Bijlage 1 : Zienswijzennota_Chw-bestemmingsplan 1221

Reactie gemeente De gemeente is het niet eens met de conclusie dat het Chw-bestemminsplan 1221 in combinatie met het Beeldkwaliteitsplan+ met de gebiedspaspoorten bij realisatie ernstige en onrechtmatige hinder voor direct omwonenden veroorzaken door schendig van privacy, significante toename van geluids-, licht- en verkeershinder. Om te beoordelen of er sprake is van onrechtmatige hinder door schending van privacy of licht inval moet - zoals aangegeven - worden gekeken naar het Burgerlijk wetboek, naar boek 5 en 6. Zoals uit de beoordeling van de milieugevolgen blijkt (Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling), heeft het onderzoek naar die effecten zich primair gericht op de mogelijke effecten vanuit het plan op de omgeving. Er is weliswaar een toename van geluidshinder maar deze leidt niet tot onacceptabele of ernstige niveaus voor de nieuwbouw. Voor nieuwbouw zijn wel hogere waardes vastgesteld. Daarbij zijn de normen (de maximale waarden en voorwaarden) die de wet (de Wet geluidhinder) stelt aangehouden. De nieuwbouw – met name aan de zijde van het spoor – zorgt er overigens voor dat een ‘geluidsscherm’ wordt gerealiseerd wat gunstiger is voor bestaande woningen achter dat ‘scherm’.

Conclusie zienswijze De zienswijze leidt tot de onderstaande aanpassing van het bestemmingsplan, te weten: •

de regels in het Chw-bestemmingsplan ten aanzien van de maximale bouwhoogte zijn aangepast. Naast de maximale bouwhoogte is aangegeven dat de maximale bouwhoogte lager is als dit is aangegeven in het gebiedspaspoort.

17

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

2. Zienswijze reclamant 2 Inleiding In de publicatie van de Staatscourant 05-07-2019, 36712 is de spoorzone 1221 aangewezen als Ontwikkelingsgebied voor de komende 10 jaar met de volgende toelichting: De gemeente Hilversum wil de omgevingskwaliteit van de Spoorzone (postcodegebied 1221) versterken. Daarbij wordt onder andere ingezet op een betere gezondheid onder bewoners en het bestendig maken van de wijk tegen de gevolgen van klimaatverandering. Duurzaamheid staat centraal en kan naast de versterkte omgevingskwaliteit tot uiting komen in onder andere het stimuleren van duurzame energie, circulaire economie en het aardgasvrij maken van gebouwen. Bovendien kan met de transformatie van het gebied de bouw van 500 tot 1.000 woningen worden gerealiseerd. De gemeente kiest voor een werkwijze die vooruitloopt op de Omgevingswet. Er wordt ingezet op een geleidelijke en organische ontwikkeling, waarbij bewoners en bedrijven worden gevraagd zelf initiatief te nemen. Om dit type ontwikkeling mogelijk is te maken is het van belang om tijdelijk af te kunnen wijken van grenswaarden, bijvoorbeeld geluidsnormen in de Wet geluidhinder.

De aanwijzing als ontwikkelingsgebied maakt het mogelijk om de milieugebruiksruimte te optimaliseren, omdat tijdelijk van bepaalde milieunormen kan worden afgeweken als is aangetoond en gewaarborgd in het bestemmingsplan dat binnen tien jaar weer aan de geldende normen kan worden voldaan. Algemeen Na het bestemmingsplan te hebben gelezen kunnen we niet anders dan concluderen dat in het proces om tot dit bestemmingsplan te komen de “woonvisie” volledig prioriteit heeft gekregen. Dit terwijl er nog veel onduidelijk blijft omtrent het verbeteren van de omgevingskwaliteit, gezondheid en de gevolgen van de klimaatverandering in 1221. Het aantal woningen voor dit gebied is fors hoger 1150 (tot 2030) en 1800 (tot 2040) dan bij het aanwijzen van het ontwikkelgebied is aangegeven (500-1000 woningen). Helaas is voor de omgevingswaarde niet meer opgenomen dan (minimaal) zes groene pleinen en een 90% dekkend netwerk speeltoestellen (in 2030). De ambitie voor de omgevingswaarde zijn teleurstellend en hadden echt wel ambitieuzer gemogen. Bijvoorbeeld de groene loper die in de gebiedsagenda is beschreven als groene verbinding door de wijk is niet als omgevingswaarde opgenomen. Helaas wordt op geen enkele manier (zowel in het bestemmingsplan als in het BKP+) duidelijk hoe geborgd wordt dat de wijk beter bestendig is tegen de gevolgen van klimaatverandering en hittestress.

De hittestress is voor de wijk Oost al aanzienlijk slechter dan de rest van Hilversum (zie de omgevingsfoto Hilversum). https://www.hilversum.nl/dsresource?objectid=ec7ce53a-1c86-44b2-8b3a-3a1c9dc63274) Reactie gemeente Bij het opstellen van de Gebiedsagenda 1221, het Beeldkwaliteitsplan+ en de gebiedspaspoorten heeft een intensief proces plaatsgevonden, waarin bewoners, ontwikkelende partijen, maatschappelijke organisaties en gemeente open en transparant de dialoog zijn aangegaan. Deze documenten vormen de basis voor het Chw-bestemmingsplan 1221. De Gebiedsagenda 1221 en het Beeldkwaliteitsplan+ zijn uitgangspunt bij het opstellen van dit Chw-bestemmingsplan 1221 en bieden een gezamenlijk toekomstperspectief met korte en lange termijn opgaven om het woon, werk- en leefklimaat van het plangebied 1221 te versterken. Binnen het thema Wonen en Werken (Gebiedsagenda 1221) is inderdaad bepaald dat de behoefte aan nieuwe woningen groot is. In het plangebied kunnen tot 2030 maximaal 1.150 zelfstandige nieuwe woningen worden gerealiseerd. De Gebiedsagenda 1221 heeft een horizon tot 2030. Dit Chw-bestemmingsplan kent een planhorizon van 20 jaar. De mogelijke ontwikkelingen na 2030 zijn nog niet bekend. Om 1221 na 2030 niet op slot te zetten en in lijn met de gedachte van uitnodigingsplanologie zijn in het Chw18

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

bestemmingsplan maximaal 1.550 (samen met Bruisend Hart zijn dat 1.800 woningen) woningen tot 2040 mogelijk ten opzichte van het huidige woningaantal. Dit betreft een maximaal programma en hoeft niet volledig te worden benut. In het ontwerp Chw-bestemmingsplan werden 1.800 nieuwe woningen mogelijk gemaakt in het bestemmingsplangebied. Echter, de locatie Bruisend Hart is ook gelegen in het postcodegebied 1221 en maakt onderdeel uit van deze 1.800 nieuwe woningen. Op de locatie Bruisend Hart wordt rekening gehouden met 250 nieuwe woningen. In het plangebied van Chw-bestemmingsplan 1221 kunnen dus maximaal 1.550 nieuwe woningen worden gerealiseerd. De toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 zijn hierop aangepast. De eisen vanuit de Woonvisie met betrekking tot woningcategorieën maken onderdeel uit van de Gebiedsagenda en zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Dit betekent minimaal 33% sociale huur en 50% middeldure segment en de overige 17% kan worden ingevuld binnen de vrije sector. Voor de beoordeling van een gezonde leefomgeving is geen vast wettelijk kader beschikbaar. Ten aanzien van een gezonde leefomgeving besteedt het Chw-bestemmingsplan 1221 expliciet aandacht aan de aspecten groen en bewegen. Zo zijn in het Chw-bestemmingsplan twee omgevingswaarden opgenomen om de openbare ruimte een kwaliteitsimpuls te geven.

Op deze wijze wordt bijgedragen aan de leefomgeving en de gezondheid in het gebied 1221, zoals omschreven in de gemeentelijke omgevingsdoelen. De omgevingswaarde 'Groene pleinen' speelt in op het prachtproject 'Groene Loper' en gaat om het vergroenen van de pleinen. Voor het prachtproject 'Spelen en Ontmoeten' is de omgevingswaarde 'Speelvoorzieningen' opgenomen. Met omgevingswaarden draagt de gemeenteraad het college van burgemeester en wethouders op om enkele specifiek benoemde kwaliteiten te bereiken en in stand te houden. Dit draagt bij aan het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en ondersteunen ze bij het zorgen voor een goede omgevingskwaliteit. Gezien de beperkte ontwikkelruimte in 1221 zijn voor de ontwikkellocaties (en eventueel nieuwe ontwikkellocaties) kaders vastgelegd om gezondheid te bevorderen. Deze kaders zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan+, behorende bij het bestemmingsplan. In de kaders is bijvoorbeeld vastgelegd dat 60% van de ontwikkellocatie ten minste onverhard (en dus groen of blauw) moet worden ingericht. Daarnaast moet per 150 m² open ruimte 1 boom worden aangeplant. Bomen en groen zorgen met schaduw en een hogere luchtvochtigheid voor een aangenaam microklimaat, wat hittestress kan voorkomen.

De openbare ruimte moet daarnaast publiek toegankelijk zijn en primair zijn ingericht voor de voetganger en de fietser. Collectieve inpandige fietsenstallingen worden daarbij geadviseerd. Hoogteverschillen moeten zo veel mogelijk worden overbrugd, zodat beperkingen voor mensen die slecht ter been zijn worden geminimaliseerd. Hierbij moet rekeningen worden gehouden met hellingbanen, zodat dit ook geschikt is voor fietsers, wandelwagens en andersvaliden. Met behulp van deze eisen wordt fysiek de mogelijkheid geboden om te kunnen bewegen, spelen en ontmoeten, wat bijdraagt aan een gezonde leefomgeving. De paragraaf in de toelichting van het Chw-bestemmingsplan is aangepast op basis van het bovenstaande. Op deze wijze wordt duidelijker inzichtelijk gemaakt hoe omgegaan wordt met het aspect gezondheid. We delen de visie van de gemeente dat er in 1221 kansen zijn om versteende en soms ook verwaarloosde gebieden te verbeteren en dat er daarbij ruimte is voor nieuwe woningen. Tevens zijn we positief over de aandacht die er is voor de openbare ruimte, groen en het parkeren beneden maaiveld. Reactie gemeente Het is fijn te horen dat reclamant positief is over ruimte voor nieuwe woningen, openbare ruimte, groen en het parkeren beneden maaiveld.

19

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Waarbij we wel de kanttekening plaatsen dat onduidelijk is of dit bestemmingsplan nu echt tot substantieel meer groen in heel 1221 gaat leiden, daarvoor is waarschijnlijk meer regie en investering vanuit de gemeente nodig. Reactie gemeente Het postcodegebied 1221 is momenteel een wijk met relatief weinig groen. Een van de ambities vanuit de Gebiedsagenda 1221 betreft het groener maken van de wijk, te realiseren via het project Groene Loper. Hiervoor is een budget opgenomen in de gemeentelijk begroting. Samen met bewoners uit 1221 werkt de gemeente aan verschillende maatregelen die dit project vormgeven. De Groene Loper richt zich op zowel de openbare ruimte als de tuinen van bewoners. Daarnaast dragen ontwikkelaars bij aan de vergroeningsopgave bij de planuitwerking voor hun locaties. Op verschillende plekken in de wijk zijn een aantal pleinen aangepakt en daarmee vergroend. Het bestemmingsplan maakt dit allemaal mogelijk. Middels de gebiedspaspoorten is er al meer duidelijkheid over de concrete ontwikkelingen in 1221 echter door in te zetten op geleidelijke en organische ontwikkeling is er ook nog veel onduidelijk. Helaas is het voor ons bijna onmogelijk om middels het nu gepresenteerde bestemmingsplan een beeld te vormen van de mogelijke ontwikkelingen in 1221 en de gevolgen voor het gehele gebied en de huidige bewoners.

We maken ons zorgen dat dit bestemmingsplan de projectontwikkelaars erg veel ruimte biedt om 1221 “vol te bouwen” en dat we de komende 20 jaar veel hinder ondervinden van alle bouwactiviteiten. Deze zorg wordt versterkt doordat projectontwikkelaars interesse hebben getoond om woningen op de Hoge Larenseweg op te kopen voor herontwikkeling. Het kan toch niet de bedoeling zijn van deze pilot met de omgevingswet dat er herontwikkelingsprojecten in de Geuzenbuurt of andere consolidatiegebieden worden toegestaan? Reactie gemeente In de inleiding van deze zienswijzennota is ingegaan op de functie van het bestemmingsplan en is aangegeven dat uitnodigingsplanologie één van de uitgangspunten is. Maar dat betekent niet dat alles mogelijk is. Ontwikkelende partijen kunnen 1221 niet ongelimiteerd volbouwen. In het plan kunnen tot 2030 maximaal 1.150 zelfstandige woningen worden gerealiseerd. Een deel van deze woningen wordt binnen de nu bekende ontwikkellocaties gerealiseerd. Het Chw-bestemmingsplan kent echter een planhorizon van 20 jaar. De mogelijke ontwikkelingen na 2030 zijn nog niet bekend. Om 1221 na 2030 niet op slot te zetten en in lijn met de gedachte van uitnodigingsplanologie zijn in het plangebied 1221 maximaal 1.550 woningen tot 2040 mogelijk ten opzichte van het huidige woningaantal. Dit betreft een maximaal programma en hoeft niet volledig te worden benut.

De exacte invulling van het plangebied, wat én wanneer ontwikkeld gaat worden, is nog niet bekend. In de woonbuurten (consolidatiegebieden) Geuzenbuurt, Electrobuurt, Kleine Driftbuurt en Villa Industria is in het Chw-bestemmingsplan minder ruimte voor ontwikkelingen mogelijk gemaakt dan langs de toegangswegen en het spoor (moderniseringsgebieden). Binnen de moderniseringsgebieden zijn de tot nu bekende ontwikkellocaties gelegen. Dit zijn de grotere ontwikkelingen binnen het postcodegebied 1221 en daarvoor zijn diverse gebiedspaspoorten vastgesteld. Vragen en Opmerkingen Bestemmingsplan Het is onduidelijk hoe de grens is bepaald tussen moderniseringsgebied en consolidatiegebied. In het moderniseringsgebied spoorzone zijn ook veel percelen opgenomen die niet in de huidige plannen zitten of op de website 1221 zijn genoemd (bv FNV gebouw, parkeerplaats Simon Stevinweg, de kringloper, etc.) Reactie gemeente

20

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

De consolidatiegebieden binnen 1221 zijn gebieden waar consolidatie (behouden) van de bestaande situatie primair het uitgangspunt is. De huidige inrichting en de bestaande structuren worden in stand gehouden en er zijn geen ingrijpende vernieuwingen voorzien. De consolidatiegebieden bestaan uit de bestaande woonwijken Geuzenbuurt, Elektrobuurt, Kleine Driftbuurt en Villa Industria. De moderniseringsgebieden zijn gebieden waar vernieuwing en menging van functies centraal staat. Veranderingen zijn mogelijk, met het oog op het behoud van de kwaliteit. Wonen, werken en leven moeten naast elkaar bestaan. De moderniseringsgebieden bevinden zich met name langs de toegangswegen en bestaan uit de Larenseweg, de Minckelersstraat en de Spoorzone. Naar de toekomst toe wordt een fijnmazige vermenging tussen werk en wonen mogelijk. In deze gebieden wordt ruimte geboden aan voorzieningen en werk. Binnen de moderniseringsgebieden liggen over het algemeen de grotere gemengde functies. Het ligt dan ook voor de hand dat er binnen de moderniseringsgebieden meer ruimte is, onder voorwaarden, ten aanzien van herbestemming en transformatie. Het is op voorhand niet te zeggen aan welke nieuwe ontwikkelingen in de moderniseringsgebieden de gemeente wel of niet gaat meewerken. Voor de nu bekende ontwikkellocaties zijn gebiedspaspoorten opgesteld.

Voor grotere ontwikkellocaties waar de planvorming nog niet is gestart, zal op een later moment een gebiedspaspoort moeten worden opgesteld. Dit is een indieningsvereiste bij een aanvraag om een omgevingsvergunning. Een gebiedspaspoort wordt vastgesteld door de gemeenteraad en participatie is hierbij een vereiste. We zouden graag zien dat de moderniseringsgebieden in dit bestemmingsplan beperkt blijven tot de huidige plannen /ontwikkellocaties. Met de volgende argumenten: • • •

Het totaal aantal woningen in de huidige plannen is nu al circa 1100 woningen (bron: raadscommissie 17 nov 2021). Dus ongeveer het maximaal aantal tot 2030 de spoorzone 1221 is aangewezen als Ontwikkelingsgebied voor de komende 10 jaar en dus niet tot 2040 De omgevingswet wordt (waarschijnlijk) binnenkort ingevoerd en de omgevingsvisie voor heel Hilversum 2040 zal nog middels participatie moeten worden vastgesteld. Daarna zouden pas plannen voor 2030-2040 in het omgevingsplan moeten worden opgenomen. Reactie gemeente In het Chw-bestemmingsplan kunnen in het plangebied 1221 tot 2030 maximaal 1.150 zelfstandige woningen worden gerealiseerd. Een deel van deze woningen wordt binnen de nu bekende ontwikkellocaties gerealiseerd. Het Chw-bestemmingsplan kent een planhorizon van 20 jaar. Maar de mogelijke ontwikkelingen na 2030 zijn nog niet bekend. Om het postcodegebied 1221 na 2030 niet op slot te zetten en in lijn met de gedachte van uitnodigingsplanologie zijn in het Chwbestemmingsplan daarom maximaal 1.550 (samen met Bruisend Hart zijn dat 1.800) nieuwe woningen tot 2040 mogelijk gemaakt ten opzichte van het huidige woningaantal. De 400 (1.550 – 1.150) nieuwe woningen betreft een maximaal programma en hoeft niet volledig te worden benut. Voor grotere ontwikkellocaties waar de planvorming nog niet is gestart, zal op een later moment een gebiedspaspoort moeten worden opgesteld.

Het gebiedspaspoort wordt door de gemeenteraad vastgesteld en participatie maakt daar onderdeel vanuit. In het ontwerp Chw-bestemmingsplan werden 1.800 nieuwe woningen mogelijk gemaakt in het bestemmingsplangebied. Op de locatie Bruisend Hart wordt rekening gehouden met 250 nieuwe woningen, deze locatie maakt geen onderdeel uit van het bestemmingsplangebied. In het bestemmingsplangebied van Chw-bestemmingsplan 1221 kunnen dus maximaal 1.550 nieuwe woningen worden gerealiseerd. De toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 zijn hierop aangepast. 21

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Tevens zouden wij graag willen weten hoe eventuele planschade voor de huidige bewoners met betrekking tot dit Chw bestemmingsplan wordt afgehandeld. Is dit vergelijkbaar met een normaal bestemmingsplan of zijn hier andere regels voor? (Omgevingswet of Huidige regelgeving)? Onder de bewoners is veel zorgen over de bouwhoogtes en de gevolgen voor zonlicht en privacy. In het BKP+ is aangegeven dat Bezonningsstudies van het nieuw te plaatsen blok dienen aan te tonen dat er zeer beperkt nadelig effect optreedt qua bezonning van naastgelegen bebouwing en tuinen. Met betrekking tot privacy kunnen we echter geen regels of richtlijnen vinden in het BKP+ of bestemmingsplan. Kan een dergelijke regel ook voor privacy worden opgenomen? Of de gevolgen van verlies aan privacy te beperken door (groene) erfafscheiding (haag/ heg / bomen) waar mogelijk? Reactie gemeente Het afhandelen van eventuele verzoeken om planschade is niet anders dan bij een normaal bestemmingsplan. Planschade onder de Crisis- en herstelwet is wel anders geregeld als het plan is aangemeld voor artikel 7w van het Besluit uitvoering Chw, maar het Chw-bestemmingsplan is daarvoor niet aangemeld. Om te beoordelen of er sprake is van onrechtmatige hinder door schending van privacy moet worden gekeken naar het Burgerlijk wetboek, naar boek 5 (het burenrecht).

Op basis van artikel 50 van boek 5 dient bijvoorbeeld de afstand tot een naastgelegen erf twee meter te bedragen wanneer het gaat om zicht op eigendom van de buren. Dit betekent dat wanneer de afstand groter is dan twee meter er geen sprake is van onrechtmatige hinder door schendig van privacy. Ontwikkelende partijen zijn gehouden aan het Burgerlijk wetboek. Groen BKP/bestemmingsplan In het BKP+ is opgenomen: Ten minste 40% van het eigen kavel van de ontwikkellocatie wordt als open publieke ruimte ingericht. Ten minste 60% van deze ruimte wordt onverhard (en dus groen of blauw) ingericht. In het bestemmingsplan is opgenomen voor bouwhoogten>25m: de grotere hoogte wordt gecompenseerd door op het perceel minimaal 1.000 m2 openbaar toegankelijk groen te ontwikkelen; Is deze regel m.b.t. groen in het bestemmingsplan bedoeld als additioneel groen bovenop de 60% onverhard die in het BKP+ wordt gesteld? Blijft de open publieke ruimte gedurende de levensduur open publieke ruimte en wie is verantwoordelijk voor beheer en onderhoud? Reactie gemeente Nee, het openbaar toegankelijk groen van minimaal 1.000 m² is gekoppeld aan de hogere bouwhoogte en komt niet bovenop de 60% onverhard. Wat overgaat naar de gemeente blijft openbaar, wat bijvoorbeeld in een Vereniging van Eigenaren (VvE) wordt ondergebracht in principe ook (contractueel vastgelegd), tenzij er sprake is van andere afspraken.

Het beheer en onderhoud ligt bij de gemeente als de grond overgaat naar de gemeente. Milieu effect rapportage Het college van B&W heeft besloten om geen milieueffectrapport voor het Chw-bestemmingsplan 1221 op te stellen. Dit besluit lijkt tegenstrijdig met het rapport van SWECO in bijlage 6 aangezien er wel nadelige effecten zijn op het gebied van o.a. geluid en externe veiligheid . In 22

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

dit rapport wordt verwezen naar geborgde maatregelen in het bestemmingsplan om deze effecten te beperken. Deze maatregelen zijn ons inziens niet of niet duidelijk beschreven in het bestemmingsplan. Is aangetoond en gewaarborgd in het bestemmingsplan dat binnen tien jaar weer aan de geldende normen kan worden voldaan? Reactie gemeente In de inleiding van deze zienswijzennota is ingegaan op de milieueffectrapportage. Op basis van de aanmeldingsnotitie van Sweco heeft het college van B&W inderdaad besloten om geen milieueffectrapport (MER) op te stellen, omdat het voornemen geen belangrijk nadelige gevolgen heeft op het milieu. Een volledig rapport en mer-procedure is daarom niet nodig. Wel zijn de gevolgen van het plan voor het milieu beoordeeld. De m.e.r.-beoordeling richt zich in eerste instantie primair op de mogelijke effecten vanuit het planvoornemen op de omgeving, niet andersom. Deze effecten zijn beperkt. De verkeersaantrekkende werking door het plan, zal leiden tot een toename van de geluidbelasting van minder dan 1,5 dB. Dit is een toename die voor de meeste mensen niet waarneembaar zal zijn. De toename van geluidhinder is daarom beperkt. De toename van het groepsrisico is geen effect dat impact heeft op de omgeving en de bestaande omwonenden. Hun risico neemt immers niet toe.

De genoemde maatregelen in de aanmeldingsnotitie/beoordeling zijn als volgt geborgd in het bestemmingsplan. In artikel 14 van het bestemmingsplan zijn aanvullende indieningsvereisten bij een omgevingsvergunningaanvraag opgenomen voor gebruik- en bouwactiviteiten. In dit artikel is geregeld dat voor een nieuwe ontwikkeling een onderbouwing moet worden aangeleverd waarin staat dat een gezonde, fysieke leefomgeving (met of zonder maatregelen) is gewaarborgd. Als dit op voorhand niet kan worden gewaarborgd, dienen aanvullende onderzoeksrapporten dit aan te tonen voor onder andere de aspecten archeologie, bodem, natuur en diersoorten, bedrijven en milieuzonering, geluid, externe veiligheid en water. In deze onderzoeksrapporten worden maatregelen onderzocht en aangedragen. Maatregelen ten aanzien van verkeer en parkeren zijn geborgd door het moeten indienen van een mobiliteitsplan en maatregelen ten aanzien van natuurinclusief bouwen zijn geborgd door het moeten indienen van een realisatieplan. Voor externe veiligheid is geregeld dat, in ieder geval voor het gebied nabij het spoor, de aanvrager een deskundig rapport overlegt aan het college van burgemeester en wethouders. In dit rapport moet zijn aangetoond dat de veiligheid van personen en goederen duurzaam en voldoende is gewaarborgd, al dan niet door het treffen van veiligheidsmaatregelen.

Ook voor geluid is geregeld in artikel 14 dat een aanvullend deskundig rapport dient aan te tonen dat sprake is van een gezonde, fysieke leefomgeving. In het besluit Hogere grenswaarde Wet geluidhinder is een aanvullende voorwaarde gesteld ten aanzien van geluid. Bij de omgevingsvergunningaanvraag dient een akoestisch onderzoek te worden overlegd waarin wordt aangetoond wat de geluidsbelasting op de gevel van de geluidsgevoelige bestemming (bijvoorbeeld een nieuwe woning) is en dat het maximale binnenniveau in geluidsgevoelige ruimtes (in de woningen) volgens het bouwbesluit niet wordt overschreden. Op basis van artikel 2.2 van de Crisis- en herstelwet kan een gebied voor maximaal tien jaar worden aangewezen als ontwikkelingsgebied. Op grond hiervan kan tijdelijk worden afgeweken van grenswaarden (Wet geluidhinder/Activiteitenbesluit) om de organische ontwikkeling mogelijk te maken. Deze mogelijkheid bleek niet meer nodig te zijn voor de ontwikkelingen in het bestemmingsplan, daarom is geen gebruik gemaakt van artikel 2.2. van de Crisis en herstelwet. Er hoeft dan ook niet te worden aangetoond dat binnen tien jaar aan de geldende normen wordt voldaan. 23

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Gebiedspaspoort KNW Het gebiedspaspoort KNW is vastgesteld door de gemeenteraad en we nemen aan dat het nu ook onderdeel van het bestemmingsplan/BKP+. Het is ons opgevallen dat perceel 4149 (zie pijl) binnen de kavelgrens van het gebiedspaspoort KNW valt (laatste versie van het gebiedspaspoort). Daarom zouden we graag de volgende vragen bevestigd zien. 1. We gaan ervan uit dat in het LOP meer duidelijkheid komt met betrekking tot de invulling van dit perceel 4149 in het gebiedspaspoort KNW aangezien het nu een wit vlak is, 2. en dat hier geen appartementen of kantoren kunnen worden gebouwd (alleen in het binnengebied zoals aangegeven in geel in het gebiedspaspoort) 3. Zijn deze aannames juist of is er een andere interpretatie mogelijk ? Reactie gemeente Ja, het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg is vastgesteld (d.d. 9 maart 2022) als onderdeel van het Beeldkwaliteitsplan+ (d.d. 10 december 2021) en zal overeenkomstig de overige gebiedspaspoorten worden opgenomen in het Chw-bestemmingsplan 1221. Het perceel 4149 maakt geen onderdeel uit van het vastgestelde gebiedspaspoort Korte Noorderweg. Alleen de gronden binnen het gebiedspaspoort Korte Noorderweg kunnen ontwikkeld worden binnen de kaders van het gebiedspaspoort. Als de gronden buiten het gebiedspaspoort ontwikkeld worden, gelden hier andere regels voor. Het perceel 4149 is gelegen in het moderniseringsgebied Spoorzone.

Wordt bij het opstellen van het LOP door middel van participatie met bewoners de verdere plannen vormgegeven? Reactie gemeente Ja, het uitwerken van het planvoorstel naar een Locatie-ontwikkelplan (LOP) gebeurt in afstemming met de buurt, ook in de daaropvolgende fase van het voorlopig ontwerp. Besluit Hogere grenswaarde Wet geluidhinder Artikel 110a lid 5 Wgh stelt dat er pas hogere waarden kunnen worden vastgesteld als bron- en overdrachtsmaatregelen worden getroffen tenzij de maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn of als er sprake is van overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard; Waarom zijn er voor de spoorzone geen bron-en overdrachtsmaatregelen getroffen, bijvoorbeeld (mini)geluidscherm en/of raildempers. Dit zou voor zowel de huidige als de toekomstige bewoners een betere oplossing zijn dan het verhogen van de grenswaarde. In het rapport geluid (bijlage2) wordt gesteld dat een dergelijk scherm zorgt wel voor geluidreductie maar over het algemeen alleen op de onderste drie bouwlagen. Dit lijkt ons eerder een argument om niet hoger te bouwen dan een argument om de grenswaarde te verhogen. Daarnaast is de huidige bebouwing vaak niet hoger dan drie bouwlagen. In onze zienswijze in het BKP+ hebben we eerder aangegeven Het spoor wordt gezien als een (visuele)barrière.

Het is een van de opgaven van de gebiedsagenda om de verbinding met het centrum te verbeteren. Hoogbouw langs het spoor zal deze barrière alleen maar verder versterken. Daarnaast zullen hierdoor meer bewoners langs het spoor wonen en last krijgen van geluid en trillingshinder van het spoor. De tekst in het BKP+ is hierop aangepast maar de ontwikkelplannen zijn echter niet wezenlijk veranderd. Daarnaast is niet duidelijk van welke specifieke bezwaren van stedenbouwkundig aard sprake is. We reizen regelmatig met de trein van Hilversum naar Amsterdam en het is ons opgevallen dat er in Bussum

24

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

veel geluidschermen zijn geplaatst met groene begroeiing. Dit lijkt ons prima toepasbaar in de spoorzone Hilversum. Tevens wordt in de omgevingsfoto van Hilversum gesteld dat Hilversum is bezig met het saneren van locaties met te veel spoorweglawaai, door onder andere het plaatsen van geluidschermen langs het spoor. Er zijn nog enkele resterende saneringslocaties die de komende jaren worden aangepakt. De ontwikkelingen die nu gaan plaatsvinden in de spoorzone is toch het uitgelezen moment om echt werk te maken van het reduceren van het spoorweglawaai. Daarnaast wordt de maximale grenswaarde hoofdspoor in het “aanvullingsbesluit omgevingswet” verlaagd van 68 naar 65db (55db standaardwaarde). Waarom wordt deze grenswaarde (65db) niet gehanteerd in dit hogere grenswaarde besluit? Reactie gemeente In de huidige situatie ligt de wijk op veel plaatsen met de rug naar het spoor. Met de ontwikkelingen van het postcodegebied 1221 ontstaat er voor Hilversum de kans om de stad nadrukkelijker richting het spoor een entree te geven. Daarom zijn juist de plekken aan het spoor ook de plekken waar een grotere mate van vrijheid en bouwhoogte is gegeven. Dichter bij de bestaande wijk is de bebouwing lager, dichter bij het spoor is de bouwhoogte op een beperkt aantal plekken (Korte Noorderweg, Hunkemöller en Veneta) juist wat hoger.

De meeste ontwikkellocaties zijn op dit moment verrommelde, verlaten en verouderdere bedrijfslocatie waar de sociale controle en het gevoel van veiligheid juist te wensen laat. De geschiedenis van Hilversum laat zien dat inbreiding goed mogelijk is met behoud van de kwaliteiten van menselijke maat, afwisseling, kleinschaligheid en licht en ruimte. Zie hiervoor de eerdere transformatie van bijvoorbeeld het Slachthuisterrein, Villa Industria en het Lucent-terrein. Het akoestisch onderzoek (Sweco, d.d. 20 januari 2021) ten behoeve van het ontwerp Chwbestemmingsplan is opgesteld op basis van de gebiedspaspoorten uit het concept Beeldkwaliteitsplan+ . Hierin was per ontwikkellocatie het aantal bouwlagen ingeschat. Op basis van deze inschatting is in het akoestisch onderzoek voor een bepaalde bouwhoogte gekozen. In het definitieve Beeldkwaliteitsplan+ zijn concrete bouwhoogtes (in meters) voor de ontwikkellocaties beschreven. Daarnaast zijn bouwvlakken opgenomen, waardoor niet meer tot aan de rand van de ontwikkellocatie (tegen het spoor aan) hoeft te worden gemeten. Aangezien de afmetingen in het vastgestelde Beeldkwaliteitsplan+ geconcretiseerd zijn, zijn de ontwikkellocaties opnieuw doorgerekend met de juiste uitgangspunten. Uit de nieuwe berekeningen blijkt dat de geluidbelastingen lager liggen en dat de maximale ontheffingswaarde niet (meer) wordt overstegen.

Er is nog steeds sprake van een hogere geluidbelasting dan de voorkeursgrenswaarde en om die reden worden hogere waarden vastgesteld. Het ontwerpbesluit Hogere grenswaarde Wet geluidhinder is hierop aangepast en wordt gewijzigd vastgesteld. Geluidhinder voor omwonenden door wegverkeer en spoorwegverkeer is in het akoestisch onderzoek cumulatief beschouwd. Er is gerekend volgens het wettelijk vastgestelde Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. Het gebruikte software pakket Geomilieu is een compleet model en houdt rekening met geluidreflecties. Geluiduitstraling of trillingen tijdens bouwwerkzaamheden worden tot slot bij de beoordeling van de omgevingsvergunningsaanvraag getoetst. Hierbij moet worden voldaan aan de eisen vanuit het Bouwbesluit. Als er al sprake is van cumulatie met wegverkeerslawaai of spoorwegverkeerslawaai, is dit slechts van tijdelijke aard. Het is een feit dat er meer bewoners langs het spoor komen te wonen met de daarbij behorende aspecten. Door de ontwikkeling zal de trillingshinder niet toenemen, aangezien er door deze ontwikkeling niet meer treinen gaan rijden. Ten onrechte is het aspect ‘trillingen’ niet eerder 25

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

beschouwd in de toelichting van het Chw-bestemmingsplan. Voor dit aspect is aanvullend een beschouwing gedaan naar de sectorale wet- en regelgeving, het beleid en de uitvoerbaarheid en aanvaardbaarheid van het planvoornemen. De beschouwing is verwerkt in paragraaf 6.4.4. van de toelichting. Daarnaast is in artikel 14 van de regels bepaald dat de initiatiefnemers bij een vergunningaanvraag een nader trillingsonderzoek dienen aan te leveren. Ook is met een voorwaardelijke verplichting in artikel 12 bepaald dat ter plaatse van het werkingsgebied 'overige zone - trillingen' bouwwerken uitsluitend zijn toegestaan wanneer minimaal uit een dynamische berekening van de trillingssterkte blijkt dat de streefwaarden, zoals bedoeld in de Meet- en beoordelingsrichtlijn B “Hinder voor personen in gebouwen”, niet wordt overschreden. Dat de gemeente Bussum een andere keuze heeft gemaakt zit hem ook in dat het spoor langs de achtertuinen van de bewoners ligt. In Hilversum is dat anders. Veelal ligt het spoor langs wegen en voortuinen van bewoners. De gemeenteraad van de gemeente Hilversum heeft in het verleden zich al uitgesproken tegen het plaatsen van hoge geluidsschermen langs het spoor. Deze zijn stedenbouwkundig niet wenselijk omdat deze voor een visuele barrière zorgt tussen de wijken aan beide kanten van het spoor. Daarom heeft de gemeente Hilversum i.h.k.v.

de sanering van het spoor het verzoek bij het ministerie ingediend om minischermen te plaatsen daar waar het nodig is en kan. De pilot aan de Mussenstraat is daar een voorbeeld van. Het klopt dat in het Aanvullingsbesluit Omgevingswet staat dat de grenswaarde voor nieuwbouwwoningen van 68 dB naar 65 dB gaat. Deze regel gaat pas in als de Omgevingswet van kracht wordt. Vooralsnog is dat 1 januari 2023. Tot die tijd zal de gemeente zich moeten houden aan de huidige wetgeving.

Conclusie zienswijze De zienswijze leidt tot de onderstaande aanpassingen van het bestemmingsplan, te weten: •

•

•

•

in het ontwerp Chw-bestemmingsplan werden 1.800 nieuwe woningen mogelijk gemaakt in het bestemmingsplangebied. Echter, de locatie Bruisend Hart is ook gelegen in het postcodegebied 1221 en maakt onderdeel uit van deze 1.800 nieuwe woningen. Op de locatie Bruisend Hart wordt rekening gehouden met 250 nieuwe woningen. In het plangebied van Chw-bestemmingsplan 1221 kunnen dus maximaal 1.550 nieuwe woningen worden gerealiseerd. De toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 zijn hierop aangepast; het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg is vastgesteld (d.d. 9 maart 2022) als onderdeel van het Beeldkwaliteitsplan+(d.d. 10 december 2021) en wordt overeenkomstig de overige gebiedspaspoorten als werkingsgebied opgenomen in het Chw-bestemmingsplan 1221. Daarbij is gebruik gemaakt van een dynamische verwijzing. Het gebiedspaspoort is opgenomen als bijlage bij de toelichting. De toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 zijn hierop aangepast; het akoestisch onderzoek (d.d. 11 augustus 2022) is aangepast op basis van het definitieve Beeldkwaliteitsplan+. Uit de nieuwe berekeningen blijkt dat de geluidbelastingen lager liggen en dat de maximale ontheffingswaarde niet (meer) wordt overstegen. Er is sprake van een hogere geluidbelasting dan de voorkeursgrenswaarde.

Het ontwerpbesluit Hogere grenswaarde Wet geluidhinder is hierop aangepast en wordt gewijzigd vastgesteld; het aspect ‘trillingen’ is opgenomen als indieningsvereiste in artikel 14 van het bestemmingsplan. In artikel 12 is bepaald dat ter plaatse van het werkingsgebied 'overige zone - trillingen' bouwwerken uitsluitend zijn toegestaan wanneer minimaal uit een dynamische berekening van de trillingssterkte blijkt dat de streefwaarden, zoals bedoeld in de Meet- en beoordelingsrichtlijn B “Hinder voor personen in gebouwen”, niet wordt overschreden. Er is een beknopte beschouwing toegevoegd in de toelichting van het bestemmingsplan in paragraaf 6.4.4; 26

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

•

de paragraaf ten aanzien van het aspect gezondheid is in de toelichting van het Chwbestemmingsplan nader toegelicht aangepast. Hierdoor is duidelijker inzichtelijk gemaakt hoe omgegaan wordt met de verscheidende effecten in het plangebied.

27

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

3. Zienswijze reclamant 3 Ik vraag allereerst uw aandacht voor alle verschillende plannen en termen die tot nu toe voorbij zijn gekomen. Ik heb het geheel als ondoorzichtig en onnavolgbaar ervaren. Ik heb grote vraagtekens bij de wir war van plannen, termen en aanpassingen. Het heeft voor mij als bewoner niet bijgedragen aan een helder en goed te volgen traject. Voor mij als burger zonder enige kennis van de materie zie ik door de bomen het bos niet meer. Dit had beter en transparanter gekund. Daarnaast heb ik bij meerdere betrokken medewerkers van de Gemeente op verschillende momenten om verheldering gevraagd voor onze specifieke individuele situatie, helaas heb ik de ervaring dat werkers naar elkaar wijzen, daarnaast heb ik geen concrete antwoorden op mijn vragen ontvangen. Reactie gemeente Het gemeentebestuur vindt het vervelend te horen dat reclamant het geheel als ondoorzichtig en onnavolgbaar heeft ervaren. De gemeente heeft toch echt getracht een zorgvuldig proces te doorlopen door eerst een intensief participatieproces te doorlopen bij het opstellen van de Gebiedsagenda 1221, waarin bewoners, ontwikkelende partijen, maatschappelijke organisaties en gemeente open en transparant de dialoog zijn aangegaan. De bedoeling was en is daarbij ook om zoveel mogelijk vragen van bewoners te beantwoorden.

Vervolgens is het Beeldkwaliteitsplan+ inclusief de gebiedspaspoorten opgesteld met de daarbij behorende participatie. Deze documenten vormen de basis voor het Chw-bestemmingsplan 1221. Het is mij tevens opgevallen dat ik geen antwoorden heb ontvangen op de vragen in mijn zienswijze van afgelopen zomer. De schriftelijke reactie was: de Korte Noorder Weg is uit het beeldkwaliteitsplan gehaald. Hierbij vraag ik nadrukkelijk alsnog reactie op vragen op het beeldkwaliteitsplan plus. Reactie gemeente Het gebiedspaspoort Korte Noorderweg was ten tijde van het vaststellen van het Beeldkwaliteitsplan+ nog niet gereed voor besluitvorming. Door de gemeenteraad werden wel uitgangspunten vastgesteld als kader voor dit gebiedspaspoort. Aan de hand van deze uitgangspunten is door de stedenbouwkundig supervisor in samenspraak met de ontwikkelaar en de buurt het gebiedspaspoort Korte Noorderweg opgesteld. Gedurende de participatie en de raadsbehandeling heeft iedereen kunnen reageren op het gebiedspaspoort Korte Noorderweg. Het gebiedspaspoort Korte Noorderweg is vastgesteld op d.d. 9 maart 2022 (als onderdeel van het Beeldkwaliteitsplan+). Dit gebiedspaspoort kan daarom nu ook onderdeel worden van het Chwbestemmingsplan. Betreffende het bestemmingsplan vraag ik uw aandacht voor de 4 onderstaande punten:

1. 2. 3. 4.

Gezondheid: Verdichting Parkeernorm Leefomgeving en Geluid

1 Gezondheid: Door de verschillende wijzigingen en aanpassingen is het voor het voor mij zeer onduidelijk welke (milieueffect)rapportage op welke deel van het gebied van toepassing is. 28

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Reactie gemeente De milieuonderzoeken en de m.e.r.-beoordeling die zijn opgenomen in het Chw-bestemmingsplan gelden voor het gehele plangebied. Hierdoor kun je niet stellen dat er sprake is van een goed onderbouwd effect op de “gezonde levenstijl” van de burger. Reactie gemeente Door het opstellen van de Gebiedsagenda 1221, het Beeldkwaliteitsplan+ met de gebiedspaspoorten, de gebiedsanalyse, de onderzoeken en de aanmeldingsnotitie (beoordeling milieugevolgen) is op vele momenten gekeken naar het benutten van de fysieke leefomgeving en de gevolgen daarvan. Middels een gebiedsanalyse is in het Chw-bestemmingsplan 1221 onderbouwd en aangetoond welke aandachtpunten er in het plangebied zijn en voor welke aspecten er wel of geen knelpunten worden verwacht. Voor de aandachtspunten geluid, stikstof en externe veiligheid is nader onderzoek uitgevoerd. Deze gebiedsanalyse en onderzoeken zijn gericht op milieuaspecten in het postcodegebied en hebben aangetoond dat er geen onoverkomelijke belemmeringen zijn, die de uitvoerbaarheid van het plan in de weg staan. Naast deze aspecten is in het Chw-bestemmingsplan ook aandacht geschonken aan het aspect gezondheid. Sommige aspecten hebben impact, maar er zijn ook aspecten te benoemen die een positieve uitwerking hebben. Voor de beoordeling van een gezonde leefomgeving is geen vast wettelijk kader beschikbaar.

Ten aanzien van een gezonde leefomgeving besteedt dit Chwbestemmingsplan 1221 expliciet aandacht aan de aspecten groen en bewegen. De gemeente Hilversum heeft in dit Chw-bestemmingsplan twee omgevingswaarden opgenomen om de openbare ruimte een kwaliteitsimpuls te geven. Op deze wijze wordt bijgedragen aan de leefomgeving en de gezondheid in het gebied 1221, zoals omschreven in de gemeentelijke omgevingsdoelen. De omgevingswaarde 'Groene pleinen' speelt in op het prachtproject 'Groene Loper' en gaat om het vergroenen van de pleinen. Voor het prachtproject 'Spelen en Ontmoeten' is de omgevingswaarde 'Speelvoorzieningen' opgenomen. Met omgevingswaarden draagt de gemeenteraad het college van burgemeester en wethouders op om enkele specifiek benoemde kwaliteiten te bereiken en in stand te houden. Dit draagt bij aan het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. De omgevingswaarden ondersteunen bij het zorgen voor een goede omgevingskwaliteit. Daarnaast zijn voor de ontwikkellocaties (en eventueel nieuwe ontwikkellocaties) kaders vastgelegd om gezondheid te bevorderen. Deze kaders zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan+. In de kaders is bijvoorbeeld vastgelegd dat 60% van de ontwikkellocatie ten minste onverhard (en dus groen of blauw) moet worden ingericht. Daarnaast moet per 150 m² open ruimte 1 boom worden aangeplant.

Bomen en groen zorgen met schaduw en een hogere luchtvochtigheid voor een aangenaam microklimaat, wat hittestress kan voorkomen. De openbare ruimte moet daarnaast publiek toegankelijk zijn en primair zijn ingericht voor de voetganger en de fietser. Collectieve inpandige fietsenstallingen worden daarbij geadviseerd. Hoogteverschillen moeten zo veel mogelijk worden overbrugd, zodat beperkingen voor mensen die slecht ter been zijn worden geminimaliseerd. Hierbij moet rekeningen worden gehouden met hellingbanen, zodat dit ook geschikt is voor fietsers, wandelwagens en andersvaliden. Met behulp van deze eisen wordt fysiek de mogelijkheid geboden om te kunnen bewegen, spelen en ontmoeten, wat bijdraagt aan een gezonde leefomgeving. De betreffende paragraaf in de toelichting van het Chw-bestemmingsplan is aangepast op basis van het bovenstaande. Op deze wijze wordt duidelijker inzichtelijk gemaakt hoe omgegaan wordt met het aspect gezondheid. 2 Verdichting 29

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

De huidige bewoning in de Geuzenbuurt is 65/ha. Deze is op papier verhoogd eerst naar 86/ha, daarna naar 115/ha. Het nieuwbouwplan KNW nu bevat 276/1,8ha dwz ca 154/ha Dit is op geen enkele manier afgestemd met mij als direct omwonende, ik maak bezwaar tegen de verdichting en benadruk bij deze dat er door zowel de projectontwikkelaar als de Gemeente geen enkele afstemming of tegemoetkoming heeft plaatsgevonden. Reactie gemeente Het gemeentebestuur vindt participatie een belangrijk aspect bij de totstandkoming van ontwikkelingen. Het betrekken van bewoners heeft dan ook vanaf het eerste moment bij het opstellen van de Gebiedsagenda 1221 plaatsgevonden. Het betrekken van bewoners wil niet altijd zeggen dat daardoor ook aan alle wensen kan worden voldaan. De ontwikkelaar van de Korte Noorderweg heeft vanaf de start van de planvorming de buurt betrokken bij het proces. Zo is er een schouw geweest met de buurt om de wensen van de omgeving te inventariseren. In het voorjaar van 2021 heeft de ontwikkelende partij twee digitale bewonersavonden georganiseerd, respectievelijk over de ambities en uitgangspunten voor de locatie (4 maart 2021) en de stedenbouwkundige visie (16 maart 2021).

De reacties van omwonenden op de avonden waren gemengd; men was blij dat er wat gaat gebeuren op de plek, maar een groot deel van de aanwezigen vond de plannen te massaal qua bouwhoogte, positionering en aantal woningen. Op basis hiervan heeft de ontwikkelaar de plannen aangepast en opnieuw gepresenteerd op 7 juni 2021. Hoewel de aanpassingen (lagere bouwblokken richting de Hoge Larenseweg en Buys Ballotstraat) in het plan werden gewaardeerd, bleven bij een deel van de omwonenden zorgen bestaan over de massaliteit van het plan en de bereikbaarheid van het groen. Op basis van deze zorgen en de ingediende reacties op het Beeldkwaliteitsplan+ heeft de ontwikkelaar in het najaar 2021 de plannen rigoureus aangepast: minder woningen, het openbaar groen meer naar de bestaande bebouwing en de bouwblokken lager en meer naar het midden van het terrein. Dit aangepaste planvoorstel is op 4 en 18 november 2021 besproken met de omwonenden en gepresenteerd tijdens de ‘Dag van 1221’ op 6 november 2021. Het aangepaste plan kon rekenen op overwegend positieve reacties van de omwonenden, die te spreken waren over zowel het verschuiven van het groen en de bouwblokken als het verlagen van de bouwhoogte en het aantal woningen.

Dit is een wezenlijk verschil met de eerste reacties op het oorspronkelijke plan, wat ook heeft geleid tot meer onderling vertrouwen en een verbeterde relatie tussen ontwikkelaar en omwonenden. Op 16 februari 2022 heeft een vervolgsessie plaatsgevonden met de buurt, waar de plannen verder uitgewerkt waren en een toelichting werd gegeven op het vervolgproces. Alle participatiebijeenkomsten en bijbehorende verslagen en notulen zijn terug te vinden op www.geuzenpark.nl Het gebiedspaspoort Korte Noorderweg was ten tijde van het vaststellen van het Beeldkwaliteitsplan+ nog niet gereed voor besluitvorming. Door de gemeenteraad werden wel uitgangspunten vastgesteld als kader voor dit gebiedspaspoort. Aan de hand van deze uitgangspunten is door de stedenbouwkundig supervisor in samenspraak met de ontwikkelaar en de buurt het gebiedspaspoort Korte Noorderweg opgesteld. Gedurende de participatie en de raadsbehandeling heeft iedereen kunnen reageren op het gebiedspaspoort Korte Noorderweg. De vaststelling heeft plaatsgevonden tijdens de ter inzage legging (d.d. 25 februari tot en met 7 april 2022) van het ontwerp van het Chw-bestemmingsplan en kon nog niet worden meegenomen. Het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg is, zoals eerder aangegeven, vastgesteld op d.d. 9 maart 2022 (als onderdeel van het Beeldkwaliteitsplan+).

De supervisor 1221 heeft in samenspraak met de ontwikkelaar en de buurt het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg opgesteld. Gedurende de 30

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

participatie en de raadsbehandeling heeft iedereen kunnen reageren op het gebiedspaspoort Korte Noorderweg. Het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg is als werkingsgebied opgenomen in het Chw-bestemmingsplan 1221. Aan dit werkingsgebied zijn regels gekoppeld ten aanzien van maximale bouwhoogte, maximum bebouwd oppervlak en maximaal bruto vloeroppervlak. Het aantal woningen dat binnen deze regels gebouwd kunnen worden, maken geen onderdeel uit van dit Chw-bestemmingsplan. Dit aantal ligt immers nog niet exact vast en zal uitgewerkt worden in het Locatie Ontwikkel Plan (LOP). 3 Parkeernorm Hilversum heeft een gemiddelde parkeernorm van 1.0 dwz Geuzenbuurt 0,8 en dus een groot gedeelte van Hilversum >2. De huidige situatie is dat er veel te weinig parkeerplekken zijn in deze buurt, terwijl de gemeente ook hier meerdere malen 2 vergunningen per woning afgeeft. De Korte Noorderweg biedt , in zijn huidige situatie, een overloop voor dit probleem van parkeervergunninghouders in de buurt. Ook wordt het gebied gedurende de marktdagen veel gebruikt om te parkeren. De gemeente houdt onvoldoende rekening met deze situatie en biedt geen alternatieven. Alleen al in dit gebied KNW zijn er 152 parkeerplekken, waarvan er slechts 15 voor ons in tact blijven bij de Buys Ballot na de nieuwbouw. Ik maak ook op dit punt bezwaar en krijg de indruk dat dit niet is doordacht.

Het bestemmingsplan zoals het nu ter inzage heeft gelegen geeft een te grote parkeer druk op de bestaande omliggende bewoning. Reactie gemeente Bij elke ontwikkeling dient parkeren op eigen grond te worden opgelost. Dit geldt ook voor de ontwikkellocatie Korte Noorderweg. Er worden geen parkeervergunningen afgegeven in de openbare ruimte zodat de parkeerdruk in gereguleerde parkeergebieden niet zal toenemen. Aan het parkeren binnen de ontwikkellocatie/gebiedspaspoort Korte Noorderweg zijn regels verbonden. In de regels behorende bij het bestemmingsplan zijn gebruiksactiviteiten (artikel 11) en bouwactiviteiten (artikel 12) opgenomen waarin oogmerken staan die aangeven dat de regels zijn gesteld met het oog op het bereiken en in stand houden van een goed woon- en leefklimaat. Dit wordt mede bereikt door aan parkeernormen te voldoen. Op meerdere plekken in de regels behorende bij het bestemmingsplan is geregeld dat er moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid conform de nota Parkeernormen Hilversum 2017 en de beleidsnotitie parkeernormering OV-knooppunten of diens opvolger. In het coalitieakkoord 2022-2026 heeft het gemeentebestuur aangegeven dat het betaald parkeren wil invoeren in de gebieden tot aan de buitenring.

4 Leefomgeving en Geluid Weg-, Spoor-,Vliegtuigverkeer geluidsnorm is en wordt te hoog, boven de door de gemeente gehanteerde maximale norm, die tot mijn verbazing eerst verhoogd is. (zie bijlage) Het model is incompleet met verkeerde aannames wat betreft de decibels (geluid, trillingen etc). Cumulatieve effecten voor omwonenden zoals geluid van bestaande verkeer, trillingen gedurende de bouw en de verandering van bedrijven in stedelijke bewoning zijn niet vermeld. Verder wil en is het niet zo dat per definitie de geluidsoverlast afneemt wanner je een muur aan huizen langs beide zijde van het spoor bouwt. Het geluid kan getunneld worden door dan ontstane doorgangen en overlast veroorzaken op gebieden die niet voor mogelijk geacht waren. Zgn. geluidsreflectie. Hier is niet voldoende of niet volledig op onderzocht. Ik verzoek de gemeente dan ook dit alsnog uit te voeren. De veronderstelde redenering van gemeenteambtenaren tijdens inspraakavonden dat er rekening gehouden wordt met hoogte aan de andere kant van het spoor waarbij al als juist wordt aangenomen wat nog bewezen moet worden of er nog niet is. 31

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Reactie gemeente Allereerst wordt opgemerkt dat het model rekent met het wettelijk vastgestelde Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. Het gebruikte software pakket Geomilieu is een compleet model en houdt rekening met geluidreflecties. Geluidhinder voor omwonenden door wegverkeer en spoorwegverkeer is in het akoestisch onderzoek cumulatief (samen) beschouwd. Geluid afkomstig van vliegverkeer is daar niet in meegenomen, omdat dit gebied (1221) ruim buiten de geluidcontouren van Schiphol en vliegveld Hilversum ligt. Geluid veroorzaakt door bedrijven is in de gebiedsanalyse in beeld gebracht door richtafstanden. Deze richtafstanden zijn in een contourenkaart in hoofdstuk 6 van de toelichting van het bestemmingsplan verwerkt. De ontwikkellocaties liggen buiten de contouren van de bedrijven. Bij de bouw van nieuwe woningen wordt rekening gehouden met de bestaande geluidcontour van de bedrijven. Middels onderzoek moet bij de aanvraag om een omgevingsvergunning worden aangetoond dat sprake is van een veilige en gezonde leefomgeving. De zwaardere bedrijvigheid binnen 1221, met een hoge geluidsuitstraling, worden bovendien op termijn getransformeerd tot woningen en/of lichte bedrijvigheid met een lage geluidsuitstraling. Geluiduitstraling of trillingen tijdens bouwwerkzaamheden worden tot slot bij de aanvraag om een omgevingsomgeving getoetst.

Hierbij moet worden voldaan aan de eisen vanuit het bouwbesluit. Als er al sprake is van cumulatie met wegverkeerslawaai of spoorwegverkeerslawaai, is dit slechts van tijdelijke aard. Grondsanering in het KNW plan geeft grondwaterverontreiniging aan de huidige omwonenden. Trillingen en stikstof is ook een issue. Het graven van een parkeerkelder kan de grondwaterstroom verleggen. Mij is niet duidelijk geworden uit alle rapportages die ik heb gelezen dat de gemeente hier voldoende onderzoek naar heeft gedaan en wat de uitkomst hier van is. Graag uw antwoord op deze vraag. Reactie gemeente Bij elk nieuw plan dient bij de omgevingsvergunningsaanvraag rekening te worden gehouden met bodem- of grondwaterverontreinigingen. Dit is geborgd, doordat in het Chw-bestemmingsplan 1221 de bouwverordening (zie artikel 4.4.18) als pilot is geïntegreerd. In de bouwverordening wordt onder andere ingegaan op indieningsvereisten voor de omgevingsvergunning bouwen en is een verbod opgenomen voor het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem. Door de ontwikkelingen in het plangebied zal de trillingshinder niet toenemen, door deze ontwikkelingen gaan er niet meer treinen rijden. Het aspect ‘trillingen’ is een aspect dat beoordeeld moet worden voor de nieuw te bouwen woningen (nieuwe bewoners) en ten onrechte is dit aspect niet eerder beschouwd in de toelichting van dit bestemmingsplan.

Ten aanzien van aspect ‘trillingen’ is daarom aanvullend een beschouwing gedaan naar de sectorale wet- en regelgeving, het beleid en de uitvoerbaarheid en aanvaardbaarheid van het planvoornemen. De beschouwing is verwerkt in paragraaf 6.4.4. Op basis van artikel 7c van de Crisis- en herstelwet is het trillingsonderzoek (zelf) doorgeschoven naar de omgevingsvergunningsfase. In artikel 14 van de regels is opgenomen dat de initiatiefnemers bij een vergunningaanvraag een nader trillingsonderzoek dienen aan te leveren. Ook is met een voorwaardelijke verplichting in artikel 12 bepaald dat ter plaatse van het werkingsgebied 'overige zone - trillingen' bouwwerken uitsluitend zijn toegestaan wanneer minimaal uit een dynamische berekening van de trillingssterkte blijkt dat de streefwaarden, zoals bedoeld in de Meet- en beoordelingsrichtlijn B “Hinder voor personen in gebouwen”, niet wordt overschreden. 32

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Bij het opstellen van het ontwerp Chw-bestemmingsplan is (Sweco, 21 januari 2022) een stikstofonderzoek uitgevoerd, welke aantoont dat het plan niet leidt tot toename van de stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol N/ha/jaar in stikstofgevoelige habitattypen/ leefgebieden. Het stikstofonderzoek is op 14 juli 2022 aangepast, omdat een nieuwe versie van zogenoemde Aerius Calculator (een rekentool) beschikbaar kwam. Uit de nieuwe berekening volgen dezelfde resultaten. Aangetoond is dat stikstof geen belemmering vormt voor het planvoornemen. Op basis van artikel 7c van de Crisis- en herstelwet kan bij een Chw-bestemmingsplan een deel van de onderzoeken vooruitgeschoven worden naar de vergunningverlening. In het Chwbestemmingsplan moet echter wel worden aangetoond dat het plan uitvoerbaar is. Met behulp van een gebiedsanalyse is daarom in beeld gebracht welke aandachtspunten er zijn in het postcodegebied 1221. Voor die aspecten waar in eerste instantie geen aandachtspunten gelden, is bepaald dat de initiatiefnemers bij een vergunningaanvraag een nader onderzoek dienen aan te leveren. De onderzoeksplicht is als regel in het Chw-bestemmingsplan opgenomen. Voor de aandachtspunten binnen 1221, te weten geluid, stikstof, externe en veiligheid is wel nader onderzoek uitgevoerd. Deze onderzoeken zijn opgenomen in de bijlagen bij de toelichting van het bestemmingsplan.

In hoofdstuk 6 van de toelichting van het bestemmingsplan zijn alle omgevingsaspecten inzichtelijk gemaakt. De beoordeling van de omgevingsaspecten (identiteit, wonen en werken, leefbaarheid, ontmoeten en spelen, groen en duurzaamheid en verkeer, verbinding en parkeren) zijn opgebouwd aan de hand van de thema’s uit de Gebiedsagenda. Uit dit hoofdstuk blijkt dat voor de relevante aspecten sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Per aspect is getoetst aan de sectorale wet- en regelgeving, het beleid en is de uitvoerbaarheid en aanvaardbaarheid van het plan beoordeeld. Alle aspecten in samenhang beziend acht de gemeente het woon- en leefklimaat eveneens aanvaardbaar. De ligging en historische ontwikkeling van het gebied brengen wel enkele bijzondere uitdagingen met zich mee. Zo is sprake van een relatief hoge geluidbelasting vanwege het wegverkeer en de spoorlijn en brengt het spoor ook risico's op het gebied van externe veiligheid met zich mee. Daar staat tegenover dat het plan voorziet in nieuwe, betaalbare woningen met behoud van werkgelegenheid, de wijk een goede (OV) bereikbaarheid kent, levendig is en voorzieningen op korte afstand aanwezig zijn. Bovendien draagt het plan bij aan verduurzaming en vergroening van de wijk.

Ook in de aanmeldingsnotitie/beoordeling milieugevolgen zijn alle aspecten van het plan, die invloed hebben op het milieu, objectief beschouwd, zodat kan worden bepaald of sprake is van belangrijk nadelige gevolgen op het milieu. Het gemeentebestuur heeft op basis van deze aanmeldingsnotitie vastgesteld dat er geen belangrijke nadelige gevolgen zijn op het milieu. Per 150m2 een boom wil zeggen 120 bomen op 1,8 ha grond, En staat totaal niet in verhouding tot bijv het Van Son terrein Korte Noorderweg het dubbele aantal woningen op een gebied dat slecht 0.3 ha groter is. Reactie gemeente In paragraaf 3.2 Beeldkwaliteit openbare ruimte (Beeldkwaliteitsplan+ , d.d. 10 december 2021) is vastgelegd dat per 150 m² open ruimte (ook bij onderliggende parkeergarages) 1 boom wordt aangeplant. In dezelfde paragraaf is vastgelegd dat ten minste 40% van het eigen kavel van de ontwikkellocatie wordt ingericht als open publieke ruimte. Ten minste 60% van deze ruimte wordt onverhard (en dus groen of blauw) ingericht. De hoeveelheid bomen die gepland gaan worden op de Van Son locatie is nog niet vastgesteld. Momenteel ligt er voor deze locatie een eerste ontwerp. Dit ontwerp wordt nog verder uitgewerkt in een Locatie-ontwikkelplan. Bij deze uitwerking wordt er ook geparticipeerd met de omgeving. 33

Zienswijzennota ontwerp Chw-bestemmingsplan 1221

Onderdeel hiervan is ook een goede inpassing van het groen op het Van Son terrein. Hiervoor is de ontwikkelaar ook in gesprek met buurtbewoners in de werkgroep ‘de Groen Loper’. In het vervolgproces zal dus pas duidelijk worden hoeveel bomen er op het Van Son terrein gaan komen. Tot slot wil ik benadrukken dat de bouwhoogte en dichtheid voor mij onacceptabel zijn, het past niet bij de omliggende bestaande bebouwing en geeft op vele vlakken onnodige druk op de omliggende wijken, zowel verkeerstechnisch, qua drukte voor de wijk en ook op de bovengenoemde vlakken. Ik verzoek met klem om een reactie op deze en mijn eerdere zienswijze van afgelopen zomer en wil hierbij ook aangeven dat een alternatief plan met een acceptabele bouwhoogte van 2 tot 3 bouwlagen door mij en vermoedelijk vele wijkbewoners gedragen zal worden. Daarnaast is er nog steeds geen sprake van participatie met mij als bewoner geweest, ik ben toe aan afstemming, tot nu toe worden mij door de projectontwikkelaar slechts plannen door de keel geduwd, dit kan in een moderne Gemeente als Hilversum met weldenkende, hoogopgeleide betrokken niet de bedoeling zijn. Ik besef me dat de projectontwikkelaar een ander beeld schetst naar de Gemeente en de politieke partijen. Ik heb inmiddels andere ervaringen en vraag me of jullie beseffen wie je op de bewoners af hebt gestuurd.

Zo veel bezwaren uit deze wijk over de inhoud en de bedroevende communicatie is een signaal om serieus te nemen. Reactie gemeente Onder het kopje ‘2 Verdichting’ van deze zienswijze is hierop ingegaan en is ook aangegeven dat en vooral hoe er participatie heeft plaatsgevonden.

Conclusie zienswijze De zienswijze leidt tot de onderstaande aanpassingen van het bestemmingsplan, te weten: •

•

het Gebiedspaspoort Korte Noorderweg is vastgesteld (d.d. 9 maart 2022) als onderdeel van het Beeldkwaliteitsplan+(d.d. 10 december 2021) en wordt overeenkomstig de overige gebiedspaspoorten als werkingsgebied opgenomen in het Chw-bestemmingsplan 1221. Daarbij is gebruik gemaakt van een dynamische verwijzing. Het gebiedspaspoort is opgenomen als bijlage bij de toelichting. De toelichting en de regels van het Chw-bestemmingsplan 1221 zijn hierop aangepast; het aspect ‘trillingen’ is opgenomen als indieningsvereiste in artikel 14 van het bestemmingsplan. In artikel 12 is bepaald dat ter plaatse van het werkingsgebied 'overige zone - trillingen' bouwwerken uitsluitend zijn toegestaan wanneer minimaal uit een dynamische berekening van de trillingssterkte blijkt dat de streefwaarden, zoals bedoeld in de Meet- en beoordelingsrichtlijn B “Hinder voor personen in gebouwen”, niet wordt overschreden. Er is een beknopte beschouwing toegevoegd in de toelichting van het bestemmingsplan in paragraaf 6.4.4;