Bijlage 1 : Zienswijzennota_Chw-bestemmingsplan 1221

34

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

4. Zienswijze reclamant 4 Enkele maanden geleden kwam mijn achterbuurman, eigenaar van een nogal gedateerde bedrijfsruimte aan de Hoge Larenseweg 202A, naar mij toe met de vraag of eens wilde kijken naar de plannen die hij had voor de bedrijfsruimte: hij wilde daar namelijk woningen gaan bouwen omdat de bedrijfsruimte toch niet het rendement opleverde dat hij er van had verwacht (evenmin als zijn, in dat pand gevestigde, bouwbedrijfje). Hij had van de gemeente, zo zei hij, een bouwcontour meegekregen waarbinnen hij, als de omwonenden daarmee in konden stemmen, woningen mocht bouwen met twee bouwlagen en een kap. Ik heb de plannen bekeken en gekeken of deze binnen het bestaande bestemmingsplan pasten. Dat deden ze niet: het bestemmingsplan liet enkel bedrijfsruimte toe met een maximale goothoogte van, naar ik mij herinner, 4 meter en een maximale nokhoogte van 6 meter. Omdat ik niet zat te wachten op achterburen die vanuit hun woonkamer (in zijn plan was de begane grond bestemd voor een bedrijf aan huis en de eerste verdieping en kap als woonruimte) in mijn slaapkamer en tuin zouden gaan kijken, heb ik hem aangegeven niet met de plannen in te zullen stemmen en bezwaar aan te zullen tekenen als hij een verzoek voor een omgevingsvergunning zou indienen. Nu blijkt er voor dit gebied een nieuw bestemmingsplan in procedure te zijn.

De gemeente kennende als immer voortvarend en bereid om een ondernemer alle ruimte te geven om te ondernemen, vermoed ik dat de bouwcontour die door de gemeente aan mijn achterbuurman was afgegeven in overeenstemming zou zijn met het nieuwe bestemmingsplan. Daarmee zou mijn achterbuurman zijn eigendom rendabeler kunnen exploiteren wat natuurlijk altijd goed is voor de economie. En wat goed is voor de economie, is goed voor het algemeen belang en dus goed voor Hilversum en de Hilversummers. Niet waar? Ik heb het nieuwe bestemmingsplan dus maar eens nagekeken op de mogelijkheden die dit biedt aan mijn achterbuurman om zijn portemonnee te spekken en zo ons algemeen belang te dienen. Wat ik al vermoedde bleek waar: met de gegeven bouwcontour werd geanticipeerd op het nieuwe bestemmingsplan. Volgens dit nieuwe plan is het mogelijk om zijn bedrijfsgebouw te vervangen door een hoofdgebouw met een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale nokhoogte van 10 meter. Het bebouwingspercentage van het hoofdgebouw en het naastgelegen bedrijfsterrein (andere eigenaar) mag maximaal 70% worden. Reactie gemeente Voor de locatie Hoge Larenseweg 202a geldt op dit moment het bestemmingsplan Over ’t Spoor. De gronden zijn in dit bestemmingsplan bestemd voor een bedrijf met gebouwen met een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale bouwhoogte van 10 meter.

Tevens geldt een maximaal bebouwingspercentage van 70% van het bouwvlak. Binnen deze bestemming is de realisatie van meerder woningen niet toegestaan. De bestaande regels zijn overgenomen in het nieuwe Chwbestemmingsplan. Daarnaast ligt de locatie Hoge Larenseweg 202A in het consolidatiegebied Geuzenbuurt van het Chw-bestemmingsplan. Het consolidatiegebied Geuzenbuurt is een gebied waar het behouden van de bestaande situatie primair het uitgangspunt is. De huidige inrichting en de bestaande structureren worden in stand gehouden en er zijn geen ingrijpende vernieuwingen voorzien. Binnen de consolidatiegebieden is het bijvoorbeeld niet wenselijk om nieuwe meervoudige bewoning toe te staan. In deze gebieden is sprake van een te grote woon- en adressen dichtheid (overconcentratie), aantasting van het woongenot en kwaliteit. Binnen deze consolidatiegebieden is daarom nieuwe meervoudige bewoning dan ook uitgesloten. Of wonen nu is toegestaan op deze plek is echter volstrekt onduidelijk: op de plek zijn maar liefst 7 gebiedsaanduidingen van toepassing en het gebied heeft een enkelbestemming. De relatie tussen de plankaart en de regels wordt nergens duidelijk. Het lijkt mij toe dat de plek de enkelbestemming 'exploiteren van een bedrijf t/m categorie 2' heeft. De regels geven echter geen omschrijving van het 35

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

begrip 'enkelbestemming'. Dus mogelijk is wonen toch ook toegestaan. Gezien de ambitie van het plan ligt dit wel in de lijn der verwachting. Ten aanzien van de gebiedsaanduiding bouwactiviteiten consolidatiegebied Geuzenbuurt wordt aangegeven dat het hoofdgebouw enkel gebouwd mag worden op een locatie waar op de verbeelding met een maatvoeringsvlak een maximale bouwhoogte is aangegeven en het terrein niet meer bebouwd mag worden dan het percentage dat op de verbeelding is aangegeven. Wat die 'verbeelding' is, wordt noch op de plankaart, noch in de regels, noch in de toelichting aangegeven. Wat ik met de gebiedsaanduidingen 'overige zone - exploitatiegebied, overige zone - gebruiksactiviteiten consolidatiegebied Geuzenbuurt en overige zone -omgevingsvergunning gebruiks- en bouwactiviteiten' aan moet is al helemaal onduidelijk. In de regels vind ik geen specifieke omschrijving van deze termen. Reactie gemeente Met het Chw-bestemmingsplan 1221 probeert de gemeente ‘in de geest van ‘ de komende nieuwe Omgevingswet te werken. De Omgevingswet treedt naar verwachting per 1 januari 2023 in werking en dan geldt er voor iedere gemeente 1 omgevingsplan. Op basis van de Crisis- en herstelwet kan de gemeente alvast oefenen met de mogelijkheden van die wet en dat wordt met het Chw-bestemmingsplan gedaan. Dit Chw- bestemmingsplan heeft al meer het karakter van een omgevingsplan.

Een omgevingsplan ziet er anders uit dan een bestemmingsplan, dit geldt ook voor terminologie (termen als gebruiksactiviteiten en bouwactiviteiten). In paragraaf 7.3 van de toelichting zijn de activiteiten en werkingsgebieden uitgelegd. Het werkingsgebied ‘overige zone - exploitatiegebied’ verwijst naar artikel 13 in de regels, waarin het zogenoemde kostenverhaal van het Chwbestemmingsplan is opgenomen. In de toelichting is in hoofdstuk 7 beschreven dat in dit artikel het kostenverhaal is vormgegeven. In hoofdstuk 9 is de financiële uitvoerbaarheid beschreven. Het exploitatiegebied is het gebied voor de beoogde ruimtelijke ontwikkelingen. De bekende bestemming ‘Bedrijf’ in bestemmingsplannen heet in dit Chw-bestemmingsplan de activiteit ‘Exploiteren van een bedrijf t/m categorie 2’. In artikel 10.2 is toegelicht wat er onder deze activiteit wordt verstaan. Voor de locatie Hoge Larenseweg 202a is de activiteit ‘Exploiteren van een bedrijf t/m categorie 2’ toegestaan. De activiteit ‘Wonen’ is alleen toegestaan als daarvoor een omgevingsvergunning is verleend, zie artikel 11.3.3 Die vergunning wordt in iedere geval niet verleend op plekken waar de activiteit ‘Exploiteren van een bedrijf t/m categorie 2’ geldt. Deze regel is opgenomen omdat woningen gelegen op een achterterrein niet altijd wenselijk zijn.

Deze regel was ook al opgenomen in het vigerende bestemmingsplan Over ’t Spoor. De verbeelding is de ‘plankaart’ die wordt getoond op ruimtelijkeplannen.nl. Dit is een digitaal platform met alle bestemmingsplannen en structuurvisies in Nederland. Ik concludeer, op basis van wat ik begrijp van dit plan, dat achter mijn huis een bedrijfshal mag worden gebouwd met een goothoogte van 6 meter en een bouwhoogte van 10 meter, zolang het grondbeslag, samen met het aangrenzende bedrijfsterrein, niet groter wordt dan 70%. Woningen met een bedrijf aan huis, zoals mijn achterbuurman zou willen, lijken mij niet mogelijk. Maar ook van een uitbreiding van het bedrijfsgebouw zou ik niet echt blij worden, even afgezien van de vraag of er ook maar iemand is die daar brood in ziet. Volgens mij worden bestemmingsplannen opgesteld om de rechtszekerheid van burgers in het betreffende gebied te waarborgen. Dat was althans de strekking van bestemmingsplannen in het kader van de WRO. Of dit nog steeds zo is bij bestemmingsplannen in het kader van de Chw is mij niet helemaal duidelijk. De term 'crisis' in deze wet is natuurlijk een prima vehikel om de individuele rechtszekerheid even terzijde te stellen, zoals we de afgelopen (corona)periode hebben mogen beleven. Ik ben bang dat mijn rechtszekerheid door dit plan niet wordt gewaarborgd. 36

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Reactie gemeente De bestaande rechten uit het bestemmingsplan Over ’t Spoor zijn een op een overgenomen in dit Chw-bestemmingsplan 1221. Wel worden nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Dat is onder andere het gevolg van de Gebiedsagenda. Over rechtszekerheid van het Chw-bestemmingsplan is in de inleiding ingegaan. Dat heeft ook te maken met de werkelijk krankzinnige ambitie in dit gebied tot 2040 1800 extra woningen te bouwen en, desondanks, het gemengde karakter van de wijk te handhaven en de groenvoorziening te versterken. Dat lijkt mij op geen enkele manier mogelijk. Ik begrijp dat de woningnood enorm is en dat die de komende jaren zeker niet minder gaat worden maar om in een gebied waar momenteel zo'n 4500 woningen staan de komende 20 jaar nog zo'n 1800 woningen bij te bouwen, levert mijns inziens een volstrekt onleefbare buurt op (maar ja: het is als met de kreeften en de kikkers, als je het water langzaam warmer maakt, merk je niet dat het gaat koken). Blijkbaar moet ruim 1/3 van de lokale woningproductie tot 2030 (zo'n 3000 woningen) in postcodegebied 1221 worden gerealiseerd (ca. 1150 woningen). Dat lijkt me niet bepaald evenwichtig beleid.

Reactie gemeente Bij het opstellen van de Gebiedsagenda 1221, het Beeldkwaliteitsplan+ met de gebiedspaspoorten heeft een intensief proces plaatsgevonden, waarin bewoners, ontwikkelende partijen, maatschappelijke organisaties en gemeente een open en transparant de dialoog zijn aangegaan. Deze documenten vormen de basis voor het Chw-bestemmingsplan 1221. In deze dialoog constateerden de belanghebbenden dat de kwaliteit van de Geuzenbuurt, Electrobuurt en Kleine Driftbuurt al langere tijd onder druk stond. In de gebiedsagenda zijn gezamenlijke opgaven voor 1221 benoemd en stevige ambities geformuleerd. Verouderde bedrijfslocaties maken plaats voor gemengde woon/werkgebieden, groot vrachtverkeer verdwijnt. Hiervoor in de plaats komt weliswaar een fors aantal woningen, maar ook veel groen en veel nieuwe publieke ruimte. De plannen voor de ontwikkellocaties beschreven in het Beeldkwaliteitsplan+, samen 6 tot 7 hectare groot, voorzien in een toevoeging van circa 3 hectare aan publieke, veelal groene, ruimte. Het alternatief is (verdergaande) verloedering van deze locaties in 1221. In het ontwerp Chw-bestemmingsplan werden 1.800 nieuwe woningen mogelijk gemaakt in het bestemmingsplangebied. Echter, de locatie Bruisend Hart is ook gelegen in het postcodegebied 1221 en maakt onderdeel uit van deze 1.800 nieuwe woningen.

Op de locatie Bruisend Hart wordt rekening gehouden met 250 nieuwe woningen. In het plangebied van Chwbestemmingsplan 1221 kunnen dus maximaal 1.550 nieuwe woningen worden gerealiseerd. De toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 zijn hierop aangepast. Op basis van de Gebiedsagenda en het Beeldkwaliteitsplan+ zijn verschillende typen gebieden te onderscheiden in het plangebied. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in consolidatiegebieden, moderniseringsgebieden en ontwikkellocaties. De consolidatiegebieden binnen 1221 zijn gebieden waar consolidatie (behouden) van de bestaande situatie primair het uitgangspunt is. De huidige inrichting en de bestaande structureren worden in stand gehouden en er zijn geen ingrijpende vernieuwingen voorzien. De consolidatiegebieden bestaan uit de bestaande woonwijken Geuzenbuurt, Elektrobuurt, Kleine Driftbuurt en Villa Industria. De moderniseringsgebieden zijn gebieden waar vernieuwing en menging van functies centraal staat. Veranderingen zijn mogelijk, met het oog op het behoud van de kwaliteit. Wonen, werken en leven moeten naast elkaar bestaan. De moderniseringsgebieden bevinden zich met name langs de toegangswegen en bestaan uit de Larenseweg, de Minckelersstraat en de Spoorzone. Naar de toekomst toe wordt een fijnmazige vermenging tussen werk en wonen mogelijk. In deze gebieden wordt ruimte geboden aan voorzieningen en werk.

Ontwikkelingen hebben een maximale bouwhoogte van 15 meter, dit zijn maximaal 5 bouwlagen. Binnen de moderniseringsgebieden 37

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

liggen over het algemeen de grotere gemengde functies. Het ligt dan ook voor de hand dat er binnen de moderniseringsgebieden meer ruimte is, onder voorwaarden, ten aanzien van herbestemming en transformatie. Door het opstellen van de Gebiedsagenda 1221, het Beeldkwaliteitsplan+ met de gebiedspaspoorten, de gebiedsanalyse, de onderzoeken en de aanmeldingsnotitie/beoordeling milieugevolgen is op vele momenten gekeken naar het benutten van de fysieke leefomgeving om te komen tot evenwichtig beleid. Middels een gebiedsanalyse is in het Chw-bestemmingsplan 1221 onderbouwd en aangetoond welke aandachtpunten er in het plangebied zijn en voor welke aspecten er geen knelpunten worden verwacht. Voor de aandachtspunten geluid, stikstof en externe veiligheid is nader onderzoek uitgevoerd. Deze gebiedsanalyse en onderzoeken zijn gericht op milieuaspecten in het postcodegebied en hebben aangetoond dat er geen onoverkomelijke belemmeringen zijn, die de uitvoerbaarheid van het plan in de weg staan. Naast deze aspecten is in dit bestemmingsplan ook aandacht geschonken aan het aspect gezondheid. Sommige aspecten hebben impact, maar er zijn ook aspecten te benoemen die een positieve uitwerking hebben. In dit Chw-bestemmingsplan is expliciet aandacht besteedt aan de aspecten groen en bewegen. Hiervoor zijn de omgevingswaarden ‘groene pleinen’ en ‘speelvoorzieningen’ opgenomen.

De gemeente Hilversum heeft met dit Chw-bestemmingsplan twee omgevingswaarden vastgesteld om de openbare ruimte een kwaliteitsimpuls te geven. Op deze wijze wordt bijgedragen aan de leefomgeving en de gezondheid in het gebied 1221, zoals omschreven in de gemeentelijke omgevingsdoelen. Met omgevingswaarden draagt de gemeenteraad het college van burgemeester en wethouders op om enkele specifiek benoemde kwaliteiten te bereiken en in stand te houden. Dit draagt bij aan het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Ook ondersteunen ze bij het zorgen voor een goede omgevingskwaliteit. Daarbij laten we nog maar even in het midden wat dit voor verkeer en parkeren betekent. Als al die 1800 nieuwe huishoudens hetzelfde gemiddelde autobezit hebben als de huidige bewoners dan komen er nog zo'n 2500 extra auto's bij. Misschien dat we in 2040 al een heel andere oplossing hebben gevonden voor onze mobiliteit maar als er nou één probleem in 1221 speelt dat dringend om een oplossing vraagt, is dat in mijn ogen de overdaad aan geparkeerd blik. Voor dit onderwerp is in het plan geen enkele aandacht: de parkeerverordening biedt blijkbaar voldoende soelaas om deze problemen op te lossen. Verkeersproblemen worden, volgens bijlage 5, al in het geheel niet verwacht. Wat mij volstrekt bezijden de realiteit lijkt.

Ik denk dat er op zijn minst een poging moet worden gedaan om, als je dit soort bouwambities hebt, een visie te formuleren op het gebied van mobiliteit. Of meer concreet: hoe krijgen we de bewoners uit de auto? Alleen in een gebied waar het aantal auto's significant wordt beperkt, lijkt een dergelijke verdichting mij mogelijk. Concluderend is mijn zienswijze dat dit bestemmingsplan volstrekt onrealistisch is, niets doet aan het parkeer- en verkeersprobleem en dat mijn rechtszekerheid door dit plan zeker niet wordt gewaarborgd. Slecht plan dus. Reactie gemeente De gemeente Hilversum heeft een visie op het gebied van mobiliteit. Medio april 2021 is de mobiliteitsvisie 2040 vastgesteld. https://www.mobiliteitsvisie-hilversum.nl/. Hierin geeft de gemeente aan een stad voor groene, duurzame en innovatieve mobiliteit te willen worden. Met de vaststelling van de Mobiliteitsvisie 2040 heeft Hilversum gekozen voor het waarborgen van de bereikbaarheid, het bevorderen van de doorstroming en het werken aan een goede leefbaarheid, verkeersveiligheid en een slimmere verdeling van het verkeer, inclusief het stimuleren van deelvervoer. Om deze doelstellingen uit de Mobiliteitsvisie te realiseren wordt de Mobiliteitsvisie verder uitgewerkt aan de hand van de elf deelprojecten die volgen uit de vastgestelde visie.

Onder de elf deelprojecten worden ook de thema’s verbeterde faciliteiten voor langzaam vervoer (fietsen en wandelen), parkeren en bereikbaarheid meegenomen. Voor gedetailleerde overzicht wordt verwezen naar https://bouwenaanhilversum.nl/mobiliteit2040/default.aspx. 38

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Voor het Chw-bestemmingsplan hanteert de gemeente de vastgestelde parkeernormen. Daarnaast heeft de gemeente Hilversum expliciet voor het parkeren rondom OV-knooppunten beleidsregels opgesteld. De Beleidsnotitie Parkeernormering OV-knooppunten (2020) wordt toegelicht in paragraaf 4.4.18 van de toelichting van het Chw-bestemmingsplan. De projecten rondom de OV-knooppunten, zoals postcodegebied 1221, kennen ambitieuze programma's, waardoor de claim op de beperkte ruimte hoog is. In algemene zin mag een toevoeging of wijziging van functies bij een nieuwe ontwikkeling geen parkeeroverlast veroorzaken in de omliggende gebieden. Deze notitie laat zien onder welke voorwaarden het mogelijk is om bij de grote ontwikkelingen rondom de OV-knooppunten af te wijken van de parkeernormen uit de parkeernota. Concreet houdt dit in dat de huidige parkeernorm de basis blijft. Onder voorwaarden kan deze norm verlaagd worden tot maximaal 50%. Voorbeelden van deze voorwaarden zijn dat de ontwikkeling mobiliteitsmaatregelen opneemt die het autobezit en gebruik verlagen. Een van de elementen die kunnen zorgen voor een reductie van het aantal parkeerplaatsen is bijvoorbeeld de aanwezigheid van deelauto's en de aanwezigheid van voldoende fietsparkeerplaatsen. Voor nieuwbouw bij de OV-knooppunten dient te worden voldaan aan de 'Fietsparkeercijfers 2019' van de CROW.

In het Chw-bestemmingsplan is een verwijzing opgenomen naar de Parkeernormering OV-knooppunten, zodat dit toetsingskader kan worden gehanteerd zodra wordt afgeweken van de parkeernormen uit de Parkeernota. Daarmee wordt het autogebruik ontmoedigd en het wandelen en fietsen gestimuleerd. Elke ontwikkeling dient parkeren op eigen grond te realiseren. Hiervoor wordt voor elke ontwikkeling een parkeerbalans opgemaakt. Er worden geen parkeervergunningen afgegeven in de openbare ruimte zodat de parkeerdruk in gereguleerde parkeergebieden niet zal toenemen. In het coalitieakkoord 2022-2026 heeft het gemeentebestuur aangegeven dat het betaald parkeren wil invoeren in de gebieden tot aan de buitenring.

Conclusie zienswijze De zienswijze leidt tot de onderstaande aanpassing van het bestemmingsplan, te weten: •

in het ontwerp Chw-bestemmingsplan worden 1.800 nieuwe woningen mogelijk gemaakt in het bestemmingsplangebied. Echter, de locatie Bruisend Hart is ook gelegen in het postcodegebied 1221 en maakt onderdeel uit van deze 1.800 nieuwe woningen. Op de locatie Bruisend Hart wordt rekening gehouden met 250 nieuwe woningen. In het plangebied van Chwbestemmingsplan 1221 kunnen dus maximaal 1.550 nieuwe woningen worden gerealiseerd. De toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 zijn hierop aangepast.

39

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

5. Zienswijze reclamant 5 1. Korte Noorderweg In het Chw-bestemmingsplan is op alle kaartjes de Korte Noorderweg ingetekend als ontwikkellocatie. Het gebiedspaspoort van de Korte Noorderweg ontbreekt echter als bijlage in het Chw-bestemmingsplan. Reactie gemeente Het gebiedspaspoort Korte Noorderweg was ten tijde van het vaststellen van het Beeldkwaliteitsplan+ nog niet gereed voor besluitvorming. Door de gemeenteraad werden wel uitgangspunten vastgesteld als kader voor dit gebiedspaspoort. Aan de hand van deze uitgangspunten is door de stedenbouwkundig supervisor in samenspraak met de ontwikkelaar en de buurt het gebiedspaspoort Korte Noorderweg opgesteld. Gedurende de participatie en de raadsbehandeling heeft iedereen kunnen reageren op het gebiedspaspoort Korte Noorderweg. De vaststelling heeft plaatsgevonden tijdens de ter inzage legging (d.d. 25 februari tot en met 7 april 2022) van het ontwerp van het Chw-bestemmingsplan en kon nog niet worden meegenomen. Het gebiedspaspoort Korte Noorderweg is vastgesteld op d.d. 9 maart 2022 (als onderdeel van het Beeldkwaliteitsplan+). Dit gebiedspaspoort kan daarom nu ook onderdeel worden van het Chwbestemmingsplan. Het gebiedspaspoort Korte Noorderweg wordt als werkingsgebied opgenomen in het Chw-bestemmingsplan 1221. Daarbij is gebruik gemaakt van een dynamische verwijzing.

Het gebiedspaspoort is opgenomen als bijlage bij de toelichting. Daarnaast zijn de toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 hierop aangepast. 2. Verkeer De voorgenomen verdichting op de locatie Korte Noorderweg in combinatie met de afsluiting van de Kleine Spoorbomen voor gemotoriseerd verkeer, leidt tot grote verkeersproblemen. Het Chw-bestemmingsplan anticipeert op de toename van het gebruik van deelauto’s, maar dit lijkt vooral wensdenken. Het Chwbestemmingsplan bevat geen realistische uitwerking van een oplossing voor de toenemende verkeersdruk. De Korte Noorderweg vormt nu een overloop gebied voor parkeerders uit de buurt. Als op de Korte Noorderweg niet meer geparkeerd kan worden, neemt de parkeerdruk op de Geuzenbuurt nog verder toe. Dit tast de leefbaarheid van de buurt aan. Reactie gemeente Voor het parkeren rondom OV-knooppunten heeft de gemeente Hilversum expliciet beleidsregels opgesteld, de Beleidsnotitie Parkeernormering OV-knooppunten (2020) wordt toegelicht in paragraaf 4.4.18 van de toelichting van het Chw-bestemmingsplan. De projecten rondom de OVknooppunten, zoals postcodegebied 1221, kennen ambitieuze programma's, waardoor de claim op de beperkte ruimte hoog is. In algemene zin mag een toevoeging of wijziging van functies bij een nieuwe ontwikkeling geen parkeeroverlast veroorzaken in de omliggende gebieden.

Deze notitie laat zien onder welke voorwaarden het mogelijk is om bij de grote ontwikkelingen rondom de OVknooppunten af te wijken van de parkeernormen uit de parkeernota. Concreet houdt dit in dat de huidige parkeernorm de basis blijft. Onder voorwaarden kan deze norm verlaagd worden tot maximaal 50%. Voorbeelden van deze voorwaarden zijn dat de ontwikkeling mobiliteitsmaatregelen opneemt die het autobezit en gebruik verlagen. Een van de elementen die kunnen zorgen voor een reductie van het aantal parkeerplaatsen is bijvoorbeeld de aanwezigheid van deelauto's en de aanwezigheid van voldoende fietsparkeerplaatsen. Voor nieuwbouw bij de OV-knooppunten dient te worden voldaan aan de 'Fietsparkeercijfers 2019' van de CROW. In het Chw-bestemmingsplan is een verwijzing opgenomen naar de Parkeernormering OV-knooppunten, zodat dit toetsingskader kan worden gehanteerd zodra wordt afgeweken van de parkeernormen uit de Parkeernota. Daarmee wordt het autogebruik ontmoedigd en het wandelen en fietsen gestimuleerd.

40

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Op meerdere plekken in de regels behorende bij het Chw-bestemmingsplan is opgenomen dat er moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid conform de nota Parkeernormen Hilversum 2017 en de beleidsnotitie parkeernormering OV-knooppunten of diens opvolger. Elke ontwikkeling dient parkeren op eigen grond te realiseren. Hiervoor wordt voor elke ontwikkeling een parkeerbalans opgemaakt. Er worden geen parkeervergunningen afgegeven in de openbare ruimte zodat de parkeerdruk in gereguleerde parkeergebieden niet zal toenemen. In het coalitieakkoord 2022-2026 heeft het gemeentebestuur aangegeven dat het betaald parkeren wil invoeren in de gebieden tot aan de buitenring. 3. Bouwhoogte In paragraaf 3.2 wordt de Geuzenbuurt gekarakteriseerd als: Kenmerkend voor de Geuzenbuurt is de kleinschalige menging van wonen en werken. De buurt wordt gezien als 'een leuke, levendige en eigenzinnige buurt'. Deze menging maakt slim gebruik van het beperkt aantal parkeerplaatsen en creëert werk en leven op straat. De woningen kennen met name één of twee bouwlagen en zijn eventueel uitgevoerd met een kap. De woningen zijn in korte rijen geplaatst langs de lange, enigszins gebogen wegen. De openbare ruimte is veelal verhard en op sommige onderdelen is een kwaliteitsimpuls gewenst.

In paragraaf 5.2 staat: Nieuwe gebouwen moeten passend zijn binnen de bestaande buurtkwaliteiten, bijzondere gebouwen, met inspiratie vanuit het verleden, vormen hierbij het uitgangspunt Als nieuwe gebouwen moeten passen binnen bestaande buurtkwaliteiten, kan het niet zo zijn dat op de Korte Noorderweg tot 6 en 8 woonlagen gebouwd mag worden. Zo’n bouwhoogte is op geen enkele manier te rijmen met en in te passen in de huidige bebouwing. Dergelijke bouwhoogtes leiden tot een aantasting van de leefbaarheid van de buurt. Reactie gemeente De huidige Korte Noorderweg en omgeving is een bedrijventerrein met afwijkende bouwvormen. Dit is niet een gebied dat kenmerkend is voor de Geuzenbuurt. De Gebiedsagenda 1221) is het uitgangspunt bij het opstellen van dit Chw-bestemmingsplan en biedt een gezamenlijk toekomstperspectief met korte en lange termijn opgaven om het woon,- werk-, leefklimaat van het plangebied 1221 te versterken. Daarin is opgenomen dat alle ontwikkelingen aansluiten qua oppervlakte, structuur en bouwhoogte op de directe omgeving. Ontwikkelingen hebben een maximale bouwhoogte van 12 tot 15 meter. Dit zijn 4 tot 5 bouwlagen. Door de opzet en vormgeving (stedenbouw en architectuur) van gebouwen wordt deze bouwhoogte ervaren als menselijke maat.

Een grotere bouwhoogte is alleen mogelijk daar waar extra programma gewenst is én dit programma gecombineerd wordt met een relatief grote en hoogwaardige openbare ruimte. Daarbij kan gedacht worden aan een plein of park dat functioneert op het niveau van de buurt (vanaf zo’n 1.000 m²). De maximale bouwhoogte blijft met 25 meter binnen de kaders van de structuurvisie. Op de locatie Korte Noorderweg is zo’n gebied waar extra programma is gewenst. Voor het postcodegebied 1221 is - zoals gezegd - het Beeldkwaliteitsplan+ vastgesteld door de gemeenteraad. Het Beeldkwaliteitsplan+ doet uitspraken voor 1221 en meer specifiek voor zes ontwikkellocaties. Daaraan is het gebiedspaspoort voor de Korte Noorderweg toegevoegd. De Structuurvisie, de Gebiedsagenda 1221, het Beeldkwaliteitsplan+ en het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg maken inzichtelijk dat op deze locatie hogere bouwhoogten zijn in te passen. Het is overigens niet zo dat alle gebouwen een bouwhoogten van 6 tot 8 bouwlagen krijgen. Zo zijn, in overleg met de buurt, een tweetal bouwblokken verlaagd naar respectievelijk maximaal 10 meter en maximaal 13 meter hoogte. Vervolgens zijn er een viertal bouwblokken met een maximale 41

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

bouwhoogte van 16 meter. Voor deze zes bouwblokken geldt evenwel de verplichting om in de randen van het bouwblok te werken met setbacks en verlagingen in de bouwhoogte naar respectievelijk maximaal 6 m bouwhoogte en maximaal 9 meter bouwhoogte. Het is juist dat er aan de spoorzijde een tweetal hoogteaccenten mogelijk zijn van respectievelijk maximaal 21 en 25 meter bouwhoogte (dit is conform de eerder vastgestelde maximale bouwhoogte van 25 meter in de Gebiedsagenda 1221). De maximale bouwhoogte van 25 meter langs het spoor komt in de huidige situatie al voor ter plaatse van de beide stationsgebouwen. 4. Groen De Geuzenbuurt is een van de meest versteende buurten van Hilversum met nagenoeg geen openbaar groen. De sterke verdichting in de plannen voor de Korte Noorderweg is niet te rijmen met de ambitie in het bestemmingsplan om meer groen te realiseren. Reactie gemeente De huidige locatie Korte Noorderweg is een ca. 15.000 m2 groot, inderdaad sterk versteend en verouderd bedrijventerrein grenzend aan het centrum van Hilversum. Vandaag de dag is ca. 80% van het terrein bebouwd met diverse eenvoudige bedrijfshallen en kent praktisch geen (openbaar) groen. De ontwikkeling van de Korte Noorderweg gaat juist bijdragen aan het realiseren van meer groen in de Geuzenbuurt.

De ontwikkellocatie Korte Noorderweg biedt plaats aan een negental alzijdige gebouwen met een autoluw, publiek toegankelijk en overwegend groen ingerichte omgeving met ruimte voor ontmoeten en spelen. De groene open ruimte biedt zowel in het bouwplan als naar de randen van het bouwplan een meerwaarde voor de omgeving. De verhouding bebouwd-onbebouwd is ca. 40%60%. Aan de spoorzijde staat één van de gebouwen iets terug op de kavel, waardoor extra groene verblijfsruimte in het straatprofiel van de Noorderweg ontstaat.

Conclusie zienswijze De zienswijze leidt tot de onderstaande aanpassing van het bestemmingsplan, te weten: •

het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg is vastgesteld (d.d. 9 maart 2022) als onderdeel van het Beeldkwaliteitsplan+(d.d. 10 december 2021) en wordt overeenkomstig de overige gebiedspaspoorten als werkingsgebied opgenomen in het Chw-bestemmingsplan 1221. Daarbij is gebruik gemaakt van een dynamische verwijzing. Het gebiedspaspoort is opgenomen als bijlage bij de toelichting. De toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 zijn hierop aangepast;

42

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

6. Zienswijze reclamant 6 1. Zienswijze Cliënten zijn sinds 2011 eigenaar van het pand aan de Professor Kochstraat 49 te Hilversum. Dit pand wordt al sinds 1993 meervoudig bewoond. Daarmee valt dit gebruik onder het overgangsrecht van het geldende bestemmingsplan en is sprake van legaal gebruik. In voorliggend bestemmingsplan lijkt dit huidige gebruik evenwel niet positief te zijn bestemd. Cliënten verzoeken u dit alsnog te doen. Daarbij wordt er voor alle duidelijkheid op gewezen dat conform vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bestaand legaal gebruik als zodanig in een bestemmingplan dient te worden bestemd. Dit kan alleen anders zijn indien nieuwe planologische inzichten daartoe aanleiding geven en het belang bij de beoogde nieuwe bestemming zwaarder weegt dan de gevestigde rechten en belangen. In dat geval kan het bestaande legale gebruik (wederom) onder het overgangsrecht worden gebracht. Maar daarvoor is dan wel vereist dat de raad aannemelijk maakt dat het bestaande legale gebruik binnen de planperiode worden beëindigd. Daarvan is hier geen enkele sprake. Zie in dit verband o.a. de uitspraak van uw Afdeling van 22 mei 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1658). In die zaak ging het om een bestemmingsplan waarin een bestaand kampeerterrein niet als zodanig was bestemd. De Afdeling overwoog in die zaak: 5.2.

In beginsel dient legaal bestaand gebruik als zodanig in het bestemmingsplan te worden bestemd. Indien nieuwe planologische inzichten daartoe aanleiding geven en het belang bij de beoogde nieuwe bestemming zwaarder weegt dan de gevestigde rechten en belangen, kan uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening daarvan worden afgezien. In dat geval kan het bestaande legale gebruik onder het overgangsrecht worden gebracht, mits de raad aannemelijk maakt dat het gebruik binnen de planperiode wordt beëindigd. Met het overgangsrecht wordt immers beoogd een tijdelijke situatie te overbruggen. (…) 5.4. (…) Bij het bestreden plan is aan een deel van de gronden van [appellant] wederom de bestemming "Agrarisch -2" toegekend. Deze bestemming maakt ter plaatse van de gronden van [appellant] waar vóór het bestreden plan het gebruik als camping was toegestaan, geen camping mogelijk. Nu de raad niet aannemelijk heeft gemaakt dat het bestaande legale gebruik als camping binnen de planperiode zal worden beëindigd, heeft hij niet deugdelijk gemotiveerd waarom het gebruik als camping niet als zodanig is bestemd maar onder het gebruiksovergangsrecht van het bestreden plan is gebracht. Het betoog slaagt. Cliënten verzoeken uw Raad dan ook om het bestaande gebruik in voorliggend bestemmingsplan positief te bestemmen.

Conclusie Gelet op vorenstaande en nog nader aan te voeren feiten en omstandigheden is de conclusie dat het bestaande legale gebruik van het pand aan de Professor Kochstraat in voorliggend ontwerp bestemmingsplan ten onrechte niet positief is bestemd. Namens cliënten verzoek ik u om dit alsnog te doen. 43

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Reactie gemeente Het is juist dat het in beginsel alleen aanvaardbaar is om gebruik (voor een tweede maal) onder het overgangsrecht te brengen als de raad aannemelijk maakt dat het gebruik daadwerkelijk binnen de planperiode zal worden beëindigd. Artikel 10.1, onder c. van de regels bestemt panden voor meervoudige bewoning (en dus positief) voor zover deze als bestaande activiteit kan worden aangemerkt. Meervoudige bewoning is bewoning door meer dan één huishouden, waaronder inwoning en/of huisvesting in verband met mantelzorg niet worden begrepen. Een bestaande activiteit is een activiteit die rechtmatig is aangevangen voorafgaand aan de inwerkingtreding van dit plan of waarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd voor de terinzagelegging van het ontwerp van dit plan en dat is of wordt vergund op basis van die aanvraag. Of de meervoudige bewoning aan de Professor Kochstraat 49 een bestaande activiteit is hangt dus af van de vraag of deze rechtmatig aangevangen is. Volgens vaste jurisprudentie (zie o.a. ECLI:NL:RVS:2018:2319 r.o. 3.2 ) is het aan degene die zich op een overgangsrecht beroept om te bewijzen dat hij/zij onder het overgangsrecht valt van het vorige bestemmingsplan (of plannen). Reclamant geeft aan dat het pand onder het overgangsrecht valt maar heeft daarvoor nog onvoldoende bewijs geleverd.

Conclusie zienswijze De zienswijze leidt niet tot een aanpassing in het bestemmingsplan.

44

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

7. Zienswijze reclamant 7 Jammer dat het niet doortastend gedrag (niet lullen maar poetsen) van de door ons gekozen politici resulteert in weer een groot document. Zij horen de belangen van de gemeente en die van bewoners in balans te houden. Helaas is deze balans volledig doorgeslagen naar de gemeente en de commerciële belangen. Om maar even stil te staan bij de wirwar van documentatie. Vaak binnen hetzelfde document zijn er artikelen, die elkaar tegen spreken of onvolledig zijn. Neem als voorbeeld het Ontwerp Chwbestemmingsplan 1221 van 156 pagina’s! Deze chaos van incomplete documentatie is niet meer te volgen, dan wel te begrijpen voor zowel de raadsleden als zeker voor bewoners. Reactie gemeente Een bestemmingsplan is inderdaad een omvangrijk document. In dit juridische document dient namelijk veel onderzocht en gemotiveerd te worden. De bijbehorende bijlagen zijn veelal omvangrijke documenten met allerlei achterliggende berekeningen. Het gemeentebestuur is het niet eens met de stelling dat het Chw-bestemmingsplan een document is dat volledig doorgeslagen is naar de gemeentelijke en commerciële belangen. Het plan is geen vertaling van belangen van louter de gemeente en/of commerciële bedrijven. Het is een document dat een sluitstuk is van een lang proces van overleg en plannen maken.

De basis voor het Chwbestemmingsplan 1221 zijn de Gebiedsagenda 1221, het Beeldkwaliteitsplan+ en de gebiedspaspoorten. Bij het opstellen van deze documenten heeft een intensief proces plaatsgevonden, waarin bewoners, ontwikkelende partijen, maatschappelijke organisaties en gemeente een open en transparant de dialoog zijn aangegaan. Onderstaand leest u mijn persoonlijke zienswijze op de gepresenteerde ontwerpen van het Chwbestemmingsplan 1221 en het besluit hogere grenswaarde geluid. De focus ligt wel voor mij op de Geuzenbuurt. De zienswijze is gegroepeerd per argument en waar mogelijk voorzien van bronnen en/of verwijzingen. Milieu Effect Rapportage (MER) is belangrijk om de gezonde levensstijl van huidige en nieuwe bewoners te monitoren en te waarborgen volgens de Crisis- en Herstelwet. Is B&W bang voor deze rapportage (aangemeld door Sweco 10-02-2022)? Wordt er verwacht dat de uitkomst niet in belang van B&W en de commerciële partijen zal zijn en is het daarom van te voren van tafel geveegd? Reactie gemeente In de aanleiding van deze zienswijzennota is ingegaan op verplichting om een milieueffectrapportage te maken. Dat is voor het Chw-bestemmingsplan niet noodzakelijk. Het gemeentebestuur is niet bang voor deze rapportage. Het gemeentebestuur is van mening dat milieu een volwaardige plaats in de besluitvorming moet hebben.

De milieugevolgen die het plan tot gevolg hebben zijn in beeld gebracht. Dat is gedaan in de Aanmeldingsnotitie m.e.r.beoordeling. Een notitie die gezien kan worden als een m.e.r.-beoordeling. Gezien de beperkte effecten en de in het bestemmingsplan geborgde maatregelen wordt verwacht dat geen sprake zal zijn van belangrijk nadelige effecten. Hieronder wordt wat uitgebreider ingegaan op de MER. In het Besluit m.e.r. geldt voor een aantal activiteiten een zogenoemde m.e.r.-plicht (Bijlage C in het Besluit m.e.r., ook wel C-lijst genoemd). Deze activiteiten worden gekenmerkt door het feit dat zij over het algemeen belangrijke nadelige milieugevolgen hebben. Voor deze activiteiten dient 45

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

altijd een Milieueffectrapport (MER) te worden opgesteld. Voor andere activiteiten geldt dat zij afhankelijk van de omstandigheden nadelige milieugevolgen kunnen hebben (Besluiten in kolom 4 van Bijlage D in het Besluit m.e.r., ook wel D-lijst genoemd). Voor deze activiteiten geldt een formele m.e.r.-beoordelingsplicht, indien de activiteiten boven een bepaalde drempelwaarde uit komen. Voor activiteiten die onder de drempelwaarde blijven moet via een ‘vormvrije’ m.e.r.beoordeling worden bepaald of een MER nodig is. Tot slot zijn er activiteiten die weliswaar in de Dlijst worden genoemd, maar waarvoor een plan wordt vastgesteld uit kolom 3. Daarvoor geldt dat een PlanMER moet worden opgesteld.

Met het Chw-bestemmingsplan worden geen activiteiten mogelijk gemaakt die op de C-lijst staan. Op basis hiervan geldt geen rechtstreekse m.e.r.-plicht en hoeft dus vooraf geen MER te worden opgesteld. Met het Chw-bestemmingsplan wordt wel een activiteit mogelijk gemaakt die op de Dlijst staat, namelijk een stedelijk ontwikkelingsproject (activiteit D11.2). Het Chw-bestemmingsplan betreft in het geval een ‘besluit’ uit kolom 4. De voorgenomen stedelijke ontwikkeling blijft onder de drempelwaarden uit activiteit D11.2. De drempelwaarde zijn namelijk: • een oppervlakte van 100 hectare of meer (1221 is 90 hectare); • een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (1221 omvat 1.550 woningen binnen het Chw-bestemmingsplan): • een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer (binnen 1221 moet werkgelegenheid behouden blijven). Dit betekent dat geen formele m.e.r-beoordelingsplicht geldt. Wel moet via een ‘vormvrije’ m.e.r.beoordeling worden bepaald of een MER nodig is. Hiervoor is door Sweco de aanmeldingsnotitie/beoordeling milieugevolgen opgesteld. Er is gekozen om voor deze aanmeldingsnotitie dezelfde diepgang te hanteren als nodig is voor een ‘formele’ m.e.r.beoordeling, omdat de het voornemen net onder de drempelwaarden zit wat betreft hectare, ruim 1.500 woningen omvat en ligt in een gevoelig, dichtbevolkt gebied.

Door deze diepgang heeft de gemeente een goede afweging kunnen maken of een MER noodzakelijk is. De m.e.r.-beoordeling richt zich in eerste instantie primair op de mogelijke effecten vanuit het planvoornemen op de omgeving, niet andersom. Deze effecten zijn beperkt en hoofdzakelijk lokaal van aard. De verkeersaantrekkende werking door het plan, zal leiden tot een toename van de geluidbelasting van minder dan 1,5 dB. Dit is een toename die voor de meeste mensen niet waarneembaar zal zijn. De toename van geluidhinder is daarom beperkt. De toename van het groepsrisico is geen effect dat impact heeft op de omgeving en de bestaande omwonenden. Hun risico neemt immers niet toe. Effecten op eventueel aanwezige beschermde diersoorten kunnen met mitigerende maatregelen voldoende worden beperkt om belangrijk nadelige gevolgen te voorkomen.

46

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Tot slot is de verwachting dat in het plangebied geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn die bij grondwerkzaamheden kunnen worden aangetast. Desondanks kent het bestemmingsplan in een groot deel van het plangebied een dubbelbestemming Waarde – Archeologie. Het is met name de bestaande omgeving die effect heeft op de toekomstige bewoners van de nieuw te ontwikkelen woningen. De kwaliteit van de leefomgeving is in sommige locaties, met name vanuit het oogpunt van geluid en externe veiligheid, niet hoog. Dit is echter een bestaande situatie. In het Chw-bestemmingsplan worden maatregelen opgenomen om geluidhinder te beperken. Ten aanzien van de toename van het groepsrisico is een verantwoording opgesteld, waarin verschillende maatregelen zijn benoemd om het risico te beperken. Ook voor andere milieuaspecten zijn regelingen in het Chw-bestemmingsplan opgenomen om een veilige en gezonde leefomgeving te waarborgen. Op basis van de Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling heeft het gemeentebestuur geconcludeerd dat er geen (formele) MER hoeft te worden opgesteld. Ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221 Artikel 11 Benutten van de fysieke leefomgeving 11.2.1 Oogmerk: • “het bereiken en in stand houden van een goed woon- en leefklimaat” MER! • “behoud en versterking van het bestaande karakter en inrichting, kenmerkend voor de Geuzenbuurt zijn:” 11.2.1.1.

“de lange, enigszins gebogen wegen, waarlangs veel lage woningen (1 tot 2 lagen, evt. met kap) in korte rijen staan” 2 11.2.1.5. “nieuwbouw zal in hoogte en volume moeten aansluiten op het bestaande: • Het voorkomen en beperken van hinder • Het beschermen van de gezondheid Alle door jullie zelf geschreven artikelen worden blijkbaar in de wind geslagen. Zie artikel 11, 12, ook in de toelichting hoofdstuk 3.2. Valt op dat het woordje tenzij veel gebruikt wordt in de documentaties, waardoor het lijkt of men bij voorbaat komende veranderingen wil indekken. Reactie gemeente Met het Chw-bestemminsplan wordt het bestaande karakter en inrichting van de Geuzenbuurt behouden. Op basis van de Gebiedsagenda 1221 en het Beeldkwaliteitsplan+ zijn verschillende typen gebieden te onderscheiden in het plangebied. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in consolidatiegebieden, moderniseringsgebieden en ontwikkellocaties. De Geuzenbuurt betreft een consolidatiegebied waar consolidatie (behouden) van de bestaande situatie primair het uitgangspunt is. De huidige inrichting en de bestaande structuren worden in stand gehouden en er zijn geen ingrijpende vernieuwingen voorzien.

Door het opstellen van de Gebiedsagenda 1221, het Beeldkwaliteitsplan+ met de gebiedspaspoorten, de gebiedsanalyse, de onderzoeken en de aanmeldingsnotitie/beoordeling milieugevolgen is op vele momenten gekeken naar de fysieke leefomgeving. Middels een gebiedsanalyse is in het Chw-bestemmingsplan 1221 onderbouwd en aangetoond welke aandachtpunten er in het plangebied zijn en voor welke aspecten er geen knelpunten worden verwacht. Voor de aandachtspunten geluid, stikstof en externe veiligheid is nader onderzoek uitgevoerd. Deze gebiedsanalyse en onderzoeken zijn gericht op milieuaspecten in het 47

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

postcodegebied en hebben aangetoond dat er geen onoverkomelijke belemmeringen zijn, die de uitvoerbaarheid van het plan in de weg staan. Naast deze aspecten is in het Chw-bestemmingsplan ook aandacht geschonken aan het aspect gezondheid. Sommige aspecten hebben impact, maar er zijn ook aspecten te benoemen die een positieve uitwerking hebben. In het Chw-bestemmingsplan is expliciet aandacht besteedt aan de aspecten bewegen en groen. Hiervoor zijn de omgevingswaarden ‘groene pleinen’ en ‘speelvoorzieningen’ opgenomen. De gemeente Hilversum heeft met het Chw-bestemmingsplan twee omgevingswaarden vastgesteld om de openbare ruimte een kwaliteitsimpuls te geven. Op deze wijze wordt bijgedragen aan de leefomgeving en de gezondheid in het postcodegebied 1221, zoals omschreven in de gemeentelijke omgevingsdoelen. De omgevingswaarde 'Groene pleinen' speelt in op het prachtproject 'Groene Loper' en gaat om het vergroenen van de pleinen. Voor het prachtproject 'Spelen en Ontmoeten' is de omgevingswaarde 'Speelvoorzieningen' opgenomen. Met omgevingswaarden draagt de gemeenteraad het college van burgemeester en wethouders op om enkele specifiek benoemde kwaliteiten te bereiken en in stand te houden. Dit draagt bij aan het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Ook ondersteunen ze bij het zorgen voor een goede omgevingskwaliteit.

Gezien de beperkte ontwikkelruimte in 1221 zijn voor de ontwikkellocaties en eventueel nieuwe ontwikkellocaties kaders vastgelegd om gezondheid te bevorderen. Deze kaders zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan+. In de kaders is bijvoorbeeld vastgelegd dat 60% van de ontwikkellocatie ten minste onverhard (en dus groen of blauw) moet worden ingericht. Daarnaast moet per 150 m² open ruimte 1 boom worden aangeplant. Bomen en groen zorgen met schaduw en een hogere luchtvochtigheid voor een aangenaam microklimaat, wat hittestress kan voorkomen. De openbare ruimte moet daarnaast publiek toegankelijk zijn en primair zijn ingericht voor de voetganger en de fietser. Collectieve inpandige fietsenstallingen worden daarbij geadviseerd. Hoogteverschillen moeten zo veel mogelijk worden overbrugd, zodat beperkingen voor mensen die slecht ter been zijn worden geminimaliseerd. Hierbij moet rekening worden gehouden met hellingbanen, zodat dit ook geschikt is voor fietsers, wandelwagens en andersvaliden. Met behulp van deze eisen wordt fysiek de mogelijkheid geboden om te kunnen bewegen, spelen en ontmoeten, wat bijdraagt aan een gezonde leefomgeving. Het aspect gezondheid is duidelijker in de toelichting van het Chwbestemmingplan beschreven. In een MER zouden de volgende punten zeker aan de orde komen. 1.

Leefomgeving Geluid: • Ca 40 jaar geleden moesten de woningen aan de Noorderweg gesloopt worden, omdat ze te dicht op het spoor stonden (geluidshinder) en werden deze vervangen door bedrijven. Hilversum is nu intercity stad met een zeer druk bezocht treintraject 24/7. Nu gaan we de boel weer omdraaien en woningen bouwen langs het spoor. • Weg-, Spoor-,Vliegtuigverkeer geluidsnorm is en wordt te hoog, boven de door de gemeente gehanteerde maximale norm, die ze zelfs eerst verhoogd hebben. • Het model is incompleet met verkeerde aannames wat betreft de decibels (geluid, trillingen etc). Cumulatieve effecten voor omwonenden zoals geluid van bestaande verkeer, trillingen gedurende de bouw en de verandering van bedrijven in stedelijke bewoning zijn niet vermeld. Reactie gemeente

48

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Allereerst wordt opgemerkt dat het model rekent met het wettelijk vastgestelde Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. Het gebruikte software pakket Geomilieu is een compleet model en houdt rekening met geluidreflecties. Geluidhinder voor omwonenden door wegverkeer en spoorwegverkeer is in het akoestisch onderzoek cumulatief (samen) beschouwd. Geluid afkomstig van vliegverkeer is daar niet in meegenomen, omdat dit gebied (1221) ruim buiten de geluidcontouren van Schiphol en vliegveld Hilversum ligt. In het bestemmingsplan zijn inderdaad voor een aantal locaties hogere waarden opgenomen, daarmee is op deze locaties vanuit het oogpunt geluid sprake van een matige tot onvoldoende leefomgevingskwaliteit. Deze leefomgevingskwaliteit is reeds nu in het postcodegebied 1221 aanwezig en wordt slechts beperkt beïnvloed door het plan. De verkeersaantrekkende werking door het plan, zal leiden tot een toename van de geluidbelasting van minder dan 1,5 dB. Dit is een toename die voor de meeste mensen niet waarneembaar zal zijn. De beschouwing van een goede ruimtelijke ordening omvat echter meer dan alleen het aspect geluid. Er zijn verschillende omgevingsfactoren die van invloed zijn op de beantwoording van de vraag of sprake is van ‘een goede ruimtelijke ordening’. In hoofdstuk 6 van het Chw-bestemmingsplan zijn daarom alle omgevingsaspecten inzichtelijk gemaakt.

Alle aspecten in samenhang beziend acht het gemeentebestuur het woon- en leefklimaat aanvaardbaar. De ligging en historische ontwikkeling van het gebied brengen wel enkele bijzondere uitdagingen met zich mee. Zo is sprake van een relatief hoge geluidbelasting vanwege het wegverkeer en de spoorlijn en brengt het spoor ook risico's op het gebied van externe veiligheid met zich mee. Daar staat tegenover dat het plan voorziet in nieuwe, betaalbare woningen met behoud van werkgelegenheid, de wijk een goede (OV) bereikbaarheid kent, levendig is en voorzieningen op korte afstand aanwezig zijn. Bovendien draagt het plan bij aan verduurzaming en vergroening van de wijk door groene plekken te creëren in de wijk en binnen de ontwikkellocaties. Geluid veroorzaakt door bedrijven is in de gebiedsanalyse in beeld gebracht door richtafstanden. Deze richtafstanden zijn in een contourenkaart in hoofdstuk 6 van de toelichting van het bestemmingsplan verwerkt. De ontwikkellocaties liggen buiten de contouren van de bedrijven. Bij de bouw van nieuwe woningen wordt rekening gehouden met de bestaande geluidcontour van de bedrijven. Middels onderzoek moet bij de aanvraag om een omgevingsvergunning worden aangetoond dat sprake is van een veilige en gezonde leefomgeving.

De zwaardere bedrijvigheid binnen 1221, met een hoge geluidsuitstraling, worden bovendien op termijn getransformeerd tot woningen en/of lichte bedrijvigheid met een lage geluidsuitstraling. De ‘verandering van bedrijven in stedelijke bewoning’ heeft hiermee een positief effect op de leefomgevingskwaliteit. Geluiduitstraling of trillingen tijdens bouwwerkzaamheden worden tot slot bij de omgevingsvergunning getoetst. Hierbij moet worden voldaan aan de eisen vanuit het Bouwbesluit. Als er al sprake is van cumulatie tijdens bouwwerkzaamheden met wegverkeerslawaai of spoorwegverkeerslawaai, is dit slechts van tijdelijke aard. 2. Gezondheid:

•

Grondsanering in het Geuzenpark plan geeft grondwaterverontreiniging aan de huidige omwonenden. Trillingen en stikstof is ook een issue. Het graven van een parkeerkelder kan de grondwaterstroom verleggen. Heeft de gemeente daar onderzoek naar gedaan?

Reactie gemeente 49

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

De gemeente heeft middels een gebiedsanalyse onderzocht en aangetoond dat er geen onoverkomelijke belemmeringen zijn die de uitvoerbaarheid van het plan in de weg staan. In de gebiedsanalyse is aangetoond welke aandachtpunten er in het plangebied zijn en voor welke aspecten er geen knelpunten worden verwacht. Voor de aandachtspunten geluid, stikstof en externe veiligheid is nader onderzoek uitgevoerd. Voor nieuwe geluidsgevoelige functies is een besluit hogere grenswaarden geluid genomen. Voor die aspecten waar in eerste instantie geen knelpunten worden verwacht is bepaald dat de initiatiefnemers bij een vergunningaanvraag een nader onderzoek dienen aan te leveren. Bij elk nieuw plan dient bij de omgevingsvergunningsaanvraag rekening te worden gehouden met bodem- of grondwaterverontreinigingen. Dit is geborgd, doordat in het Chw-bestemmingsplan 1221 de bouwverordening (als pilot) is geïntegreerd. In de bouwverordening wordt onder andere ingegaan op indieningsvereisten voor de omgevingsvergunning bouwen en is een verbod opgenomen voor het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem. Door de ontwikkelingen in het plangebied zal de trillingshinder niet toenemen, door deze ontwikkelingen gaan er niet meer treinen rijden.

Het aspect ‘trillingen’ is een aspect dat beoordeeld moet worden voor de nieuw te bouwen woningen (nieuwe bewoners) en ten onrechte is dit aspect niet eerder beschouwd in de toelichting van dit bestemmingsplan. Ten aanzien van aspect ‘trillingen’ is daarom aanvullend een beschouwing gedaan naar de sectorale wet- en regelgeving, het beleid en de uitvoerbaarheid en aanvaardbaarheid van het planvoornemen. De beschouwing is verwerkt in paragraaf 6.4.4. Op basis van artikel 7c van de Crisis- en herstelwet is het trillingsonderzoek doorgeschoven naar de omgevingsvergunningsfase. In artikel 14 van de regels is opgenomen dat de initiatiefnemers bij een vergunningaanvraag een nader trillingsonderzoek dienen aan te leveren. Ook is met een voorwaardelijke verplichting in artikel 12 bepaald dat ter plaatse van het werkingsgebied 'overige zone - trillingen' bouwwerken uitsluitend zijn toegestaan wanneer minimaal uit een dynamische berekening van de trillingssterkte blijkt dat de streefwaarden, zoals bedoeld in de Meet- en beoordelingsrichtlijn B “Hinder voor personen in gebouwen”, niet wordt overschreden. De toelichting, de regels en de verbeelding van het Chwbestemmingsplan zijn aangepast ten aanzien van het aspect ‘trillingen’.

Bij het opstellen van het ontwerp Chw-bestemmingsplan is (Sweco, 21 januari 2022) een stikstofonderzoek uitgevoerd, welke aantoont dat het plan niet leidt tot toename van de stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol N/ha/jaar in stikstofgevoelige habitattypen/ leefgebieden. Het stikstofonderzoek is op 14 juli 2022 aangepast, omdat een nieuwe versie van zogenoemde Aerius Calculator (een rekentool) beschikbaar kwam. Uit de nieuwe berekening volgt dezelfde resultaten. Aangetoond is dat stikstof geen belemmering vormt voor het planvoornemen. Ook in de Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling zijn alle genoemde milieuaspecten objectief beschouwd, zodat het bevoegd gezag kan bepalen of sprake is van belangrijk nadelige gevolgen op het milieu. Het gemeentebestuur heeft op basis van deze aanmeldingsnotitie vastgesteld dat dit niet het geval is.

• •

Groen voorziening: per 150m2 een boom d.w.z. 120 bomen op 1,8 ha grond. Utopie. Deze bomen moeten ook wel 10 jaar oud zijn om bij te kunnen dragen aan een gezondere leef omstandigheid. 40% van 1,8ha is 7200m2 onbebouwd en daarvan 60% is 4300m2 groen! Reactie gemeente Het gemeentebestuur is van mening dat bomen en groen wel kunnen bijdragen aan gezondere leefomstandigheden. Daarvoor zijn omgevingswaarden in het bestemmingsplan en criteria opgenomen in Beeldkwaliteitsplan+. In paragraaf 3.2 Beeldkwaliteit openbare ruimte 50

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

(Beeldkwaliteitsplan+, d.d. 10 december 2021) is vastgelegd dat per 150 m² open ruimte (ook bij onderliggende parkeergarages) 1 boom wordt aangeplant. In dezelfde paragraaf is vastgelegd dat ten minste 40% van het eigen kavel van de ontwikkellocatie wordt ingericht als open publieke ruimte. Ten minste 60% van deze ruimte wordt onverhard (en dus groen of blauw) ingericht.

•

Hangjongeren, die overlast veroorzaken op het KNW (Korte Noorderweg) terrein aan de kant van de geuzenweg hebben straks i.p.v. beton een fijn grasveld met picknicktafels. Met als gevolg dat ouders eerst moeten zorgen dat er geen spuiten dan wel glaswerk ligt voordat er kinderen kunnen spelen. Reactie gemeente Het probleem rondom hangjongeren wordt niet opgelost met het opstellen van een bestemmingsplan. Doordat het gebied nieuwe bewoners krijgt, neemt de sociale controle toe. In de huidige situatie is er juist sprake van een beperkte sociale controle door het type functie, met name in de avonduren.

Ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221 Hoofdstuk 6: Beheer en onderhoud “Dit hoofdstuk wordt niet toegepast in dit plan”. Wie is er straks verantwoordelijk? Reactie gemeente De openbare ruimte is er voor de inwoners, maar wordt door de gemeente beheerd en onderhouden. Echter, het beheer en onderhoud wordt niet in klassieke bestemmingsplannen geregeld. In dit Chw-bestemmingsplan is gebruik gemaakt van het zogenoemde Casco van de VNG. Dit is een mogelijke inhoudsopgave van het omgevingsplan. Om de hoofdstukindeling niet aan te passen is ervoor gekozen om de inhoudsopgave te behouden en dit hoofdstuk te voorzien van een toelichtende tekst. 3. Parkeernorm en mobiliteit: •

•

• •

Hilversum heeft een gemiddelde parkeernorm van 1.0 d.w.z. Geuzenbuurt 0,8 en dus een groot gedeelte van Hilversum van 2. De huidige situatie is dat er veel te weinig parkeerplekken zijn in deze buurt, terwijl de gemeente ook hier meerdere malen 2 vergunningen per woning afgeeft. De Korte Noorderweg biedt , in zijn huidige situatie, een overloop voor dit probleem van parkeervergunninghouders in de buurt. Ook wordt het gebied gedurende de marktdagen veel gebruikt om te parkeren. De gemeente houdt onvoldoende rekening met deze situatie en biedt geen alternatieven. Alleen al in dit gebied KNW zijn er 152 parkeerplekken, waarvan er slechts 15 voor ons in tact blijven bij de Buys Ballot na de nieuwbouw. Voordeel van deelauto’s is niet bewezen. Het gebruik van deelauto’s is door Nederlanders nog niet breed geaccepteerd. Dus is voor de komende decennia niet de oplossing. 1221 wordt steeds meer afgesloten van de rest van Hilversum door ook de infrastructuur te veranderen voor het autoverkeer met de afsluiting van de kleine spoorbomen en de verbindingsweg Kleine Drift, Zuiderweg richting Beatrixtunnel. Hierdoor wordt het verkeer naar de buitenring gedrukt, die nu al overbelast is. Reactie gemeente In april 2021 heeft de gemeenteraad de mobiliteitsvisie 2040 vastgesteld. https://www.mobiliteitsvisie-hilversum.nl/.

Hierin geeft de gemeente aan een stad voor groene, duurzame en innovatieve mobiliteit te willen worden. Met de vaststelling van de Mobiliteitsvisie 51

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

2040 heeft Hilversum gekozen voor het waarborgen van de bereikbaarheid, het bevorderen van de doorstroming en het werken aan een goede leefbaarheid, verkeersveiligheid en een slimmere verdeling van het verkeer, inclusief het stimuleren van deelvervoer. Om deze doelstellingen uit de Mobiliteitsvisie te realiseren wordt de Mobiliteitsvisie verder uitgewerkt aan de hand van de elf deelprojecten die volgen uit de vastgestelde visie. Onder de elf deelprojecten worden ook de thema’s verbeterde faciliteiten voor langzaam vervoer (fietsen en wandelen), parkeren en bereikbaarheid meegenomen. Voor gedetailleerde overzicht verwijzen wij u naar https://bouwenaanhilversum.nl/mobiliteit2040/default.aspx. De structuurvisie Bruisend Hart is vastgesteld op 9 juni 2022 en geeft op hoofdlijnen een richting aan de gewenste ontwikkelingen die de komende 10 jaar op en rond het Oosterspoorplein plaatsvinden. Bij de behandeling van de structuurvisie heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen waarin is bepaald dat de huidige noord-zuid-verbinding (Kleine Drift) dwars over het plein verdwijnt. In plaats daarvan wordt langs het plein een verbinding Larenseweg-Zuiderweg ingericht in de vorm van een autotegast-straat.

Op termijn wordt in overleg met omwonenden en overige belanghebbenden besproken of het wenselijk en mogelijk is de verbinding voor autoverkeer af te sluiten en zo de verblijfskwaliteit van het plein verder te vergroten. Het gemeentebestuur deelt de mening niet dat er geen voordelen zijn aan deelauto's. Het gebruik van deelauto’s is in Hilversum succesvol. Op meerdere plekken in de regels behorende bij het bestemmingsplan is geregeld dat er moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid conform de nota Parkeernormen Hilversum 2017 en de beleidsnotitie parkeernormering OVknooppunten of diens opvolger. Elke ontwikkeling dient parkeren op eigen grond te realiseren. Hiervoor wordt voor elke ontwikkeling een parkeerbalans opgemaakt. Er worden geen parkeervergunningen afgegeven in de openbare ruimte zodat de parkeerdruk in gereguleerde parkeergebieden niet zal toenemen. 4. Verdichting:

•

•

De huidige bewoning in de Geuzenbuurt is 65/ha. Deze is op papier verhoogd eerst naar 86/ha, daarna naar 115/ha. Het nieuwbouwplan KNW nu bevat 276/1,8ha d.w.z. ca 154/ha! Het plan houdt geen rekening met de bouwstijl van de omringende woningen qua hoogte zoals wel in allerlei documenten steeds vermeld wordt. De voorgestelde verdichting drukt daarmee ook zwaar op de verstening. Zoals ook in het Chw staat o.a. in hoofdstuk 3.2 van de toelichting is “de Geuzenbuurt kleinschalige, leuke, levendige buurt met woningen van een of twee bouwlagen, die eventueel uitgevoerd zijn met een kap”. Pas daar de bouwhoogte op aan! Alle plannen van verstedelijking zijn nu gericht op 1221 (over het spoor) , terwijl er meer gebieden aan te wijzen zijn in Hilversum. Iedereen denkt bij hoogbouw NIMBY (Not In Mine Back Yard). Reactie gemeente Het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg was ten tijde van het vaststellen van het Beeldkwaliteitsplan+ nog niet gereed voor besluitvorming. Door de gemeenteraad werden wel uitgangspunten vastgesteld als kader voor dit gebiedspaspoort. Aan de hand van deze uitgangspunten is door de stedenbouwkundig supervisor in samenspraak met de ontwikkelaar en de buurt het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg opgesteld. Gedurende de participatie en de raadsbehandeling heeft iedereen kunnen reageren op het gebiedspaspoort Korte Noorderweg. Het