Programmabegroting 2023-2026.pdf

Elektrische laadpalen autoverkeer Begin 2022 is Hoogeveen uit het samenwerkingsverband van Groningse en Drentse overheden gestapt, omdat de gemeente zich niet langer kon verenigen met het feit dat slechts één aanbieder de laadpalen mocht plaatsen. De gemeente wil af van de verplichte winkelnering en wil ook andere private initiatieven een kans geven. Er wordt gewerkt aan nieuw beleid. Parkeren In 2019 zijn we begonnen met het realistischer maken van de parkeerbegroting. In de jaarrekening 2019 zagen we dat de geraamde en gerealiseerde opbrengsten nagenoeg overeenkwamen. Belangrijkste afwijking was het verschil tussen begrote en werkelijke naheffingen. Gemeente Hoogeveen

25

Programmabegroting 2023-2026

Trends en ontwikkelingen

In 2022 is de opbrengstraming als gevolg van het uitgangspunt pessimistisch-realistisch begroten naar beneden bijgesteld. Daarnaast worden de tarieven jaarlijks geïndexeerd om zo in de pas te blijven lopen. Covid-19 heeft in de afgelopen jaren een negatieve invloed gehad op de parkeeropbrengsten. Ook in 2022 is dit nog het geval. Naar verwachting zal deze invloed in 2023 verder afnemen. De begrote inkomsten van 2022 zullen daarmee een realistisch getal zijn voor de begroting van 2023. Ten aanzien van de naheffingen en geraamde inkomsten zien we eenzelfde trend. Een realistische raming van de inkomsten uit naheffingen is 10% van de parkeerinkomsten. Verdergaande digitalisering en het daarmee efficiënter maken van het parkeerbeheer blijft in ontwikkeling. We onderzoeken de mogelijkheden van samenwerking met andere gemeenten voor digitale handhaving. Duurzaam en gastvrij Hoogeveen Van het aardgas af In 2050 moeten alle woningen, kantoren en bedrijfsgebouwen van het aardgas af zijn. Dat is een grote uitdaging. We gaan er realistisch mee om en vinden dat de overstap voor inwoners haalbaar en betaalbaar moet zijn. De stijging van de energierekening raakt iedereen. We helpen vooral inwoners die door die stijging niet goed meer kunnen rondkomen. Energietransitie, landschap en infrastructuur De energietransitie zien we om ons heen.

In het landelijk gebied en ook steeds meer in het centrum, de wijken en de dorpen. Denk aan zonnepanelen en aan laadpunten voor elektrische auto’s. Dat heeft impact op onze ruimte boven en onder de grond. Hoe gaan we dit alles inpassen en kan ons elektriciteitsnet deze veranderingen aan? We werken samen met netwerkbeheerders en andere partners om dit in goede banen te leiden. Afval bestaat niet Steeds meer afval krijgt als grondstof een nieuw leven. En er zijn steeds meer oplossingen om minder afval te produceren. Circulair heet dat. Hoe meer circulair, hoe minder kosten. Daarom moeten we oplossingen zoeken voor nog minder restafval en inwoners helpen hun afval nog beter te scheiden. Het verwerken daarvan kost immers geld. We doen (samen met de regio) onderzoek naar verdere optimalisatie van onze afvalinzameling. Recreatie en toerisme De trend die binnen de recreatie en toerismesector tijdens Covid-19 in Drenthe zichtbaar was, namelijk een toename van het aantal binnenlandse overnachtingen, is in het afgelopen jaar niet gecontinueerd. De consumentenbestedingen op het gebied van leisure en het aantal geboekte binnenlandse vakanties gingen weer naar het oude niveau. Wel is Drenthe een aantrekkelijke vakantiebestemming gebleken. De regio Zuidwest wordt binnen Drenthe als een aantrekkelijke regio gezien waarin de authenticiteit van Drenthe wordt ervaren.

Daarbij is de gast op zoek naar kwaliteit, vernieuwende overnachtingsmogelijkheden en een aantrekkelijk aanbod aan activiteiten. Om de positie van Hoogeveen als aantrekkelijke stad te behouden, is het noodzakelijk om te investeren in zowel de kwaliteit van het toeristisch aanbod als in de informatievoorziening. Door aan te haken bij regionale en provinciale initiatieven is Hoogeveen in staat om met een geringe inzet van middelen zichzelf te profileren en onder de aandacht te komen van potentiële gasten.

26

Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

Trends en ontwikkelingen

Van Gogh 2023 Drenthe 2023 is het jaar van Van Gogh in Drenthe. In samenwerking met de provincie Drenthe, Marketing Drenthe, Drents Museum, het Recreatieschap en de gemeenten Coevorden en Emmen willen we het verhaal van zijn verblijf in Drenthe zichtbaar en beleefbaar maken. Doel hiervan is ook meer bezoekers naar Drenthe en Hoogeveen te trekken. We zetten in op vernieuwende toeristische productontwikkeling om Hoogeveen aantrekkelijk te maken als toeristische bestemming. Door het zichtbaar en toegankelijk maken van de mooie geschiedenis van Van Gogh voor zowel inwoners als toeristen, brengen we het verhaal van Hoogeveen blijvend onder de aandacht. Dit doen we in samenwerking met diverse lokale projecten en initiatieven vanuit de toeristische en culturele sector. Veilig, Zichtbaar en Transparant Hoogeveen Wet bevordering integriteit en functioneren decentraal bestuur De Wet bevordering integriteit en functioneren decentraal bestuur zou voor de gemeenteraadsverkiezingen van 2022 in werking treden maar heeft vertraging opgelopen. De verwachting is dat de wet in 2023 in werking treedt. Deze wet leidt tot wijziging van de Gemeentewet. We hebben de wijzigingen in beeld. Een half jaar na inwerkingtreding evalueren we of de wet volledig is geïmplementeerd.

Wet open overheid Sinds de invoering van de Wet open overheid, op 1 mei 2022, is het verplicht om een openbaarheidsparagraaf in de begroting van een overheidsorgaan op te nemen. In deze paragraaf moeten ten minste de begrotingsplannen op de gebieden passieve openbaarmaking, actieve openbaarmaking en gezonde informatiehuishouding voor de gemeente Hoogeveen staan. Het doel van de wet is het vergroten van de transparantie van overheidsorganen door informatie uit eigen beweging beschikbaar te stellen (actieve openbaarmaking). Inwoners kunnen ook nog steeds zelf om informatie vragen (passieve openbaarmaking). Actieve openbaarmaking is toegevoegd zodat de inwoner makkelijk overheidsinformatie kan vinden. Er zijn elf informatiecategorieën waar een inwoner zonder barrières of bureaucratische processeninformatie kan vinden. Het Rijk wil het Platform Open Overheids Informatie (PLOOI) op 1 januari 2023 lanceren, zodat inwoners op dit platform de actief openbaar gemaakte informatie van alle overheidsorganen kunnen zien. Om alle informatie centraal beschikbaar te maken voor inwoners, is een gezonde informatiehuishouding vereist. Daarom is dit een kernpijler in de implementatie van de wet.

Gemeente Hoogeveen

27

Programma's

Programmabegroting 2023-2026

01 Blijven Meedoen & talentontwikkeling

01 Blijven Meedoen & talentontwikkeling Verantwoordelijk wethouder: Mark Tuit

Maatschappelijk effect Het programma Blijven Meedoen en Talentontwikkeling zet in op onderwijs, meedoen aan de samenleving en de verbindende functie van cultuur. We werken aan goede schoolgebouwen en de aansluiting van onderwijs op het toekomstig bestaan. Jong en oud moet kunnen meedoen aan de samenleving. Daarvoor is onder andere taalvaardigheid belangrijk. In samenwerking helpen we mensen om laaggeletterdheid op te lossen.

Reguliere werkzaamheden

Doelstellingen 1. We willen onderwijs dat toekomstbestendig is en dat recht doet aan het talent van kinderen en jongeren gericht op ieders toekomstig bestaan Wat willen we bereiken in 2023? 1. Het gemiddelde opleidingsniveau van jongeren in Hoogeveen is gelijk aan of hoger dan het gemiddelde Drentse niveau. 2. We geven vorm aan een doorgaande ontwikkelingslijn voor kinderen van 0 tot 18 jaar. 3. Alle jongeren volgen onderwijs passend bij hun talent en kwaliteit, komen terecht op een duurzame arbeidsplek en krijgen hierbij ondersteuning wanneer dit nodig is, of zijn zelfredzaam naar vermogen. Gemeente Hoogeveen

29

Programmabegroting 2023-2026

01 Blijven Meedoen & talentontwikkeling

4.

Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

30

Onderwijshuisvesting passend bij de inhoudelijke en huisvestingsdoelen van de schoolbesturen: flexibel, gemakkelijk aan te passen aan ruimtebehoefte, passend bij onderwijsvormen in al zijn diversiteit, multifunctioneel, duurzaam en veilig, met aandacht voor een beheersbare exploitatie, faciliterend voor goede samenwerking. 1. We zetten in samenwerking met de voorschoolse organisaties, het Centrum Jeugd en Gezin en het onderwijs nog meer in op het voorkomen en vroegtijdig bestrijden van onderwijsachterstanden. 2. We werken samen met partners aan een eenduidige ondersteuningsstructuur, hiervoor verwijzen wij naar het programma Jeugdhulp en participatie. 3. Het verder vormgeven aan een digitale programmalijn door Bibliotheek Hoogeveen om inwoners ook op het gebied van digitalisering mee te laten doen in de samenleving. 4. We werken samen met het onderwijs, Bibliotheek Hoogeveen en het bedrijfsleven om jongeren te verleiden te kiezen voor kansrijke beroepen, zoals in: de bouw, techniek, zorg, ICT en de hoogwaardige maakindustrie. Het Techniek Pact, de Ontdekhoek en de toekomstige IT-hub zijn middelen om onderwijs en bedrijfsleven dichter bij elkaar te brengen. 5. Hoogeveen On Stage laat jongeren kennismaken met diverse beroepen. Met het beroepenfeest en de Doedag kunnen jongeren hun talenten en ambitie ontdekken. 6.

We zetten samen met de scholen, schoolmaatschappelijk werk, samenwerkingsverbanden en overige partners in op preventie of bij uitval/thuiszitten terugleiden naar school. 7. Jongeren in een kwetsbare onderwijspositie ontvangen ondersteuning waar nodig om op een passende (vervolg)plek te komen, zoals mbo-onderwijs, werk, of (arbeidsmatige) dagbesteding. 8. Samen met de schoolbesturen van het VO bespreken we de daling in het aantal leerlingen en de consequenties voor de huisvesting inclusief de financiering. We willen de huisvesting toekomstbestendig inrichten en daarover ook passende afspraken maken. 9. We gaan verder met de uitvoering van het door de raad vastgestelde Integraal Huisvestingsplan voor het primair en speciaal onderwijs. De komende jaren gaat het om de herhuisvesting van het speciaal onderwijs, Het Palet en de Titus Brandsmaschool. 10. Samen met schoolbesturen werken we aan een ‘rijke schooldag’. We willen een breed aanbod voor leerlingen in en buiten schooltijd met onder andere: sport, cultuur, lezen, huiswerkbegeleiding en natuur. We vragen de Rijksoverheid ons hierbij financieel en met kennis te helpen (Nationaal Programma Onderwijs en de Gelijke Kansen Alliantie). 11.

In overleg met partners van de Hoogeveense Educatieve Agenda (HEA)partners is besloten om de inzet voor het Nationaal Programma Onderwijs zoveel mogelijk aan te laten sluiten op het bestaande beleid. De thema’s waarop ingezet wordt zijn: Extra inzet jeugdprofessional en schoolmaatschappelijk werk in het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs Inzet sociale vaardigheidstrainingen Versterking samenwerking tussen onderwijs en zorg Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

Wat gaan we meten en hoe?

Financiële consequenties

Risico's en randvoorwaarden

01 Blijven Meedoen & talentontwikkeling

Aanvullend cultuur en sport aanbod. 12. We borgen de onderdelen van het programma Goede Start: Een sterke medisch-sociale zorgstructuur voor, tijdens en na de zwangerschap, het signaleren en verkennen van situaties die een gezonde groei en ontwikkeling van het kind in de weg staan en steun op maat. We bieden programma’s waar ouderschap en hechting worden gestimuleerd. 1. Het inzichtelijk maken van het opleidingsniveau in Hoogeveen in vergelijking met Drenthe en Nederland gebeurt via de Drentse Onderwijsmonitor. 2. In de 'Peutermonitor' en in het VVE-onderzoek van de Onderwijsinspectie wordt getoond hoe het gaat met onderwijsachterstanden en de inzet op dat terrein. 3. In de jaarverslagen van leerplicht en het RMC worden de percentages voortijdig schoolverlaters en thuiszitters gemonitord. 4. De situatie van jongeren in kwetsbare positie wordt inzichtelijk gemaakt via het jaarverslag RMC en de Drentse Onderwijsmonitor. Vanuit het Nationaal Programma Onderwijs krijgen gemeenten middelen. Voor Hoogeveen gaat het om een totaalbedrag van € 1.100.000, in te zetten tot en met schooljaar 2024-2025. Het is van belang te blijven investeren in de samenwerking met partners, omdat de gemeente bij het realiseren van deze doelstellingen afhankelijk is van de samenwerking met kinderopvang, onderwijs en andere partijen.

2. Alle kinderen komen zonder (taal)achterstand in groep 3 van de basisschool

Wat willen we bereiken in 2023?

Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

Wat gaan we meten en hoe?

Gemeente Hoogeveen

1.

Starten met een onderwijsachterstand heeft negatieve gevolgen voor de toekomst. De start is cruciaal, daarom zetten we in op kwalitatief goede vroeg- en voorschoolse educatie (vve). 2. Alle Hoogeveense doelgroeppeuters gaan naar een peuteropvang met vve aanbod. 3. Alle vve peuteropvangorganisaties zijn kwalitatief goed. 4. Peuteropvang sluit goed aan bij de basisschool, oftewel de overgang van peuter naar kleuter is zo vloeiend mogelijk. De acties uit het Uitvoeringsplan voor-en vroegschoolse educatie (vve) 2021-2024 Gelijke kansen voor jonge kinderen voeren we uit. Uitgangspunten bij de uitvoering van dit plan zijn: • We willen de normale omgeving van thuis, school, de buurt (de basis) van kinderen versterken en zetten hierbij altijd de verbindende aanpak in. • Scholen en de buurt zijn een springplank voor kinderen en ouders. We ondersteunen en stimuleren scholen en maatschappelijke partners die het als hun pedagogische opdracht zien om kinderen en jongeren gezond en kansrijk te laten opgroeien. Opvoeders steunen elkaar en werken samen (pedagogisch en educatief partnerschap). Met behulp van de Peutermonitor krijgen we inzicht in het aantal peuters in de gemeente en in welke dorpen en wijken de peuters wonen. Ook laat de Peutermonitor zien of de peuters gebruikmaken van de voorschoolse voorzieningen en hoeveel uur ze komen.

31

Programmabegroting 2023-2026

Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden

01 Blijven Meedoen & talentontwikkeling

Voorkomen van onderwijsachterstand doen we als gemeente niet alleen. We doen dit samen, volgens de verbindende aanpak van Jong Hoogeveen, samen met onze partners. Kansrijk opgroeien is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Alleen door intensief samen te werken en verbinding te zoeken gaan we het verschil maken. We hebben samen een flinke opgave en uitdaging, maar gaan deze graag aan.

3. Iedereen moet mee kunnen doen in de samenleving Wat willen we bereiken in 2023?

Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

1.

We identificeren en leiden laaggeletterde inwoners toe naar een passende scholing van hun basisvaardigheden (waaronder taalverhoging) op basis van hun leerdoel. 2. We verstevigen de digitale vaardigheden van inwoners met een digitale achterstand. 1.1 We verstevigen de kwaliteit van het Taalhuis door de aanbevelingen uit het certificeringstraject uit te voeren. 1.2 Samen met de Hoogeveense alliantiepartners screenen we met name autochtone Nederlandse cliënten op laaggeletterdheid en leiden hen als dat nodig is toe naar het Taalhuis. Ook zetten we in op een verbreding van het aanbod van (in)formele opleidingen voor taalverhoging van laaggeletterden, onder andere door intensievere taaltrajecten in combinatie met de inzet van taalvrijwilligers. 2.1 De bibliotheek Hoogeveen ontwikkelt zich door tot een sociaal maatschappelijke bibliotheek, de bibliotheek als 'hulp om de hoek'. Inwoners met een digitale achterstand krijgen hulp op het gebied van digitale vaardigheden. 1. We meten het aantal deelnemers aan taalverhoging en het aantal afgeronde taaltrajecten.

Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden 4. Iedereen moet mee kunnen doen aan cultuur Wat willen we bereiken in 2023?

1. 2. 3. 4. 5.

Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

1. 2. 3. 4.

5.

6.

32

Versterken van de betekenis van cultuur voor Hoogeveen en haar inwoners. Ruimte geven aan het plaatselijk cultureel initiatief. Toekomstbestendige culturele voorzieningen. Structurele inzet van cultuur als middel in het sociaal domein. Culturele instellingen houden zich aan de governance code cultuur. Samen met de cultuursector geven we uitvoering aan de cultuurvisie en de bijbehorende uitvoeringsagenda. We ondersteunen het Poppunt Drenthe. Uitbouwen van stadsprogrammering en stadstheater door De Tamboer in samenwerking met plaatselijke initiatiefnemers Samen met de culturele instellingen, ieder vanuit zijn rol, trekken we op om de huisvestingsopdracht versneld af te ronden. Het verbeteren van de huisvesting en bezoekerscapaciteit van Het Podium om daarmee goed invulling te kunnen geven aan haar functie van kernpodium (C-status) in de regio. Het verder wegwerken van het achterstallig onderhoud van De Tamboer. Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

01 Blijven Meedoen & talentontwikkeling

7.

Wat gaan we meten en hoe?

Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden

Gemeente Hoogeveen

We werken, samen met cultuur en sociaal domein partners, aan de opgave zoals geformuleerd in het herontwerp sociaal domein en de inclusie agenda waarbij cultuur als middel wordt ingezet. 8. We zorgen door onder andere de inzet van het jeugdfonds sport en cultuur dat kinderen ondanks hun financiële thuissituatie deel kunnen nemen aan cultuur. 9. We overleggen met de culturele instellingen over de gevolgen van het toepassen van de governance code. 10. We blijven inzetten op professioneel toezicht. 1. De taken die de culturele instellingen op zich hebben genomen, staan in de in de uitvoeringsagenda omschreven. Deze prestatieafspraken leggen we vast en meten we op basis van rapportage door de culturele instellingen. Dit wordt gemeten op basis van: inzet, bereik en kosten. 2. In de project- en jaarverslagen van culturele instellingen vragen we specifieke informatie over de programmering en het bereik op. 3. De culturele instellingen tonen aan dat de inzet van plaatselijk initiatief verder is toegenomen binnen de (stads)programmering. 4. Een gezamenlijk toekomstplan van de culturele instellingen over de huisvesting wordt vastgesteld. 5. Het actualiseren van de huisvesting van Het Podium is gerealiseerd. 6. De geplande vervangingsinvesteringen in het achterstallig onderhoud van De Tamboer is uitgevoerd (zie investeringen). 7.

In project- en jaarverslagen van culturele instellingen vragen we specifiek informatie op over de inzet en het effect van cultuur als middel in het sociaal domein. 8. Culturele instellingen houden zich aan de governance code. Voor de verbouwing van het Podium zijn extra financiële middelen vanuit het Regiostedenfonds beschikbaar. 1. Voorwaardelijk is dat het voorzieningenniveau van de cultuurlocaties op voldoende niveau wordt gehouden. 2. Op de realisatie van activiteiten zijn de gevolgen van Covid-19 en de huidige economische ontwikkelingen van invloed. Het gewenste bereik en financiële resultaat is mede afhankelijk van een toename van het consumentenvertrouwen, verlaging van prijsstijgingen en het uitblijven van strikte coronamaatregelen. 3. Samenwerking tussen partijen in een nieuwe netwerkorganisatie, met niet alleen culturele instellingen maar ook diverse maatschappelijke partners en inwoners, die helpen bij het organiseren, vormgeven, uitvoeren en verbinden van het culturele aanbod. 4. Voor het realiseren van de culturele ambities moet er sprake zijn van een gezond cultureel ecosysteem van culturele instellingen die midden in de samenleving staan en samen een brede culturele basis alsook (talent)ontwikkelingsmogelijkheden kunnen bieden aan de inwoners.

33

Programmabegroting 2023-2026

01 Blijven Meedoen & talentontwikkeling

Wat kost het? Product (Bedragen x 1000)

Realisatie Begroting Begroting

Meerjarenbegroting

2021

2022

2023

2024

2025

2026

0 48 5.706 3.314 2.785 29 76 1.801 13.759

1 49 5.287 5.051 2.668 30 80 1.818 14.984

1 49 5.548 5.320 2.911 30 96 1.722 15.677

1 49 5.399 5.322 2.838 30 59 1.722 15.420

1 49 5.617 5.042 2.838 30 62 1.722 15.361

1 49 5.581 4.842 2.649 30 66 1.722 14.940

0 0 465 2.893 121 0 11 85 3.575

0 0 264 2.560 119 0 1 100 3.043

0 0 264 3.002 119 0 1 0 3.386

0 0 264 3.002 119 0 1 0 3.386

0 0 264 2.722 119 0 1 0 3.106

0 0 264 2.522 119 0 1 0 2.906

0 48 5.242 421 2.663 29 65 1.716 10.184

1 49 5.023 2.492 2.549 30 80 1.718 11.941

1 49 5.284 2.318 2.793 30 95 1.722 12.291

1 49 5.135 2.320 2.719 30 58 1.722 12.034

1 49 5.353 2.320 2.720 30 62 1.722 12.256

1 49 5.317 2.320 2.530 30 66 1.722 12.034

Lasten 080 Overige baten en lasten 410 Openbaar basisonderwijs 420 Onderwijshuisvesting 430 Onderwijsbeleid en leerlingzaken 530 Cultuurpresentatie, cultuurproduct 540 Musea 550 Cultureel erfgoed 560 Media Totaal lasten Baten 080 Overige baten en lasten 410 Openbaar basisonderwijs 420 Onderwijshuisvesting 430 Onderwijsbeleid en leerlingzaken 530 Cultuurpresentatie, cultuurproduct 540 Musea 550 Cultureel erfgoed 560 Media Totaal baten Saldi 080 Overige baten en lasten 410 Openbaar basisonderwijs 420 Onderwijshuisvesting 430 Onderwijsbeleid en leerlingzaken 530 Cultuurpresentatie, cultuurproduct 540 Musea 550 Cultureel erfgoed 560 Media Totaal saldi

Verbonden partijen De volgende verbonden partijen dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: - Stichting Scala - Centrum voor de kunsten - Stichting CultuurKlik - Stichting Cultuurhuis Hoogeveen - Stichting Bibliotheek Hoogeveen Voor meer informatie over de wijze waarop en het financiële belang wordt verwezen naar de paragraaf Verbonden partijen.

34

Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

01 Blijven Meedoen & talentontwikkeling

Verplichte beleidsindicatoren Indicator Voortijdige schoolverlaters zonder startkkwalificatie (vsv-ers) Absoluut verzuim leerlingen

Relatief verzuim leerlingen

Gemeente Hoogeveen

Eenheid %

Periode schooljaar 2020-2021

Hoogeveen 2,3

Drenthe 1,9

Nederland 1,9

per 1.000 leerplichtige leerlingen per 1.000 leerplichtige leerlingen

schooljaar 2020-2021

1,4

0,7

2,5

Schooljaar 2020-2021

17

19

19

35

Programmabegroting 2023-2026

02 Jeugdhulp en Participatie

02 Jeugdhulp en Participatie Verantwoordelijk wethouder: Jeroen Westendorp

Maatschappelijk effect Het programma Jeugdhulp en Participatie zet in op ondersteuning voor en talentontwikkeling van kinderen en jongeren, op gelijke kansen voor jeugdigen in een verbindende aanpak. Daarnaast streven we met het programma naar een evenwichtige arbeidsmarkt. We stimuleren dat inwoners werk hebben en hun werk kunnen behouden. Samen met ondernemers proberen we een goed aanbod aan werkgelegenheid te realiseren. Voor inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt proberen we een passend aanbod te doen naar werk of sociaal-maatschappelijke activiteiten. Waar nodig zetten we voorzieningen in zoals loonkostensubsidies, jobcoaches en beschut werk.

Reguliere werkzaamheden

36

Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

02 Jeugdhulp en Participatie

Doelstellingen 1. Kinderen en jongeren groeien gezond en veilig op in Hoogeveen Wat willen we bereiken in 2023?

Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

Wat gaan we meten en hoe?

Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden

1. 2. 3. 4. 5. 6.

We willen vroegtijdige inzet in risicogezinnen We willen onveilige situaties in gezinnen duurzaam keren Toegankelijke jeugdhulp zonder wachtlijst waar dat kan De aanpak bij echtscheidingen versterken De samenwerking met huisartsen versterken We willen de sociale basis versterken, zoals vastgelegd in het Herontwerp Sociaal Domein. 7. We willen een strakkere regie op huishoudens met meerdere zorgvoorzieningen, zoals vastgelegd in het Herontwerp Sociaal Domein. 8. We voeren integraal de uitvoeringsagenda uit van het Herontwerp Sociaal Domein. 1. We maken een nota jeugd met daarin onder andere de volgende onderwerpen: integratie Jong Hoogeveen en jeugdhulp, preventie, versterken basis thuis-school-buurt, uitgewerkte prioriteiten voor de toekomst van Jong Hoogeveen, aanpak van echtscheidingsproblematiek, doorontwikkeling van het Centrum voor Jeugd en Gezin, inhalen achterstand door Covid-19, (NPO) en de overgang basis- naar voortgezet onderwijs. 2. We maken Moeders van Hoogeveen structureel; hierbij ondersteunen we kwetsbare ouders met een baby op komst, gedurende de zwangerschap en een periode daarna. 3. We versterken de samenwerking met onze partners in de veiligheidsketen, vooruitlopend op de invoering van het toekomstscenario kind- en gezinsbescherming. 4.

We onderzoeken de inzet van een flexibele schil van aanbod jeugdhulp dat we snel en zonder wachtlijst vanuit de toegang kunnen inzetten. 5. We starten met een project met aandachtsfunctionaris echtscheiding. 6. We maken Buurtgezinnen structureel. 7. We voeren spiegelgesprekken met huisartsen. Gebruik jeugdhulp, waarbij we specifiek kijken naar inzet in het gedwongen kader, effecten inzet Moeders van Hoogeveen (ook op langere termijn), monitoring verwijzingen huisartsen, evaluatie Buurtgezinnen. Voldoende ruimte (op inhoud, formatief en in tijd) om de nieuwe activiteiten vorm te geven.

2. We geven kinderen en jongeren gelijke kansen op een succesvolle en duurzame toekomst Wat willen we bereiken in 2023?

Gemeente Hoogeveen

1.

Alle kinderen en jongeren krijgen gelijke kansen op een succesvolle toekomst. We blijven samen met onze partners langdurig bouwen aan Jong Hoogeveen en aan sterke relaties tussen jong en oud (de Verbindende Aanpak). Na inzet op agendering en het creëren van draagvlak en beweging, is voor Jong Hoogeveen een fase aangebroken waarin de focus meer komt te liggen op versterken, borgen en verbinden.

37

Programmabegroting 2023-2026

02 Jeugdhulp en Participatie

2.

3. 4.

5. 6. Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

1. 2.

3. 4.

5.

6.

7.

38

De prioriteiten binnen Jong Hoogeveen voor de komende jaren liggen op: - Versterken sociale basis (thuis-school-buurt) - Gelijke kansen - Informeel leren - (Mentale) gezondheid - Financiën en armoede We integreren Jong Hoogeveen en jeugdhulp c.q. Centrum Jeugd en Gezin nog beter (motie raad februari 2021). Talentenjagers werkt aan de toekomst van kinderen die om verschillende redenen extra uitdaging en plezier kunnen gebruiken. We willen dat Talentenjagers in een aantal wijken en dorpen (met veel doelgroepkinderen) een logische voorziening is, aanvullend op/ in samenwerking met het onderwijs. De inzet is dat Talentenjagers over een aantal jaar een begrip is in Hoogeveen, gedragen in een wijk en mede ondersteund door het bedrijfsleven. Verdere professionalisering, verdieping en verbreding van de Verbindende Aanpak. We voeren integraal de uitvoeringsagenda uit van het Herontwerp Sociaal Domein. We maken een nota jeugd (zie toelichting onder doelstelling 1 hierboven). Binnen het netwerk van Kansen4Kinderen, met daarin meer dan tachtig scholen- en alle gemeenten in Drenthe, leren we van en aan elkaar wat werkt bij het vergroten van kansen voor kinderen. Samen met de Drentse gemeenten en het onderwijs geven we uitvoering aan de Gelijke Kansen Agenda Drenthe.

Door een sterk, kwalitatief naschools aanbod wordt binnen Talentenjagers het (informele) leren van kinderen versterkt en worden hun kansen op een succesvolle loopbaan en optimale talentontwikkeling vergroot. Samen met partners in de stuurgroep Talentenjagers werken we aan een doorontwikkeling. In 2023 worden extra begeleiders aangesteld en bouwen we verder aan een gedegen, duurzame organisatiestructuur. We werken samen met partners aan een eenduidige ondersteuningsstructuur op de scholen, als invulling van een goede samenwerking onderwijs-jeugdhulp. Doelen zijn: snel ondersteuning toegankelijk (zonder wachtlijst), minder individuele indicaties en kosten omlaag. Jong Hoogeveen is een gemeentelijk programma, een beweging en een samenwerking waarin: - Doelstellingen samen met betrokken partijen worden vastgesteld en nagestreefd. - Jongeren actief worden betrokken. - De Verbindende Aanpak de pedagogische basis is voor het werken met kinderen en jongeren. - De talenten en ambities van het kind centraal staan bij schooladviezen, ongeacht achtergrond, omgeving of gevolgen Covid-19. Wij faciliteren dat kinderen en jongeren meepraten over diverse onderwerpen die hen raken en brengen in beeld wat hen bezighoudt.

Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

02 Jeugdhulp en Participatie

8.

Wat gaan we meten en hoe?

Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden

In 2023 willen we minimaal 200 mensen extra getraind hebben in de Verbindende Aanpak (bovenop het aantal dat nu al getraind is), de aanpak een structureel onderdeel maken van organisaties (minimaal 5) en wijken (minimaal 1) en de trainerspoule op sterkte houden. 9. In samenspraak met organisaties aan de slag met verdiepende trainingen en coaching gericht op de Verbindende Aanpak. Voor de (middel)lange termijn volgen we welke effecten er zijn rondom deelname jeugdhulp, verhogen onderwijsniveau, gezondheid van jongeren, cijfers armoede. We gebruiken hiervoor bestaande monitors, zoals de onderwijsmonitor en de gezondheidscijfers van de GGD. We monitoren het aantal getrainde mensen in de Verbindende Aanpak. Jong Hoogeveen is de afgelopen jaren uitgegroeid van idee en visie, via plannen en projecten naar een breed gedragen gezamenlijk programma. Onderwijs, welzijn, Centrum Jeugd en Gezin, sport en zorg (h)erkennen de opgave en hebben zich verbonden aan Jong Hoogeveen. Gezamenlijk is uitgesproken dat het vergroten van kansen voor kinderen een lange adem zal vragen en de aanpak een jaar of twintig moet worden ingezet, voor een structureel effect op bijvoorbeeld het opleidings- of inkomensniveau.

3. We streven naar bestaanszekerheid voor onze inwoners en voorkomen werkloosheid, armoede en problematische schulden Wat willen we bereiken in 2023? We voeren integraal de uitvoeringsagenda uit van het Herontwerp Algemeen Sociaal Domein. Schuldhulpverlening

1. 2.

Armoede/inkomen

1.

2.

Werk/re-integratie

1.

2.

3.

Gemeente Hoogeveen

We zorgen ervoor dat inwoners met problematische schulden zo snel mogelijk adequate ondersteuning ontvangen. We zetten verder in op samenwerking met het maatschappelijk middenveld om inwoners met financiële problemen en/of schulden tijdig in beeld te krijgen. Armoede is niet alleen een financieel probleem, ook problemen op het gebied van gezondheid, werk, wonen, deelname aan de samenleving, financiën en schoolprestaties van kinderen spelen een rol. Die problemen versterken elkaar. We willen belemmeringen wegnemen bij onze inwoners om mee te doen aan de samenleving. Een inwoner die (tijdelijk) niet in zijn eigen bestaanskosten kan voorzien, krijgt een uitkering. We willen ook in 2023 uitkeringen verstrekken aan diegene die het (tijdelijk) zelf niet redden. Hiermee volgen we de uitvoeringsagenda van het Herontwerp Sociaal Domein. We willen dat zo weinig mogelijk inwoners gebruik hoeven te maken van bijstand. Dit betekent zoveel mogelijk uitstroom en ook zo weinig mogelijk instroom. We streven naar een inclusieve arbeidsmarkt waar iedereen naar vermogen kan meedoen. Dat kan in een reguliere arbeidsplaats, een alternatief als beschut werk, baanafspraak banen of arbeidsmatige dagbesteding. We streven naar duurzame uitstroom om terugkeer in de uitkering te voorkomen.

39

Programmabegroting 2023-2026

02 Jeugdhulp en Participatie

4.

5.

Wat gaan we daarvoor doen in 2023? Schuldhulpverlening

1.

2.

3.

4. 5. 6.

Armoede/inkomen

1. 2. 3.

4.

Werk/re-integratie

1.

2. 3.

4. 5.

6.

40

We willen extra inzet onder de doelgroepen jongeren en statushouders om de werkloosheid onder deze groepen tegen te gaan. We willen zoveel mogelijk statushouders laten integreren in Hoogeveen. Daarvoor streven we een zo hoog mogelijk taalniveau na, zodat de stap naar betaald werk en participatie in de samenleving sneller en beter gaat.

We zetten in op het motiveren van mensen met schulden om zo snel mogelijk hulp te zoeken waarbij er een focus is op preventie en vroegsignalering. Samen met maatschappelijk partners pakken we bestaande schuldenproblematiek onder inwoners aan. We lossen ze op of, bij complexere zaken, verwijzen we door naar tweedelijns professionele instanties. We bieden ondernemers met problematische schulden ondersteuning. Dit doen we samen met organisaties die hierin gespecialiseerd zijn. We richten een centrale toegang in die laagdrempelig en makkelijk vindbaar is voor inwoners. We beperken een terugkeer in de schuldhulpverlening door in te zetten op de juiste nazorg. We onderzoeken op welke wijze bewindvoering binnen de gemeente het beste ingevuld kan worden. We vertalen de input die we ophalen tijdens de armoedeconferentie in ons beleid. We zetten ook in 2023 onze minimaregelingen in om onze inwoners financieel te ondersteunen. De middelen voor de energietoeslag, die we vanuit het rijk gecompenseerd krijgen, benutten we volledig voor onze inwoners om de lasten van de stijgende energieprijzen te dempen. We controleren op rechtmatigheid, misbruik van uitkeringen en fraude. Dit vertalen we in het nieuwe handhavingsbeleidsplan. Dit is een van de opdrachten uit het Herontwerp Sociaal Domein.

We zetten in op het wegnemen van belemmeringen die participatie in de weg staan (schulden, gezinsstabiliteit, verslaving etc.). We laten mensen om- en bijscholen naar kansrijke beroepen. We begeleiden mensen van werk naar werk, naast de reguliere begeleiding van uitkering naar werk, om instroom te voorkomen. Voor de doelgroep jongeren zetten we in op het Kans traject. We zijn onderdeel van de Arbeidsmarktregio Drenthe, de accountmanagers werken vanuit Werkgeversservicepunt Drenthe als netwerkorganisatie samen. Werk en opleiding zijn de beste remedie tegen armoede en schulden. Er zijn twee groepen die extra ondersteuning nodig hebben om de stap richting werk te kunnen zetten. Dat zijn jongeren zonder diploma en statushouders. Statushouders starten weliswaar met een (taal)achterstand, maar hebben vaak veel potentie. Voor deze twee groepen gaan we het reintegratiebudget verhogen. Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

02 Jeugdhulp en Participatie

7.

8. 9.

Wat gaan we meten en hoe? Schuldhulpverlening

1. 2. 3. 4.

Armoede/inkomen

1. 2.

Werk/re-integratie

1.

Financiële consequenties

Risico's en randvoorwaarden

Gemeente Hoogeveen

We plaatsen meer mensen met toepassing van de praktijkroute. Bij deze route worden mensen op de werkplek beoordeeld op hun vaardigheden waarbij er gekeken wordt of men in staat is om het wettelijk minimum loon zelfstandig te verdienen. Het gaat hierbij om cliënten die niet in staat zijn een diploma of startkwalificatie te halen maar die in de praktijk wel vaardigheden hebben waarmee zij aan het werk kunnen, hetzij met ondersteunende instrumenten zoals loonkostensubsidie. We werken samen met het onderwijs, het bedrijfsleven en onze partners in de regio. We geven uitvoering aan het uitvoeringsplan inburgering. Deze is in de tweede helft van 2022 vastgesteld. Samen met maatschappelijke organisaties en werkgevers zorgen we voor een betere integratie door de inzet van inburgeringslessen, taalstages, werkstages, begeleiding, trainingen etc. We monitoren het aantal mensen dat schuldhulp ontvangt, zowel professioneel als vrijwillig. We registreren welk aandeel van schuldhulptrajecten succesvol wordt afgerond. We monitoren via de vroegsignalering hoeveel inwoners betalingsachterstanden hebben. We monitoren het aantal doorverwijzingen, intern en extern door onze ketenpartners. We monitoren het gebruik van onze minimaregelingen. We meten en monitoren de bedragen die we besparen bij onrechtmatig gebruik van uitkeringen.

We monitoren maandelijks de in- en uitstroom van het aantal bijstandsgerechtigden. 2. We monitoren dagelijks het vacature aanbod lokaal en regionaal, om goed zicht te houden op de kansen op de arbeidsmarkt. 3. We meten het effect van onze trajecten om te kijken of deze leiden tot de beoogde arbeidsparticipatie. 4. We monitoren de uitkomsten van de projecten binnen de arbeidsmarktregio voor onze gemeente. 5. We monitoren de in-en uitstroom van statushouders in ons bijstandsbestand. Wij willen extra middelen inzetten voor het aan het werk helpen van mensen die nu aan de zijlijn staan. Hiervoor nemen we structureel € 200.000 in de programmabegroting op. 1. Het is van belang te blijven investeren in de samenwerking met onze ketenpartners. We kunnen de doelen alleen samen halen. 2. Hoge inflatie en stijgende energieprijzen leiden ertoe dat veel inwoners financieel in de problemen komen. We verwachten een toename in de schuldhulpverlening. 3. De effecten van armoede en schulden hebben een negatieve invloed op het gedrag van mensen. Als we dit niet- of onvoldoende onderkennen levert dit op langere termijn grotere (schulden)problematiek. 4. Onrechtmatig gebruik en fraude van uitkeringen zorgt voor een afname van het draagvlak van het sociale zekerheidsstelsel. Immers, daar waar er recht is op een uitkering moet deze worden verstrekt.

Misbruik en oneigenlijk gebruik moet worden tegengegaan.

41

Programmabegroting 2023-2026

02 Jeugdhulp en Participatie

5.

Voor de doelgroep nieuw beschut werk is een wachtlijst. Hoe langer mensen op deze wachtlijst staan, hoe lastiger het is om op enig moment weer aan het werk te gaan. 6. Het huidige uitvoeringsbudget op gebied van participatie en re-integratie biedt alleen voldoende middelen voor de vaste kosten op dit terrein. Zonder uitbreiding van dit budget kunnen er geen extra trajecten ingezet worden. Daarmee verdwijnt ook de optie om extra trajecten bij Stark in te kopen. Veel economen wijzen op de mogelijke komst van een recessie. Dit hangt samen met de krapte op de arbeidsmarkt waardoor bedrijven onvoldoende personeel kunnen werven. De economie groeit dit jaar nog wel maar dit komt veelal door eenmalige economische activiteiten. 7. De huidige inflatie en stijgende energiekosten leiden bij veel huishoudens tot problemen. Financiële problematiek kan een grote drempel vormen voor inwoners om de stap richting werk te maken. 8. De economische omstandigheid maakt voor een groot gedeelte uit of statushouders opgenomen worden op de arbeidsmarkt.

Wat kost het? Product (Bedragen x 1000)

Realisatie Begroting Begroting

Meerjarenbegroting

2021

2022

2023

2024

2025

2026

0 1.710 959 24.358 21.646 1.695 951 20.454 2.914 1.831 76.519

1 1.689 1.024 24.134 21.396 1.419 1.165 19.263 2.760 1.905 74.756

1 1.245 1.452 23.707 20.733 1.687 1.115 18.037 2.968 2.027 72.973

1 1.087 1.453 24.164 19.711 1.569 865 17.595 2.969 2.027 71.440

1 1.087 1.453 24.165 19.231 1.569 865 17.143 2.969 2.027 70.510

1 1.087 1.453 24.165 18.178 1.569 865 17.143 2.969 2.027 69.457

0 26 36 20.833 12 211 0 958 0 0 22.076

0 0 0 18.813 0 0 0 811 0 0 19.624

0 0 0 19.858 0 0 0 0 0 0 19.858

0 0 0 20.311 0 0 0 0 0 0 20.311

0 0 0 20.312 0 0 0 0 0 0 20.312

0 0 0 20.312 0 0 0 0 0 0 20.312

Lasten 080 Overige baten en lasten 610 Samenkracht en burgerparticipatie 620 Wijkteams 630 Inkomensregelingen 640 Begeleide participatie 650 Arbeidsparticipatie 671 Maatwerkdienstverlening 18+ 672 Maatwerkdienstverlening 18682 Geëscaleerde zorg 18710 Volksgezondheid Totaal lasten Baten 080 Overige baten en lasten 610 Samenkracht en burgerparticipatie 620 Wijkteams 630 Inkomensregelingen 640 Begeleide participatie 650 Arbeidsparticipatie 671 Maatwerkdienstverlening 18+ 672 Maatwerkdienstverlening 18682 Geëscaleerde zorg 18710 Volksgezondheid Totaal baten Saldi

42

Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

02 Jeugdhulp en Participatie

Product

Realisatie Begroting Begroting

(Bedragen x 1000)

2021

080 Overige baten en lasten

2022

2023

Meerjarenbegroting 2024

2025

2026

0

1

1

1

1

1

1.684

1.689

1.245

1.087

1.087

1.087

922

1.024

1.452

1.453

1.453

1.453

630 Inkomensregelingen

3.526

5.321

3.850

3.853

3.853

3.853

640 Begeleide participatie

21.635

21.396

20.733

19.711

19.231

18.178

650 Arbeidsparticipatie

1.484

1.419

1.687

1.569

1.569

1.569

671 Maatwerkdienstverlening 18+

951

1.165

1.115

865

865

865

672 Maatwerkdienstverlening 18-

19.496

18.452

18.037

17.595

17.143

17.143

682 Geëscaleerde zorg 18-

2.914

2.760

2.968

2.969

2.969

2.969

710 Volksgezondheid

1.831

1.905

2.027

2.027

2.027

2.027

Totaal saldi

54.443

55.131

53.115

51.130

50.198

49.145

610 Samenkracht en burgerparticipatie 620 Wijkteams

Verbonden partijen De volgende verbonden partijen dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: - STARK - GGD - GKB Voor meer informatie over de wijze waarop en het financiële belang wordt verwezen naar de paragraaf Verbonden partijen.

Verplichte beleidsindicatoren Indicator Jongeren met jeugdhulp Aantal reintegratievoorzieningen* Bijstandsuitkering

Eenheid % van alle jongeren tot 18 jaar per 10.000 inwoners 15-65 jaar per 10.000 inwoners 18 jaar en ouder

Periode

2021

Hoogeveen 14,2

Drenthe 14,1

Nederland 12,9

2020

351,6

244,6

202,2

2021

369,0

360,4

431.7

* Elke bijstandsgerechtigde heeft een re-integratievoorziening die is vastgelegd in een trajectplan. In het trajectplan staat wat de inwoner gaat doen om belemmeringen weg te nemen die arbeidsparticipatie in de weg staan of welke stappen worden genomen om te participeren. Het is mogelijk dat één inwoner meerdere re-integratievoorzieningen heeft.

Gemeente Hoogeveen

43

Programmabegroting 2023-2026

03 Gezond en Vitaal

03 Gezond en Vitaal Verantwoordelijk wethouder: Mark Tuit

Maatschappelijk effect Onze inspanningen zijn erop gericht dat inwoners de regie hebben over hun eigen leven en gezondheid, zelfredzaam zijn met hun sociaal netwerk en volwaardig meedoen aan de samenleving en dat ze elkaar daarbij helpen. We richten de openbare ruimte klimaatbestendig in, dat wil zeggen toegerust op het opvangen van de gevolgen van klimaatverandering door bijvoorbeeld extreme neerslag, droogte en hittestress. Ons waterbeheer en rioleringssysteem zijn robuust en toekomstbestendig. Om de mentale en fysieke gezondheid van onze inwoners te bevorderen en de klimaatveranderingen het hoofd te bieden, stimuleren we de biodiversiteit en zetten we in op minder verstening, meer groen en plekken die uitnodigen om elkaar te ontmoeten en om te bewegen.

Reguliere werkzaamheden

44

Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

03 Gezond en Vitaal

Doelstellingen 1. Versterken van de sociale basis samen met inwoners en maatschappelijke partners. De sociale basis bestaat uit wat bewoners met en voor elkaar doen, preventieve activiteiten die de gezondheid en mentale weerbaarheid bevorderen en laagdrempelige basisvoorzieningen. Wat willen we bereiken in 2023? 1. Een inclusieve samenleving waarin ook kwetsbare inwoners zo zelfstandig mogelijk kunnen meedoen. 2. De omgevingskracht en informele zorg versterken (ondersteuning door vrijwilligers en mantelzorgers). 3. Samen met partners een passend en dekkend aanbod aan preventieve activiteiten en algemene voorliggende voorzieningen voor kwetsbare inwoners realiseren. Die activiteiten en voorzieningen moeten aantoonbaar effectief zijn om geïndiceerde maatwerkvoorzieningen te voorkomen waar dit kan. Wat gaan we daarvoor doen in 2023? Inclusieve samenleving 1. Uitvoering van de afspraken in het VN-verdrag Handicap: - de Werkgroep Agenda Lokale Inclusie stelt jaarlijks actiepunten op en voert deze uit; - aandacht voor het onderwerp inclusie (zoals beschreven in het VN-verdrag) in de gemeentelijke (visie op) dienstverlening en relevantie beleidsontwikkelingen. Versterken omgevingskracht

1.

2.

3.

Preventie en algemene voorzieningen

1.

2.

3.

4.

5.

Gemeente Hoogeveen

De ondersteuning die SWW biedt aan inwoners om verantwoordelijkheid te nemen voor de eigen (sociale) leefomgeving focussen op de speerpunten in het Herontwerp Sociaal Domein. Dit, mede ter invulling van de besparingstaakstelling van € 250.000 op de SWW. VrijwilligersHoogeveen faciliteren om vrijwilligers te werven, te bemiddelen en hun deskundigheid te vergroten in vrijwilligerscolleges. Continueren van Mantelzorg-Vitaal, het subsidiebudget vrijwillige thuishulp en de ondersteuning van de informele zorg door SWW. Inzet van herstelgerichte hulp: gerichte fysiotherapie waardoor ouderen tot 60% van hun spierkracht terugkrijgen waarmee inzet van Wmo-maatwerkvoorzieningen zoveel mogelijk wordt voorkomen of uitgesteld. Hulpverlening van de SWW focussen op de speerpunten in het Herontwerp Sociaal Domein. Dit mede ter invulling van de besparingstaakstelling van € 250.000 op de SWW. Uitvoering van een lokaal actieprogramma Eén Tegen Eenzaamheid gericht op het signaleren en doorbreken van eenzaamheid onder ouderen, samen met een lokale coalitie van zorgaanbieders, ouderenorganisaties en welzijnswerk. Lichte vormen van begeleiding zo mogelijk vervangen door adhoc ondersteuning door welzijnswerkers en vrijwilligers in de wijkkantoren van SWW (stut- en steunpunten). Ontmoetings- en herstelactiviteiten opzetten voor en met (psychisch) kwetsbare inwoners.

Bijvoorbeeld starten van groepen Dagontmoeting/Dagontmoeting Plus specifiek voor inwoners met psychische problemen en groepen voor inwoners met een (lichte) verstandelijke beperking.

45

Programmabegroting 2023-2026

03 Gezond en Vitaal

6.

7. 8.

Wat gaan we meten en hoe? Versterken omgevingskracht

1. 2. 3. 4.

Preventie en algemene voorzieningen

1. 2. 3. 4.

5. Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden

1.

2.

3.

Stimuleren van de oprichting en continuering van groepen dagontmoeting voor kwetsbare ouderen die niet kunnen deelnemen aan reguliere ontspannings- en ontmoetingsactiviteiten. Behoud van De Bij en stimuleren van het gebruik van De Bij door Wmo-cliënten. Stimuleren van de samenwerking tussen partners in de sociale basis (sport, cultuur, gezondheid, welzijn, Smederijen, onderwijs, kinderopvang etc.). Aantal matches van vrijwilligers aan vrijwilligersklussen/-werk in 2023 in vergelijking met 2022. Deelname aan vrijwilligerscolleges in 2023 in vergelijking met 2022. Het gebruik van mantelzorgondersteuning en MantelzorgVitaal in 2023 in vergelijking met 2022. Het aantal gesubsidieerde bijeenkomsten en hulpcontacten van vrijwillige thuishulporganisaties in 2023 in vergelijking met 2022. Evaluatie van de inzet van herstelgerichte hulp. Evaluatie van het actieprogramma Eén Tegen Eenzaamheid. Evaluatie van stut- en steunpunten in wijken/dorpen. Evaluatie van de ontmoetings- en herstelactiviteiten voor (psychisch) kwetsbare inwoners en mensen met een lichte verstandelijke beperking. Aantal senioren dat gebruik maakt van dag-ontmoeting in 2023 in vergelijking met 2022. Door de vergrijzing neemt het aantal kwetsbare inwoners toe en het aantal mantelzorgers af. Hiermee komt de sociale basis in toenemende mate onder druk te staan.

De koopkrachtdaling, de tekorten aan arbeidskrachten in de zorg en de stijgende zorgkosten leiden tot een groter beroep op de algemene voorzieningen en de informele zorg in de sociale basis. Het risico bestaat dat een beroep wordt gedaan op de gemeente voor financiering van de activiteiten van Eén Tegen Eenzaamheid na 2023. Bij het opzetten van de activiteiten moet worden toegewerkt naar financiële zelfstandigheid.

2. Kwetsbare inwoners ontvangen de ondersteuning en zorg die ze nodig hebben (maatwerkvoorzieningen als vangnet) waarbij gewerkt wordt vanuit het principe positieve gezondheid aan 'normaliseren' en duurzame oplossingen. Wat willen we bereiken in 2023? 1. Meervoudige vragen van huishoudens beantwoorden we in samenhang (integraal), domein overstijgend en optimaal gebruik makend van de sociale basis. Bij elk huishouden dat ondersteuning ontvangt, is duidelijk bij wie de regie ligt. 2. Een sluitende en transparante zorginfrastructuur behouden/realiseren, samen met zorgverzekeraars en zorgaanbieders.

46

Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

Wat gaan we daarvoor doen in 2023? Integraal werken

03 Gezond en Vitaal

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7. 8.

Als experiment is bij de eenheid Dienstverlening & Activering een multidisciplinair domein overstijgend team ingericht (Prowijz). Enkelvoudige vraagstukken worden enkelvoudig en binnen het eigen onderdeel opgepakt, meervoudige vraagstukken worden integraal behandeld. Regie op casusniveau ligt bij een aangewezen medewerker. Versterken en doorontwikkelen van de sociale teams en integreren of koppelen van verwante netwerken/ samenwerkingsverbanden. De sociale teams zijn gericht op het tijdig signaleren van kwetsbare inwoners, het afstemmen van hulp en ondersteuning aan deze inwoners en, indien mogelijk, het initiëren van voorliggende wijkvoorzieningen voor deze inwoners. Het continueren van de kernteams bij de huisartsenpraktijken die kwetsbare ouderen signaleren en die (preventieve) ondersteuning op maat bieden. Daarnaast het doorontwikkelen van de aanpak door bijvoorbeeld Welzijn op Recept als interventie in te voeren. Verankeren en doorontwikkelen van het Optimaal Leven Team Hoogeveen/De Wolden. Het team biedt ondersteuning en zorg op maat op alle levensdomeinen voor inwoners met ernstige psychiatrische problemen. De doorontwikkeling is mede gericht op meer gebruik maken van de sociale basis. Deelname aan een lokale transfertafel om de wachttijden voor inwoners die een ggz-behandeling nodig hebben te verminderen.

Domein-overstijgend Samenwerken Hollandscheveld behouden en uitbreiden naar een wijk van Hoogeveen. DOS Hollandscheveld biedt ondersteuning en zorg over de grenzen van wettelijke domeinen (Wmo, Zvw, Wlz) heen. Huishoudens met meer dan drie maatwerkvoorzieningen onderzoeken om te kijken of het effectiever en efficiënter kan. Deelname aan regionale samenwerkingsverbanden als het Drents Zorglandschap, diverse werkgroepen en de Gezondheidstafel.

Sluitende zorginfrastructuur 1. Ontwikkeling van een woonzorgvisie inclusief uitvoeringsagenda voor de periode 2023-2026. 2. Uitvoering geven aan het Convenant Dementievriendelijk Drenthe. 3. Invoering normenkader (afwegingskader) voor Wmobegeleiding met duidelijke handvatten voor verwijzingen naar maatwerkvoorzieningen en/of voorliggend veld. 4. Organiseren van inkooptafels met zorgaanbieders om in gesprek te blijven over de samenwerking, resultaatgericht werken, doelmatige zorg en uitstroom. 5. Voorbereiden van de nieuwe inkoop van Wmo-begeleiding en beschermd wonen. Uitgangspunten: - afspraken vooraf, vertrouwen tijdens het proces en verantwoording achteraf; - stimuleren van tijdig op- en afschalen van de ondersteuning, normaliseren van de situatie, zorginnovatie en samenwerking; - een betere balans t.a.v. het aantal aanbieders waardoor we meer vanuit partnerschap kunnen werken; Gemeente Hoogeveen

47

Programmabegroting 2023-2026

03 Gezond en Vitaal

-

begrenzen van de administratieve druk; afspraken over integriteit en de Wet Normering Topinkomens. 5. Op basis van de ervaringen het toezicht op de geboden Wmoondersteuning optimaliseren. 6. Actualiseren van het Drents Kwaliteitskader Sociaal Domein. 7. Behouden van de meerkostenregeling in de huidige vorm. 8. Voorbereiding van de doordecentralisatie en transformatie van beschermd wonen en maatschappelijke opvang. De transformatie bestaat uit: - beschermd wonen zo mogelijk vervangen door zelfstandig wonen met begeleiding; - opvang van dak- en thuislozen meer kleinschalig inrichten en zo mogelijk vervangen door wonen met begeleiding. 9. Continueren van de sluitende Drentse keten voor inwoners met verward gedrag, waaronder psycholance, Spoedpoli en uitvoering van de Wvggz. 10. Blijven inzetten op zo volwaardig mogelijke ziekenhuiszorg in onze regio. 11. Uitvoering geven aan de regiovisie Veilig Thuis Drenthe (zie programma Veilig, Zichtbaar en Transparant Hoogeveen). 12. Uitvoeren van een gemeentelijke zelfscan huiselijk geweld en kindermishandeling. Wat gaan we meten en hoe? Integraal werken

1. 2. 3.

4. 5.

Sluitende zorginfrastructuur

1. 2. 3. 4. 5.

Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden

1.

2.

48

Evaluatie van het domein-overstijgende team bij de eenheid Dienstverlening & Activering (Prowijz). Evaluatie van de sociale teams. Aantal behandelde casussen in de sociale teams, de kernteams bij de huisartsen en het Optimaal Leven Team in 2023 in vergelijking met 2022. Evaluatie van de transfertafel ter verlichting van de wachttijden bij de ggz. Evaluatie van de experimenten op het gebied van ondersteuning en zorg. Gebruik van de Wmo, beschermd wonen en maatschappelijke opvang en Interwonen in 2023 in vergelijking met 2022. Doorstroom van beschermd wonen, maatschappelijke opvang en Interwonen naar zelfstandig wonen (met begeleiding). Inventarisatie en analyse van het bestaande aanbod aan beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Aantal meldingen van personen met verward gedrag en aantal opnames in de Spoedpoli in 2023 in vergelijking met 2022. Aantal meldingen, zorgmachtigingen en verkennende onderzoeken Wvggz in 2023 in vergelijking met 2022. Het beroep op de Wmo is voor een belangrijk deel afhankelijk van niet te beïnvloeden externe factoren zoals vergrijzing. Daarnaast leiden de tekorten aan arbeidskrachten in de zorg en de stijgende zorgkosten tot een verschuiving van Zvw en Wlz naar de Wmo. Bij huishoudelijke hulp en Wmo begeleiding gaan we uit van een lagere groei van het zorgvolume dan de VNG adviseert. Uitgangspunt zijn de realisatiecijfers 2022.

Het risico bestaat dat de zorgvraag sneller stijgt dan in 2022.

Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

03 Gezond en Vitaal

3. Inwoners voelen zich zo gezond mogelijk en voeren regie op hun eigen gezondheid Wat willen we bereiken in 2023?

Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

Wat gaan we meten en hoe?

Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden

1. 2.

Vaardigheden, leefstijl en leefomgeving verbeteren. Gezondheidsachterstanden inlopen: mensen leven langer in goede gezondheid. 3. Mentaal welbevinden en sociale relaties versterken. 4. Vitaal ouder worden. 1. Het dekkend netwerk van AED's in stand houden en inwoners stimuleren burgerhulpverlener te worden zodat inwoners met hartfalen zo snel mogelijk kunnen worden gereanimeerd. 2. Het gebruik van de gespreksmethodiek Positieve Gezondheid stimuleren onder professionals. 3. Signaleren van inwoners met onvoldoende eigen regie of die zich in een kwetsbare situatie bevinden (o.a. eenzaam, mentaal) en hen ondersteuning bieden of verwijzen. 4. Ondersteuning van wijk/dorpsinitiatieven die gezondheid bevorderen van inwoners in een kwetsbare situatie (in cocreatie), zoals Gezond Krakeel. 5. Gezondheidsvaardigheden van inwoners versterken. 6. Uitvoeren van Hoogeveense sport en preventie akkoorden op gebied van stoppen met roken (Rookvrije Generatie), verantwoord alcoholgebruik en gezond gewicht door gezonde voeding en voldoende bewegen. 7. Met het onderwijs bestuurlijke afspraken maken over preventieonderwerpen. 8. Onderzoeken en kleinschalig uitproberen van een effectieve interventie die mentale druk onder jongeren en jongvolwassenen vermindert. 9. Stimuleren van een fysieke en sociale leefomgeving die gezondheid bevordert. 10.

Interventie valpreventie en de bekostiging inventariseren en uitvoeren. 11. Bestaanszekerheid versterken als voorwaarde voor een goede gezondheid. In de nota volksgezondheid 2023-2027 staan de thema’s waarop we gaan monitoren. We meten dit door de 4-jaarlijkse GGDgezondheidsmonitoren voor jeugd, volwassenen en ouderen en op waarstaatjegemeente.nl. Om de doelen te behalen is medewerking van maatschappelijke partijen essentieel. Ook structurele financiering is noodzakelijk.

4. Klimaatrobuust Wat willen we bereiken in 2023?

Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

Gemeente Hoogeveen

In 2050 is Hoogeveen een klimaatbestendige gemeente met een veilig, mooi, gezond en duurzaam watersysteem (samenhangend geheel van oppervlaktewater, grondwater, waterkeringen en kunstwerken). 1. We stellen een lokale adaptatiestrategie op met een uitvoeringsagenda en we starten de uitvoering in 2023. Op dorps- en wijkniveau brengen we de grootste knelpunten in beeld. We zoeken naar gebiedsgerichte oplossingen. Bij alles wat we doen houden we rekening met klimaatadaptatie. 2. We ontwikkelen nieuwe openbare ruimte klimaatadaptief en natuurinclusief. Vergroening van de openbare ruimte is essentieel.

49

Programmabegroting 2023-2026

Wat gaan we meten en hoe? Financiële consequenties

Risico's en randvoorwaarden

03 Gezond en Vitaal

Klimaatadaptatie gaat goed samen met de biodiversiteitsopgave. In 2023 onderzoeken we hoe we hier beter invulling aan kunnen geven. 3. Uitvoering van het nieuwe riool- en waterprogramma (RWP). Speerpunten in de periode 2023-2028: klimaatadaptatie/beter omgaan met extreme buien; vernieuwing areaal herijking hemelwaterverordening actualisatie grondwaterbeleidsplan doorlopend uitvoeren rioolinspecties. 4. Voortzetting regionale samenwerking Fluvius op het gebied van (afval)waterketen en klimaatadaptatie. Onderdeel daarvan is een subsidieregeling voor klimaatadaptieve maatregelen voor inwoners, die is in ontwikkeling. We sluiten aan bij de landelijke monitoring voortgang Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie. Uit de uitvoeringsagenda moet blijken welke werkzaamheden en activiteiten nodig zijn om de gemeente klimaatrobuust te maken. De financiële consequenties komen in de uitvoeringsagenda. Aangezien het document in juni 2023 wordt opgeleverd heeft dit pas effect op de begroting van 2024. Tussentijdse activiteiten worden indien mogelijk gefinancierd vanuit het RWP. • Het niet verkrijgen van subsidies/(co)financiering is een risico. Via de werkregio Fluvius zijn we alert op financieringsmogelijkheden, bijvoorbeeld de impulsregeling klimaatadaptatie van het Rijk. • Het ontbreken van de juiste partners en draagvlak voor de realisatie van projecten.

• Personele onderbezetting waardoor de uitvoeringsagenda niet (goed) kan worden uitgevoerd. • Klimaatadaptatie is een thema dat meerdere beleidsvelden overstijgt. Verankering in die andere beleidsvelden en programma’s is noodzakelijk (zoals ruimtelijke ordening, sociaal domein). Hier hebben we in de adaptatiestrategie aandacht voor.

5. Meer biodiversiteit Wat willen we bereiken in 2023? Wat gaan we daarvoor doen in 2023?

Wat gaan we meten en hoe?

50

Stapsgewijs de biodiversiteit stimuleren en zodoende anticiperen op veranderingen van het klimaat. 1. Met partners toewerken naar een integraal aanvalsplan biodiversiteit ter voorbereiding op de kaderbrief 2024. 2. Aanleg van meer en gevarieerd groen. 3. Inwoners stimuleren om de eigen tuin of het dak te vergroenen. 4. Samen met partners (waterschap/provincie) zoeken naar (financiële) mogelijkheden voor de aanleg van meer en een gevarieerder aanbod van bomen, houtwallen, singels, bosschages en ruigten. 1. De kwantiteit van het areaal groen wordt bijgehouden. Op basis hiervan kan worden bepaald of er meer groen is aangebracht in Hoogeveen. 2. Ook de sortimenten van het groen worden geregistreerd. Op basis hiervan kan worden bepaald of het aanbod groen gevarieerder is. Gemeente Hoogeveen

Programmabegroting 2023-2026

Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden

03 Gezond en Vitaal

1.

2.

In 2023 wordt, vanuit de beschikbare financiële middelen, bewuster aandacht besteed aan het stimuleren van meer biodiversiteit binnen de reguliere werkzaamheden en projecten. De actualisatie van het ecologisch bermbeheer biedt kansen om het onderwerp ‘biodiversiteit’ breder uit te werken en hiervoor de bijbehorende middelen beschikbaar te laten stellen.

6. Versterken van de leefbaarheid van het platteland en het behouden en versterken van de waarde van het landschap Wat willen we bereiken in 2023? 1. Een gemeente dekkend netwerk dat landschap en natuur samen onderhoudt en behoudt voor inwoners, bezoekers, planten en dieren (biodiversiteit). 2. Het platteland sociaaleconomisch vitaal houden. Wat gaan we daarvoor doen in 2023? 1. Via streekbeheer landschap en natuur onderhouden. Het netwerk vergroten door bewonersgroepen vanuit de nog ontbrekende dorpen, zoals Tiendeveen, Nieuweroord en Elim aan te laten sluiten. De in 2021 opgelopen achterstand door Covid-19 bij de ontwikkeling van nieuwe groepen wordt in 2023 ingehaald. 2. We geven uitvoering aan de provinciale regeling dorpsinitiatieven 'vitaal platteland’. Deze uitvoering schuift door naar 2023 omdat in 2021 de uitvoering door Covid-19 zeer beperkt was. Wat gaan we meten en hoe? 1. Het aantal actieve netwerken in de gemeente Hoogeveen. Financiële consequenties Risico's en randvoorwaarden 1. Voldoende participatie van inwoners. 2. Deze doelstelling heeft een relatie met doelstelling 2 in het programma Aantrekkelijk Wonen en Woonomgeving, namelijk het aanbrengen van meer groen in straten, op pleinen en in nieuwe woonbuurten.

Wat kost het? Product (Bedragen x 1000)

Realisatie Begroting Begroting

Meerjarenbegroting

2021

2022

2023

2024

2025

2026

080 Overige baten en lasten

0

1

1

1

1

1

110 Crisisbeheersing en Brandweer

12

17

17

17

17

17

570 Openbaar groen en (openlucht)recreatie 610 Samenkracht en burgerparticipatie