RIB.25.148 Rapport Berenschot
Tekst van het document
De teammanager omgeving stelt dat hierover noq overeenstemming nodig is tussen de portefeu illeh oude rs.
Mei 2O21 3 mei 2021
De extern jurídisch adv¡seur ru¡mtel¡jke omgeving heeft in opdracht van de ondernemer het gecombineerde conceptbestemmingsplan voor De Steegh in Lottum en e ¡n Meterik opgesteld en gedeeld met de voormalig en zaakmanager vergunningen van de gemeente De extern juridisch adviseur heeft aangegeven dat zij samen met de ondernemer nog overleg wil voeren met de twee ambtenaren van de gemeente over enkele zaken binnen het conceptbestemmingsplan.
Juli 2O21
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
55/74
Datum
Gebeurtenis
B juli 2021
Ðe extern juridisch adviseur van de ondernemer heeft per e-mail aangegeven dat de ondernemer wijzigingen wil aanbrengen in zijn plannen voor de ontwikkeling van de locaties aan De Steegh en de Americaanseweg, De ondernemer heeft de extern juridisch adviseur geTnformeerd dat hij bij de Americaanseweg de 500 m2 aan bedrijfsruimte wil scheiden van de nieuw te realiseren won¡ng. Het voorstel is om in het bestemmingsplan twee afzonderlijke percelen te creëren: één perceel voor een woning met 150 m2 aan bijgebouwen en één perceel waar 500 mz bedrijfsruimte mag worden gebouwd. De extern juridisch adviseur heeft aangegeven dat hiervoor het conceptbestemmingsplan gewijzigd moet worden. Zij stelt dat het bestemmingsplan kan worden aangepast naar "Bedrijf" of "Wonen". Voor een gecomb¡neerde bestemming wil zij eerst akkoord van de gemeente, omdat dit niet past bij haar eerdere interpretatie van het plan en volgens haar geen gangbare aanpak is voor
12.40 uur
gemeenten. B juli 2021
15.37 uur
B juli 2021
15.58 uur
B juli 2021
16.02
B juli 2021
16.04
In reactie op extern juridisch adviseur van de ondernemer schrijft de zaakmanager vergunningen dat hij niet zeker weet of de gemeente kan of wil instemmen met een separate bedrijfsbestemming voor de loods aan de Amer¡caanseweg. Hij stelt dat deze mogelijkheid n¡et eerder besproken of getoetst is en dat de ondernemer een nieuw gemotiveerd principeverzoek moet indienen bij het college voor het splitsen van de 500 mz bedrijfsruimte en de woning. Volgens de zaakmanager omgeving past dit voorstel niet binnen de oorspronkelijke regeling en is het ruimtelijk ongewenst. Hij verwacht dat medewerking aan een solitaire bedrijfsvestiging op deze locat¡e hoogstwaarschijnlijk geweigerd zal worden. Het principebesluit van het college staat één woning toe met, in afwijking van de regels, maximaal 500 m2 aan bijgebouwen. De voormal¡g reageert dat uit de saner¡ngsovereenkomst met de ondernemer blijktZãtbij ilé woning een loods van maximaal 500 mz mag worden gebouwd, bedoeld voor categorie 1 bedrijven. Hij benadrukt dat dit niet betekent dat er sprake ¡s v¿n een bedrijfswoning. De zaakmanager omgeving stelt vervolgens dåt de ondernemer verzoekt om de loods volledig los te koppelen van de woning, wat betekent dat bij de woning ook nog eens 150 m2 aan bijgebouwen toegestaan zou worden bovenop de 500 m2 aan bedrijfsruimte.
Inverdereonderlingee-mailcommunicatiekomendevoormalig[en zaakmanager vergunningen overeen dat de ondernemer op de locatie aan de Americaanseweg de 500 m2 loods mag realiseren op het rechter gedeelte van het perceel, waarbij deze functioneert als een aan huis verbonden bedrijf bij de woning. Dit voorstel sluit aan bij de oorspronkelijke bedoeling van het bestemmingsplan en de saneringsovereenkomst.
September 2O21 30 september 2021 16.43 uur
30 september 2021 16.51 uur
De zaakmanager omgeving heeft per e-mail bij de extern juridisch adv¡seur ruimtelijke omgeving geïnformeerd of zij de kavelindeling voor de locatie aan de Americaanseweg al met de ondernemer heeft besproken. De zaakmanager omgeving stelt voor om een overleg in te plannen om zowel de locat¡e aan de Americaanseweg als die aan De Steegh af te stemmen, zodat beide locaties in procedure kunnen worden gebracht. De extern jurídisch adviseur reageert dat zij een kavelvoorstel aan de ondernemer heeft voorgelegd, maar nog geen inhoudelijke reactie van hem heeft ontvangen. Daarbij geeft de extern jur¡d¡sch adviseur aan dat de ondernemer contact heeft een ronde-tafeloverleg te opgenomen met de vooimalig organiseren over de kavelindeling. Ze merkt op dat de verwacht¡ngen van beide partijen hoog gespannen zijn.
Oktober 2O21 5 oktober 2021
8.15 uur
neert Der e-mar vooroestero om een oveneq ¡n te plannen met de extern juridisch-om adviseur ruimtelijke omgeving en zaakmanager vergunningen om de hu¡d¡ge situatie rondom de locatie Amer¡caanseweg te doorbreken en tot een beslissing te komen. H¡j stelt voor om voorafgaand aan het De voormaro
-
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Dãtum
56/74
Gebeurtenis overleg de situatieschetsen van de Americaanseweg met elkaar te delen, zodat een onderbouwde discussie kan plaatsvinden.
5 oktober 2021
8.50 uur
De zaakmanager vergunningen heeft hierop gereageerd en aangegeven dat hij adv¡es heeft ontvangen van een stedenbouwkundige, dat hij inmiddels heeft doorgestuurd naar de extern juridisch adviseur ruimtelijke omgeving. Volgens het stedenbouwkundig advies is het saneren van de kassen aan het bebouwingslint een uitstekende oplossing. Deze saner¡ng biedt de mogelijkhe¡d om de karakteristiek van het bebouwingslint te herstellen en te versterken. Het advies stelt verder dat nieuwbouw mogelijk ¡s, mits deze aansluiting vindt bij de kenmerken van de directe omgeving en de typerende eigenschappen van het bebouwingslint. Daarbij wordt vermeld dat de posit¡onering van een loods aan het bebouwingslint niet pâssend is. Een loods kan wel worden gerealiseerd op het achtererf, waar deze stedenbouwkundig beter te plaatsen is.
7 oktober 2021
De rondetafelsessie vlndt plaats. Hierbij zijn vakinhoudel¡jke ambtenaren van
grondzakenenvergunningenaanweziglevenalsdevoormalig]en de extern juridisch adviseur als vertegenwoordiger van de ondernemer. Hier wordt afgesproken om de mogelijkheid voor het ontwikkelen van een aparte bedrijfsruimte van 500m2toe te kennen aan De Steegh en niet aan de Americaanseweg.
8 oktober 2021
Naar aanleiding van de rondetafelsessie eerder die week deelt de extern juridisch adviseur ruimtelijke omgeving het aangepaste gecombineerde conceptbestemmingsplan van de locaties aan De Steeqh en de Americaanseweg met de zaakmanager vergunningen en de voormalig
December 2021 B december 2021
14 december 2021
12.12 uur
per e-mail een overzicht gedeeld met twee De voormalig collega's zaakmanager vergunningen over de bouwcontingenten, waaronder die aan de ondernemer zijn toegekend. In de e-mail geeft - de voormalig aan dat, wanneer de woningen aan de Americaanseweg (zonder bedrijfsbouwcontingent) en De Steegh z¡jn gerealiseerd, de ondernemer nog bouwcontingenten overhoudt voor twee woningen en twee bedrijfsbouwcontingenten
-heeft Een van de zaakmanagers omgeving mailt de voormalig Iil"n U" andere zaakmanager vergunningen dat bijgaand overzicht van de bouwcontingenten van de ondernemer nog steeds actueel is. De ondernemer heeft -dus volgens haar nog twee contingenten voor kavels. Een voor een woning en een voor een bedrijfsru¡mte.
14 december 2021
Devoormalig]heefthieropgereageerdmetdeopmerkingdatde
12.16 uur
ondernemer volgens hem nog twee bedrijfscontingenten beschikbaar heeft in plaats van een. Hij vraãgt waarom er volgens de zaakmanager vergunnìngen geen bedrijfscontingent ingeleverd hoeft te worden.
12.24 uu¡
De andere zaakmanager vergunningen heeft vervolgens aan de voormalig gáuruagd *uurom de ondernemer geen bedrijfscontingent zou hoeven in te leveren voor de ontwrkkeling aan de Arnerlcaõnseweg.
14 december 2021
In zijn reactie geeft de voormalig
14 december 2021
12.48 uur
aan dat hem op basis van eerdere overleggen met de ondernemer¡ zijn juridisch adviseur en de zaakmanager vergunningen is bijgebleven dat vanwege de sloop van verouderde glasopstallen op locatie een zogenoemde kwaliteitsbijdrage wordt geleverd. Hierdoor zou het niet -de nodig zijn een bedrijfscontingent in te leveren, terwijl er wel toestemming werd verleend om een groter bijgebouw te realiseren. Hij sluit zijn reactie af met de veronderstelling dat deze afspraak goed is vastgelegd om eventuele discussie hierover in de toekomst te voorkomen. -
Januari 2O22 5 januðr¡ 2022
De zaakmanager vergunningen heeft per e-mail het collegevoorstel voor de vaststelling van het bestemmingsplan voor de locaties De Steegh en Americaanseweg
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
Gebeurtenis
:::?:ì:ï:'å : î: åi'ï'""Ëi'
.n"ffi
'f "i,'"ff ,
opmerkingen of aanvullingen op het voorstel.
6 januari 2022
57/74
", "
De voormalig heeft gereageerd met enkele suggesties voor aanvulling en/of wijziging van het voorstel. In z'rjn reactie geeft hij aan dat volgens zijn berekeningen nog twee bouwcontingenten beschikbaar zijn voor won¡ngen en twee voor een bedrijfscontingent van 500 m2. Hij merkt verder op dat in het kader van de compensatie voor de sloop van bestaande glasopstallen op de locatie Americaanseweg ¡s overeengekomen dat de ondernemer geen bouwcontingent voor een bedrijfscontingent hoeft in te leveren.
-
10 januari 2022
De zaakmanager omgeving heeft opnieuw in een adv¡esnota aan het college geadviseerd om ¡n te stemmen met het gecombineerde conceptbestemmingsplan voor de locaties aan De Steegh in Lottum en de Americaanseweg ¡n Meterik van de ondernemer. Het conceptbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan kan daarom ter vaststelling aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Het college wordt geadviseerd:
1. "In te stemmen met het bestemmingsplan "De Steegh Lottum/Amer¡caanseweg 99 Meterik"
2. De gemeenteraad te verzoeken het genoemde bestemmingsplan vast te stellen. 3. De gemeenteraad te verzoeken geen exploitatieplan vast te stellen." Op 24 januari beslult het college conform.
MaaÉ 2O22 B maart 2022
Portefeuillehouder Tegels stelt in een Raadsvoorstel voor om in te stemmen met het gecombineerde bestemmingsplan De Steegh in Lottum en de Americaanseweg in Meterik. De raad stelt het bestemmingsplan vast.
25 maarl 2A22
De voormalig ontvangt een offerte vool rs!-bypotheek van voor de bouw van Aegon. tn orle€ffiñlãñ-bod van áen bedrag van €E de nieuwe won¡ng. In oktober 2O22 wordt de hypotheek definitief.
4 april 2022
De voormalig licht per e-mail de gemeentesecretaris in over de aanschaf van de bouwkavel aan de Americaanseweg van de ondernemer.
- en wens om in of rondom Meterik te gaan bouwen ¡s ons oog "In onze zoektocht gevallen op de lacatie Americaanseweg 99. Voor deze locatie ¡s op B maart 2A22 het bestemmingsplan door de raad vastgesteld waardoor ter plaatse een woning mag worden gebouwd. De bouw van deze woning wordt mogelijk gemaakt door de inzet van een bouwcontingent dat afkomstig ¡s van een saneringsovereenkomst. In dit geval van de saneringsovereenkomst die de gemeente ìn 2011 met de firma van de ondernemer heeft gesloten. We zíjn bl¡j dat het gelukt is om een geschikte plek te vinden en hebben z¡n onze plannen verder in u¡tvoering te brengen. Mandeling heb ik mijn leidinggevenden en jou al geinformeerd en door deze brief ligt het nu ook schriftel$k vast."
4 april 2022
De gemeentesecretaris vraagt twee HR-adviseurs per e-mail om een conceptreactie over de aanschaf uooi te bereiden op de brief-van de voormalis f,| van de bouwkavel aan de Americaanseweg dat ontwikkeld is met een bouwcontingqnt voortvloeiende uit een saneringsovereenkomst waar de voormalig vanuit zijn functie bij betrokken was,
LL april 2022
De voormalig d¡ent een principeverzoek in waarin hij de gemeente vraagt om in principe mee te werken aan de bouw van een woning aan de Americaanseweg 99 in Meter¡k.
2L april 2O22
De qemeentelijk stedenbouwkundige heeft per e-mail de voormalig geTnformeerd over de beoordeling van het bouwptan op de Americaanseweg 99 door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). De CRK heeft het bouwplan, inclusief de afwijking op de afstand tot de erfgrens aan de voorzijde, posit¡ef beoordeeld en akkoord bevonden.
-
-
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
5B/74
Gebeurten¡s Hoewel de CRK het bouwplan goedkeurt, heeft de gemeentelijk stedenbouwkundige enkele kanttekeningen geuit. Deze opmerk¡ngen hebben geen invloed op de beoordeling, maar de stedenbouwkundige acht het relevant om deze te delen:
o
. .
Procesverloop: Volgens de stedenbouwkundige verliep het proces niet volgens de gewenste werkwijze. Het voo*rekken van dit bouwplan en het afwijken van de reguliere procedure heeft extra tijd en inzet van collega's gekost, terwijl andere plannen via de reguliere weg aandacht nodig hebben. Hij merkt op dat er geen duidelijk nut of noodzaak is om dit plan te versnellen. Onderbouwing van afwijking: De onderbouwing voor de afwijking van de erfgrens is summier en mist duidelijke motivatie. Hoewel de CRK akkoord is, stelt de stedenbouwkundige dat dergelijke afw¡jkingen stedenbouwkundíg beter toegelicht moeten worden met voorbeelden en verwijzingen. Erfinricht¡ng: De stedenbouwkundige heeft het verzoek gedaan om de verharding van het terrein te minimaliseren¡ met oog op een passende landschappelijke inrichting.
21 april 2O22
De gemeentesecretaris koppelt per e-mail de resultaten van de bevindingen van de HR-adviseurs over mogelijke belangenverstrengeling van de voormalig bij de aankoop van de bouwkavel aan de Americaanseweg van de o
De gemeentesecretar¡s schrijft in de brief: "Begin april heb je mij geinformeerd over de aankôop van een bouwkavel binnen de gemeente Horst aan de Maas. Je hebt deze melding gedaan omdat je open en transparant wenst te zijn. Daarbij wll je voorkomen dat het beeld zou ontstaan dat deze aankoop is gedaan met voorkennis op grond van jouw functie bij de gemeente Horst aan de Maas.
op woensdag 18 mei jt. heeft er een overleg plaatsgevonden met |tren
van HRM. Daarbij heb je aangegeven in het vedeffii&ñíFokken te zijn geweest bij de tatstandkoming van deze kavel echter dat deze kavel gedurende bijna 2 jaren in de vrije verkoop is geweest. Recent is voor deze bouwkavel oak het bestemmingsplan vastgesteld waardoor woningbouw op deze locatie ook mogel¡jk wordt.
-Verleden jaar heb j¡j met je partner het plan opgevat om een nieuwe woning te
bouwen. Nadat bleek deze kavel nog beschikbaar was hebben jullie híer het oog op laten valten. Op grond van bovenstaande is er geen sprake van belangenverstrengeling tussen de aankoop van deze bouwkavel en jouw functie bij de gemeente Horst aan de Maas. Deze kavel was gedurende meerdere jaren in de vrije verkoop op grond waarvan iedereen in de gelegenheid is geweest om deze kavel aan te kopen.
Ik wens jullie veel succes met de aankamende bouw van het nieuwe woonhuis en nog veel woonplezier"
Juni 2022 Juni 2O22
De voormal¡g krijgt een getdbedrag van lop bankrekening gestort van de ondernemer,
zijn
Juli 2022 2 juli 2022
De voormalig
heeft een omgevingsvergunn¡ng ingediend voor de bouw van een -woning en een b¡jgebouw op de Americaanseweg 99.
Augustus 2022 4 augustus 2022
De omgevingsvergu¡ning voor de bouw van een bijgebouw op de Americaanseweg 99 door de voormalig wordt verleend. -
Januari 2O23
-
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
59/74
Datum
Gebeurtenis
11 januari 2023
Een beleidsmedewerker economie en gebiedsontwikkeling heeft een adviesnota aan het college geschreven waarin hij voorstel! om te komen tot een gezamenlijk gedragen standpunt over de bestemming en de verkoopbaarheid van de drie bouwkavels aan de Boomsweg die in 2015 z¡jn toegezegd aan de ondernemer om daar woningen te kunnen real¡seren.
Aanleiding van de adviesnota is dat een ondernemer een verzoek bij de gemeente heeft ingediend om een bedrijf te vestigen aan de Boomsweg. De betreffende kavels vallen echter onder de saneringsovereenkomst met de ondernemer maar zijn formeel nog in eigendom van de gemeente Horst aan de Maas. Andere ondernemers vragen om duidelijkheid zodat zij hun plannen kunnen concretiseren. De overdracht van de grond vindt pas plaats nadat de bestemming van de kavels is gewijzigd, zoals beschreven in een nota uit juli 2019,
Opmerkingen van betrokken ambtenaren
. . ¡ .
U¡tsluitsel over hoe de drie kavels zijn vastgelegd in het bestemmingsplan moet worden gegeven door de afdeling Vergunningen. Er is onduidelijkheid over de huidige mogelijkheden voor de kavels, rnede op basis van eerdere communlcat¡e tussen de exterq juridisch adviseur ruimtelijke omgeving van de ondernemer en de voormalig De prijs voor de grond is vastgelegd in de overeenkomst met de ondernemer. De gemeente ontvangt €250.000 en de ondernemer kan de kavels verkopen tegen €85 per mz. Volgens Grondzaken kunnen de transacties op korte termijn worden doorgevoerd, maar tot nu toe lijkt er geen vraag van gegadigden.
React¡e beleidsadviseur omgeving
r . o ¡ . ¡
-
Dit project en bestemmingsplan laggen rnomenteel st¡1, Volgens de saneringsovereenkomst mag er maximaal drie keer 500m2 aan bedrijfsbebouwing worden opgericht. Een concentratie hiervan in afuijking van de afspraken heeft een ander ruimtelijk effect, en hier kan niet zomaar medewerking aan worden verleend. Destüds ¡s met de extern juridisch adviseur ruimtelijke omgeving van de ondernemer afgesproken dat het bestemmingsplan stil ligt totdat er een concreet plan voor de kavels wordt ¡ngediend. De ondernemer heeft destijds aangegeven geen vraag te hebben naar drie kavels met elk 500 mz aan bebouwing. Wanneer er een concreet verzoek komt voor één kavel met 500 m2 bebouwing, kan hier via de kruimelgevallenregeling medewerking aan worden verleend. Dit proces kan drie keer herhaald worden en past binnen de afspraken die met ondernemer gemaakt z¡jn. Voor een afwijkend initiatief moet eerst de wenselijkheid van het plan worden bepaald.
Iuni 2Oãl
"'-"=E
t4 juni 2O23
een
op overzicht met bouwcontingenten waar ze het die over dat het overz icht dat een colleqa heeft qemaakt noq niet is biiqewerkt met ziin ,,oo, uurrc¡Krruërr. nr-r 5Lrr r-rL udl rr-r Ërr uË rrËuwE E zijn idee met de ondernemer in gesprek kunnen gaan. Dit moeten ze dan van tevoren voorbereiden.
26 juni 2O23
In een chronoloqische hoofdliinen notitie wordt het college door een nieuwe uu ug rruuuLt uEUrdLrrL uv=t ug u=srulLvurrrrrrlu
rondom de ontwikkelingen met betrekking tot de bouwkavels aan de Boomsweg in de periode van 2011tot 2019. De notit¡e bevat relevante momenten in de besluitvorming en de uitvoering. Daarnaast concludeert de
¡
-
"De gemeente had nooit een lacatie aan moeten bieden en koopafspraken aan waren een f¡:¡co (.(çy-rS) u-o-91 gg. ., moeten gaan. De bou
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
60174
Gebeurtenis
a
a a a
a
a
ondernemer. De gemeente heeft zich een morele verplichting aangenomen met ¡n de prakt¡jk onuitvoerbare afspraken. Het is bewust nagelaten om een koopovereenkomst op te stellen ñaar direct een akte van levering te laten maken u¡t de mondelinge afspraken, dit ¡s aanle¡d¡ng geweest voor veel verwarring en schept nu nog steeds veel onzekerheid. Het is nagelaten om een uiterste datum van levering af te spreken, voortdurend is het risico van de markt daardoor bij de gemeente gelegd. De gemeente leîdt kapitaalverlies op de locatie (derving), indien deze aan de markt was verkocht was het opbrengend vermogen hoger. De overeenkomst kamt voort uít een tegoed dat de ondernemer heeft uit diens saneringsovereenkomsten. Echter! de beslissing tot verkoop is een zelfstandige beslissing (reeds genomen besluít). De beslissing komt n¡et vaort u¡t een verpl¡cht¡ng en heeft anderz¡jds ook niets te maken met de dilemma's die spelen ap de mestverwerker aan de Hoebertweg. De onttrekk¡ng van de bedrijfswoningen is door gemeente n¡et aangepast ¡n het bestemmingsplan. Dit vergt een ruimtelijke aanpassing. Een uitvoerlng kan zijn om pr¡vaatrechtelijk de bedrijfswoningen niet toe te staan tot deze ruimtelijk gesaneerd zijn. De publiekrechtelijke mogelijkheid blijft echter bestaan. De onttrekking van de bedrijfswoningen is door gemeente niet aangepast in het bestemm¡ngsplan.
Dit vergt een ruimtelijke aanpassing. Een uitvoering kan zijn om privaatrechtelijk de bedrijfswoningen niet tae te staan tot deze ru¡mtel¡jk gesaneerd zijn. De publiekrechtelijke magelijkheid blijft echter bestaan. Van belang is om z.s.m. de bedrijfswon¡ùgen te saneren."
Juli 2O23 zomer 2023
De boekhouder van de ondernemer constateert bij het opstellen van de jaarrekening dat de ondernemer in iuni 2022 een qeldbedrao van cIheeft overgemaakt
27 juli 2023
De nieuwe een
heeft in samenwerking met de voormalig enota voor het college opgesteld. Uit de ôm de ontstane situatie aan de
Boomsweg met de ondernemer hebben besproken.
-
De overeenkomst met de ondernemer is op dit moment in hoofdlijnen als volgt
1. "Ondernemer koapt van de gemeente het perceel aan de Boomsweg van 5.067m'tegen een koopsom van €250.000,- kasten koper. €250.00A,- ¡s de eigenlijk koopsom van €190.000,- + een verschuldigde bijbetaling van €60.000,-. D¡e b¡jbetaling is in 2019 avereengekomen in relatie met de realisat¡e van andere bouwcontingenten.
2. Ondernemer mag het perceel aan de Boomsweg doorverkopen tegen een gemaximeerde koopsom van €430.695,- zijnde €85,- per m2.
3. De gemeente heeft reeds zelf een bestemmingsplan procedure doarlopen
waardoor op de bedrijfsgebauwen 3 loodsen van 50Am2 mogen worden gebouwd + 3 bedrijfswoningen, door een aanpassing van de afspraken met De ondernemer mogen de bedrijfswoningen niet meer gebouwd worden terwijl deze thans nog wel bestemd zijn.
De afspraak met de ondernemer was dat hij het perceel in z'n geheel zou afnemen om door te verkopen zodra hij gel¡jkt¡jd¡g drie kopers zou hebben. Die laatste afspraak is onmogelijk gebleken. Mede daardoor + een stapeling van verschillende afspraken heeft dit gele¡d tot een complexe s¡tuat¡e met toezegg¡ngen, BW besluÌten en verwachtingen door meerjarig handelen en overeind houden van verwachtingen." "Voorstel: Er is een alternatíeve overweging am de onu¡tvaerbare s¡tuat¡e op te lossen. Daarb¡j is er nog een additionele kans om de resterende twee bedrijfscontingenten te
Voorzrcn.AmDEetUKzUnoezemoqetnKneoenQooroevoormattgf,|en
ue ttrelJwe deze hierbij ter discussie voorgelegd."
. . ¡
lJc uttucttter!rct uesut()Ke, ctr wutue,
D€ ondernemer is bereid om de koopovereenkomst op te zeggen indien de bouwcont¡ngenten worden afgekocht. De waarde per bedrijfscont¡ngent wordt vastgesteld op €75.000, Deze waarde is onderbouwd door:
-,cL
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandel¡ng van de casus
Dãtüm
6t/74
Gebeurtenis
o
Winstpotent¡eel per cont¡ngent (C60.232 vanuit grondtransactie +
c
€15.000 bouwexploitatie). Sloopwaarde van 1.500 rn2 bestaande bebouwing, geschat op €50 per m2,
Afkoop van de drie bedrijfscontingenten geeft de gemeente het perceel terug, waarmee de saneringsovereenkomst kan worden geoptimaliseerd en een beleidsmatig wenselijke ru¡mtelijke oplossing wordt gerealiseerd. De totale kosten voor verwerving en bestemmingsprocedure van het perceel bedragen €190.000. Bij verkoop van de grond door de gemeente tegen €85 per mz is de verwachte opbrengst C430.695. Dit leidt tot een positief resultaat van
€15.695.
Voordelen van afkoop
1. De gemeente krijgt het perceel terug en wordt juridisch vrijgesteld om tot verkoop aan derden over te gäan.
2. De saneringsovereenkomst wordt geoptimal¡seerd door het schrappen van 3 bed rijfscontin genten.
Afkoop van resterende bedrijfscont¡ngenten Naast de afkoop van de cont¡ngenten aan de Boomsweg wordt als aanvullende maatregel voorgesteld om de resterende 2 bouwcontingenten voor bedrijfsbebouwing af te kopen:
. .
Beide cont¡ngenten bieden recht op 500 m2 bedrijfsbebouwing (categorie 1 en 2) De waarde per contingent wordt net zoals bij de Boomsweg vastgesteld op
.
€75.000. D€ afkoop wordt geregeld viâ een separate overeenkomst, waarmee de saneringsovereenkomst verder kan worden afgerond,
September 2O23 6 september 2023
diverse collega's per ma¡l dat hij en de op 5 september een gesprek met de ngsovereenkomst en de invulling van de ond bouwcontingenten/ met name over de bedrijfscontingenten. De voormali
"Drie van deze contingenten zouden worden ingezet aan de Boomsweg. Dan zouden er nog 2 resteren. Nu is met De ondernemer een principeakkoord bereikt over het wegstrepen van alle BVO contingenten. Het college heeft opinierend h¡ermee ¡ngestemd en naar aanleidíng van het ovedeg gister met De ondernemer gaan we nu verder met de verdere uitwerking richting callege.
In het overleg hebben we aok besproken hae de ondernemer denkt over de invulling van de dan resterende twee bouwcont¡ngenten voor waningen in relatie tot de Nota kostenverhaal; zoals we vorige week samen bespraken. In de saneringsovereenkomst van de ondernemer is niets gereld over de omvang van het bouwblok, groatte woning en bijgebouwen. Zoals bekend doen we dat inmiddels wel; voortschrijdend inzicht zullen we maar zeggen, B¡j de contingenten werd steeds, de locaties l¡eten dat ook toe, een ruimere maat dan 70m2 gehanteerd. De woningen en bijgebouwen zijn conform het geldende bestemmingsplan bestemd / gereatiseerd. Dit biedt voor de ondernemer perspect¡ef om de twee resterende kavels aan te bieden zaals hij dat tat nu toe heeft gedaan. Hij weet waarmee we destijds (€125.AAA per contingent) hebben gerekend en z¡et geen aanleiding om nu hiervoor, ook al is er de Nota kostenverhaal, de gemeente en welke vorm dan ook aansprakelijk te stellen of in gebreke te stellen." 14 september 2023
hebben
De
voor koopovereenstemming Boomsweg en het afkopen van de vijf contingenten voor bedrijfsgebouwen met de ondernemer. een a
Het voorstel is:
1. "De overeenkamst voar de locat¡e Baomsweg Melderslo kadastraal bekend Horst 2.
T 1842 en 614 ter grootte van 5067m'te beêindigen, met wederzijds goedvinden door afkoop van dr¡e bedrijfsgebouw-contingenten van ieder 500m'ztegen een bedrag van €75.000,- exclusief btw per cont¡ngent, De twee resterende bedrijfsgebouw-contingenten van ieder 500m2 af te kopen tegen een bedrag van €74.000,- exclus¡ef btw per contingent.
lntegriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
62/74
Gebeurtenis
3, Vaststellen van de verkoopprijs á €85,- per m' voor de kavel Kadastraal bekend Horst T 1842 en 614 ter grootte van 5067m"."
Afspraken over de Boomsweg op hoofdlijnen
.
o . o
De ondernemer koopt het perceel van de gemeente tegen een koopsom van €250.000 kosten koper, bestaande uit een oorspronkelijke koopsom van €190.000, vermeerderd met een bijbetaling van €60.000. De bijbetaling stamt uit een aanpass¡ng in 2019 toen besloten is dat De ondernemer in plaats van bedrijfswoningen op de Boomsweg reguliere woningen elders mocht real¡seren. Het bestemmingsplan biedt ruimte voor de bouw van drie bedrijfsgebouwen en drie bedrijfswoningen op de Boomsweg. Het recht op de bedrijfswoningen is met bovenstaande koopafspraak komen te vervallen. De ondernemer mag het perceel doorverkopen tegen een gemaximeerde verkoopprijs van €430.695 (€85 per mz). Het perceel dient in één geheel door De ondernemer te worden afgenomen, pas nadat kopers voor alle drie bedrijfsgebouwen gevonden zijn,
Onderdelen van deze afspraken, met name het vierde punt, blijken in de praktijk niet uitvoerbaar. Daarnaast heeft een stapellng van meerdere afspraken en wiJzigingen in de loop der tijd geleid tot een complexe en praktisch onhoudbare situatie voor zowel de ondernemer als de gemeente.
In augustus 2023 heeft de ondernemer een omgevingsvergunning aangevraagd voor de bouw van drie bedrijfsgebouwen volgens het bestemmingsplan. Kopers voor de bedrijfsgebouwen zijn echter nog niet gevonden, Op verzoek van de gemeente heeft de ondernemer de vergunningaanvraag voorlopig opgeschort om alternatieve oplossingen te verkennen. De verkooptoezegging richting de ondernemer is mogelijk in strijd met het Didam-arrest en het gelijkheidsbeglnsel, wat juridische risico's met zich meebrengt. Andere geïnteresseerden hebben zich al eerder gemeld om het perceel van de gemeente te kopen, maar verkoop aan derden is door de koopovereenkomst met de ondernemer u¡tgesloten. Daarnaast is ¡n het verleden geen einddatum overeengekomen, wat leidt tot een overeenkomst zonder tijdslimiet en zonder compensatie via bijvoorbeeld rentevergoedingen. Het realiseren van woningbouwcontingenten is in de praktijk al complex gebleken. Het realiseren van bedrijfsgebouwcontingenten in combinatie met bedrijfs- of burgerwoningen is nog uitdagender, mede vanwege de beperkte planologische wenselijkheid en de beperkte marktvraag. De twee niet aan locaties verbonden bedrijfsgebouwcontingenten zijn om vergelijkbare redenen moeilijk uitvoerbaar, waardoor zowel de ondernemer als de gemeente aanzienlijke tijd investeren zonder concrete resultaten.
De gemeente en de ondernemer bevinden zich zodoende in een langdurige situatie die afwijkt van wat ðanvankel¡jk was beoogd. Deze situatie is praktisch onuitvoerbaar en inmiddels onwenselijk gebleken voor beide partijen.
Argumenten voor het voorstel Praktische u itvoerbaa rheid
De gemaakte afspraken tussen De ondernemer en de gemeente zUn in de praktijk onuitvoerbaar gebleken. Het gelijktijdig verkopen van drie bedrijfsgebouwen ¡s niet realistisch, wât ertoe heeft geleid dat be¡de partijen al jaren in een situatie verkeren zonder uitzicht op oplossing. Als gevolg hiervan kan de gemeente haar investering in de grond niet terugv€rdienen en kan De ondernemer zijn bouwcontingenten niet realiseren. Voor het ophefFen van de afspraken is een principeovereenkomst bereikt waarbij de bedrijfsconl¡ngenten worden atgekocht voor è,i 5.00ü per stuk.
Voortgang saneringsovereenkomst De sanering van de ondernemers varkenshouderijen in 2011 heeftdestijds geur- en milieuproblemen opgelost, evenals ru¡mtelijke verbeteringen mogelijk gemaakt. Het resterende tegoed aan bouwcontingenten heeft echter geen einddatum en blijkt in de praktijk niet te realiseren. Door het afkopen van de vijf bedrijfscontingenten wordt een grote stap gezet in het afronden van deze overeenkomst.
Financiële haalbaarheid Het afkopen van de drie bedrijfscontingenten voor de Boomsweg resulteert naar verwachting niet in financieel nadeel. De gemeente heeft €190.000 uitgegeven aan het perceel en kan het verkopen voor €430.695 (€85 per m2). Met de afkoopsom van €225.000 blijft een positief resultaat van €15.695 over.
Planologische correctie Hoewel er privaatrechtelljk is afgesproken dat de ondernemer geen bedrijfswoningen
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
63/74
Gebeurtenis mag realiseren, blijft dit publiekrechtelijk mogelijk door het ontbreken van een planologische wijziging. Het opheffen van de huidige afspraken maakt het mogelijk een planologisch correcte en wenselijke herbestemming te realiseren.
Marktbehoefte kleínschalige bedrijfsobjecten Er is vraag naar kleinschalige bedrijfsobjecten, maar de bestaande afspraken verhinderen een flexibele verkoop. Door de grond vrij te maken, kan de gemeente tegemoetkomen aan deze vraag en kavels gefaseerd uitgeven.
Afkoop resterende bedrijfscontingenten De resterende twee niet-gebonden bedrijfscontingenten zijn eveneens onuitvoerbaar gebleken. Voor de afkoop hiervan is een bedrag van €70.000 per stuk overeengekomen. De afkoop wordt gefinancierd vanuit het resterende budget van de Sanerlngsregeling Varkenshouderij, waarmee deze regeling in lijn blijft,
Marktconforme grondpr¡jzen De kavels hebben eerder te koop gestaan voor €85 per m2, wat marktconform is gezien de beperkingen op het maximaal toegestane bebouwingsoppervlak. B¡j het aanpassen vån de planologische situatie blijft deze ondergrens gewaarborgd, waarbij ook toekomstige opbrengsten de gemðakte kosten en afkoop kunnen dekken.
Februari 2O24 6 februari 2024
De ondernemer brengt in het kader van de vaststellingsovereenkomst met de gemeente over het afkopen van de afspraken over de Boomsweg en de resterende bouwcont¡ngenten €441.650 in rekening b¡j de gemeente. Dit bedrag bestaat u¡t €365.000 voor het afkopen van de drie contingenten voor bedrijfsruimten aan de Boomsweg van €75.000 per stuk en de overige twee contingenten voor bedrijfsruímte van €70.000 per stuk en 21olo btw.
April 2O24 23 april 2O24
ín juni 2022 van de ondernemer Het geldbedrag dat de voormalig ontving wordt geformaliseerd in een persoonlijke lening.
-
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
64/74
Bijlage 2. Feitenrelaas handelen gemeente In dit feitenrelaas geven wij een gedetailleerd overzicht van de feiten en omstandigheden rond de handelwijze van de gemeente nadat de voormalig de aankoop van de bouwkavel aan de Amerlcaanseweg kenbaar maakte en nadat de eerste signalen van mogelijke belangenverstrengeling bij de gemeente binnenkwamen. Het feitenrelaas is voornamelijk gebaseerd op informatie uit documenten en mailberichten, Datum
Gebeurtenis
Maail /april 2022 25 maart 2022
De voormalig ontvangt een offerte voor een hypotheek van Aegon. In offeffiãïãGñ-aãïbod van een bedrag uun Evoor de bouw van de nieuwe won¡ng. In oktober 2O22wordt de hypotheek definitief. Totale uuuwKu5Lsr f ar,r.
4 april 2022
De voormalig licht per e-mail de gemeentesecretar¡s ¡n over de aanschaf van de bouwkavel aan de Amer¡caanseweg van de ondernemer.
-
"In onze zoektocht en wens orn in of rondam Meterik te gaan bouwen is ons oog gevallen op de locatie Amerìcaanseweg 99. Voor deze locat¡e ¡s op B maart 2022 het bestemm¡ngsplan door de raad vastgesteld waardoar ter plaatse een woning mag worden gebouwd. Ðe bouw van deze woning wordt mogelijk gemaakt daor de inzet van een -bouwcont¡ngent dat afkomstig ¡s van een saner¡ngsovereenkomst. In dit geval van de saneringsovereenkomst die de gemeente in 2011 met de firma van de ondernemer heeft gesloten. We z¡jn blij dat het gelukt ls om een geschikte plek te vinden en hebben zin onze plannen verder ìn uitvoering te brengen. Mondeling heb ik mijn leid¡nggevenden en jou al geinformeerd en door deze brîef ligt het nu ook scltriftelijk vast."
4 april 2022
tt agril 2022 2I april 2022
De gemeentesecretaris vraagt twee HR-adviseu¡s per e-mail om een conceptreact¡e voor te bereiden op de brief van de voormut¡s over de aanschaf van de bouwkavel aan de Americaanseweg dat ontwikkeld is met een bouwcontingent voortvloeiende uit een saneringsovereenkomst waar de voormalig vanuit zijn functie bij betrokken was.
DevoormaligEdienteenprincipeverzoekinwaarinhijde gemeente vraagt om mee te werken aan de bouw van een woning aan de Americaanseweg 99 in Meterik. De qemeenteliik stedenbouwkundige heeft per e-mail de voormalig geTnformeerd over de beoordeling van het bouwplan op de Americaanseweg 99 door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). De CRK heeft het bouwplan, inclusief de afwijking op de afstand tot de erfgrens aan de voorzijde, positief beoordeeld en akkoord bevonden. Hoewel de CRK het bouwplan goedkeurt, heeft de gemeentelijk stedenbouwkundige enkele kanttekeningen geuit. Deze opmerkingen hebben geen -invloed op de beoordeling, maar de stedenbouwkundige acht het relevant om deze
te delen:
.
Procesverloop: Volgens de stedenbouwkundige verliep het proces niet volgens de gewenste werkwijze. Het voortrekken van dit bouwplan en het afwljke-n van de regulíere procedure heeft extra tijd en inzet van collega's
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
65/74
Gebeurtenis gekost, terwijl andere plannen via de reguliere weg aandacht nodig hebben, Hij merkt op dat er geen duidelijk nut of noodzaak is om dit plan te versnellen Onderbouwing van afwijking: De onderbouwing voor de afwijking van de edgrens is summier en mist duidelijke motivatie. Hoewel de CRK akkoord is, stelt de stedenbouwkundige dat dergelijke afwijkingen stedenbouwkundig beter toegelicht moeten worden met voorbeelden en verwijzingen. Erfinrichtingi De stedenbouwkundige heeft het verzoek gedaan om de verharding van het terrein te minimallseren, met oog op een passende landschappelijke inrichting.
2L april 2O22
De gemeentesecretar¡s koppelt per e-mail de resultaten van de bevind¡ngen vân de HR-adviseurs over mogelijke belangenverstrengeling van de voormalig bij de aankoop van de bouwkavel aàn de Americâansèweg van de ondernemer. De gemeentesecretaris schrijft in de brlef : "Begin april heb je mij geinfarmeerd over de aankoap van een bouwkavel binnen de gemeente Horst aan de Maas. Je hebt deze meldìng gedaan omdatje open en transparant wenst te zijn. Daarbij wil je voarkomen dat het beeld zou ontstaan dat - aankoop is gedaan met voorkennis op grond van jouw functie bg de deze gemeente Horst aan de Maas. Op woensdag 18 mei jl. heeft er een overleg plaatsgevonden met (...) en (...) van HRM, Daarbij heb je aangegeven in het verleden deels betrokken te z¡jn geweest bij de totstandkoming van deze kavel echter dat deze kavel gedurende bijna 2 jaren ¡n de vrije verkoop is geweest. Recent is voor deze bouwkavel ook het bestemmíngsplan vastgesteld waardoar woningbouw op deze locatie ook mogelijk wordt. Verleden jaar heb jij met je partner het plan apgevat om een nieuwe won¡ng te bouwen, Nadat bleek deze kavel nog besch¡kbaar was hebben jullie hier het aog op
laten vallen. Op grond van bovenstaande ¡s er geen sprake van belangenverstrengeling tussen de aankoop van deze bouwkavel en jouw functie bij de gemeente Horst aan de Maas. Deze kavel was gedurende meerdere jaren in de vrije verkoop op grond waarvan iedereen in de gelegenheid is geweest om deze kavel aan te kopen.
Ik wens jullie veel succes met de aankomende bouw van het n¡euwe woonhuis en nog veel woonplezier'
Juni - augustus
2022
Juni 2022
De voormalig krijgt een geldbedrag van I bankrekeninq gestort van de ondernemer.
2 juli 2422
De voormalig de bouw van een
4 augustus 2022
De omgevingsvergunning voor de bouw van een bijgebouw op de Americaanseweg 99 door de voormalig wordt verleend.
op zi¡n
heeft een omgevingsvergunning ingediend voor en een bijgebouw op de Americaanseweg 99.
November/december 2024 Eind oktober 2024
De gemeentesecretaris wordt op zijn privénummer gebeld door journalisten van daqblad De L¡mburqer-met vraoen over een orondtransactie tussen de ondernemer vdr gcr uuuwKdv.r
sr utr vuur,,'o,,,
-
ddt uE AlrctLddtsewcg.
Integrite¡tsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
66/74
Datum
Gebeurtenis
E¡nd oktober 2024
In navolging van het telefoongesprek hebben de journalisten van De Limburger schriftelijk vragen gesteld over de gang van zaken omtrent de aanschaf van een perceel aan de Amãricaanseweg door de voormalig de ondernemer. De vragen hebben betrekking op:
. . . .
het melden van de aanschaf van de bouwkavel; het waarborgen van het tegengaan van belangenverstrengeling; de gedragscode integriteit en (de toetsing van) regels omtrent grondtransacties door ambtenaren betrokken bij gemeentelijke projecten; de afspraken daarover tussen de grondprijs van het perceel aan De Steegh en-van de gemeente en de ondernemer; de huidige functie en rolinvulling van de voormalig
25 november 2025
Tijdens een gesprek hebben de gemeentesecretaris en de HR-adviseur de antwoorden op vragen van de journalisten van De Limburger toegelicht en vervolgvragen beantwoord.
Eind november 2025
in navolging van het gesprek heeft De Limburger schriftelijk vervolgvragen gesteld aan de gemeente en wordt de gemeente verzocht om inzicht te geven in bepaalde stukken, zoals brieven en collegebesluiten "o¡n een goed beeld te kunnen vormen hae de besluitvorming in het hele proces is verlopen." De vervolgvragen hebben betrekking op: de functie van de voormalig saneringsprojecten ;
en zijn rol in de
grondtransacties en bouwcontingenten van de ondernemer in relatie tot de gemeente; procedures rondom het gecombineerde bestemmingsplan De Steegh en de Americaanseweg; rondom de aanschaf van de het handelen van de voormutis bouwkavel aan de Americaanseweg en het onderzoeksproces van de gemeente; en het ¡ntegriteitsbeleid van de gemeente. 13 december 2024
In react¡e op de vervolqvragen hebben de gemeentesecretaris en de HR-adviseur, met op de achtergrond ondersteuning van de voormalig beantwoord. andere HR-adviseur, de vragen schriftelijk
en een
Januari/maart 2025 Week 1 2025
De journalist van De Limburger krijgt inzicht in verschillende documenten, zoals brieven en collegebesluiten en de gemeentesecretaris en HR-adviseur lichten deze
documenten toe in een gesprek op het gemeentehuis.
Integrlteitsonderzoek naar handelw¡jze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
Gebeurtenis
4 januari 2025
De journalist van De Limburger heeft weer vervolgvragen voor de gemeente opgesteld. Dè vrågen gaan over de volgende onderwerpen:
67174
Grondtransactie en belangenverstrengel¡ng De vragen richten zich op de grondtransact¡e waarbij de voormalig een òerceel aan de Americaanseweg in Meteri[ kocht binnen het project "Buitenkans" van de ondernemer. Daarbij wordt gevraagd:
.
Hoe de gemeente belangenverstrengeling heeft beoordeeld en wie deze
.
Of de beoordeling beperkt was tot de rol van de ambtenaar bij het perceel, of dat bredere verbanden met eerdere dossiers zijn betrokken. Of de gemeente heeft bevestigd dat het perceel daadwerkelijk in de vrije
-'
beoordeling heeft uitgevoerd.
verkoop stond en wat onder "vrije verkoop" wordt verstaan.
Grondprijs De Steegh in Lottum De vragen draaien om de lage verkoopprijs (€6 per mz) van het perceel aan De Steegh in Lottum aan de ondernemer:
. . .
Of er sprake is geweest van een toezegging door de gemeente dat de ondernemer langdurig grond mocht kopen voor een vast lage prijs. Hoe de grondprijs werd bepaald en waarom de verkoopvoorwaarden niet schriftelijk zijn vastgelegd. Concrete maatstaven binnen de gemeente voor wanneer afstemming met het bestuur nodig ¡s bij grondtransacties, en of dit perceel onder "groot volume"
viel. Sa neri ngsoverêenkomst
De vragen hebben betrekking op de uitvoering en afspraken in de saneringsovereenkomst uit 2011 :
. . .
Inhoudelijke verschillen tussen de overeengekomen 13 bouwcontingenten en de latere verhoging naar 18. Waarom wijzigingen ¡n het aantal contingenten niet zijn aangepast in de oorspronkel¡jke saneringsovereenkomst. Sloopwerkzaamheden van stallen aan de Blaktweg, die volgens de overeenkomst voor 2017 zouden plaatsvinden en naår verluid nog niet volledig zijn uitgevoerd.
Integr¡te¡tsonderzoek naôr handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
68/74
Datum
Gebeurtenis
25 februari 2025
De gemeentesecretaris stuurt een brief naar de journalist van De Limburger waarin hij benadrukt dat de gemeente alle benodigde medewerking heeft verleend aan het onderzoek, waarbij vragen zijn beantwoord, gesprekken z¡jn gevoerd en volledige inzage is gegeven in de gevraagde documenten. De gemeente beschouwt deze fase nu als afgerond en deelt dat alle beschikbare informatie verstrekt is. De gemeente uit bezorgdheid over de toon en de aard van suggestieve vragen en verdðchtmakingen die volgens hen zijn gesteld, en ste¡t dat deze negatieve impact hebben op het welzijn van een betrokken medewerker. Deze medewerker wordt geprezen om zijn le en voortreffel ke uitvoeri van n functie vooral in hel kader van
tro"
ewe
ndeld
door het melden van zijn voornemen tot aðnkoop van grond bij zijn werkgever. Dit proces werd zorgvuldig beoordeeld voordat toestemming werd verleend. De gemeente benadrukt dat het integrite¡tsbeleid volledig is gevolgd en,dat medewerkers aangemoedigd worden om verbonden te zijn met de gemeenschap waarin ze werken. Het omgaan met situaties waarin medewerkers contact hebben met personen waarmee zij beroepshalve te m¿ken hebben gehad, wordt gereguleerd door het integrite¡tsbeleid van de gemeente, De brief stelt dat anonieme aantijgingen en suggesties die blijven voortduren het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer schaden, De gemeente maakt zich zorgen over nadelige effecten van publicatie, waarbij mogelijk een beeld blijft hangen dat n¡et gerechtvaardigd is, ondanks formeel correct€ werkwijzen. Hierbij wordt gewezen op de negatleve impact van deze situatie op het persoonlijk welzijn van de betrokken medewerker, diens omgeving en de organisatie. De gemeente sluit af ñet een pleidooi voor het beëindigen van verdere discussie en benadrukt de verantwoordelijkheid ten aanzien van integr¡teit en persoonlijke bescherming binnen het recht op vrijheid van meningsuiting.
Als bijlage op de brief hebben de gemeentesecretaris en de HR-adviseur, op de achtergrond ondersteund door de voormalig en een andere HRadviseur de vragen van De Limburger de uitgebreide schriftelijk beantwoording toegevoegd. 10 maârt 2025
Wethouder Beurskens ontvangt per telefoon signalen van een voormalig directeur van een adviesbureau dat ondersteuning biedt aan agrarische ondernemers bij innovatieve techn¡eken over mogelijke belangenverstrengeling door de voormalig De wethouder besluit de -signalen op te pakken als een vermoedelijke integrite¡tsschending,
10 maart 2025
Direct na het bericht neemt de wethouder contact op met de gemeentesecretaris over de kwestie en wordt besloten om opnieuw met de voormalig in gesprek te gaan en hem deze nieuwe informatie voor te leggen.
11 maart
De journalist van De Limburger neemt contact op met de gemeentesecretar¡s met de mededeling dat hij heeft begrepen dat er nieuwe informatie over de kwestie bij de gemeente bekend is geworden. De gemeentesecretaris reageert dat zij de informatie eerst met de betreffende ambtenaar gaat bespreken zodat hij -nieuwe kan reageren en of nieuwe informatie kan verschaffen.
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
69/74
Datum
Gebeurtenis
12 maart
de Op 12 maart hebben twee g gemeentesecretaris en de voormalig over de financieri ng van voôrma heeft het perceel aan de Americaanseweg en de tíjdens deze gesprekken toegelicht dat de aankoop van daarbpvolgende bouw van een woning zijn gefinancierd met een hypothecaire lening en eigen financiele middelen.
9.30 uur
Eerste gesprek¡ In het eerste gesprek, om 9.30 uur, verklaarde de voormalis dat hij in 202t zijn eigen woning had verkocht. Hij had hierbij begeleiding ontvangen van een verzekerings- en financieel adviseur. Na het bezicht¡gen van meerdere bouwkavels had hij besloten een bouwkavel te kopen van de ondernemer. Iijdens gesprekken hierover was ook de mogelijkheid van een lening aan bod gekomen. op van de ondernemer aan de voormalig advies van zijn financieel adviseur had hij hiervan afgezien. De financieel adviseur had een begroting opgesteld voor het volledige bouwproject, waarin de financ¡ering plaatsvond door een combinat¡e van eigen spaargeld, de opbrengst uit de verkoop van de woning en een hypothecaire lening bij Aegon. Na het eerste gesprek werden bewijsstukken aangeleverd die lãter op dezelfde dag besproken zijn.
-
Tweede gesprek:
Tijdens het tweede gesprek die dag vroeg de gronden door de ondernemer om niet aan de voormalig d¡ens partner beschikbaar waren gesteld. De voormalig dat dit niet het geval was en dat hij voor de bouwkavel ongeveer betaald. Hij benadrukte dat de financiering hiervan plaatsvond en de hypothecaire lening via Aegon, 12 maart
11,45 uur
of er of gaf aan had
iddelen
heeft de Na afloop van de twee gesprekken met de voormalig gemeentesecretaris in een telefoonqesprek met De Limburger de uitleg en toegeliãnt. oe onderbouwing van de voormalig gemeentesecretaris gaf hierbij aan vertrouwen te hebben in het handelen van de voormalig omtrent de aanschaf van de bouwgrond en de bouw van het woonhuis. De gemeentesecretaris vroeg vervolgens of de journalist nog aanvullende informatie had over de kwestie. Vanwege bronbescherming gaf de journalist hierop geen inhoudelijk antwoord. -
-
12 maart
geinformeerd over De gemeentesecretar¡s heeft de voormalig de laatste stand van zaken met betrekking tot vragen van De Limburger. Tijdens
12.00 uur
ulLuveIlcgVlUEguËgelllcEIlLe5ëLlëtdll5UluëvUUl,,,o,,9],,,g
-
aanvullende financiële informatie beschikbaar had om zijn uitleg verder te gaf aan geen extra informatie te onderbouwen. De voormalig hebben. De gemeentesecretaris concludeerde hierop dat het niet proportioneel zou op t" zijn om de volledige bancaire situatie van de voormãl¡g
-
vragen. 13 maart 2025
heeft contact opgenomen met de De voormalig gemeentesecretaris en de HR-adv¡seur met het verzoek voor een aanvullend - omtrent de financiering van de bouwkavel aan de gesprek over n¡euwe informatie Americaanseweg.
-
nieuwe ¡nformat¡e Tijdens het gesprek verschaft de voormalig over de aankoop en financiering van de bouwkavel in 2A22, In juni 2022 ontving ug vuurrrrdru
-
SLurLrru vdrr aE
vdrr uE urruerrrgrrrgr vu
zijn bankrekening voor de bouw van de nieuwe woning. Medio 2023 constateerde b-ij het opstellen van de dã boekhouder vãn de voormalig jaarrekening 2A22 dat het geldbedrag dat hU ontv¡ng schriftelijk moest worden vastgelegd ¡n een persoonlijke lening. Dit werd in februari 2024 geformaliseerd. - naar bewijsstukkeñ gevraagd, maar Hierõp werd de voormalig deze zijn n¡et ontvangen.
-EËrr
De gemeentesecretar¡s uitte zijn zorgen over het aannemen van het geld en benadrukte dat dit een ernstige en - onwenselijke situatle betreft. Hij stelde dat de gemeente juridisch adv¡es moet inwinnen over de nieuwe informatie en het vervolgproces.
-
Integriteitsonderzoek naar handelwìjze ambtenaar en afhandeling van de casus
Datum
Gebeurtenis
14 maart 2025
ï: låi i:""::ïiï 3",ffi"îlî;:': gesprek
7O/74
lü"ä:,:î å:ïF i
aanvullend met hem en zijn partner. Het doel van dit gesprek ¡s om meer duidelijkheid te verkrijgen over de omstandigheden rondom de aanschaf en financiering van de bouwkavel en de woning. 17 maart 2025
Tijdens het aanvullend gesprek tussen de gemeentesecretaris, HR-adviseur, de voormarg en zr-ìn oartner neeit oe gemeenre veroere informatie opgevraagd over de financier¡ng van het perceel en de woning. Het doel was om te kunnen beoordelen of sprake was van (schijn van) belangenverstrengeling en de relevante feiten en omstândigheden daarbij in kaart
te brengen. Voorafgaand aan het gesprek overhandigde de voormalig E ""n notitie waarin - hij de gespreksonderwerpen toelichtte. In deze notitie schreef h¡j dat hij en zijn partner altijd eerlijk en open z|n geweest en dat zij het pijnl¡jk vonden dat hun openheid en eerlijkheid over privéaangelegenheden niet opwogen tegen het wantrouwen van de gemeente rondom mogelijke belangenverstrengeling. De voormalig verklaarde verder verrast te zÌin geweest door het plotselinge overmaken van een bedrag door de ondernemer. Hij gaf aan dat hij zich"ongemakkelijk" voelde over de situatie, mede omdat hij van mening was dat de financier¡ng een privéaangelegenheid betrof. Hij schreef dat hij zich verrast en overrompeld voelde door de vragen van de gemeente hierover, maar benadrukte dat hij vanwege zijn eigen pr¡ncipes van eerlijkheid en transparantie binnen één dag een nieuw gesprek had aangevraagd om direct opheldering te geven.
-
Daarnaast stelde de voormalig dat hij vanaf 2015 geen zakelijke banden meer heeft gehad met de ondernemer.
-
Integriteitsonder¿oek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
7l/74
Datum
Gebeurtenis
19 maart 2025
De semeente bevestigt schriftelijk dat de voormar¡s zoi s eerder iet efo nisch mee g gemeentesecretar¡s. De reden voor het ontslag is het niet melden van het van de ondernemer en het verzwijgen daarvan ontvangen bedrag van tegenover de werkgever.
eãeEi?i.Fde- -
r
€tr
De gemeente acht het handelen van de voormalig
en zijn partner met betrekking tot het ontvangen van dit bedrag -E volstrekt -onaanvaardbaar. Het aannemen van het geld (1), het niet onmiddellijk terugstorten (2), en het nalaten hiervan melding te maken bij de werkgever (3) hebben geleid tot belangenverstrengeling en het creëren van een kwetsbare positie tãgenover de onãernemer. Di voórmalig had volgens de gemeente op zijn minst de schün tegen en had deze situatie moeten voorkomen. Daarnaast heeft hij tijdens twee gesprekken op woensdag 12 maart geen volledige openheid van zaken gegeven en onjuiste Informat¡e verstrekt¡ waardoor de werkgever h¡¿eemaal misleid werd. De gemeente merkt verder op dat ¡n november 2A24, fia vragen van êen journalist van De Limburger over vermeende onregelmatigheden rondom de aankoop van -navraag werd gedaan. Hij stelde het perceel, bif de voormar¡s toen dôt er geen bijzonderheden waren. De gemeente heeft destijds gecontroleerd of de aankoop conform de interne procedures was gemeld en vastgesteld dat dit ecnter geen net gevai was. úp oat moment gar oe voorma',g volledige informatie over de financier¡ng van het perceel en de woning, ondanks het feit dat hij zich bewust was van zijn kwetsbare positie ten opzichte van de ondernemer.
-
Degemeenteachthetonacceptabeldatdevoormat¡gtrruim2,5
jaar (van juni 2022 tot maart 2025) heeft verzwegen dat hij een bedrag van
ef,neeft
dat hij zich niet gedragen ontvangen. Daarnaast stelt de gemeente heêÍt zoak een goed ambtenaar betaamt, en dat zijn handelen in strijd is met de relevante juridische en interne regelgevingen:
.
Artikel 6 van de Ambtenarenwel 2OL7 en Art¡kel 7:611 van het Burgerlijk Wetboek, evenals de lokale gedragscode integriteit ambtenaren, - Onder punf 2: Ambtenaren moeten finânciële belangen in de privésfeer die verband kunnen houden met hun functie bespreken met hun manager. - Onder punt 3: Ambtenaren mogen geen geschenken van meer dan €50 aannemen, en geldbedragen zijn expliciet uitgesloten. basis hiervan heeft de
gemeente Door zijn handelen vorm van vergoeding
emeente voor voormalig
nog
It schade.
geen recht op en¡ge
Integrlteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
72/74
Bijlage 3. fnformat¡eprotocol Dit protocol geeft inzicht in de wijze waarop Berenschot omgaat met de vertrouwelijkheid van de informatie die aan Berenschot wordt verstrekt in het kader van het onderzoek. Dit protocol wordt aan de gesprekspaftners ter beschikking gesteld voordat een interview plaatsvindt.
1. De informatie die aan Berenschot wordt verstrekt tijdens interviews, gesprekken of anderszins wordt vertrouwelijk behandeld. Dit geldt niet voor zover de informatie afkomstig is uit openbare bronnen, Dit betekent ook dat de verstrekte informatie alleen door leden van het Berenschotteam wordt gebruikt in het kader van het onderhavige onderzoek. 2. De rappodage wordt vertrouwelijk door Berenschot opgeleverd aan de opdrachtgever i,c. de burgemeester van Horst aan de Maas. 3. In de rapportage wordt in principe geen tot de persoon herleidbare informatie opgenomen met uitzondering van de medewerker waar het onderzoek over gaat. Indien ¡n de rapportage toch naar andere personen herleidbare informatie wordt opgenomen, dan worden desbetreffende pôssages uit het rapport onder geheimhouding aan de desbetreffende personen ter wederhoor voorgelegd.
4. Van de interviews die Berenschot in het kader van dit onderzoek afneemt, worden gespreksverslagen gemaakt. Van een interview, in de zin van voorliggend onderzoeksprotocol, is sprake indien een onderhoud met een betrokkene voorafgaand aan het onderhoud als zodanig wordt bestempeld. 5. Het gespreksverslag - dat geen woordelijk verslag zal zijn - wordt aan de gesprekspartner voorgelegd. Ðoor hem/haar geconstateerde feitelijke onjuistheden in het verslag kunnen door hem/haar gecorrigeerd worden. Bovendien kan de gesprekspartner in een naschrift bij het verslag aanvullende informatie verstrekken of nadere Inzichten naar voren brengen. 6. Het gespreksverslag wordt definitief vastgesteld nadat de reactie van de gesprekspaftner (schriftelijke of mondeling) is ontvangen of als binnen een door Berenschot gestelde termijn geen reactie is ontvangen. Het definitieve verslag wordt naar de gesprekspartner gestuurd. 7. Het definitieve gespreksverslag wordt n¡et als bijlage opgenomen in het rapport. Ook wordt het verslag n¡et aan de opdrachtgever en/of derden verstrekt. B. Van de inhoud van het interview wordt door de geïnterviewde geen mededeling gedaan aan derden.
9. Na afloop van het onderzoek worden gespreksverslagen en ter beschikking gestelde informatie bij Berenschot gearchiveerd en beheerd, Gespreksverslagen en informatie worden gedurende een periode van drie jaar bewaard, Na drie jaar worden zij vernietigd, tenzij er gegronde redenen zijn dit niet te doen. 10. Berenschot heeft geen wettelijk verschoningsrecht. Berenschot verstrekt geen herkenbare gegevens over het onderzoek aan derden, tenzij wet- of regelgeving, of een gerechtelijke instantie Berenschot daartoe verplicht.
Integriteitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
73/74
B J I age 4. Normenkader In het op onderhavig onderzoek van toepassing zijnde toetsingskader beschrijven wij de voor het onderzoek relevante definities en (interne) regelgeving. Daarmee kan eventueel verdere duiding worden gegeven aan de tijdens het onderzoek naar voren gekomen casuisLiek. Gedurende het onderzoek kan het kader worden aangevuld met aanvullende relevante definities en regelgeving. Ook kan het zo zijn dat hieronder beschreven bepalingen uiteindelijk n¡et aan de orde blijken te zijn. Wij hebben enkel de relevante passages opgenomen voor zover deze relevant zijn in het kader van het beantwoorden van de onderzoeksvragen.
1
Handelen voormalig
In de Gedragscode integriteit ambtenaren gemeente Horst aan de Maas (2011) is het volgende opgenomen over belangenverstrengeling (paragraaf 2):
(..) Belangenverstrengeling treedt op wanneer het eigenbelang of het belang van de andere organisatie strijdig is met het belang van de gemeente. Zelfs de schijn van belangenverstrengel¡ng moet worden vermeden. ( ..) Een ambtenaar van de gemeente Horst aan de Maas:
(...)
- bespreekt financiële belangen in de privésfeer die te maken zouden kunnen hebben met de functíe-uitoefening met zijn manager.
In door ons uitgevoerde onderzoeken hanteren wij doorgaans een iets specifiekere definitie van belangenverstrengeling: Meer speclfiek kan belangenverstrengeling gedefinieerd worden als een verstrengeling tussen uitoefening van een taak/functie (in loondienst) en de privébelangen van degene die deze taak/functie u¡toefent. Privébelangen kunnen zeer uiteenlapend van aard zijn maar zijn ruwweg onder te verdelen in financiële en niet-financiële belangen. Bij financiële belangen gaat het om een (potentieel) gewin van financiën. Daarbij kan het gaan om persoonlijke financiën van de ambtenaar maar bijvaorbeeld ook om een onderneming met een financieel belang van de ambtenaar. Bij niet-financiële belangen gaat het met name om een (patentieel) voordeel vaor de ambtenaar zelf of aan hem gerelateerde personen. Belangenverstrengeling speelt in het bijzonder in de publieke sector omdat objectìvite¡t, zorgvuldigheid, onpaftijdigheid en onafhankelijkheid daar belangrijke kernbeginselen zijn.
Het volgende is in de Gedragscode integriteit ambtenaren gemeente Horst aan de Maas (201 1) opgenomen over het aannemen van geschenken (paragraaf 3): Een ambtenaar van de gemeente Horst aan de Maas:
(..)
. ¡
mâg een geschenk tot een waarde van € 50 aannemen/ maar geen geldbedrag weigert een geschenk met een waarde van € 50 of meer, of stuurt het terug
Integr¡teitsonderzoek naar handelwijze ambtenaar en afhandeling van de casus
a
74174
neemt geen geschenken aan in ruil voor een tegenprestatie of wanneer het zijn onafhankelijke opstelling beïnvloedt accepteeft geen aanbiedingen voor privéwerkzaamheden, kortingen en andere gunsten vraagt nooit gunsten vaor zichzelf of derden.
Vervolgens is de vraag of de ambtenaar de ondernemer een gunst heeft verleend. Het Wetboek
van Strafrecht geeft hierin enig houvast Artikel 363, ambtsmisdrijf:
1. Met gevangenisstraf van ten hoogste zes jaren of geldboete van de vijfde categorie wordt gestraft de ambtenaar; 1. die een gift of belofte dan wel een dienst aanneemt, wetende of redelijkerwijs vermoedende dat deze hem gedaan, verleend of aangeboden wordt teneinde hem te
bewegen om in zijn bediening iets te doen of na te laten;
2. die een gift of belofte dan wel een dienst aanneemt, wetende of redelijkerwijs vermoedende dat deze hem gedaan, verleend of aangeboden wordt ten gevolge of naar aanleiding van hetgeen door hem in zijn huidige of vroegere bediening is gedaan
of nagelaten; Zo bezten is de kern of de ontslagen ambtenaar van gemeentezijde iets gedaan heeft of nagelaten
heeft iets te doen voor de ondernemer voordat hij de som geld heeft ontvangen en/of daarna.