Bijlage 3. Verweerschrift met bijlagen (geanonimiseerd) 1
Tekst van het document
, r. o.
6. 3.
23
HLD Conclusie
6. De
raad is van
geen redenen Met
—
bestuursorgaan
mening dat de ingebrachte bezwaren ontvankelijk doch ongegrond zijn en er derhalve zijn het Bestreden besluit geheel of gedeeltelijk te herroepen.
dit verweerschrift heeft de raad haar
voordat
op de bezwaarschriften
zij
Namens
de raad
van
beslist,
voorlopig standpunt
voor
u
uiteengezet. Zij verzoekt u,
haar hierover te adviseren.
gemeente Hoeksche Waard
(geanonimiseerd) Juridisch adviseur Grondzaken
Bijlagenindex/ inventarisatielijst.
wetsartikelen
1.
Relevante
2.
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp d.d. 25 september 2023 (Rapport Goudappel) Oplegnotitie westelijke ontsluitingsroute Numansdorp d.d. 9 oktober 2024 Participatieplan westelijke ontsluitingsroute Numansdorp d.d. 15 november 2024
3.
Collegevoorstel d.d. 27 december 2024 Collegebesluit d.d. 21 januari 2025 Publicatie Gemeenteblad Collegebesluit Bekendmakingsbrief belanghebbenden collegebesluit Bijlage 1: Notitie over het voorkeursrecht
an
d.d.
22
januari
2025
-_
9.
Nota van
beantwoording zienswijzen
Raadvoorstel d.d. 19 maart 2025
=O april WN Bekendmakingsbrief belanghebbenden „
.
.
Raadsbesluit d.d. 15
2025
Publicatie Gemeenteblad
Raadsbesluit
.
Raadsbesluit d.d. 16
5.
Perceelslijst met kenmerk P-30495297-02 Kadastrale tekening met kenmerk TK-30495297-02
6.
Opsomming gronden
F5
.
en
april 2025
bezwaren
24
1 RELEVANTE WETSARTIKELEN OVER HET VOORKEURSRECHT IN DE OMGEVINGSWET
Hoofdstuk 9. Voorkeursrecht Afdeling 9. 1. Vestiging en gelding van een voorkeursrecht Artikel 9. 1. (grondslag en bevoegdheid vestiging voorkeursrecht op naam van gemeente , provincie of Staat) 1.
De gemeenteraad provinciale staten of Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties kunnen bij voorkeursrechtbeschikking op een onroerende zaak een gemeentelijk provinciaal of nationaal voorkeursrecht vestigen voor zover die zaak deel uitmaakt van een locatie waaraan: ,
,
,
in het omgevingsplan een niet-agrarische functie is toegedeeld en waarvan het gebruik afwijkt van die functie in een gemeentelijke een provinciale respectievelijk de nationale omgevingsvisie of in een programma een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie is toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie en de functie niet is toegedeeld in een omgevingsplan in de voorkeursrechtbeschikking een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie en de functie niet is toegedacht in een gemeentelijke een provinciale respectievelijk de nationale omgevingsvisie of een programma en niet is toegedeeld in een omgevingsplan.
a.
,
b.
,
,
c.
,
2.
Voorafgaand aan de vestiging van een voorkeursrecht op grond van het eerste lid kunnen het college van burgemeester en wethouders en gedeputeerde staten bij voorkeursrechtbeschikking op een onroerende zaak een gemeentelijk of provinciaal voorkeursrecht vestigen voor zover die zaak deel uitmaakt van een locatie waaraan in die beschikking een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie. ,
3.
Een provinciaal voorkeursrecht kan alleen worden gevestigd met het oog op een provinciaal belang.
4.
Een nationaal voorkeursrecht kan alleen worden gevestigd met het oog op een nationaal belang.
Artikel 9. 2. (exclusiviteit voorkeursrecht) 1.
Op een onroerende zaak waarop een provinciaal voorkeursrecht is gevestigd kan geen ,
gemeentelijk voorkeursrecht worden gevestigd. 2.
Op een onroerende zaak waarop een nationaal voorkeursrecht is gevestigd kan geen gemeentelijk of provinciaal voorkeursrecht worden gevestigd.
3.
Een gemeentelijk voorkeursrecht vervalt op het tijdstip waarop voor de onroerende zaak een provinciaal of nationaal voorkeursrecht ingaat.
4.
In afwijking van het derde lid blijft een gemeentelijk voorkeursrecht buiten toepassing gedurende de tijd dat op de onroerende zaak een door gedeputeerde staten op grond van artikel 9.1 tweede lid gevestigd voorkeursrecht rust.
,
,
,
5.
Een provinciaal voorkeursrecht vervalt op het tijdstip waarop voor de onroerende zaak een nationaal voorkeursrecht ingaat.
Artikel 9. 3. (vestigen nieuw voorkeursrecht) 1.
Op een onroerende zaak kan niet binnen twee jaar na de intrekking of het vervallen van een
voorkeursrecht door hetzelfde bestuursorgaan opnieuw een voorkeursrecht worden gevestigd op dezelfde grondslag. 2.
Het eerste lid is niet van toepassing op een voorkeursrecht dat niet in de openbare registers is ingeschreven binnen de in artikel 16. 82a bedoelde termijn.
Artikel 9. 4. (geldingsduur voorkeursrecht) 1.
Een voorkeursrecht vervalt: bij een voorkeursrecht als bedoeld in artikel 9.1 eerste lid onder c: drie jaar na het ingaan ervan tenzij voor dat tijdstip de functie waarvoor het voorkeursrecht is gevestigd is toegedacht in een omgevingsvisie of een programma of is toegedeeld in het omgevingsplan bij een voorkeursrecht als bedoeld in artikel 9.1 eerste lid onder b: drie jaar na het ingaan ervan tenzij voor dat tijdstip de functie waarvoor het voorkeursrecht is gevestigd is toegedeeld in het omgevingsplan bij een voorkeursrecht als bedoeld in artikel 9.1 eerste lid onder a: vijf jaar na het ingaan ervan of als die termijn met toepassing van het tweede lid is verlengd aan het einde van de verlengde termijn.
a.
,
,
,
,
,
b.
,
,
,
,
,
c.
,
,
,
2.
,
Een bestuursorgaan dat een voorkeursrecht als bedoeld in artikel 9.1 eerste lid onder a heeft gevestigd kan besluiten de termijn bedoeld in het eerste lid onder c eenmaal met ten hoogste vijf jaar te verlengen. ,
,
3.
,
,
,
,
,
Een voorkeursrecht als bedoeld in artikel 9.1 tweede lid vervalt drie maanden na het ingaan ervan of als dat eerder is op het tijdstip dat een voorkeursrecht als bedoeld in artikel 9.1 eerste lid ingaat. ,
,
,
,
,
,
4.
Als een omgevingsplan wordt vernietigd blijft een voorkeursrecht dat is gebaseerd op dat omgevingsplan gelden tot twee jaar na de vernietiging tenzij het voorkeursrecht eerder wordt ingetrokken. Als binnen die termijn in het omgevingsplan de grondslag voor het voorkeursrecht wordt hersteld heeft het voorkeursrecht de geldingsduur die het direct voorafgaand aan de vernietiging had. ,
,
,
Artikel 9. 5. (intrekking en verval van voorkeursrecht of vernietiging van
voorkeursrechtbeschikking) 1.
Als een voorkeursrecht niet meer voldoet aan de eisen gesteld in artikel 9.1 eerste en tweede lid of als de voorkeursrechtbeschikking niet binnen de in artikel 16. 82a genoemde termijn in de openbare registers is ingeschreven trekt het bestuursorgaan dat het gevestigd heeft het voorkeursrecht onverwijld in. ,
,
,
2.
Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat een ingetrokken of vervallen voorkeursrecht of een voorkeursrecht waarvan de voorkeursrechtbeschikking is vernietigd onverwijld wordt doorgehaald in de openbare registers. ,
3.
Het bestuursorgaan doet van de intrekking of het vervallen van een voorkeursrecht of van de vernietiging van een voorkeursrechtbeschikking mededeling aan de eigenaren van en de beperkt gerechtigden op de onroerende zaak.
Afdeling 9. 2. Vervreemding na vestiging van een voorkeursrecht § 9. 2. 1. Bevoegd gezag Artikel 9. 6. (bevoegd gezag)
Als bevoegd gezag als bedoeld in deze afdeling worden aangewezen: a.
b. c.
het college van burgemeester en wethouders voor een gemeentelijk voorkeursrecht gedeputeerde staten voor een provinciaal voorkeursrecht Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor een nationaal voorkeursrecht.
,
,
§ 9. 2. 2. Hoofdregel en uitzonderingen daarop Artikel 9. 7. (hoofdregel bij vervreemding) Een vervreemder gaat niet over tot vervreemding dan nadat hij de rechtspersoon op wiens naam het voorkeursrecht is gevestigd in overeenstemming met paragraaf 9. 2. 3 in de gelegenheid heeft gesteld het goed te verkrijgen. Artikel 9. 8. (uitzonderingen op hoofdregel) Artikel 9. 7 is niet van toepassing op vervreemding:
of de geregistreerd partner aan bloed- of aanverwanten in de rechte lijn of in de zijlijn tot in de tweede graad of aan een pleegkind dat duurzaam als een eigen kind is onderhouden en opgevoed b. vanwege de verdeling van een gemeenschap als bedoeld in artikel 166 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek c. vanwege een uiterste wilsbeschikking d. vanwege een overeenkomst met een gemeente een waterschap een provincie de Staat of een door Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan te wijzen publiekrechtelijk lichaam of in het algemeen belang werkzame rechtspersoon e. vanwege een verkoop op grond van een wettelijke bepaling een rechterlijk bevel of een executoriale verkoop waarbij geldt dat de voorzieningenrechter bij een onderhandse executoriale verkoop als bedoeld in artikel 268 tweede lid van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek niet beslist over het verzoek tot onderhandse verkoop zolang de rechtspersoon op wiens naam het voorkeursrecht is gevestigd niet in de gelegenheid is gesteld om gelet op het gunstiger bod een bod te doen of f.
vanwege een overeenkomst over een onroerende zaak waarop een voorkeursrecht is gevestigd als bedoeld in artikel 9.1 eerste lid onder c of tweede lid aangegaan met een pachter die op die zaak op het tijdstip van inwerkingtreding van de voorkeursrechtbeschikking een voorkeursrecht had als bedoeld in artikel 378 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek. a.
aan de echtgenoot
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Artikel 9. 9. (uitzondering op hoofdregel bij vervreemding vanwege een gesloten overeenkomst) 1.
Artikel 9. 7 is niet van toepassing op de vervreemding vanwege een overeenkomst over de onroerende zaak of een overeenkomst die een plicht bevat voor de vervreemder over de onroerende zaak voor zover: ,
a.
de vervreemding plaatsvindt aan een in die overeenkomst bij naam genoemde partij en tegen een in die overeenkomst bepaalde of volgens die overeenkomst bepaalbare prijs de overeenkomst is ingeschreven in de openbare registers voordat de voorkeursrechtbeschikking is bekendgemaakt en de vervreemding plaatsvindt binnen zes maanden na de dag van inschrijving van de overeenkomst in de openbare registers. ,
b.
,
c.
2.
Een overeenkomst als bedoeld in het eerste lid kan worden ingeschreven in de openbare registers als deze is vervat in een akte.
3.
Het eerste lid is gedurende een periode van drie jaar eenmaal van toepassing op een vervreemding vanwege een overeenkomst over een bepaalde onroerende zaak of een gedeelte
daarvan en op de daarin met name genoemde vervreemder of de verkrijger waarmee de overeenkomst is gesloten. Deze periode begint op de dag en het tijdstip van eerste inschrijving van de overeenkomst in de openbare registers. Artikel 9. 10. (uitzondering op hoofdregel bij vervreemding vanwege gewichtige redenen) Artikel 9. 7 is niet van toepassing op de vervreemding als het bevoegd gezag daartoe op verzoek van de vervreemder op grond van door die vervreemder aannemelijk gemaakte gewichtige redenen heeft besloten. Het bevoegd gezag kan daarbij beperkingen opleggen.
§ 9. 2. 3. Vervreemding aan een gemeente , een provincie of de Staat Artikel 9. 12. (uitnodiging tot onderhandeling over vervreemding aan gemeente , provincie of
Staat) 1.
Als de vervreemder het voornemen heeft tot vervreemding over te gaan en artikel 9. 7 van toepassing is nodigt hij het bevoegd gezag uit in onderhandeling te treden over vervreemding aan de gemeente de provincie of de Staat tegen nader overeen te komen voorwaarden. , ,
2.
Als de voorgenomen vervreemding betrekking heeft op onroerende zaken waarop voor een deel een voorkeursrecht is gevestigd maar die een samenhangend geheel vormen kan de vervreemder onverminderd afdeling 11 van titel 5 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek als voorwaarde stellen dat dit geheel van onroerende zaken in de vervreemding wordt betrokken. ,
,
,
3.
Als de onroerende zaken als onderdeel van een onderneming worden geëxploiteerd kan de vervreemder als voorwaarde stellen dat de onderneming in de vervreemding wordt betrokken.
4.
Als artikel 9.2 derde of vijfde lid van toepassing is en er al een uitnodiging tot onderhandeling aan het college van burgemeester en wethouders of gedeputeerde staten is gedaan wordt die uitnodiging aangemerkt als een uitnodiging aan gedeputeerde staten of Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
,
,
,
,
Artikel 9. 13. (beslistermijn voor besluit over bereidheid tot verkrijging) Het bevoegd gezag beslist binnen zes weken na ontvangst van de uitnodiging of de gemeente provincie respectievelijk de Staat in beginsel bereid is het goed tegen nader overeen te komen voorwaarden te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen.
,
de
Artikel 9. 14. (rechtsgevolg ontbreken bereidheid of overschrijding van beslistermijn) 1.
De vervreemder mag nadat hij de uitnodiging heeft gedaan overgaan tot vervreemding van het in de uitnodiging vermelde goed aan derden gedurende een periode van drie jaar: ,
,
vanaf de dag waarop het bevoegd gezag heeft beslist dat het niet bereid is het goed te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen of b. na afloop van de in artikel 9. 13 bedoelde termijn als het bevoegd gezag binnen die termijn geen beslissing heeft genomen. a.
,
2.
In afwijking van het eerste lid geldt voor een voorkeursrecht dat ten minste gedurende een periode van vijf jaar is gebaseerd op een omgevingsplan en waarvoor de uitnodiging is gedaan dat dit vervalt: ,
a.
met ingang van de dag na die waarop het bevoegd gezag heeft beslist dat het niet bereid is het goed te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen of na afloop van de in artikel 9. 13 genoemde termijn als het bevoegd gezag binnen die termijn geen beslissing heeft genomen. ,
b.
§ 9. 2. 4. Gerechtelijke procedure tot vaststelling van de prijs of tot overdracht van het goed Artikel 9. 15. (toepassingsbereik) Deze paragraaf is van toepassing op een goed waarvoor een uitnodiging als bedoeld in artikel 9.12 eerste lid is gedaan.
,
,
Artikel 9. 16. (verzoek om gerechtelijke procedure tot vaststelling van de prijs) 1.
Als het bevoegd gezag in beginsel bereid is het goed te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen en er tussen de vervreemder en het bevoegd gezag wordt onderhandeld over de vervreemdingsvoorwaarden kan de vervreemder het bevoegd gezag verzoeken om binnen vier weken na dat verzoek de rechtbank te verzoeken een oordeel over de prijs te geven. ,
2.
Bij het verzoek van het bevoegd gezag aan de rechtbank wordt een afschrift van het verzoek van de vervreemder gevoegd.
Artikel 9. 17. (rechtsgevolg niet indienen of intrekken verzoek) 1.
De vervreemder mag tot vervreemding aan derden overgaan gedurende een periode van drie jaar vanaf het moment dat: a.
de termijn bedoeld in artikel 9.16 eerste lid is verstreken zonder dat het bevoegd gezag een verzoek bij de rechtbank heeft ingediend de gerechtelijke procedure tussentijds is beëindigd door het intrekken van het verzoek door het bevoegd gezag. ,
,
,
,
b. 2.
Een voorkeursrecht dat ten minste gedurende een periode van vijf jaar is gebaseerd op een omgevingsplan en waarvoor het goed waarop het betrekking heeft is aangeboden aan het bevoegd gezag vervalt met ingang van de dag nadat: ,
a.
de termijn bedoeld in artikel 9.16 eerste lid is verstreken zonder dat het bevoegd gezag een verzoek bij de rechtbank heeft ingediend of de gerechtelijke procedure tussentijds is beëindigd door intrekking van het verzoek door het bevoegd gezag. ,
,
,
,
b.
Artikel 9. 18. (verzoek om gerechtelijke procedure tot overdracht van het goed) 1.
De vervreemder kan de rechtbank verzoeken te bepalen dat de rechtspersoon op wiens naam het voorkeursrecht is gevestigd vanwege bijzondere persoonlijke omstandigheden van de vervreemder gehouden is medewerking te verlenen aan de overdracht van het goed tegen een door de rechtbank vast te stellen prijs. ,
2.
Het verzoek wordt ingediend binnen twee maanden na de dag waarop: a.
het bevoegd gezag heeft beslist geen verzoek in te dienen als bedoeld in artikel 9.16 eerste lid de termijn bedoeld in artikel 9.16 eerste lid is overschreden zonder dat het bevoegd gezag een beslissing heeft genomen of de intrekking van het verzoek bij de griffie is ontvangen. ,
,
b.
,
,
,
,
c.
Artikel 9. 19. (rechtsgevolg afwijzing verzoek tot overdracht van het goed) De vervreemder mag tot vervreemding aan derden overgaan gedurende een periode van drie jaar na het onherroepelijk worden van de rechterlijke beschikking waarbij het verzoek bedoeld in artikel 9.18 ,
,
eerste lid is afgewezen. ,
§ 9. 2. 5. Notariële akte tot levering van de onroerende zaak Artikel 9. 20. (notariële akte tot levering) 1.
Het bevoegd gezag verleent medewerking aan de totstandkoming van een notariële akte tot levering van het goed tegen betaling aan de vervreemder van de in de beschikking bedoeld in artikel 16.123 eerste lid bepaalde prijs als de vervreemder binnen een periode van drie maanden na de dag van het onherroepelijk worden van de beschikking schriftelijk aan het bevoegd gezag verzoekt om die medewerking. ,
,
2.
,
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing als sprake is van een beschikking als bedoeld in artikel 16.123 tweede lid voor zover bij die beschikking het verzoek is toegewezen. ,
3.
,
Het bevoegd gezag dat het voorkeursrecht heeft gevestigd draagt er zorg voor dat na levering van de onroerende zaak het voorkeursrecht voor zover het ziet op die zaak wordt doorgehaald in de openbare registers. ,
,
,
Artikel 9. 21. (inschrijving notariële akte tot levering) 1.
Inschrijving in de openbare registers van een akte tot vervreemding anders dan aan een gemeente een provincie of de Staat vindt alleen plaats als op of bij het in te schrijven stuk een notariële verklaring is opgenomen die inhoudt dat: ,
,
a.
b. 2.
op de onroerende zaak geen voorkeursrecht is gevestigd , of de vervreemding niet in strijd is met dit hoofdstuk en de daarop rustende bepalingen.
Voor de toepassing van het eerste lid wordt met de daar bedoelde notariële verklaring gelijkgesteld een verklaring van een persoon als bedoeld in artikel 91 van de Overgangswet nieuw Burgerlijk Wetboek die in overeenstemming met het daar bepaalde een onderhandse akte tot levering heeft opgesteld. ,
§ 9. 2. 6. Nietigheid van rechtshandelingen in strijd met voorkeursrecht Artikel 9. 22. (nietigheid van rechtshandelingen in strijd met voorkeursrecht) 1.
Een gemeente een provincie of de Staat kan de nietigheid inroepen van rechtshandelingen die zijn verricht met de kennelijke strekking afbreuk te doen aan een op haar of zijn naam gevestigd voorkeursrecht.
2.
Een verzoek tot nietigverklaring wordt gedaan bij de rechtbank binnen het rechtsgebied waar de onroerende zaak geheel of grotendeels ligt binnen acht weken nadat de gemeente de provincie of de Staat een afschrift heeft ontvangen van de akte waarin de rechtshandeling is vervat.
,
,
3.
Het verzoek tot nietigverklaring is niet-ontvankelijk als de indiener schriftelijk heeft ingestemd met de rechtshandeling.
Afdeling 15. 4. Schadevergoeding bij voorkeursrechten Artikel 15. 52. (schadevergoeding voorkeursrecht) 1.
De vervreemder kan vorderen dat de gemeente de provincie of de Staat hem de schade zal vergoeden die hij als gevolg van de overdracht van een onroerende zaak of van een beperkt recht ,
aan de gemeente , de provincie of de Staat op grond van afdeling 9. 2 mocht hebben geleden , voor zover na de overdracht de functie waarvoor het voorkeursrecht is gevestigd: a.
b.
c.
2.
op grond van artikel 9.1 , eerste lid , onder a of b , niet is verwezenlijkt en bij een onherroepelijk omgevingsplan een functie is toegedeeld waarmee de vestiging van het voorkeursrecht in dat geval zou zijn uitgesloten , op grond van artikel 9.1 , eerste lid , onder c , niet uiterlijk op de laatste dag van de geldingsduur van dat voorkeursrecht is toegedeeld in een omgevingsplan of is toegedacht in een gemeentelijke omgevingsvisie , een provinciale omgevingsvisie respectievelijk de nationale omgevingsvisie of in een programma , of op grond van artikel 9.1 , tweede lid , niet uiterlijk op de laatste dag van de geldingsduur van dat voorkeursrecht is opgenomen in een voorkeursrechtbeschikking op grond van artikel 9.1 , eerste lid , onder a , b of c.
Ten aanzien van een vordering tot schadevergoeding als bedoeld in het eerste lid is de burgerlijke rechter bevoegd binnen wiens rechtsgebied de onroerende zaak waarop het voorkeursrecht rustte geheel of grotendeels ligt.
§ 16. 3. 6. Voorkeursrechtbeschikking Artikel 16. 32b. (kennisgeving en terinzagelegging voorkeursrechtbeschikking) Het bestuursorgaan geeft kennis van de terinzagelegging van de voorkeursrechtbeschikking en de op de beschikking betrekking hebbende stukken op de in artikel 12 van de Bekendmakingswet bepaalde wijze. De ten behoeve van de terinzagelegging aan te wijzen locatie bedoeld in artikel 13 eerste lid van de Bekendmakingswet is gelegen binnen de gemeente of gemeenten waarin de onroerende zaak ligt. ,
,
,
,
Artikel 16. 32c. (bezwaar) 1.
Als bezwaar aanhangig is tegen een voorkeursrechtbeschikking van het college van burgemeester en wethouders en die beschikking vervalt omdat voor de onroerende zaak een voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad in werking is getreden wordt het bezwaar geacht te zijn gericht tegen de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad. ,
2.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing als het bezwaar is gericht tegen een voorkeursrechtbeschikking van gedeputeerde staten en die beschikking vervalt omdat voor de onroerende zaak een voorkeursrechtbeschikking van provinciale staten in werking is getreden.
Artikel 16. 82a. (inschrijving en ingaan voorkeursrecht) 1.
Nadat een voorkeursrechtbeschikking is bekendgemaakt worden ingeschreven in de openbare registers.
2.
Het voorkeursrecht gaat in op het tijdstip waarop de beschikking is ingeschreven.
,
kan de beschikking binnen vier dagen
Artikel 16. 92. (beroep) 1.
Als beroep aanhangig is tegen een voorkeursrechtbeschikking van het college van burgemeester en wethouders en die beschikking vervalt omdat voor de onroerende zaak een
voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad in werking is getreden wordt het beroep geacht te zijn gericht tegen de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad. ,
2.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing als het beroep gericht is tegen een voorkeursrechtbeschikking van gedeputeerde staten en die beschikking vervalt omdat voor de onroerende zaak een voorkeursrechtbeschikking van provinciale staten in werking is getreden.
Afdeling 16. 11. Gerechtelijke vaststelling van de prijs bij voorkeursrecht Artikel 16. 122. (gerechtelijke vaststelling van prijs als bedoeld in artikel 9. 16 en 9. 18) 1.
De rechtbank benoemt een of meer deskundigen die zo spoedig mogelijk aan de rechtbank advies uitbrengen over de prijs bedoeld in de artikelen 9.16 eerste lid en 9.18 eerste lid. ,
2.
,
,
,
De rechtbank oordeelt over de prijs met overeenkomstige toepassing van de artikelen 15. 21 tot en met 15. 25.
Artikel 16. 123. (beschikking over prijs als bedoeld in artikel 9. 16 en 9. 18) 1.
De rechtbank doet binnen zes maanden na ontvangst van het verzoek bedoeld in artikel 9.16 eerste lid bij beschikking uitspraak over het verzoek. ,
,
,
2.
De rechtbank doet binnen zes maanden na ontvangst van het verzoek bedoeld in artikel 9.18 eerste lid bij beschikking uitspraak over het verzoek en bij toewijzing daarvan ook over de prijs. Zij beoordeelt of het redelijk is dat vervreemding aan de gemeente de provincie of de Staat vanwege bijzondere persoonlijke omstandigheden van de vervreemder achterwege zou blijven. ,
,
,
,
3.
Tegen beschikkingen als bedoeld in het eerste en het tweede lid staat alleen beroep in cassatie open.
4.
De kosten van de gerechtelijke procedure het deskundigenadvies en de redelijkerwijs door de vervreemder voor rechtsbijstand en andere deskundige bijstand gemaakte kosten komen ten laste van de verzoeker. Als de rechtbank daarvoor aanleiding ziet in de omstandigheden van het geval kan zij besluiten dat de kosten gedeeltelijk of geheel worden gecompenseerd. ,
,
5.
Bij tussentijdse beëindiging van de gerechtelijke procedure bedoeld in artikel 9.17 beslist de rechtbank bij beschikking over de toedeling van de kosten bedoeld in het vierde lid. ,
,
,
2
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp Inzicht in mogelijkheden effecten en kosten
,
1
Opdrachtgever
Gemeente Hoeksche
Titel rapport
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
Kenmerk
013521.20230306.R1.03
Datum
publicatie
25
september
Waard
2023
Contactpersoon gemeente
(geanonimiseerd)
Status
Concept ©
Copyright Goudappel
BV 25-9-23
Inhoudsopgave 1. Inleiding
5. Indicatie van effecten
5
5. 1
Beoordelingswijze
36
36
1. 1
Aanleiding: Molenpolder
1. 2
Doelen en opgaven
6
5. 2
Beoordeling varianten
36
1. 3
Werkwijze
6
5. 3
Toelichting beoordeling
38
7
6. Voorlopige conclusies & vervolg
54
2. Analyse
en Centrale as
5
gebiedsbeschrijving
en
2. 1
Wegennet Numansdorp
7
6. 1
Voorlopige conclusies
54
2. 2
Molenpolder ontwikkeling
8
6. 2
Mogelijke optimalisaties
55
2. 3
Verkeersprognose Molenpolder 1250 won.
9
6. 3
Vervolg
58
2. 4
Landschappelijke waarden in het gebied
10
2. 5
Ecologische waarden in het gebied
11
Bijlage 1 Schetsontwerpen
61
3. Mogelijke tracés
12
Bijlage 2 Kostenramingen
65
3. 1
Brede inventarisatie mogelijke tracés
12
67
Onderscheidende tracés
Bijlage 3 Verkeerseffecten
3. 2
13
Bijlage 4 Geluidseffecten
78
Bijlage 5 Effecten gedeeltelijke ontwikkeling
94
4. Inpassing
inrichting
20
4. 1
Visie op inpassing in omgeving
20
4. 2
Visie op wegcategorie
27
4. 3
Weginrichting
29
en
3
4
1. Inleiding
1. 1
Aanleiding: Molenpolder
en
Centrale
ontwikkeling van de Molenpolder is een kans om een nieuwe ontsluitingsroute aan te leggen (en daar financieel aan bij te dragen). aan. De
as
Deze verkenning naar de mogelijkheden voor een nieuwe westelijke ontsluiting van Numansdorp kent twee belangrijke aanleidingen: • Centrale as: leefbaarheid en verkeersveiligheid staan onder druk • Molenpolder: initiatief om 1. 250 woningen te realiseren Centrale as: leefbaarheid en verkeersveiligheid De verkeersdruk op de centrale as in Numansdorp is door de jaren heen steeds verder opgelopen. Deze weg is daar echter niet op ingericht waardoor er leefbaarheids- en verkeersveiligheidsproblemen zijn. Een westelijke ontsluitingsroute kan de verkeersfunctie van de centrale as overnemen waardoor deze autoluwer wordt en de leefbaarheid en veiligheid op en langs de centrale as kan verbeteren. Goudappel heeft eerder uitgebreid onderzoek gedaan naar de problematiek van de centrale as en mogelijke oplossingsrichtingen. Voor meer informatie verwijzen we naar de website van de gemeente over de Centrale as. ,
,
Molenpolder-ontwikkeling Een initiatiefnemer wil de Molenpolder ontwikkelen tot nieuwe wijk met totaal 1. 250 woningen. Dit aantal woningen kan echter niet gerealiseerd worden zonder de ontsluiting (het wegennet) op orde te brengen. De huidige wegen kunnen het extra verkeer van de totale ontwikkeling niet
Figuur 1. 1: het wegennet en ruimtelijke opzet van Numansdorp
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
5
1. 2
Doelen
westelijke ontsluitingsroute. Deze verkenning moet inzicht geven of een nieuwe ontsluitingsroute haalbaar en kansrijk is welke mogelijke nadelige effecten dit kan hebben en hoe die te ondervangen zijn.
en opgaven
,
In het Ontwikkelbeeld Numansdorp zijn de volgende brede mobiliteitsopgaven geformuleerd voor Numansdorp: • Verbeteren leefbaarheid Centrale as: trillinghinder geluidshinder luchtkwaliteit verkeersveiligheid klimaat-adaptatie groen ruimtelijke kwaliteit. • Duurzame mobiliteit stimuleren: goede fiets- wandel- en OVverbindingen. • Verkeersveiligheid: aanpakken onveilige kruispunten en verkeerssituaties. • Voorstraat: aantrekkelijke winkelstraat met verblijfsklimaat en goede parkeervoorzieningen (daaromheen). • Benutten oostelijke randweg: deze weg heeft restcapaciteit. • Ruimte bieden aan toekomstige ontwikkelingen: zoals Molenpolder maar ook diverse inbreidingslocaties. ,
,
,
,
1. 3
Werkwijze
,
,
Een nieuwe ontsluitingsroute zou zoveel mogelijk aan deze opgaven moeten bijdragen. Deze opgaven zijn dan ook – mede - gebruikt om de mogelijke tracévarianten op te beoordelen. Op elk van deze aspecten kan de realisatie van een westelijke ontsluiting een belangrijke bijdrage leveren. Daarom heeft de gemeente ook besloten een nadere verkenning uit te voeren naar de mogelijkheden effecten en kosten van een westelijke ontsluiting voor Numansdorp. ,
Doel verkenning: beslisinformatie voor vervolg Het doel van deze verkenning is om zoveel mogelijk inzichten op te doen zodat de gemeenteraad dit kan meewegen bij de besluitvorming omtrent de Molenpolder en een besluit over vervolgstappen voor een ,
,
In dit rapport zijn de inzichten en uitkomsten van deze verkenning beschreven. Hiervoor is allereerst een analyse van het gebied aan de westkant van Numansdorp. Hoe ziet dit gebied er uit? Welke landschappelijke waarden en kwaliteiten zijn aanwezig? Op basis daarvan is breed gekeken naar mogelijke tracés voor een nieuwe ontsluitingsroute. Dat resulteerde in meer dan 20 varianten waarvan 4 onderscheidende varianten zijn geselecteerd voor nadere uitwerking en verdiepende analyses. Aan de hand van een beoordelingskader zijn deze varianten beoordeeld. Vervolgens is weer breed gekeken of er mogelijkheden zijn de impact van varianten te beperken en of er andere tracévarianten zijn die beter scoren op de doelstellingen. ,
,
Deze verkenning leidt nadrukkelijk nog niet tot een gekozen voorkeursalternatief. Vooralsnog is deze exercitie enkel intern binnen de gemeente uitgevoerd en besproken. Een belangrijke vervolgstap is om met belanghebbenden uit het gebied en uit Numansdorp in gesprek te gaan en samen met hen de mogelijkheden en effecten nader te verkennen. Deze verkenning vormt voor die gesprekken een belangrijk vooronderzoek waaruit al belangrijke inzichten zijn te halen. Deze verkenning is uitgevoerd door een ambtelijke werkgroep in samenwerking met inhoudelijk experts van adviesbureaus en een vertegenwoordiging van de ontwikkelaar van de Molenpolder.
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
6
2. Analyse 2. 1
en
gebiedsbeschrijving
Wegennet Numansdorp
Het wegennet is ingedeeld in verschillende wegtypen. Bij ieder wegtype hoort een bijpassende inrichting en een bepaald gebruik (verkeersintensiteit). Indien de functie inrichting en gebruik van een weg niet in samenhang zijn leidt dit vaak tot knelpunten op het gebied van verkeersveiligheid leefbaarheid en bereikbaarheid. In het wegencategoriseringsplan van de Hoeksche Waard is de wegfunctie van de centrale as als onderzoeksopgave opgenomen. In dit plan is ook opgenomen om een aantal wegen in Numansdorp van categorie te veranderen dit betreft onder meer de Molendijk waarbij het deel binnen de kom van GOW50 naar ETW30 verandert. ,
,
,
De belangrijkste in- en uitvalswegen van Numansdorp zijn de centrale as en de oostelijke randweg. Dit zijn beiden 50 km/u-wegen en zijn beiden goed aangesloten op het hoofdwegennet (waar het meeste verkeer naar toe rijdt) maar deze invalswegen functioneren niet optimaal. De leefbaarheid en veiligheid van de centrale as staat onder druk. Kijkend naar het wegennet van Numansdorp is er geen goed alternatief voor de centrale as om bij de westelijke wijken te komen. De dijk- en polderwegen aan de westkant hebben geen verkeersfunctie en kunnen niet veel (extra) verkeer afwikkelen. Met name de dijkwegen zijn kwetsbaar door het soms smalle profiel met bomen en lintbebouwing aan weerszijden. ,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
7
2. 2
Molenpolder ontwikkeling
De gemeente en initiatiefnemer wensen de Molenpolder te ontwikkelen tot nieuwe woonbuurt en recreatiepark met vakantiehuizen. Dit draagt bij aan het levendig en vitaal houden van het dorp met voldoende winkels voorzieningen en verenigingen. Ook biedt dit de mogelijkhed de dorpskern aan te sluiten bij de recreatieve potenties van het zuidstrand en het Hollands Diep. De Molenpolder ligt aan de zuidkant van Numansdorp tussen de Molendijk en het Hollands Diep. De huidige plannen gaan uit van 1. 250 nieuwe woningen (appartementen recreatiewoningen en grondgebonden woningen). Aanvullend is ook programma met voorzieningen opgenomen in het plan. ,
,
De Molenpolder kan een belangrijke bijdrage leveren aan de realisatie van een westelijke ontsluitingsroute wat een oplossing kan zijn voor de problematiek van de centrale as. Aanleg van nieuwe infrastructuur is zeer kostbaar. Een gebiedsontwikkeling kan hier een belangrijke financiële bijdrage aan leveren. Uitgangspunt voor de gebiedsontwikkeling is dat de polder in de noordwesthoek wordt ontsloten voor autoverkeer. In de noordoosthoek is uitgegaan van een verbinding voor voetgangers en fietsers naar het centrum van Numansdorp. Daarmee wordt autoverkeer gestimuleerd om ‘buitenom’ te rijden en niet over het bewoonde deel van de Molendijk en de centrale as. Een grote verkeerstoename op deze wegen is namelijk niet gewenst. Ook wordt door de directe loop- en fietsverbinding gestimuleerd om te voet of te fiets naar de winkels te gaan wat interne autoritten binnen Numansdorp kan beperken. ,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
8
2. 3
Verkeersprognose Molenpolder 1250
won.
Met het verkeersmodel Hoeksche Waard is berekend hoeveel extra autoverkeer verwacht wordt als de Molenpolder volledig ontwikkeld wordt tot een totaal van 1. 250 woningen. Het totale programma voor de Molenpolder genereert circa 8. 500 verkeersbewegingen per werkdag. Op de kaart hiernaast is de verkeerstoename op de omliggende wegen weergegeven. Op diverse wegen neemt de verkeersdruk toe zowel op de centrale as als – en met name – op de polderroute. Deze verkeerstoename is niet wenselijk voor de leefbaarheid en veiligheid langs deze wegen. Met name de dijken (Molendijk en Middelsluissedijk W. Z. ) waar aan gewoond wordt en die een belangrijke functie hebben in het fietsnetwerk zijn kwetsbaar. Daarom zijn maatregelen nodig om de ontsluiting van de Molenpolder te verbeteren (alternatief: reductie van het programma in Molenpolder). In bijlage 5 is ook gekeken naar de mogelijkheden van een gefaseerde/gedeeltelijke ontwikkeling. ,
Op basis van richtlijnen van de landelijke kennisorganisatie CROW is bepaald dat de maximaal wenselijke verkeersintensiteit op de dijk- en polderwegen 2. 500 motorvoertuigbewegingen per dag betreft. Reden hiervoor is de beperkte breedte op diverse plekken en de combinatie van fietsers (en voetgangers) langs de rijbaan en een snelheidslimiet van 60 km/u voor gemotoriseerd verkeer. De Molendijk is onderdeel van het hoofdfietsnetwerk van de Hoeksche Waard. Het is onderdeel van de recreatieve fietsroute rond het eiland en vormt de fietsverbinding tussen Numansdorp en de RNet-halte bij de A29 en de andere kernen in de zuidwestkant van de Hoeksche Waard. Voor een (hoofd)fietsroute is verkeersveiligheid van groot belang. ,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
9
2. 4
Landschappelijke waarden in het gebied
Het gebied aan de westkant is geanalyseerd om inzicht te krijgen in de kwaliteiten en waarden die aanwezig zijn. In het algemeen gelden drie landschappelijke kernwaarden uit het gebiedsprofiel Hoeksche Waard: • Schoonheid door eenvoud (open en weids agrarisch landschap) • Kreken en dijken (groenblauwe structuur reliëf in het landschap belangrijke rol in stad-landverbindingen) • Dorpen linten en havenkanalen (ontwikkelingsgeschiedenis) ,
,
,
Concreet waarden in het gebied aan de westkant van Numansdorp zijn: • Monumentale dijklinten die van oudsher aanwezig zijn identiteitsdragers van het landschap vaak recreatieve (hoofd)fietsroutes met karakteristieke lintbebouwing en bomen. • Kreken en kreekgebied van west naar oost loopt de kreek ‘Verlorendiep’ dit is een structuurdrager in het landschap en kan recreatiemogelijkheden bieden. • Open dorpsrand de toegankelijkheid en beleefbaarheid van de dorpsrand is relevant en waardevol door fysieke en visuele relaties met het landschap. • Oude structuren de wegen- en verkavelingsstructuur bestaat al zeer lange tijd. De openheid en mate van gaafheid van de polders heeft cultuurhistorische waarde. • Landschapsbeleving het open en weidse agrarische landschap is een belangrijke kwaliteit die bij doorsnijding ervan door een nieuwe weg aangetast kan worden. • Recreatie er zijn diverse recreatiefuncties in het gebied aanwezig zoals het bos tegen de Molendijk aan jachthavens een golfbaan strand met waterrecreatiemogelijkheden en voetbalvelden (NSVV). ,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
10
2. 5
Ecologische waarden in het gebied
Ook de ecologische waarden in het gebied zijn op hoofdlijnen in beeld gebracht. In het westelijke gebied komt geen Natura2000 voor wel behoren delen van het oevergebied van het Hollands Diep tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Aan de Molendijk ligt een bos bomen met enige recreatieve waarde. Voor inwoners van Numansdorp kan dit een plek zijn om een wandeling te maken en even de hond uit te laten. Het is niet bekend of in dit bos ook bijzondere of beschermde flora en fauna voorkomt. ,
In het gebied is ook een boomgaard gelegen. Sommige boomgaarden zijn een biotoop met veel soorten fora en fauna (holtes in bomen) dit is meestal het geval bij hoogstaande (vaak oudere) boomgaarden. Vermoedelijk is hier sprake van een relatief jonge boomgaard (vanaf 1980 staat de boomgaard op kaart aangegeven) en heeft deze hoogstwaarschijnlijk geen (bijzondere) ecologische waarde. ,
Veel van de percelen in het gebied worden veelal jaarlijks omgeploegd en gebruikt voor de teelt van diverse gewassen. Deze percelen zijn dan waarschijnlijk ook niet interessant voor weidevogels. Hierop is één uitzondering tussen de Hallinxweg en Molendijk is een perceel dat blijvend grasland is. Mogelijk heeft dit enige ecologische waarde voor weidevogels nader onderzoek is nodig om dit te beoordelen. Een aantal perceeleigenaren heeft agrarische natuurmaatregelen genomen zoals de aanleg van akkerranden en ecologische oevers langs water.
aanwezig. Ook kunnen dergelijke groene verbindingen van belang zijn voor vleermuizen die deze gebruiken om te navigeren. Vleermuizen maken gebruik van opgaande structuren in het landschap. Of dit het geval is is niet met zekerheid bekend. Ook daar is nader ecologisch onderzoek voor nodig. De kans hierop wordt echter beperkt geacht omdat de dijklinten (Molendijk en Middelsluissedijk) geen leefgebieden van vleermuizen met elkaar verbinden. Beide dijklinten worden onderbroken door de A29 aan de westkant en gaan over in de bebouwde kom van Numansdorp. ,
,
In het gebied zijn geen heel bijzondere structuren met ecologische waarden aanwezig. Relatief gezien zijn de belangrijkste waarde voor flora en fauna het bos aan de Molendijk en de dijklinten die als groene verbindingen kunnen fungeren.
,
,
,
Dijklinten met bomen kunnen groene verbindingen zijn tussen verschillende biotopen. Hier zijn soms dan ook specifieke soorten
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
11
3. Mogelijke tracés 3. 1
Brede inventarisatie mogelijke tracés
Gegeven de landschappelijke en ruimtelijke analyse van het westelijk gebied is gekeken wat mogelijke tracés zijn voor een nieuwe westelijke ontsluitingsroute. In een ambtelijke werkgroep van de gemeente zijn mogelijke tracévarianten op de kaart ingetekend. Daarvoor is onder meer gekeken naar relatief gunstige (of de minst slechte) locaties om de historische dijkwegen te kruisen (gezien de aanwezige bebouwing en cultuurhistorische kwaliteiten). Landschappelijk gezien wordt idealiter de bestaande verkavelingsstructuur gevolgd en wordt er beperkt ‘geslingerd’ door het landschap over meerdere percelen wat bovendien ook de realisatie lastiger maakt (vanwege aankoop meerdere percelen). ,
Aan de westkant zijn een kleine 20 potentiële tracévarianten in beeld gekomen. Elke tracévariant kent subvarianten. Deze inventarisatie is dan ook niet uitputtend en ieder tracé kan in een verdere uitwerking aangescherpt en geoptimaliseerd worden. De meeste tracévarianten verbinden de provinciale weg N487 met de Molenpolder en bebouwde kom van Numansdorp door het westelijk gebied. Ook is er het idee om de bestaande busbanen bij de A29 open te stellen voor het verkeer en via de Molendijk en Hallinxweg het zuidwesten van Numansdorp te ontsluiten. Tot slot de Molenpolder zou ook via de Torensteepolder ontsloten kunnen worden via een nieuwe brug over het havenkanaal (als alternatief voor een nieuwe weg door het landschap). ,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
12
3. 2
Onderscheidende tracés
Niet alle tracévarianten zijn even kansrijk en bepaalde tracés zijn sterk vergelijkbaar qua verkeers- en geluidseffecten en/of inpassing. Daarom zijn niet alle 20 tracévarianten apart doorgerekend en beoordeeld maar is een selectie gemaakt van onderscheidende tracévarianten. In deze fase van vooronderzoek is het namelijk niet wenselijk iedere tracévariant in detail uit te werken en door te rekenen. Kijkend naar alle tracévarianten zijn 5 clusters van vergelijkbare tracévarianten te maken: 1. Tracés die zo veel mogelijk huidige route door de polder volgen 2. Tracés middendoor die vanaf Volgerlandseweg naar oosten buigen 3. Tracés met nieuwe aansluiting op de N487 parallel aan centrale as 4. Ontsluiting Molenpolder vanuit Torensteepolder via nieuwe brug 5. Nieuwe aansluiting op A29 (opwaardering busbanen en eventueel uitbreiding met op- en afritten naar noordelijke richting) ,
,
,
Binnen deze clusters is op de volgende pagina de meest kansrijke tracévariant geselecteerd die nader uitgewerkt en onderzocht is in deze verkenning. Het staat niet vast dat het uiteindelijke voorkeurstracé hier al tussen zit. Na de beoordeling wordt opnieuw breed gekeken of er nog andere tracévarianten zijn om tot de beste oplossing te komen. Variant 5 nieuwe aansluiting A29 niet haalbaar variant valt af Een nieuwe aansluiting op de A29 realiseren is niet haalbaar gebleken. Rijkswaterstaat heeft aangegeven dat dit niet past in hun wegenvisie en hier dan ook geen medewerking aan zal verlenen. Rijkswaterstaat overweegt dergelijke aanpassingen enkel als er problemen op het hoofdwegennet of bij bestaande aansluitingen is te verwachten. Dat is niet het geval. Deze variant valt dan ook af en is niet verder onderzocht. ,
,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
13
3. 2. 1
Kansrijke tracévarianten per cluster
Per cluster is de op voorhand meest kansrijk geachte tracévariant geselecteerd voor nadere uitwerking doorrekening en beoordeling. ,
Tracévariant 1: Huidige route met bypass Cluster 1 betreft tracévarianten die zoveel mogelijk over bestaande wegen gaat en een oplossing geven voor de situatie op de Middelsluissedijk W. Z. Om deze kwetsbare dijk te ontzien lijkt het kansrijk om een bypass aan te leggen om de boomgaard heen. .
Tracévariant 2: Verlengde Volgerlandseweg Meest kansrijk lijkt een tracé te zijn dat opnieuw de Middelsluissedijk W. Z. ontziet. Het tracé buigt voor de dijk af en kruist deze ongelijkvloers middels een coupure in de dijk. Daarna volgt het zoveel mogelijk landschappelijke lijnen en de verkaveling. In het verlengde van de Vlielanderstraat komt een nieuwe verbinding naar het dorp. Tracévariant 3: Parallel centrale as Voor behoud van de open dorpsrand en gezien de ligging van de begraafplaats lijkt een tracé op enige afstand van de bebouwing het meest kansrijk. De variant volgt de bestaande verkavelingsstructuur en doorsnijdt de andere wegen relatief gunstig. Ook deze variant kent een nieuwe verbinding naar de dorpskern via de Vlielanderstraat. Tracévariant 4: Brug Dorpshaven Een nieuwe brug lijkt beter inpasbaar in het verlengde van de Torensteelaan dan in het verlengde van de Ambachtsheerenlaan.
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
14
Toelichting per variant Elk van de 4 onderscheidende tracévarianten is hierna nader uitgewerkt en verder toegelicht (zie ook de schetsontwerpen in bijlage 1). 3. 2. 2
Tracé 1: Huidige route met bypass
Dit tracé volgt zoveel mogelijk een route over bestaande wegen: 1. Volgerlandseweg wordt verbreed: middels aanleg van vrijliggend fietspad en bredere rijbaan voor autoverkeer. Nadere afweging nodig over ontsluiting van de woningen en percelen uitgangspunt voor deze uitwerking is directe aansluiting op de ontsluitingsroute. 2. Om de cultuurhistorische inrichting van de Middelsluissedijk W. Z. te behouden en deze dijk te ‘sparen’ is een bypass voorzien om de boomgaard heen. Fietsers volgen de huidige structuur via de dijk. De nieuwe ontsluitingsroute kruist de Middelsluissedijk W. Z. gelijkvloers de dijkweg is een van de inprikkers naar het dorp. 3. Het wegprofiel van de Derde Dwarsweg wordt verbreed: voor fietsers wordt een vrijliggend fietspad aangelegd en de autorijbaan wordt breder gemaakt met een middenasstreep. De Hallinxweg blijft aangesloten op Derde Dwarsweg en is een tweede inprikker. 4. Op de Molendijk worden autoverkeer en fietsers gescheiden door de aanleg van vrijliggend fietspad langs de Molendijk. Het profiel op de dijk wordt verbreed binnen de aanwezige bomenstructuur. Uitgangspunt is dat het fietspad onder aan de dijk aan de kant van de golfbaan komt te liggen. Mocht blijken dat bomen gekapt dienen te worden om de weg te verbreden dan is het wenselijk de weg onder aan de dijk te leggen en de fietsroute op de dijk. 5.
De opgang vanaf de Beneden Molendijk wordt opgeven. Deze opgang is niet goed en veilig inpasbaar als de Molendijk wordt verbreed en drukker wordt met autoverkeer. ,
,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
15
3. 2. 3
Tracé 2: Verlengde Volgerlandseweg
Toelichting per onderdeel: 1. Vergelijkbaar als in tracé 1 wordt de Volgerlandseweg opgewaardeerd naar gebiedsontsluitingsweg door scheiding van autoverkeer en fietsers en verbreding van het wegprofiel. 2. De kwetsbare Middelsluissedijk wordt ontzien door de nieuwe weg vanaf de Volgerlandseweg voor de dijk af te buigen en de weg onder de Middelsluissedijk heen te laten gaan (coupure in dijk). 3. Nieuw tracé door de polder heen op maaiveldniveau waarbij zoveel mogelijk de verkavelingsstructuur wordt gevolgd. Bij de Hallinxweg kruist het tracé diverse woningen die aangekocht moeten worden. Vanaf het nieuwe tracé zijn er inprikkers via de Hallinxweg en de Vlielanderstraat naar de westelijke wijken van Numansdorp. Een inprikker naar de Vlielanderstraat is nodig om het verkeer meer te spreiden over de inprikkers. Dit biedt tevens kansen om de Voorstraat autoluwer in te richten. In bijlage 3 is een afweging gemaakt of aangesloten moet worden op de Vlielanderstraat. 4. Het nieuw tracé gaat over de rand van het bos om de impact op het bos te minimaliseren (in vergelijking met een doorkruising van het bos middendoor). De weg kruist op dijkhoogte de Molendijk omdat deze een waterkerende functie heeft. Een coupure is dan niet mogelijk. De opgang vanaf de Beneden Molendijk wordt opgeheven omdat deze niet meer veilig inpasbaar is. 5.
De Derde Dwarsweg wordt als fietsroute ingericht en kan eventueel ook worden afgesloten voor gemotoriseerd verkeer om het autoverkeer zo veel mogelijk te concentreren op de wegen met een verkeersfunctie en zodat een verkeersluwe fietsroute ontstaat. Een nadere uitwerking is nodig voor ontsluiting aanliggende percelen voor landbouwvoertuigen (eventueel via fietsroute). ,
,
,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
16
3. 2. 4
Tracé 3: Parallel centrale as
Toelichting per onderdeel: 1. Op de N487 wordt een nieuwe rotonde ingericht van waar het nieuwe tracé op maaiveldniveau naar het zuiden loopt en waarbij zo goed mogelijk de huidige verkavelingsstructuur wordt gevolgd. Provincie Zuid-Holland is overigens geen voorstander van een nieuwe aansluiting op de N487 dit geeft enige onzekerheid in de haalbaarheid van deze variant. 2. De Middelsluissedijk W. Z. wordt ongelijkvloers gekruist middels een coupure in de dijk. De nieuwe weg zal daarvoor iets onder maaiveld komen te liggen (tunnelbak). De nieuwe ontsluitingsweg sluit dus niet aan op de Middelsluissedijk waardoor de dijk verkeersluw blijft. 3. Drie inprikkers: Hallinxweg Vlielanderstraat Molendijk. 4. De ontsluitingsweg buigt nabij het bos af om de Molendijk op een relatief gunstige locatie te kruisen (waar geen woningen staan). Consequentie is dat het bos doorsneden wordt. Dit zou gecompenseerd kunnen worden door uitbreiding van het bos naar het noorden (nader onderzoek nodig welke compensatie nodig is). De nieuwe ontsluitingsweg stijgt vanaf polderniveau via een dijklichaam in het bos naar dijkniveau en kruist de Molendijk middels een voorrangskruispunt. 5.
De Derde Dwarsweg wordt als fietsroute ingericht en eventueel ook afgesloten voor gemotoriseerd verkeer om het autoverkeer zo veel mogelijk te concentreren op wegen met een verkeersfunctie zodat een verkeersluwe fietsroute ontstaat. Een nadere uitwerking is nodig voor de ontsluiting van aanliggende percelen. 6. Visie op tussengebied nodig om verrommeling te voorkomen bijvoorbeeld een ecologische landschapszone of woningbouw. ,
,
,
,
,
.
,
,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
17
3. 2. 5
Tracé 4: Brug dorpshaven
Toelichting per onderdeel: 1. Doortrekken Torensteelaan met nieuwe brug over de Dorpshaven en het havenkanaal. Uitgegaan wordt van een vaste brug met een beperkte vrije doorvaarhoogte. Het meest noordelijk deel van de Dorpshaven kan daardoor niet meer door grote schepen of zeilboten met staande mast bereikt worden. Nadeel van een beweegbare brug is dat dit de enige ontsluiting van de Molenpolder is en de polder bij een geopende brug dus geheel afgesloten is. Dat is niet acceptabel voor de veiligheid. 2. De Fortlaan wordt geheel afgesloten voor gemotoriseerd verkeer om verkeersdrukte op de Fortlaan Molendijk en Centrale as te voorkomen. Verkeer wordt gedwongen via de Oostelijke randweg te rijden. Ook is daardoor een brug met hellingbaan beter inpasbaar. De Fortlaan blijft wel open als wandel- en fietsverbinding. De route van OV-bus (lijn 164) zal hierdoor ook aangepast moeten worden. Mogelijk is een verbinding via de Torensteepolder over de nieuwe brug via de Molenpolder naar de Molendijk richting de A29 en Zuid-Beijerland mogelijk. 3. Voor de Molenpolder zijn 1 of meerdere noodontsluitingen nodig zodat bij calamiteiten bewoners via meerdere wegen de polder uit kunnen en zodat nood- en hulpdiensten via meerdere wegen de polder kunnen bereiken. 4. De wegen aan de westkant blijven onveranderd.
Door een ontsluiting vanuit de Torensteepolder worden hier ook nauwelijks effecten verwacht. ,
,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
18
3. 2. 6
Tracé 5: Nieuwe aansluiting A29
Toelichting tracévariant per onderdeel: 1. Het idee is om de bestaande busbanen van en naar de A29 open te stellen voor het normale autoverkeer. Deze busbanen liggen enkel van en naar de Haringvlietbrug. Er zijn geen busbanen van/naar de A29 in noordelijke richting. De huidige rijstrookconfiguratie van de A29 is niet geschikt om zomaar open te stellen voor het normale verkeer. De busbaan valt aan de westkant ook samen met de oprit vanaf de verzorgingsplaats en aan de oostkant met een tweede afrit voor bussen naar de bushalte Rijksweg A29. 2. Een nieuwe aansluiting op de A29 zal verkeer aantrekken. De aansluitende wegen zullen daardoor fors extra belast worden. Net zoals in tracé 1 zal het profiel van de Molendijk richting Numansdorp aangepast moeten worden. Ook richting ZuidBeijerland zijn aanpassingen nodig aan de Molendijk. Deze dijk is niet goed ingericht en geschikt om als verbindingsweg naar de A29 te fungeren aan deze dijk wordt gewoond en het profiel van de weg heeft een beperkte breedte. 3. Het viaduct over de A29 moet verbreed worden. Het huidige viaduct is erg krap en fietsers rijden mee over de rijbaan met het gemotoriseerde verkeer. Bij toenemende verkeersintensiteiten is dit niet wenselijk. ,
,
Zoals in het begin van deze paragraaf gesteld is deze variant niet haalbaar gebleken. Rijkswaterstaat is tegen nieuwe aansluitingen op de A29 gezien de huidige aansluiting (met eventuele maatregelen) het extra verkeer goed kan afwikkelen. ,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
19
4. Inpassing 4. 1
en
inrichting
Visie op inpassing in omgeving
Met de voorgaande inventarisatie en analyse is de visie op inpassing ontwikkeld. Deze sluit aan op de structuurvisie voor de Hoeksche Waard. De ruimtelijke waarden van de Hoeksche Waard worden beschreven aan de hand van het gebiedsprofiel Hoeksche Waard. Hierin zijn 3 belangrijke kernwaarden voor het gebiedsprofiel Hoeksche Waard gegeven namelijk: ,
Hierbij zijn tevens de volgende ambities geformuleerd: • Het herkenbaar houden en versterken van de structuur van dijken en kreken; • Het veiligstellen van de openheid van de polders; • Inzet op een zonering die zich richt op een dynamisch landschap in het noorden en een rustige en op natuur en recreatie gericht zuidelijk deel van de Hoeksche Waard; • Het ontwikkelen van kwalitatief hoogwaardige dorpsranden; • Het veiligstellen en waar mogelijk versterken van de verbindingen tussen dorp en landschap; • De verdere ontwikkeling van buitendijkse natuur inclusief het eiland Tiengemeten ,
1.
2.
Schoonheid door eenvoud a. Uniek agrarisch polderlandschap b. Open en weids c. Leesbaar landschap
4. 1. 1
,
Kreken en dijken a. Dragers van de groenblauwe structuur b. Verbinders van de elementen in het landschap bijvoorbeeld dorpen c. Herkenbaar reliëf Dorpen Linten en havenkanalen a. Gekoppeld aan ontwikkelingsgeschiedenis ,
op
routeniveau
De belangrijkste uitgangspunten gebaseerd op voorgaande routeniveau zijn:
,
3.
Inpassingsprincipes
,
op
Continuïteit in wegbeeld De weg wordt zo rustig en continue mogelijk vormgegeven en het wegmeubilair wordt tot het noodzakelijke minimum beperkt. Uitgangspunt hierbij is dat er geen straatverlichting wordt toegepast. Waar mogelijk wordt wegmeubilair met elkaar gecombineerd. Op deze wijze tast de weg het open landschap in het gebied zo min mogelijk visueel aan zodat zowel weggebruikers als mensen elders in het gebied de kernkwaliteiten van de Hoeksche Waard zo goed mogelijk kunnen
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
20
basis is een uniforme loper van rijbanen in een continue materiaal continue breedte en belijning. ervaren. De ,
De weg maakt onderdeel uit van de omgeving De nieuwe randweg wordt geen autonoom element in het landschap maar maakt onderdeel uit van de omgeving (situering hoogteligging randen etc. ). De weg wordt hiermee onderdeel van het landschap en wordt ook zo ervaren. ,
,
Mogelijke verdiepte ligging Een nieuwe weg kan het landschap aantasten en voor lichtvervuiling zorgen door de koplampen van het verkeer. Dit zou verminderd kunnen worden door de nieuwe weg verdiept aan te leggen. Hiermee wordt bedoeld dat de weg onder maaiveld komt te liggen zodat er minder lichtvervuiling ontstaat door koplampen. Dit vermindert ook de visuele aantasting van het landschap. Een verdiepte ligging brengt echter ook een aantal andere effecten met zich mee en deze ontwerpkeuze dient dan ook degelijk afgewogen te worden. ,
,
De koplamp van een gemiddeld voertuig bevindt zich ongeveer op 80 tot 100cm boven het wegdek. Dit staat ongeveer gelijk aan de verdiepte ligging die gerealiseerd moet worden om een positief effect in relatie tot lichtvervuiling te kunnen bewerkstelligen. Een meter zakken dient niet te worden onderschat. Hoe wordt dit constructief opgelost? Dit kan met damwanden of taluds. Damwanden zorgen voor een onveilige weg zowel voor automobilisten als wandelaars en fauna die in een meter diepe kuil kunnen vallen. Dit moet opgelost worden met bijvoorbeeld hekken waardoor het positieve effect deels weer teniet wordt gedaan. De weg wordt hiermee zowel een visuele als fysieke barrière in het landschap.
,
Taluds kunnen mooi in het landschap worden ingepast maar zorgen voor een behoorlijk groter ruimtebeslag. Dit betekent dat meer grond moet worden aangekocht er meer grondwerk moet worden uitgevoerd en dat er meer bestaand landschap verdwijnt. Ook levert een verdiepte ligging een opgave op het gebied van water op. Dit moet technisch worden opgelost en kan niet op natuurlijke wijze worden afgewaterd. ,
,
Figuur: illustratie van inpassing van de weg in de omgeving met al dan niet een vrijliggend fietspad ernaast
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
21
Een ander afwegingsaspect is de impact van de verdiepte weg op te kruisen delen bijvoorbeeld het Verlorendiep. Hier dient de weg weer op hoogte te komen om de watergang te passeren en daarna weer te dalen. Niet veel verder naar het noorden moet de dijk gekruist worden. Op deze manier blijft de nieuwe weg op en neer golven en ontstaat geen continue wegbeeld. Tot slot leveren de hiervoor genoemde zaken een significante verhoging van de aanleg- en onderhoudskosten op. ,
,
Een deel van voorgenoemde negatieve aspecten van een verdiepte ligging kunnen opgelost worden met een licht verdiepte ligging van pakweg 50 cm. Een nadere afweging is nodig om te beoordelen of dat een licht verdiepte ligging positief is voor een inpassing in de omgeving. Kijkend naar de voorgestelde tracés lijkt een verdiepte ligging in relatie tot visuele vervuiling van toegevoegde waarde op tracé 2 en 3. Tracé 1 ligt dicht bij de A29. Hierdoor is er al visuele (licht) vervuiling door verkeer op de snelweg waardoor een verdiepte ligging minder toegevoegde waarde heeft.
Figuur: ontwerpprincipe van de dijkcoupure ter benadrukking van de kwaliteiten van de historische dijk (in geval van tracé 2 en 3)
,
Benadrukken van karakteristieken en kwaliteiten Het studiegebied bevat verschillende soorten gebieden met ieder verschillende kwaliteiten. Het is belangrijk deze kwaliteiten vanaf de weg en in het gebied zelf te kunnen (blijven) beleven. De inpassing van de weg reageert zodoende op deze kwaliteiten. De omgeving rond de weg zal in een bosgebied anders worden ingericht dan in het open landschap. Kwaliteiten zoals historische watergangen of dijken worden benadrukt.
Figuur: mogelijke inpassing van weg in krekengebied met behoud van beleving van het water (in geval van tracé 2) ,
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
22
Inpassingsprincipes op deelgebiedniveau
4. 1. 2
De uitgangspunten voor inpassing van tracés 1 2 en 3 zijn: ,
Open landschap • Openheid benadrukken door minimaliseren van (opgaande) elementen/beplanting en minimaliseren aantal bochten • Volgen van perceelstructuur in het tracé reststukken van percelen bij aanliggende percelen voegen. • Benadrukken van rechtlijnigheid in het open gebied • Weg ligt op maaiveld of licht verdiept (nadere afweging nodig) • Afwateringssloten aan beide zijden eventueel natuurvriendelijke ,
,
,
oevers •
•
Aansluitingen van private percelen zoals in de huidige situatie. Op de Molendijk betekent dit via parallelstructuren met dijkopgangen op de Volgerlandseweg direct gekoppeld aan de weg of via een combinatie met het fietspad. De as van de randweg dient hier niet voor uit te buigen. Waar relevant toepassen van faunapassages en bruggen geschikt maken voor flora en fauna (natuur inclusief ontwerp)
,
Verlorendiep en bijbehorend kreekgebied • Benadrukken dwarsstructuur ontwikkelingslint langs de kreek door toepassen van opgaande beplanting ter hoogte van de doorkruising van dit ontwikkelingslint. • Structuren van het ontwikkelingslint doorzetten over de weg heen. Accentueren met materiaalverschil. • Passage van Verlorendiep benadrukken met kunstwerk. Geen duiker toepassen • Voldoende ruimte voor oevers in het ontwerp van de oversteek
Verkenning westelijke ontsluiting Numansdorp
- 25 september
2023
23
Historische dijken • Accentueren van doorsnijding (coupure) historische dijk met steile harde wanden aan de wegzijde. • Doorsnijding zo haaks mogelijk toepassen • Overbrugging coupure met hoogwaardig vormgegeven kunstwerk. Geen gebruik maken van standaard betonnen brug(delen). Hierbij de doorgaande structuur van de dijk zoveel mogelijk continueren. De brug is zoveel mogelijk horizontaal. • Bij kruising op maaiveld is de ruimtelijke dwarsstructuur van de dijk dominant. De randweg gaat over de dijk heen niet de dijk over de randweg. Beplantingsstructuren van de dijk doorzetten over de weg heen. Accentueren met materiaalverschil. • Aansluitingen van private percelen verloopt via parallelstructuren zoals dat nu ook al het geval is. ,
,
,
,
Recreatief bos • Het contrast tussen het open landschap en het bosgebied moet worden behouden. Dichte beplanting dicht op de weg. • Verbinden van beide zijden van het bos voor recreanten met brug of onderdoorgang • Benadrukken noord-zuid richting van verkaveling • Terughoudend met kap van bomen voor aanleg van een nieuwe weg bomen zoveel mogelijk behouden waar mogelijk. Kap van bomen niet altijd nodig en enkel overhangende takken snoeien. • Pas zachte overgang toe tussen weg en bos met oplopende beplanting als natuurlijk overgang en minder verstoring van bos. ,