis” ingericht. Daar wordt ook het gemeentelijk ondernemersloket en/of het lokale werkgeversservicepunt gevestigd. We nemen de regie op het thema leegstand. Dit doen we in samenspraak met de ondernemers. We streven naar een volledige uitrol van het glasvezelnetwerk tot in alle uithoeken van onze gemeente. We zien ZLTO Hulst als onze natuurlijke partner voor de agrarische sector. We ondersteunen dan ook de landbouwvisie van de Zuidelijke Land- en Tuinbouworganisatie (ZLTO). De agrarische sector betrekken we bij het oplossen van maatschappelijke vraagstukken; of het nu gaat om voedselveiligheid en zekerheid, leefbaarheid van het platteland, gezondheid, klimaat of energie.
We willen deze sector - die zorgt voor kwalitatief hoogwaardig voedsel, werkgelegenheid en het landschap - ondersteunen. Er wordt ruimte geboden aan nevenactiviteiten in de breedste zin; de zogenaamde nieuwe economische dragers, waarbij toekomstgerichtheid en levensvatbaarheid belangrijk zijn. De binnenstad van Hulst verdient een verdere opwaardering. We staan voor een vitale binnenstad met goede voorzieningen, waar het plezierig wonen, werken, winkelen en recreëren is. We gaan kennisinstellingen en bedrijven faciliteren bij (innovatieve) projecten, die onder andere bijdragen aan de verandering naar een circulaire economie. We staan positief in het ontwikkelen van een Kenniscentrum Grenspark Groot Saeftinghe. Daar vormen onderzoek naar waterbeschikbaarheid, waterkwaliteit en toekomstbestendige natuur belangrijke onderdelen. Lokale ondernemers, hogescholen en universiteit bundelen hun krachten om op MBO, HBO en universitair niveau van Hulst een proeftuin te maken. Hogeweg V en Schapenwei in Hulst én Kloosterzande zijn onze bedrijventerreinen. Zonodig ontwikkelen we nog andere bedrijventerreinen.
Pagina 32 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst We stimuleren samenwerkingen op bedrijventerreinen om energieneutraal te worden door energiescans en haalbaarheidsstudies. Het terugdringen van regels en administratieve lasten voor ondernemers is een doel waar we de komende periode verder aan gaan werken. Camperplaatsen zijn een belangrijke schakel in het toerisme. Uitbreiding moet mogelijk zijn. We ondersteunen de promotie van streekproducten als exportproduct, maar ook als motor voor de lokale (circulaire) economie. We faciliteren initiatieven voor verkooppunten van streekproducten of wellicht een kleine supermarkt. We streven naar meer leven in de brouwerij bij de weekmarkten in de gemeente Hulst. We nodigen verenigingen, stichtingen, en inwoners uit om activiteiten toe te voegen aan de evenementenkalender. We onderzoeken mogelijkheden om de vestingwallen toeristisch aantrekkelijker te maken en mogelijkheden voor activiteiten in het buitengebied. We versterken de werkgeversdienstverlening in onze gemeente. We gaan Hulst actief promoten als woon- en werkgemeente.
Pagina 33 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst WAT WILLEN WE BEREIKEN Bewoners, bezoekers en bedrijven laten kiezen voor Hulst! Wat gaan we ervoor doen:
Aanstellen van een citymarketeer, die het Placebrand; Land van Hulst vertaalt in een marketingplan en uitvoering geeft aan de acties. Met als doel: meer mensen laten kiezen voor Hulst. Deze citymarketeer kan onder stichting Bezoekersmanagement vallen. Naast onze eigen campagne wordt ook op Zeeuws niveau aan toeristische marketing gedaan, waarmee we doelgroepen inspireren en activeren om Zeeland, en dus Hulst, te bezoeken. Merkorganisatie Zeeland bedient vanaf 2026 de doelgroepen: wonen, werken & studeren en neemt op termijn ook "visit” over.
Planning:
2026, 2027 en 2028.
Indicator:
Reacties op sociale media en bezoeken aan website www.inulst.nl en www.zeeland.com nemen toe. Extra kosten citymarketeer en activiteiten: € 150.000.
Financiële middelen: Risico's:
Bezoek- en verhuismotieven zijn veranderlijk door invloeden waar we geen grip op hebben.
Toekomstbestendige economische structuur. Wat gaan we ervoor doen:
Uitvoeren van de (overige) acties uit het economisch beleidsplan: • Updaten retailstructuurvisie samen met ondernemers en vastgoedeigenaren • Realiseren van onze toeristische ambities, zie speerpunt 4. • Aandacht voor sectoren zorg en landbouw, blijven inzetten op betere bereikbaarheid (mobiliteitsplan) en aantrekkelijk zijn voor jongeren (Rootzz & Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen) en goed contact met en steun aan ondernemers! Ondersteunen van initiatieven om de krappe arbeidsmarkt te verruimen zoals het Expat Center Zeeland. Ondernemers stimuleren te innoveren middels bijdrage aan het aanjaagfonds Zeeland in stroomversnelling (ZiS) en Impuls Zeeland.
Planning:
2026 t.e.m. 2029
Indicator:
Meer bedrijven, meer arbeidsplaatsen
Financiële middelen:
Uitvoeringsgeld: € 50.000 per jaar.
Risico's:
De economische situatie kan snel wijzigen door factoren waar we geen invloed op hebben, wat effect heeft op het investeringsgedrag van bedrijven.
Voldoende en toekomstbestendige bedrijventerreinen in de gemeente. Wat gaan we ervoor doen:
• •
Planning:
Uitbreiden bedrijventerreinen voor lokale ondernemers. Werken aan toekomstbestendige bedrijventerreinen: 1. uitvoering op Hogeweg Hulst samen met ondernemers; 2. inventarisatie op Hoek en Bosch samen met ondernemers; 2026 en volgende jaren.
Indicator:
Beschikbaar aantal hectare bedrijventerrein in de gemeente.
Financiële middelen:
P.M.
Risico's:
De economische situatie kan snel wijzigen door factoren waar we geen invloed op hebben, wat de vraag naar bedrijventerrein sterk beïnvloedt
Pagina 34 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Toerisme: versterken, verbinden en beleven. Wat gaan we ervoor doen:
Uitvoering van de acties uit het Toeristisch Ontwikkelplan zoals: • Afronding Versterk de Scheldekust. Haven Paal: mogelijkheden erfgoeddeal onderzoeken. • Versterk de Vesting (o.a. Pagadders), maar ook de verbinding zoeken met Grenspark Groot Saeftinghe: Hulst als poort van en naar het ons omringende landschap. Zonnetrein kan hier een rol in spelen. • Verbinding middels Staats-Spaanselinies (Liniedijk). • Verblijfsrecreatie stimuleren door opstellen van toetsingskader verblijfsaccommodaties samen met provincie Zeeland en de andere gemeenten. • Fiets-, MTB en wandelpaden onderhouden en uitbreiden. • De ‘beleefbaarheid’ van het buitengebied/Grenspark Groot Saeftinghe vergroten, niet alleen door routes, maar door verhalen te vertellen en streekproducten door Lokaal Lekkers.
Planning:
2026.
Indicator:
Aantal overnachtingen (hotel e.a.).
Financiële middelen:
P.M.
Risico's:
Bezoekmotieven zijn veranderlijk door invloeden waar we geen grip op hebben.
Pagina 35 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Wat mag het kosten?
PROGRAMMA 03 ECONOMISCHE STRUCTUUR EN TOERISME (bedragen x € 1.000)
Realisatie
Na wyz.
Raming
Raming
Raming
Raming
Lasten
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Bestaand beleid
2.553
3.074
1.895
1.895
1.895
1.895
waarvan incidenteel
0
Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal lasten
2.553
3.074
1.895
1.895
1.895
1.895
1.797
1.246
120
120
120
120
Totaal baten
1.797
1.246
120
120
120
120
Saldo baten en lasten
-756
-1.829
-1.775
-1.775
-1.775
-1.775
Mutaties reserves
5
440
10
10
10
10
Saldo programma
-751
-1.389
-1.765
-1.765
-1.765
-1.765
Baten Bestaand beleid waarvan incidenteel Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel
Pagina 36 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Verbonden partijen Taskforce Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen, Terneuzen Het platform Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen (OZVL) is een samenwerkingsverband tussen de Zeeuws-Vlaamse gemeenten, bedrijfsleven, instellingen met als missie: het bevorderen van gezamenlijke activiteiten die ZeeuwsVlaanderen versterken als unieke woon- en werkregio. De gemeente Terneuzen handelt als juridische entiteit voor Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen. N.V. Economische Impuls Zeeland, Vlissingen De NV Economische Impuls Zeeland (Impuls), opgericht in 2007, is de ontwikkelingsmaatschappij van Zeeland. Het doel is het vergroten van de dynamiek van de Zeeuwse (kennis-)economie. Middels Impuls wil de gemeente zichtbaar bijdragen aan de ontwikkeling van Zeeland in het algemeen en Hulst in het bijzonder. Impuls helpt, via Invest in Zeeland, bedrijven van binnen en buiten Zeeland met Vestigen (promotie en acquisitie). Daarnaast heeft Impuls Zeeland de poten: Innovatiefinanciering en Ontwikkelen. Impuls Zeeland richt zich op: circulaire economie, vrijetijdseconomie, innovatiefinanciering, Smart deltaresources, Logistiek en Energie en Gezondsheidseconomie.
Pagina 37 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst PROGRAMMA 04 ONDERWIJS EN KINDEROPVANG Voor de leefbaarheid in de gemeente is het behoud van kwalitatief sterke en thuisnabije onderwijs- en opvangvoorzieningen (kindvoorzieningen) van belang. Hierbij is een directe en adequate verbinding met de ondersteuning- en zorgstructuren in het onderwijs, de kinderopvang en de jeugdzorg van groot belang. Algemene doelstellingen/activiteiten binnen dit programma zijn: De gemeente Hulst werkt vanaf 2026 met een beleidsplan Sociaal Domein 2026-2030. Dit beleidsplan omschrijft de overkoepelende visie op het sociaal domein voor de komende jaren. Gemeente Hulst kiest ervoor om de ontwikkelingen en de effecten van het gevoerde beleid meetbaar te maken. Dit doen we onder andere via de ‘Monitor Maatschappelijk Resultaat’ (MMR). Hierin is een set data opgenomen. We rapporteren tweemaal per jaar aan de gemeenteraad. In de MMR zijn vier doelstellingen geformuleerd, namelijk: 1. Jeugdigen groeien fysiek, mentaal en emotioneel veilig, kansrijk en gelukkig op; 2. Inwoners wonen en leven veilig en prettig binnen de gemeente Hulst in een passende omgeving; 3. Inwoners doen onbelemmerd mee en kunnen zich ontplooien; en 4. Inwoners zijn fysiek mobiel en digitaal vaardig. Bij het programma ‘Onderwijs en Kinderopvang’ krijgen in het bijzonder nummer 1, 3 en 4 van de doelstellingen uit de MMR de aandacht.
Speerpunten Op basis van wet- en regelgeving heeft onze gemeente binnen dit programma een aantal taken. Deze reguliere taken nemen we alleen op als speerpunt als er grote wijzigingen zijn. Het gaat in dat geval om wijzigingen die extra aandacht, inzet of middelen vragen. Naast de reguliere taken zullen wij ons dit begrotingsjaar richten op de volgende speerpunten.
BESTUURSAKKOORD 2022-2026 Afspraken bestuursakkoord: We sturen aan op een sterke samenwerking in Zeeuws-Vlaanderen op het gebied van onderwijs. De overleggen tussen gemeente, het onderwijs, kinderopvang, peuterspeelzalen en de jeugdzorg continueren we. De basisschool, Kind Centrum of Integraal Kind Centrum zijn van groot belang voor de leefbaarheid van kernen. Behoud en verdere ontwikkeling hiervan is essentieel. Daarbij staat altijd aandacht voor het kind voorop. We overleggen met alle partners over belangrijke thema’s, zoals veiligheid, toegankelijke en gratis opvang. Gestimuleerd worden zaken als de vergroting van kansengelijkheid, optimale koppeling van onderwijs & arbeidsmarkt en verbinding & ontschotting van (gespecialiseerd) onderwijs, jeugdhulp en gezinsondersteuning. De startgroepen (kinderen van twee - vier jaar) zijn de kraamkamer van onze scholen. Er moet een integrale voorziening komen met een naadloze overgang van peuter naar kleuter. Ouders hebben hierin een verantwoordelijkheid. De weglek naar België willen we verminderen. We maken ons sterk voor extra steun van het Rijk voor het behoud van volwaardige scholen. Het behoud van het Voortgezet Onderwijs in onze gemeente is noodzakelijk. Vooral voor de regionale economie en de leefbaarheid in de toekomst. Ouders in onze gemeente verwachten dat ook in Hulst goed onderwijs blijft op alle niveaus.
Het Voortgezet Onderwijs (Reynaertcollege) wordt geconcentreerd op een locatie in Hulst.
Pagina 38 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst We willen het MBO in Zeeuws-Vlaanderen behouden. Kansen voor beroepsonderwijs in Hulst worden optimaal benut. We doen onderzoek om meer studenten en jong professionals aan te trekken via stage-, afstudeer- en traineeprogramma’s; al dan niet onder de vlag van een kenniscentrum. Te veel kinderen groeien op in (relatieve) armoede. Dat is voor ons niet acceptabel. Kinderen moeten de kans krijgen zich volledig te ontplooien. Zij moeten volop mee kunnen doen aan de maatschappij. Het educatieve kindpakket is een goed hulpmiddel. Hieraan gaan we meer bekendheid gegeven. Wij willen jongeren actief betrekken bij de samenleving; juist omdat het belang van een sterke samenleving geen vanzelfsprekendheid meer is. Een zinvolle maatschappelijke stage brengt jonge mensen in contact met verschillende groepen in de samenleving. Wij ondersteunen de maatschappelijke stages. Groene schoolpleinen en kinderopvanglocaties nodigen uit tot spelen, ontdekken en interactie. We stimuleren scholen en opvanglocaties om aan de slag te gaan met groene pleinen, moestuinen en buitenonderwijs. We stimuleren scholen en kinderopvanglocaties om het voortouw te nemen in energiebesparing. Er moet afstemming zijn tussen ondernemers, onderwijs en overheid om een goede aansluiting te realiseren tussen leren en een plaats op de arbeidsmarkt.
Pagina 39 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst WAT WILLEN WE BEREIKEN We vergroten de taal- en digivaardigheid van inwoners. Wat gaan we ervoor doen:
We stellen een visie over Basisvaardigheden op en maken hierbij een uitvoeringsplan.
Planning:
Begrotingsjaar 2026.
Indicator:
• •
Financiële middelen:
Een vastgestelde visie ‘Basisvaardigheden’. Indicator ‘Laaggeletterdheid’ opgenomen in Maatschappelijk resultaat Mobiliteit. Opgenomen in de gemeentelijke programmabegroting 2026.
Risico's:
Uitvoering sluit niet aan bij doelgroep.
Thuisnabij kwalitatief sterke kindvoorzieningen. Wat gaan we ervoor doen:
• • •
Planning: Indicator:
Financiële middelen: Risico's:
We geven uitwerking aan het transitieplan voortgezet onderwijs. We geven uitwerking aan de 1e termijn van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) 2025 - 2028. We geven uitwerking aan de gestelde ambities in het ambitiedocument Educatie, ontwikkeling en kinderopvang.
Begrotingsjaar 2026. • •
Haalbaarheidsonderzoeken van het IHP. Indicator ‘afstand tot basisonderwijs’ opgenomen in Maatschappelijk resultaat Wonen. • Verdere indicatoren worden verwerkt in de Monitor Maatschappelijk Resultaat. Opgenomen in de gemeentelijke programmabegroting 2026. Onvoldoende middelen voor de uitvoering van het IHP en het ambitiedocument Educatie, ontwikkeling en kinderopvang.
Voorschool gemeente Hulst Wat gaan we ervoor doen:
Uitvoering geven aan het plan van de voorschool gemeente Hulst.
Planning:
Begrotingsjaar 2026.
Indicator:
Financiële middelen: Risico's:
•
Bij alle bestaande kinderopvanglocaties wordt voorschool aangeboden. • Bij alle kinderopvanglocaties vormt voorschoolse educatie het basisaanbod. • We zetten in op het voorkomen van achterstanden bij peuters. Uit KIJK-registraties zullen er geen significante verschillen tussen kinderen vast te stellen te zijn. • Uit de KIJK-registraties moet blijken dat overgang kinderopvangbasisschool aansluit. • De kinderopvanglocaties hebben de beschikking over de courante methodieken en passen deze ook toe (LRK inspectierapporten). • We verwerken verdere indicatoren in de Monitor Maatschappelijke Resultaat. Opgenomen in de gemeentelijke programmabegroting 2026. • • •
Financieel risico als de vraag groter is dan begroot, m.a.w. als er meer peuters deelnemen aan de voorschool dan aanvankelijk begroot. Capaciteitsvraagstukken; er moet voldoende capaciteit en gekwalificeerd personeel zijn om de voorschool te realiseren. Onduidelijkheden over de koers van het Rijk vanaf 2027.
Pagina 40 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Kansrijke Start, armoede en schulden. Wat gaan we ervoor doen:
Uitvoering geven aan het activiteitenplan Kansrijke Start, armoede en schulden gemeente Hulst.
Planning:
Begrotingsjaar 2026.
Indicator:
• • • •
Indicator ‘Laaggeletterdheid’ opgenomen in Maatschappelijk resultaat Mobiliteit. Indicator ‘problematische schulden’ opgenomen in Maatschappelijke resultaat Meedoen Indicator ‘bijstand’ opgenomen in Maatschappelijk resultaat Meedoen. Indicator ‘meldingen Veilig Thuis’ opgenomen in Maatschappelijk resultaat Wonen.
Financiële middelen:
Opgenomen in de gemeentelijke programmabegroting 2026.
Risico's:
N.v.t.
Pagina 41 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Wat mag het kosten?
PROGRAMMA 04 ONDERWIJS EN KINDEROPVANG (bedragen x € 1.000)
Realisatie
Na wyz.
Raming
Raming
Raming
Raming
Lasten
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Bestaand beleid
3.324
6.379
3.825
3.823
3.479
3.246
378
377
33
waarvan incidenteel Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal lasten
3.324
6.379
3.825
3.823
3.479
3.246
663
1.497
683
683
683
683
663
1.497
683
683
683
683
-2.660
-4.882
-3.141
-3.140
-2.796
-2.563
Mutaties reserves
103
2.184
33
33
33
0
Saldo programma
-2.557
-2.698
-3.108
-3.107
-2.763
-2.563
Baten Bestaand beleid waarvan incidenteel Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal baten Saldo baten en lasten
Pagina 42 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Verbonden partijen Gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuwsch-Vlaanderen, Terneuzen Het aanbieden van een collectief vraagafhankelijk openbaar vervoerssysteem voor, door de deelnemers, aan te wijzen categorieën van personen binnen het vervoersgebied. Tot de categorieën behoren in ieder geval het WMO-vervoer, het leerlingenvervoer en het jeugdvervoer.
Pagina 43 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst PROGRAMMA 05 SPORT, CULTUUR EN RECREATIE Sport, cultuur en recreatie vormen het cement van onze samenleving. Tegelijkertijd zijn het vormen van vrijetijdsbesteding welke bijdragen aan gezonde en weerbare inwoners. Het speelt een belangrijke rol bij het overbrengen van waarden en vaardigheden die in het gewone leven onmisbaar zijn. De gemeente neemt een faciliterende en voorwaardenscheppende positie in ten aanzien van het realiseren van sport, cultuur en recreatie. Het gedachtegoed van positieve gezondheid is hierbij het uitgangspunt. Algemene doelstellingen/activiteiten binnen dit programma zijn: De gemeente Hulst werkt vanaf 2026 met een beleidsplan Sociaal Domein 2026-2030. Dit beleidsplan omschrijft de overkoepelende visie op het sociaal domein voor de komende jaren. Gemeente Hulst kiest ervoor om de ontwikkelingen en de effecten van het gevoerde beleid meetbaar te maken. Dit doen we onder andere via de ‘Monitor Maatschappelijk Resultaat’ (MMR). Hierin is een set data opgenomen. We rapporteren tweemaal per jaar aan de gemeenteraad. In de MMR zijn vier doelstellingen geformuleerd, namelijk: 1. Jeugdigen groeien fysiek, mentaal en emotioneel veilig, kansrijk en gelukkig op; 2. Inwoners wonen en leven veilig en prettig binnen de gemeente Hulst in een passende omgeving; 3. Inwoners doen onbelemmerd mee en kunnen zich ontplooien; en 4.
Inwoners zijn fysiek mobiel en digitaal vaardig. Bij het programma ‘Sport, cultuur en recreatie’ krijgen in het bijzonder nummer 1, 2 en 3 van de doelstellingen uit de MMR de aandacht. Speerpunten Op basis van wet- en regelgeving heeft onze gemeente binnen dit programma een aantal taken. Deze reguliere taken nemen we alleen op als speerpunt als er grote wijzigingen zijn. Het gaat in dat geval om wijzigingen die extra aandacht, inzet of middelen vragen. Naast de reguliere taken zullen wij ons dit begrotingsjaar richten op de volgende speerpunten.
BESTUURSAKKOORD 2022-2026 Afspraken bestuursakkoord: We geven ruimte aan de fietsers. We gaan onze gemeente de komende periode verder promoten als fiets- en wandelgemeente. Daarbij staat de veiligheid van de zwakke weggebruiker voorop. We geven extra aandacht aan de gebruikers van elektrische fietsen. We onderzoeken een upgrade van Reynaertland en een buitenzwembad in Hulst. Daarbij behouden we het zwembad in Kloosterzande. We streven ernaar om een toeristische trekpleister te worden voor heel Zeeuws-Vlaanderen en het Belgische achterland. We zetten in op de verdere ontwikkeling van Grenspark Groot Saeftinghe, waarbij het drieluik van landbouw, natuur en haven de drijvende motor is. We voeren het project Versterk de Scheldekust voortvarend uit. We gaan verder met de ontwikkeling van Perkpolder (Waterzande). We willen een verhoging van de kwaliteit van de strandjes in Walsoorden, Perkpolder en Ossenisse. We willen onze prachtige haventjes integreren in het Grenspark Groot Saeftinghe. Nieuwe (water)vervoersconcepten gaan we onderzoeken.
Pagina 44 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst We vinden het belangrijk dat het fietsvoetveer Perkpolder – Kruiningen in stand blijft en een plekje krijgt in de gebiedsontwikkeling Perkpolder. We staan open voor meer recreatieve voorzieningen en horecamogelijkheden langs de Westerschelde. Uitbreiding of vestiging van (nieuwe) campings en andere verblijfsaccommodaties faciliteren we graag. Ook bestaande ondernemers in het buitengebied moeten via nieuwe economische dragers alle medewerking krijgen, want ook zij versterken het toerisme. Ontwikkelingen moeten uiteraard passen in de visie van het project Versterk de Scheldekust en het Grenspark. We stimuleren recreatief medegebruik van natuurgebieden. Bepaalde stukken beschermd, maar andere delen vrij toegankelijk voor een zo’n breed mogelijk publiek en verschillende sporten. Veilige en goed onderhouden wandel- en fietspaden zijn noodzakelijk. Het is een belangrijke randvoorwaarde om inwoners en toeristen te laten bewegen. Het geeft een wezenlijke bijdrage aan de toeristische impuls van Hulst. We zetten in op een sterkere profilering van onze regio bij toeristen en recreanten. We kiezen bewust voor de promotie van het Grenspark Groot Saeftinghe. We ontwikkelen Hulst als de toegangspoort tot het Grenspark. We onderzoeken hoe we Hulst nog beter op de kaart kunnen zetten als fietsgemeente.
Zowel voor de gewone recreatieve fietsers als voor mountainbikers, veldcrossers, fietscrossers en pumptrackers. We koesteren culturele mogelijkheden en onze lokale eigenheid. Onze gemeente, met name de binnenstad, is een waar cultureel openluchtmuseum. We gaan inzetten op de punten die Hulst zo uniek maken om zo het toerisme te bevorderen. Ontmoeting met cultuur is belangrijk voor de ontwikkeling van kinderen. Cultuureducatie (via scholen) is een vertrekpunt van het culturele beleid. Alle instellingen dragen daaraan bij. Jonge talenten vinden daardoor hun weg naar grotere instellingen of culturele gezelschappen. Kunst & cultuur worden gemaakt door de inwoners. Het zijn ook de vrijwilligers, organisaties en verenigingen die zorgen dat er evenementen en bijeenkomsten zijn. Wij blijven deze faciliteren. De gemeente draagt ook bij aan financiering van initiatieven en projecten door het verstrekken van subsidies. We blijven werken aan vereenvoudiging van toekenning en verantwoordingen van die subsidies. Het nieuwe museum past bij de historie van onze gemeente. Het voldoet aan de kwaliteit van de 21e eeuw. Door samenwerking van het museum, Oudheidkundige Kring, Infopunt inUlst, onderwijs en ondernemers wordt de educatieve waarde van ons museum - en van ons cultureel erfgoed - voor onze inwoners, onderwijs en toeristen uitgedragen, benut en beleefd.
We werken aan een oplossing voor de opslag van en daarmee het behoud van cultureel en religieus historisch erfgoed. De functie van archivaris is een noodzaak voor een gemeente met een waardevolle historie. We zetten de komende periode in op de punten die Hulst uniek maken. We blijven uitdragen dat Hulst één van de best bewaarde vestingsteden is in Nederland. We investeren in het behoud van onze betekenisvolle en beeldbepalende monumenten. Behalve grotere restauraties ondersteunt de gemeente ook klein, maar even waardevol cultuurhistorisch erfgoed. Dit doen we bijvoorbeeld door het verstrekken van kleine kredieten aan particulieren. We gaan voor het samenstellen van een gemeentelijke monumentenlijst in overleg met de eigenaren. We dragen Omroep Hulst een warm hart toe. De omroep moet zich primair richten op het verslaan van lokale informatie en amusement. De omroep versterkt de gemeenschapszin door aandacht te besteden aan alle stromingen binnen de gemeente Hulst. Wij zijn van mening dat de subsidies en goodwill van de afgelopen jaren - die door de gemeente Hulst zijn verstrekt (naast het landelijk verplichte subsidie) - wel moeten leiden tot een financieel zelfstandig opererende organisatie. Wij zijn trots op onze veteranen. Zij hebben een belangrijke bijdrage geleverd aan het brengen van vrede en veiligheid. Dat verdient erkenning en waardering.
In overleg met de veteranen pakken we dit verder op. Een leven lang met plezier sporten en bewegen. Voor alle doelgroepen moet er sport- en beweegaanbod zijn. Alle doelgroepen moeten worden gestimuleerd om te sporten en bewegen.
Pagina 45 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Sport en bewegen willen we inzetten als preventief beleid om maatwerkvoorzieningen en extra zorgkosten te voorkomen. Sportverenigingen hebben een belangrijke sociale functie. Het verenigingsleven verandert wel door onder andere demografische ontwikkelingen en vele anders georganiseerde sportmogelijkheden. De sportvereniging die klaar wil zijn voor de toekomst, moet op zoek naar nieuwe samenwerkingen en een innovatief sportaanbod. Hierbij zal de gemeente ondersteunend zijn. Het accommodatiebeleid wordt samen met de verenigingen - daar waar nodig - geactualiseerd. Het uitgangspunt is om accommodaties te creëren die klaar zijn voor de toekomst. Het subsidiebeleid wordt - indien noodzakelijk - geactualiseerd. De formele en informele openbare ruimten willen we zo inrichten dat er voldoende mogelijkheden zijn voor alle leeftijden en doelgroepen om te sporten, spelen, bewegen en ontmoeten. De visie op de wijk Dullaert wordt uitgewerkt in een concrete aanpak van onderwijs-, sport- en overige voorzieningen. In relatie tot het toeristisch ontwikkelingsplan en versterking van de binnenstad creëren we een speel/ontmoetingsruimte in het Hulster park. Ook verlenen we medewerking aan het ontwikkelen van het terrein aan de buitenvest. In 2026 wordt het wereldkampioenschap veldrijden in onze gemeente georganiseerd.
Dit is bij uitstek het moment om Hulst te promoten als fietsgemeente. Wij willen dat de gemeente hierop voorbereid is met goede onthaalpoorten, deelfietsen, huurfietsen, laadvoorzieningen voor fietsen en aantrekkelijke rustplekken. De gemeente Hulst wordt dé wielergemeente, waarbij allerlei extra sportvoorzieningen en sportactiviteiten worden gecreëerd in opmaat naar het WK veldrijden 2026. We erkennen de waarde van sportambassadeurs om sport te promoten.
Pagina 46 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst WAT WILLEN WE BEREIKEN Het ontwikkelen van het Sport- en Cultuurhart In Kloosterzande Wat gaan we ervoor doen:
Het project zal fasegewijs worden uitgevoerd. • Opstellen van Programma van Eisen voor Sport en Cultuur (2025). • Haalbaarheidsonderzoek basisschool (2025/2026). • Totale Programma van Eisen in een schetsontwerp omzetten (2026). • Definitief plan met tijdspad (2026).
Planning:
In Q3 en Q4 2025 wordt het Programma van Eisen voor Sport en Cultuur opgesteld. In Q4 2025 wordt een start gemaakt met het haalbaarheidsonderzoek van de basisschool, dit zal doorlopen in 2026, waarna het totale Programma van Eisen wordt omgezet in een schetsontwerp en uiteindelijk een definitief plan en tijdspad.
Indicator:
Financiële middelen: Risico's:
•
Een definitief plan met tijdpad. Als dit er is: • Maatschappelijk resultaat Meedoen: groep ‘Algemeen’ en Gezondheid en beperking in gezondheid’. • Maatschappelijk resultaat Mobiliteit: groep ‘Algemeen’ (gezondheid). Middelen worden fasegewijs opgenomen in de begroting 2026 en verder. In 2025 staat er al een eenmalig bedrag van € 100.000 gereserveerd. • • •
Onvoldoende middelen voor uitvoering van het project. Vertraging oplopen door steeds meer zaken aan elkaar te koppelen. Bezwaren vanuit de wijk voor meer geluidsoverlast.
Het ontwikkelen van een nieuw accommodatiebeleid Wat gaan we ervoor doen:
Dit project is al langer in ontwikkeling. In 2026 gaan we definitieve scenariokeuzes maken en het accommodatiebeleid vaststellen.
Planning:
Na een voorkeursscenario te hebben uitgesproken, wordt dit eerst met het werkveld gedeeld. Daarna wordt een definitieve keuze voorgelegd aan de gemeenteraad (2026).
Indicator:
Een vastgesteld accommodatiebeleid.
Financiële middelen:
Er zijn middelen opgenomen in de begroting 2026 waardoor Newae de gemeente kan ondersteunen bij het opstellen van het definitieve accommodatiebeleid.
Risico's:
Onvoldoende middelen om het nieuwe beleid te kunnen uitvoeren.
Vergroten van de zichtbaarheid van kunst en cultuur en bevorderen van de samenwerking in het culturele veld. Wat gaan we ervoor doen:
• • • •
Cultuurprijs en cultuurbijeenkomst. Iktoon amateurkunsten festival. Cultuurcoach. Multifunctionele (muziek)studio.
Planning:
• • • • •
Q1: Cultuurprijs. Q3: Iktoon: amateurkunsten festival. Q4: Cultuurbijeenkomst. Q3: Opening multifunctionele (muziek)studio. Cultuurcoach doorlopend.
Indicator:
Financiële middelen: Risico's:
De Cultuurmonitor is een instrument door en voor de culturele sector. Het brengt gegevens samen over ontwikkelingen in het culturele leven in Nederland en ontsluit deze op verschillende manieren. Daarnaast: • Maatschappelijk resultaat Meedoen: groep ‘Algemeen’. Er zijn middelen opgenomen in de programmabegroting en regioarrangementen. • •
Vertraging bouw (muziek)studio. Geen aanspraak meer kunnen maken op financiële ondersteuning van Iktoon uit de regioarrangementen. Pagina 47 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst
Behouden en versterken van cultuurhistorisch erfgoed in de gemeente Hulst. Wat gaan we ervoor doen:
• • • • •
Opstellen en uitvoeren kerkenvisie; Inventariseren erfgoed en opstellen erfgoedvisie en -beleid; Opknappen van de Groeve te Nieuw-Namen; Nieuwe inrichting Liniedijk; Opstellen visie bruggen en oorspronkelijke wateren historische binnenstad.
Planning:
Kerkenvisie is in 2024 opgesteld. De inventarisatie van het gemeentelijk erfgoed is uitgevraagd in 2025 en wordt in 2026 opgeleverd. Daarna volgt het opstellen van een erfgoedvisie. Het inrichtingsplan Liniedijk is definitief (2025). Voor de uitvoering worden de subsidiemogelijkheden in beeld gebracht. In 2025 is ook de werkgroep voor de poorten/bruggen van de binnenstad gestart.
Indicator:
De erkenning en registratie van het erfgoed, bijvoorbeeld als monument of beschermd stadsgezicht. Dit geeft het erfgoed een wettelijke status. Het erfgoed vormt het DNA van Hulst. Beschermende regels opgesteld voor erfgoed waardoor het erfgoed beter beschermd blijft. Naast de erkenning en registratie zijn ook financiële middelen nodig voor de instandhouding van het erfgoed.
Financiële middelen: Risico's:
Er wordt geen duidelijke prioritering gemaakt welk erfgoed we willen beschermen. Het risico is dat we te veel willen beschermen en daar geen financiële draagkracht of capaciteit voor is.
Pagina 48 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Wat mag het kosten?
PROGRAMMA 05 SPORT, CULTUUR EN RECREATIE (bedragen x € 1.000)
Realisatie
Na wyz.
Raming
Raming
Raming
Raming
Lasten
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Bestaand beleid
4.011
4.671
3.768
3.617
3.617
3.617
waarvan incidenteel
151
Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal lasten
4.011
4.671
3.768
3.617
3.617
3.617
428
312
319
319
319
319
428
312
319
319
319
319
-3.583
-4.359
-3.449
-3.298
-3.298
-3.298
Mutaties reserves
359
-2.899
44
-6
-6
-6
Saldo programma
-3.224
-7.258
-3.405
-3.304
-3.304
-3.304
Baten Bestaand beleid waarvan incidenteel Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal baten Saldo baten en lasten
Pagina 49 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Verbonden partijen Gemeenschappelijke regeling Muziekschool Zeeland, Middelburg Het aanbieden van muziekonderwijs in een zo breed mogelijke vorm aan alle inwoners van de gemeente Hulst.
Pagina 50 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst PROGRAMMA 06 SOCIAAL DOMEIN De gemeente is samen met haar inwoners en organisaties verantwoordelijk voor een vitale, inclusieve en veilige samenleving waarin iedereen zich fijn, gewenst en op zijn plaats voelt. We werken aan veerkrachtige wijken en kernen met een sterke sociale samenhang waar naar elkaar wordt omgekeken. Er zijn laagdrempelige toegankelijke voorzieningen waar mensen op elkaar kunnen terugvallen en meedoen in de samenleving. Inwoners hebben het gevoel erbij te horen en hebben contact met anderen, ongeacht een eventuele beperking, ziekte of aandoening. Bestaanszekerheid is een randvoorwaarde voor ontplooiing en om onbelemmerd mee te kunnen doen. De toenemende vergrijzing, oplopende arbeidstekorten en stijgende kosten zetten de houdbaarheid van zorg en ondersteuning onder druk. Veel gezondheidsproblematiek hangt samen met de sociale, maatschappelijke en economische positie van inwoners. Om de juiste zorg op de juiste plek te kunnen geven is een verschuiving nodig, waarbij meer wordt geïnvesteerd in de voorkant. Het gedachtegoed van positieve gezondheid is hierbij het uitgangspunt. Algemene doelstellingen/activiteiten binnen dit programma zijn: De gemeente Hulst werkt vanaf 2026 met een beleidsplan Sociaal Domein 2026-2030. Dit beleidsplan omschrijft de overkoepelende visie op het sociaal domein voor de komende jaren.
Gemeente Hulst kiest ervoor om de ontwikkelingen en de effecten van het gevoerde beleid meetbaar te maken. Dit doen we onder andere via de ‘Monitor Maatschappelijk Resultaat’ (MMR). Hierin is een set data opgenomen. We rapporteren tweemaal per jaar aan de gemeenteraad. In de MMR zijn vier doelstellingen geformuleerd, namelijk: 1. Jeugdigen groeien fysiek, mentaal en emotioneel veilig, kansrijk en gelukkig op; 2. Inwoners wonen en leven veilig en prettig binnen de gemeente Hulst in een passende omgeving; 3. Inwoners doen onbelemmerd mee en kunnen zich ontplooien; en 4. Inwoners zijn fysiek mobiel en digitaal vaardig. Bij het programma ‘Sociaal Domein’ krijgen in het bijzonder nummer 1, 2 en 3 van de doelstellingen uit de MMR de aandacht. Speerpunten Op basis van wet- en regelgeving heeft onze gemeente binnen dit programma een aantal taken. Deze reguliere taken nemen we alleen op als speerpunt als er grote wijzigingen zijn. Het gaat in dat geval om wijzigingen die extra aandacht, inzet of middelen vragen. Naast de reguliere taken zullen wij ons dit begrotingsjaar richten op de volgende speerpunten.
BESTUURSAKKOORD 2022-2026 Afspraken bestuursakkoord: De school is vaak een van de eerste plekken waar een kind aanklopt voor hulp. Het is belangrijk dat scholen de weg kennen naar de lokale toegang tot jeugdhulp. We vinden het belangrijk dat scholen en jeugdhulpinstellingen zich in gelijke mate verantwoordelijk voelen voor het welbevinden van het kind. We gaan voor een verdere ontwikkeling van Den Dullaert als cultureel centrum. Sport en bewegen moet toegankelijk zijn voor iedereen (inclusie); zowel op sportief als financieel gebied. Het Jeugdsportfonds moet behouden blijven en het Volwassensportfonds moet worden opgezet. We zetten in op een inclusieve samenleving. Dat wil zeggen dat we ernaar streven dat iedereen in de samenleving mee kan doen. Hiervoor is een uitvoeringsprogramma opgesteld. De toegankelijkheid tot zorg- en welzijnsvoorzieningen moet optimaal zijn. Mensen krijgen snel de bij de hulpvraag passende voorziening. Een maatwerkvoorziening wordt als regel binnen twee weken na aanvraag toegekend.
Pagina 51 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Het welzijnswerk in de gemeente Hulst is wijkgericht georganiseerd. De insteek is versterking van het welzijn in de wijk en het bieden van een signaalfunctie. Mensen krijgen de zorg die nodig is. Niet meer en niet minder. Wat aan zorg nodig is, moet op deskundige wijze worden bepaald. Dat vergt een continue ontwikkeling van de medewerkers van de gemeentelijke organisatie en van Stichting Hulst voor Elkaar. Bij maatwerkvoorzieningen bedienen we ons - meer dan voorheen - van de zogenoemde Doorbraakmethode. Dat betekent dat het nodig kan zijn van de gebaande paden af te wijken om precies datgene te bieden wat werkt. We streven naar een optimale inrichting van het maatschappelijk voorveld én een zo goed mogelijke benutting van het voorveld. Zo nodig doen we dit in combinatie met professionele maatwerkvoorzieningen. Preventieve (gezondheids)zorg is een speerpunt. We geven verder uitvoering aan het in 2021 vastgestelde Preventieakkoord. Daarbij wordt ook het gedachtegoed van positieve gezondheid gehanteerd. Bij zowel WMO-zorg als jeugdhulp wordt dit toegepast. We zetten in op vroegsignalering bij kwetsbare groepen. Dat kunnen zowel ouderen als jongeren zijn. Door vroeg problemen te signaleren en erop te anticiperen, kan erger worden voorkomen. Er worden preventieve, actieve jeugdprogramma’s en coachingtrajecten aangeboden.
Deze hebben als doel te voorkomen dat er zich een grotere individuele en collectieve problematiek bij jongeren ontwikkelt. Voor de uitvoering van de jeugdhulp ontvangt de gemeente minder financiële middelen dan dat we eraan uitgeven. De uitgaven zijn sinds 2015 elk jaar aanzienlijk toegenomen. Dit spoort ons aan om de kosten effectief te beheersen. Hiermee is al begonnen, maar het moet nog verder worden opgepakt. In 2021 werd de Woonzorgvisie voor de gemeente Hulst vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma is leidraad. Inwoners kunnen een beroep doen op een onafhankelijke cliëntondersteuning. Deze wordt de komende jaren in de breedte doorontwikkeld. Veel te veel mensen in onze samenleving voelen zich eenzaam. Eenzaamheid bestrijden we met een gerichte aanpak. We denken hierbij aan onder meer contacten tussen ouderen en jongeren. Steeds vaker krijgen mensen te maken met dementie. We hebben de ambitie om ook mensen die dementerend zijn, in staat te stellen op een comfortabele wijze deel te laten blijven nemen aan de samenleving. Om de organisatie van de zorg in Hulst, Zeeuws-Vlaanderen en Zeeland klaar te maken voor de toekomst, is een samenwerking tussen alle betrokken partijen nodig. Daarom zijn we actief in “Toekomstige Zorg Zeeuws-Vlaanderen” en de “Zeeuwse Zorgcoalitie”. In de zorgsoort “beschermd wonen” is een belangwekkende ontwikkeling aan de gang.
Belangrijkste kenmerk hiervan is, dat wordt gestreefd naar minder intramuraal (in instellingen) en meer extramuraal. Deze ontwikkeling heeft gevolgen door de capaciteit en financiën. Daarop moeten we inspelen. De wijze van bestuur bij de jeugdhulp in Zeeland wordt aangepast. De aansturing is nu ondergebracht bij de gemeenschappelijke regeling GGD. Daar wordt deze van losgemaakt. Onderzocht wordt hoe de aansturing beter kan worden vormgegeven. Dat moet zodanig dat de positie van de gemeenteraden wordt verbeterd. Bekeken wordt of hierbij een combinatie met de wijze van bestuur bij het “beschermd wonen” mogelijk is. We ontwikkelen een inzichtelijk managementinformatiesysteem voor de uitgaven en resultaten in het sociaal domein. Aan de inbreng van de Adviesraad Sociaal Domein bij de beleidsontwikkeling in het sociaal domein, hechten we veel waarde. De adviesraad betrekken we daarom nauw bij ontwikkelingen. In het dagelijks leven hebben te veel mensen moeite met lezen en schrijven. De laaggeletterdheid in Nederland is te hoog. Het zet mensen onterecht op achterstand in de samenleving. Wij pakken dit probleem aan door onze communicatie erop aan te passen. Ook stimuleren we initiatieven als taalcoaches vanuit openbare bibliotheken. We werken volgens de onlangs vastgestelde kernwaarden uit de Verordening participatie, inkomen en inburgering.
Dethon heeft een belangrijke functie om mensen die (net) niet mee kunnen in het arbeidsproces aan werk te helpen (re-integratie) of scholing (werkleertraject) te geven. De Zeeuws-Vlaamse gemeenten zorgen dat Dethon deze taak kan blijven vervullen. Dethon wordt doorontwikkeld als mens-ontwikkel en re-integratie bedrijf.
Pagina 52 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Er moeten voor mensen die afstand hebben tot de arbeidsmarkt mogelijkheden zijn om aan de slag te gaan in onze regio. Dethon moet voor deze groep die taak blijven uitoefenen (beschut werk). We voeren een actief vroegsignaleringsbeleid. Daardoor kunnen problemen in relatie tot schuldhulpverlening snel worden aangepakt. Trajecten met onbetaalde werkzaamheden (werk voor de uitkering) kennen een bepaalde tijdsduur. Bijvoorbeeld stage en werkervaringsplaatsen beperken we tot maximaal zes maanden. De gemeente zoekt voor kwetsbare jongeren bij het bedrijfsleven een zinvolle maatschappelijke functie. De kansen op de arbeidsmarkt in Vlaanderen moeten beter worden benut. We onderzoeken de mogelijkheid voor de inzet van een energiecoach, voor onder andere onze minima. We zetten in op het bestrijden van armoede. De mogelijkheden willen we maximaal benutten. Kinderen in een financieel kwetsbare situatie moeten we ondersteunen, zodat zij deel kunnen nemen aan sport- en culturele activiteiten. Tevens moeten deze kinderen ook financiële steun krijgen voor de aanschaf van onderwijsspullen. We informeren inwoners actief over onze gemeentelijke minimaregelingen. We onderzoeken de mogelijkheden om te komen tot een integrale Adviesraad Sociaal Domein. De menselijke maat is het uitgangspunt bij dienstverlening aan onze inwoners.
Maatwerk in de uitvoering staat voorop. Inburgeringsplichtigen moeten zo snel mogelijk meedoen in de samenleving. Betaald werk is hierbij het middel. We willen een laagdrempelige toegang naar een kwalitatief en transparant taalaanbod voor inburgeraars. Onprofessionele (malafide) taalbureaus sluiten we uit. Er is taalonderwijs voor uitkeringsgerechtigden die de Nederlandse taal niet machtig zijn. We zetten in op het voldoen aan de taakstelling voor statushouders.
Pagina 53 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst WAT WILLEN WE BEREIKEN Dementievriendelijk Hulst. Wat gaan we ervoor doen:
We voeren het actieplan ‘Dementievriendelijk Hulst’ uit.
Planning:
Begrotingsjaar 2026.
Indicator:
Indicatoren ‘dementie', ‘prognose dementie 2022’ en ‘prognose dementie 2030' opgenomen in Maatschappelijke resultaat Mobiliteit. Opgenomen in de programmabegroting 2026 en de gemeente heeft een subsidie ontvangen vanuit ZonMw.
Financiële middelen: Risico's:
Structurele borging op inhoud en financiën.
We dragen bij aan de Regiovisie Beschermd wonen en Opvang en aan het bijbehorende addendum en geven uitvoering aan de ontwikkellijnen die hierin beschreven zijn. Wat gaan we ervoor doen: We werken aan een uitvoeringsagenda voor de Regiovisie Beschermd wonen en Opvang en bijbehorend addendum 2026- 2030. Planning: Begrotingsjaren 2025 – 2029. Indicator:
Financiële middelen:
Indicatoren ‘Beschermd wonen thuis’, ‘Beschermd wonen geclusterd’ en ‘Beschermd wonen intramuraal’ opgenomen in Maatschappelijk resultaat ‘Meedoen’. Opgenomen programmabegroting 2026.
Risico's:
Borging op inhoud financiën en capaciteit.
Hernieuwde Wmo contracten Wat gaan we ervoor doen:
Per 1 januari 2026 starten de Zeeuws-Vlaamse gemeenten met nieuwe Wmo contracten. In 2025 hebben we de voorbereidende fase gedaan. In 2026 implementeren we de nieuwe contracten.
Planning:
Begrotingsjaren 2026-2030.
Indicator:
Indicatoren ‘Wmo ondersteuning en Hulpmiddelen’ opgenomen in Maatschappelijk resultaat ‘Meedoen'. Opgenomen in de programmabegroting 2026.
Financiële middelen: Risico's:
• • •
Financiële verhoging van Wmo-tarieven. Beperkte capaciteit in de zorg. Stijgende vraag van zorg.
Woonzorgvisie en Wet versterking regie volkshuisvesting. Wat gaan we ervoor doen:
In 2026 geven we verdere invulling aan de gemeentelijke verantwoordelijkheden uit de Wet versterking regie volkshuisvesting (Wvrv), in samenhang met de woonzorgvisie. Binnen het sociaal domein richten we ons op het versterken van de samenwerking en het maken van integrale afspraken over toewijzing, begeleiding en huisvesting van aandachtsgroepen. Dit doen we in nauwe samenwerking met het taakveld Wonen.
Planning:
Begrotingsjaar 2026.
Indicator:
Indicatoren ‘Woningvoorraad’ opgenomen in Maatschappelijk resultaat ‘ Wonen'. Na het definiëren van aandachtsgroepen kunnen deze als nieuwe indicatoren aan de Monitor Maatschappelijk Resultaat worden toegevoegd. De uitvoering vindt plaats binnen de bestaande beleidsbudgetten voor wonen en zorg in de programmabegroting 2026.
Financiële middelen: Risico's:
• • • •
Beperkte capaciteit bij gemeente of partners. Onvoldoende samenwerking of draagvlak. Vertraging in landelijke regelgeving. Financiële knelpunten kunnen de voortgang belemmeren.
Pagina 54 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst
Gebruik van ondersteuningsmogelijkheden door minima vergroten. Wat gaan we ervoor doen:
Planning: Indicator: Financiële middelen: Risico's:
•
We communiceren in begrijpelijke taal over het aanbod en de bijbehorende voorwaarden van ondersteuningsmogelijkheden voor minima, zoals minimaregelingen en hulp bij geldzorgen en schulden. • We maken hierbij gebruik van eigen communicatiekanalen en het netwerk aan ondersteunende organisaties rondom minima. Begrotingsjaar 2026. • Maatschappelijk resultaat Jeugd: groep Armoedemaatregelen. • Maatschappelijk resultaat Meedoen: groep Algemeen. Opgenomen in de programmabegroting 2026. • • •
Uitstel invoering ondersteunende wet- en regelgeving door val kabinet. Onvoldoende financiële middelen. Afhankelijkheid van partners in de uitvoering.
Er is een toename van het aantal personen dat actief participeert in het arbeidsproces. Wat gaan we ervoor doen:
• • • •
Ontwikkeling en implementatie (regionaal) arbeidsmarktbeleid, werkgeversdienstverlening. Uitwerking ondersteuning/arrangementen gericht op werk en participatie, doelgroepenbeleid. Toegang tot ondersteuning integraal organiseren (in combinatie met overige transities). Overleg en afstemming met ketenpartners.
Planning:
Begrotingsjaar 2026.
Indicator:
Maatschappelijk resultaat Meedoen: Groep Inkomen
Financiële middelen:
Opgenomen in programmabegroting 2026.
Risico's:
• •
Uitstel invoering ondersteunende wet- en regelgeving door val kabinet. Afhankelijkheid van partners in de uitvoering.
Ter uitvoering van de Hervormingsagenda Jeugd en de Regiovisie Jeugdhulp Zeeland gaan we het Stevig Lokaal Team, het voorveld en de samenwerking met het onderwijs verder ontwikkelen en vormgeven. Wat gaan we ervoor doen: • Het stevig lokaal team verder uitbouwen op basis van de hiervoor geformuleerde opdrachten. • Realiseren van meer ‘algemeen toegankelijke voorzieningen’ in het voorveld. • Realiseren van Onderwijs-/Zorgarrangementen in relatie tot de opdrachten aan het stevig lokaal team. Planning: Begrotingsjaar 2026/2027. Indicator: Financiële middelen: Risico's:
Maatschappelijk resultaat Jeugd: groep ‘Jeugdhulp cliënten’ en ‘Jeugdbescherming/-reclassering’. Opgenomen in programmabegroting 2026. • •
Ontwikkelcapaciteit bij maatschappelijke partners. Krapte op de arbeidsmarkt.
Pagina 55 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Vergroot de gezonde leefstijl en stimuleer het onbelemmerd meedoen. Wat gaan we ervoor doen:
We zetten actieve programma's in om overgewicht onder schoolleerlingen tegen te gaan.
Planning:
Begrotingsjaar 2026.
Indicator:
Financiële middelen: Risico's:
• •
Maatschappelijk resultaat Jeugd: groep ‘Algemeen’ (gezondheid) Maatschappelijk resultaat Meedoen: groep ‘Algemeen’ en Gezondheid en beperking in gezondheid’. • Maatschappelijk resultaat Mobiliteit: groep ‘Algemeen’ (gezondheid). Opgenomen in programmabegroting 2026. • • • •
Beperkte capaciteit bij gemeente of partners. Onvoldoende samenwerking of draagvlak. Toekomstontwikkeling GALA. Financiële knelpunten kunnen de voortgang belemmeren.
Participatieverordening. Wat gaan we ervoor doen:
We stellen een Participatieverordening op.
Planning:
Begrotingsjaar 2026
Indicator: Financiële middelen:
Maatschappelijk resultaat Meedoen: bij het opstellen van deze verordening zal een aanpassing van de indicatoren volgen. Opgenomen in programmabegroting 2026.
Risico's:
Diversiteit van de thema’s.
Pagina 56 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Wat mag het kosten?
PROGRAMMA 06 SOCIAAL DOMEIN (bedragen x € 1.000)
Realisatie
Na wyz.
Raming
Raming
Raming
Raming
Lasten
2024
2025
2026
2027
2028
2029
Bestaand beleid
44.778
49.874
48.945
47.430
47.430
47.430
waarvan incidenteel
1.214
Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal lasten
44.778
49.874
48.945
47.430
47.430
47.430
15.904
14.912
11.473
10.464
10.464
10.464
Baten Bestaand beleid waarvan incidenteel
1.110
Nieuw beleid/ombuigingen waarvan incidenteel Totaal baten
15.904
14.912
11.473
10.464
10.464
10.464
Saldo baten en lasten
-28.874
-34.962
-37.471
-36.967
-36.967
-36.967
Mutaties reserves
-387
2.755
0
0
0
0
Saldo programma
-29.261
-32.208
-37.471
-36.967
-36.967
-36.967
Pagina 57 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst Verbonden partijen Gemeenschappelijke regeling Dethon, Terneuzen Dethon is het arbeidsintegratiebedrijf van Zeeuws-Vlaanderen. In samenspraak met de deelnemende gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen tracht Dethon te komen tot een effectieve en efficiënte uitvoering van de opdrachten die volgen uit de Participatiewet. Dethon zorgt voor passend werk, opleiding en ontwikkelingsmogelijkheden voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zodat iedereen kan werken/participeren naar vermogen. De afspraken tussen de gemeenten en Dethon zijn vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst. Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD) Zeeland, Goes De wettelijke taak conform de Wet Publieke Gezondheid (Wpg) is ondergebracht bij de Gemeenschappelijke regeling GGD Zeeland. In de Wpg-taak is sinds enige jaren ook opgenomen de taak Jeugdgezondheidszorg (JGZ). Gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuwsch-Vlaanderen, Terneuzen Het aanbieden van een collectief vraagafhankelijk openbaar vervoerssysteem voor, door de deelnemers, aan te wijzen categorieën van personen binnen het vervoersgebied. Tot de categorieën behoren in ieder geval het WMO-vervoer, het leerlingenvervoer en het jeugdvervoer.
Pagina 58 van 167
Programmabegroting 2026 Gemeente Hulst PROGRAMMA 07 MILIEU Het programma Milieu wordt gekenmerkt door de beleidsvelden duurzaamheid, milieubeheer, handhaving, afvalverwijdering en –verwerking en rioolbeheer. Het zwaartepunt van het beleid ligt op een adequate uitvoering van de wettelijke taken. Door uitvoering te geven aan de vigerende milieuwetgeving en het geven van voorlichting wordt getracht verstoring van het ecologisch evenwicht te voorkomen en reeds aanwezige aantastingen en verstoringen weg te nemen. Jaarlijks worden een Milieu-Uitvoeringsprogramma (MUP), een Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) en een Operationeel Rioleringsplan (OP) opgesteld en uitgevoerd. Algemene doelstellingen binnen dit programma zijn: • De kwaliteit van het oppervlaktewater dient aan de normen te voldoen; • Het risico op schade veroorzaakt door wateroverlast tijdens hevige neerslag wordt verkleind; • Het stedelijk gebied is voorbereid op de klimaatontwikkelingen; • Er wordt op een verantwoordelijke manier met afval omgegaan; • Verduurzamen van woningen en bedrijven. Toekomstige ontwikkeling: • Bij het opstellen/actualiseren van beleids- en beheerplannen wordt rekening gehouden met de klimaatveranderingen langdurig droog, langdurig nat en hevige kortdurende neerslag.