Jaarrekening 2021 inclusief controleverklaring.pdf
Tekst van het document
Wat hebben we gemeten en hoe?
Wat heeft het gekost Rekening
Begroting
Begroting
Rekening
2020
2021
2021
2021
voor wijziging
na wijziging
Bedragen x € 1.000
Verschil
Lasten programma
8.980
9.358
9.644
10.549
-905
Baten programma
6.605
5.961
6.554
8.481
1.926
Resultaat
2.375
3.398
3.089
2.068
1.021
Een analyse per taakveld is opgenomen in het hoofdstuk 'Overzicht van baten en lasten' van het jaarrekeningdeel.
Verbonden partijen Er zijn geen verbonden partijen gekoppeld aan dit programma.
Verplichte beleidsindicatoren Indicator Nieuwbouwwoningen
Woz-waarde woningen Gemeentelijke woonlasten - 1-persoonshuishouding - meerpersoonshuishouden Demografische druk
56
Eenheid Aantal per 1.000 woningen x € 1.000
Periode 2020
Hoogeveen 8,6
Drenthe 6,5
Nederland 8,9
2021
202
230
290
€ € %
2021
709 792 80,0
721 771 80,9
733 810 70,1
2021
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Krachtige wijken en dorpen
Krachtige wijken en dorpen Dit programma gaat over het versterken van sociale zelfredzaamheid en lokale netwerkvorming, het beheren van de openbare ruimte inclusief speelvoorzieningen, landschap en begraafplaatsen. Programmahouders: Jan Zwiers en Karel Loohuis (Smederijen)
Reguliere werkzaamheden In onderstaande infographic wordt weergegeven welke werkzaamheden de gemeente uitvoert voor haar inwoners.
Wat hebben we gedaan Buurtbeheer De capaciteit binnen Buurtbeheer in Hoogeveen aan medewerkers met een arbeidsbeperking neemt af en daarbij is de rol van Stark als leerwerkbedrijf veranderd. In 2021 is in samenwerking met Stark onderzocht in welke vorm buurtbeheer kan voortbestaan en toekomstbestendig ingericht. De uitkomst van het onderzoek is om het scenario ‘Samen Sterk’ uit te werken tot een meerjarenprogramma (2022‐ 2026). Deze uitwerking heeft nog niet zijn doorwerking gehad in begrotingscyclus van de organisaties Stark, SWO en gemeente Hoogeveen. Deze integrale samenwerking met alle partners is wel in 2021 verder gecontinueerd. Als onderdeel van deze uitwerking is in 2021 de leer‐ werkroute groen verder vormgeven om verschillende doelgroepen op te leiden voor groenwerk bij uiteindelijk een vaste werkgever. De Smederijen In alle wijken, dorpen en buurten zijn bewonersgroepen actief. In 2021 zijn minder projecten uitgevoerd dan andere jaren. Gemeente Hoogeveen
57
Jaarrekening 2021
Krachtige wijken en dorpen
De oorzaak hiervan is Covid-19. De werkwijze is aangepast en projecten moeten tegenwoordig uitgevoerd worden in een kalenderjaar in tegenstelling tot een projectperiode van een jaar (bijvoorbeeld mei tot mei). De korte-klap-plannen en begrotingen zijn gemaakt en veelal klaar voor uitvoering. Daarnaast is er is gestart met het 'nieuwe elan van De Smederijen'. Het nieuwe elan houdt in dat we samen met de partners en inwoners de actuele maatschappelijke opgave ophalen om vervolgens de prioritering en aanpak in de verschillende gebieden te bepalen. Dit zijn langlopende trajecten (lange klap). De analyse van de gebieden is vastgesteld in de stuurgroep Smederijen van Hoogeveen. De essentie van De Smederijen hebben we daarbij als volgt samengevat: • Nadrukkelijke koppeling tussen de programmadoelen van de gemeente en partnerorganisaties in relatie tot de werkwijze van De Smederijen. • Optimaal invulling geven aan verbinding tussen de samenleving en de partnerorganisaties. We werken dus 'van buiten naar binnen én van binnen naar buiten'. • Gezamenlijk (inwoners en organisaties) versterken van de sociale samenhang in wijken en dorpen waarbij zoveel mogelijk wordt aangesloten bij de kracht in de samenleving. • Meebewegen met of zo nodig ondersteunen van initiatieven (sociaal, fysiek, veilig) in de samenleving.
Onderdeel van de aanpak is dat we een analyse van Hoogeveen op postcodeniveau hebben gemaakt. We hebben verzameld welke data beschikbaar is en wat zien we als trends en ontwikkelingen in de gebieden. Deze analyse wordt jaarlijks herhaald om te kunnen monitoren en trends te zien. Netwerkkracht In de gebieden zijn verschillende verbindingen gelegd, zowel tussen inwoners en organisaties en inwoners onderling. Bij diverse projecten zijn ondernemers en verenigingen betrokken bij het realiseren van Smederij-projecten. De ideeën zijn voor 95% in zelfwerkzaamheid uitgevoerd. Door deze zelfwerkzaamheid zijn verbindingen ontstaan tussen de inwoners in de straat en buurt. Elkaar leren kennen is hierin van belang. We zien steeds meer actieve bewonersgroepen, zoals in het Steenbergerpark, Sterrenpark, Zuiderpark, Krakeel, Pesse, Elim en Hollandscheveld. Hiermee zien we dat de sociale kracht in wijken en dorpen sterk aanwezig is. Smederijen en sociale teams De bestaande (Smederijen)wijkteams worden naast sociale vraagstukken in toenemende mate individuele casussen besproken. De samenstelling van medewerkers verschilt per team. Om de wijkteams door te kunnen ontwikkelen tot krachtige netwerken voor signalering en afstemming, hebben we een beroep gedaan op de Regiodeal Zuid- en Oost-Drenthe.
Eind 2019 is de aanvraag gehonoreerd en we zijn in 2020 gestart met het project vormen van sociale teams (zie ook programma Gezond en vitaal). Dit heeft ertoe geleid dat in november 2021 daadwerkelijk is gestart in de nieuwe werkwijze. Individuele hulpvragen worden opgepakt in de sociale wijkteams. Daarnaast worden de sociaalmaatschappelijke vraagstukken van een gebied opgepakt in het Smederijenteam. Uiteraard is er verbinding en afstemming tussen beide teams. De gebiedsregisseurs zijn voorzitter van het smederijenteam en de verbinders van de sociale wijkteams.
58
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Krachtige wijken en dorpen
Vitaal Platteland Voor het stimuleren van lokale dorpsinitiatieven heeft de provincie voor het laatst in 2020 budget beschikbaar gesteld. Vanwege Covid-19 is dit budget niet benut en doorgeschoven naar 2021. In 2021 zijn negen dorpsinitiatieven gehonoreerd die de leefbaarheid op het platteland een impuls hebben gegeven en de zelfwerkzaamheid en de saamhorigheid hebben versterkt. Wijk- buurt- en dorpshuizen De totale bezuinigingstaakstelling bedraagt vanaf 2024 structureel € 350.000 (€ 50.000 in 2022, € 200.000 in 2023, € 350.000 in 2024). Deze opgave is bestuurlijk besproken met de besturen van de wijk-, buurt- en dorpshuizen. Gepresenteerd is het voornemen om voor de uitvoering van bezuinigingstaakstelling van € 50.000 in 2022, de bijdrage in de beheerskosten subsidie voor alle huizen met 40% te verlagen. De gemeenteraad is 11 november 2021 akkoord gegaan met dit voorstel. Ondersteuning Covid-19 wijk-, buurt- en dorpshuizen Gedurende het jaar hebben de besturen van de wijk-, buurt- en dorpshuizen informatie en uitleg gekregen over wat de maatregelen betekenden voor openstelling en activiteiten. De provincie Drenthe stelde in het voorjaar een subsidiebedrag beschikbaar aan Hoogeveen voor vrijwilligersorganisaties als ‘Frisse Start’ zodra de maatregelen dit zouden toelaten. Onder de 46 aanvragen waren er 8 afkomstig van een wijk-, buurt- of dorpshuis.
Eind december heeft de provincie Drenthe voor de negentien Hoogeveens wijk-, buurt- en dorpshuizen een eenmalige subsidie beschikbaar gesteld van € 19.000. Elk buurthuis ontvangt na aanvraag € 1.000. Uitvoering vindt plaats in 2022. Het Rijk heeft € 29.000 beschikbaar gesteld voor wijk-, buurt- en dorpshuizen ter compensatie van de extra uitgaven als gevolg van Covid-19. Dit bedrag is niet geoormerkt toegevoegd aan de algemene uitkering van het gemeentefonds 2021. De intentie is dit in 2022 beschikbaar te stellen aan de wijk-, buurt- en dorpshuizen.
Doelstellingen 1. Gezamenlijk met inwoners en organisaties versterken van de sociale cohesie door het vergroten van de leefbaarheid, zelfwerkzaamheid en zelfredzaamheid in wijken en dorpen Wat hebben we bereikt in 2021? • Verbinding tussen de samenleving en de partnerorganisaties is versterkt. We werken dus 'van buiten naar binnen én van binnen naar buiten'. • Ondersteunen van initiatieven (sociaal, fysiek, veilig) in de samenleving. Wat hebben we daarvoor gedaan in • Opstellen en uitvoeren korte klap projecten. 2021? • Uitwerking nieuw 'elan' van de Smederijen. • Analyse van Hoogeveen op postcodeniveau. • Start sociale wijkteams. • Negen projecten ondersteund vanuit project Vitaal Platteland. Wat hebben we gemeten en hoe? • Analyse van Hoogeveen op postcodeniveau met inzicht in allerlei sociaal-maatschappelijke thema's
Gemeente Hoogeveen
59
Jaarrekening 2021
Krachtige wijken en dorpen
2. Het behouden en verbeteren van de fysieke leefbaarheid op het gebied van groen en speelvoorzieningen Wat hebben we bereikt in 2021?
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
• Uit de schouwresultaten van 2021 blijkt dat 94% van het totale groenareaal minimaal voldeed aan het BOR-basisniveau en in het stadscentrum aan het BOR-hoogniveau
• De huidige situatie t.a.v. de speelvoorzieningen is gehandhaafd. • De reguliere onderhoudswerkzaamheden in het openbaar groen en aan de bomen zijn uitgevoerd. • Op basis van de resultaten afkomstig van de veiligheidsinspectie is het onderhoud aan de speelvoorzieningen uitgevoerd. • De kwaliteit van het openbaar groen wordt beoordeeld door middel van een schouw. De veiligheid en stabiliteit van de bomen wordt gemeten door middel van een boomveiligheidscontrole (bvc). • Op basis van het Warenwetbesluit Attractie- en speeltoestellen zijn de speelvoorzieningen geïnspecteerd. Tijdens deze inspectie wordt beoordeeld of de speelvoorzieningen voldoende veilig zijn.
3. Een waardige rustplaats voor iedereen Wat hebben we bereikt in 2021?
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
• Inwoners de mogelijkheid geboden om een passende laatste rustplaats te vinden tegen een maatschappelijk verantwoord tarief • De bestrating en beplanting rondom de uitgebreide urnenmuur op begraafplaats Hollandscheveld aangelegd. • De stoffelijke resten op gedeelte III van begraafplaats Hollandscheveld zijn herbegraven en de grond is bewerkt zodat deze een goede kwaliteit heeft om in de toekomst te kunnen begraven. -
4. Het versterken van de leefbaarheid van het platteland en het behouden en versterken van de waarde van het landschap Wat hebben we bereikt in 2021? 1. Een gemeentedekkend netwerk waarmee landschap en natuur samen onderhouden wordt en behouden blijft voor gebruik door inwoners, bezoekers, planten en dieren (biodiversiteit). 2. Het platteland sociaaleconomisch vitaal houden. Wat hebben we daarvoor gedaan in 1. Via streekbeheer landschap en natuur onderhouden. 2021? Het netwerk is vergroot door te starten met nieuwe bewonersgroepen in Hollandscheveld en Elim. 2. Lokale initiatieven ondersteunen met behulp van de financieringsregeling Dorpsinitiatieven van de provincie. Wat hebben we gemeten en hoe? 1. Het aantal actieve netwerken in de gemeente Hoogeveen wordt geregistreerd en hier wordt regelmatig contact mee onderhouden.
60
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Krachtige wijken en dorpen
Wat heeft het gekost Rekening
Begroting
Begroting
Rekening
2020
2021
2021
2021
voor wijziging
na wijziging
Bedragen x € 1.000
Verschil
Lasten programma
6.137
6.764
6.981
6.608
373
Baten programma
1.545
1.070
1.170
1.472
302
Resultaat
4.592
5.694
5.811
5.136
675
Een analyse per taakveld is opgenomen in het hoofdstuk 'Overzicht van baten en lasten' van het jaarrekeningdeel.
Verbonden partijen Er zijn geen verbonden partijen gekoppeld aan dit programma.
Verplichte beleidsindicatoren Voor dit programma zijn geen verplichte beleidsindicatoren aanwezig.
Gemeente Hoogeveen
61
Jaarrekening 2021
Veilige bereikbaarheid
Veilige bereikbaarheid Dit programma gaat over het behouden van een verkeersveilige bereikbaarheid. Programmahouder Derk Reneman
Reguliere werkzaamheden In onderstaande infographic wordt weergegeven welke werkzaamheden de gemeente uitvoert voor haar inwoners.
Wat hebben we gedaan Algemene doelstellingen De bereikbaarheid, de inrichting en de staat van onderhoud van het openbaar gebied, waaronder de wegen, fiets- en voetpaden bepalen voor een groot gedeelte de leefbaarheid van de gemeente. Dit programma heeft als doel de bereikbaarheid per (vracht)auto, fiets, te voet en met openbaar vervoer (bus en trein) in stand te houden en te verbeteren, waarbij veel aandacht is voor de verkeersveiligheid en de leefbaarheid. De inwoners en bedrijven worden daarbij steeds nauw betrokken. Regionale bereikbaarheid De Omgevingsvisie Noord-Nederland, een project van de drie noordelijke provincies, waarin de bereikbaarheid van Noord-Nederland een belangrijk thema's is, is in 2021 verder vormgegeven. Het project heeft vertraging opgelopen en de visie is nog niet klaar. De visie kent een hoog abstractieniveau. Vanuit Hoogeveen wordt hiervoor (voor zover onze invloed reikt) input aangeleverd en worden de ontwikkelingen gevolgd. In 2021 heeft de provincie Drenthe een Regionaal Mobiliteitsplan vastgesteld.
62
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Veilige bereikbaarheid
Lobby N48/N36 In 2021 is overleg gevoerd met de betrokken gemeenten over de lobby-aanpak. Een verdubbeling van deze route lijkt onwaarschijnlijk. Daarom wordt ingezet op verbetering van de verkeersveiligheid en de doorstroming. Met name op de N36 valt daarin winst te behalen. Deze weg ligt in Overijssel, vandaar dat we in overleg met betrokken gemeente onze trekkersrol in de lobby hebben overgedragen naar de gemeente Twenterand. We blijven actief meedoen in het lobbydossier en zitten in de kerngroep. Betere treinverbinding Naast de gemeente Hoogeveen is ook de provincie Drenthe groot voorstander van de verbetering van en frequentieverhoging (kwartiersdienst) op het bestaande spoor tussen Groningen en Zwolle. Deze doelstelling is daarom ook opgenomen in het Deltaplan van het Noorden. Door het spoor te verbeteren en de trein vaker in Hoogeveen te laten stoppen, willen we de verbinding met de Randstad voor de reizigers die in Hoogeveen op de trein stappen verbeteren. Ook de regio Zwolle ziet het grote belang van het verbeteren van de bestaande spoorverbinding. Zij hebben daarom de verbetering en frequentieverhoging van het bestaande spoor als belangrijk lobbydossier bestempeld en de gemeente Hoogeveen gevraagd hier bestuurlijk trekker van te worden. Spoorboog Het verleggen van de spoorboog is gestart.
Het baanlichaam (fundering) waar het spoor op gerealiseerd wordt is in uitvoering. De voorbereidingen voor de aan te leggen fietsbrug (A28) zijn gestart. De werkweg van de Griendtsveenweg tot aan Kinholt gaat na het werk aan het spoor dienen als fundering voor het fietspad dat hier zal worden aangelegd. Stadsbus De Bij In vergelijking met 2020 heeft de Stadsbus De Bij in 2021 bijna 7000 reizigers meer ontvangen, maar het totaal van bijna 28.000 blijft ver achter op de aantallen van voor Covid-19 (54.500 in 2019). De stadsbus reed de eerste twee maanden van 2021 niet vanwege de tweede lockdown. Tijdens de derde lockdown, vanaf december, heeft De Bij wel gereden. Vrijwilligersinitiatief HoogeveenVervoert HoogeveenVervoert is onderdeel van de vrijwilligersorganisatie Stichting Vrijwilligersvervoer voor minder mobielen. De stichting ontvangt jaarlijks subsidie en heeft in 2021 € 5000 ontvangen. De Wmo-consulenten vertellen cliënten dat zij ook gebruik kunnen maken van dit vrijwilligersvervoer en verwijzen hen naar de Stichting Vrijwilligersvervoer. Elektrische laadpalen In 2021 is de het aantal aanvragen voor elektrische laadpalen in het openbaar gebied verder toegenomen. In de gemeente Hoogeveen kan nu op bijna vijftig plekken elektrisch worden geladen.
Permanente verkeerseducatie/bewustwording We bieden jaarlijks voor elke leeftijdscategorie relevante trainingen en/of cursussen om veilig verkeersgedrag te bevorderen. Door de Covid-19-crisis is in 2021 minder dan de helft van alle geplande cursussen/voorstellingen doorgegaan. Wegenbeheer Om veilig gebruik te kunnen maken van de wegen, is het belangrijk de wegen goed te beheren en te onderhouden. Het wegbeheer is een continu proces van het inspecteren van de wegen, fiets- en voetpaden en de benodigde onderhoudswerkzaamheden uitvoeren. Het kost veel geld om de kwaliteit van de openbare wegen binnen onze gemeente op peil te houden. Gemeente Hoogeveen
63
Jaarrekening 2021
Veilige bereikbaarheid
In 2021 werd het onderhoudsbudget verhoogd en kregen we veel subsidie, daarmee konden we een start maken met het inhalen van het achterstallig onderhoud. Door de strenge vorstperiode in februari 2021 zijn ook veel nieuwe schades ontstaan. Participatie In het wegenbeheer luisteren we goed naar onze inwoners en zij worden bij de voorbereidingen van het wegenonderhoud betrokken. Bij de verschillende projecten zijn bewoners en belanghebbenden nauw betrokken bij de voorbereiding. Tevens is bij de verschillende dorps- en wijk vertegenwoordigingen de mogelijkheid geboden om de staat van het onderhoud op locatie te bekijken. De input die dat heeft opgeleverd is zoveel mogelijk meegenomen in de onderhoudwerkzaamheden. Gladheidbeheersing Het winterseizoen 2020-2021 bracht ons in februari 2021, veel sneeuw waardoor er veel extra inzet van personeel en materieel nodig was. In het vierde kwartaal van 2021 is het gladheidbeheersingsplan voor het seizoen 2021-2022 opgesteld. Parkeren Met ingang van 1 januari 2021 zijn alle parkeertarieven geïndexeerd. De parkeeropbrengst bleef echter in het eerste kwartaal als gevolg van Covid-19 ver achter op de begroting. Vervolgens trad enig herstel op doordat de maatregelen werden versoepeld. Wel bleef het hele jaar de invloed van Covid-19 sterk merkbaar.
Zowel de parkeerbelasting als naheffingen bleven qua inkomsten achter bij de oorspronkelijke begroting. Halverwege het jaar is de begroting daarom bijgesteld en zien we dat deze cijfers bij benadering behaald zijn en zelfs een positief resultaat laten zien. In 2021 is besloten om de nieuwe parkeernota niet door te zetten, maar alleen op onderdelen te vernieuwen en te actualiseren. Zo werd besloten over te gaan tot een jaarlijkse indexering van alle parkeertarieven. In 2021 werden de voorbereidingen getroffen om in 2022 over te kunnen gaan naar cashless (zonder contant geld) parkeren. Het is dan niet meer mogelijk om met contant geld de parkeergelden te betalen. Subsidieaanvragen In 2020 zijn voor zestien maatregelen SPV-subsidie aangevraagd. Elf daarvan werden toegekend. Dit leverde een totaalbedrag op van € 691.525. Daarnaast werd er voor zes maatregelen BDUsubsidie aangevraagd en alle werden gehonoreerd. In totaal is voor 2021 een bedrag van € 950.000 aan BDU-subsidie toegekend. De meeste maatregelen waarvoor subsidie is ontvangen zijn in 2021 uitgevoerd en worden hieronder vermeld. Oversteek Zuidwoldigerweg In de Zuidwoldigerweg op het kruispunt met de Koedijk is een veilige oversteek voor voetgangers en fietsers gemaakt en is de maximumsnelheid teruggebracht naar 60 km/uur. Langzaam verkeer kan hier nu veilig oversteken richting het recreatiegebied Nijstad.
Rotonde Kanaalweg – De Vos van Steenwijklaan, Grote Kerkstraat De verkeerslichten zijn in 2021 verwijderd en op het kruispunt is een rotonde aangelegd. De rijbaan van de Grote Kerkstraat vanaf de Wilhelminastraat tot en met de Julianastraat is gereconstrueerd (smallere rijbaan, bredere parkeervakken en een uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen). De tegelfietspaden ter weerszijden van de Grote Kerkstraat en de Vos van Steenwijklaan (tot aan de nieuw aangelegde rotonde) zijn geasfalteerd. De afwerking van het project neemt nog enige tijd in beslag en vindt in 2022 plaats.
64
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Veilige bereikbaarheid
Schutstraat – Het Haagje Op verzoek van de gemeenteraad is op het wegvak Schutstraat – Het Haagje, tussen de Van Limburg Stirumstraat en de Notaris Mulderstraat, de maximumsnelheid verlaagd van 50 naar 30 km/uur. Op de twee oversteken in de Schutstraat zijn zebrapaden aangelegd. Op de Notaris Mulderstraat ter hoogte van de oude bibliotheek is op de bestaande verhoging eveneens een zebrapad aangebracht. Hoofdstraat In het voetgangersgebied Hoofdstraat/Van Echtenstraat is het fietsverbod opgeheven. Er mag nu te allen tijde gefietst worden. Wel wordt de fietser met borden erop geattendeerd dat hij te gast is en zich ook zodanig moet gedragen. Middenveldweg – Toldijk In 2021 is gestart met de uitvoering van dit grote project. De verkeerslichten op het kruispunt Middenveldweg – De Stroom zijn vervangen door een turbo-rotonde en de nieuwe rijbanen en opstelstroken zijn aangelegd. Het project is nog niet klaar en loopt door in 2022.
Doelstellingen 1. In stand houden van de bereikbaarheid en verkeersveiligheid Wat hebben we bereikt in 2021?
1.
2. 3.
4.
5. 6. 7.
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
1.
2.
3.
Gemeente Hoogeveen
We hebben de lobbydossiers (spoor en N36/N48) een stap verder gebracht met als doel de regionale bereikbaarheid te verbeteren, om het economisch vestigingsklimaat voor bedrijven te versterken en om het woon- en leefklimaat voor onze inwoners te verbeteren. We hebben wederom een stap gezet in het energiezuiniger en duurzamer maken van de openbare verlichting. We hebben met het wegenonderhoud en de investeringsprojecten de infrastructuur voor alle wijzen van vervoer toegankelijk en veilig(er) gemaakt en gehouden. We hebben met fysieke maatregelen op diverse plekken in de gemeente de verkeersveiligheid en doorstroming verbeterd. Daarnaast is er door constructief overleg met politie en het openbaar ministerie meer aandacht gekomen voor de verkeerssnelheid. We hebben de fietsveiligheid verbeterd om mensen te stimuleren om vaker de fiets te pakken. We hebben (ondanks Covid-19) het openbaar vervoer in stand kunnen houden. We hebben besluiten en maatregelen genomen om het parkeerbeheer met ingang van 2022 efficiënter te maken, onder meer door meer gebruik te maken van hedendaagse mogelijkheden. Deelgenomen aan de bereikbaarheidstafel van de Regio Zwolle en gewerkt aan de lobby dossiers 'Verbetering en frequentieverhoging bestaand spoor' en 'Verbetering van de autoweg naar Twente'.
Om de doelstellingen uit het klimaatakkoord te bereiken, zijn we 2021 verder gegaan met het vervangen van oude lampen en armaturen door ledlampen en armaturen. Naast de reguliere onderhoudswerkzaamheden conform het asfaltprogramma en het onderhoudsprogramma wegen, is een start gemaakt met wegwerken van het achterstallige onderhoud in de wegen, fiets- en voetpaden.
65
Jaarrekening 2021
Veilige bereikbaarheid
4.
5.
Om de doorstroming en veiligheid te bevorderen zijn we in 2021 gestart met het project Middenveldweg en hebben we de rotonde op de Kanaalweg/Vos van Steenwijklaan gerealiseerd. Ook is de Grote Kerkstraat gereconstrueerd en zijn de oversteekplaatsen Schutstraat/Haagje/Notaris Mulderstraat verbeterd. We hebben het fietspad langs de Grote Kerkstraat verbreed en geasfalteerd. Als onderdeel van het project Middenveldweg is het fietspad langs de Middenveldweg tussen de Toldijk en het viaduct over de A28 verlegd en wordt de fietsoversteek richting Pesse veiliger gemaakt. Ook hebben we een veilige fiets- en voetgangersoversteek gemaakt van de Zuidwoldigerweg naar de Koedijk. Gedragsbeïnvloeding in de vorm van lesmateriaal, cursussen, informatievoorziening e.d. Zie voor een overzicht: onderwijs projecten particulieren projecten
6.
Wat hebben we gemeten en hoe?
66
De Bij laten rijden. Het contract met De Vier Gewesten is verlengd. We hebben de zondagdienstregeling geschrapt en het prijskaartje verhoogd. Door een nieuwe contractafspraak delen de vervoerder en de gemeente vanaf 2022 de opbrengsten. We hebben stappen gezet in het lobby dossier spoor. 7. Hoewel in 2021 werd besloten geen nieuwe parkeernota vast te stellen, is wel een aantal wijzigingen doorgevoerd. Zo werd onder meer besloten om over te gaan tot cashless parkeren en om de bewonersvergunningen te digitaliseren. In 2021 zijn de werkzaamheden die hiervoor nodig waren voorbereid en grotendeels uitgevoerd. Hierdoor kunnen de controleurs in 2022 efficiënter met hun handhelds werken. 1. Deelname aan de bereikbaarheidstafel van de Regio Zwolle heeft opgeleverd dat de regio de lobby 'verbetering bestaand spoor als prioritair lobbydossier heeft aangemerkt. Werken aan de lobbydossiers spoor en N48/N36 heeft in 2021 geleid tot meer steun voor onze lobby's en aanscherping van onze gezamenlijke lobbydoelstellingen. 2. In 2021 zijn vanuit het onderhoudsbudget 500 oude armaturen langs de verbindingswegen naar de dorpen vervangen door led-armaturen. Omdat de energieleverancier een grote achterstand heeft in haar facturering, is het niet mogelijk aan te geven welke energiebesparing dat heeft opgeleverd. 3. In 2021 is er aan 62.000 m2 wegen, voet- en fietspaden onderhoud gepleegd.
Er is op ongeveer 400 locaties klein onderhoud aan elementen (straatstenen e.d.) uitgevoerd en op 130 locaties klein onderhoud aan asfalt uitgevoerd. Door dit (spoed) onderhoud uit te voeren wordt de veiligheid van de wegen gewaarborgd en neemt de kans dat de gemeente bij ongelukken juridisch aansprakelijk wordt gesteld af. Alle voor 2021 geplande maatregelen/werkzaamheden zowel onderhoud als investeringsprojecten zijn uitgevoerd, zie hierboven. In het kader de verkeerseducatie en de gedragsbeïnvloeding zijn 76 cursussen/lessen/voorstellingen gegeven, met in totaal een kleine 5000 deelnemers. Ondanks de Covid-19-maatregelen konden op scholen de cursussen en lessen wel doorgegaan. Voor de oudere Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Veilige bereikbaarheid
4.
5.
6.
leeftijdscategorieën is alles vanwege Covid-19 niet doorgegaan. Het fietspad langs de Grote Kerkstraat is geasfalteerd en het fietspad langs de Middenveldweg, van Toldijk tot aan de kruising met de A28 is verlegd. Daarnaast is het fietspad langs de Vos van Steenwijklaan opnieuw betegeld. Ook grote delen van het fietspad langs de Buizerdlaan zijn opnieuw betegeld. Verder is er op diverse locaties klein onderhoud gepleegd aan de fietspaden. Fietspaden waarvan we weten dat de onderhoudsstraat slecht is, worden gemonitord. Regelmatig controleert de mobiele ploeg deze fietspaden en voert zij noodreparaties uit. In 2021 hebben bijna 28.000 reizigers gebruik gemaakt van De Bij. De gesprekken met provincie en NS ons hebben er toe geleid dat de verbetering en frequentieverhoging van het bestaande spoor is geland in het Deltaplan van het Noorden en de provincie Drenthe mee doet in de lobby. Er is geen nieuw parkeerbeleid vastgesteld, de effecten die beoogd werden met het nieuwe beleid konden dus niet worden gemeten. De effecten van de wijzigingen die wel zijn doorgevoerd, worden pas in 2022 meetbaar.
Wat heeft het gekost Rekening
Begroting
Begroting
Rekening
2020
2021
2021
2021
voor wijziging
na wijziging
8.946
8.865
Bedragen x € 1.000 Lasten programma
7.812
Verschil
8.947
-82
Baten programma
2.552
3.017
2.385
2.543
157
Resultaat
5.259
5.929
6.479
6.404
75
Een analyse per taakveld is opgenomen in het hoofdstuk 'Overzicht van baten en lasten' van het jaarrekeningdeel.
Verbonden partijen De volgende verbonden partijen en subsidierelaties dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: - Parkeer Service - Publiek Vervoer Voor meer informatie over de wijze waarop en het financiële belang wordt verwezen naar de paragraaf Verbonden partijen.
Verplichte beleidsindicatoren Voor dit programma zijn geen verplichte beleidsindicatoren aanwezig
Gemeente Hoogeveen
67
Jaarrekening 2021
Duurzamer Hoogeveen
Duurzamer Hoogeveen Het programma omvat maatregelen voor een duurzaam Hoogeveen. Programmahouder Werner ten Kate
Reguliere werkzaamheden In onderstaande infographic wordt weergegeven welke werkzaamheden de gemeente uitvoert voor haar inwoners.
Wat hebben we gedaan Algemeen Het programma Duurzaam Hoogeveen werkt aan een leefomgeving waarin de kwaliteit van leven nu en in de toekomst gewaarborgd is. De opvallendste resultaten uit 2021 worden hieronder toegelicht. Versnelling in de Energietransitie In 2021 heeft de focus van de uitvoering van de energietransitie gelegen op: - De bijdrage aan de Regionale Energiestrategie (RES) Drenthe en daarmee het formuleren van een tussendoel in 2030 voor Hoogeveen; - Het opstellen van de transitievisie warmte; - De uitvoering van de Waterstofwijk. De RES 1.0 is op 3 juni door de raad vastgesteld, de transitievisie warmte op 9 december. Daarnaast is samen met bewoners in werktafels gewerkt aan de planvorming voor de Waterstofwijk met Rijksfinanciering en is het Waterstof Tiny House vanuit financiering vanuit de Regiodeal Zuid- en Oost-Drenthe gerealiseerd.
68
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Duurzamer Hoogeveen
Ook zijn gemeentebrede acties, gericht op bewustwording en het nemen van maatregelen voor energiebesparing en verduurzaming, uitgevoerd met behulp van de Rijksregeling Reductie Energiebesparing. Klimaatrobuust Hoogeveen Het klimaatrobuust inrichten van de stad is een meerjarige veranderingsopgave. In 2021 hebben we gewerkt aan de zeven ambities van het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie. We hebben vanuit het samenwerkingsverband Fluvius de regionale adaptatie strategie (RAS) en de regionale uitvoeringsagenda (RUA) opgesteld. Circulaire economie en leefomgeving In plaats van aparte beleidsinitiatieven te ontplooien is er, mede op basis van het rapport van de rekenkamercommissie, voor gekozen om een geïntegreerd afvalbeleidsplan uit te werken, dat in 2022 zijn beslag moet krijgen. Daarop vooruitlopend is in 2021 de actualisatie van de productovereenkomst met Area afgerond, inclusief de benodigde aanpassingen van de bovenliggende raamovereenkomst en wijziging van de calculatiemethodiek van de bijbehorende productbegroting. Hiermee sluit de beschrijving van de dienstverlening weer aan de op uitvoering en is transparantie in de opbouw van de kosten gecreëerd. Kostenreductie afval Naar aanleiding van de taakstelling uit ‘Schone Lei’ is een inventarisatie gemaakt van mogelijke interventies in de uitvoering van de afvalinzameling die kunnen leiden tot kostenreducties.
Dit heeft geleid tot vijf voorstellen waarvan drie worden verwerkt in het afvalbeleidsplan. Omdat de overige twee naar verwachting weinig tot geen invloed hebben op andere aspecten van de afvalinzameling heeft de gemeenteraad inmiddels besloten tot invoering. Het betreft de reductie van de gratis op de milieustraat aan te leveren hoeveelheid grof huishoudelijk afval, puin en grond en het beprijzen van het op afroep ophalen van grof huishoudelijk afval. Door beide interventies is het beleid van de gemeente Hoogeveen nu meer vergelijkbaar met dat van omliggende gemeenten.
Doelstellingen 1. Versnelling in de energietransitie Wat hebben we bereikt in 2021?
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Gemeente Hoogeveen
1.
Bijgedragen aan een groter duurzaamheidsbewustzijn bij de inwoners van Hoogeveen en het vergroten van de bereidheid hieraan mee te werken. 2. Bijgedragen aan de hele gemeente in 2040 CO2-neutraal. 3. Bijgedragen aan een duurzaam gebruik van de boven- en ondergrond. 1.1 Via het Drents Energieloket zijn inwoners geadviseerd over duurzaamheidsmaatregelen. 1.2 Middels de regio brede RRE-campagne vanuit het Drents Energieloket en via lokale acties en projecten is bewustzijn gecreëerd bij huiseigenaren over besparing en het belang van isoleren. 1.3 Via de website Groenemorgen Hoogeveen zijn inwoners, bedrijven en andere partners geïnformeerd over duurzaamheid en duurzaamheidsactiviteiten (Duurzaamheidskalender). 1.4 Regelmatige berichtgeving via gemeentelijke kanalen over duurzaamheid. Waaronder ook een laagdrempelige vorm van communicatie op de sociale mediakanalen.
69
Jaarrekening 2021
Duurzamer Hoogeveen
1.5 Er is actief samengewerkt met relevante partners en lokale initiatiefnemers aan bewustzijn. 1.7 Meegedaan aan de Nationale Duurzame Huizenroute. 1.8 Bewustzijn gecreëerd bij jongeren en hun omgeving. Door belangrijke beleidsonderwerpen als energietransitie, klimaat en afval te introduceren bij jongeren via door IVN ontwikkelde lesstof. Mogelijk gemaakt met gemeentelijke financiële ondersteuning van het natuur en milieueducatie Scholennetwerk IVN. 2.1 Er is uitvoering geven aan het Uitvoeringsplan De groene draad en het plan van aanpak energietransitie o.a. door: - Faciliteren van lokale duurzaamheidsinitiatieven. De bewonersinitiatieven in Pesse, Hollandscheveld, Elim en Nieuwlande zijn ondersteund en hebben geleid tot de eerste twee energiecoöperaties PEN (Pesse Energie Neutraal) en De Groene Wieken in de gemeente. - Inwoners faciliteren met energieadvisering en de beschikbare leningen voor duurzaamheid en woningverbetering. Er zijn 91 duurzaamheidsleningen (88 in 2020) toegekend met een totaal leningsbedrag van € 657.476,-. De lening is vooral aangevraagd voor zonnepanelen en dak-, vloer- en spouwisolatie. - Voortzetting deelname Drents Energieloket via nieuwe samenwerkingsovereenkomst.
- In samenwerking met inwoners, de woningcorporaties, netwerkbedrijven en het Hoogeveense bedrijfsleven opstellen van de transitievisie warmte en een bijdrage leveren aan de Regionale Energiestrategie (RES). - Via de RREE-campagnes hebben 1605 huishoudens hun vouchers voor energiebesparende maatregelen verzilverd. - In regionaal verband is het opstellen van een lokale laadvisie voorbereid. 2.2 Waterstofprojecten-gebouwde omgeving - In 2021 zijn de eerste stappen gezet om te onderzoeken hoe de partners gezamenlijk met de inwoners het beste de rijksbijdrage kan inzetten om het waterstof systeem in te richten. - De gemeente heeft in 2021 een Green Deal met Stad aan het Haringvliet en het rijk gesloten. De Green Deal is gericht op het wegnemen van belemmeringen bij de realisatie van de eerste pilot waterstofprojecten in de gebouwde omgeving. - Realisatie Waterstof Tiny House met partners met als doel draagvlak creëren voor waterstof in de gebouwde omgeving en zo een belangrijke innovatieve bijdrage leveren aan de energietransitie, op landelijk, regionaal en lokaal niveau. Het project is onderdeel van de Regio Deal Zuid- en Oost-Drenthe en wordt uitgevoerd in samenwerking met het Alfa-college en regionale bedrijfsleven. Het Waterstof Tiny House is op tournee door de regio geweest en zal nog naar enkele locaties gaan.
Hierna zal het huis gebruikt worden als ontmoetingsplek voor inwoners en werkplek voor de projectleider bewoners van de waterstofwijk Erflanden. 2.3 Uitvoeren actieplan Maatschappelijk verantwoord inkopen, waarbij circulair inkopen één van de thema’s is.
70
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Wat hebben we gemeten en hoe?
Duurzamer Hoogeveen
3.1 Uitvoering gebiedsgericht grondwaterbeheer in relatie tot de grondwaterverontreiniging in De Wieken conform uitvoeringsplan. 3.2 Uitvoering monitoring bodemsanering Hoofdstraat 192 en eventuele vervolgwerkzaamheden. 1-3 Er is gestart met de actuele tweejaarlijkse energie-/ klimaatmonitor die inzichtelijk maakt hoe de CO2 uitstoot zich ontwikkelt in Hoogeveen en welk aandeel duurzame energie is gerealiseerd, om in 2040 CO2-neutraal te zijn.
2. Klimaatrobuust Hoogeveen Wat hebben we bereikt in 2021?
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
1.
Bijgedragen aan Hoogeveen een klimaatrobuuste gemeente met een veilig, mooi, gezond en duurzaam watersysteem (samenhangend geheel van oppervlaktewater, grondwater, waterkeringen en kunstwerken (duikers, stuwen, sluizen enz.)) in 2050 en gewerkt aan en doelmatige waterketen (winning – gebruik – zuivering) 1.1 Uitvoeren van maatregelen genoemd in het uitvoeringsplan 'Klimaatrobuust Hoogeveen': - In dialoog met de omgeving en stakeholders over de risico- en kwetsbaarheden - Opstellen van een regionale adaptatiestrategie en uitvoeringsagenda klimaatadaptatie. - Voorbereiding aanpak/strategie voor het bereiken van bewoners en bedrijven. 1.2 Uitvoering van het watertakenplan Fluvius, Hoogeveens deel zoals: - Vervangen en renoveren riolering. - Afkoppelen regenwater. - Oplossen knelpunten wateroverlast. - Beheer en onderhoud riolering. - Baggeren watergangen (volgens Baggerplan). 1.3 Voorbereiding opstellen nieuw watertakenplan Er is een start gemaakt met het opstellen van het Riolering en Water Programma (RWP) 2023-2028. Dit is de actualisatie van het huidige watertakenplan en beschrijft het beleid, het uitvoeringsprogramma en het beheer van alle taken rondom afvalwater, hemelwater en grondwater en de daarbij benodigde financiële middelen en de consequenties voor de rioolheffing.
De verschillende onderdelen van het RWP worden uiteindelijk geïntegreerd in de Omgevingsvisie, een omgevingsprogramma en het omgevingsplan. 1.4 De regionale samenwerking Fluvius is voortgezet. We sluiten aan bij de landelijke monitoring voortgang Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie. Deze wordt jaarlijks uitgevoerd. Hiervan zijn nog geen resultaten bekend voor 2021.
3. Circulaire economie en circulaire leefomgeving Wat hebben we bereikt in 2021?
Gemeente Hoogeveen
1. 2. 3. 4.
Het verminderen van het restafval per inwoner per jaar. Alle asbestdaken verwijderd voor 2024. Geluidsoverlast snelwegen verminderen. Effectieve en efficiënte uitvoering van de dienstverlening op gebied van afvalinzameling en verwerking door deze te voorzien van een transparante kostenopbouw.
71
Jaarrekening 2021
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
72
Duurzamer Hoogeveen
1.1 Uitvoeren van het communicatieproject Hoogeveen Sorteert Voor en de regionale communicatiecampagne ‘Drenthe geeft door’ over nut en noodzaak van afvalscheiding. 1.2 De ontvangen vergoeding voor preventie en opruimen van zwerfafval op grond van de ‘Raamovereenkomst verpakkingen 2013-2022’ is onder meer besteed aan: • Deelname aan de pilot ‘Schoon Belonen’; • Aanschaf en verstrekking van materialen aan (groepen) vrijwilligers; • Ploggen, het opruimen van zwerfafval in bermen door hardloop- en wandelgroepen; • Educatie en communicatie over zwerfafval. 2. Uitvoering herijkte actieplan Asbestdaken Drenthe. Er is vooral ingezet op het invoeren van gegevens in de asbestdakenkaart door de Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe (RUD) en op het in standhouden van een lening voor particulieren en bedrijven voor sanering van een asbestdak. Aan inwoners is en brief verstuurd waarin ze zijn geïnformeerd over de mogelijkheden voor verwijdering van asbest 3. Met Rijkswaterstaat is ter vermindering overlast van snelwegen samengewerkt. Een voorbeeld van samenwerking is de voorbereiding van de zonneroute A37 waarbij een wand met zonnepanelen ter hoogte van de kern Hoogeveen hoger worden is gepland. 4.1. Actualiseren van de productovereenkomst met Area. 4.2. Herzien van de calculatiemethodiek van de productbegroting.
4.3 In samenwerking met de andere Drentse gemeenten zijn in Markereinverband het transport en de verwerking van deelstromen van de milieustraat en de uitvoering van sorteeranalyses op het ingezamelde afval opnieuw aanbesteed. 4.4 Aanpak dumping en bijzet: Om een einde te maken aan de overlast door dumping van grof huishoudelijk afval en daarmee samenhangende bijzet zijn de (3) vrij toegankelijke en verdekt opgestelde verzamelcontainers bij de voormalige aanleunwoningen van het Jannes van der Sleedenhuis aan de Crerarstraat verwijderd en vervangen door een nieuwe centraal opgestelde bovengrondse container met toegangscontrole. Hoewel het probleem hiermee nog niet volledig is opgelost is een forse verbetering gerealiseerd en wordt gewerkt aan verdere optimalisatie. 1. In 2021 maximaal 100 kg restafval per inwoner per jaar en in 2025 maximaal 30 kg restafval per inwoner per jaar. Via de jaarlijkse Markerein Grondstoffenmonitor wordt gemeten hoede gemeente Hoogeveen op afvalbeheergebied presteert ten opzichte van eerdere jaren, de Drentse gemeenten en het landelijk gemiddelde. Zie voor de uitkomst de beleidsindicator afval. 3. Rijkswaterstaat monitort het geluid afkomstig van snelwegen. Indien deze boven een bepaalde waarde komen worden maatregelen genomen. Dit is langs de snelwegen in Hoogeveen niet het geval.
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Duurzamer Hoogeveen
Wat heeft het gekost Rekening
Begroting
Begroting
Rekening
2020
2021
2021
2021
voor wijziging
na wijziging
Bedragen x € 1.000
Verschil
Lasten programma
13.363
10.973
11.054
12.396
-1.342
Baten programma
14.060
12.185
12.421
13.811
1.391
-697
-1.213
-1.366
-1.416
49
Resultaat
Een analyse per taakveld is opgenomen in het hoofdstuk 'Overzicht van baten en lasten' van het jaarrekeningdeel.
Verbonden partijen De volgende verbonden partijen dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: - RUD. - NV Area. Voor meer informatie over de wijze waarop en het financiële belang wordt verwezen naar de paragraaf Verbonden partijen.
Verplichte beleidsindicatoren Indicator Hernieuwbare elektriciteit Omvang huishoudelijk restafval
Gemeente Hoogeveen
Eenheid % Kg per inwoners
Periode 2019 2020
Hoogeveen 7,8 150
Drenthe 22,9 153
Nederland 20,1 172
73
Jaarrekening 2021
Veiligheids pijler
Veiligheids pijler Veilig Hoogeveen
Gemeente Hoogeveen
75
Jaarrekening 2021
Veilig Hoogeveen
Veilig Hoogeveen Het programma omvat de zorg voor veiligheid. Programmahouder Karel Loohuis
Reguliere werkzaamheden In onderstaande infographic wordt weergegeven welke werkzaamheden de gemeente uitvoert voor haar inwoners.
Wat hebben we gedaan Algemeen Het programma Veilig Hoogeveen heeft tot doel ervoor te zorgen dat de gemeente Hoogeveen een woon-, leef- en werkklimaat heeft waar iedereen zich veilig voelt en waar het veilig is. Wat hebben we in 2021 gedaan? We hebben in 2021 ingezet op de speerpunten die zijn benoemd in het Integraal Veiligheidsplan 2019-2022. 1. Bewoners aan het roer als het gaat om de aanpak van de veiligheidsproblemen in de buurt. 2. Jong Hoogeveen & Veiligheid. 3. Aanpak van alcohol en drugs als oorzaak van problemen. 4. Zichtbaarheid wijkagent verbeteren. 5. Huiselijk geweld. 6. Verkeersveiligheid. 7. Woninginbraken. 8. Digitalisering (cyberpesten, hacken, spookfacturen, oplichting, sexting).
76
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Veilig Hoogeveen
Doelstellingen 1. Meer ruimte geven aan burgerbetrokkenheid bij veiligheid Wat hebben we bereikt in 2021? Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
We hebben burgers waar mogelijk betrokken bij veiligheidsproblemen in de buurt. • We hebben onder meer gebruik gemaakt van het Smederijennetwerk in dorpen, buurten en wijken. Zo hebben we input opgehaald ter voorbereiding op de jaarwisseling en zijn er bijeenkomsten met jongeren in Elim en Hollandscheveld georganiseerd naar aanleiding van meldingen van overlast. • Vanwege Covid-19 hebben we besloten om een andere invulling te geven aan de Week van de Veiligheid. We hebben ingezet op verkeersveiligheid en dan met name bij basisschoolleerlingen. • We hebben meegedaan aan de landelijke wapen inleveractie van de politie; de politie had op het politiebureau een ton geplaatst waar anoniem wapens ingeleverd konden worden; wij hebben de publiciteit rondom deze week uitgezet via onze social media kanalen. In heel Drenthe zijn ruim honderd slag-, stoot-, of steekwapens ingeleverd, zo laat de politie weten. • Wij geven jaarlijks een financiële bijdrage om met behulp van inwoners via Burgernet een persoon of voertuig te vinden. In 2021 is Burgernet twintig keer ingezet door de politie waarbij er in zes gevallen sprake was van een succesvolle actie; dit was vijf keer in Hoogeveen en een keer in Hollandscheveld. • Daarnaast is er periodiek overleg geweest met de coördinator van de WhatsApp-groepen. Dit heeft tot een toename en professionalisering van het aantal WhatsApp groepen geleid.
Er zijn nu in totaal 86 groepen; dit aantal is in 2021 toegenomen met 13. • Het veiligheidsbudget van De Smederijen is door Covid-19 deels besteed; in 2020 zijn minder AED-cursussen gegeven. • Al hoewel dit door inwoners soms wel zo gevoeld wordt, waren er in 2021 niet meer branden dan in 2020 (namelijk 172 in 2020 en 158 in 2021). In de media en bij inwoners werd een causaal verband verondersteld tussen de (auto)branden. Dit is door de politie uit onderzoek niet aangetoond. Branden komen veelal voort uit de relationele sfeer, het criminele milieu of een technisch mankement. De daders ervan zijn moeilijk op te sporen. Iedere brand wordt onderzocht door de politie. We meten niet zelf als gemeente, maar maken gebruik van de cijfers en gegevens uit de politiesystemen. Waar dat niet het geval is geven we dit per doelstelling aan. Daarnaast geven ook de beleidsindicatoren inzicht in de resultaten.
2. Vergroten veiligheidsgevoel jongeren in het uitgaansgebied Wat hebben we bereikt in 2021?
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021? Gemeente Hoogeveen
Door Covid-19 is de horeca veel dicht en golden beperkende maatregelen. Het is het daarom lastig vast te stellen wat we in 2021 hebben bereikt. Het aantal geweldsdelicten is 108; dit was in 2020 134. In verband met de beperkende Covid-19-maatregelen is de horeca in 2021 gedeeltelijk en in sommige periodes, volledig gesloten geweest.
77
Jaarrekening 2021
Wat hebben we gemeten en hoe?
Veilig Hoogeveen
Om deze reden hebben er geen extra specifieke acties plaatsgevonden om het veiligheidsgevoel onder jongeren in het uitgaansgebied te vergroten. In het uitgaansgebied hebben we ons met name geconcentreerd op het ondersteunen van de horeca en het publiek bij het uitvoeren van de Covid-19maatregelen. Zie onder 1.
3. Het terugdringen van alcohol- en drugs gerelateerde problematiek Wat hebben we bereikt in 2021?
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
We hebben, met toepassing van ons drugsbeleid, uitgedragen dat we crimineel gedrag niet tolereren en de juridische mogelijkheden toegepast om dit gedrag te stoppen. • We hebben 5 woningen gesloten en er is 4 keer een last onder dwangsom opgelegd vanwege aanwezigheid van een hennepkwekerij of verdovende middelen. • Door het verbod op evenementen gedurende een groot deel van het jaar, zijn er minder veiligheidsplannen beoordeeld en besproken met organisatoren. Het gebruik van artikel 13B is door de bestuursrechter getoetst in één zaak, met de conclusie dat de gemeente dit niet had mogen gebruiken. Het heeft er wel toe geleid dat de situatie zoals die was opgelost is.
4. De zichtbaarheid van de (wijk)agent verbeteren Wat hebben we bereikt in 2021? Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
We hebben de wijkagent via onze communicatiekanalen bekendheid gegeven. In de overleggen met de politie hebben we ook in 2021 gewezen op het belang van de wijkagent. Zowel in De Smederijenberichten als in ons Torentje benoemen we de leden van de wijkteams, waaronder de wijkagenten. Zie onder 1.
5. Het voorkomen en bestrijden van huiselijk geweld Wat hebben we bereikt in 2021?
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
78
Daling van het aantal meldingen huiselijk geweld en huisverboden in 2021 ten opzichte van 2020. Dit is opvallend omdat landelijk het huiselijk geweld tijdens de Covid-19pandemie toenam. • Met de politie hebben we afspraken gemaakt om de meldingen huiselijk geweld en kindermishandeling dagelijks door te geven De hulpverlening kan dan zo snel mogelijk het eerste contact leggen om de hulp op te starten. • In 2021 zijn er 10 huisverboden opgelegd; in 2020 waren dit er nog 13. • In 2021 waren er 210 meldingen van huiselijk geweld, in 2020 waren dit er nog 237. En in 2019, dus voor Covid-19, waren het er 207. Zie onder 1.
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Veilig Hoogeveen
6. Het vergroten van de verkeersveiligheid Wat hebben we bereikt in 2021? Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
Meer structurele aandacht van politie en OM voor de aanpak van verkeersonveiligheid op een aantal hotspotlocaties. In het voorjaar van 2021 zijn we samen met politie en Openbaar Ministerie gestart met structurelere handhaving van de snelheid op een aantal hotspotlocaties. Heftige verkeersongevallen en het toenemend asociaal gedrag op deze wegen zorgt voor een groter gevoel van onveiligheid bij veel inwoners van Hoogeveen. Eén van de actiepunten is dat zowel politie als gemeente meer bekendheid geven aan de resultaten van snelheidscontroles via social media. Daarnaast maakt de politie meer tijd vrij om snelheidscontroles in de dagelijkse diensten in te plannen. Zie onder 1.
7. Daling van het aantal woninginbraken Wat hebben we bereikt in 2021? Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
Verdere daling van het aantal woninginbraken in onze gemeente. • Het aantal woninginbraken is in 2021 verder afgenomen. In 2020 waren het er 153, in 2021 72. Dit volgt het landelijke beeld, bewoners zijn vaker thuis in verband met Covid-19. • In onder andere het Torentje zijn inwoners erop gewezen alert te zijn en zelf verantwoordelijk te zijn voor maatregelen in en rondom de woning. Zie onder 1.
8. Aandacht vragen rondom criminaliteit als gevolg van digitalisering (cyberpesten, hacken, spookfacturen, oplichting en sexting) Wat hebben we bereikt in 2021? Een begin gemaakt met bewustwording creëren rondom digitale criminaliteit. Wat hebben we daarvoor gedaan in We hebben in 2021 een stagiair veiligheidskunde onderzoek 2021? laten doen naar de situatie op het gebied van cybercrime in Hoogeveen. Wat hebben we gemeten en hoe? De resultaten presenteren we in 2022
Wat heeft het gekost Rekening
Begroting
Begroting
Rekening
2020
2021
2021
2021
voor wijziging
na wijziging
Bedragen x € 1.000
Verschil
Lasten programma
3.621
3.910
3.913
4.049
-136
Baten programma
48
13
3
259
256
3.573
3.897
3.910
3.790
120
Resultaat
Een analyse per taakveld is opgenomen in het hoofdstuk 'Overzicht van baten en lasten' van het jaarrekeningdeel.
Gemeente Hoogeveen
79
Jaarrekening 2021
Veilig Hoogeveen
Verbonden partijen De volgende verbonden partijen dragen bij aan uitvoering van dit programma en het realiseren van de programmadoelen: - Veiligheidsregio Drenthe (VRD) Voor meer informatie over de wijze waarop en het financiële belang wordt verwezen naar de paragraaf Verbonden partijen.
Verplichte beleidsindicatoren Indicator
Eenheid
Winkeldiefstal
aantal per 1.000 inwoners aantal per 1.000 inwoners aantal per 1.000 inwoners aantal per 1.000 inwoners per 10.000 inwoners 12-17 jaar %
Jongeren met jeugdreclassering Jongeren met jeugdbescherming
Diefstal uit woning Geweldsmisdrijven Vernieling en misdrijven tegen de openbare orde Verwijzingen Halt Jongeren met delict voor rechter
Periode
Drenthe
Nederland
2020
Hoogevee n 1,3
1,4
2,0
2020
2,8
1,7
1,8
2020
4,3
3,6
4,5
2020
7,6
5,9
6,2
2020
7
7
11
2020
1
1
1
%
2020
0,5
0,4
0,4
%
2020
1,2
1,2
1,2
Let op: Hoogeveen wordt vergeleken met Drenthe en Nederland en niet (alleen) met gemeenten met vergelijkbaar inwoneraantal. Dit geeft een vertekend beeld. Let op: dit zijn de meest actuele cijfers; niet over 2021 maar over 2020, bron: www.waarstaatjegemeente.nl
80
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Fundament
Fundament Zichtbaar en transparant bestuur
Gemeente Hoogeveen
81
Jaarrekening 2021
Zichtbaar en transparant bestuur
Zichtbaar en transparant bestuur Het programma Zichtbaar en transparant bestuur richt zich op de vernieuwing en de integriteit van het openbaar, lokaal bestuur en op de verbinding en samenwerking met inwoners, partnerorganisaties en andere overheden in het belang van de Hoogeveense samenleving. Programmahouder Karel Loohuis
Reguliere werkzaamheden In onderstaande infographic wordt weergegeven welke werkzaamheden de gemeente uitvoert voor haar inwoners.
Wat hebben we gedaan Speerpunten Intensivering van de bestuurlijke vernieuwing Ook in 2021 hebben we ingezet op een participatieve aanpak. Voorbeeld hiervan is het in cocreatie tot stand komen van de parkeernota, de waterstofwijk, de cultuurnota, het inclusiebeleid, het integraal huisvestingsplan voor het onderwijs en het herontwerp sociaal domein. We hebben daarbij op diverse manieren inwoners, ondernemers en raad betrokken. En ook geleerd dat zo'n proces zorgvuldigheid vraagt als het gaat om de participatie van alle betrokken inwoners. Zichtbaar bestuur Met de komst van het zakencollege heeft de gemeenteraad het afgelopen jaar haar sturende rol meer vormgegeven. Het college is meer uitvoerend aan de slag gegaan. De communicatie tussen het college en de raad is intensief en laagdrempelig.
82
Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Zichtbaar en transparant bestuur
Lobby en zichtbaarheid In 2021 organiseerden we een avond voor de gemeenteraad over Regionale samenwerking en lobby, samen met diverse ondernemers en de zorgsector. Door Covid-19 hebben we de Regio Zwolle dag van 18 november 2021 verplaatst naar 30 juni 2022. De gemeente Hoogeveen is gastheer van deze bestuurlijke dag en het thema is ‘brede welvaart begint aan de wieg’. De Hoogeveense lobby heeft geleid tot het ontvangen van subsidies en nauwe samenwerking in de regio ten aanzien van de vier thema’s: • Waterstof • Jong Hoogeveen • Binnenstad • Bereikbaarheid-A28 Transparant bestuur Het was lange tijd onzeker of en wanneer de Wet open overheid in werking zou treden. Pas eind 2021 werd duidelijk dat deze wet vanaf 1 mei 2022 gefaseerd in werking treedt. De voorbereidingen zijn in 2021 nog niet gestart. Dit zal begin 2022 plaatsvinden via een multidisciplinaire aanpak. De Wet elektronische publicaties is op 1 juli 2021 in werking getreden. Deze wetswijziging heeft als doelstelling om burgers digitaal te informeren over besluiten van de overheidsinstellingen die impact hebben op hun leefomgeving. Dit heeft ertoe geleid dat alle wettelijke bekendmakingen, mededelingen en kennisgevingen per 1 juli 2021 worden gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad op www.overheid.nl.
De verordeningen en beleidsregels van de gemeente Hoogeveen werden al enige jaren gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad. Dat is nu dus uitgebreid naar wettelijke mededelingen en kennisgevingen, bijvoorbeeld over vergunningen en bestemmingsplannen. We hebben de publicaties in Het Torentje voortgezet als service, dit is niet meer wettelijk verplicht. Bestuurlijke integriteit De burgemeester legt jaarlijks aan de raad verantwoording af over het gevoerde integriteitsbeleid (artikel 6.2 gedragscode integriteit gemeenteraad). De verantwoording geschiedt via de jaarrekening. De burgemeester heeft in juli 2021 ter voorbereiding op de gemeenteraadsverkiezingen gesprekken gevoerd met de besturen van politieke partijen om aandacht te vragen voor integriteit bij het opstellen van de lijst met kandidaatsraadsleden. Idem voor het eventueel voordragen van een kandidaat-wethouder na de verkiezingen. De primaire verantwoordelijkheid voor een zorgvuldige kandidaatstelling ligt bij de betreffende lokale politieke partij(en). Informatieveiligheid Op basis van de zelfevaluatie Eenduidige Normatiek Single Information Audit (ENSIA) is vastgesteld dat de gemeente voldoet aan ±75% van de landelijke normen van de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO).
De brede implementatie van de BIO is vertraagd, omdat hoge prioriteit is gegeven aan beveiligingsmaatregelen naar aanleiding van de wereldwijde dreiging van een cyberaanval via de softwarecomponent Log4j. Om deze dreiging te weerstaan is een crisisorganisatie ingericht, die toeziet op de versnelde invoering van specifieke beveiligingsmaatregelen, zoals optimalisatie van de back-up-voorziening en monitoring & signalering van het netwerkverkeer, brede toepassing van multifactor authenticatie en het afsluiten van een cyberverzekering.
Gemeente Hoogeveen
83
Jaarrekening 2021
Zichtbaar en transparant bestuur
De legal hack/penetratietest is (in overleg met de Rekenkamercommissie) uitgesteld naar de eerste helft van 2022. Daarnaast zijn diverse acties gehouden om het bewustzijn over informatieveiligheid en privacy te vergroten (presentaties aan bestuur en medewerkers, AVGcursus Sociaal Domein, berichtgeving via intranet). Tevens is een functionaris gegevensbescherming aangewezen tot en met eind 2023. Verder is een e-mailsysteem gerealiseerd voor het veilig uitwisselen van gevoelige persoonsgegevens met ketenpartners, zorgaanbieders en inwoners. De gemeente voldoet hierbij nog niet aan de vereiste NTA 7516-norm (oplevering in 2022). Tot slot zijn er intern 21 datalekken gemeld (vooral onjuiste adressering brieven, e-mails of bijlagen). Hiervan zijn zeven gemeld bij de Autoriteit Persoonsgegevens (AP). De AP heeft hierop verder geen acties uitgevoerd.
Doelstellingen 1. We zijn in alle opzichten een toegankelijke en transparante gemeente Wat hebben we bereikt in 2021?
Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
2. Minder debat, meer in gesprek Wat hebben we bereikt in 2021? Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
84
Dat we gemakkelijk en goed benaderbaar zijn, open staan voor ideeën en meningen van de Hoogeveense samenleving en dat we helder zijn over onze besluitvorming. 1. We betrekken belanghebbenden tijdig bij gemeentelijke planvorming en geven ruimte voor eigen initiatief. In de Smederijen hebben we afgesproken om de belangen van inwoners meer centraal te stellen. We gaan bewoners uit de stuurgroep beter betrekken en beter gebruik maken van hun expertise. 2. We hebben maatregelen gerealiseerd om de informatieveiligheid en privacy beter te borgen. 3. We hebben in 2021 gezorgd voor veilige uit het oogpunt van gezondheid stemfaciliteiten bij verkiezingen. 1. Gevolgen voor inwoners en mate van participatie is een vast onderdeel in de formats voor college- en raadsvoorstellen. 2. Op basis van de ENSIA blijkt dat de gemeente voor 75% voldoet aan de BIO. Tevens zijn leerpunten uit de ransomware-aanval bij Hof van Twente overgenomen. 3. De Tijdelijke wet verkiezingen covid-19 was van toepassing tijdens de landelijke verkiezingen. Van het rijk ontvingen we hiervoor extra budget. Bij de uitvoering van de verkiezingen hebben we binnen dit budget aanvullende maatregelen getroffen.
Dat de vraag van inwoners, ondernemers en de lokale samenleving alsmede het resultaat op straat centraal staat. 1. De inwonersgroep Bestuurlijke Vernieuwing is vorig jaar een keer bij elkaar geweest vanwege Covid-19. Er is afgesproken om deze groep te blijven betrekken bij diverse processen en projecten. 2. Afgelopen jaar is als gevolg van Covid-19 het aantal bezoeken bij dorpen, wijken, organisaties en bedrijven beperkt gebleven. 3. Het anders verantwoorden pakken we op binnen de in het kader van Eiland naar Wij-land geformuleerde acties. 4. In 2021 hebben we inwoners betrokken bij onder andere de parkeernota, inclusiebeleid, cultuurnota, het herontwerp sociaal domein en de waterstofwijk. Gemeente Hoogeveen
Jaarrekening 2021
Wat hebben we gemeten en hoe?
Zichtbaar en transparant bestuur
1. 2.
Aantal initiatieven aangemeld voor Right to Challenge. In 2021 hebben ruim 35 informerende bijeenkomsten met de raad plaatsgevonden, buiten de reguliere raadsvergaderingen om, waarbij aan de raad informatie is verstrekt en met de raad gesproken is over diverse onderwerpen.
3. De positie van Hoogeveen versterken Wat hebben we bereikt in 2021? Wat hebben we daarvoor gedaan in 2021?
Wat hebben we gemeten en hoe?
Dat de aantrekkingskracht van Hoogeveen is vergroot. 1, 2 We zijn in 2021 op specifiek vijf lobbydossiers actief geweest. Allereerst op het versterken van de spoorverbinding. In 2021 is dit een regio Zwolle dossier geworden met Hoogeveen als trekker. We haken aan bij de regionale ontwikkelingen en de voorbereidingen op het Deltaplan van het noorden. Doel is onder meer de frequentie van treinen te verhogen. Het tweede lobbydossier is een betere wegverbinding met Twente. In 2021 hebben we een coalitie met vier andere gemeentes gevormd om de N36/N48 te verbeteren. Het derde lobbydossier is de waterstofwijk. In 2021 hebben we een green deal gesloten als betrokken gemeenten met het rijk, de betrokken provincies en netbeheerders. Doel is belemmeringen weg te nemen voor de waterstofwijken. Ook zijn we de verkenning gestart voor een regionale aansluiting op het geplande waterstofbackbone van de Gasunie, met de provincie en andere partners. Het vierde lobbydossier is versterken binnenstad. De aanvraag uit het regiostedenfonds van de provincie is toegekend. De voorbereidingen zijn gestart voor een rijkssubsidie voor de herontwikkeling van de Tamboerpassage, samen met stakeholders en de provincie. Het vijfde lobbydossier is financiële ondersteuning voor Jong Hoogeveen.
We hebben een subsidie van het Rijk ontvangen (Gelijke Kansen Alliantie) voor het uitrollen van de verbindende aanpak als pedagogische basis onder Jong Hoogeveen. 3. We hebben een strategisch communicatieadviseur aangetrokken 1. Aantal succesvolle lobby's. 2. Het college evalueert jaarlijks haar lobby-inspanningen en resultaten.