RIB.25.148 Rapport Berenschot
Tekst van het document
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
a
39/74
Alles overziend hebben wij op basis van de verzamelde feiten en omstandigheden niet
vastgestelddatdevoormaligfbijdeonderzochtesleutelmomentenpogingen
a
heeft ondernomen om de ondernemer een voordeel te verschaffen. Wel had de voormalig op de onderzochte sleutelmomenten in 2010/2A17, 2OL5, 2OL6, 20!9, 2A2O,202I en 2023 frequent contact gehad met en over de ondernemer zowel over het proces s het logisch dat hij als over de inhoud. Als ook contacten onderhield met de bewuste ondernemer, een grote speler in de gemeente op dit gebied. Verder was de voormalig reeds in 2010 betrokken bij de gemeente van met van de de ondernemer in het kader van de totstandkoming de afspraken saneringsovereenkomst. Daarna bleek hij de enige ambtelijk medewerker te zijn die inzicht had wat de afspraken precies in hielden. Hiervoor werd hij diverse malen door (vakinhoudelijke) collega's geraadpleegd. Vanuit zijn functie onderhield h¡j contact mel de ondernemer over het verloop van de afspraken en schoof hij dikwijls ook aan bij gesprekken van zijn collega's met de ondernemer. Vakinhoudelijk, zoals planologisch, juridisch (overeenkomsten) en financieel (grondprijs) lag de verantwoordelijkheid niet bij hem.
De besluitvorming over de afspraken met de ondernemer lag niet bij de voormali Uit de feiten en omstandigheden blijkt dat twee momenten duiden op mogelijke Eind 2021 was belangenverstrengeling in het handelen van de voormalig gemeente en de ondernemer hij actief betrokken bij het vlottrekken van de discussie tussen de over het bestemmingsplan voor gronden die later door de ondernemer aan hem privé zijn verkocht. Indien deze gesprekken inderdaad al in 2021 plaatsvonden dan liepen het privébelang en het gemeentelijk belang op dat moment door elkaar. Omdat niet met zekerheid is vast te stellen wanneer de gesprekken zijn begonnen, kan niet worden vastgesteld of er sprake was van belangenverstrengeling b¡j het organiseren van en deelnemen aan de rondetafelbijeenkomst om een patstelling over het conceptbestemmingsplan te doorbreken,
In2o23wasdevoormatigfbetrokkenbij(9esprekkenmetdeondernemer over) het afkopen van resterende bouwcontingenten van dezelfde ondernemer. ln 2Q22 had de
voormaligfprivégeldontVangenvandeondernemeromdeaankoopvanzijn won¡ng te faciliteren. De gemeente wist op dat moment hier niets van. Omdat hij privé een financiële relatie had met de ondernemer en omdat de voormalig-betrokken was bij beslissingen van de gemeente die de ondernemer raken is er sprake van belangenverstrengeling, Hierdoor kan zijn onafhankelijk en onpartijdig handelen in twijfel had niet betrokken moeten zijn bij worden getrokken. De voormali (gesprekken over) het afkopen van de resterende bouwcontingenten van de ondernemer
5.2 Conclusies handelen van de gemeente nadat eerste signalen binnenkwamen Op basis van het onderzoek concluderen wij het volgende:
.
De gemeente ging voortvarend te werk en ondernam direct actie toen de voormalig n april 2Q22 de aankoop van het perceel van de ondernemer kenbaar maakte. Het onderzoek richtte zich specifiek op mogelijke voorkennis en concludeerde, op basis van verificatie van de vrije verkoopstatus van het perceel, dat de voormalig niet met voorkennis had gehandeld en dat er dus geen sprake was van belangenverstrengeling Zeker achteraf bezien was deze focus op handelen met voorkennis echter te beperkt. De had, gezien zijn conclusie was te kort door de bocht. De voormalig in saneringsovereenkomst en de daaruit intensieve betrokkenheid bij de ondernemer de
voortvloeiende bouwcontingenten, verder bevraagd moeten worden naar zijn relatie met de
-
Integr¡teitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
a
ondernemer. Hierdoor is de mogelijke belangenverstrengeling die de aanschaf van de bouwkavel kon hebben niet boven tafel gekomen. Daarnaast is de financiering van de kavel ook niet besproken. Hierdoor kwamen mogelijke afspraken over de financiering of andere financiële afhankelijkheden tussen de ondernemer en de voormalig n¡et aan de orde Verder zijn er geen afspraken gemaakt met de voormalig zijn toekomstige werkzaamheden met de ondernemer moest omgaan. Een protocol waarin staat omschreven hoe om te gaan met signalen of meldingen van vermeende integriteitsschendingen door ambtenaren ontbreekt bij de gemeente Horst aan de Maas. Een dergelijk protocol had houvast kunnen bieden om gestructureerd om te gaan met de eerste signalen van De Limburger, of later na het bericht over een vermeende integ riteitsschendi ng,
o
4O/74
-overhoehijin
In de eerste maanden van oktober 2024lot februari 2025 nadat de eerste signalen van de Limburger over mogelijke belangenverstrengeling binnenkwamen stelt de gemeente zich terecht transparant, bereidwillig en proactief op. Er wordt vooral gekeken naar het procesverloop van de saneringsovereenkomst met de ondernemer en mogelijke onregelmatigheden, zoals grondverkoop van de gemeente aan de ondememer tegen
onrealistischeprijzen.DevoormaligEadeerderalaangegevensinds2015 geen inhoudelijke bemoeienis te hebben gehad met het dossier van de ondernemer. Het is een omiss¡e dat in deze fase niet verder is uitgezocht hoe de contacten zijn verlopen tussen de voorma in deze rol en de ondernemer. Zijn mailverkeer met de
a
ondernemer en collega's wordt niet onderzocht. Zodoende wordt op dat moment niet duidelijk hoe de bemoeienis van de voormalig met het dossier van de ondernemer er sinds 2015 er uit heeft gezien. De gemeente ziet de signalen van De Limburger steeds meer als het in een kwaad daglicht stellen van een ambtenaar. De voormali een met hem E collega worden steeds meer betrokken bij de beantwoording van de vragen van de krant. Dit maakt het proces van beantwoording in onze ogen kwetsbaar voor oneigenlijke beTnvloeding door de voormal De gemeente had hierin terughoudender moeten ziJn. Na de melding van de wethouder over een vermeende integriteitsschending door de voormalig bij de gemeentesecretaris wordt de melding snel en serieus opgepakt door hem direct te ontbieden voor een gesprek. Op basis van dit gesprek blijft de herkomst van het geld dat hij geinvesteerd heeft onduidelijk. Achteraf bezien was het beter geweest de volledige bancaire situatie van de afgelopen jaren op te vragen. Het aanvankelijk vertrouwen op zijn verklaringen was onvoldoende om tot een volledig beeld te komen. Verder geeft de voormalig n dat hij sinds 2015 geen inhoudelljke bemoeienis zou hebben gehad met het dossier van de ondernemer. Dit wordt verder uitgezocht in het interne archiveringssysteem en er worden geen onregelmatigheden geconstateerd.
Ten onrechte wordt er geen onderzoek gedaan naar e-mailcorrespondentie tussen de voormalig en de ondernemer en collega's. Hieruit had, zoals nu blijkt uit ons onderzoek, naar voren kunnen konrelr d¿t el tot 2023 sprake is geweest van diverse zakelijke contacten en inhoudelijke bemoeienis. Het blijft onduidelijk of de bewering van de voormalige klopt dat er een marktconforme leenovereenkomst met terugwerkende kracht is afgesloten omdat deze nooit is overlegd.
a
De communicatie naar interne belanghebbenden, zoals de burgemeester, het college en de gemeenteraad verliep gedegen, Zij werden regelmatig (vertrouwelijk) geïnformeerd over de voortang van de zaak, eventuele juridische stappen en arbeidsrechtelijke consequenties.
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
4l/74
BIJLAGEN
Bijlage 1. Feitenrelaas handelen voormalig In dit feitenrelaas geven wij een gedetailleerd over¿icht van de feiten en omstandigheden rond de in relatie tot het realiseren van de handelwijze van de voormalig bouwcontíngenten door de ondernemer. Het feitenrelaas is voornamelijk gebaseerd op informatie uit documenten en mailberichten. Datum
Gebeurtenis
December 2O1O 2 december 2010
Adviesnota van de voormalig
het college over de voortgang en aanpak dossiers ¡ntensieve veehouderìj. In de adviesnota wordt het college gevraagd om:
1. Kennis te nemen van de tot nu toe behaalde resultaten in de strategische IVdossiers en de een ruimtelijke visie op lV;
2. In te stemmen met de focus op de tien geselecteerde gevallen; 3. In te stemmen met het inzetten -aan van de voorgestelde dekkingsmiddelen (o.a.
won¡ngen en grondopbrengsten) om deze gevallen f¡nancieel rond te krijgen.
De gemeente Horst aan de Maas werkt sinds 2010 aan strategische dossiers rond intensieve veehouderij (IV). De doelstellingen zijn het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit en het ondersteunen van toekomstgerichte ondernemers. Hiervoor is in maart 2010 een extern projectle¡der aangesteld met de volgende opdracht: ¡ "Inventarlseeren bundel de (strategische) dossiers van lV-ondernemers Ínet uitbreidings- of verptaatsingsplannen die op verschitlende plaatsen ¡n de organisatie aanwezig zijn ; t Maak een start met een (ruimtetiik) beleidskader vaor het beoordeten van nieuwe u i tb re i dÍ ng s a a nv rag en,
"
fnventarisatie en besluiten Uit de inventarisatie in maart 2010 zün vijftien strateg¡sche dossiers geìdentificeerd. Van deze dossiers heeft het college tussen maart en juli 2010 in t¡en gevallen een besluit genomen. Deze besluiten betroffen in de meeste gevallen de principiële keuze om wel of niet mee te werken aan uitbre¡dingen of verplaatsingen. Voor de overige dossiers bleek een collegebesluit op dat moment niet noodzakel'rjk. In het kader van de beslu¡tvorming zijn gesprekken en onderhandelingen met betrokken ondernemers gevoerd. Voor enkele dossiers waarin de gemeente belang heeft bij beëindiging of verplaatsing, zijn F¡nanciele kaders onderzocht om tot een sluitende businesscase te komen. Dit onderzoek leidde tot een overzicht vân tien strategische dossiers.
Voorgestelde dekkingsmiddelen In de adviesnota worden de volgende zes dekkingsmiddelen voorgesteld aan het college om de oplossingen te financieren:
1. "Opbrengst van de ontwikkeling van enkele woningen per geval; 2. Opbrengst van de verkoop van niet-strategische pachtgronden van de gemeente; 3. Bijdragen van de provincie in de vorm van sloopkostenvergoedingeni 4. Inkomsten u¡t de tijdel¡jke verhuur van locat¡es; 5. Bestaande middelen uit het gemeentelijk kwalite¡tsrnenu; 6. Toekomstíge bijdragen aan het gemeentelijk kwaliteitsmenu (onderdeel sloopfonds IV/g!as)."
Integrite¡tsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
42/74
Gebeurtenis Daarnaast wordt gesuggereerd dat uitstel van wettelijke maatregelen in enkele gevallen kan bijdragen aan passende oplossingen. H¡ervoor zijn verdere gesprekken met het ministerie noodzakelijk.
Financiële haalbaarheid Uit de nota blijkt dat voor twee dossiers een sluitende financiële oplossing mogelijk is In de overige acht gevallen zijn onderhandelingen nodig om tot een sluitende businesscase te komen. De financiële tekorten verschillen per geval:
. .
14 december 2010
In enkele dossiers is het tekod kleiner dan €150.000. Voor twee ondernemers lopen de tekorten op tot meerdere m¡ljoenen euro's. Voor deze dossiers wordt een specifieke strategie ontwikkeld, in samenwerking met de portefeuillehouders Vergunningen en Handhaving.
Het college besluit conform het voorstel:
1. Kennis te nemen van de tot nu toe behaalde resultaten in de strategische IVdossiers en de een ruimtelijke visie op IV;
2. ln te stemmen met de focus op de tien geselecteerde gevallen; 3. In te stemmen met het inzetten van de voorgestelde dekkingsmiddelen (o.a.
woningen en grondopbrengsten) om deze gevallen financieel rond te krijgen.
Juni 2O11 25 juni 2011
De gemeente Horst aan de Maas en de ondernemer komen een saneringsovereenkomst overeen. Daar¡n wordt op hoofdlijnen afgesproken dat de ondernemer uiterlijk voor 1 januari 2At7 alle aanwezige opstallen op de Blaktweg 124, Melderslo te Horst aan de Maas en Saarweg 13 te America moet saneren. Als compensatie voor de saneringskosten stelt de gemeente dertien bouwcontingenten beschikbaar voor vrijstaande woningen op nog nader te bepalen locaties. Verder ontvangt de ondernemer bouwcontingenten voor vijf vrijstaande woningen met een bedrijfsruimte van maximaal 500m2. De kosten voor procedures, planologische risico's, uitvoering, verwerving of wat dies meer om te komen tot realisatie van een bouwlocatie komen geheel voor rekening en risico van de ondernemer.
.luli 2O15 B juli 2015
In een adviesnota aan het college schrijft de voormalig het verzilveren van de bouwcont¡ngenten die de ondernemer in 2011 ter compensatie voor het saneren van twee bedrijfslocatie kreeg stagneert. De ondernemer heeft tot nu toe vijf bouwcont¡ngenten benut en heeft er dus nog dertien over, waarvan vijf met bedrijfsru¡mte van maximaal 500m'z. Advies en voorgest€lde maatregelen
-dat Het college wordt voorgesteld de volgende stappen te ondernemen: 1. Kennisnemen van de huidige situatie met betrekking tot de saneringsovereenkomsten.
2. Aansporen van de ondernemer om flexibeler en marktconformer bouwcontingenten aan te bieden.
3. Inzetten van bouwcont¡ngenten op specifieke locaties: ¿. 3 sluÅs ntet bedrijfsrulnrfe nab¡j bedrijventerrein Meldersloschc Wcidcn; b. 4 stuks op gemeentegrond; c. De voormalige dienstwoning aan de Blaktweg. 4. Verkoop van niet-strateg¡sche pachtgronden, met een geraamde opbrengst van €500.000.
5, Nader uitwerken van de voorgestelde locat¡es en maatregelen (onder 3 en 4) en deze tergoedkeuring aan hetcollege voorleggen in de vorm van een addendum.
6. Uitvoeren van een evaluatie van deze saneringsovereenkomst per 1 januari 2016.
Argumentatie ten aanz¡en van de voorgestelde stappen
.
Er wordt benadrukt dat de overeenkomst een gezamenlijke opgave betreft, gericht op het wegnemen van geurbelastíng in een kernrandzone, legalisering van bestaand vastgoed en ondersteun¡ng van uitbreiding van museum "De Locht".
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
43/74
Gebeurtenis
.
Het wordt voorgesteld om gecombineerde bestemmingsplannen op te stellen voor de bouwcontingenten, zodat t¡jd en kosten bespaard worden. Dit is van belang omdat de besluitvorming ¡n de gemeenteraad over de verzilvering van bouwcontingenten moeizaam verloopt.
Implicat¡es en verwacht¡ngen De voorgestelde maatregelen zijn nodig orn de resterende bouwcontingenten te verzilveren, de saneringsdoelen te behalen en daarmee de gemaakte afspraken uit de saneringsovereenkomst alsnog na te komen. 14 juli 2015
Het college besluit conform het voorstel in te stemmen met:
1. "Het kenn¡s nemen van de stand van zaken met betrekk¡ng tot de dossiers sanering business cases IV en glas;
2. Het aansporen van de ondernemer tot het flexibeler (meer ñarktconform) aa
nbieden va n bo uwcon ti ngenten ;
3. Het ¡nzetten van bouwcontingenten op/nabij: a. 3 stuks met bedrijfsruimte nab¡j bedrijventerrein Melderslosche weíden; b. 4 stuks op gemeentegronden; c. de voormalige dienstwoning a/d Blaktweg" Over de voorgestelde punt 4 tlm 6 wordt n¡et besloten. Wel wordt afgesproken dat portefeuillehouder in de vervolgfase met een aangepast voorstel zal komen. 22 juli 2015
In een brief aan de ondernemer schríjft de de gemeente:
namenS
"Ap basìs van de met u gesloten saneringsovereenkomstvan 25 juni 2077 voor uw varkenshouderíjlocat¡es aan de Saarweg 13 in America en Blaktweg 12a ¡n Meldersto vindt er periodiek overleg plaats aver de voortgang van de gemaakte afspraken. Een telkens terugkomend aandachtspunt daarbij is de manier waarop u de campensat¡e in de vorm van de verstrekte bouwcontingenten in de markt zet. Gezamenlijk is ge€anstateerd dat de voortgang stagneert, Bij herhaling is aandacht gevraagd voor het op een andere manier, eventueel naast de huidige aanpak, aanbieden van de bouwcontingenten. Voorbeelden hiervan zijn de bouwcontingenten zoals deze verstrekt zijn bij andere saneringen. Hoewel het "verzilveren" van de bouwcontingenten op basis van de saneringsovereenkamst geheel voor uw rekening en risico komt adviseren wij u nogmaals drîngend bouwcontingenten ook op een andere, flexibelere, marktconforme manier aan te bieden. Doel blijft namelijk om de saner¡ngsopgave samen te doen laten slagen per 1 januari 2417. Ðaarnaast zijn met u mogelijkheden besproken de stagnatíe in de sanering vlot te trekken. Het gaat h¡erbij om het inzetten van 3 bouwcontingenten ñet een bvo nabij het bedrijventerrein Melderslose Weiden; 4 stuks op door u aan te kopen
gemeentegronden en 1" waarbij de voarmalige dienstwoning a/d Blaktweg wordt omgezet naar een burgerwoning. Op 14 juli 2015 heeft ons college beslaten met deze gedachtenlijn, onder nader uít te werken voorwaarden, in te stemmen. Wij zullen met u in cantact treden om een en ander verder uit te werken.
Met dit besluit gaan we ervan uit dat de sanering een flinke duw in de goede richtíng gaat kr¡jgen en dat een verdere basis is gelegd voor het laten slagen van de overeengekome n sa n eri n 9. "
l7 september 2015
ln een brief van de
wordt de ondernemer ve19 ng van 14 juli 2015 heeft besloten om medegedeeld dat h n een perceel grond aan de Boomsweg (nab¡j het bedrijventerrein Melderslosche We¡den) aan hem te verkopen. Het perceel heeft een opperylakte van circa 5.762 m2 en wordt verkocht voor een bedrag van €190.000 kosten koper, exclusief belastingen, De gemeente zal een procedure starten om een bestemmingsplanwijziging door te voeren¡ waarbij het perceel wordt voorzien van de bestemming "wonen met bedrijfsoppervlakte'. Over de concrete invulling van deze bestemm¡ngswijziging zal binnenkort nader overleg plaatsvinden. Bij vaststelling van het definitieve bestemmingsplan is de gemeenle van plan een anterieure overeenkomst af te sluiten. ln deze overeenkomst wordt vastgelegd dat een bestaand milieukundig knelpunt wordt aangepakt en dat de afspraken uit de eerder gesloten saneringsovereenkomst hiermee worden verbonden. Indien de bestemmingswijziging binnen drie jaar geen rechtskracht kan verkrijgen, zal de gemeente het perceel terugkopen tegen
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
44/74
Gebeurtenis oorspronkelijke verkoopprijs van € 190.000. Alle hieraan verbonden kosten, zoals transactiekosten, worden vof ledig door de ondernemer gedragen. Als akkoordverklaring is de ondernemer verzocht de brief ondertekend terug te sturen. Hiermee stemt hij in met de verkoopvoorwaarden en de bijbehorende afspraken. Dit doet hij een dag later.
Septembernovember 2015
Eind 2015 voeren verschillqq(e vertegenwoordigers van de gemeente waa¡onder de voormal¡g de ondernemer en een buurondernemer diverse gesprekken om overeenstemm¡ng te bereiken over het gebruik van de Reindonker Kleiweg door de buurondernemer. Deze gesprekken leiden echter niet tot een resultaat over het gebruik van de weg.
Januarl 2016 26 januari 2016
-,
ñet coreoe van ttð{w worot rn een aovresnota ooor een gevraagd in te stemmen met het ontwerpbestemmíngsplan voòr de uitbreiding van het bedr¡jventerrein Melderslosche Weiden, De gemeente heeft de bedrijfsgebouwen van Hedera BV, gelegen aan de rand van het bedrijventerrein, aangekocht en in 2015 gesloopt. Met de sanering werd beoogd de u¡tg¡ftecapaciteit van het bedrijventerrein te vergroten en tegelijkertijd de achteeijde landschappelijk beter in te påssen. Daarnaast wordt een deel van het terrein bestemd voor drie bouwcontingenten in het kader van een eerder gesloten-saneringsovereenkomst met betrekking tot intensieve veehouderijlocaties. De bouwcontingenten zijn bedoeld voor woon-werkkavels waar won¡ngen met een bedrijfsfunctie van enig formaat gevestigd kunnen worden. De ligging aan de rand van het bedrijventerrein wordt als geschikt beschouwd voor dergelijke kavels. Een gedeelte van het betreffende terrein wordt verkocht aan de ondernemer. Deze verkoop is een uitwerking van het collegebesluit van 14 juli 2015, dat voortkomt uit de sðneringsovereenkomst van 25 juni 2011, In die overeenkomst is onder meer bepaald dat de drie bouwcontingenten beschikbaar wo¡den gesteld, De verkoop vindt plaats tegen de prijs die de gemeente destijds heeft betaald voor de aankoop van het terrein van Hedera BV, vermeerderd met een kle¡ne opslag voor bijkomende kosten (€ 190,000).
De verkoopovereenkomst, die tevens de rol van anter¡eure overeenkomst vervult¡ is bijgevoegd bij de adviesnota. Hierin zijn afspraken gemaakt over kostenverhaal met betrekking tot het betreffende plandeel. Met deze overeenkomst is verzekerd dat de gemaakte kosten door de gemeente worden gedekt.
!|
26 januari 201"6
Conform het advies besluit het college om:
1. "In te steûmen met het ontwerp bestemmingsplan uitbreiding Melderslosche 2,
weiden en d¡t plan vrij te geven voor de vaststellingsprocedure en het daartoe gedurende 6 weken ter inzage te leggen, In te stemmen met de verkoop van een deel van ca 5530 m2 van de percelen bekend als Horst, se€t¡e T percelen 614, 6i 5 en 620 gedeeltelíjk aan de ondernemer, Hoebertweg 15 te America voor een koopsom van €190.000 k.k. en ander de voorwaarden zaals opgenomen in de bij dit besluit behorende cancept overeenkomst.
3. Vaor het gehele plangebied een selectiebesluit te nemen op basis van het uitgevoerde archeologisch onderzoek, waarmee het terreÌn wordt vrijgegeven." 29 maart 2016
In een nota aan het college wordt door de voormali een perceel landbouwgrond aan te kopen van de
,9ê egen aan de perceel zal direct Hoebertweg in America, voor een bedrag van C worden doorverkocht aan de ondernemer voor dezelfde pr¡js. Deze transacties worden voorgesteld om een juridlsche oplossing te bieden voor lopende procedures tussen ondernemers aan de Hoebertweg en Hofweg in Amer¡ca en de gemeente. De juridische complicaties zijn ontstaan naar aanle¡ding van het besluit van het college in juli 2015 totonttrekk¡ng van de Reindonker Kleiweg. Vanwege een verstoorde relatie tussenflen cle ondernemer heeft de eerste aangegeven het perceel niet d¡rect aan de ondernemer te willen verkopen. Door de tussenkomst van de gemeente kan toch een oplossing worden geboden. O¡der de voorgestelde voorwaarden zal de verkoop plaatsvinden op voorwaarde aatfl alle lopende jur¡dische procedures intrekt en geen proceskostenvergoeding ontvangt, Daarnaast wordt opgemerkt dat de ondernemer zijn verplichtingen uit de saneringsovereenkomst is nagekomen, hoewel verdere ontmanteling en sloop van zUn bedrijf nog moeten plaatsvinden. De ondernemer kan deze werkzaamheden financieren door bouwcontingenten te verkopen. Het voorstel bevat het plan om vier bouwcontingenten à € 125.000 per stuk te verrekenen om de
Integrite¡tsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandel¡ng van de casus
Datum
45/74
Gebeurtenis grond kosteloos aan de ondernemer over te dragen. Dit wordt mede beargumenteerd vanuit de verplichting van de gemeente om mee te werken aan de realisatie van de bouwcontingenten, zoals overeengekomen in de saner¡ngsovereenkomst. Het college wordt geadviseerd de volgende stappen te ondernemen: . Aaikoop: Het perceãl van de E aan de Hoebertweg te kopen voor €450.000. ¡ verkoop: Het perceel door te leveren aan de ondernemer voor C450.000 of tegen het wegstrepen van vier bouwcontingenten ter waarde van €500.000' . Voorwaarden: De transacties te laten plaatsvinden onder de voorwaarde dat alle juridische procedures intrekt en geen proceskosten vergoed krijgt. G . Mandatering: De clustermanager Ruimte te mandateren om de transacties verder u it te werken en de afspraken vast te leggen.
5 ôpril 2016
Het college besluit over de adviesnota aankoop perceel van de Iaan Hoebertweg ¡n Amer¡ca van 29 maart wordt op 5 april aangehouden.
7 april 2Ot6
29 maarr rs aangepast Ëir De aovresnota van oe voormu,,g Evan opnieuw in het college voorgelegtl.Eèt gewijzigde toorstel houdt ln dat het perceel gelegen aan de Hoebertweg in America, wordt aangekocht voor een van deÇl bedrag van € 450.000. Dit bedrag wordt ten laste gebracht van de voorziening GKM. In plaats van doorverkocht aan de ondernemer tegen dezelfde prijs, wordt de waarde van vier bouwcontingenten aan de ondernemer verrekend als compensatie. De argumentat¡e voor deze aanpassing is onderbouwd met de volgende punten:
de
1. Het bespoedigen van de saner¡ngsopgâve van de ondernemer. 2. Het fe¡t dat de ruimtelijke mogelijkheden van het perceel geen belemmeringen vormen voor het voorgestelde gebruik.
3. De constatering dat de ondernemer z¡in verplicht¡ngen uit de saneringsovereenkomst is nagekomen.
4, De beperkte precedentwerking dat andere ondernemers met saneringsovereenkomsten fi nanciële compensatie hebben ontvangen.
5. De bouwcontingenten vertegenwoordlgen een vergelijkbare waarde van €125.000 per stuk.
6. Het niet realiseren van de saneringsopgave brengt risico's met zich mee. Het college wordt de volgende punten geadviseerd:
. . . . 12 april 2Qt6
I wordt gekocht voor €450.000. Aankoop: Het perceel van de f Financierlng: Het aankoopbedrag wordt ten laste gebracht van de voorziening GKM.
Compensat¡e: Het perceel wordt ingezet in het kader van de saneringsovereenkomst met de ondernemer door vier bouwcontingenten te verrekenen ter waarde van €500.000. Mãndat€ring: De clustermanager Ruimte wordt gemandateerd om de transact¡es verder uit te werken en de afspraken vast te leggen.
Het college besluit, conform het voorstel:
1. "Aan te kopen het perceel van defi, 2. 3. 4. 24 mei 2016
gelegen aan de Hoebertweg, Amer¡ca, vaor een bedrag van € 450.000; Dit bedrag ten laste te brengen van de voorziening GKM; Het perceel in te zetten in het kader van de saneringsovereenkomst met de ondernemer door ter compensatie vier bauwcont¡ngenten weg te strepen; De clustermanager Ru¡mte te mandateren voor uitwerking van de transacties en het vastleggen van de afspraken."
landbouwgrond aan de twee overeenkomsten@eel Hoebertweg en een aanvulling op de saneringsovereenkomst waarin ¡s opgenomen dat de ondernemer in ruil voor het perceel vier bouwcontingenten van €125'000 per stuk kan wegstrepen. Aangegeven is dal als opschortende voorwaarde opgenomen is, dat de gemeente ook daadwerkelijk eigenaar moet worden van het perceel, Het perceel moet namelijk nog aangekocht worden. De ondernemer wordt verzocht de overeenkomsten door te lezen en akkoord te gaan.
25 mei 20]-6
De voormalig ondernemer in cc Volgens de voormalig
-
mailt de door de ondernemer over de overeenkomst. kon de ondernemer instemmen met de
-metde
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
46/74
Gebeurtenis overeenkomsten, onder het maken van een aantal inhoudelijke opmerkingen. De de overeenkomsten aan te passen en retour te sturen naar de ondernemer.
31 mei 2016 opmerkingen van de ondernemer intern heeft besproken. D¡t zorgt voor een enigszins andere uitwerking in de overeenkomst. De ondernemer wordt gevraagd bij akkoord de overeenkomst in dr¡evoud te printen en ondertekend te retourneren.
--
1 juni 2016
volledigeenstezijnmetdeuitwerking-ñffiVangVanhet bouwblok van negen meter, de aanleg van een nieuw fietspad waarvoor hij gecompenseerd wil worden in het bouwblok en doet een alternatief voorstel voor het verlengen van de termijn van drie naar vier jaar.
2 juni 201"6
voormalig
ma¡lt de ondernemer de laatste versie van de aan at deze de dag ervoor door de ondernemer met de ¡s besproken. De ondernemer wordt het verzoek gedaan
om, indien
e overeen komst met de eerder toegezonden koopovereenkomst en aanvulling op de saneringsovereenkomst retour te zenden aan de gemeente.
-
Juli 2O16
l juli 2016
Per mail verzoekt een juridisch medewerker van de gemeente de ondernemer om een gesprek samen met een buurondernemer over de mogelijkheden voor de Reindonker Kleiweg. De buurondernemer had een bezwaar ingediend tegen het besluit vðn het college om deze weg aan de openbaarheid te onttrekken.
Januari 2O17 12 januari 2017
Een juridisch medewerker van de gemeente mailt de ondernemer de conceptovereenkomst voor de verkoop van de weg en aanleg van een nieuwe weg en een eventuele vestiging van erfdienstbaarheid. In de ma¡l geeft de juridisch medewerker verder aan dat de kostenraming van de aanleg van de nieuwe weg nog wordt u¡tgewerkt en dat er verder overleg zal plaatsvinden over wie de kosten z¿l betalen. Tot slot geeft de juridisch medeweker aan dat de voormalig de ondernemer zal afstemmen.
Maart 2017 3 maart 2017
De ondernemer reageert op de jurid¡sch medewerker dat hij bezwaren heeft tegen het aanleggen van een nieuwe weg. De ondernemer verwijst naar de overeenkomst van 10 oktober 2015 waarin de gemeente zou hebben toegezegd alle inspanningen te -met verr¡chten om de weg aan de openbaarheid te onttrekken, Hij spreek de verwachtingen uit dat de gemeente de Reindonker Kleiweg aan de openbaarheid
onttrekt. 3 maart 2017
De juridisch medewerker rea eert tot slot dat hi de reactie van de ondernemer gaat
bespreken met de voormalig
en het teamhoofd openbare werken
September 2O17 26 september 2017
De ondernemer en zijn zoon hebben per e-mail hun reactie en opmerkingen gegeven bij het bestemmingsplan voor de locatie aan de Boomsweg, nabij Melderslosche
Weiden.Devoormalig[heeftdezeopmerkingendoorgestuurdnaar
een beleidsadviseur ruimte en in zijn bericht enkele vragen gesteld. De voormalig aan dat hij de opmerkingen vluchtig heeft doorgenomen en vraagt of de aanvullende omschrijving betreffende mestverwerking akkoord is, zoals hij heeft begrepen. Verder vraagt hij of overleg nodig is over de locatie aan de Blaktweg 12 met betrekking tot het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning tegen het inleveren van een bouwcontingent. Tot slot stelt hij een vraag over de locat¡e Melderslosche Weiden, waarin hij nagaat of de drie bouwcontingenten, elk met een bedrijfsoppervlakte van 500 m2, reeds zijn opgenomen in het bestemmingspfan. -geeft
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
47/74
Datum
Gebeurtenis
30 oktober 2017
heeft per e-mail contact opgenomen met de De voormalig ondernemer en n zoon naar van een telefonisch gesprek dat z¡j de vrijdag daarvoor hebben gevoerd over het te voeren verweer inzake het bezwaar aan het onttrekken van de Reindonker kleiweg aan de openbaarheid door een andere enkele ondernemer. In de e-ma¡l verzoekt de voormalig stukken aan te leveren d¡e noodzakelìjk zijn voor het verweer. Daarnaast geeft de voormaro aan oat nn net aan oe onoernemer en zr-rn zoon overlaat om te bepalen of de aangeleverde stukken voldoende zijn.
l-3 november 2017
In een reactie per mail geeft de zoon van de ondernemer aan verschillende stukken aan te kunnen leveren. Hij verzoekt om een telefoongesprek om een en ander af te -om stemmen.
-
De voormali
aan dat met
verzoekt per mail om één aanvullend stuk. Hij geeft dit stuk alles compleet is.
Juni 2O19 4 juni 2019
tIF"'*on-
werkfuncties van de drie bouwkavels aan de Boomsweg, nabij het bedrijventerrein Melderlosche Weiden. Deze kavels zijn bedoeld voor woningen met een bedrijfsruimte van maximaal 500 m2 -"";;;"*!#eicc¡resec!,ernet,",Hf, en waren vastgesteld voor een verkoopprijs van € 190.000. De ondernemer heeft de
gemeente echter verzocht de koppeling tussen wonen en werken los te laten, zodat op de betreffende kavels enkel bedrijv¡gheid wordt toegestaan conform de bepalingen van het bestemmingsplan. Als alternat¡ef zullen de drie woningen elders worden gerealiseerd op een perceel aan de Americaanseweg, dat de ondernemer zelf heeft aangekochl. Door de loskoppeling ontstaat een verhoogde verdiencapaciteit voor de ondernemer, aangezien nu twee aparte verkoopmôdellen worden gecreëerd: één voor de woonkavels aan de Americaanseweg en één voor de bedrijfskavels in Melderslosche Weiden. Dit leidtvolgens de gemeente tot een heroverweging van de eerder overeenqekomen koopsom van € 190.000. Bij verkoop van de bedrijfskavels kan de ondernemer naar schatt¡ng circa € 85 per m2 ontvangen, wat bij een oppervlakte van 5.070 m2 resulteert in een bruto-opbrengst van € 430.000. Met een eerdere aankoopsom van € 190.000, resteert een verdiencapacite¡t van ongeveer € 240.000 (€ 80.000 per kavel). De gemeente wil een deel van deze meeropbrengst afromen en stelt daarom voor de koopsom met € 60.000 te verhogen tot € 250.000. De ondernemer heeft recent ingestemd met deze aanpassing.
Het college wordt in de adviesnota voorgesteld om:
1, "Het bestemmingsplan Melderslosche We¡den aan te passen door de drie woningen hierin te schrappen.
2. Medewerking te verlenen aan de bouw van drie waningen op de locatie aan de Americaanseweg.
3. De gemaakte afspraken te verwerken in een aangepaste koopovereenkomst met de ondernemer, met een verhoging van de koopsom van € 190.000 naar € 25A.00A."
Juli 2O19
t7 juli 2019
ff*
!iî"itËi;åï:îi åålT??1,* n""n
genomen over de aanpassing van het bestemmingsplan Melderslosche Weiden op verzoek van de ondernemer. Dit besluit houdt het volgende in:
. . .
"Op de locatie Melderslasche Weiden (3 woon-werkkavels) worden de woningen planologisch geschrapt, waarbíj ter plaatse de bestemming bedrijfsdoeleinden met maximaal 500 m2 bruto vloeroppervlak (bvo) behouden blijft. De locatie aan de Americaansewegt ¡n e¡gendom b$ de ondernemer, wordt aangewezen als vervangende locatie voor de drie won¡ngen. Ðe oorspronkelijke koapsom voor de gronden op Melderslosche Weiden wordt verhoogd van € 190.0O0 naar € 250.000.
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
4g/74
Gebeurtenis
. .
B¡j verkoop door de ondernemer van de drie bedrijfskavels wordt een max¡male verkoopprijs van € 85 per m2 gehanteerd, Dê plannen worden u¡tgevoerd onder de voorwaarde dat de beste m m ¡ n gsp I a nw ijzi g i ng e n o n herroepel ij k zij n. "
In november 2016 heeft een notariskantoor te Horst een conceptakte opgesteld voor de verkoop van het perceel op Melderslosche We¡den. In de conceptakte is vastgelegd dat de koopsom van het perceel op termijn kan worden betaald, namelìjk bij de verkoop van de eerste bedrijfskavel. Als zekerheidsstell¡ng wordt een eerste hypotheek gevestigd. De ondernemer is verzocht om te bevestigen of de notaris de conceptakte mag aanpassen conform het genoemde collegebesluit, zodat de akte daarna voor het transport kan worden verwerkt. Een dag later gaat de ondernemer akkoord.
Oktober 2O19 1 oktober 2019
Een projectleider vastgoed en woningbouw van de gemeente schrijft een adviesnota aan het college over de verkoop van een perceel landbouwgrond aan De Steegh, te Lottum, aan de ondernemer. Het college wordt voorgesteld:
l. 2.
"Het verkopen van het perceel kadastraal bekend gemeente Grubbenvorst, sect¡e H nr 468, opp. 7055 m2 aan de ondernemer tegen een koopsom van € 42.330,k.k. en voorts onder de voorwaarden zoals aangegeven in deze nota en de bij de gemeente gebruikelijke voorwaarden. De koopsom ad € 42.330,- te storten in de reserve strateg¡sche aan - en verkopen."
Argumenten
In het kader van de uitvoering van het collegebeslui! van 14 juli 2015 is overeenstemming bereikt met de ondernemer over de verkoop van een perceel gemeentegrond aan De Steegh te Lottum. Dit perceel is bedoeld voor de realisatie van één bouwcont¡ngent u¡t de saneringsovereenkomst die tussen de gemeente en de ondernemer is gesloten. Deze overeenkomst betrof de sanering van twee varkenshouderijen aan de Saarweg en Blaktweg. De overeengekomen prijs voor het perceel is vastgesteld op €6,- per m2 kosten koper, conform de marktprijs voor landbouwgrond in 2015. Afgesproken is dat de betaling van de koopsom plaatsvindt op het moment van daadwerkelijke bebouwing en verkoop aan een derde.
Ter zekerheid van de betalingsverplichting wordt een hypotheekrecht gevestigd op het perceel. Dit betekent concreet dat levering plaatsvindt met u¡tgestelde betaling tot uiterl¡jk twee jaar na ondertekening van de akte van levering, of eerder indien het perceel (gedeeltelijk) wordt verkocht of bezwaard. De nakoming van de betalingsverplichting wordt gewaarborgd door een eerste recht van hypotheek. De taxateur van de gemeente heeft in 2015 aangegeven dat de waarde van het perceel in l¡jn l¡gt met de deslijds geldende prijzen voor landbouwgrond. Vanwege de lange stilstand in de verkoop van contingenten voor dergelijke grote kavels is het besluit pas recent geconcretiseerd, waardoor de transactie nu kan worden afgerond. Verder zal in het kader van deze overeenkomst één bouwcont¡ngent ¡n m¡ndering worden gebracht op de saneringsovereenkomst met de ondernemer.
November 2O19 1B november 2019
Conform de adviesnota van 1 oktober besluit het college:
1. "Het verkopen van het perceel kadastraal bekend gemeente Grubbenvorst, sectie 2.
H nr 468, opp. 7055 m2 aan de ondernemer tegen een koopsom van € 42.330,k.k. en voorts onder de voorwaarden zoals aangegeven in deze nota en de bij de gemee nte ge bru i kel ij ke vo o rwa ard en. De koopsom ad € 42.330,- te storten in de reserve strategische aan - en
verkopen."
Maart 2O2O 24 maart 2024
De ondernemer dient een principeverzoek voor medewerking aan de bouw van een vrijstaande woning aan de Americaanseweq in bij de gemeente. In het
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
49/74
Gebeurtenis principeverzoek wordt voorgesteld om op deze locat¡e een bouwcont¡ngent te realiseren, afkomstig uit de saneringsovereenkomst die eerder is overeengekomen. Er wordt aan de gemeente gevraagd te bevest¡gen of de bouw van een won¡ng op deze locat¡e mogelijk is, en zo ja, onder welke voorwaarden. Volgens het gemeentelijk beleid ls het toegestaan om maximaal 150 m2 aan bijgebouwen ¡n het buitengebied te realiseren. De ondernemer geeft aan dat de locatie bouwrijp gemaakt dient te worden door sloop en afuoer van de oude glasopstand, wat gepaard gaat met extra kosten. De sloop wordt aangemerkt als een kwaliteit verbeterende maatregel, die bijdraagt aan het tegengaan van verloedering in het buitengebied. Naar eigen inzicht is dit zowel ruimtelijk als m¡lieutechnisch een posit¡eve ontw¡kkel¡ng. De ondernemer verzoekt loestemming om, als compensatie voor de sloop, meer dan de toegestane 150 m2 aan bijgebouwen te realiseren. Hierbij wordt specifiek gevraagd om analoog aan een eerder in de saneringsovereenkomst verleende mogelijkheid, 500 m2 aan bijgebouwen te mogen realiseren zonder financiële compensatie of aanvullende afdracht. Het verzoek wordt gemotiveerd door de kwal¡te¡ts¡mpuls d¡e het plan volgens de indiener aan het gebied zal geven en er wordt gehoopt op een positief besluit van de gemeente.
30 maart 2020 10,34 uur
Per mail wordt de voormalig ingelicht door de behandeld zaakmanager omgeving over het ingediende principeverzoek van de ondernemer om oude glasopstanden te verwijderen en een vrijstaande woning aan de Americaanseweg te ontwikkelen. oe voormalii om advies gevraagd ten aanzien van de saneringsovereenkomst over dit verzoek.
30 maart 2020
Per mail gereageerd de voormalig
12.03 uur
behandelend zaakmanager omgev¡ng.
de adviesvraag van de
De voormalig schr[ft dat van de bouwcontingenten die aan de ondernemer zijn toegewezen, mogen er vijf worden -wordt ingevuld met een bedrijfsruimte van maximaal 500 m2 en een lichte bedrijfsbestemming. Drie hiervan zullen worden gerealiseerd aan de Boomsweg, nab¡j het bestemm¡ngsplan Melderslosche Weiden. Dit betekent dat de ondernemer nu nog twee bouwcontingenten met een nog twee of drie bouwcontingenten zonder bedr¡jfsruimte over heeft, evenals -op bedrijfsruimte.
-
De ondernemer stelt in het nieuwe verzoek voor om een extra bouwcontingent te
realiseren, zonder dat hier een bedrijfsruimte wordt ingeleverd, waarbij hij aangeeft dat de sloop van bestaande bebouwing ter plaatse een kwaliteit verbeterende maatregel oplevert. Er wordt benadrukt dat dit voorstel ger¡cht is op het realiseren van voordelen voor het buitengebied. Op basis van een globale beoordeling en aanvullende informatie via NedBrowser wordt gesuggereerd dat, indien de kosten van sloop opwegen tegen, of gedeeltelijk gedekt zouden worden door, de afdracht die normaal gesproken vereist is voor meer dan 150 m2 bijgebouwen, en indien de ruimtelijke voordelen daadwerkelijk overeenkomstig zijn met de toel¡chting van de ondernemer, het voorstel in principe haalbaar lijkt. De beoordeling en uiteindelijke beslissing hierover worden echter aan het team planologie en ruimtelijk beleid overgelaten. Daarnaast wordt aan een collega zaakmanager gevraagd om een update over de status van de drie bouwcontingenten aan de Americaanseweg te geven.
April2O2O 10 april 2020
In een adviesnota vän de behandelend zaakmanager omgeving wordt het college geadviseerd om geen medewerking te verlenen aan het principeverzoek voor het slopen van bestaande glasopstanden en het realiseren vän een nieuwe burgerwoning aan de Americaanseweg door de ondernemer. Het verzoek is niet in overeenstemm¡ng met het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied Horst aan de Maas'.
Argumenten Op de betreffende locatie aan de Americaanseweg 99 is het realiseren van een nieuwe burgerwoning niet toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan 'Buitengeb¡ed Horst aan de Maas'. De huidige bestemming is'Agrarisch met waarden', met een bouwvlak en de dubbelbestemm¡ngen 'Waarde - Archeologie 4' en 'Waarde Archeologie 3'. Daarnaast gelden de geb¡edsaanduidingen 'Overige zone - kampen' en 'Overige zone - ontw¡kkelingsgebied glastuinbouw'. Binnen deze bestemming zijn nieuwe burgerwoningen niet toegestaan en biedt het bestemmingsplan geen mogelijkheid om hiervan binnenplans af te wijken of de bestemm¡ng te wijzigen.
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
5O/74
Gebeurtenis Ook is het verzoek niet in overeenstemming met de Structuurvisie Horst aan de Maas, waarin de locatie valt binnen deelgebied '7E - Gemengd gebied'. Voor dit gebied geldt het uitgangspunt 'nee¡ tenzij', waarbij het uitgangspunt afwijzend is tenzij specifieke voorwaarden worden vervuld. Hoewel de gemeenteraad ¡n 2015 in de Evaluatie Structuurvisie mogelijkheden heeft vastgesteld voor nieuwbouw van burgerwoningen in het buitengebied, wordt in dit specifieke geval geconcludeerd dat nieuwbouw van burgerwoningen in een ontwikkelingsgebied glastuinbouw uit ruimtelijk oogpunt ongewenst is. Het gebied is primair bedoeld voor glastuinbouwontwikkeling, en het toestaan van niet aan het buitengebied gebonden funclies, zoals burgerwoningen, past h¡er niet binnen het beleid.
In de toekomst kan een herziening van de visie voor glastuinbouwgebieden mogeliik leiden tot een herbegrenzing van deze ontwikkelingsgebieden. Als het perceel bu¡ten het ontwikkelingsgebied glastuinbouw komt te liggen en voldoet aan de voorwaarden voor burgerwoningen in het buitengebied, kan de locatie mogelijk wel in aanmerking komen. Onder het huidige beleid is het bouwen van een nieuwe burgen^/oning op deze locatie echter niet toegestaan. L0 april 2020 11 .07 uur
Per mail worden een zaakmanager vergunningen en beleidsadviseur omgev¡ng van de gemeente ingelicht door de externe juridisch adviseur ruimtelijke ordening van de ondernemer over de procedure rondom het bestemm¡ngsplan van de Americaanseweg en de daaraan gekoppelde bouwcontingenten.
Enkele dagen eerder heeft telefonisch overleg plaatsgevonden over het bestemmingsplan Americaanseweg-Akkerweg te Horst en de in te brengen bouwtitels. Deze drie bouwtitels zijn afkomstig van de woon-werkkavels aan de Boomsweg (binnen het plan Melderslosche Weiden). Tijdens dit overleg ¡s verzocht om het schrappen van de aanduiding "bedrijfswoning" voor de Boomsweg op te nemen in de procedure van het bestemmingsplan Amer¡caanseweg-Akkerweg. Naar aanleiding van d¡t overleg is de kwestie besproken met de ondernemer. Uit de eerdere, voor de extern juridisch adviseur ruimtelijke ordening onbekende, afspraken tussen de gemeente en de ondernemer blijkt dat was overeengekomen dat de gemeente zorgzou dragen voor het schrappen van de bouwtitel van de Boomsweg, maär dat dit expliciet niet gecombineerd zou worden met de procedure voor de toekenning van de bouwtitels aan de Americaanseweg-Akkerweg. De ondernemer hecht eraan dat de procedure voor Americaanseweg-Akkerweg niet vertraagd wordt door de procedure rondom de Boomsweg. De ondernemer heeft aangegeven geen bezwaar te hebben tegen het snel in procedure brengen van het bestemmingsplan voor de Boomsweg door de gemeenter mits dit niet wordt gekoppeld aan de bestemmingsplanwijziging voor de Americaanseweg-Akkerweg.
Indien gewenst kan op korte termijn een concept-bestemmingsplan voor de Boomsweg worden opgesteld, zodat beide plannen wel zo kort mogelijk na elkaar in procedure kunnen worden gebracht. Verder wordt gevraagd naar de voortgang van het bestemmingsplan Americaanseweg-Akkerweg. Het wordt vermeld dat deze vraag waarschijnl¡jk door de zaakmanager vergunningen beantwoord kan worden. Ër wordt geinformeerd of de milieutoets inmiddels is uitgevoerd en wanneer reacties hierop ontvangen kunnen worden. Daarnaast wordt gevraagd of de gemeente kan instemmen met de reactie op In de mail wordt vermeld dat kopers op een "vooraf-bezwaar" uun!"n steeds kortere termijn vooruitgang verwachten en dat vertraging het risico vergroot dat potent¡êle kopers afhaken, Tot slot wordt er gevraagd om terugkoppeling vanuit de gemeente over deze onderwerpen. 10 april 2020
12.14 uur
De mail van de extern juridisch- adviseur ruimtelijke ordening van de ondernemer over de procedure rondom het bestemmingsplan van de Americaanseweg en de daaraan gekoppelde bouwcontingenten wordt doorgestuurd door de beleidsadviseur omgeving aan verschillende betrokken ambtenaren, waaronder de voormalig
E
In de mail wordt gesteld dat zij met de extern juridisch adviseur heeft afgestemd over een prijsopgave, de relatie in het bestemmingsplan tussen de Americaanseweg en de bouwcontingenten van de Soomsweg, nabij de Melderslosche Weiden en dat de procedure van de bestemmingsplannen gelijk moet lopen. 15 april 2020
Per mail reageert de voormalig saneri ngsovereenkomst. De de sgn,eri n gsgve¡e.e1 komst wo¡d! bena
beredeneerd vanu¡t de
stelt dat in het kader van ãt vast moet staan dat er drie
Integrlteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
5I/74
Gebeurtenis contingenten voor woningen en drie cont¡ngenten voor een bedrijfsruimte van maximaal 500 m2 worden geschrapt. Een koppeling tussen de plannen is inhoudelijk en procedureel niet noodzakelijk, zolang er maar een verwijzing wordt opgenomen naar de saneringsovereenkomst. Dil is eerder expl¡ciet zo afgesproken om veftragingen en mogelijke juridische procedures te voorkomen. Er wordt verder benadrukt dat het voor potentiële kopers van groot belang is dat het bestemmingsplan aan de Amer¡caanseweg snel in procedure wordt gebracht, zodat drie bouwtitels uit de sanerlngsovereenkomst kunnen worden geschrapt.
17 april 2020
Per brief wordt door de behandelend zaakmanager omgeving het besluit van het college gedeeld met de ondernemer om geen medewerking te verlenen aan het principeverzoek voor het slopen van bestaande glasopstanden en het realiseren van een nieuwe burgerwoning aan de Americaanseweg.
In de brief wordt aangegeven dat de gemeente dit principeverzoek uitsluitend heeft getoetst aan het bestemm¡ngsplan. Op basis van de toetsing is besloten in principe geen medewerking te verlenen aan het verzoek. Het perceel aan de Americðanseweg 99 ligt binnen het bestemmingsplan "Bu¡tengebied Horst aan de Maas" en heeft de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden' met een bouwvlak. Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waarde - Archeologie 4', en de gebiedsaanduidingen 'overige zone - kampen' en 'overige zone - ontwikkelingsgebÌed glastuinbouw'. Op grond van de regels behorend bij deze bestemming is het bouwen van een nieuwe burgerwoning niet toegestaan, Het voorgeslelde plan pasl dus niet binnen het geldende bestemmingsplan. Medewerking aan een plan als dit zou mogelijk zijn via een w¡jziging van het bestemmingsplan of een uitgebreide omgevingsvergunningprocedure, mits de wenselijkheid van de ruimtelijke ontwikkeling positief wordt beoordeeld in het licht van de Structuurvisie Horst aan de Maas. De gemeente werkt momenteel aan een nieuwe vtsie voor de glastuinbouwgebieden b¡nnen het gemeentelijk grondgebied. Deze visie kan leiden tot een herbegrenzing van de ontwikkelingsgebieden voor glastuinbouw.
Als in de toekomst blijkt dat het gebied waarin het perceel aan de Americaanseweg 99 ligt, buiten het ontwikkelingsgebied glastuinbouw valt, en als vervolgens voldaan kan worden aan de voorwaarden voor het bouwen van burgerwoningen in het buitengebied, kan de locatie mogelijk kansrijk worden voorde bouw van een burgerwoning. Onder het huidige beleid is nieuwbouw van een burgerwoning op deze locatie echter niet
mogelijk.
2I april 2024 1-3.30 uur
heeft per mail aan de beleidsadviseur omgeving De voormalig gevraagd of het mogelijk ìs voor de ondernemer om een woning te bouwen op een van de percelen aan de Steegh in Lottum, kadastraal bekend als sectie H nummers 476 en 466. HU verwijst daarbij naar perceel 468, waarvoor eerder een pos¡tief advies is afgegeven en waarover reeds overeenstemming bestaat tussen de gemeente en de ondernemer met betrekking tot de aankoop. aan dat, indien op een van de percelen 476 of De voormalig 466 gebouwd mag worden, wordt overwogen om ook een bouwcontingent uit de saner¡ngsovereenkomst hiervoor in te zetten. Hij verzoekt de beleidsmedewerker omgeving om inzicht te geven in de mogelijkheden voor het realiseren van een woning op een van de genoemde percelen.
2l april 2O2A 16.58 uur
De beleidsadviseur omgeving heeft per e-mail haar overdenkingen gedeeld over het -geeft Steegh in Lottum. bouwen aan De Ze geeft aan dat de gemeente zich in het verleden wel bereid heeft getoond om mee
te werken aan bouwinitiatieven aan De Steegh, maar dat dit destijds als een twijfelgeval werd beschouwd. De beleidsadviseur omgeving legt uit dat de betreffende locaties aan De Steegh volgens haar niet geschikt zijn voor het bouwen van een nieuwe woning, omdat ze geen onderdeel uitmaken van een lint, bebouwingscluster, of direct aansluiten op een rode contour (zoals geTllustreerd in de bijgevoegde afbeelding in de e-mail). Verder her¡nnert de beleidsadviseur omgeving zich dat er ¡n het verleden veel discussie was over de meest zuidelijke locatie in dit gebied. Destijds bleef de gemeente vasthouden aan het standpunt dat nieuwbouw hier niet gewenst is en geen medewerking zou worden verleend. Ze merkt wel op dat het realiseren van een h_g?l mg_sglj.k is, Een nieuwe woning tege ¡,9¡r9¡ De lteesh nr,_6, 1a!!j 11a_, -vglg_gll
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
52/74
Gebeurtenis dergelijke ontw¡kkel¡ng kan aansluiten bij het bestaande bebouwingscluster en kerngebied.
Me¡ 2O2O 14 me¡ 2020
De zoon van de ondernemer heeft per mail contact opgenomen mel een zaakmanager vergunningen van de gemeente naar aanleiding van een afspraak die hij en de ondernemer diezelfde dag hadden met hun juridisch adviseur ruimtelijke omgeving. In de e-mail geeft de zoon van de ondernemer aan dat er nog enkele vragen over het bestemmingsplan van de Americaanseweg zijn. Hij verzoekt om een korte telefonische afspraak om de stand van zaken door te nemen.
19 mei 2020
De zaakmanager omgev¡ng heeft per mail gereageerd op het afspraakverzoek van de ondernemer en zijn zoon. in haar react¡e stelt zij voor om de voormalig bij de afspraak te betrekken, omdat hij het voortrafect met de ondernemer heeft doorlopen en hierbij afspraken heeft gemaakt.
Juli 2O2O 20 juli 2020
18.14 uur
De beleidsadviseur omgeving heeft per e-mail bij de zaakmanager vergunningen en
-vuur rrdrg
gerrru.rr=ëru uver uc ruLdlre ddr ue JLeegr¡ rr LULLrtl
en verzocht om advies.
Zij geeft aan dat deze locatie geschikt is voor het real¡seren van een woning, maar dat een combinatie met werk hier niet voor de hand ligt. De beleidsadviseur omgev¡ng ís niet op de hoogte van eventuele afspraken die hierover eerder zijn gemaakt tussen de ondernemer en de gemeente. De beleidsadviseur omgeving merkt op dat de regels die zijn toegepast bij het bestemmingsplan Melderslosche Weiden niet vertaald kunnen worden naar de locatie De Steegh, Lottum. Dit is met name vanwege de bouwhoogte van bedrijfsgebouwen, die op deze locatie niet passend is. Zij vraagt of de ondernemer akkoord zou gaan met het toevoegen van extra oppervlakte aan bijgebouwen, waarbij hij hiervoor een bouwt¡tel en mogeli.l'k een voor een bedrijfsruimte zou moeten inzetten. De beleidsadviseur omgeving stelt verder dat een bedrijf aan huis van categorie 1 of 2 op deze locatie wel kan worden toegestaan. Echter, als er nog geen sprake ¡s van een combinatie met werk op deze locatie, adviseert zij om geen werk gerelateerde bestemming in dit geval toe te staan. Zij vraagt om duidelijkheid en advies over deze punten.
20 julí 2O20 18.30 uur
ÙevoormalrofreaoeertDere-malloatnl-ìoeenaisoraxenneert
gemaakt met de ondernemer over het realiseren van bijgebouwen op de locatie De Steegh in Lottum. Hij geeft aan dat, indien een gebouw een oppervlakte van 500 m2 kan worden gerealiseerd zoals de beleidsadviseur omgeving heeft aangegeven, en indien één bouwcontingent en een bedrijfsruimte kunnen worden weggestreept, er nog één resterend bouwcontingent met een bedrijfsruimte overblijft.
Augustus 2O2O 6 augustus 2020
Devoormalig[heeftpere.maileenoVerzichtgestuurdaaneen collega zaakmanager vergunnlhgèn met betrekking tot de resterende bouwcontingenten die aan diverse ondernemers zijn verstrekt ln het kader van de sanering van varkenshouderijlocaties en bedrijfsbeêind¡ging. Het overzicht bevat ook de bouwcontingenten die specifiek aan de ondernemer zijn toegewezen. in maart 2020 is de gemeenteraad geinformeerd over de stand van zaken, waarbij voor de bouwcontingenten van de onde¡nemer het volgende geldt:
"Overzicht woningen de ondernemer: Bosstraat, Tienrayseweg, Vrouwboomweg, Akkerweg, Blaktweg (voormatige dienstwoning), Campagneweg, Horstenweg. Dat zijn 7 woningen; vervolgens zijn er door een grondtransact¡e 4 bauwcontingenten doorgehaald, dat maakt 11 stuks. Vervolgens 3 gVO's aan de Eoomsweg; en 3 woningen aan de Arner¡caanseweg. Voor twee woningen is een princtpeverzoek in behandeling; het gaat dan om de Americaanseweg (in behandeling ; wacht op aanpassing/herbegrenzing glastuinbouwconcentrat¡egebieden ) en De Steegh. Voor de Steegh heeft de ondernemer gevraagd of er bij de woning ook een BVO kan landen; hierover is op dit moment nog geen planologische duidelijkheid.
Integr¡teitsonderzoek naar handelwijze ambtenaôr en afhãndel¡ng van de casus
Datum
53174
Gebeurtenis Als de geplande locaties aan de Steegh en Americaanseweg doorgaan komen we ¡n totaal uît op: 16 woningen en 3 of 4 BVO's (afhankelijk of I BVA kan landen aan de Steegh). De compensatie was 7B woningen waarbij bij 5 woningen een BVO gerealiseerd mag worden.
Dan zouden er volgens mijn berekening nog 2 wan¡ngen met daarbij I of 2 BVO g erea I iseerd m oge n worden. "
Oktober 2O2O 26 oktober 2020 16.32 uur
De behandelend za akmanager omgeving heeft per e-mail de voormalig geïnformeerd over de voortgang van het principeverzoek van de ondernemer inzake het bestemmingsplan voor de locatie Amer¡caanseweg 99. De zaakmanager omgeving meldt dat het verzoek lange tijd is aangehouden, omdat de locatie binnen het glastuinbouwgebied ligt. Inmiddels is besloten dat de gemeente, vooruitlopend op de vaststelling van nieuwe grenzen voor het glastuinbouwgebied, medewerking kan verlenen aan het initiatief, mits aan de overige voonvaarden wordt voldaan. Volgens de zaakmanager omgeving zijn de planologen pos¡tief over het initiatief. In het principeverzoek heeft de ondernemer aangegeven de realisatie van 500 m2 aan bijgebouwen na te streven, waarbij h¡j stelt dat dit conform de sanerinqsovereenkomst is. De zaakmanager omgeving vraagt aan de voormal¡g of deze specifieke locãtie ondlrdeel is van de
-
saneringsovereenkomst. 26 oktober 2020
18.51 uur
Devoormalig[heeftinreactieaandebehandelendzaakmanager omgeving bevestigd dat hij eerder met de ondernemer heeft gesproken over de realisat¡e van 500 m2 aan bijgebouwen, In ¿ijn reactíe heeft de voormalig corresoonoenne nrerover meegestuuro. rn zrrn er bIijkbaãr een inventarisat¡e is iããiEñ'iÌã'õE'äãõnoormaI¡s geweest van de exacte aantallen en gevallen waarin de optie voor bijgebouwen van toepass¡ng is. Hij geeft aan dat hij zelf geen toegang heeft tot deze inventarisatie, maar dat hij dit overzicht graag w¡l ontvangen.
Devoormalig[neemtaandathet9aatomeenbouwcontingentuit
de saneringsoiereenkomÈÇ waarin aan de ondernemer de mogelijkheid is geboden -aanvurenoe om ¡n maximaal vijf gevallen een -datloods of een vergelijkbaar bijgebouw van 500 m2 te realiseren. Hij merkt op dat deze voorwaarden opgenomen moeten worden in het bestemmingsplan en benoemt dat collega zaakmanager vergunningen ervaring heeft met het proces rond dergelijke vastslellingen.
Tot slot vraagt de voormalig uitwerking van het init¡atief.
naar het tijdspad voor verdere
november 2O2O 23 november 2020
per e-mail bij de behandelend De voormalig zaakmanager naar de vooftgang van de behandeling van het principeverzoek van de
9.05 uur
Americaanseweg.
23 november
De behandelend zaakmanager omgeving reageert per e-mail dat hij deze week het principeverzoek voor de Americaanseweg wil inbrengen in het portefeuillehouderoverleg. H¡j meldt dat hij vorige week overleg heeft gevoerd met planologen, omdat hij tegenstrijdige antwoorden had ontvangen op enkele van z¡jn -nformeert vragen. T¡jdens het overleg hebben De planologen de vraag opgeworpen of de locatie voldoet aan de eisen voor lint- of clusterbebouwing. Daarnaast was er discussie over de realisatie van 500 m2 aan bijgebouwen bij de woonbestemming. De beleidsadviseur omgeving heeft gesuggereerd om op deze locat¡e twee bouwcontingenten ¡n te zetten, waarbij beide voorzien worden van 500 m2 aan
9.11 uur
bijgebouwen. 23 november 2020 9.13 uur
De voormalig reageert dat hij het apart vindt en dat de beleidsadviseur omgeving volgens hem van de bedrijfsbouwcontingenten af wil. Naar zijn mening is er sprake van een kansrijke locatie, zeker als het afgezet wordt tegen andere casussen.
December 2O2O
-
Integr¡teitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
54174
Datum
Gebeu¡tenis
15 december 2020
Per brief wordt door de behandelend zaakmanager omgeving het besluit van het college gedeeld met de ondernemer om vooruitlopend op de herbegrenzing van het glastuinbouwgebied uit de nieuwe visie van de gemeente, medewerking te verlenen aan het principeverzoek voor het slopen van bestaande glasopstanden en het realiseren van een nieuwe burgerwoning aan de Americaanseweg.
De gemeente heeft aangegeven in pr¡ncipe medewerking te willen verlenen aan het plan, mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:
r . . .
"De nieuwe bouwkavel moet passend zijn qua aard en omvang bij de reeds aanwezige bouwkavels aan de Americaanseweg, Aangesloten wardt op de structuur en bouwmassa van de omgeving; Voldaan wordt aan de op 3 juli 2019 vastgestelde Nota Parkeernormen Horst aan de Maas en deze parkeervoorzien¡ngen worden getroffen op eígen terre¡n; Er wordt een bouwcontingent ¡ngezet, ¡nclusief 500 mz BVO."
16 december 2020
Wethouder Tegels heeft per e-mail aan wethouder Beurskens en teammanager omgeving aangegeven dat de ontwikkeling van de locatie aan de Americaanseweg 99 volgens hem kan worden voortgezet. Hiermee ant¡cipeert de gemeente op de herbegrenzing van het glastuinbouwgebied, waardoor de gewensle bouwontwikkelingen reeds mogelijk gemaakt worden. Tegels heeft gevraagd om akkoord van Beurskens met betrekk¡ng tot deze voortgang. De mail is door wethouder els ter kenn¡sgeving doorgestuurd aan de voormalig
17 december 2020
Op 17 december ontstond onduidelijkheid rondom de ontwikkeling van de locat¡e aan de Americaanseweg 99, naar aanleiding van e-mailconrnunicat¡e tussen de zaakmanager omgèving en voormalig De voormalig stuurde een e-mail aan wethouder Tegels waarin hij aangaf verbaasd te zijn over de situatie. Hij refereerde aan eerdere communicatie waarin was aangeqeven dat de ontwikkelinq aan de Americaanseweg 99 door kon uddll.uËu,',,,,o,,9]¡llglKLeUuudL¡llJUlLuUK¿UlldU
gecommun¡ceerd met de zaakmanager omgeving en dat het college had besloten om te anticiperen op de herbegrenzing van het glastuinbouwconcentratiegebied, juist om dergelijke gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. In een aparte e-mail aan de zaakmanager -omgeving verwees de voormalig een eerdere passage in een e-maíl (waarvan de inhoud n¡et beschikbaar is): "8r"¡ locat¡es Swolgensedijk 12 en 15 wordt negatief advies gevolgd. B¡j locatie Americaanseweg gg idem (na formele aanpass¡ng glasconcentratiegebied)." Deze passage bracht verwarring over het standpunt betreffende de ontwikkeling van de Americaanseweg 99. De zaakmanager omgeving vroeg daarop aan het managementteam om bevestiging van de medewerking van de gemeente aan de -naðr ontwikke,ing van de Americaanseweg 99. Teamhoofd omgeving reageerde dat het gemeente positief geeft voor de ontwikkeling van de klopt dat de advies Americaanseweg. Hij bevestigde dat er een positief advies was en dat zowel wethouder Tegels als wethouder Beurskens h¡ermee akkoord z¡jn gegaan. Hij gaf tevens aan dat de formulering Ìn een eerdere terugkoppeling ongelukkig was, maar dat het positieve advies wordt gevolgd. De nog resterende vraag betreft de tim¡ng van de medewerking; of de gemeente al medewerking verleent voorafgaand aan de formele aanpassing van het glasconcentratiegebied, of dat dit pas daarna gebeurt.