Programmabegroting 2025-2028 HGV
Tekst van het document
Binnen de stuurgroep Talentenjagers een gezond businessmodel ontwikkelen voor duurzame financiering van het huidige aantal groepen en financiering van toekomstige groei. Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
Wat gaan we meten en hoe?
Gemeente Hoogeveen
01 Blijven meedoen en talentontwikkeling
13. Samen met de kerngroep Verbindende Aanpak uitvoering geven aan het 'Plan van Aanpak Verbindende Aanpak' en de Verbindende Aanpak breder implementeren en zoveel mogelijk integreren in de leefomgeving van gezinnen, kinderen en jongeren. De Verbindende Aanpak is het fundament onder Jong Hoogeveen. We richten ons op onderwijs, kinderopvang, sport en cultuurverenigingen, zorg- en welzijnsorganisaties. We leren kinderen, jongeren, gezinnen en alle mensen in hun omgeving elkaar beter te begrijpen, eventuele problemen op te lossen en moeilijke gesprekken te voeren. Dit draagt bij aan het steviger in de schoenen staan van kinderen en jongeren om uitdagingen die op hun pad komen beter aan te kunnen waardoor hun kansen in de samenleving zullen vergroten. 14. Samen met RSG Wolfsbos en een middelbare school uit België de mogelijkheid verkennen van een subsidieaanvraag bij de EU voor implementatie van de Verbindende Aanpak. 15. Continueren van de zomerprogrammering. Op basis van de evaluatie van de editie van 2024 wordt samen met partners een plan gemaakt voor de toekomst. 16. De opdrachten aan maatschappelijke partners in lijn brengen met de plannen per school. We denken hierbij bijvoorbeeld aan een andere inzet van jeugdmaatschappelijk werk. 17. Een plan maken voor doorontwikkeling van de Jongwerkgroepen (laagdrempelig naschools aanbod). 18.
Kinderen en jongeren betrekken bij de uitvoering van de Nota Jeugd. Twee jongeren krijgen een ontwikkelplek in de stuurgroep en zijn medeverantwoordelijk voor de uitvoering van het programma Jong Hoogeveen. 19. Uitvoeren van de totaalaanpak mentale gezondheid op de twee reguliere scholen voor voortgezet onderwijs. 20. Samen met partners en jongeren een aanpak mentale gezondheid ontwikkelen op het Voortgezet Speciaal Onderwijs en het Alfa-college. 21. Samen met partners leren hoe we de ontwikkeling van kinderen en jongeren kunnen stimuleren. Wij organiseren hiervoor onder andere de jaarlijkse Jong Hoogeveen inspiratiesessie en onderzoeken hierbij de samenwerking met de bestaande bijeenkomsten van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJGcafé). Ook gaan we in 2025 door met het leren van bewezen effectieve interventies lokaal, regionaal en landelijk. In 2025 krijgt daarom de uitwisseling met de Familieschool in Amsterdam een vervolg. 22. Ontwikkelen van een monitoringsinstrument voor Jong Hoogeveen. We willen hierbij niet alleen de impact van de activiteiten meten, maar ook de impact van de Nota Jeugd als geheel. We laten ons hiervoor inspireren door de voorbeelden van de Amsterdamse Familieschool en verkennen de samenwerking met een Noordelijk kennisinstituut. 23. Samen met de Drentse gemeenten en het onderwijs uitvoering geven aan de Gelijke Kansen Agenda Drenthe. 1.
Het inzichtelijk maken van het opleidingsniveau in Hoogeveen in vergelijking met Drenthe en Nederland. Dit gebeurt via de Drentse Onderwijsmonitor. 2. In de 'Peutermonitor' en in het VVE-onderzoek van de Onderwijsinspectie wordt getoond hoe het gaat met onderwijsachterstanden en de inzet op dat terrein. 3. In de jaarverslagen van leerplicht en het Doorstroompunt 25
01 Blijven meedoen en talentontwikkeling
Risico's en randvoorwaarden
Programmabegroting 2025-2028
worden de percentages voortijdig schoolverlaters en thuiszitters gemonitord. 4. De situatie van jongeren in kwetsbare positie wordt inzichtelijk gemaakt via het jaarverslag Doorstroompunt en de Drentse Onderwijsmonitor. 5. Het programma Jong Hoogeveen wordt, wat betreft inhoudelijke resultaten en behaalde doelen, gemonitord op basis van de SMART doelstellingen uit de Nota Jeugd. Het is van belang goed te blijven investeren in de samenwerking met partners, omdat de gemeente bij het realiseren van deze doelstellingen afhankelijk is van de samenwerking met kinderopvang, onderwijs en andere partijen. Zoals we in 2015 al verwachtten bij de start van Jong Hoogeveen, is dit een weg van de lange adem. Daarom is het belangrijk om voortdurend samen met onze partners te streven naar een hoger niveau, ver vooruit te kijken en een route te vinden om onze ambitie waar te maken. Alle partners (h)erkennen de opgave in Hoogeveen en hebben zich verbonden aan Jong Hoogeveen. De Nota Jeugd/Programma Jong Hoogeveen is ons inhoudelijke kompas met een lange lijn richting 2040.
2. Alle kinderen komen zonder (taal)achterstand in groep 3 van de basisschool Wat willen we bereiken in 2025?
Wat gaan we daarvoor doen in 2025?
Wat gaan we meten en hoe?
Risico's en randvoorwaarden
1. 2.
Kwalitatief goede vroeg- en voorschoolse educatie (vve). Alle Hoogeveense doelgroeppeuters gaan naar een peuteropvang met vve aanbod. 3. Alle vve peuteropvangorganisaties zijn kwalitatief goed. 4. Peuteropvang sluit goed aan bij de basisschool, oftewel de overgang van peuter naar kleuter is zo vloeiend mogelijk. 1. Samen met onze partners werken aan het uitvoeringsplan voor- en vroegschoolse educatie 2025 en verder. 2. Extra inzetten op toeleiding naar VVE en het monitoren van de uitkomsten. • De Peutermonitor geeft inzicht in het aantal peuters in de gemeente en in welke dorpen en wijken de peuters wonen. Ook laat de Peutermonitor zien of de peuters gebruikmaken van de voorschoolse voorzieningen en hoeveel uur ze komen. • Met bestaande monitors, zoals de onderwijsmonitor en de gezondheidscijfers van de GGD, monitoren we de ontwikkeling van onderwijsniveau, de (mentale) gezondheid van jongeren en armoede. Voorkomen van onderwijsachterstanden doen we als gemeente niet alleen. We doen dit samen met onze partners. Kansrijk opgroeien is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Alleen door intensief samen te werken en verbinding te zoeken gaan we het verschil maken. We werken graag samen aan deze uitdaging.
3. Iedereen moet mee kunnen doen in de samenleving Wat willen we bereiken in 2025?
1.
2. Wat gaan we daarvoor doen in 2025?
26
1. 2.
Laaggeletterde inwoners signaleren, motiveren en toeleiden naar een passende scholing van hun basisvaardigheden (waaronder taalverhoging) op basis van hun leerdoel. Verstevigen van de digitale vaardigheden van inwoners met een digitale achterstand. Versterken van de samenwerking rondom het Taalhuis. Samen met de Hoogeveense alliantiepartners met name Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
Wat gaan we meten en hoe? Risico's en randvoorwaarden
01 Blijven meedoen en talentontwikkeling
autochtone cliënten screenen op laaggeletterdheid en indien nodig toeleiden naar het Taalhuis. 3. Verbreding van het aanbod van (in)formele opleidingen voor taalverhoging van laaggeletterden met onder andere intensievere taaltrajecten in combinatie met de inzet van taalvrijwilligers. 4. Voortzetten van de Gemeentelijke Gezinsaanpak Geletterdheid. Hiermee willen we zorgen dat kinderen in een talige omgeving opgroeien. 5. De bibliotheek Hoogeveen ontwikkelt zich door tot een sociaal maatschappelijke bibliotheek, de bibliotheek als 'hulp om de hoek'. Inwoners met een digitale achterstand krijgen hulp op het gebied van digitale vaardigheden. Het aantal deelnemers aan taalverhoging en het aantal afgeronde taaltrajecten. -
4. Iedereen moet mee kunnen doen aan cultuur Wat willen we bereiken in 2025?
Wat gaan we daarvoor doen in 2025?
Gemeente Hoogeveen
1.
Versterken van de betekenis van cultuur voor Hoogeveen en haar inwoners. 2. Ruimte geven aan het plaatselijk cultureel initiatief. 3. Toekomstbestendige culturele voorzieningen. 4. Structurele inzet van cultuur als middel om de doelstellingen in het sociaal domein te realiseren. 5. Culturele instellingen houden zich aan de governance code cultuur. 1. Samen met de cultuursector uitvoeren van de cultuurvisie en de bijbehorende uitvoeringsagenda. 2. Ondersteunen van het Poppunt Drenthe. 3. Ondersteunen van het Onderduikersmuseum De Duikelaar in Nieuwlande. 4. Uitbouwen van stadsprogrammering en stadstheater door Stichting Cultuurhuis Hoogeveen-De Tamboer in samenwerking met plaatselijke initiatiefnemers. 5. Opvolging geven aan het onderzoek naar een duurzame exploitatie van de stichting Cultuurhuis Hoogeveen. 6. Herijken van de cultuurnota. 7. Ontwikkelen van bibliotheekbeleid. 8. Samen met de bibliotheek toekomstbestendige huisvestingsmogelijkheden verkennen/onderzoeken. 9. Uitvoeren van Fase 1 van de culturele huisvesting: vernieuwbouw van Stichting Cultuurhuis Hoogeveen-Het Podium. 10. Wegwerken van het achterstallig onderhoud van Stichting Cultuurhuis Hoogeveen-De Tamboer. 11. Samen met partners op het gebied van cultuur en het sociaal domein werken aan de opgave zoals geformuleerd in het IZA/ GALA waarbij cultuur als middel wordt ingezet. 12.
Zorgen dat kinderen ondanks hun financiële thuissituatie deel kunnen nemen aan cultuur door onder andere de inzet van het jeugdfonds sport en cultuur. 13. Overleggen met de culturele instellingen over de gevolgen van het toepassen van de governance code. 14. Blijven inzetten op professioneel toezicht.
27
01 Blijven meedoen en talentontwikkeling
Wat gaan we meten en hoe?
Risico's en randvoorwaarden
Programmabegroting 2025-2028
In de project- en jaarverslagen van culturele instellingen vragen we specifieke informatie op te nemen over de programmering en het bereik en over de inzet en het effect van cultuur als middel in het sociaal domein. • Voorwaardelijk is dat het voorzieningenniveau van de cultuurlocaties op voldoende niveau wordt gehouden. • Samenwerking tussen partijen in een nieuwe netwerkorganisatie, met niet alleen culturele instellingen maar ook diverse maatschappelijke partners en inwoners, die helpen bij het organiseren, vormgeven, uitvoeren en verbinden van het culturele aanbod. • Voor het realiseren van de culturele ambities moet er sprake zijn van een gezond cultureel ecosysteem van culturele instellingen die midden in de samenleving staan en samen een brede culturele basis alsook (talent)ontwikkelingsmogelijkheden kunnen bieden aan de inwoners.
Wat kost het? Product (Bedragen x 1.000) Lasten
Realisatie Begroting Begroting 2023 2024 2025
Meerjarenbegroting 2026 2027 2028
080 Overige baten en lasten
0
1
1
1
1
1
410 Openbaar basisonderwijs
53
86
86
87
87
87
420 Onderwijshuisvesting
5.919
5.806
5.480
6.702
5.740
6.347
430 Onderwijsbeleid en leerlingzaken
4.438
5.637
5.552
5.360
5.366
5.366
530 Cultuurpresentatie, cultuurproduct
2.750
3.538
3.277
3.087
2.999
4.088
540 Musea
32
34
34
34
34
34
550 Cultureel erfgoed
67
90
71
75
68
88
2.093
1.875
1.763
1.763
1.726
1.726
672A Jeugdhulp begeleiding
0
182
0
0
0
0
672B Jeugdhulp behandeling
0
220
0
0
0
0
15.353
17.469
16.264
17.109
16.020
17.738
443
218
266
266
266
266
430 Onderwijsbeleid en leerlingzaken
3.191
3.189
2.631
2.431
2.431
2.431
530 Cultuurpresentatie, cultuurproduct
156
122
122
122
122
122
5
1
6
6
1
1
560 Media
316
161
0
0
0
0
Totaal baten
4.112
3.691
3.025
2.825
2.820
2.820
560 Media
Totaal lasten Baten 420 Onderwijshuisvesting
550 Cultureel erfgoed
28
Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
01 Blijven meedoen en talentontwikkeling
Product (Bedragen x 1.000) Saldi
Realisatie Begroting Begroting 2023 2024 2025
Meerjarenbegroting 2026 2027 2028
080 Overige baten en lasten
0
1
1
1
1
1
410 Openbaar basisonderwijs
53
86
86
87
87
87
420 Onderwijshuisvesting
5.476
5.588
5.215
6.437
5.474
6.081
430 Onderwijsbeleid en leerlingzaken
1.248
2.448
2.921
2.929
2.935
2.935
530 Cultuurpresentatie, cultuurproduct
2.594
3.416
3.155
2.965
2.876
3.966
540 Musea
32
34
34
34
34
34
550 Cultureel erfgoed
62
89
65
69
67
88
1.777
1.714
1.763
1.763
1.726
1.726
672A Jeugdhulp begeleiding
0
182
0
0
0
0
672B Jeugdhulp behandeling
0
220
0
0
0
0
11.241
13.778
13.239
14.284
13.200
14.918
560 Media
Totaal saldi
Verbonden partijen N.v.t.
Beleidsdocumenten • • • • • • • • •
Cultuurvisie 2021 - 2025 (2021) Uitvoeringsagenda cultuur 2022 - 2024 Nota Jeugd (programma Jong Hoogeveen) Nota Jeugd jaaragenda 2024-2025 (programma Jong Hoogeveen) Plan van Aanpak Verbindende Aanpak Uitvoeringsplan voor- en vroegschoolse educatie (vve) 2021- 2024 Programma regionale aanpak voortijdig schoolverlaters 2020- 2024 Aanpak laaggeletterdheid; regionaal plan arbeidsmarktregio Drenthe 2020-2024 Actieplan Hoogeveen telt mee met taal 2015-2019
Verplichte beleidsindicatoren Indicator
Eenheid
Jaar
Hoogeveen
Drenthe
Nederland
per 1.000 leerlingen Relatief verzuim per 1.000 leerlingen Voortijdige schoolverlaters % zonder startkwalificatie (vsv-ers)
2023
10,50
4,50
6,30
DUO/Ingrado
2023
17,58
25,87
27,20
DUO/Ingrado
2023
3,20
2,50
2,40
DUO/Ingrado
Absoluut verzuim
Gemeente Hoogeveen
Bron
29
01 Blijven meedoen en talentontwikkeling
Programmabegroting 2025-2028
Indicator
Omschrijving
Absoluut verzuim
"Het aantal leer- of kwalificatieplichtige jongeren dat absoluut verzuimer is (geweest) gedurende het schooljaar: de jongere is niet ingeschreven bij een onderwijsinstelling en beschikt niet over een vrijstelling.
Relatief verzuim
Bij de periode aanduiding wordt bij jaar (t) het schooljaar (t-1 en t) bedoeld. "Het aantal leer- of kwalificatieplichtige leerlingen (per 1.000 leerlingen) waarbij sprake is van meer dan 16 uur ongeoorloofd verzuim gedurende 4 opeenvolgende lesweken.
Voortijdige schoolverlaters zonder startkwalificatie (vsv-ers)
Bij de periode aanduiding wordt bij jaar (t) het schooljaar (t-1 en t) bedoeld. "Vsv’ers zijn jongeren van 12 tot 23 jaar die zonder startkwalificatie het onderwijs verlaten. Een startkwalificatie is een havo of vwo diploma of minimaal een mbo-2 diploma. Het vsvpercentage staat voor het aantal vsv’ers als percentage van het aantal onderwijsdeelnemers die aan het begin van het schooljaar ingeschreven staan. Bij de periode aanduiding wordt bij jaar (t) het schooljaar (t-1 en t) bedoeld.
30
Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
02 Jeugdhulp en Participatie
02 Jeugdhulp en Participatie Verantwoordelijk wethouder: Jeroen Westendorp
Maatschappelijk effect Vanuit ons programma Jeugdhulp en Participatie bieden we ondersteuning aan en stimuleren we talentontwikkeling van kinderen en jongeren. Met een verbindende aanpak zorgen we dat jeugdigen gelijke kansen krijgen. In dit programma stimuleren we dat inwoners werk hebben en hun werk kunnen behouden in een evenwichtige arbeidsmarkt. Samen met ondernemers proberen we een goed aanbod aan werkgelegenheid te realiseren. Inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt proberen we een passend aanbod te doen voor werk of sociaal-maatschappelijke activiteiten. Inwoners die het nodig hebben, kunnen een beroep doen op voorzieningen zoals loonkostensubsidie, een jobcoach of beschut werk.
Trends en ontwikkelingen Landelijk kinderen en jongeren Hervormingsagenda Jeugd De hervormingsagenda Jeugd van het Rijk bevat een groot pakket aan maatregelen om de kwaliteit en effectiviteit van de jeugdzorg structureel te verbeteren en financieel houdbaar te krijgen. Ook komt er een aanpassing van de Jeugdwet waardoor duidelijker wordt waarvoor kinderen en ouders hulp kunnen krijgen. Gemeenten worden verplicht specialistische jeugdhulp middels een intergemeentelijke samenwerking regionaal te organiseren om beschikbaarheid en continuïteit van zorg te borgen. Er komt minder papierwerk en administratie. Lokale teams worden versterkt en lichtere vormen van jeugdhulp worden vrij toegankelijk. Betere samenwerking met bijvoorbeeld het onderwijs moet ervoor zorgen dat kinderen en jongeren meer met collectieve voorzieningen worden ondersteund. Zo kunnen uithuisplaatsingen zoveel mogelijk voorkomen worden. Toekomstscenario kind- en gezinsbescherming Het toekomstscenario kind- en gezinsbescherming van het Rijk laat zien hoe de jeugdbeschermingsketen slimmer en effectiever ingericht kan worden. Daarbij staat het belang van kind en gezin centraal. De basisprincipes van het scenario zijn gezinsgericht, rechtsbeschermend, transparant, eenvoudig en lerend. Belangrijk uitgangspunt is dat er voor kind en gezin één vast gezicht is.
In het scenario is oog voor een goede aansluiting tussen het brede lokale veld en regionale veiligheidsteams. Het toekomstscenario wordt verder uitgewerkt en de komende vijf tot tien jaar geïmplementeerd. Voor gemeente Hoogeveen betekent dit bijvoorbeeld een transformatie van de samenwerking met Veilig Thuis Drenthe. Een nauwe samenwerking met Veilig Thuis is van groot belang. Daarnaast ontwikkelt Veilig Thuis Drenthe zich door tot een expertisecentrum huiselijk geweld en kindermishandeling, zoals eergerelateerd geweld, geweld dat voortkomt uit schadelijke traditionele gedragingen, medisch geweld, seksueel geweld, uitbuiting en ouderenmishandeling.
Gemeente Hoogeveen
31
02 Jeugdhulp en Participatie
Programmabegroting 2025-2028
Brugfunctionaris De landelijke pilot met de brugfunctionaris is door het Rijk structureel gemaakt. De brugfunctionaris legt vanuit school contact met het gezin en helpt het gezin bij vragen en zorgen die niet direct met onderwijs te maken hebben, zoals het vinden van de weg naar minimaregelingen. De brugfunctionaris is een vast gezicht en aanspreekpunt binnen de school en onderdeel van het schoolteam. In Hoogeveen ontvangen zeven scholen rijkssubsidie voor een brugfunctie. Samen met lokale partners hebben we een duurzame en eenduidige ondersteuningsstructuur gemaakt. Op de scholen zijn drie ondersteuningsvormen: jeugd maatschappelijk werk, jongerenwerk en de jeugdprofessional in het speciaal onderwijs. Het profiel voor de brugfunctionaris komt overeen met jeugdmaatschappelijk werk. De landelijke subsidie biedt kansen voor de zeven scholen om de rol van jeugdmaatschappelijk werk te versterken zodat kinderen en ouders in de normale omgeving van de school snel steun en lichte hulp krijgen. We zijn hierover in gesprek met de scholen. Landelijk werk en re-integratie Economische groei en inflatie De laatste voorspellingen voor de Nederlandse economie laten groeicijfers zien van 0,5% in 2024 en 1,3% in 2025. De vraag naar arbeid is groot in een krappe arbeidsmarkt. Dit zal naar verwachting ook het geval zijn in 2025. De gemiddelde inflatie over 2024 komt naar verwachting uit op 2,9%.
Voor 2025 wordt deze geraamd op 2,8%. Werkloosheid en krappe arbeidsmarkt De werkloosheid is op dit moment relatief laag met 3,6% in Nederland. Er zijn veel vacatures en in sectoren als techniek zorg en horeca is sprake van krapte op de arbeidsmarkt. Toch staan er nog mensen aan de kant. Dit komt doordat vraag en aanbod niet altijd op elkaar aansluiten, werkzoekenden onvoldoende opleiding hebben of de Nederlandse taal niet beheersen. Wet van school naar duurzaam werk De nieuwe wet ‘Van school naar duurzaam werk’ treedt naar verwachting op 1 augustus 2025 in werking. Het doel van dit wetsvoorstel is om jongeren met een afstand tot de arbeidsmarkt de juiste begeleiding en ondersteuning te geven richting zelfstandigheid. De wet bestaat uit een combinatie van instrumenten voor onderwijsinstellingen, gemeenten en doorstroompunten. Zo krijgen mboscholen de taak om leerlingen tijdens hun opleiding intensiever te begeleiden en deze begeleiding ook door te zetten tot één jaar na de opleiding. Voor doorstroompunten wordt de doelgroep groter door een leeftijdsuitbreiding van 23 naar 27 jaar. Verder moeten onderwijsinstellingen en doorstroompunten vaker samenwerken met de gemeente, in het bijzonder met de afdeling werk en inkomen. Vanwege de leeftijdsuitbreiding naar 27 jaar moeten jongeren namelijk steeds vaker begeleid worden naar betaald werk in plaats van naar een startkwalificatie.
Regionaal kinderen en jongeren Kansengelijkheid Samen met onze partners in de regio werken we aan meer kansengelijkheid voor onze inwoners. We doen dit onder andere binnen de RegioDeal Zuid- en Oost-Drenthe, RegioDeal Zwolle en samen met de provincie (Sociale Agenda), gemeenten en scholen binnen de Gelijke Kansen Agenda Drenthe. Binnen de RegioDeal worden projecten en programma’s ontwikkeld met als doel dat de generatie die nu opgroeit in de regio Zuid- en Oost-Drenthe over 30 jaar dezelfde kansen heeft als leeftijdsgenoten in de rest van Nederland. Het verbeteren van kansengelijkheid heeft naast de verbinding met onderwijs ook een raakvlak met het versterken van bestaanszekerheid en bereikbaarheid van zorg.
32
Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
02 Jeugdhulp en Participatie
Transformatie kleinschaligheid Een aantal lopende ontwikkelingen in de regio Drenthe heeft impact op zowel de inhoud als de financiering van ons Drentse jeugdzorglandschap. Met een aantal grote jeugdhulpaanbieders zijn er op dit moment gesprekken over de transformatie naar kleinschaligheid. Deze gesprekken worden gevoerd zowel op Zuid-Drents niveau door de inkoopregio als op breder niveau, in 3Noord verband. Deze ontwikkelingen sluiten aan bij de bredere landelijke transformatie naar kleinschaligheid én het afbouwen van jeugdhulp+ (gesloten jeugdzorg). Veilig Thuis Drenthe Veilig Thuis Drenthe is onderdeel van GGD Drenthe en vervult in Drenthe een aantal wettelijke taken in de jeugd- en gezinsbeschermingsketen. Veilig Thuis Drenthe moet, samen met de gemeenten en jeugdhulporganisaties, een transformatie door naar een expertisecentrum gericht op kind- en gezinsbescherming. Regionaal werk en re-integratie Regionaal Werkcentrum Per 1 januari 2026 moet iedere arbeidsmarktregio een Regionaal Werkcentrum (RWC) hebben ingericht. Dit houdt in dat er één herkenbaar loket moet komen waar alle werkzoekenden en werkgevers terecht kunnen voor de ondersteuning en begeleiding. Het werkcentrum is een samenwerking tussen gemeenten en diverse andere partijen die actief zijn op de arbeidsmarkt binnen één loket.
De Arbeidsmarktregio Drenthe, waar de gemeente Hoogeveen onderdeel van uitmaakt, richt zich in 2025 op het vormgeven van een regionaal werkcentrum binnen de eigen regio. Lokale bestaanszekerheid Uitvoeringsplan Aanpak Armoedebestrijding We gaan met het uitvoeringsplan van de Aanpak Armoedebestrijding aan de slag. Interventies die we met prioriteit oppakken, zijn de inrichting van een Mee Doen Webshop, de inzet van een sociaal professional en de verhoogde toegang, c.q. inkomensgrenzen tot onze regelingen en de invoering van een volwassenenfonds. Hiermee komen we tegemoet aan de maatschappelijke opgaven als gelijkheid, rechtvaardigheid en het creëren van een leefomgeving waarin iedereen de kans krijgt om mee te doen in de samenleving. We blijven hierbij vrijwilligers- en maatschappelijke organisaties betrekken. Deze organisaties zijn een belangrijke schakel in de keten als het gaat om armoedebestrijding en het ondersteunen van kwetsbare inwoners, zowel financieel, materieel als met een goed gesprek. Stichting Leergeld Stichting Leergeld is een organisatie die het verschil maakt in het leven van vele kinderen en gezinnen. De stichting heeft aangegeven met een toenemend aantal hulpvragen te worden geconfronteerd. We hebben hier oog voor. Door hen te ondersteunen, dragen we bij aan een eerlijker en rechtvaardiger samenleving.
Uitvoeringsplan schuldhulpverlening In 2023 is de beleidsnota Schuldhulpverlening 2023-2027 door de gemeenteraad vastgesteld. In 2024 heeft het college het bijbehorende Uitvoeringsplan schuldhulpverlening vastgesteld. De komende jaren geven we uitvoering aan deze plannen. In het bijzonder zetten we hierbij in op het inrichten van een centrale toegang voor inwoners met geldzorgen. Verder gaan we werken aan uitbreiding van onze inzet op vroegsignalering, om zo meer inwoners met betalingsproblemen vroegtijdig in beeld te krijgen. Ook zetten we een maatjesconstructie op, waarbij vrijwilligers gekoppeld worden aan inwoGemeente Hoogeveen
33
02 Jeugdhulp en Participatie
Programmabegroting 2025-2028
ners in een schulddienstverleningstraject. Het doel hiervan is het vergroten van de zelfredzaamheid van inwoners. Lokale ontwikkelingen jeugd Het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA): Goede start Het GALA is een akkoord tussen Rijk, zorgverzekeraars, gemeenten en GGD, gericht op gezondheidsbevordering op verschillende gezondheidsthema’s (zie ook programma Gezond en Vitaal). Het thema kansrijke start is een van de thema’s. In Hoogeveen noemen we dat Goede start. Gezondheid is overerfbaar, niet alleen genetisch maar ook sociaal door opleidingsniveau, inkomen en leefomstandigheden. Mensen in een kwetsbare situatie, zoals veel mensen met een lage sociaal economische status, hebben een hoger risico op een slechtere gezondheid. De omgeving waarin een kind wordt geboren, opgroeit en zich ontwikkelt in de eerste duizend dagen, bepaalt in grote mate de kansen voor later. Door nu te investeren in een goede, kansrijke start voor elk kind, bouwen we aan een gezonde generatie in de maatschappij van morgen. In Hoogeveen maken in verhouding minder kinderen een goede start, door bijvoorbeeld vroeggeboorte of een te laag geboortegewicht (de zogenaamde big 2). Al vanaf de zwangerschap staan kinderen vaker bloot aan medische of sociale risicofactoren zoals stress, rook, slechte voeding, opgroeien in armoede of gebrek aan liefdevolle aandacht.
Dit heeft een levenslang effect op zowel de fysieke als mentale gezondheid en ontwikkeling en daarmee op de kansen op school, op de arbeidsmarkt en in de maatschappij. De cijfers geven aan dat gezondheidsverschillen eerder groter dan kleiner worden. Omdat de eerste duizend dagen cruciaal zijn, werkt de Hoogeveense lokale coalitie Goede start aan verbeterde kansen voor (aanstaande) kinderen. Nota Jeugd/programma Jong Hoogeveen Kinderen en jongeren moeten in onze gemeente volop kansen krijgen om gezond, veilig en succesvol op te groeien en waar ruimte is voor het ontwikkelen van hun talenten. In 2025 gaan wij daarom door met de uitvoering van de Nota Jeugd binnen het programma Jong Hoogeveen. 'Samen' is voor ons de sleutel naar succes voor en samen met de jeugd van Hoogeveen. Bij de uitvoering van de Nota Jeugd zetten we daarom de succesvolle samenwerking met onze partners, kinderen en jongeren voort en blijven wij in gesprek. • Plan per school De school is een cruciale vindplaats voor talentontwikkeling en een belangrijk onderdeel van de leefwereld van kinderen. Alle scholen gaan daarom, met ondersteuning van de gemeente en maatschappelijke partners, een plan per school ontwikkelen. Het plan per school geeft invulling aan de opgave om samen te werken met de buurt en de sociale omgeving en past bij de ontwikkelvragen van de school, de kinderen en de gezinnen.
Het format voor het plan per school is uniform voor alle scholen maar biedt ruimte voor een specifieke invulling per school. We zoeken samen (scholen en gemeente) naar een passende gelijkwaardige samenwerkingsvorm, gezamenlijke financiering en bijbehorende afspraken. We streven ernaar dat alle 32 basisscholen eind 2025 een plan per school hebben, afhankelijk van de bereidheid van de scholen. Parallel aan het plan per (basis)school gaan we aan de slag met het voortgezet onderwijs, speciaal onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs met een aanpak op mentale gezondheid (zie hieronder). Deze lokale aanpak per school sluit aan bij de landelijke Hervormingsagenda Jeugd waarin onderwijs als belangrijk onderdeel van de sociale en pedagogische basis staat omschreven. Zie programma Jeugdhulp en Participatie.
34
Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
02 Jeugdhulp en Participatie
• Van en met elkaar leren Vanuit de ambitie in de Nota Jeugd - om samen te staan voor de ontwikkeling van kinderen en jongeren in Hoogeveen - willen we van elkaar leren en met elkaar leren. We organiseren daarom in 2025 de jaarlijkse Jong Hoogeveen inspiratiesessie. Ook gaan we in 2025 leren van bewezen effectieve interventies lokaal, regionaal en landelijk, zoals van de Familieschool in Amsterdam. • Jongerenwerk: fysieke ontmoetingsruimte In het kader van de opgave jongerenwerk is onderzocht of er in Hoogeveen behoefte is aan een fysieke ontmoetingsplek voor jongeren. Conclusie is dat er onvoldoende plekken zijn waar jongeren op een laagdrempelige manier met elkaar in contact kunnen komen in een veilige en vertrouwde omgeving. Deze plekken zijn ook van belang omdat hier jongerenwerk collectief kan worden aangeboden. Alle betrokkenen geven aan dat toezicht hier op een subtiele manier moet worden georganiseerd, bijvoorbeeld een professional die de taal van de jongeren kent en als vertrouwenspersoon kan dienen. Voor welk type jongere is de ruimte en aan welke voorwaarden moet de ruimte voldoen? Kunnen de dorps- en buurthuizen daar een rol in spelen? Deze vragen moeten we nog uitwerken. We betrekken de jongeren hierbij vanuit de principes van de Hoogeveense verbindende aanpak: we doen het samen, met de jeugd, voor de jeugd.
• Mentale gezondheid jongeren Problemen rond sociale vaardigheden, emoties, mentale gezondheid en groepsdruk zijn zichtbaar bij (zeer jonge) kinderen en jongeren. Onderzoeken bevestigen ook dat jongeren mentale gezondheidsproblemen, zoals eenzaamheid, somberheid en angst, ervaren. Dit is een zorgelijk beeld, zo vinden ook onze partners en de jongeren met wie gesproken hebben in het kader van de Nota Jeugd. Vanuit het programma Jong Hoogeveen en het Gezond en Actief Leven Programma gaan we daarom samen met partners en jongeren aan de slag met de opgave rondom mentale gezondheid bij jongeren. Sluitend aanbod onderwijs-zorg-re-integratie Samen met partners werken we aan een plan voor een sluitend aanbod onderwijs-zorg-re-integratie voor de jongeren in onze gemeente. Het plan bevat ook een financiële vertaling. Indien nodig komen we met een voorstel voor extra middelen bij de Kadernota 2026-2029. Lokaal werk en re-integratie Toekomstvisie Stark De drie gemeenten die eigenaar zijn van Stark (Hoogeveen, Midden-Drenthe en De Wolden) werken aan een nieuwe toekomstvisie voor de Gemeenschappelijke Regeling Stark. De Wsw-doelgroep, die van oudsher bij Stark geplaatst wordt, krimpt en veroudert. Instroom vanuit de Participatiewet (Beschut Werk, reguliere bijstand, statushouders en Bab) is onvoldoende om deze krimp tegen te gaan.
De gemeenten willen daarom in kaart brengen welke dienstverlening in de toekomst nodig hebben van Stark. Het traject wordt dit jaar afgerond en vanaf 2025 geëffectueerd door Stark. Toename doelgroepen bijstand Over de afgelopen jaren is een structurele toename zichtbaar van specifieke doelgroepen in ons bijstandsbestand. De verwachting is dat deze ontwikkeling de komende jaren doorzet. In het bijzonder gaat het daarbij om de doelgroepen Jongeren, Statushouders en BAB’ers (Baanafspraak Baan voor inwoners die niet zelfstandig het minimumloon kunnen verdienen). De stijging is zowel zichtbaar in volume als in problematiek. Dit leidt ertoe dat de re-integratie van deze mensen complexer is dan voorheen. Dit zorgt voor een gemiddeld langere verblijftijd in de bijstand. Beschut Werk Bij vaststelling van de beleidsbegroting 2024 heeft de gemeenteraad structureel 10 extra plekken beschikbaar gesteld om daarmee de wachtlijst beschut werk in te korten. Deze plekken worden in Gemeente Hoogeveen
35
02 Jeugdhulp en Participatie
Programmabegroting 2025-2028
2024 allemaal ingevuld. De verwachting is dat er aan het begin van 2025 opnieuw een wachtlijst ontstaat. Het aantal indicaties voor beschut werk in de gemeente neemt jaarlijks toe. Het aantal beschikbare plekken hiervoor wordt landelijk bepaald en sluit niet aan op het aantal afgegeven indicaties. Zolang deze systematiek van kracht blijft, is te verwachten dat niet alle inwoners die een indicatie beschut werk krijgen, ook daadwerkelijk geplaatst kunnen worden door de gemeente.
Reguliere werkzaamheden
Doelstellingen 1. Kinderen en jongeren groeien gezond en veilig op in Hoogeveen Wat willen we bereiken in 2025?
1. 2. 3. 4.
5. 6. 7.
8.
36
Onze meest kwetsbare gezinnen krijgen de meeste aandacht. Onze meest kwetsbare gezinnen krijgen op tijd (de juiste) hulp. Geweld in afhankelijkheidsrelaties wordt duurzaam gekeerd. Onze inwoners hebben goed toegankelijke jeugdhulp ('matched care'), waar mogelijk in de vorm van een algemene voorziening en collectief. Partnerrelaties worden versterkt en complexe echtscheidingen worden teruggedrongen. Onze inwoners kunnen terecht bij sterke lokale teams, in lijn met de Hervormingsagenda Jeugd. Onze meest kwetsbare inwoners ervaren een integrale benadering vanuit onze gemeentelijke toegang, waarbij alle leefgebieden worden meegenomen en datgene wordt gedaan wat nodig is om de gezinssituatie te verbeteren. Onze meest kwetsbare inwoners ervaren dat expertise m.b.t. de aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling dichtbij is georganiseerd. Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
Wat gaan we daarvoor doen in 2025?
Wat gaan we meten en hoe?
Risico's en randvoorwaarden
Gemeente Hoogeveen
02 Jeugdhulp en Participatie
1.
Onder de vleugels van GALA zetten we in op meer deelname aan de Samen zwanger en Samen ouders groepsconsulten, ook voor (aanstaande) ouders die zich in een kwetsbare situatie bevinden. 2. Doorgaan met bestaande aanpak vanuit het team Moeders van Hoogeveen; hierbij ondersteunen we kwetsbare ouders met een baby op komst, gedurende de zwangerschap en een periode daarna (de eerste duizend dagen van de baby). 3. Ten behoeve van onze meest kwetsbare gezinnen, wordt de werkwijze 'Eerder Erbij bij Huiselijk Geweld' doorontwikkeld. 4. We versterken de samenwerking met onze partners in de veiligheidsketen, vooruitlopend op de invoering van het toekomstscenario kind- en gezinsbescherming en de regionale veiligheidsteams. 5. We geven uitvoering aan het plan van aanpak rondom het versterken van partnerrelaties en het terugdringen van complexe echtscheidingen. 6. In lijn met de Hervormingsagenda jeugd onderzoeken we hoe we het jeugdhulpstelsel lokaal goed kunnen inrichten ten behoeve van onze inwoners. We kijken daarbij hoe we voorzieningen op interventieniveau 4, 5 en 6 lokaal, laagdrempelig en collectief kunnen aanbieden. Verder investeren we via de uit te rollen plannen per school in de verbinding onderwijs, zorg en buurt/sociale omgeving. 7. We blijven investeren in de integrale toegang bij meervoudige problematiek en passen daarbij de Omgekeerde Toets structureel toe.
Dit gebeurt in samenhang met de sociale teams. 8. We werken samen met onder andere Veilig Thuis Drenthe op de aanpak rond huiselijk geweld en kindermishandeling. Veilig Thuis transformeert naar een expertisecentrum. 1. We meten de tevredenheid van de inwoners die we bedienen, doordat de gemeentelijke toegang bijna alle gezinnen die jeugdhulp gebruiken, jaarlijks spreken. Er wordt dan gekeken of de hulp nog aansluit en of de doelen worden behaald. 2. Er wordt eens per jaar een onafhankelijk cliëntervaringsonderzoek uitgevoerd, om te meten of we de inwoners op de juiste manier bedienen. 3. We meten het tweedelijns jeugdhulpgebruik en verbinden daar, waar nodig, conclusies aan. 4. De mate van regie die cliënten nodig hebben wordt bijgehouden en gemeten, door de cliënten die jeugdhulp gebruiken in te delen in vier categorieën (van enkelvoudig en zelfredzaam tot meervoudig en beperkt zelfredzaam). 5. We meten het aantal jeugdbeschermingsmaatregelen en het aantal zorgmeldingen bij Veilig Thuis Drenthe. 6. De uitvoering van het plan rondom het versterken van partnerrelaties en het terugdringen van echtscheidingen wordt vanaf het begin goed gemonitord. Voldoende ruimte (op inhoud, formatief en in tijd) én lef om de nieuwe activiteiten vorm te geven.
37
02 Jeugdhulp en Participatie
Programmabegroting 2025-2028
2. We geven kinderen en jongeren gelijke kansen op een succesvolle en duurzame toekomst Wat willen we bereiken in 2025?
1.
2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9. Wat gaan we daarvoor doen in 2025?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
38
Kinderen met dezelfde talenten hebben recht op gelijke kansen. Ieder kind moet zich volledig kunnen ontwikkelen: horizon verbreden, andere mensen ontmoeten, onbekende plekken leren kennen en maximaal eigen kwaliteiten en talenten ontdekken. Meer kinderen hebben een kansrijke start. Gelijke kansen voor kinderen en jongeren op elk moment van de dag. Beter worden in het bieden van kansen voor de kinderen en jongeren. Alle basisscholen hebben een plan per schoolwerken volgens een plan aan een samenwerking met de buurt en sociale omgeving. Meer kinderen en jongeren hebben een gezond gewicht. Meer kinderen en jongeren ervaren een betere mentale gezondheid. Meer scholen vervangen individueel zorg en welzijnsaanbod voor een passend collectief aanbod. Meer normaliseren van ondersteuningsvraagstukken op school en omgeving. We evalueren de Goede Start Samenwerking en maken we samen met partners en inwoners rond de geboortezorg een doorontwikkelplan, passend bij de IZA en GALA beweging. We gaan door met de uitvoering van de Nota Jeugd. De Nota Jeugd wordt tot uitvoer gebracht in het programma Jong Hoogeveen. De school is een cruciale vindplaats voor talentontwikkeling en een belangrijk onderdeel van de leefwereld van kinderen. Alle scholen gaan daarom met ondersteuning van de gemeente en maatschappelijke partners een plan per school ontwikkelen.
We ontwikkelen binnen de stuurgroep Talentenjagers een gezond businessmodel voor duurzame financiering van het huidige aantal groepen en financiering van toekomstige groei. We geven samen met de kerngroep Verbindende Aanpak uitvoering aan het 'Plan van Aanpak Verbindende Aanpak'. We gaan de Verbindende Aanpak breder implementeren. We richten ons op onderwijs, kinderopvang, sport en cultuurverenigingen, zorg- en welzijnsorganisaties. We leren kinderen, jongeren, gezinnen en alle mensen in hun omgeving elkaar beter te begrijpen, eventuele problemen op te lossen en moeilijke gesprekken te voeren. We verkennen samen met RSG Wolfsbos en een middelbare school uit België een mogelijk Europese aanvraag voor de implementatie van Verbindende Aanpak. Om kinderen en jongeren in de zomer van activiteiten te kunnen blijven voorzien, gaan we door met de succesvolle zomerprogrammering. De evaluatie van de editie van 2024 is een opmaat naar een plan voor de toekomst. Dit plan maken we in 2025 samen met partners. We brengen opdrachten aan maatschappelijke partners in lijn met de uitkomst van de plannen per school. We denken hierbij bijvoorbeeld aan een andere inzet van jeugdmaatschappelijk werk. In het kader van het plan per school voeren we gesprekken met de scholen en betrokken keten- en zorgpartners, waarGemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
Wat gaan we meten en hoe?
Risico's en randvoorwaarden
02 Jeugdhulp en Participatie
onder SWW, om ondersteunings- en zorgvraagstukken per school helder te krijgen. Deze vraagstukken en oplossingen voor collectief aanbod nemen we op in het plan per school. 10. Met het VSO van RENN4 onderzoeken we of ook daar 'de jeugdprofessional in de school' gewenst is. Hiermee willen we individuele jeugdhulp omzetten naar een collectief vrij toegankelijk aanbod in de school. 11. Voor de doorontwikkeling van het laagdrempelige naschoolse aanbod voor kinderen en jongeren vanuit de Jong-Werkgroepen leveren we een plan op. 12. Twee jongeren krijgen een ontwikkelplek in de stuurgroep en zijn medeverantwoordelijk voor de uitvoering van het programma Jong Hoogeveen. 13. We geven uitvoering aan de totaalaanpak mentale gezondheid op de twee reguliere Voortgezet Onderwijs scholen. 14. We ontwikkelen, samen met partners en jongeren, een aanpak om de mentale gezondheid van jongeren te verbeteren op het Voortgezet Speciaal Onderwijs en het Alfa-college. 15. Wij organiseren de jaarlijkse Jong Hoogeveen inspiratiesessie en onderzoeken hierbij de samenwerking met de bestaande bijeenkomsten van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJGcafé). Ook gaan we door met het leren van bewezen effectieve interventies lokaal, regionaal en landelijk. De uitwisseling met de Familieschool in Amsterdam krijgt een vervolg. 16.
Samen met de Drentse gemeenten en het onderwijs geven we uitvoering aan de Gelijke Kansen Agenda Drenthe. 1. Voor de (middel)lange termijn volgen we welke effecten er zijn rondom deelname jeugdhulp, verhogen onderwijsniveau, gezondheid van jongeren, cijfers armoede. We gebruiken hiervoor bestaande monitors, zoals de onderwijsmonitor en de gezondheidscijfers van de GGD. Het programma Jong Hoogeveen wordt, wat betreft de inhoudelijke resultaten en behaalde doelen, gemonitord op basis van de afgesproken SMART doelstellingen van de Nota Jeugd. 2. We ontwikkelen een monitoringsinstrument voor Jong Hoogeveen. We willen hierbij niet alleen de impact van de activiteiten meten, maar ook de impact van de Nota Jeugd als geheel. We laten ons hiervoor inspireren door de voorbeelden van de Amsterdamse Familieschool en verkennen de samenwerking met een Noordelijk kennisinstituut. Het is belangrijk te blijven investeren in de samenwerking met partners. We streven voortdurend samen met onze partners naar een hoger niveau, we kijken ver vooruit om de route te vinden die zorgt dat we onze ambitie waar kunnen maken. Alle partners (h)erkennen de opgave in Hoogeveen en hebben zich verbonden aan Jong Hoogeveen. De Nota jeugd/Programma Jong Hoogeveen is ons inhoudelijke kompas met een lange lijn richting 2040.
3. We streven naar bestaanszekerheid voor onze inwoners en voorkomen werkloosheid, armoede en problematische schulden Wat willen we bereiken in 2025? Schuldhulpverlening
1. 2.
Gemeente Hoogeveen
We willen dat onze inwoners zich bewust zijn van de risicofactoren voor het ontstaan van problematische schulden. We willen zo snel mogelijk persoonlijk contact met inwoners bij wie problematische schulden dreigen te ontstaan. 39
02 Jeugdhulp en Participatie
Programmabegroting 2025-2028
3. 4. 5. 6.
Armoede/inkomen
1.
Werk/re-integratie
1.
We willen de groei van schulden bij inwoners met problematische schulden zo snel mogelijk afremmen. We willen dat inwoners met problematische schulden zo snel mogelijk van hun schulden af zijn. We helpen inwoners die te maken hebben met problematische schulden, hun leven zo snel weer op de rit krijgen. We willen inwoners die met problematische schulden te maken hebben gehad helpen om nieuwe schulden te voorkomen.
We willen belemmeringen wegnemen bij onze inwoners om zo mee te doen aan de samenleving. 2. Een inwoner die (tijdelijk) niet in de eigen bestaanskosten kan voorzien, krijgt een uitkering. We willen ook in 2024 uitkeringen verstrekken aan inwoners die het (tijdelijk) zelf niet redden.
2.
3. 4.
5. 6.
We willen dat zo weinig mogelijk inwoners gebruik hoeven te maken van de bijstand. We zetten in op het maximaliseren van de uitstroom en het minimaliseren van de instroom. We streven naar een inclusieve arbeidsmarkt waar iedereen naar vermogen kan meedoen. Dat kan in een reguliere arbeidsplaats, een alternatief als beschut werk, baanafspraak banen of arbeidsmatige dagbesteding. We streven naar duurzame uitstroom om terugkeer in de uitkering te voorkomen. We plegen extra inzet onder de doelgroepen jongeren en statushouders om de werkloosheid onder deze groepen tegen te gaan en integratie van statushouders te bevorderen. We ondersteunen inwoners met een BAB-indicatie bij het vinden van een duurzame werkplek. We houden de wachtlijst voor inwoners met Beschut Werk zo klein mogelijk. Inwoners die op de wachtlijst komen, houden we zo goed mogelijk werkfit.
Wat gaan we daarvoor doen in 2025? Schuldhulpverlening
1. 2. 3.
4. 5.
40
We zetten in op bewezen preventie middels onder andere de VoorzieningenWijzer en Geldfit. We breiden onze inzet op de vroegsignalering uit om inwoners tijdig hulp te kunnen bieden. We richten een centrale en laagdrempelige toegang voor inwoners met financiële hulpvragen en schulden. Dit doen we samen met onze ketenpartners en de coördinator financiële dienstverlening bij de SWW. We versterken de lokale samenwerking met onze ketenpartners. We beperken een terugkeer in de schuldhulpverlening door nazorg op maat te leveren.
Armoede/inkomen
1. 2.
We gaan onze Aanpak Armoedebestrijding uitvoeren. We zetten minimaregelingen en maatregelen vanuit het Rijk in om financiële ondersteuning te bieden aan wie het nodig heeft.
Werk/re-integratie
1.
We zetten in op het wegnemen van belemmeringen die participatie in de weg staan (schulden, gezinsstabiliteit, verslaving etc.). Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
02 Jeugdhulp en Participatie
2. 3.
We laten mensen om- en bijscholen naar kansrijke beroepen. We begeleiden mensen van werk naar werk, naast de reguliere begeleiding van uitkering naar werk, om instroom te voorkomen. 4. We zetten in op een aanpak voor jongeren onder de 18, in samenwerking met de afdeling Jeugd, Doorstroompunt en Leerplicht. Voor deze doelgroep zetten we in op onderwijs/ zorg aanbod en ander trajecten die ervoor zorgen dat belemmeringen worden weggenomen en de stap naar werk of onderwijs gezet kan worden. 5. We maken gebruik van de regionale samenwerking binnen de Arbeidsmarktregio Drenthe en de middelen die in dat kader voor onze inwoners inzetbaar zijn. 6. We plaatsen inwoners met toepassing van de praktijkroute. Het gaat hierbij om inwoners die niet in staat zijn een diploma of startkwalificatie te halen maar die in de praktijk wel vaardigheden hebben waarmee zij aan het werk kunnen, hetzij met ondersteunende instrumenten zoals loonkostensubsidie. 7. We werken samen met het onderwijs, het bedrijfsleven en onze partners in de regio. 8. We voeren het uitvoeringsplan Inburgering uit. Samen met maatschappelijke organisaties en werkgevers zorgen we voor een betere integratie door de inzet van inburgeringslessen, taalstages, werkstages, begeleiding, trainingen etc. 9. We zetten extra in op de begeleiding naar een duurzame werkplek voor inwoners met een BAB-indicatie.
We plaatsen deze mensen zoveel mogelijk bij reguliere werkgevers. 10. We inventariseren de effecten van wetswijzigingen (in het bijzonder de Participatiewet) voor onze lokale situatie. Wat gaan we meten en hoe? Schuldhulpverlening
1. 2. 3. 4.
Armoede/inkomen
1. 2.
Werk/re-integratie
1. 2.
3. 4. 5.
Gemeente Hoogeveen
We monitoren het aantal mensen dat schuldhulp ontvangt, zowel professioneel als vrijwillig. We registreren welk aandeel van schuldhulptrajecten succesvol wordt afgerond. We monitoren via de vroegsignalering hoeveel inwoners betalingsachterstanden hebben. We monitoren het aantal doorverwijzingen, intern en extern door onze ketenpartners. Onze ondersteunende maatregelen die we inzetten voor onze inwoners gaan we monitoren. De effecten van de interventies uit het uitvoeringsplan gaan we meten en monitoren. We monitoren maandelijks de in- en uitstroom van het aantal bijstandsgerechtigden. We monitoren dagelijks het vacature aanbod lokaal en regionaal, om goed zicht te houden op de kansen op de arbeidsmarkt. We meten het effect van onze trajecten om te kijken of deze leiden tot de beoogde arbeidsparticipatie. We monitoren de uitkomsten van de projecten binnen de arbeidsmarktregio voor onze gemeente. We monitoren de in-en uitstroom van specifieke doelgroepen (zoals statushouders en BAB’ers, en Beschut Werk) in ons bijstandsbestand. 41
02 Jeugdhulp en Participatie
Programmabegroting 2025-2028
6. Risico's en randvoorwaarden
1.
2.
3.
4.
5.
6.
We monitoren de ontwikkeling in de doelgroep Jongeren onder de 18. Het is van belang te blijven investeren in de samenwerking met onze ketenpartners. We kunnen de gestelde doelen alleen samen halen. De effecten van armoede en schulden hebben een negatieve invloed op het gedrag van mensen. Als we dit niet (voldoende) onderkennen leidt dit op langere termijn tot grotere (schulden) problematiek. Onrechtmatig gebruik en fraude van uitkeringen zorgen voor een afname van het draagvlak van het socialezekerheidsstelsel. Misbruik en oneigenlijk gebruik moet worden tegengegaan. Voor de doelgroep Beschut Werk is, met de huidige financieringssystematiek, een wachtlijst niet te voorkomen. Hoe langer mensen op deze wachtlijst staan, hoe lastiger het is om hen op enig moment weer aan het werk te helpen. Het huidige uitvoeringsbudget op gebied van participatie en reintegratie biedt alleen voldoende middelen voor de vaste kosten, plus een beperkt aantal trajecten voor jongeren en statushouders. Zonder structurele uitbreiding van dit budget kunnen er geen extra trajecten ingezet worden voor deze doelgroepen. Dit belemmert ook de mogelijkheid om extra trajecten in te kopen bij Stark. De problemen als gevolg van Covid-19 en hoge energielasten hebben bij sommige bedrijven geleid tot betalingsachterstanden en schulden.
Belangrijke factor hierin de is de terugbetaling van verstrekte coronasteun aan de Belastingdienst.
Wat kost het? Product (Bedragen x 1.000)
Realisatie Begroting Begroting
Meerjarenbegroting
2023
2024
2025
2026
2027
2028
0
1
1
1
1
1
610 Samenkracht en burgerparticipatie
1.395
1.530
1.384
1.391
1.395
1.395
620 Wijkteams
4.311
6.161
6.602
6.610
6.611
6.611
630 Inkomensregelingen
29.056
31.958
26.522
26.833
27.002
27.002
640 Begeleide participatie
22.783
21.392
20.898
19.810
18.978
18.978
650 Arbeidsparticipatie
1.936
1.834
1.819
1.828
1.835
1.835
446
0
0
0
0
0
672A Jeugdhulp begeleiding
4.457
5.203
6.679
6.375
6.375
6.375
672B Jeugdhulp behandeling
4.061
2.958
2.709
2.469
2.469
2.469
672C Jeugdhulp dagbesteding
670
523
522
476
476
476
672D Jeugdhulp zonder verblijf
-500
3.000
2.235
2.067
2.067
2.067
673A Pleegzorg
560
872
822
749
749
749
673B Gezichtsgericht
4.409
3.778
3.669
3.344
3.344
3.344
673C Jeugdhulp met verblijf overig
1.296
28
3
3
3
3
674A Jeugd behandeling GGZ zonder verbl. 674B Jeugdhulp crisis/LTA/GGZ-verblijf
4.111 852
3.157 2.154
3.149 1.450
2.870 1.321
2.870 1.321
2.870 1.321
Lasten 080 Overige baten en lasten
672 Maatwerkdienstverlening 18-
42
Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
Product
02 Jeugdhulp en Participatie
Realisatie Begroting Begroting
Meerjarenbegroting
(Bedragen x 1.000)
2023
2024
2025
2026
2027
2028
674C Gesloten plaatsing
104
210
110
100
100
100
682A Jeugdhulpbescherming
793
1.676
2.078
1.921
1.921
1.921
682B Jeugdhulpreclassering
135
288
294
269
269
269
710 Volksgezondheid
2.216
2.222
2.284
2.285
2.286
2.286
Totaal lasten
83.091
88.946
83.230
80.722
80.072
80.072
7
0
0
0
0
0
277
0
0
0
0
0
630 Inkomensregelingen
20.829
22.808
20.312
20.312
20.312
20.312
650 Arbeidsparticipatie
-1
250
0
0
0
0
672 Maatwerkdienstverlening 18-
69
0
0
0
0
0
672A Jeugdhulp begeleiding
1.194
1.936
0
0
0
0
672B Jeugdhulp behandeling
Baten 610 Samenkracht en burgerparticipatie 620 Wijkteams
186
220
0
0
0
0
673C Jeugdhulp met verblijf overig
0
63
0
0
0
0
674C Gesloten plaatsing
0
37
0
0
0
0
22.561
25.314
20.312
20.312
20.312
20.312
0
1
1
1
1
1
610 Samenkracht en burgerparticipatie
1.387
1.530
1.384
1.391
1.395
1.395
620 Wijkteams
4.035
6.161
6.602
6.610
6.611
6.611
630 Inkomensregelingen
8.227
9.150
6.210
6.521
6.690
6.690
640 Begeleide participatie
22.783
21.392
20.898
19.810
18.978
18.978
650 Arbeidsparticipatie
1.936
1.584
1.819
1.828
1.835
1.835
377
0
0
0
0
0
672A Jeugdhulp begeleiding
3.264
3.267
6.679
6.375
6.375
6.375
672B Jeugdhulp behandeling
3.875
2.738
2.709
2.469
2.469
2.469
672C Jeugdhulp dagbesteding
670
523
522
476
476
476
672D Jeugdhulp zonder verblijf
-500
3.000
2.235
2.067
2.067
2.067
673A Pleegzorg
560
872
822
749
749
749
673B Gezichtsgericht
4.409
3.778
3.669
3.344
3.344
3.344
673C Jeugdhulp met verblijf overig
1.296
-35
3
3
3
3
674A Jeugd behandeling GGZ zonder verbl.
4.111
3.157
3.149
2.870
2.870
2.870
674B Jeugdhulp crisis/LTA/GGZ-verblijf
852
2.154
1.450
1.321
1.321
1.321
674C Gesloten plaatsing
104
173
110
100
100
100
682A Jeugdhulpbescherming
793
1.676
2.078
1.921
1.921
1.921
682B Jeugdhulpreclassering
135
288
294
269
269
269
710 Volksgezondheid
2.216
2.222
2.284
2.285
2.286
2.286
Totaal saldi
60.530
63.632
62.918
60.410
59.760
59.760
Totaal baten Saldi 080 Overige baten en lasten
672 Maatwerkdienstverlening 18-
Gemeente Hoogeveen
43
02 Jeugdhulp en Participatie
Programmabegroting 2025-2028
Verbonden partijen De volgende verbonden partijen dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: - STARK - GGD - GKB Voor meer informatie over de wijze waarop en het financiële belang wordt verwezen naar de paragraaf Verbonden partijen.
Beleidsdocumenten • • • • • • • • • • • • • • •
Beleidsnota Schudhulpverlening 2023-2027 Aanpak Armoedebestrijding Uitvoeringsplan aanpak armoedebestrijding Re-integratieverordening Gemeente Hoogeveen 2020 Beleidsregels Schuldhulpverlening Uitvoeringskader Toegang (2014) Calamiteitenplan jeugd (2019) Transformatieplan Zorg voor de Jeugd Jeugdhulpregio Drenthe 2018-2020 Bestuurlijk transformatieakkoord Jeugd Drenthe 2019 - 2022 Uitvoeringsplan Inburgering 'Thuis in Hoogeveen' (2023) En ze leefden nog lang en gezond; nota volksgezondheid Hoogeveen 2023-2027 (2022) Nota jeugd/programma Jong Hoogeveen Nota Jeugd jaaragenda 2024-2025 (programma Jong Hoogeveen) Plan van aanpak Verbindende Aanpak 2024 Verordening Jeugdhulp Hoogeveen 2021
Verplichte beleidsindicatoren Indicator
Eenheid
Jaar
Hoogeveen
Drenthe
%
2022
5,00
5,02
6,00
CBS - Jeugdmonitor
%
2022
2,00
1,83
1,00
CBS - Jeugdmonitor
13,80
13,90
13,50
CBS - Indicatoren jeugdzorg in natura
296,20
284,60
191,50
CBS - Re-integratie
Personen met een bijstandsuitkering
% van alle 2023 jongeren tot 18 jaar per 10.000 2023 inwoners van 15-64 jaar per 10.000 2023 inwoners
327,20
305,00
344,80
CBS - Re-integratie
Indicator
Omschrijving
Achterstand onder jeugd Kinderen in uitkeringsgezin Achterstand onder jeugd Werkloze jongeren Jongeren met jeugdhulp
Lopende reintegratievoorzieningen
Nederland Bron
Achterstand onder jeugd - Percentage kinderen tot 18 jaar die in een gezin leven dat van een bijstandsuitkering moet Kinderen in uitkeringsgezin rondkomen. Bijstandshuishouden is een huishouden waarvan minimaal één lid een bijstandsuitkering ontvangt. Onder bijstand wordt hier uitkeringen aan huishoudens op grond van de Wet werk en bijstand (WWB, de Participatiewet en het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 (Bbz) verstaan.
44
Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
Achterstand onder jeugd Werkloze jongeren Jongeren met jeugdhulp
Lopende re-integratievoorzieningen Personen met een bijstandsuitkering
Gemeente Hoogeveen
02 Jeugdhulp en Participatie
Personen van 16 t/m 22 jaar die als werkzoekende staan ingeschreven bij het UWV WERKbedrijf en tegelijkertijd geen baan hebben als werknemer volgens de Polisadministratie. "In percentage van alle jongeren tot 18 jaar, per 1 januari Hulp en zorg zoals deze bedoeld en beschreven is in de Jeugdwet (2014), en in natura door de zorgaanbieder is geleverd. PGB gefinancierde hulp en zorg valt hier dus buiten. Het betreft hulp en zorg aan jongeren en hun ouders bij psychische, psychosociale en of gedragsproblemen, een verstandelijke beperking van de jongere, of opvoedingsproblemen van de ouders. Zorg in Natura wordt direct vergoed aan de zorgverlener zonder tussenkomst van de zorggebruiker. In het kader van de jeugdzorg betekent dit dat de hulp rechtstreeks door de gemeente wordt vergoed. Persoonsgebonden budget (PGB)is een geldbedrag waarmee de zorggebruiker zelf zorg, begeleiding, hulp, hulpmiddelen of voorzieningen in kan kopen. Deze wordt verstrekt via de Sociale verzekeringsbank (SVB) maar is ook afkomstig van de gemeente." Het aantal re-integratievoorzieningen, per 10.000 inwoners in de leeftijd van 15-64 jaar. Het aantal personen met een uitkering op grond van de Wet werk en bijstand (WWB, t/m 2014) en de Participatiewet (vanaf 2015). De uitkeringen (leefgeld) aan personen in een instelling, de elders verzorgden, zijn niet inbegrepen.
Ook de uitkeringen aan dak- en thuislozen zijn niet inbegrepen.
45
03 Gezond en Vitaal
Programmabegroting 2025-2028
03 Gezond en Vitaal Verantwoordelijk wethouder: Mark Tuit
Maatschappelijk effect Onze inspanningen zijn erop gericht dat inwoners de regie hebben over hun eigen leven en gezondheid, zelfredzaam zijn met hun sociaal netwerk en volwaardig meedoen aan de samenleving en dat ze elkaar daarbij helpen. We richten de openbare ruimte klimaatbestendig in, dat wil zeggen toegerust op het opvangen van de gevolgen van klimaatverandering (extreme neerslag, droogte, hittestress e.d.). Ons waterbeheer en rioleringssysteem zijn robuust en toekomstbestendig. Om de mentale en fysieke gezondheid van onze inwoners te bevorderen en de klimaatveranderingen het hoofd te bieden stimuleren we de biodiversiteit en zetten we in op minder verstening, meer groen en plekken die uitnodigen om elkaar te ontmoeten en om te bewegen.
Trends en ontwikkelingen Sociale basis, welzijn en zorg Integraal Zorgakkoord (IZA) In 2022 hebben het ministerie van VWS, koepelorganisaties van zorgaanbieders, artsen, ziekenhuizen, zorgverzekeraars, patiënten en de VNG het Integraal Zorgakkoord (IZA): “Samen werken aan gezonde zorg” ondertekend. Het IZA heeft als doel de zorg voor de toekomst goed, toegankelijk en betaalbaar te houden. De landelijke ambities zijn in Drenthe omgezet in een Regioplan Integraal Zorgakkoord Drenthe 'Gezonde Marke'. In het Drentse plan zijn zes regio-opgaven geformuleerd die de koers voor de toekomst bepalen. Deze opgaven zijn: 1. het versterken van de sociale basis; 2. het creëren van een gezonde leefomgeving; 3. het verzekeren van toegankelijke zorg; 4. het hanteren van een netwerkaanpak; 5. het omarmen van technologische innovaties en transformaties; 6. het bouwen aan een toekomstbestendige arbeidsmarkt. Het uitgangspunt is de focus te verleggen van ziekte naar gezondheid. Het regioplan is uitgewerkt in een werkagenda met concrete inspanningen. Gezond en Actief Leven Akkoord Het GALA is een akkoord tussen Rijk, zorgverzekeraars, gemeenten en GGD.
Het GALA is gericht op het terugdringen van gezondheidsachterstanden, het bevorderen van een gezonde leefstijl, het versterken van de mentale gezondheid, het realiseren van een gezonde fysieke leefomgeving en het versterken van de sociale basis en domeinoverstijgend samenwerken. Het GALA bevat niet vrijblijvende afspraken voor gemeenten. In 2023 is het programmaplan Gezond en Actief Leven Hoogeveen vastgesteld en hebben we akkoord gekregen vanuit het Rijk op het plan. Vanuit 6 opgaven werken we aan meer inwoners die gezond en gelukkig meedoen. De opgaven zijn:
46
Gemeente Hoogeveen
Programmabegroting 2025-2028
03 Gezond en Vitaal
1. meer kinderen hebben een kansrijke start; 2. inwoners ervaren een betere mentale gezondheid; 3. meer inwoners hebben een gezond gewicht; 4. meer inwoners hebben een rookvrije omgeving; 5. meer vitale senioren die minder kwetsbaar zijn; 6. samenwerking met inwoners. De bedoeling is om de juiste zorg op de juiste plek te bieden en daar waar zorg niet nodig is deze te voorkomen of anders op te lossen. Hiervoor moeten gemeenten nog een stap extra zetten in het bevorderen van de gezondheid van inwoners en nog beter samenwerken met het medisch domein. Doorontwikkeling Domein Overstijgende Samenwerking (DOS) In 2014 is in Hollandscheveld de DOS-ontwikkeling gestart. Op initiatief van de inwoners van Hollandscheveld wordt gewerkt aan het anders vormgeven van zorg en ondersteuning. Wanneer er een zorg of ondersteuningsvraag is dan wordt er door de dorpsregisseur of moatwerkers (wijkverpleegkundigen) samen met inwoners gekeken naar een passende oplossing. Een oplossing op maat door samenwerking tussen informele zorg, Wmo, Zorgverzekeringswet en Wet Langdurige Zorg. De DOS werkwijze gaat zich in 2024 verbinden met de werkagenda Gezonde Marke onder het programma Zorgzame Gemeenschappen. Binnen dit programma wordt de DOS-werkwijze verbonden aan andere ontwikkelingen in Drenthe en schalen we de ontwikkeling verder op.
In gemeente Hoogeveen werken we in Hollandscheveld, Elim en Krakeel aan de ontwikkeling van Zorgzame Gemeenschappen. In 2025 zetten we een verdere stap in deze werkwijze richting nieuwe gebieden. Versterken van de sociale basis: huizen van de buurt De sociale basis bestaat uit wat inwoners met en voor elkaar doen, preventieve activiteiten die de gezondheid en mentale weerbaarheid bevorderen en laagdrempelige basisvoorzieningen. Zowel in het IZA, GALA als in ons eigen ‘Herontwerp Sociaal Domein 2022-2025’ staat het versterken van de sociale basis centraal. Hiermee kunnen we het hoofd bieden aan de vergrijzing, de toenemende zorgkosten en de krapte op de arbeidsmarkt van de zorg. Om de sociale basis te versterken kiezen we in Hoogeveen voor het inrichten van 'Huizen van de Buurt'. Dat zijn fysieke plekken in buurt-/dorpshuizen waar inwoners terecht kunnen voor lichte ondersteuning bij sociale, psychische en materiële problemen, voor sociale ontmoetingen en voor activiteiten die de eigen kracht en de zelfredzaamheid bevorderen. In 1 of meerdere huizen van de buurt worden herstelactiviteiten (cursussen, workshops e.d.) voor en door inwoners met psychische problematiek aangeboden. De ondersteuning wordt geboden door (geschoolde) vrijwilligers in samenwerking met professionele hulpverleners. Indien nodig worden inwoners toegeleid naar gespecialiseerde ondersteuning en zorg.