Concept jaarstukken 2020 (9-6-2021)
Tekst van het document
• Daar waar oplossingen meer tijd vragen wordt dit terug gekoppeld aan de melder. Daar waar meer voorbereiding nodig is om problemen op te lossen wordt dit gecommuniceerd aan de melder. • Bij de voorbereiding van plannen in de openbare ruimte wordt een vertegenwoordiging van de omwonenden gevraagd om mee te denken. Bij de voorbereiding van alle ingrijpende plannen in de openbare ruimte worden omwonenden gevraagd om mee te denken. Indien het enkel om vervangen van de bestaande situatie gaat zal het betrekken van de omwonenden minder zijn.
Gevolgen klimaatontwikkelingen worden zodanig opgevangen dat grote schades en overlast beperkt blijven. • Deelname aan Deltaplan klimaatadaptatie. Door deelname aan het samenwerkingsverband Zuidwestelijk Delta wordt ook vanuit Hulst input gegeven aan het Deltaplan Klimaatadaptatie. • Deelname aan regionale risico-dialoog. In 2020 is door alle overheden, semi-overheden en belangenorganisaties de regionale Klimaatadaptatiestrategie, in concept, vormgegeven. De consultatie hierover vindt begin 2021 plaats. In Zeeuws Vlaanderen is gezamenlijk met de buurgemeenten Terneuzen en Sluis een risico dialoog gevoerd in de vorm van een enquête. De resultaten hiervan zullen gebruikt worden bij de bepaling van de lokale (Zeeuws-Vlaanderen) Klimaatadaptatiestrategie. De strategie zal in de eerste helft van 2021 ontwikkeld worden. Toegankelijkheid openbare ruimte en gebouwen wordt verbeterd. • Onderzoek naar toegankelijkheid. In samenwerking met de afdeling Samenleving en verschillende belangenorganisatie wordt jaarlijks een gebied onderzocht op de mogelijkheden om de toegankelijkheid te verbeteren. Georganiseerde en transitie; Minimaal neutraal.
gestructureerde energie energiegebruik en CO2
• Wijkgerichte aanpak. Met een lokale project- en stuurgroep wordt een Gemeentelijke Transitievisie Warmte opgesteld. Deze visie geeft een prioritering aan buurten en wijken welke als eerste aardgasvrij of aardgasvrij-ready worden gemaakt. • Overdracht openbare verlichting buiten bebouwde kom aan wegbeheerder wegen. De overdacht van de openbare verlichting wacht op het aangaan van een nieuwe overeenkomst met een aannemer. In de geest van de overdracht is al wel opdracht gegeven voor het vervangen van te oude masten en armaturen. • Vervangen lampen openbare verlichting door led. Gelijktijdig met het vervangen van de armaturen wordt overgaan naar led-verlichting.
Pagina 21 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst Wat heeft het gekost Bedragen * € 1.000,-
Begroting 2020
Begroting 2020 na Jaarrekening 2020 wijziging
Afwijking
Lasten
6.565
6.835
6.492
343
Baten
1.067
1.009
942
-67
Saldo baten en lasten
-5.498
-5.826
-5.550
276
Mutaties reserves
-203
-252
-385
-133
Saldo programma
-5.700
-6.078
-5.935
142
Kengetallen Indicator
Realisatie 2019 Raming 2020
Realisatie 2020
Percentage groen dat voldoet aan de beeldkwaliteit
-
80%
80%
Percentage infra dat voldoet aan de beeldkwaliteit
-
80%
93%
Percentage infra dat voldoet aan de technische kwaliteit
-
93%
93%
Voldoen aan het Keurmerk Binnenstad
-
-
-
Aantal ongevallen op gemeentelijke wegen
-
65
14
Aantal klachten verkeersafwikkeling
-
2
5
Percentage haltes dat voldoet aan de toegankelijkheidsnorm
-
41%
41%
Energieverbruik openbare verlichting (Kwh)
-
910.000
896.000
Aantal armaturen welke voorzien is van LED-verlichting
-
1.750
1.506
Aantal opgelegde beschikkingen "Mulder" overtredingen
503
600
351
Saldo (uitgaven -/- inkomsten) per inwoner
€ 198
€ 202
€ 201
Pagina 22 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
PROGRAMMA 03 ECONOMISCHE STRUCTUUR EN TOERISME De economische structuur van de gemeente Hulst wordt gekenmerkt door een sterke vertegenwoordiging van de (detail-)handel en horeca (bijna 24% van de arbeidsplaatsen in 2017), terwijl het buitengebied wordt gekenmerkt door de sterke aanwezigheid van de agrarische sector. Ook de gezondheidszorg is met 20% van de arbeidsplaatsen(2017) een grote werkgever in onze gemeente. Van belang is de aanwezigheid van een supermarktcluster van bovenregionale betekenis en het grootschalig bedrijventerrein bij de stad Hulst (Hogeweg). In het noorden van de gemeente zijn een aantal grotere bedrijven gevestigd (o.a. betonindustrie) met name de logistieke sector is daar vertegenwoordigd. WAT HEBBEN WE GEDAAN C.Q. BEREIKT? Toename aantal toeristische bezoeken aan Hulst, zowel dag- als verblijfstoeristen; Groei recreatief voorzieningenniveau in en om de Vesting, aan de Schelde en tussengebied. • Samenwerken met bezoekersmanagement, VVV en (Belgische) buurgemeenten. Stichting Bezoekersmanagement zorgt voor de promotie/marketing van de gemeente Hulst; in 2020 werd een marketingcampagne, gericht op Belgen, gemaakt die i.v.m. de Coronapandemie snel stopgezet is. Evenementen, zoals modeweekend gingen in de zomer op gepaste wijze door. Maar de grote evenementen werden afgelast.
De INULST-kadobon werd gelanceerd en met de IK KOOP INULST-posters werd lokaal kopen gestimuleerd. Maandelijks vindt overleg plaats met het bestuur van het Bezoekersmanagement. Het VVV kantoor in Hulst informeert bezoekers en inwoners en organiseert uitstapjes op maat, eind 2020 hield VVV op te bestaan. Afspraken zijn gemaakt met de Stichting Bezoekersmanagement om deze werkzaamheden over te nemen in 2021. Samen met de EGTS is met het project Boergondische Buren een prijsvraag om een uitkijkpunt te realiseren in de bossen van Sint Jansteen gehouden waarbij inwoners uit de gemeenten Hulst en Stekene online konden stemmen. Stichting Bezoekersmanagement zal begin 2021 verhuizen naar het pand waar eerder de Bibliotheek gevestigd was. • Uitvoering geven aan Toeristisch Ontwikkelingsplan Hulst 2016-2020.
Vesting Hulst: er is een nieuwe Pagadder onthuld aan de Bierkaai. De Pagadderroute is aangepast. Er moeten vragen beantwoord worden en kinderen kunnen een Pagadder-munt verdienen. Het Pagadderbier is geïntroduceerd samen met de horeca. De informatievoorziening bij de kunstobjecten in de binnenstad is geïnventariseerd en opnieuw ontworpen en er is een Hulsterse grafitti in de Graauwse Poort aangebracht. De Inulst letters stonden voor het eerst buiten Hulst, op Graauw en Perkpolder. Scheldekust: subsidieaanvragen voor delen van het project werden ingediend en toegewezen en een bestuurlijke uitstap is georganiseerd. • Faciliteren bij nieuwe initiatieven voor dag- en verblijfsrecreatie. In het Buitengebied werd in juli een groepsaccommodatie geopend en vinden gesprekken plaats over uitbreiding met minicamping. Tevens is in april in het luxe segment een Bed & Breakfast nabij de Schelde gestart. Een aantal initiatiefnemers met plannen voor verblijfsrecreatie werken hun plannen uit. Het Grenspark is betrokken bij deze ontwikkelingen om zo de gewenste kwaliteit en uitstraling van het gebied te borgen. • Uitvoering geven aan Placebranding Hulst middels campagne #INULST. Het project Placebranding is afgerond met o.a. vlaggen/banieren, een beeldbank, vrij te gebruiken logo en een nieuwe website www.inulst.nl. Inulst is aardig ingeburgerd bij ondernemers, inwoners en bezoekers.
Iedereen helpt om de marketing van de gemeente uit te dragen. Het merkteam kwam in 2020 door de coronacrisis minder vaak bij elkaar. Suggesties van verschillende dorpsraden zijn ontvangen om de Inulst letters te plaatsen. Hechte samenwerking tussen de economische partners; Stimuleren en versterken van de detailhandel en horeca: samenhangende structuur met compacte winkelgebieden; Stimuleren nieuw vestiging van bedrijven; Toename aantal inwoners; Stabilisatie aantal arbeidsplaatsen; Meer arbeidskrachten vinden; Economische structuur verbreden. • Reclamebelasting en daarmee samenhangende subsidieregeling uitvoeren. De twee partijen die subsidie krijgen uit bedoelde regeling (Stichting Bezoekers management en Ondernemersvereniging Hulstvestingstad) werken sinds 2019 intensiever samen, wat veel synergie en een prettige samenwerking oplevert. In verband met de coronacrisis zijn er minder evenementen en winkelacties geweest dan andere jaren, maar de boomverlichting is wel vervangen.
Pagina 23 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
• Uitvoering geven aan Retailstructuurvisie Hulst 2025. Plannen over een uitnodigende fysieke verbinding tussen de Binnenstad en het stationsplein werden voorbereid. Het compacter maken van het kernwinkelgebied verloopt natuurlijk, door verschuivingen. • Optimaal laten functioneren van de verschillende overlegstructuren. Ondernemersvereniging Hulst vestingstad en Stichting Bezoekersmanagement hadden 2 wekelijks (crisis)overleg met de Economische en Toeristische portefeuillehouder (een vertegenwoordiger van Horeca Hulst schoof daar ook aan) en 2x per jaar met het hele college. Portefeuillehouders Economie uit de regio spreken elkaar ook 3x per jaar met een bedrijfsbezoek. College van burgemeester en wethouders heeft in 2020 geen bedrijfsbezoek gedaan wel heeft de burgemeester heel veel ondernemers gebeld. • Optimaal gebruik maken van subsidiemogelijkheden en investeringen van derden. De Regiodeal is toegewezen. Voor het project Versterk de Schelde is een POP subsidie goedgekeurd. Gesprekken met Hulsterse agrarische ondernemers heeft plaatsgevonden voor nieuwe ontwikkeling in Zeeuws-Vlaanderen. • Uitvoeren Economisch beleidsplan 2019-2022 door o.a.: • Bewerkstelligen nieuw vestiging bedrijventerrein (acquisitie) Hogeweg; • Participeren in de N.V.
Economische Impuls Zeeland, Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen en Ribiz; • Samenwerking tussen overheden & bedrijven stimuleren; • Ondersteunen van arbeidsmarkt-initiatieven (lokaal, regionaal en provinciaal).
Heijmans doet acquisitie voor Hogeweg V, ze hebben een nieuwe website gemaakt en bieden nu niet alleen grond maar ook evt. gebouwen aan, als de klant dat wenst. Participatie in de diverse samenwerkingsverbanden heeft plaatsgevonden. Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen is hier al jaren een voorbeeld van. Ook het aanvragen van een Europese subsidie voor “Zeeuws-Vlaamse friet” met cofinanciering van gemeente en Provincie. Grensoverschrijdende jobbeurs heeft online 5000 bezoekers gehad. • Faciliteren uitbreiding van bedrijven Toekomstbestendige (grensoverschrijdende) arbeidsmarkt (Jobbeurs was digitaal een groot succes), Profiteren van de groeiende zorgsector (initiatief van Tragel om verzorgenden uit Spanje te halen staat stil door Corona). Voorzieningen op niveau en sterke wooneconomie (zie uitvoeren retailvisie en placebranding), Kansen in het buitengebied (sterke sector: betrokken bij ontwikkelingen Grenspark en er is regulier overleg gemeente/ZLTO), Hulst is een ondernemersgerichte gemeente: Grensoverschrijdende Bedrijvenavond vond in maart 2020 in Hulst plaats. NV Economische Impuls (Invest in Zeeland) helpt met acquisitie van bedrijven voor Hulst onder andere middels contacten met NFIA (Netherlands Foreign Investment Agency) Ook Heijmans doet acquisitie voor Hogeweg V, ze hebben hiervoor een nieuwe website gemaakt.
Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen heeft in samenwerking met Rootzz in 2020 ingezet op het terughalen van Zeeuws-Vlaamse studenten middels online evenementen. Toename aantal tevreden toeristische bezoeken aan Hulst, zowel dag- als verblijfstoeristen; Groei en kwaliteit toeristisch voorzieningenniveau. • Uitvoeren acties uit Toeristisch Ontwikkelingsplan. Zie hierboven.
Pagina 24 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst Wat heeft het gekost Bedragen * € 1.000,-
Begroting 2020
Begroting 2020 na Jaarrekening 2020 wijziging
Afwijking
Lasten
1.301
1.374
3.485
-2.111
Baten
348
332
2.493
2.162
Saldo baten en lasten
-953
-1.042
-992
51
154
140
-13
-889
-851
37
Mutaties reserves Saldo programma
-953
Kengetallen Indicator
Realisatie 2019 Raming 2020
Realisatie 2020
Aantal arbeidsplaatsen
10.098
9.700
10.014
Aantal hotelovernachtingen
10.814
11.000
5.985
Aantal overnachtingen (camping excl.vaste plaatsen + B&B)
26.541
22.500
27.613
Leegstaand winkelvloeroppervlakte (m2) gemeente Hulst
10.905
9.000
10.535
€2
€ 35
€ 36
Saldo (uitgaven -/- inkomsten) per inwoner
Pagina 25 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
PROGRAMMA 04 ONDERWIJS EN KINDEROPVANG Het programma omvat de gemeentelijke zorg voor de onderwijshuisvesting, het ontwikkelen van lokaal onderwijsbeleid en kinderopvang. Verder zorgt de gemeente voor een netwerk van zorg en diensten in de omgeving van het onderwijs, zoals leerlingenvervoer, schoolbegeleiding en het bestrijden van schooluitval. In regionaal verband biedt de gemeente de mogelijkheden voor basiseducatie en beroepsonderwijs. WAT HEBBEN WE GEDAAN C.Q. BEREIKT?
Optimalisering van bestaande kindvoorzieningen. • Uitwerking geven aan een beleid om te komen tot toekomstbestendige kindvoorzieningen. In Zeeuws Vlaams verband is de nota toekomstbestendige kindvoorzieningen vastgesteld en wordt er verder uitvoering aan gegeven. Mogelijkheden van de regiodeal worden hierbij ingezet. • Optimaal gebruik maken van gebouwen en ruimten en mogelijk gecombineerd met medegebruik. Er wordt continue gekeken om de beschikbare gebouwen optimaal en efficiënt te gebruiken ten behoeve van onderwijs en kinderopvang. Indien mogelijk worden beschikbare ruimten verhuurd Behoud van een breed aanbod van onderwijsvoorzieningen voor Hulst en de regio Zeeuws-Vlaanderen. • Het onderwijsvoorzieningen aanbod waar mogelijk en wenselijk bundelen. Dit krijgt ook aandacht binnen toekomstbestendige kindvoorzieningen. Binnen het VO is een fusie gerealiseerd. Veel aandacht gaat uit naar het behoud van alle onderwijsvormen. Verder wordt onderzocht om het Reynaertcollege te kunnen huisvesten op één unilocatie.
• Opstellen integrale onderwijsvisie Zie hierboven. Een doorgaande leerlijn vormen voor kinderen van een voorschoolse voorziening naar het primair onderwijs; Met de inzet van VVE (mogelijke) onderwijsachterstanden voorkomen of inlopen; Jeugdhulp en passend onderwijs op elkaar laten aansluiten. • Stimuleren van de toeleiding van doelgroepkinderen naar de voorschoolse voorzieningen. Op Zeeuws-Vlaams niveau is de herdefiniëring VVE doelgroep gedaan. Dit biedt meer mogelijkheden voor een grotere groep kinderen. • De inzet van voorschoolse educatie in de voorschoolse voorzieningen. Krijgt continu aandacht. • Stimuleren van de ‘warme overdracht’ van de doelgroepkinderen van de voorschoolse voorziening naar het primair onderwijs. Krijgt continu aandacht. • Afstemming bereiken op het grensvlak van passend onderwijs en jeugdhulp. Er zijn een aantal onderwijs-zorg arrangementen gerealiseerd. Op Zeeuws- Vlaamse schaal wordt gekeken naar definiëring van basis uitgangspunten hiervoor. Een financieel en kwalitatief aantrekkelijk aanbod van kindvoorzieningen. • Realiseren van betaalbare startgroepen. Onder toepassing van de regiodeal zijn de mogelijkheden voor de startgroepen verruimd in betaalbaarheid en tijd.
Pagina 26 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst Wat heeft het gekost Bedragen * € 1.000,-
Begroting 2020
Begroting 2020 na Jaarrekening 2020 wijziging
Afwijking
Lasten
2.613
3.249
2.975
274
Baten
226
555
270
-284
-2.387
-2.694
-2.705
-10
Mutaties reserves
281
502
555
52
Saldo programma
-2.105
-2.192
-2.150
42
Saldo baten en lasten
Kengetallen Indicator Aantal gebouwen/lokalen PO
Realisatie 2019 Raming 2020
Realisatie 2020
13/88
13/90
13/91
Ruimtebehoefte PO in relatie tot leerlingenaantallen
74
73
73
Leerlingenaantallen VO (excl.Svo) (DUO/Pronexus)
-
1.181
1.309
Leerlingenaantallen PO (excl. Sbo) (DUO/Pronexus)
1.592
1.546
1.575
Percentuele bereik kinderdagverblijven
-
85%
66%
Percentuele bereik startgroepen
-
65%
59%
Percentuele bereik VVE doelgroepkinderen
-
75%
76%
Aantal warme overdrachten VVE doelgroepkinderen
-
16
8
€ 81
€ 87
€ 98
Saldo (uitgaven -/- inkomsten) per inwoner
Pagina 27 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
PROGRAMMA 05 SPORT CULTUUR EN RECREATIE Het programma Sport, Cultuur en Recreatie omvat het aanbod van voorzieningen en andere voorwaardenscheppende onderdelen op het gebied van sport, cultuur en recreatie. Het gemeentelijke aanbod betreft ook stimuleringsmogelijkheden om activiteiten te ontplooien, waardoor de deelname laagdrempelig en voor iedereen toegankelijk is. Uitgangspunt is een goede afstemming op de (daadwerkelijke) vraag, inwoners en toeristen om deze meer laten genieten van de aanwezige voorzieningen op het gebied van sport en cultuur waardoor de leefbaarheid in de kernen en de sociale samenhang kan worden vergroot.Coalitieprogramma (hoofdstuk 7. Sport en hoofdstuk 8. Cultuur):Bewegen is heel belangrijk, als ontspanning en als voorwaarde voor een gezond leven. Maar sport heeft ook een andere functie: het brengt mensen samen en maakt mensen weerbaar. Sport speelt ook een belangrijke rol bij het overbrengen van waarden en vaardigheden die in het gewone leven onmisbaar zijn, zoals teambelang en respect voor de ander. Kunst en cultuur geven kleur aan onze samenleving en dragen bij aan saamhorigheid en identiteit. Ze zijn belangrijk voor mens en samenleving. Wij staan voor de bescherming van onze geschiedenis, traditie en cultuur.
De gemeente heeft daarin niet noodzakelijk het primaat, maar bewaakt de randvoorwaarden en ondersteunt maatschappelijke partners, zoals scholen en culturele instellingen. Ruimte voor eigen initiatief in de samenleving staat voorop. Het college is daarnaast voorstander van regionale samenwerking op cultuurgebied. Daarnaast hechten wij aan laagdrempelige voorzieningen voor lezen en het beoefenen van muziek in onze gemeente. Zodat juist ook ouderen en anderen die minder gebruik maken van het verdere culturele aanbod, daarvan verzekerd blijven. In ons cultureel erfgoed wordt onze rijke geschiedenis zichtbaar. Het behoud van dit cultureel erfgoed is voor ons van groot belang om waardevolle monumenten, kerken, maar ook kunstwerken of archieven voor komende generaties te bewaren.
De inclusie vraag is opgenomen in het nieuwe subsidiebeleid. Op deze manier worden aanvragers actief bewust gemaakt van het belang van inclusie bij het organiseren van evenementen en activiteiten op gebied van sport en cultuur. Festival for Specials is in 2020 vanwege corona helaas niet doorgegaan. • Voorkomen/bestrijden sociale eenzaamheid. Verschillende initiatieven werden opgezet om de sociale cohesie in de kernen van Hulst te bevorderen.Hulst voor Elkaar heeft geholpen bij het opzetten van verschillende activiteiten in de kernen die door inwoners zelf worden gedragen en die bijdragen aan sociale cohesie / het betrekken en verbinden van inwoners van een dorp of wijk. De eenzaamheidsvisie is aangenomen en het plan van aanpak wordt in stappen uitgewerkt en in gang gezet. Het signaalpunt voor eenzaamheid is opgezet en in gebruik genomen. • Positioneren van cultuur, museum en bibliotheek als mogelijkheden voor persoonlijk en sociaal welbevinden. De bibliotheek is nu te vinden op hun nieuwe, moderne locatie aan de Vismarkt. Alle faciliteiten zijn aanwezig om de activiteiten op het gebied o.a. van laaggeletterdheid en mediawijsheid uit te voeren. Het besluit om het museum te verhuizen naar ’s Landshuis is genomen. Hier zal een voor iedereen toegankelijk museum worden geopend. Ondanks corona heeft o.a.
Hulst voor Elkaar een succesvolle online editie van IkToon (voormalig WAK) georganiseerd zodat vele creatievelingen toch een kans kregen zichzelf en hun culturele uitingen laten zien. Verschillende culturele verenigingen en stichtingen hebben online mogelijkheden ingezet en/of hebben zeer flexibel hun activiteiten weten om te buigen naar de mogelijkheden binnen de corona richtlijnen. Zo heeft Zomerfilm een drive in georganiseerd en heeft Scaldis een buitenconcert gegeven.
WAT HEBBEN WE GEDAAN C.Q. BEREIKT? Inwoners zijn tevreden met het sport-, cultuuren recreatie-aanbod in de eigen omgeving. • Stimuleren en faciliteren van inclusieinitiatieven op het gebied van sport en cultuur in brede zin.
Pagina 28 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
• Stimuleren burgerinitiatieven organisaties.
en faciliteren van en samenwerking tussen
De vraag met wie een stichting of vereniging samenwerkt is opgenomen in het nieuwe subsidiebeleid, zodat aanvragers bewuster samenwerking opzoeken.Helaas is de cultuurbijeenkomst 2020, welke als doel o.a. heeft samenwerking binnen het culturele veld te stimuleren, vanwege corona niet doorgegaan. Er is een eerste bijeenkomst georganiseerd tussen toneelverenigingen, om net zoals muziekverenigingen meer te verbinden en uit te wisselen. Dit zal zodra de maatregelen meer toelaten weer opgepakt worden.Er is besloten om deel te gaan nemen aan cultuureducatie met kwaliteit, een samenwerking tussen culturele aanbieders en onderwijs.Burgerinitiatieven op het gebied van cultuur worden zoveel mogelijk opgepakt, een voorbeeld hiervan is dat jonge graffiti kunstenaars aangaven de fietstunnels te willen opfleuren. Dit krijgt een vervolg in 2021.Op sportgebied zijn een aantal burgerinitiatieven via de wijk- en dorpsraden ontwikkeld, via het zogenaamde bottum-up traject (skatebaan opknappen in het park, mountainbikeparcours Hulst-Zuid, etc). De uitvoering van de initiatieven zal voornamelijk in 2021 plaatsvinden. • Faciliteren ontwikkeling en beheer sociale kaart. De opdracht voor het ontwikkelen van de sociale kaart is gegeven. Hulst voor Elkaar is bezig met de verdere inrichting van de sociale kaart.
Het optimaliseren van de huidige accommodaties waardoor ingespeeld kan worden op de toekomstige ontwikkelingen.
• Ontwikkelen van visie en beleid op gemeentelijke gebouwen, sportaccommodaties, zwembaden, bibliotheek, museum en speelvoorzieningen. In 2020 is de inventarisatie voor accommodatiebeleid afgerond. Door corona heeft dit ook vertraging opgelopen. In 2021 zal het beleid hieromtrent worden vastgesteld. Speelvoorzieningen zijn hierin niet meegenomen. • Uniformeren beheer accommodaties. Getracht wordt dit onderwerp ook mee te nemen in het nieuwe accommodatiebeleid. • Opstellen van een meerjarenonderhoudsplan en stappenplan fysieke toegankelijkheid. Er zijn 5 “quickwins” geselecteerd die als uitganspunt dienen om de fysieke toegankelijkheid snel en effectief te verbeteren.Deze 5 “quickwins” zijn; dorpeloverbruggingen, vluchtroutes, invaliden parkeerplaatsen, brandalarmen en zitgelegenheid (goed zicht op de sportvelden).Er is begonnen met het maken van een inventarisatie waar gehandicaptenparkeerplaatsen ontbreken bij scholen, gemeenschapscentra en sportverenigingen. • Stimuleren en faciliteren van duurzaamheid en multifunctionele inzet van accommodaties. Voor het verduurzamen van de gemeentelijke accommodaties is een apart traject ingezet, waarbij 1 fte fulltime bezig is met duurzaamheid gemeentebreed. Daarnaast wordt daar waar nieuwe ontwikkelingen zijn op accommodatiegebied altijd gekeken naar het zoveel mogelijk multifunctioneel inzetten van de accommodaties.
Pagina 29 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst Wat heeft het gekost Bedragen * € 1.000,-
Begroting 2020
Begroting 2020 na Jaarrekening 2020 wijziging
Afwijking
Lasten
2.715
3.269
2.932
337
Baten
128
128
266
138
-2.587
-3.141
-2.666
474
Mutaties reserves
2
338
113
-226
Saldo programma
-2.585
-2.802
-2.554
249
Saldo baten en lasten
Kengetallen Indicator
Realisatie 2019 Raming 2020
Realisatie 2020
Tevreden met eigen woonplaats 16+
-
86%
86%
Sterke dorpsbinding
-
59,3%
59,3%
Lid van een sportvereniging 14/15 jaar
-
70%
70%
Lid van een sportvereniging 16+
-
39%
39%
Aantal jeugdige deelnemers sportbuurtwerk
140
130
108
Lid van een vereniging
-
62%
62%
Leden vereniging met beperking
-
NNB
NNB
Ervaren eenzaamheid (matig t/m zeer ernstig) 65+
-
56%
56%
Ervaren eenzaamheid jongeren < 18 jaar
-
NNB
NNB
Beweegt voldoende
-
46%
46%
Aantal (gesubsidieerde) sport- en beweegevenementen
-
16
13
Aantal sportdorpen
-
3
3
17.017
21.000
5.646
Aantal deelnemers GALM
47
47
37
Aantal (gesubsidieerde) culturele activiteiten
80
31
20
Aantal bezoekers museum
5.350
4.500
1.000
Aantal leners bibliotheek
6.500
5.700
5.424
Aantal uitleningen bibliotheek
123.564
160.000
93.010
Doet vrijwilligerswerk 16+
-
33%
33%
Aantal actieve deelnemers kunst en cultuur
-
NNB
4.923
Bezoekers/toeschouwers cultureel evenement/activiteit
-
NNB
NNB
Bezettingsgraad (per accommodatie?)
-
NNB
NNB
Accommodatiekosten per m2 per inwoner
-
NNB
NNB
Bezettingsgraad en Acc.kosten (bekend na afronding nw.acc.beleid)
-
NNB
NNB
€ 104
€ 94
€ 97
Aantal bezoekers gemeentelijk(e) zwembad(en)
Saldo (uitgaven -/- inkomsten) per inwoner
Pagina 30 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst Opmerking accommodaties: Ook voor de sportaccommodaties geldt dat deze door de coronamaatregelen minder bezocht zijn dan normaal. Uit de inventarisatie naar aanleiding van het accommodatiebeleid is gebleken dat de normale bezettingsgraad gesteld kan worden op 15 %. Dit is niet hoog maar is afhankelijk van een aantal uitgangspunten. In nota accommodatiebeleid zal hier verder op ingegaan worden.
Pagina 31 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
PROGRAMMA 06 SOCIAAL DOMEIN De gemeentelijke verantwoordelijkheid op het gebied van werk en inkomen betekent enerzijds het garanderen van een minimuminkomen aan inwoners die niet in hun eigen bestaan kunnen voorzien, naast het creëren van passende werkgelegenheid dan wel het bevorderen van maatschappelijke participatie, afhankelijk van de afstand tot de arbeidsmarkt en de economische situatie.Anderzijds heeft de gemeente Hulst een breed aanbod aan voorzieningen op het terrein van welzijn, gezondheid en maatschappelijke zorg. Voorzieningen van een kwalitatief hoog niveau, die (uit een oogpunt van leefbaarheid kleine kernen) zoveel als mogelijk in de directe nabijheid van de burgers worden aangeboden. WAT HEBBEN WE GEDAAN C.Q. BEREIKT? Bevordering van de zelfredzaamheid van inwoners; Bevorderen dat burgers zo lang mogelijk in de eigen omgeving kunnen blijven wonen. • Ondersteunen van inwoners met algemene voorzieningen. Ook in 2020 werden inwoners ondersteund met allerlei algemene voorzieningen, zoals Collectief Vervoer. De coronapandemie heeft echter wel invloed gehad op de uitvoering en beschikbaarheid van algemene voorzieningen omdat landelijke beperkende maatregelen opgevolgd moesten worden. • Subsidiebeleid herijken.
Gerealiseerd, het nieuwe subsidiebeleid werd vastgesteld en subsidieverzoeken voor het jaar 2021 werden overeenkomstig het nieuwe beleid ingediend en afgehandeld. • Heroverweging bestaande gesubsidieerde algemene voorzieningen. De inhoudelijke beoordeling en heroverweging wordt in 2021 vormgegeven samen met uitvoerende organisaties. • Actualisatie van de sociale kaart. De opdracht voor het ontwikkelen van de sociale kaart is gegeven. Hulst voor Elkaar is bezig met de verdere inrichting van de sociale kaart.
In overleg met Hulst voor Elkaar is extra aandacht besteed aan het thema eenzaamheid en aan promotie van activiteiten die plaatsvonden ter bestrijding van eenzaamheid en vitaliteitsbevordering. Voorts is gecommuniceerd over oplossingen die in het leven werden geroepen voor bijvoorbeeld het wegvallen van de Boodschappenbus door corona. Daarnaast wordt een aantal keer per jaar in bijvoorbeeld het Zeeuwsch-Vlaams advertentieblad aandacht besteed aan algemene voorzieningen, zoals de formulierenbrigade. Burgers weten waar men ondersteuning kan vragen. • Toegangsproces monitoren. 73,5% van de burgers die het cliëntervaringsonderzoek hebben ingevuld, geven aan te weten waar zij voor ondersteuning terecht kunnen. Dit is een lichte daling t.o.v. 2018. Dit blijft een aandachtspunt. • Doorontwikkeling onafhankelijke Cliëntondersteuning. In 2020 is door de gemeente advies ingewonnen bij de Adviesraad Sociaal Domein over de doorontwikkeling van de onafhankelijke cliëntondersteuning. Daarnaast zal aanmelding plaatsvinden voor deelname aan het Koploperproject van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Kwalitatief goede en passende zorg voor kwetsbare burgers; Bevordering van de zelfredzaamheid van burgers; Bevordering van kwaliteit van leven van burgers; Effectieve inzet van preventieve en lichte opvoed- en opgroeiondersteuning.
• Bieden van maatwerkvoorzieningen die van goede kwaliteit zijn door contractbeheer bij aanbieders van zorg. In het Inkoopnetwerkoverleg Wmo ZeeuwsVlaanderen staat kwaliteit regelmatig op de agenda. Aanbieders zijn daarnaast verplicht om jaarlijks klachten te melden aan de gemeenten. In 2021 zullen er kwaliteitsgesprekken plaatsvinden met de verschillende zorgaanbieders. • Jaarlijks uitvoeren van Cliëntervaringsonderzoek WMO. Ieder jaar wordt een Cliëntervaringsonderzoek ingesteld. In 2020 werden de resultaten van het jaar 2019 aangeboden aan de Gemeenteraad.
• Communicatie over algemene voorzieningen.
Pagina 32 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
• Bieden van maatwerkvoorzieningen Wmo die zelfredzaamheid bevorderen. In 2020 werden wederom vele burgers van de gemeente Hulst ondersteund met maatwerkvoorzieningen Wmo die de zelfredzaamheid bevorderen. In 2019 is uit het cliëntervaringsonderzoek gebleken dat 85% meer zelfredzaam is geworden door de inzet van maatwerkvoorzieningen. De ervaringen van de burgers worden weergegeven in het cliëntervaringsonderzoek 2020 waarvan de resultaten medio 2021 beschikbaar zullen komen. • Bieden van maatwerkvoorzieningen Wmo die kwaliteit van leven bevorderen. In 2019 gaf 77% van de deelnemers aan het cliëntervaringsonderzoek aan dat de maatwerkvoorziening de kwaliteit van leven heeft verbeterd. In 2020 werden wederom vele burgers van de gemeente Hulst ondersteund met maatwerkvoorzieningen Wmo die de kwaliteit van leven bevorderen. De ervaringen van de burgers worden weergegeven in het cliëntervaringsonderzoek 2020 waarvan de resultaten medio 2021 beschikbaar zullen komen. • Opnieuw preventieve en lichte opvoed- en opgroei-ondersteuning beschikbaar maken. Preventieve en lichte opvoeden opgroeiondersteuning is altijd beschikbaar geweest en blijft beschikbaar via diverse opdrachten. Met de start van het programma Kansrijke Start werd hieraan een verdiepende samenwerking aangegaan. Van transitie van de jeugdzorg naar transformatie & innovatie.
• Actualisering beleidsnota en verordening Jeugdwet. Er is een voorbereiding gedaan op een actualisatie van de Verordening Jeugdhulp. Omdat het voor onze gemeente enkel gaat om een aantal technische aanpassingen is voorkeur gegeven aan andere zaken in relatie tot de Jeugdwet. Toename en verbetering van doorstroom vanuit beschermd wonen voorzieningen naar wonen in de wijk; Hulp en zorg is vroegtijdig en flexibel inzetbaar en dichtbij beschikbaar. • Verder vormgeven van de transformatieopgave beschermd wonen en de concrete uitvoeringsafspraken die in 2019 zijn gemaakt, samen met zorgaanbieders, woningbouwcorporaties en cliëntvertegenwoordigers.
In 2020 is het inkooptraject beschermd wonen 2021 afgerond. Hierbij zijn de eerste stappen gezet om de transformatieambities door te vertalen naar de inkoop. In 2021 worden de gezamenlijke opgaven verder geconcretiseerd en vertaald in de aanbesteding 2022-2025. Daarnaast zijn de uitvoeringsafspraken deels meegenomen in het actieprogramma “Weer Thuis”. • Deelname van de regio Zeeuws-Vlaanderen aan het actieprogramma “Weer Thuis”. Het actieprogramma Weer Thuis is gestart in 2020 en op dit moment wordt de laatste hand gelegd aan het convenant, waarin samenwerkingsafspraken zijn vastgelegd tussen gemeenten, woningbouwcorporaties en zorgaanbieders. In 2021 gaat een projectgroep aan de slag met de uitvoering van de afspraken in dit convenant. • In 2020 wordt de woonzorgvisie voor de gemeente Hulst verder ontwikkeld en opgeleverd. In 2020 heeft bureau HHM een aanbod- en behoefte onderzoek gedaan op het vlak van wonen in relatie tot zorg en welzijn. Op basis van deze analyse is in samenwerking met belanghebbenden in Hulst een woonzorgvisie opgesteld, welke in april 2021 wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. • Ondersteuning diversiteit van kleinschalige woonvormen in wijken en kernen. In het kader van de woonzorgvisie heeft ook een inwonersraadpleging plaatsgevonden waarin inwoners zijn bevraagd op ideeën om zo lang mogelijk zelfstandig en in een prettige omgeving te kunnen wonen.
De resultaten hiervan zijn meegenomen in de woonzorgvisie. • Het bepalen van indicatoren en uitvoeren van een 0-meting in 2020. Er is in 2020 een uitstroommonitor opgesteld waarbij een inschatting is gemaakt van de te verwachten uitstroom in een periode van 6 maanden tot 2 jaar. Deze uitstroommonitor wordt gebruikt binnen de uitvoering van het actieprogramma “Weer Thuis”. Een integrale persoonsgerichte aanpak voor mensen in een sociaal-maatschappelijk kwetsbare positie. • De komende vijf jaar uitvoering geven aan de opgaven zoals genoemd in het plan “Buiten de lijnen” en de daarbij behorende uitvoeringsagenda. Dit in gezamenlijkheid met de betrokken ketenpartners. De uitvoering van het plan “Buiten de lijnen” loopt en zal ook in 2021 vervolg krijgen. De stand van zaken is in december 2020 aan het college van burgemeester en wethouders en aan de gemeenteraad ter kennisname voorgelegd.
Pagina 33 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
• Het bepalen van indicatoren en uitvoeren van een 0-meting in 2020. Op Zeeuws niveau zijn de indicatoren bepaald en is een 0-meting uitgevoerd. Op een correcte en effectieve manier uitvoering geven aan de WvGGZ; Verkorting verplichte opnameduur GGZ en meer ambulante inzet. • De implementatie van de WvGGZ is in 2019 voorbereid in samenwerking met de betrokken ketenpartners. Vanaf 1 januari 2020 wordt uitvoering gegeven aan de wet. De WVGGZ is in werking getreden en geïmplementeerd. De meldfunctie is belegd bij het veiligheidshuis. De hoorfunctie wordt uitgevoerd door Khonraad hoorservice en onderzoeken worden gedaan door het veiligheidshuis in samenwerking met ketenpartners. • Het bepalen van indicatoren en uitvoeren van een 0-meting in 2020. Op Zeeuws niveau zijn de indicatoren vastgelegd en is een 0-meting uitgevoerd. Het voorkomen en bestrijden van discriminatie. • Het in stand houden van een Zeeuwse antidiscriminatievoorziening (ADB-zeeland) die zich inzet voor gelijke behandeling (klachtenbehandeling en voorlichting over gelijke rechten). Het ADB-Zeeland heeft dit jaar weer de opdracht gekregen alle meldingen over discriminatie te registreren en te behandelen. In maart 2021 zullen de definitieve cijfers van het aantal meldingen in de gemeente Hulst worden gepresenteerd.
Ook heeft het ADB-Zeeland in 2020 weer een aantal projecten uitgevoerd, waaronder over inclusiviteit op de arbeidsmarkt en de LHBTI-community. Het bevorderen van de gezondheid van de inwoners. • Het bevorderen van een gezonde actieve leefstijl door een integrale aanpak, uitbreiding van de bestaande bewegingsactiviteiten voor jong en oud en aandacht vestigen op gezonde voeding (o.a. project ‘Hulst Eet Gezond’). Er is uitvoering gegeven aan de speerpunten uit de regionale nota gezondheidsbeleid in de vorm van de uitvoering van verschillende projecten. Het realiseren van politiek en maatschappelijk draagvlak m.b.t. het tegengaan van alcoholgebruik door jongeren onder de 18 jaar en een matiging en verantwoord alcoholgebruik door jongeren vanaf 18 jaar. • Preventieve interventies en activiteiten zoals opgenomen in het Activiteitenplan Jeugd en Alcohol Zeeuws-Vlaanderen dat is gebaseerd op de integrale aanpak van het Zeeuwse project ‘Laat ze niet (ver)zuipen!’.
Er is aangesloten bij landelijke bewustwordingscampagnes en acties, zoals NIX18 en IKPas! • Voorlichting aan jongeren en hun ouder over de risico’s van alcoholgebruik op jonge leeftijd. Door corona nagenoeg geen uitvoering aan kunnen geven. • Preventieve controles onder jongeren (blaastests) bij evenementen in samenwerking met politie en Indigo Preventie. Door corona nagenoeg geen uitvoering aan kunnen geven. • Tweejaarlijks naleefonderzoek bij verkopers van alcohol met mystery-shoppers. Door corona nagenoeg geen uitvoering aan kunnen geven. Versterking van keten acute zorg door een verbetering van het gebruik van een AED. • Via aansluiting bij HartslagNu en de plaatselijke EHBO-verenigingen bevorderen dat meer inwoners kunnen reanimeren en een AED kunnen bedienen. Via cursussen BHV en EHBO worden inwoners gestimuleerd om een training reanimatie met een AED te volgen. • Uitbreiding van het aantal openbaar beschikbare AED’s in buitenkasten in de verschillende dorpskernen (goede spreiding voor dekkend netwerk). Wordt uitvoering aan gegeven. Het terugdringen van gezondheidsachterstanden door een integrale lokale projectmatige aanpak.
• Een integrale wijkgerichte aanpak, waarbij gewerkt wordt aan de actieve leefstijl door middel van laagdrempelig toegankelijk aanbod, stimuleren gezond gedrag, aansluiten bij leefwereld bewoners, zorgen voor een gezonde leefomgeving en het stimuleren dat mensen actief mee kunnen doen aan de maatschappij. Het GIDS project ‘Happy People’ loopt door tot en met 2021 en wordt in de tweede fase uitgerold over meerdere dorpskernen. Belangrijke interventies zijn: lifestylecoach, welzijnscoach en sociaal vitaal. Mede door corona weinig uitvoering aan kunnen geven. Het taboe doorbreken en het onderwerp zelfmoord bespreekbaar maken; Het terugdringen van het aantal zelfmoorden. • Vanuit het project wordt voorlichting gegeven over zelfmoordpreventie. Training van huisartsen en andere beroepsgroepen (onderwijs) die te maken hebben met personen met suïcidale gedachten. Wordt uitvoering aan gegeven.
Pagina 34 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
Een inclusieve samenleving, waar iedereen meedoet en/of participeert, zo mogelijk (ook) met werk; Een zo optimaal mogelijke (tenminste budgettair neutrale) uitvoering van de Participatiewet, waarbij zoveel als mogelijk mensen perspectief wordt geboden op (zo regulier mogelijk) werk; Inwoners kunnen zoveel als mogelijk zelfstandig in hun eigen levensonderhoud voorzien; De taakstelling m.b.t. beschut werk volledig invullen. Zo mogelijk met bijstandsgerechtigden en/of VSO/Pro-jongeren; Vraag en aanbod op de arbeidsmarkt sluit zo maximaal mogelijk op elkaar aan; Werkgevers doen een actief beroep op de gemeente voor het voldoen aan hun vraag naar personeel en de gemeente kan de vacatures en/of werkervaringsplekken, alsmede garantiebanen vlot invullen met kwalitatief goed personeel. • In afstemming en samenwerking met onze partners komen tot een uniforme, regionale uitvoering van re-integratietaken voor de doelgroep(en) met relatief de hoogste loonwaarde (30% - 100% loonwaarde). Na de goedkeuring van het college van burgemeester en wethouders van het transformatieplan om Dethon om te vormen naar mensontwikkelbedrijf is de transformatie daadwerkelijk in gang gezet. Gemeente Hulst heeft met Dethon periodiek overleg; zowel lokaal als regionaal. De overleggen vinden plaats op zowel bestuurlijk niveau als op niveau van de uitvoering.
• Eind 2018 is de kwartiermaker Dethon aangesteld, die als belangrijkste opdracht heeft het proces van omvorming van GR Dethon tot modern arbeidsontwikkelbedrijf vorm en inhoud te geven. De kwartiermaker heeft zijn werkzaamheden in april 2020 afgrond. Er is een transformatieplan opgesteld om te komen tot de omvorming welke momenteel in uitvoering is. Zoals aangegeven in het rekenkamerrapport over de participatiewet heeft de kwartiermaker gewerkt aan een samenwerkingssystematiek met de gemeenten en Dethon, het transitieproces binnen Dethon en het adviseren van de geëigende organisatievorm van Dethon, incl. bemensing. Deze adviezen zijn door de stuurgroep (later begeleidingscommissie) overgenomen en geëffectueerd. Dethon is nu aan zet om het plan te implementeren. De gemeenteraad zal door middel van kwartaalrapportages worden geïnformeerd over de voortgang. • In afstemming en samenwerking met onze maatschappelijke partners komen tot een lokaal, veelzijdig en passend aanbod van mogelijkheden voor maatschappelijke participatie, gericht op de behoefte van de doelgroep met de laagste categorie loonwaarde (< 30% loonwaarde).
Er wordt samengewerkt met Hulst voor Elkaar in het kader van de vrijwilligersdatabank. Vanwege corona was het in 2020 lastig om te komen tot een passend aanbod. • Werkgevers ondersteunen bij het vervullen van hun vacatures en/of werkervaringsplekken, alsmede bij de invulling van garantiebanen. We werken hierbij zoveel als mogelijk samen met de private markt (bv. uitzendbureau’s) en het UWV. In 2020 zijn voorbereidingen getroffen voor het opzetten van een Zeeuws Team Jobhunting & Jobcoaching, bedoeld voor mensen die zelf moeilijk aan de slag komen. Het Zeeuwse team gaat in heel Zeeland bemiddelen voor werk en niet, zoals voorheen gebeurde, slechts in een bepaald deel van de provincie. De Zeeuwse gemeenten werken hierbij samen met het UWV, onderwijs en werkgeversen werknemersorganisaties. • Verbeteren van de kansen op de arbeidsmarkt van minder zelfredzame werkzoekenden, door hun werknemersvaardigheden te versterken en hun zoekprofiel te verbeteren.
Onze gemeente werkt in dit kader nauw samen met externe partners, zoals Dethon. Dethon bevindt zich in de transitie van productiebedrijf naar re-integratiebedrijf. Er zal in de toekomst meer nadruk komen te liggen op het klaarstomen van kandidaten voor de arbeidsmarkt. We ontwikkelen de kandidaten middels werkend reintegreren. Zo kunnen kandidaten werken aan het verkrijgen van arbeidsritme en ontwikkelen werknemersvaardigheden. Daarnaast maken we gebruik van werkervaringsplaatsen bij zowel reguliere werkgevers als dorps- en wijkcentra.De gemeente biedt een aantal ontwikkeltrajecten aan kandidaten die helpen om zich (verder) te ontwikkelen. Voorbeelden hiervan zijn: Hulst Werkt!, het uitvoeren van activiteiten voor diverse dorpshuizen, de strijkservice, taaltrajecten, et cetera. Deze trajecten zijn een opstapje naar betaald werk. In 2020 is gestart met de voorbereidingen voor het inzetten van Matchcare talentcenter vanaf 2021. Kandidaten leren hierbij zichzelf beter kennen en te profileren richting werkgevers. Door de coronacrisis konden minder mensen aan het werk en lagen activiteiten op locaties nagenoeg stil. • Ondersteuning bieden aan en het ontwikkelen van belanghebbenden “op maat” richting de reguliere arbeidsmarkt. We doen hierbij een actief beroep op de eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid. Werkend re-integreren is de norm. Zie hierboven.
Pagina 35 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
Wat heeft het gekost Bedragen * € 1.000,-
Begroting 2020
Begroting 2020 na Jaarrekening 2020 wijziging
Afwijking
Lasten
27.985
34.457
31.168
3.289
Baten
5.653
10.740
9.166
-1.574
-22.332
-23.717
-22.002
1.715
Mutaties reserves
525
476
-822
-1.298
Saldo programma
-21.807
-23.241
-22.824
417
Saldo baten en lasten
Kengetallen Indicator
Realisatie 2019 Raming 2020
Realisatie 2020
Personen (18+) met bijstandsuitkering per 1.000 inwoners
17,5
-
10,7
Huishoudens met bijstandsuitkering tov totaal huishoudens
2,3
-
2,2
% Werklozen t.o.v. de beroepsbevolking
3,2%
-
3,0%
Aantal uitkeringen WWB/Participatiewet
286
280
296
Schadelastbeperking (parttime inkomsten)
€ 175.462
€ 135.000
€ 131.510
Gemiddelde uitkering per uitkeringsgerechtigde
€ 12.835
€ 13.400
€ 13.160
Aantal huishoudens met een laag inkomen (parameter AU)
3.850
3.878
3.873
Afhandelingsduur uitkeringsaanvraag levensonderhoud (kalenderdagen)
30
30
41
Aantal lopende dossiers schuldhulpverlening
38
35
% Uitkeringsgerechtigden met collectieve ziektekostenverzekering
60%
60%
Aantal meldingen hulpvragen stichting HvE
-
600
Mate waarin hulpvragers het loket goed weet te vinden
75%
80%
74%
Mate waarin burgers snelle ondersteuning ervaren
62%
65%
75%
Mate waarin burgers ondersteund worden bij gesprek
79%
65%
89%
Mate waarin burgers kwalitatief goede ondersteuning ervaren
83%
80%
88%
Respons Cliëntervaringsmonitor Wmo
56%
57%
43%
Mate waarin burgers ondersteuning ervaren bij de zelfredzaamheid
82%
80%
85%
Mate waarin burgers door de ondersteuning een betere kwaliteit van leven ervaren
-
74%
Mate waarin Wmo-ondersteuning leidt tot een betere kwaliteit van leven
73%
77%
77%
Mate waarin mantelzorgers minder overbelasting ervaren
-
86%
86%
Mate waarin burgers kwalitatief goede ondersteuning ervaren
83%
84%
88%
Aantal activiteiten in ambulant Jeugd- en Jongerenwerk
126
625
Aantal activiteiten in jc Komma
98
125
% Daling van aantal in te zetten voorzieningen Jeugdwet
-
10%
Jongeren weten toegang tot jeugdhulp te vinden (CEO)
-
70%
*
Ouders weten toegang tot jeugdhulp voor hun kind te vinden (CEO)
-
70%
*
Pagina 36 van 180
52,4%
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst Jongeren voelen zich geholpen en gehoord bij jeugdhulp (CEO)
-
84%
*
Ouders voelen zich geholpen en gehoord bij jeugdhulp (CEO)
-
64%
*
Jongeren voelen zich beter na jeugdhulp (CEO)
-
55%
*
Ouders ervaren dat het met hun kind beter gaat na jeugdhulp (CEO)
-
70%
*
Aantal inbewaringstellingen (IBS) ingevolge Wet BOPZ
3
8
Aantal meldingen infectieziekten
11
20
18
Aantal reanimatiemeldingen Hartveilig Wonen (HW)
21
25
22
Aantal bij HW geregistreerde vrijwillige hulpverleners
414
400
420
Aantal openbaar beschikbare AED’s in buitenkasten
-
35
37
Klachten ADB
-
7
€ 822
€ 819
Saldo (uitgaven -/- inkomsten) per inwoner
€ 798
Gevolgen corona participatiewet De economische en maatschappelijke gevolgen van het coronavirus zijn voelbaar voor onze inwoners en bedrijven. De dienstverlening bij bedrijven kon niet overal doorgaan zoals gebruikelijk. Dit heeft ertoe geleid dat bij bedrijven minder omzet werd gemaakt en er minder mensen aan de slag konden. Onze gemeente heeft als gevolg van de coronacrisis extra taken gekregen, zoals de uitvoering van de ‘Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers’ (Tozo) welke in 2021 doorloopt. In 2020 gaat het over ruim 600 aanvragen die zijn afgehandeld
Pagina 37 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
PROGRAMMA 07 MILIEU Het programma Milieu wordt gekenmerkt door de beleidsvelden milieubeheer, handhaving, afvalverwijdering en –verwerking en rioolbeheer. Het zwaartepunt van het beleid ligt op een adequate uitvoering van de wettelijke taken. Door uitvoering te geven aan de vigerende milieuwetgeving en het geven van voorlichting wordt getracht verstoring van het ecologisch evenwicht te voorkomen en reeds aanwezige aantastingen en verstoringen weg te nemen. Jaarlijks worden een MilieuUitvoeringsprogramma (MUP), een Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) en een Operationeel Rioleringsplan (OP) opgesteld en uitgevoerd.
• Toepassen werkwijze “Toekomstbestendige waterhuishouding in bebouwd gebied”; rekening houdend met de klimaatontwikkelingen (intensievere buien, langdurige buien en lange droge periodes) de openbare ruimte zo inrichten dat de gevolgen van de klimaatontwikkelingen zo veel als mogelijk opgevangen kunnen worden. De werkwijze is toegepast voor de kern Hulst. De gekozen maatregelen worden hydraulisch gecontroleerd op effectiviteit. • Maatregelen bepalen om wateroverlast te beperken. De gekozen maatregelen voor de kern Hulst dragen bij aan het voorkomen van wateroverlast.
WAT HEBBEN WE GEDAAN C.Q. BEREIKT?
Voldoen aan de VANG doelstelling van 100 kg per inwoner per jaar; Minimale scheiding van 75%. • Onderzoek naar optimalisatie van de Zeeuwse milieustraten in OLAZ verband om tot betere afvalscheiding te komen en toekomstbestendig te worden. Onderzoek loopt. HASKoning DHV heeft namens OLAZ een rapport opgesteld wat 3 december 2020 door het Algemeen Bestuur van OLAZ werd goedgekeurd en dient als basis voor het verdere traject. Eerste focus komt te liggen op betere sortering van aangeleverd afval op de milieustraat en een toegangscontrolesysteem. • Met ingang van 2020 afstoten bedrijfsmatige afvalstoffen uit huishoudelijk afval.
Toekomstbestendige waterhuishouding in de openbare ruimte; Overdracht verantwoordelijkheden stedelijk oppervlaktewater
van het
Er worden per 2020 geen Reinigingsrechten meer geheven in gemeente Hulst en daarmee is inzameling van bedrijfsafvalstoffen opgeheven. In de praktijk zijn er nog wel (agrarische) bedrijven die meeliften op de inzameling van huishoudelijk afval als gevolg van gebruik van de gemeentelijke rolemmers. Om dit te voorkomen is doorontwikkeling van het afvalbeleid noodzakelijk (be-chippen rolemmers). • Verder stimuleren van afvalscheiding. Binnen OLAZ is volop aandacht voor dit onderwerp en hier speelt gemeente Hulst op in. Er wordt gebruik gemaakt van bijvoorbeeld de informatieve filmpjes over de verwerking van de diverse huishoudelijke afvalstromen. Met name de GFT-campagne van augustus 2020 bleek een positief effect te hebben voor betere scheiding van GFT uit het restafval.
• Uitvoeren maatregelen om wateroverlast te beperken. De rioleringswerkzaamheden in de kernen Heikant, Kloosterzande en St. Jansteen maken onderdeel uit van de beperking van wateroverlast. • Uitvoeren werkzaamheden achterstallig onderhoud aan oppervlaktewateren. Behalve het onderhoud aan de Buiten- en Binnenvest is al het achterstallig onderhoud in de gemeente Hulst uitgevoerd. Voordat daarmee kan begonnen wordt moet er eerst ruimte gevonden worden om het vrijkomende slib te kunnen verwerken • Voldoende ruimte voor water bij ruimtelijke ontwikkelingen. Bij elke ruimtelijke ontwikkeling wordt een bewuste keuze gemaakt hoe om te gaan met de ruimte voor water. De keuzes worden in de bestemmingsplannen door middel van de watertoets vastgelegd. Kwalitatief waterbeheer gebaseerd op veiligheid en duurzaamheid. • Maatregelen bepalen om de oppervlaktewaterkwaliteit aan de normen te laten voldoen. Bij het hydraulisch doorrekenen van de maatregelen uit de Toekomstbestendige waterhuishouding wordt ook de vuiluitworp vanuit de riolering beoordeeld. • Maatregelen uitvoeren om de oppervlaktewaterkwaliteit aan de normen te laten voldoen. Door de aanleg van gescheiden stelsels in Heikant, Kloosterzande en St. Jansteen wordt de oppervlaktewaterkwaliteit verbeterd.
Pagina 38 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
• Baggeren bij overstorten. Het baggeren bij overstorten wordt gelijktijdig uitgevoerd met het reguliere baggerwerk. Efficiënt en effectief rioolbeheer. • Alle percelen waar afvalwater vrijkomt, moeten van een rioolaansluiting zijn voorzien, behalve in situaties waar lokale behandeling doelmatiger is. Bij alle percelen welke nu een septictank hebben, heeft de afweging plaatsgevonden en is bepaald dat lokale behandeling doelmatig is. Bij ontwikkelingen wordt afgewogen of aansluiting op het gemeentelijk riool noodzakelijk wordt. • Bewoners informeren over de minimaal voorgeschreven voorziening. Indien bewoners welke niet aangesloten zijn op de riolering en een te kleine septictank willen vervangen worden deze op de hoogte gebracht van de eisen waaraan de nieuwe voorziening moet voldoen. Over enkele jaren zullen alle eigenaren van de panden welke dan nog een te kleine septictank hebben geïnformeerd worden over de uiterste datum waarop zij wel aan de wet moeten voldoen. • VGRP 2016-2021 uitvoeren. De werkzaamheden uit het Operationeel Rioleringsprogramma 2020 zijn uitgevoerd, in uitvoering of in voorbereiding. De werkzaamheden worden afgestemd met de overige beheertaken van de gemeente. • Integrale aanpak bij onderzoek naar stedelijke wateropgave, waterkwaliteitsspoor en klimaatontwikkeling. De onderzoeken worden integraal uitgevoerd.
Naast genoemde onderzoeken wordt ook aandacht besteed aan rioolvreemd water(bv oppervlaktewater dat afgevoerd wordt via de riolering). Maatschappelijk laagste kosten in de afvalwaterketen. • Onderzoek naar verbeterpunten in het rioolbeheer. De gemeente Hulst neemt deel aan verschillende programmalijnen van de Samenwerking Afvalwaterketen Zeeland +(SAZ+). Nieuwe ontwikkelingen worden, voor zover van toepassing, geïmplementeerd. • Onderzoek assetmanagement in samenwerking met HZ en SAZ+. Het onderzoek is opgestart met 4 pilot gemeenten. Verder is deelgenomen aan de inventarisatie van de huidige werkwijze en in hoeverre de gemeente Hulst daarmee voldoet aan de Europese norm voor assetmanagement. De resultaten daarvan zijn nog niet bekend.
• Deelname aan “Samenwerking afvalwaterketen Zeeland” (SAZ+).
in
de
De gemeente Hulst neemt deel aan verschillende programmalijnen van de Samenwerking Afvalwaterketen Zeeland +(SAZ+). • Afstemming maatregelen riolering, rioolwaterzuivering en watersysteem. Bij de bepaling van de maatregelen worden deze afgestemd met waterschap Scheldestromen. Voor het afstemmen van het operationeel beheer van de riolering, gemalen en IBA’s zijn jaarlijks overleggen met waterschap Scheldestromen. De noodzakelijke gegevens voor het bepalen van maatregelen aan de rioolwaterzuiveringen in Hulst en Kloosterzande zijn beschikbaar gesteld. Publicaties digitaal. • Uitbreiden en implementeren koppelingen in bestaande software. Voor zover nodig zijn in de bestaande software de noodzakelijke koppelingen ingevoerd en operationeel. Met het oog op nieuw aan te schaffen software (Omgevingswet) zullen aan de bestaande software geen nieuwe koppelingen meer worden bijgevoegd. Duurzaam gebruik van de bodem. • Actueel houden van bodemkwaliteitskaart. Voor de ontwikkeling van de Bkk_PFAS is een forse onderzoeksinspanning verricht ter bepaling van de lokale achtergrondwaarde. In samenwerking met de andere Zeeuws Vlaamse gemeenten is de Bkk_PFAS ontwikkeld en vastgesteld. De Nota bodembeheer is geactualiseerd. De geactualiseerde Bkkwaterbodem van waterschap Scheldestromen is erkend waardoor op grote schaal reguliere bagger mag worden toegepast op de landbodem.
• Actueel houden van bodeminformatiesysteem.
gemeentelijk
Het Bis is actueel voor alle nieuw aangeleverde bodemonderzoeken. Invoer van nieuwe gegevens is een continu proces. Er is nog achterstand bij invoer van oude gegevens. Het betreffen hier vooral oude provinciale gegevens. Gezamenlijk met de RUD-Zeeland wordt een oplossing gezocht om deze gegevens alsnog ingevoerd te krijgen.
Pagina 39 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
• Bodemfuncties breed betrekken bij ruimtelijke planvorming en gebiedsontwikkeling. In alle nieuwe projecten wordt standaard al ruime aandacht gegeven aan de bodemfuncties in relatie tot de bodemkwaliteit. In 2020 is in verband met aanwezige bodemverontreiniging bijzondere aandacht gegeven bij de projecten “Hof te Zandeplein”, de ontwikkeling van het “Het Tussengebied” (Absdaalseweg) en het Plan Perkpolder.
Stedelijk gebied is voorbereid op gevolgen klimaatontwikkeling. • Ontwikkelen format ten behoeve van de uitvoering van de risicodialoog. In 2020 is het eerste deel van de risicodialoog uitgevoerd. Dit is gedaan met behulp van een enquête. Als vervolgstap vindt begin 2021 stap twee de bepaling van de strategie plaats. Met behulp van de strategie wordt ook het format bepaald hoe lokaal per kern de dialoog gevoerd gaat worden.
Veilige woon- en werkomgeving. • Ondersteunen uitvoering Verlenging Programma Impuls omgevingsveiligheid 20192021. Programma is volgens planning in uitvoering. Daar waar nodig is door de veiligheidsregio en de RUD-Zeeland vanuit het programma advies uitgebracht bij vergunningverlening en ruimtelijke planvorming.
Omgevingswet. • Beleidsregels uit Verbreed Gemeentelijk RioleringsPlan, Stedelijk Waterplan en Visie Samenwerking afvalwaterketen Zeeland + implementeren in Omgevingsvisie. Bij het opstellen van de Omgevingsvisie wordt het geldende beleid en de geldende regels overgenomen. Daarnaast is aandacht voor de Zeeuwse Strategische aanpak Klimaatadaptatie.
Pagina 40 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst Wat heeft het gekost Bedragen * € 1.000,-
Begroting 2020
Begroting 2020 na Jaarrekening 2020 wijziging
Afwijking
Lasten
6.373
6.329
6.379
-51
Baten
7.129
7.137
7.497
360
756
809
1.118
309
Mutaties reserves
70
-28
-74
-46
Saldo programma
826
781
1.044
263
Saldo baten en lasten
Kengetallen Indicator
Realisatie 2019 Raming 2020
Realisatie 2020
KG restafval per inwoner per jaar in verhouding tot VANG doelstelling
-
175
191
(Jaar)programma externe veiligheid (PF3) uitgevoerd
Ja
Ja
Ja
Aantal meldingen toepassen van grond
35
30
39
Aantal ingevoerde bodemonderzoeken
300
80
95
Beschikbaarheid statusinformatie
Ja
Ja
Ja
Aantal digitale publicaties
-
NNB
62
Aantal vrijstellingen bodemonderzoek bij OV
80
80
90
Schadeclaims door wateroverlast
0
0
0
Aantal kernen waar maatregelen nog afgewogen en bepaald moeten worden
-
17
17
Aantal kernen waar overdacht van verantwoordelijkheid nog moet plaats vinden
-
10
1
Aantal klachten n.a.v. overstortend water
0
0
0
Aantal panden dat qua verwerking van het huishoudelijk afvalwater nog niet aan de wet voldoet
374
375
374
Aantal samenwerkingsverbanden met waterschap
6
6
6
-(€ 43)
-(€ 25)
-(€ 41)
Saldo (uitgaven -/- inkomsten) per inwoner
Pagina 41 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
PROGRAMMA 08 RUIMTE EN WONEN De gemeente zorgt via ruimtelijk beleid voor een verantwoorde ruimtelijke ontwikkeling, waarbij kwaliteit voorop staat. Zodoende worden ruimtelijke kaders en voorwaarden gecreëerd voor de burgers en bedrijven en voor onze overige programma’s. Een belangrijk uitgangspunt daarbij is het waarborgen van een goed woon-, werk- en leefmilieu. In de paragraaf grondbeleid wordt ingegaan op het instrumentarium dat de gemeente zelf heeft om het ruimtelijk beleid te effectueren. Ook vallen een drietal grote (ruimtelijke) projecten namelijk ‘De Nieuwe Bierkaai’, ‘Perkpolder’ en ‘Statie/Morres’ onder dit programma. De gemeente Hulst heeft het imago van een goede woongemeente. Het gemeentelijke woonbeleid, vastgelegd in de gemeentelijke woonvisie, is gericht op het behouden en verwerven van inwoners. Door het ontwikkelen van woningbouwlocaties binnen het bestaande bebouwde gebied en door te zorgen voor voldoende planologisch geregelde en direct beschikbare bouwgrond wordt getracht groei te bewerkstelligen.
De Statie: versterken van de relatie binnenstad met Morres door kwaliteitsverbetering openbare ruimte, verbeteren functionele verbinding, optimaliseren verkeersafwikkeling, versterken economische structuur en kwaliteitsimpuls. • Juridisch-planologisch regelen en vergunningen verlenen ten behoeve van de bouw van een Life Style Village en herinrichting van het DMG-terrein. De vernieuwde Morres is in september 2019 geopend. De sloop en herinrichting van delen van het voormalige Morres-terrein moet nog plaatsvinden. • De realisering van de verbindingszone voorbereiden en indien mogelijk starten. Er vindt overleg plaats met de eigenaar van de verbindingszone over de invulling. Voor de beoogde invulling is eerst een bestemmingsplanwijziging nodig. Gebiedsontwikkeling Perkpolder: Verbeteren economische structuur in het noordelijk deel van de gemeente door het creëren van een aantrekkelijk recreatie- en woongebied. • Voorbereiden tot ontwikkeling brengen van het veerplein, de westelijke Perkpolder en de jachthaven.
WAT HEBBEN WE GEDAAN C.Q. BEREIKT? De Nieuwe Bierkaai: kwaliteitsimpuls voor de binnenstad van Hulst door kwaliteitsverbetering openbare ruimte, verbeterde economische structuur en intensivering van de woonfunctie. • Realisering deelgebied 2,4,5,7 en 8 voorbereiden en indien mogelijk starten. Voor deelgebied 2 heeft zich een ontwikkelende partij gemeld, die ter plaatse een bioscoop met aanvullende horeca wil ontwikkelen. Er is in concept een bouwplan ontwikkeld en er is een concept koopovereenkomst opgesteld. Voor deelgebied 4 is er een overeenkomst tot bouwplanontwikkeling gesloten met een ontwikkelaar, die momenteel werkt aan het opstellen van een bouwplan. Tegelijkertijd wordt er gewerkt aan een herziening van het bestemmingsplan. De bouwwerkzaamheden in deelgebied 5 zijn afgerond. De bibliotheek is in het najaar geopend.De bouwwerkzaamheden in deelgebied 7 zijn afgerond en het pand wordt bewoond. Voor deelgebied 8 is er een overeenkomst tot bouwplanontwikkeling gesloten, waarin een verkoopprijs voor de bouwgrond is opgenomen. Er is een concept bouwplan ontwikkeld en er is een concept koopen realisatieovereenkomst opgesteld. • De exploitatie haalbaar houden. Er is sprake van een sluitende grondexploitatie, die jaarlijks wordt gemonitord en indien nodig wordt bijgesteld. De accountant bevestigt dit.
Pagina 42 van 180
Jaarstukken 2020 Gemeente Hulst
De onderhandelingen tussen Perkpolder Beheer BV en Hulst aan Zee BV (HAZ) hebben eind 2018 geresulteerd in een Koopen ontwikkelingsovereenkomst (KOO) voor alle onderdelen van het plan (Westelijke Perkpolder, Veerplein en Jachthaven). Als gevolg van alle corona-maatregelen zijn in 2020 enkele afspraken uit de KOO aangepast. Tegen de omgevingsvergunning 1e fase zijn beroep en later hoger beroep ingesteld. Afname van de eerste fase bouwkavels is eind 2021 beoogd. HAZ heeft afgelopen jaar nieuwe partners gevonden die aan het project deelnemen. Daartoe is een nieuwe structuur opgezet. Vanuit de nieuw opgerichte vennootschap Waterzande BV wordt de ontwikkeling verder vormgegeven en uitgevoerd. Alle rechten en verplichtingen uit de KOO zijn aan Waterzande BV overgedragen. De KOO vormt het uitgangspunt bij de volgende fase van het project. Conform de afspraken uit de KOO zijn een masterplan en een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Voor de eerste 85 woningen op het Veerplein is dit voorjaar een vergunning verleend. Een beroep tegen deze vergunning is ongegrond verklaard. Inmiddels is er hoger beroep ingesteld. Het uitvoeren van de 1e fase wordt voorbereid en daartoe wordt er gewerkt aan een civieltechnisch plan en een inrichtingsplan. Daarnaast wordt aan een businesscase voor de Westelijke Perkpolder gewerkt.