Horst aan de Maas - feitenreconstructie - Necker - VERTROUWELIJK CONCEPT

In het document worden Burghout en Landbouwbedrijf Californië B.V. als opdrachtgever genoemd. 06-02-2020: E-mailwisseling Burghout met de zaakmanager omgevingsvergunningen en adviseur Duurzame energie139 Burghout meldt dat hij een paar kleine aanvullingen op de vergunningsaanvraag heeft gedaan naar aanleiding van vragen van de zaakmanager omgevingsvergunningen. Daarbij vraagt hij of het mogelijk is om begin maart te beschikken over de vergunning en om gegevens van de lokale energiecoöperatie. Deze gegevens ontvangt hij dezelfde dag.

Brief Ontvangstbevestiging Omgevingsvergunning (15 januari 2020) Gmb-2020-12983 135 Mailwisseling ambtenaren (7 februari 2020) 136 Brief Verzoek om Advies Tennet (22 januari 2020) 137 Brief Toestemming TenneT (30 januari 2020) 138 Notitie Aanvullingen ‘Bouwaanvraag’ (5 februari 2020) 139 Mailwisseling ambtenaren met Burghout (6 februari 2020) 133 134

46

13-02-2020: Brief gemeente verzoek aanvullende gegevens140 De gemeente zegt de vergunningsaanvraag te hebben ontvangen. Volgens de gemeente geldt de reguliere procedure, met een standaard beslistermijn van 8 weken. De gemeente constateert dat een aantal gegevens ontbreken, waaronder een berekening inzake stikstof, onderbouwingen in relatie tot het bestemmingsplan, een onderbouwing waarom de aanvraag past in het zonne-energiebeleid en contacten met Reindonk Energie. Burghout wordt gevraagd binnen vier weken te reageren. Totdat de aanvullende gegevens zijn ontvangen, is de beslistermijn opgeschort. De aanvullende gegevens moeten binnen vier weken worden verstrekt. 19-02-2020: Aanvullingen ingediend bij aanvraag omgevingsvergunning141 Via Pouderoyen Tonnaer worden nieuwe aanvullingen voor de aanvraag ingediend. Hierbij wordt onder andere onderbouwd dat de geleverde energie benodigd is binnen het projectvestigingsgebied. Tevens wordt een verslag gelegd van de omgevingsdialoog waarbij gemeld wordt dat de omwonenden content zijn met de realisatie van zonnepanelen omdat deze lager zijn dan kassen en er minder licht- en geluidsoverlast is. In de notitie staat dat de opdrachtgever Landbouwbedrijf Californië B.V.

betreft.142 02-03-2020: Aanvraag omgevingsvergunning in portefeuillehoudersoverleg143 De aanvraag omgevingsvergunning wordt in het portefeuillehoudersoverleg met wethouder Beurskens besproken. Dit betreft een behandeling die bedoeld is om de portefeuillehouder te informeren. Op de agenda wordt gemeld dat de aanvraag voldoet, behoudens binnenplanse afwijking voor het hekwerk en dat voorafgaand aan indiening de aanvraag is voorbesproken met de Beleidsadviseur Duurzame energie en de wethouder duurzaamheid (Kuipers). Hiermee wordt gedoeld op de brief van 10 december 2019 en de bespreking hiervan in het portefeuillehoudersoverleg op 16 december 2019. Beurskens geeft in zijn portefeuillehoudersoverleg op 2 maart 2020 aan de aanvraag zelf ook met wethouder Kuipers te bespreken en vervolgens naar de zaakmanager omgevingsvergunningen terug te koppelen.144 03-03-2020: E-mailwisseling Burghout met zaakmanager omgevingsvergunningen145 Burghout doet verslag aan de zaakmanager omgevingsvergunningen van het omgevingsoverleg met omwonenden. Gespreksverslagen zijn er niet, maar Burghout geeft wel per omwonende aan wat de houding was tegenover het zonneveld. Niet iedereen was thuis, maar de gesproken omwonenden hebben volgens Burghout geen bezwaar.

Brief aanvraag omgevingsvergunning verzoek aanvullende gegeven (13 februari 2020) Notitie Aanvullingen ‘Omgevingsvergunning’ (19 februari 2020) 142 Notitie Aanvullingen ‘Omgevingsvergunning’(19 februari 2020) 143 Agendapunt portefeuillehoudersoverleg (2 maart 2020) 144 Agendapunt portefeuillehoudersoverleg (2 maart 2020) 145 Mailwisseling ambtenaren met Burghout (3 maart 2020) 140 141

47

Verder geeft hij antwoorden op door ambtenaren en wethouders gestelde vragen. Ook stelt hij na te denken over dubbel ruimtegebruik, zoals het telen van zacht fruit (bijvoorbeeld frambozen) onder de zonnepanelen. Over de opmerkingen bij het landschappelijk inpassingsplan stelt dhr. Burghout hier serieus werk van te maken, maar dat hij niet op dat moment tekeningen aanpast omdat het slechts kleine aanvullingen zijn. 03-03-2020: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen met wethouder Beurskens en wethouder Tegels146 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt wethouder Beurskens en wethouder Kuipers met de door Burghout gegeven antwoorden op de vragen van de twee wethouders. Wethouder Beurskens stuurt deze mail door aan wethouder Tegels en stelt te willen overgaan tot het accorderen van de vergunningverlening met daarbij de opmerking dat hij voldoende inspanningen ziet om te komen tot een goede omgevingsdialoog. Ook wil de wethouder doorpraten over de zonnepanelen als teeltondersteunende voorziening.147 06-03-2020: Omzetting tenaamstelling vergunningsaanvraag148 De vergunningsaanvraag wordt overgezet van Landbouwbedrijf Californië B.V. naar Karakter Two Energie B.V. Op de wijziging van de tenaamstelling staat dat Burghout directeur is van Karakter Two Energie B.V.

13-03-2020: Verlening vergunning voor de ontwikkeling van een zonnepark in het zuidoosten van het glastuinbouwgebied Californië I, gelegen aan de Vinkenpeelweg te Grubbenvorst.149 Op 13 maart 2020 wordt bekend gemaakt dat de gemeente Horst aan de Maas een vergunning verleent voor het realiseren van een zonnepark aan de Vinkelpeelweg. Vanaf 14 maart 2020 kan voor een periode van 6 weken bezwaar worden ingediend. Na het verstrijken van deze termijn is de vergunning onherroepelijk. In de overwegingen bij het besluit wordt gemeld: Het bouwplan is gelegen in een gebied waar het bestemmingsplan ‘Californië 1’ geldt. De locatie heeft enkelbestemming 'Agrarisch - Projectvestiging glastuinbouw', de dubbelbestemming 'Waterstaat - beschermingszone watergang' en de gebiedsaanduidingen 'milieuzone-grondwaterbeschermingsgebied' en 'overige zone-voorwaardelijke verplichting'. Hierbij wordt gemeld dat op grond van artikel 4 lid 1 sub i ter plaatste energievoorziening gericht op de levering van energie aan bedrijven en functies in het plangebied mogelijk zijn.

Mailwisseling ambtenaren met wethouders (3 maart 2020) Volgens de gemeentelijke beleidsnotitie Teeltondersteunende voorzieningen gaat het hier om: voorzieningen en/of constructies met als doel het gewas te forceren tot meer groei en/of de oogst te spreiden of te beschermen tegen weersinvloeden. Voorbeelden hiervan zijn kassen, stellingen of netten ter bescherming tegen weersinvloeden. Zie: gemeente Horst aan de Maas, 3 juli 2019, Beleidsnotitie Teeltondersteunende voorzieningen. Te raadplegen: https://horstaandemaas.raadsinformatie.nl/document/7695288/2 148 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023); Wijziging tenaamstelling omgevingsvergunning (6 maart 2020) 149 Gmb-2020-67700 146 147

48

24-04-2020: Binnengekomen bezwaarschrift150 Op 24 april 2020 komt een bezwaarschrift van een bewoner uit de omgeving van het zonnepark jegens het zonnepark aan de Vinkenpeelweg binnen bij de gemeente. 20-06-2020: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen en Burghout151 De zaakmanager omgevingsvergunningen informeert bij Burghout over de vraag hoe het staat met een bezwaarschrift van een inwoner. Burghout antwoordt dat hij vermoedt dat het bezwaar binnenkort van tafel zal zijn. 05-08-2020: Intrekking bezwaarschrift152 Op 5 augustus 2020 trekt de bewoner zijn bezwaarschrift tegen de omgevingsvergunning van het zonnepark aan de Vinkenpeelweg in. Dit bevestigt de bewoner in een brief aan de gemeente. 11-08-2020: Zaakmanager bevestigt intrekking van bezwaarschrift richting Burghout153 De zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt de brief met de intrekking van het bezwaarschrift door aan Burghout en meldt dat de omgevingsvergunning hiermee onherroepelijk is geworden.

Fase 3: Uitbreiding zonneparken Nieuw Erf en Vinkenpeelweg 19-10-2020: E-mailwisseling binnen gemeente met betrekking tot principeverzoek154 Uit een e-mailwisseling blijkt dat Californië B.V. een principeverzoek indient om de overhoeken van de reeds vergunde zonneweide kunnen gebruiken voor zonnepanelen. 19-10-2020: E-mailwisseling tussen gemeente Horst aan de Maas en Greenport Venlo met betrekking tot het principeverzoek Op verzoek van de zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo het principeverzoek door aan Greenport Venlo. Een medewerker van Greenport Venlo mailt op 27 oktober 2020 terug dat na intern overleg is geconstateerd dat Greenport Venlo bij de vorige ontwikkeling (de in oktober 2019 verleende omgevingsvergunning) niet is gevraagd te reageren en vraagt hoe die ontwikkeling landschappelijk is ingepast. Verder stelt hij dat de percelen de landschappelijke inpassing voor het glastuinbouwgebied vormen en vanuit dat oogpunt niet als zonneweide ingezet kunnen worden. Verder vraagt hij of de ontwikkeling wenselijk is vanuit wateroogpunt.

Brief Intrekking bezwaar Zonnepark Vinkenpeelweg (5 augustus 2020) Mailwisseling ambtenaar met Burghout (2 juni 2020) 152 Brief Intrekking bezwaar Zonnepark Vinkenpeelweg (5 augustus 2020) 153 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (11 augustus 2020) 154 Mailwisseling ambtenaren (19 oktober 2020) 150 151

49

Uit interviews blijkt dat de afspraak tussen de gemeente Horst aan de Maas en Greenport Venlo is dat bij ontwikkelingen die niet in lijn zijn met het bestemmingsplan of de structuurvisie, Greenport Venlo om advies wordt gevraagd. Dit advies is niet dwingend, maar wordt wel meegenomen door het bevoegd gezag in haar keuze om een vergunning te verlenen. De vergunningen verleend in 2019 en 2020 weken niet of enkel binnenplans af van het bestemmingsplan. Om die reden is Greenport Venlo voor de vergunningen verleend in 2019 en 2020 niet om advies gevraagd. De vergunningsaanvragen in 2021 wijken wel af van het bestemmingsplan, omdat de geldende bestemmingen water en agrarisch niet als zonnepanelenveld vergund kunnen worden zonder af te wijken van het bestemmingsplan. Om deze reden wordt Greenport Venlo in dit geval wel om advies gevraagd.

19-10-2020: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling155 De beleidsadviseur Economie en Gebiedsontwikkeling stelt dat de nu aangevraagde locaties een bestemming hebben als inpassingzone of waterbergingszone. Hij adviseert daarom om deze niet als geheel in te zetten voor een zonneweide. 24-11-2020: Goedkeuring principeverzoek van Burghout voor uitbreiden zonnepark156 Op 23 november 2020 wordt in het portefeuillehoudersoverleg van wethouder Tegels het principebesluit genomen om mee te werken initiatief om het zonnepark uit te breiden. Dit wordt op 24 november 2020 aan Burghout gecommuniceerd. De zaakmanager omgevingsvergunningen meldt dit aan de beleidsadviseur team Economie en Gebiedsontwikkeling. Hierbij wordt gesteld dat de gemeente in principe akkoord is onder de voorwaarde dat er een robuuste landschappelijke inpassing komt aan de kant van de Langevensche Loop waarbij het de voorkeur heeft dat beide uitbreidingslocaties landschappelijk met elkaar worden verbonden.

25-11-2020: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen met de beleidsmedewerker Duurzaamheid, de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling en de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo157 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt het principeverzoek door aan verschillende afdelingen met daarbij de vraag hoe het verzoek zich verhoudt tot de Beleidsvisie Zonne-energie en KODE en de vraag om een toets voor het gedeelte groenbeheer en een advies van Greenport Venlo. 03-12-2020: Gesprek met Burghout over zonneweides158 De beleidsadviseur Economie en Gebiedsontwikkeling geeft bij de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo en de zaakmanager omgevingsvergunningen aan een gesprek te hebben gehad met Burghout. In het gesprek is naar voren gekomen dat de desbetreffende beleidsadviseur ‘niet gecharmeerd’ is van het reeds vastgestelde plan en ook niet van de uitbreidingsplannen. Er wordt afgesproken dat een nieuw plan wordt gemaakt, dit om aan een voorwaarde uit de structuurvisie voor het gebied te voldoen,

Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023) Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023); Mailwisseling ambtenaren (24 november 2020) 157 Mailwisseling ambtenaren (21 januari 2021) 158 Mailwisseling ambtenaren (3 december 2020) 155 156

50

namelijk dat er een ecologische verbindingszone van noord naar zuid komt. Dit geldt voor de Vinkenpeelweg. Voor het Nieuw Erf komt er ook een nieuw plan waarbij het reeds vergunde deel wordt aangepast zodat er een bredere groenzone wordt gerealiseerd. 21-12-2020: Aanvraag omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Nieuw Erf159 Burghout trekt het principeverzoek in en dient op 21 december 2020 een vergunningsaanvraag in voor omgevingsvergunningen op de kavels 5 en 16. Burghout geeft ook aan een oplossing te willen vinden voor zowel de waterberging als voor de verbetering van de natuurlijke verbinding. 22-12-2020: Voorstel Burghout voor afstemming rond vergunningsaanvraag160 Burghout stelt richting de zaakmanager omgevingsvergunningen dat na een positieve uitkomst op het principeverzoek voor kavel 5 een vergunningsaanvraag is ingediend voor kavels 5 en kavel 16. Hiermee doelt hij op de aanvraag die is gedaan op 21 december 2020. Burghout stelt voor te overleggen met de zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling over de landschappelijke inpassing van de zonneweides. 28-12-2020: E-mail aan Karakter Energie B.V. met vraag om aanvulling stukken161 De zaakmanager omgevingsvergunningen bericht de adviseur van Burghout (van Pouderoyen Tonnair) dat Karakter Energie B.V.

een aanvraag heeft ingediend inzake het uitbreiden van een bestaand zonnepark onder het nummer WABO-2020-0948. De zaakmanager geeft aan dat de aanvraag enkel ‘werk of werkzaamheden uitvoeren en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ betreft en niet de activiteit bouwen. Het verzoek luidt om de benodigde stukken voor de activiteit bouwen in te leveren. Voor het overige is nog niet beoordeeld of de aanvraag compleet is. 06-01-2021: Voorgenomen overleg Burghout met de zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsmedewerker economie en gebiedsontwikkeling162 Uit e-mailcontact blijkt dat Burghout en de zaakmanager omgevingsvergunningen en de beleidsmedewerker economie en gebiedsontwikkeling voornemens zijn op 6 januari 2021 overleg te voeren. Een verslag van dit gesprek is niet aangetroffen. 21-01-2021: Burghout heeft e-mailwisseling met de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling163 Burghout mailt een notitie waarmee hij gestelde vragen met betrekking tot kavel 16 over de dassenroute uit de structuurvisie beantwoordt. Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023) Mailwisseling ambtenaar met Burghout (22 december 2022) 161 Mailwisseling ambtenaren met adviseur Burghout (28 december 2022) 162 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (4 januari 2021) 163 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (21 januari 2021) 159 160

51

21-01-2021: De beleidsmedewerker Duurzaamheid heeft e-mailwisseling met de zaakmanager omgevingsvergunningen164 De beleidsmedewerker Duurzaamheid mailt de zaakmanager omgevingsvergunningen de visie ten aanzien van de aanvraag en KODE. De uitbreiding van het zonnepark Vinkenpeelweg Californië past niet binnen KODE, omdat het te klein is en versnippering niet wordt toegestaan. Omdat het een onderdeel wordt van een groter zonnepark, wordt alles bij elkaar een middelgrote zonneweide. Bij een middelgrote zonneweide wordt een tenderprocedure opgestart. Als de uitbreiding wordt toegestaan, wordt er dus een middelgrote zonneweide buiten de tenderprocedure om toegestaan. Het standpunt is dat de uitbreiding desondanks gemotiveerd kan worden: -

Bovenstaande gold ook voor het reeds vergunde plan; uitbreiding verandert niets aan de reden wáárom het plan niet binnen KODE past; De realisatie van een zonneweide is voor de omgeving wenselijker dan glastuinbouw; Deze zonneweide draagt bij aan doelstellingen binnen de gemeente Horst aan de Maas.

Het proces van de omgevingsvergunningen verloopt in verschillende fases, omdat zowel het principeverzoek als de eerste aanvraag worden ingetrokken. Het principeverzoek wordt ingetrokken aangezien Burghout een aanvraag voor een omgevingsvergunning indient. Omdat deze aanvraag dezelfde inhoud heeft als het principeverzoek, is het niet zinvol om het principeverzoek door te zetten en wordt deze ingetrokken. De aanvankelijke aanvraag van 21 december 2020 wordt ook ingetrokken, omdat uit het eerste contact met de gemeente (het bericht van de zaakmanager omgevingsvergunningen op 28 december 2020) blijkt dat in de aanvraag het verzoek voor de activiteit ‘bouwen’ mist. Hierop wordt de aanvraag ingetrokken en een volledig nieuwe aanvraag ingediend op 17 februari 2021. Omdat de aanvraag van 21 december 2020 wordt ingetrokken, wordt deze niet besproken met wethouders in een portefeuillehoudersoverleg.

17-02-2021: Aanvraag ingediend omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Nieuw Erf165 en begeleidend memo166 Na het indienen van deze aanvraag wordt op 18 februari 2021 de aanvraag voor een omgevingsvergunning van 21 december 2020 ingetrokken. De aanvraag van 21 december 2020 wordt dan ook niet in een portefeuillehoudersoverleg besproken. Uit de in juli 2021 aangeleverde ruimtelijke onderbouwing blijkt dat Karakter Ontwikkeling B.V. de initiatiefnemer is.167 In het begeleidend memo bij de aanvraag staat een onderbouwing, waarvan hieronder een samenvatting is opgenomen.168 Het voornemen bestaat om het reeds vergunde zonnepark ‘Nieuw Erf’ binnen het glastuinbouwgebied Californië I uit te breiden. Het reeds vergunde zonnepark heeft een oppervlak van ca. 11 ha. Voor de uitbreiding van het zonnepark worden twee restpercelen grenzend aan het vergund zonnepark aangewend, samen ter grootte van ca 17.000 m2. Mailwisseling ambtenaren (21 januari 2021) Aanvraag omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Nieuw Erf (17 februari 2021) 166 Begeleidende memo aanvraag uitbreiding Zonnepark Nieuw Erf (5 februari 2021) 167 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Nieuw Erf, Horst. Pouderoyen Tonnaer, 13 juli 2021. 168 Begeleidende memo aanvraag uitbreiding Zonnepark Nieuw Erf (5 februari 2021) 164 165

52

Het totaal oppervlak aan zonnepanelen binnen het zonneveld bedraagt na uitbreiding ca. 5,47 ha. Het gehele zonneveld op de locatie Nieuw Erf zal naar verwachting in de opwekking van 6,5 MWp voorzien. De opgewekte duurzame energie wordt gebruikt in de directe omgeving van het gebied Greenport Venlo. Om ter plaatse van de twee kleinere stukken grond de realisatie van een zonneveld als beperkte uitbreiding van het reeds vergunde zonneveld mogelijk te maken, dient van het vigerend bestemmingsplan te worden afgeweken op de volgende punten: •

•

Het realiseren van een zonneveld ter grootte van 6.500 m2 , het realiseren van landschappelijke maatregelen en waterberging ter plaatse van het noordelijk gelegen deel van het perceel kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie T, nummer 1314 (gedeeltelijk). Het betreffende deel van het perceel heeft een oppervlakte van ca. 8.350 m2; Het realiseren van een zonneveld ter grootte van 7.200 m2 , het realiseren van landschappelijke maatregelen en waterberging, ter plaatse van het westelijk gelegen deel van het perceel, kadastraal bekend als gemeente Horst, sectie T, nummer 1765 (gedeeltelijk). Het betreffende deel van het perceel heeft een oppervlakte van ca. 8.710 m2.

Daarnaast geldt dat voor de volgende zaken een omgevingsvergunning nodig is op basis van het geldende bestemmingsplan: • •

Het omsluiten van de buitenranden van de zonnevelden door middel van een hekwerk van 2 meter in verband met de noodzakelijke beveiliging; De waterberging op bovengenoemde percelen, door het realiseren van een infiltratiezone met een capaciteit van 5.800 m3 als onderdeel van het landschappelijk inpassingsplan, waarvoor herprofilering van de bodem noodzakelijk is. Hierbij geldt dat er tevens ingrepen plaatsvinden binnen de gronden bestemd als 'Waterstaat - Beschermingszone watergang'. Voor deze activiteiten wordt middels een separate procedure een watervergunning bij Waterschap Limburg aangevraagd.

17-02-2021: Aanvraag ingediend omgevingsvergunning uitbreiding zonnepark Vinkenpeelweg169 Naast het zonnepark aan het Nieuw Erf (kavel 5) is Burghout ook voornemens om het zonnepark aan de Vinkenpeelweg (kavel 16) uit te breiden. In het begeleidende memo bij de aanvraag, opgesteld door Pouderoyen Tonnaer, staat het volgende: “Initiatiefnemer Karakter Two Energie B.V. heeft inmiddels het voornemen om dit reeds vergunde zonnepark uit te breiden in oostelijke en zuidelijke richting. Hiervoor worden o.a. drie restpercelen aangewend waarvan volgens de initiatiefnemer geldt dat in het verleden reeds principe medewerking is verkregen voor de ontwikkeling van een zonnepark op die percelen:

169

•

Restperceel Horsterweg Noord I bestaat uit de percelen c.q. delen van de percelen kadastraal bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie L, nummers 797, 936 en 1004;

•

Restperceel Horsterweg Zuid bestaat uit een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie L, nummer 939;

Begeleidende memo aanvraag omgevingsvergunning uitbreiding Zonnepark Vinkenpeelweg (15 februari 2021)

53

•

Restperceel Sevenumseweg bestaat uit een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Grubbenvorst, sectie M, nummer 587.

(…) Voor de stukken grond waarop de uitbreiding van het vergunde zonnepark is voorzien, geldt dat de realisatie van een zonnepark op basis van het huidige bestemmingsplan niet is toegestaan. Om de uitbreiding van het vergunde zonneveld Vinkenpeelweg mogelijk te maken, dient daarom van het huidige bestemmingsplan te worden afgeweken. Om die reden is een omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan in combinatie met bouwen aangevraagd, die voorziet in: • • •

Het realiseren van zonnepanelenvelden aansluitend op een vergund zonnepanelenveld; Het (gedeeltelijk) omsluiten van de buitenranden van het zonnepark door middel van een hekwerk van 2 meter in verband met de noodzakelijke beveiliging; Het oprichten van bouwwerken binnen de bebouwingsvrijezone die in verband met de aanwezige hoogspanningsverbinding door het projectgebied loopt.

(…) Daarnaast is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden aangevraagd, die voorziet in: •

•

De berging en infiltratie van hemelwater binnen het zonnepark, waarvoor herprofilering van de bodem noodzakelijk is. Hierin worden ook de grondwerkzaamheden ten behoeve van de verlegging van de Achterste Vinkenpeel en de herprofilering van een deel van de Gekkengraaf meegenomen; Het aanbrengen van beplanting ter plaatse van de voor 'Waterstaat - Beschermingszone watergang' aangewezen gronden.”

Landelijk geldt een verschil tussen reguliere en uitgebreide procedures in relatie tot het bestemmingsplan en het betreffende bouwplan. Wanneer een aanvraag past binnen het bestemmingsplan of slechts een binnenplanse afwijking of een zogenaamd kruimelgeval betreft, dan is de reguliere procedure van toepassing. In dat geval geldt binnen de gemeente dat de aanvraag door de zaakmanager omgevingsvergunningen worden afgehandeld. Indien nodig wordt hierbij de wethouder geïnformeerd. Indien de aanvraag strijdig is met het bestemmingsplan, maar een buitenplanse afwijking gewenst en mogelijk is, moet een uitgebreide procedure worden gevolgd. In een dergelijk geval wordt het besluit voorgelegd aan het college van B&W. Deze kan in bepaalde gevallen besluiten zelf een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan af te geven. Dit kan bijvoorbeeld als de aanvraag past in de gemeentelijk beleidskaders en niet in strijd is met de goede ruimtelijk ordening (zie 2.2.2). Indien volgens het college het plan voldoet aan de gemeentelijke beleidskaders en het plan in overeenstemming is met de goede ruimtelijke ordening, wordt het plan aan de raad voorgelegd. De raad beoordeelt het voorgenomen besluit en kan kiezen om de vvgb af te geven. De raad mag een vvgb alleen afwijzen als volgens zijn discretionaire bevoegdheid het plan niet in strijd is met de goede ruimtelijke ordening.

54

10-03-2021: E-mailwisseling over aanvraag omgevingsvergunning170 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt de beleidsmedewerker Duurzaamheid, de beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling en de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo met de vraag om advies in relatie tot het zonne-energiebeleid, de landschappelijke inpassing en het advies van Greenport Venlo. De beleidsmedewerker Economie en Gebiedsontwikkeling stuurt zijn opmerkingen op 12 maart 2021 en de medewerker groenbeheer op 22 maart 2021. Deze gaan over verbetering van de landschappelijke inpassing dan wel het groenbeheer. 12-03-2021: De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt de veiligheidsregio met adviesverzoek171 De zaakmanager omgevingsvergunningen vraagt de Veiligheidsregio Noord-Limburg om advies over de aanvraag omgevingsvergunning. Voorjaar 2021 Uit interviews blijkt dat de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo rond de periode dat de vergunningen werden aangevraagd contact heeft gehad met Burghout. Deze heeft gemeld dat hij in verband met zijn vertrek als directeur van Californië B.V. (dat plaatsvond op 4 mei 2021) voortaan geen contact meer zou hebben met de gemeente als vertegenwoordiger van Californië B.V., maar als vertegenwoordiger van zijn eigen B.V.’s. De betreffende ambtenaar weet niet meer of hij dit heeft gedeeld met de verantwoordelijk wethouder.

20-04-2021: E-mailwisseling tussen Burghout en de zaakmanager omgevingsvergunningen over akkoord Tennet172 Burghout mailt de zaakmanager omgevingsvergunningen met het bericht dat overeenstemming is bereikt met Tennet, de beheerder van de hoogspanningskabels in het gebied, over de inrichting van het gedeelte van de zonneweide onder hoogspanningslijnen, met daarbij een bevestiging van Tennet. 21-04-2021: E-mailwisseling tussen Burghout en de zaakmanager omgevingsvergunningen173 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt Burghout met de reacties en opmerkingen van het vooroverleg met betrekking tot de uitbreiding van het zonnepark aan het Nieuw Erf (kavel 5) en de Vinkenpeelweg (kavel 16). 22-04-2021: E-mailwisseling met Waterschap Limburg174 Het Waterschap bericht Burghout en de gemeente Horst aan de Maas, na vragen van Burghout, dat door aanpassingen in het plan geen vergunning van het waterschap noodzakelijk is.

Mailwisseling ambtenaren (22 maart 2021) Mailwisseling ambtenaar met Veiligheidsregio (12 maart 2021) 172 Mailwisseling ambtenaar, Burghout en Tennet (20 april 2021) 173 Mailwisseling ambtenaren met Burghout (21 april 2021) 174 Mailwisseling Burghout met Waterschap Limburg (22 april 2021) 170 171

55

04-05-2021: Burghout treedt af als directeur van Californië B.V.175 Burghout treedt na het krijgen van decharge in de AvA van Californië B.V. af als directeur. Als reden wordt later genoemd dat het takenpakket van Californië B.V. Burghout minder goed past nu het gebied grotendeels is ontwikkeld. 05-05-2021: Overleg Burghout met Veiligheidsregio Limburg Noord176 Encon (een adviseur van Burghout) overlegt met de Veiligheidsregio Limburg Noord en legt een aantal afspraken vast over de locaties van de apparatuur in verband met veiligheid bij noodsituaties. 17-05-2021: Het college vraagt om opheldering via AvA Greenport Venlo177 Het college besluit tot dechargeverlening onder voorbehoud van beantwoording van de vraag t.a.v. de voormalig directeur van Californië. Hierover wordt opgemerkt in de notulen: “vraag t.a.v. voormalig directeur schriftelijk voorleggen tijdens vergadering en decharge kan alleen als er een genoegdoenend antwoord aan Horst aan de Maas wordt verstrekt.” Burghout zelf stelt dat hij nooit onder stoelen of banken heeft gestoken dat hij zelf de zonneweides wilde ontwikkelen. Er is niet te reconstrueren wanneer welke portefeuillehouder op de hoogte was van het feit dat Burghout zelf, en dus niet namens Californie B.V., zonneweides wilde ontwikkelen.

Wethouder Kuipers was tot mei 2021 niet bekend met het feit dat Burghout met zijn eigen B.V.’s zonneweides wilde ontwikkelen. Andere bestuurders geven aan dat zij niet meer exact weten wanneer de informatie over Burghout tot hen is gekomen. Beurskens heeft in de raadsvergadering van 16 januari 2024 gezegd dat hij in juni 2019 reeds vraagtekens heeft gezet bij de rol van Burghout.178 In diezelfde vergadering wordt de volgende vraag gesteld: “op 5 september 2019 wist onze gemeente dat Burghout via zijn eigen bedrijf achter de vergunningaanvraag voor de zonneweide op het Nieuw Erf zat. Wat heeft de gemeente met die kennis gedaan?” Beurskens geeft hierop het volgende antwoord: “De vergunningsaanvraag was gemandateerd. Dat geldt voor alle reguliere vergunningen. Bij dit deel van de organisatie was in ieder geval niet bekend wat bij het college wel bekend was. Daar is geen alarmbel gaan rinkelen.”179 De collegevergadering van mei 2021 geldt voor alle geïnterviewde bestuurders als het eerste moment waarop aan de collegetafel de rol van Burghout in het college ter sprake is gekomen. Het is de onderzoekers niet bekend wie het initiatief heeft genomen tot het stellen van vragen tijdens de AvA van Greenport Venlo op 19 mei 2021.

19-05-2021: In de AvA van Greenport Venlo vraagt Tegels om opheldering alvorens in te stemmen met decharge180 Op 19 mei 2021 is wethouder Tegels namens de gemeente Horst aan de Maas aanwezig bij de AvA van Greenport Venlo. Er zijn geen ambtenaren vanuit gemeente Horst aan de Maas aanwezig. Wethouder Notulen AvA Greenport Venlo 19 mei 2021 Mailwisseling ambtenaar met Burghout (5 oktober 2021). 177 Notulen Collegevergadering 17 mei 2021 178 Gemeente Horst aan de Maas, Raadsvergadering 16 januari 2024 179 Gemeente Horst aan de Maas, Raadsvergadering 16 januari 2024 180 Notulen AvA Greenport Venlo 19 mei 2021 175 176

56

Tegels vraagt tijdens de AvA aan de directeur van Greenport Venlo of voldoende toezicht is gehouden om zeker te stellen dat steeds in het belang van Californië B.V. is gehandeld. Van Heugten (directeur van Greenport Venlo) stelt dat op 4 mei 2021 decharge is verleend aan de directeur en de RvC van Californië B.V. en stelt dat de betreffende kavels via een tender in de markt zijn gezet, waarbij de RvC haar rol in het verkoopproces ter hand heeft genomen vanaf het moment dat de directeur zijn interesse in de gronden kenbaar had gemaakt. Ook vertelt Van Heugten dat Greenport Venlo nog in gelegenheid is gesteld de gronden aan te kopen, maar dat het bod van Greenport Venlo niet tot koop heeft geleid. Er wordt in de AvA gevraagd om een schriftelijk feitenrelaas op papier. Van Heugten geeft in de AvA aan niet op de hoogte te zijn van het bestaan hiervan, waarop Tegels stelt dat om ruis in de toekomst te voorkomen vast moet worden gelegd dat er niets fout is gelopen en dat de bestuurder van Greenport Venlo correct heeft gehandeld. Van Heugten geeft aan dat e.e.a. in het AvA verslag zal worden verwerkt en zal bij Californië B.V. nagaan of er bereidheid is om een schriftelijk feitenrelaas op te stellen. Hierna gaat Tegels namens de gemeente Horst aan de Maas akkoord met het verlenen van decharge aan de directie en de RvC van Greenport Venlo.

03-06-2021: E-mailwisseling tussen de zaakmanager omgevingsvergunningen en Kuipers over noodzaak VVGB181 De zaakmanager omgevingsvergunningen vraagt per mail wat de uitkomst is van het overleg van Burghout met Kuipers op 2 juni 2021. Kuipers geeft als reactie zowel de voor- als nadelen van de aangevraagde vergunning. Hij benoemt dat het plan strijdig is met KODE en zegt verder op afstand te willen blijven omdat hij vooral op beleidsniveau wil sturen. De zaakmanager omgevingsvergunningen vraagt hierop of wordt gekozen voor een route met VVGB of zonder VVGB. Verder meldt zij het volgende: “Ter informatie: -

Het al vergunde zonnepark aan het Nieuw Erf is op 7 oktober 2019 informatief in het PO van Bob [Vostermans] behandeld. Informatief omdat het zonnepark past binnen het bestemmingsplan. Het al vergunde zonnepark aan de Vinkenpeelweg is op 2 maart 2020 informatief in het PO van Eric [Beurskens] behandeld. Informatief omdat het zonnepark past binnen het bestemmingsplan. Het principeverzoek voor de uitbreiding van het zonnepark aan het Nieuw Erf is op 23 november 2021 [dit moet zijn 2020] in het PO van Rudy [Tegels] behandeld. Het principeverzoek voor de uitbreiding van het zonnepark aan de Vinkenpeelweg is niet meer aan het PO voorgelegd omdat kort na indiening van het principeverzoek voor de Vinkenpeelweg ook de aanvraag omgevingsvergunning al werd ingediend.”

Kuipers adviseert om te vergunnen binnen KODE zonder VVGB. Hij stelt dat er voor de gemeente ‘geen giga-belang’ is om mee te werken aan een afwijking van het bestemminsplan.

181

Mailwisseling ambtenaren en wethouders (3 juni 2021)

57

28-06-2021: Kuipers stelt vergunningsaanvraag aan de orde in rondvraag collegevergadering182 Op 28 juni 2021 wordt de aanvraag omgevingsvergunning besproken met Kuipers, Tegels, de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo, de beleidsmedewerker duurzaamheid en de zaakmanager omgevingsvergunningen. Vervolgens wordt de vergunning besproken in de rondvraag tijdens de collegevergadering op dezelfde dag, waarbij de ambtelijke organisatie wordt gevraagd om de volgende week (5 juli 2021) een voorstel hiervoor aan het college voor te leggen. 01-07-2021: Tennet akkoord met aangepaste eisen wat betreft brandveiligheid183 Na een voorstel vanuit Encon (adviseur van Burghout) gaat Tennet akkoord met een aangepast voorstel op het gebied brandveiligheid. 05-07-2021: Voorstel besproken in het college184 Op 5 juli 2021 is een voorstel met betrekking tot de omgevingsvergunning in het college besproken en is de zaak aangehouden. 02-07-2021: Aanvullende stukken ingediend voor Nieuw Erf en Vinkenpeelweg185 Pouderoyen Tonnaer dient aanvullende stukken in voor de zonneparken aan het Nieuw Erf en de Vinkenpeelweg. 13-07-2021: Ruimtelijke onderbouwing uitbreiding zonnepark Nieuw Erf, Horst186 Pouderoyen Tonnaer dient de onderbouwing van de uitbreiding van het zonnepark Nieuw Erf te Horst in.

Naast de inhoudelijke onderbouwing is in de notitie te lezen dat het plan om op punten af te wijken van het vigerend bestemmingsplan middels een principeverzoek ter beoordeling is voorgelegd aan het college. Verder wordt verwezen naar de positieve reactie van het college op het principeverzoek. Deze reactie is op 24 november 2020 aan Burghout verzonden. 13-07-2021: Ruimtelijke onderbouwing ingediend voor de uitbreiding zonnepark Vinkenpeelweg, Grubbenvorst gemeente Horst aan de Maas187 Pouderoyen Tonnaer dient de onderbouwing van de uitbreiding van het zonnepark Vinkenpeelweg, waaronder een landschapsbeheerplan. 16 juli 2021 reageert de medewerker groenbeheer van de gemeente Horst aan de Maas dat hij geen verdere opmerkingen heeft. In de ruimtelijke onderbouwing staat een gedeelte over de maatschappelijke uitvoerbaarheid. Hierin wordt vermeld dat een omgevingsdialoog heeft plaatsgevonden waarin met name de landschappelijke inpassing aan bod is geweest.

Het resultaat hiervan is dat door de landschappelijke inpassing de zonneweide voor de Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023) Mailwisseling ambtenaar met Tennet (1 juli 2021) 184 Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023) 185 Mailwisseling ambtenaren met adviseur Burghout (13 juli 2021) 186 Ruimtelijke onderbouwing Omgevingsvergunning Uitbreiding zonnepark Nieuw Erf (13 juli 2021) 187 Ruimtelijke onderbouwing Omgevingsvergunning Uitbreiding zonnepark Vinkenpeelweg (13 juli 2021) 182 183

58

omwonenden aan het zicht wordt onttrokken. Omdat het gaat om een ontwikkeling die reeds in 2020 is gestart is slechts één keer een omgevingsdialoog gevoerd en wordt deze ook geacht te volstaan voor de aanvragen in 2021. 16-07-2021: E-mailwisseling ambtenaren t.a.v. landschapsbeheerplan188 De zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt aan de medewerker groenbeheer een adviesaanvraag ten aanzien van het landschapsbeheerplan behorend bij de ruimtelijke onderbouwing. De medewerker groenbeheer stuurt een bericht terug waarin hij aangeeft akkoord te zijn met het landschapsbeheerplan. 19-07-2021: Het college bespreekt opnieuw het voorstel189 De omgevingsvergunningen worden opnieuw besproken in de collegevergadering. Uit interviews is gebleken dat het ambtelijk advies was om deze aanvraag zonder VVGB-procedure te vergunnen. Wethouder Kuipers heeft voorgesteld om het plan voor te leggen aan de raad voor een VVGB, dit omdat het voorstel niet volledig paste binnen KODE. Het voorstel wordt daarom teruggetrokken om verder gewijzigd te worden. De VVGB-route was volgens Kuipers bedoeld om te verifiëren dat de raad het met het college eens was dat de voorliggende ontwikkeling in lijn was met de doelen en uitgangspunten van KODE. Zoals besproken in 2.1 heeft de gemeente in het beleidskader KODE vastgesteld dat initiatiefnemers een stakeholderanalyse moeten uitvoeren.

Met deze analyse moet in beeld gebracht worden wie de direct omwonenden en grondeigenaren zijn, wie in het acceptatiegebied wonen en wie in het participatiegebied wonen. Daarnaast moeten initiatiefnemers een participatieplan opstellen waarin in ieder geval de volgende punten aan bod moeten komen:

• • • •

In welke mate (en hoe) worden omwonenden en andere belanghebbenden (omgeving) betrokken bij de ontwikkeling van het zonnepark; Welke middelen worden ingezet voor het informeren en betrekken van de omgeving; Hoe worden uitkomsten van het proces vastgelegd; Welke mogelijkheden worden geboden voor financiële participatie.

Bij de aanvragen voor de omgevingsvergunningen hadden deze participatieplannen volgens het beleid moeten worden opgesteld. In dit onderzoek zijn deze participatieplannen niet aangetroffen. Wel is een stuk aangetroffen waarin de mail van Burghout met het verslag van de omgevingsdialoog uit 2020 is bijgevoegd aan de adviesnota voor het college van B&W van 13 juli 2021. Volgens de ruimtelijke onderbouwing bij de aanvragen uit 2020 zijn de door omwonenden gegeven aanwijzingen in 2021 bij de uitbreiding nog steeds geldig.190

22-07-2021: E-mailwisseling zaakmanager omgevingsvergunningen en Burghout191 Voor kavel 5 dient Burghout een update in van de technische tekening.

Mailwisseling ambtenaren (16 juli 2021) Beantwoording Raadsvragen Californië VVD (2023) 190 Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) 191 Mailwisseling ambtenaar en Burghout (22 juli 2021)] 188 189

59

26-07-2021: Het college besluit om een verklaring van geen bedenkingen te vragen aan de gemeenteraad192 Het college ontvangt een adviesnota over de twee aangevraagde omgevingsvergunningen. Aangegeven is dat beide aanvragen een uitbreiding van eerder vergunde zonneparken betreffen en dat aan beide uitbreidingen alleen kan worden meegewerkt door af te wijken van het bestemmingsplan. De uitbreiding van de zonneparken is niet geheel in overeenstemming met het op 15 december 2020 door de gemeenteraad vastgestelde KODE. Dit voorstel wordt op deze manier aan het college voorgelegd naar aanleiding van de in de collegevergadering van 19 juli 2021 gedane suggestie om een VVGB aan de raad voor te leggen. Voordat een ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning kan worden genomen, dient een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad te worden afgegeven. Aan het college wordt in de adviesnota het volgende voorgesteld: 1. De gemeenteraad voor te stellen een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven voor de uitbreiding van de zonneparken in het gebied Californië; 2. De gemeenteraad voor te stellen dat als er geen zienswijzen tegen de ontwerp-vvgb en de ontwerpbesluiten tot verlening van de omgevingsvergunningen worden ingediend, de vvgb als definitief wordt aangemerkt, zodat de omgevingsvergunningen kunnen worden verleend.

In de adviesnota wordt een toelichting gegeven op het proces van de vergunningsaanvraag. In de toelichting staat dat formeel twee verklaringen van geen bedenkingen nodig zijn van de gemeenteraad: één op het ontwerp-besluit en één op het definitieve besluit. Er is echter gekozen om de raad te vragen om in een keer een vvgb af te geven voor het ontwerp en het definitieve besluit. Op die manier kan het proces van de vergunningsaanvraag sneller doorlopen worden. De versnelling wordt als volgt onderbouwd: “Formeel moet zowel een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad worden afgegeven voorafgaand nemen aan een [sic] ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning en moet er een definitieve verklaring van geen bedenkingen worden afgegeven door de gemeenteraad voorafgaand aan het nemen van een definitief besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Hierdoor wordt de looptijd voor het afhandelen van de aanvraag omgevingsvergunning onevenredig lang. De eerste datum dat het raadsvoorstel voor het afgeven van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan de gemeenteraad kan worden voorgelegd, is 21 september 2021. Wordt de ontwerpverklaring afgegeven, dan kan vervolgens het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning worden gepubliceerd en voor een periode van zes weken ter inzage worden gelegd.

Dan is het, vanwege het aanleverschema voor de gemeenteraad naar verwachting niet meer haalbaar om de definitieve verklaring van geen bedenkingen voor de raadsvergadering van 21 december 2021 te agenderen en zou de definitieve besluitvorming pas in de eerste raadsvergadering van 2022 plaats kunnen vinden. Om tijdwinst te behalen, wordt voorgesteld om de raad te verzoeken om, indien er geen zienswijzen tegen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en tegen het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning worden ingediend, tevens te besluiten om de definitieve verklaring van geen bedenkingen te verlenen. Dit betekent dat na afloop van de periode van terinzagelegging van de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit tot verlening van omgevingsvergunning de omgevingsvergunning kan worden verleend, hetgeen een tijdwinst van minimaal anderhalve maand in de besluitvorming oplevert.”193 192 193

Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) p. 5.

60

Naast de argumentatie voor het versnellen van de procedure wordt in de nota het volgende opgemerkt: “Er moet voor 8 november 2021 sprake zijn van een verleende vergunning zodat initiatiefnemer in aanmerking komt voor de laatste ronde SDE-subsidie van dit jaar. Indien de procedure wordt vervolgd met zowel een ontwerp- als een definitieve verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is het nemen van een definitief besluit op beide aanvragen vóór oktober uitgesloten. De eerstvolgende ronde voor de SDE-subsidies is pas een jaar later en zal minder subsidie opleveren.”194 Naast de opgenomen versnelling in het proces is er ook een passage opgenomen die gaat over de mate waarin de aanvragen in lijn zijn met KODE. Daarover staat het volgende opgenomen: “Over de inpassing van de uitbreiding is uitgebreid overleg geweest tussen initiatiefnemer, gemeente, het Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo en het waterschap en op basis daarvan is een gedegen landschappelijk inpassingsplan tot stand gekomen dat recht doet aan zijn omgeving.”195 07-09-2021: Eerste behandeling vvgb in de voorbereidende raadsvergadering Uit de opname van de raadsvergadering blijkt dat tijdens de eerste behandeling een aantal vragen van de VVD en het CDA is besproken. De VVD stelt de mondelinge vraag wie de aanvrager is van de zonneweide. Wethouder Tegels antwoordt hierop: “Bij mijn weten Californië B.V. zelf.

Mocht dat niet zo zijn, dan laat ik u dat weten.”196 Op vragen van de VVD antwoordt Tegels verder dat de initiatiefnemer heeft gesproken met Reindonk Energie, maar dat hieruit geen overeenstemming is gekomen. De initiatiefnemer is volgens Tegels wel voornemens om via deelname in het risicokapitaal participatie te organiseren, maar de wijze waarop is op dat moment nog niet bekend. Op vragen van de VVD antwoordt Tegels verder dat hij ervan uitgaat dat een omgevingsgesprek is gevoerd. Het CDA vraagt of de gemeente voldoende beeld heeft bij de behoefte van de sector glastuinbouw aan beschikbare kavels en welke invloed het voorliggende besluit heeft op de exploitatie van Californië B.V. Tegels stelt dat de gemeente een onderzoek doet met glastuinbouwers naar hun toekomst, dit in het kader van de door het college beoogde revitalisering van glastuinbouwgebieden. In de besluitenlijst is het volgende opgenomen: “Tijdens de vergadering wordt de vraag gesteld of de SDEsubsidie alleen wordt aangevraagd voor de uitbreiding of ook voor het reeds vergunde deel. Deze vraag wordt schriftelijk beantwoord.”197 10-09-2021 – 13-09-2021: E-mailwisseling tussen Burghout en Kuipers198 Burghout stuurt op 10 september 2021 op eigen initiatief input voor de antwoorden op de raadsvragen van de raadsvergadering van 7 september 2021. Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) p.

5. Adviesnota aan College van B&W: WABO-2021-0106 en -0107 (15 juli 2021) p. 6. 196 Uitzending Voorbereidende raadsvergadering (7 september 2021). Te raadplegen: https://horstaandemaas.raadsinformatie.nl/vergadering/774073 197 Afsprakenlijst voorbereidende vergadering 7 september 2021. P. 3. Te raadplegen: https://horstaandemaas.raadsinformatie.nl/document/10597536/1 198 Mailwisseling Burghout met wethouders Kuipers en Tegels (13 september 2021) 194 195

61

Kuipers mailt Burghout terug op 12 september 2021 met de wat hem betreft belangrijke punten, namelijk dat het gaat om voor glastuinbouw incourante stukken grond, dat inwoners van de gemeente Horst aan de Maas kunnen mee-investeren. Verder benoemt Kuipers dat de SDE-subsidie voor de reeds vergunde zonneweides al is verstrekt, dit in antwoord op een specifieke vraag vanuit de raad. Burghout stuurt een bericht terug waarin hij benadrukt dat intensief overleg is gevoerd met de omgeving en dat het, naast incourante stukken vanwege de vorm, gaat om een kavel dat gedeeltelijk onder een hoogspanningsleiding ligt. Kuipers mailt vervolgens zijn reactie op de raadsvragen naar de zaakmanager omgevingsvergunningen en de projectleider gebiedsontwikkeling Greenport Venlo met de vraag deze door te zetten naar de griffie. 21-09-2021: Behandeling vvgb door de gemeenteraad199 200 Tijdens de raadsbehandeling op 21 september 2021 wordt een aantal vragen mondeling beantwoord. In antwoord op de vraag wie de aanvrager is wordt in de beantwoording gesteld: “Zowel de eerder verleende vergunningen alsook de nu aan de orde zijnde aanvragen zijn ingediend door Karakter Energie B.V. respectievelijk Karakter Two Energy B.V.” In de beantwoording wordt verder gesteld dat, hoewel het gaat om 8 hectare projectgebied, minder dan 70% van deze ruimte benutbaar is voor glastuinbouw.

Volgens het college gaat het om echte restpercelen die ook voor akkerbouw relatief weinig waarde hebben. Verder wordt in de beantwoording gesteld: “De uitbreiding van de zonneparken vindt plaats op restpercelen waarop geen glastuinbouw is voorzien. De uitbreiding van de zonneparken heeft geen negatieve invloed op de exploitatie van het projectvestigingsgebied.”201 Op 21 september 2021 wordt de vvgb in de raad behandeld. In de raad is veel kritiek op het feit dat van KODE wordt afgeweken. Tevens wordt door PvdA gesteld dat een mistig beeld is gecreëerd rond de identiteit van de initiatiefnemer. De VVD stelt dat de raad uit eigen onderzoek moet vernemen dat de initiatiefnemer de oud-directeur van Californië B.V. zelf betreft. Verder stelt de VVD dat Californië B.V. in het verleden het bestemmingsplan heeft laten wijzigen om zonneparken in het concentratiegebied mogelijk te maken, dit terwijl het gebied met publieke investeringen tot stand is gekomen met de bedoeling glastuinbouw mogelijk te maken. De VVD stemt dan ook tegen het voorstel. Tegels stelt dat Karakter de initiatiefnemer is, maar dat dit bedrijf meerdere aandeelhouders heeft. De voormalig directeur is één van de aandeelhouders. Beleggingsfonds Meewind is tevens voor 50% aandeelhouder in het risicodragend kapitaal en burgers laten participeren is het belangrijkste doel van dit bedrijf, aldus Tegels.

Tegels zegt toe het verzoek dat de gemeente zich maximaal zal inspannen om burgers te laten participeren in de ontwikkeling bij wethouder Kuipers neer te leggen.

Raadsbesluit VVGB zonneparken Nieuw Erf en Vinkenpeelweg (21 september 2021) Raadsbesluit VVGB zonneparken Nieuw Erf en Vinkenpeelweg (21 september 2021) 201 Afhandeling raadstoezegging 2021.130 (21 september 2021) Te raadplegen: https://horstaandemaas.raadsinformatie.nl/document/10538998/1 199 200

62

De raad besluit om de (ontwerp-)vvgb voor de uitbreiding van het zonnepark op de locatie Nieuw Erf in Horst en Vinkenpeelweg Grubbenvorst in het gebied Californië af te geven. Het besluit luidt als volgt: 1. Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de uitbreiding van de zonneparken op de locaties Nieuw Erf in Horst en Vinkenpeelweg Grubbenvorst in het gebied Californië; 2. Indien er geen zienswijzen tegen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en de ontwerpbesluiten tot verlening van de omgevingsvergunningen worden ingediend, de verklaring van geen bedenkingen als definitief aan te merken, zodat de omgevingsvergunningen kunnen worden verleend. In het raadsvoorstel is toegelicht dat op grond van het art. 6.5, lid 1 Bor er bij vergunnen in afwijking van het bestemmingsplan in het geval van een uitgebreide voorbereidingsprocedure een verklaring van geen bedenkingen nodig is. Bij besluit van 20 oktober 2015 heeft de gemeenteraad besloten dat in alle gevallen het college bevoegd is om deze omgevingsvergunningen te verlenen, tenzij er sprake is van ontwikkelingen die niet concreet in een visie zijn afgekaderd. Dit laatste is volgens het raadsvoorstel aan de orde doordat beide uitbreidingsvergunningen niet geheel passen binnen het door de raad vastgestelde KODE.

Dit maakt dat er zowel voor een ontwerpbesluit tot verlening als voor het definitieve besluit een vvgb nodig is.202 In het raadsvoorstel wordt benoemd dat de tweestaps (ontwerpbesluit en definitief besluit) vvgb de doorlooptijd van de vergunning onevenredig lang laat duren. 24-09-2021: Tennet geeft officiële toestemming voor bouwen onder de hoogspanningsverbindingen203 Tennet geeft aan Burghout officiële toestemming voor de werkzaamheden en activiteiten onder de hoogspanningsverbindingen. Hierbij gelden de voorwaarden voor het plaatsen van apparatuur zoals deze in overleg tussen Tennet en Burghout zijn vastgelegd. De zaakmanager omgevingsvergunningen wordt hiervan door Burghout per e-mail op de hoogte gesteld. 24-09-2021: Het college neemt ontwerpbesluit voor de uitbreiding van beide zonneparken204 Nadat de raad op 21 september 2021 beide verklaringen van geen bedenkingen heeft afgegeven, neemt het college op 24 september 2021 het ontwerpbesluit voor de uitbreiding van beide zonneparken. 25-09-2021 – 05-11-2021: De ontwerp-omgevingsvergunning en bijbehorende stukken liggen van 25 september 2021 tot en met 5 november 2021 ter inzage voor het indienen van zienswijzen De ontwerp-besluiten voor de omgevingsvergunningen liggen ter inzage van 25 september 2021 tot en met 5 november 2021.

202

Voor precieze afwijking van bestemmingsplan zie: Raadsvoorstel tot het afgeven van een (ontwerp-) verklaring van geen bedenkingen voor de uitbreiding van de zonneparken aan het Nieuw Erf in Horst en de Vinkenpeelweg in Grubbenvorst in het gebied Californië (21 september 2021) [21_0005877 21_0005877 raadsvoorstel] 203 204

Mailwisseling ambtenaren met Tennet (24 september 2021) 21_0007075 1_ Ontwerpbesluit Vinkenpeelweg; 21_0007076 2_ Ontwerpbesluit Nieuw Erf

63

4-10-2021 – 05-10-2021: E-mailwisseling tussen zaakmanager omgevingsvergunningen en Burghout over advies veiligheidsregio205 Op 4 oktober vraagt de zaakmanager omgevingsvergunningen aan Burghout wat het resultaat is van diens overleg met de veiligheidsregio en of dat in de vergunningstekeningen is verwerkt. Op 5 oktober antwoordt Burghout dat de veiligheidsregio akkoord heeft gegeven op de ontwikkeling. Hij stuurt de adviezen van de veiligheidsregio als bijlage mee. 10-10-2021: E-mailwisseling tussen zaakmanager omgevingsvergunningen en Burghout naar aanleiding van vragen van Greenport Venlo206 Greenport Venlo stelt twee vragen over het inrichtingsplan. Deze worden op 8 oktober 2021 door de zaakmanager omgevingsvergunningen doorgezet naar Burghout, die hierop reageert op 12 oktober 2021. 21-10-2021: E-mailwisseling tussen Burghout en Greenport Venlo 207 Greenport Venlo geeft mee dat het moment waarop de landschappelijke inpassing voltooid moet zijn in het besluit moet worden opgenomen. Burghout reageert hierop dat in de voorschriften bij de vergunning is opgenomen dat de aanleg 18 maanden na het verstrekken van de vergunning klaar moet zijn.

08-11-2021: E-mailwisseling tussen de zaakmanager omgevingsvergunningen en Burghout over reacties provincie en waterschap208 De zaakmanager omgevingsvergunningen mailt Burghout met de reacties van de provincie en het waterschap op de ontwerpbesluiten voor beide zonneparken en geeft aan dat deze kunnen worden verwerkt in de ruimtelijke onderbouwingen. 09-11-2021: E-mailwisseling verwerking reacties en definitief worden besluit209 Pouderoyen Tonnaer, verwerkt namens Burghout de reacties en mailt deze aan de zaakmanager omgevingsvergunningen. De zaakmanager omgevingsvergunningen stuurt de twee besluiten naar Burghout, deze worden op 11 november 2021 in het gemeenteblad gepubliceerd210 en 12 november 2021 voor een beroepstermijn van zes weken ter inzage gelegd.

Mailwisseling ambtenaar en Burghout (4 en 5 oktober 2021) Mailwisseling ambtenaar en Burghout (12 oktober 2021) 207 Mailwisseling ambtenaar en Burghout (22 oktober 2021) 208 Mailwisseling ambtenaar en Burghout (8 november 2021) 209 Mailwisseling ambtenaar en adviseur Burghout (10 november 2021); Mailwisseling ambtenaar en Burghout (11 november 2021) 210 Nieuw erf 3c, Horst , verleende omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) 11-11-2021, https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2021-403557.pdf Vinkenpeelweg -Sevenumseweg te Grubbenvorst, verleende omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) 11-11-2021. Te raadplegen: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2021-403766.pdf 205 206

64

Burghout bedankt de zaakmanager omgevingsvergunningen voor haar aanpak gedurende het vergunningsverleningsproces en het zorgvuldige besluitvormingsproces van de gemeente. Op 11 november 2021 reageert de zaakmanager omgevingsvergunningen hierop waarin zij Burghout succes wenst met de realisatie van de zonneparken.

Fase 4: Gevraagde opheldering, burgerfinanciering, en contact met bewoners 18-10-2021: College Horst aan de Maas vraagt Burghout om opheldering Het college vraagt Burghout, met het oog op de aanleg van zonneparken in het glastuinbouwgebied Californië en de benodigde gemeentelijke besluiten, per brief om een toelichting ten aanzien van zijn rol als directeur van Californië B.V. en zijn betrokkenheid bij de aanleg van de zonneparken.211 In de brief wordt gesteld dat het college voornemens is medewerking te verlenen aan het aanleggen en/of uitbreiden van zonneparken in glastuinbouwgebied Californië en dat hiervoor de benodigde ruimtelijke besluiten zijn genomen en/of in voorbereiding zijn. In de brief wordt niet vermeld of het antwoord van Burghout op enige manier van invloed kan zijn op de te nemen besluiten. Op 10 november 2021 stuurt het college dezelfde brief nogmaals aan Burghout. Ditmaal niet naar een adres in Horst maar naar het huisadres van Burghout.212 10-11-2021: College Horst aan de Maas vraagt Californië B.V. en Burghout om opheldering213 Op 10 november stuurt het college een brief aan Californië B.V. waarin zij om opheldering vraagt ten aanzien van de grondtransacties. Een brief met dezelfde vraag wordt aan Burghout gestuurd.

01-12-2021: Brief Van Dijck als reactie op vragen college214 Op de brief van 10 november 2021 komt op 1 december 2021 reactie van Californië B.V. van de dan zittende directeur Frans van Dijck. Hij schrijft dat Californië begin 2020 heeft besloten om de restgronden kavels 5 en 16 te verkopen voor de productie van zonne-energie omdat deze gronden, ondanks verschillende pogingen, niet te verkopen waren als glastuinbouwgrond. Vervolgens heeft de Raad van Commissarissen van Californië (conform statuten) opgetreden als verkoper vanwege de interesse van de bedrijven van Burghout in de gronden. De RvC heeft geïnteresseerde partijen benaderd en hen via een tender de mogelijkheid geboden om te bieden. Het bod van het bedrijf van Burghout was het meest gunstig qua prijs en voorwaarden. Op voorstel van de RvC, zo laat Van Dijck weten, hebben de aandeelhouders de verkoop goedgekeurd.

Brief aan Burghout Zonneparken in glastuinbouwgebied Californië (18 oktober 2021) Brief aan Burghout Zonneparken in glastuinbouwgebied Californië (10 november 2021) 213 Brief aan Californië B.V. Zonneparken in glastuinbouwgebied Californië (10 november 2021); Brief aan Burghout Zonneparken in glastuinbouwgebied Californië (10 november 2021) 214 Brief aan gemeente Zonneparken in glastuinbouwgebied Californië (1 december 2021) 211 212

65

06-12-2021: Brief Burghout als reactie op vragen van het college215 Op 6 december 2021 reageert Burghout op de vragen uit het college over grondaankopen. Hij stelt dat kavels 5 en 16 moeilijk verkocht konden worden voor glastuinbouw en dat vele pogingen om een alternatieve bestemming te vinden (in nauwe afstemming met de gemeente, zowel ambtelijk als bestuurlijk) zijn gestrand. Burghout stelt dat hij naar aanleiding van die ontwikkelingen zichzelf kenbaar gemaakt bij de RvC als belangstellende en dat hij hierbij de RvC heeft geattendeerd op artikel 19 van de statuten (de tegenstrijdigbelangbepaling). Op basis daarvan heeft de voorzitter van de RvC de taak als bestuurder overgenomen waar het gaat om de voorgenomen verkoop. Volgens Burghout eindigde voor hem het proces met de mededeling dat de biedingen die hij met Karakter Energie B.V. en Karakter Energie Terra B.V. had gedaan vgekozen waren als de meest aantrekkelijke. Burghout adviseert de gemeente ten slotte zich te wenden tot de bestuurders van Californië. Hij stuurt de koopovereenkomsten en de statuten van Californië B.V. mee als bijlagen bij de brief. 13-12-2021: Collegevergadering terugkoppeling AvA Greenport Venlo B.V. 19 mei 2021216 In het college volgt een terugkoppeling naar aanleiding van de AvA van Greenport Venlo op 19 mei 2021.

In de vergadering wordt waardering uitgesproken omdat goed verslag gedaan is van de bespreking in de AvA van de ‘kwestie Californië’. 19-01-2022: Brief van het college aan Van Dijck217 Het college reageert op de brief van Van Dijck (d.d. 1 december 2021) door om aanvullende informatie te vragen. Het college wil: • • • • • • •

de statuten van de vennootschap Grondexploitatiemaatschappij Californië BV; de tender; de biedingen; het voorstel van de Raad van Commissarissen aan de aandeelhouders; de goedkeuring door de aandeelhouders op voorstel van de Raad van Commissarissen; de leveringsakten; de brief waarin gedeputeerde Koopmans wordt geïnformeerd over de grondtransactie.

03-03-2022: Brief Van Dijck naar college met besluit om geen aanvullende stukken te leveren218 Op 3 maart 2022 schrijft Van Dijck het volgende aan het college: “In uw brief vraagt u inzage in een aantal door u genoemde stukken. Na intern beraad hebben we besloten om deze stukken - met uitzondering van de statuten en de leveringsakten - niet toe te sturen, vanwege het vertrouwelijke karakter ervan.”219 Brief aan gemeente met leveringsaktes kavels 5 en 16 (6 december 2021) Notulen Collegevergadering Horst aan de Maas 13 december 2021 217 Brief aan Californië B.V. Verzoek om aanvullende informatie (19 januari 2022) 218 Brief aan gemeente weigering beschikbaarstelling stukken (3 maart 2022) 219 Brief aan gemeente weigering beschikbaarstelling stukken (3 maart 2022) p. 1. 215 216