Bijlage 1. Rapportage Raadsonderzoek WMO en Welzijn Hilversum
Tekst van het document
Alle invalshoeken voor sturing worden geraakt in de loop der jaren, inwonerservaringen het minst. In de kaders worden weinig concrete doelen opgenomen (zie ook volgende paragraaf). De uitgangspunten en ambities raken vooral de verschillende invalshoeken. Veel hiervan gaan over de transformatie en naarmate de jaren vorderen ook meer over de sturing op kosten en gebruik. Dat sluit ook aan bij de beleving zoals die blijkt uit de interviews met raadsleden en vertegenwoordigers van de ambtelijke organisatie. Dit laat zich volgens de respondenten verklaren door het feit dat de gemeente geconfronteerd werd en wordt met groeiende uitgaven die geen lijn houden met de begrote uitgaven. De sturing op maatschappelijke effecten wordt ook genoemd, maar in zeer algemene termen. Weinig wordt gerept over inwonerservaringen als invalshoek voor sturing. Uit de interviews met raadsleden komt meermaals naar voren dat het perspectief van de inwoner in alle kaders en plannen in hun beleving niet goed uit de verf komt. 27. In welke mate bieden de kaderstellende documenten de door de Wmo vereiste concreetheid van
doelen en streefwaarden? In onderstaand overzicht is per beleidskader aangegeven in welke mate de kaderstellende documenten de wettelijk vereiste concreetheid van doelen en streefwaarden bevatten (artikel 2.1.2, lid 6 Wmo). Beleidskader Beleidskader Wmo ‘Hilversum voor iedereen’ Nota maatschappelijke zorg Uitvoeringsnota Transformatie sociaal domein
Nota Mantelzorgondersteuning Nota Financien Sociaal Domein Raadsvoorstel De Sterke Buurten
Aanwezigheid SMART-geformuleerde doelen en streefwaarden Geen, wel budgettair kader benoemd. Beperkt. Niet op niveau van hoger liggende beleidseffecten, wel op het niveau van acties. Merendeels. Is vooral een procesnota, processtappen zijn in de tijd gezet, ook is sprake van een uitvoeringsbudget. Beperkt. Is vooral een uitvoeringsnota met acties, acties zijn niet in de tijd gezet. Geen, betreft een verdelingsvoorstel van Rijksmiddelen. Beperkt, zijn vooral uitgangspunten, concrete doelen worden niet geformuleerd, de agenda van de buurt is daarvoor leidend.
Waardering bevindingen
46
Beleidskader Beleidsplan Bescherming en Opvang 2017-2020 Investeringsplan Sociaal Plein 2017-2020 project WINST Kadernota Sociaal Domein Uitvoeringsplan ‘Ontmoeting en Ondersteuning in de wijken’ Agenda WMO welzijn in de wijk 2019-2021
Aanwezigheid SMART-geformuleerde doelen en streefwaarden Beperkt, wordt gewerkt met uitgangspunten, wel worden maatregelen genoemd. Beperkt, geen streefwaarden, geen planning in de tijd Beperkt, blijft bij algemene doelen als gelijke ontwikkelkansen en goed vangnet bieden. Beperkt, bevat beschrijving van aantal pijlers en experimenten. Beperkt, leest als een beschrijving van ontwikkelingen en verklaringen. In monitoring en evaluatieparagraaf wel onderwerpen voor monitoring genoemd.
Doelen weinig SMART, betreft voornamelijk uitgangspunten en ambities. Algemeen kenmerk van de meeste beleidsplannen is dat deze vooral uitgangspunten bevatten die weinig specifiek zijn en ook zelden voorzien zijn van streefwaarden of voorstellen tot monitoring. De te behalen effecten (het WAT) worden niet of nauwelijks specifiek gemaakt. De regionale plannen zijn meer concreet en voorzien van een planning, maar vooral op het niveau van acties. Dit beeld wordt herkend in de interviews met de verschillende respondentgroepen. Het leidt er volgens raadsleden ook toe dat het lastig is om te bepalen of de gemeente op de goede weg is. Het recente raadsdashboard sociaal domein biedt meer inzicht dan voorheen, maar de gegevens daarin zijn niet te koppelen aan de beleidsdoelen. 28. Heeft de raad voldoende informatie en keuzemogelijkheden voorgelegd gekregen op om een goede
manier afwegingen in beleids- en financiële keuzes te maken? Geen inhoudelijke keuzemogelijkheden voorgelegd vanaf 2015. Bij geen van de voorgelegde beleidskaders zijn in de formele cyclus van commissie- en raadsvergaderingen keuzes voorgelegd. Het gevraagde besluit aan de raad is in de regel om in te stemmen met het beleidskader. Een proces van keuzes voorleggen is in de periode tot 2015 in een aantal benen-op-tafelgesprekken wel gevolgd. In de latere jaren zijn daar bij de gesproken respondenten (ambtelijk en bestuurlijk) geen voorbeelden van genoemd. In de bestudeerde kaders vanaf 2015 zijn ook zelden afwegingen gevonden waarom de gemeente Hilversum kiest voor bepaalde doelen of uitgangspunten ten opzichte van andere mogelijk te maken keuzes in doelen of uitgangspunten. Het gevolg volgens meerdere respondenten is dat raadsfracties ook eigen ambities en kaders willen toevoegen aan het beleid. Dat verklaart waarom de raad meermaals met initiatieven, vaak in de vorm van moties, komt om tot aanvullen beleid te komen. Ook wat betreft de financiële kaders worden geen keuzes voorgelegd. Bijvoorbeeld waar het gaat om de wijze waarop begrotingskaders tot stand komen. Is dit op basis van de verwachte Rijksbijdrage (die sinds 2019 niet meer specifiek voor de Wmo te herleiden is), op basis van historische uitgaven of op basis van verwachte uitgaven (reëel begroten).
Het niet expliciet voorleggen van een dergelijke keuze leidt volgens respondenten tot ingewikkelde debatten waar het gaat om voorstellen voor kostenbeheersing. Zijn de voorstellen tot kostenbeheersing een poging om binnen de begrote kaders te blijven? Kan met deze maatregelen ook tot de realisatie van de inhoudelijke kaders worden gekomen of moeten ambities neerwaarts worden bijgesteld? Het zijn deze vragen die volgens raadsleden veelal niet beantwoord worden. De raad stelt, zo blijkt uit de feitenreconstructie, zich deze vragen ook weinig zelf. De raad neemt, anders gezegd, ook niet zelf het initiatief om dergelijke keuzes te agenderen. Een vaak genoemde verklaring voor het ontbreken van dergelijke keuzes is het feit dat Hilversum een breed college kent gebaseerd op partijen met politiek uiteenlopende opvattingen hierover.
Waardering bevindingen
47
5.3
Waardering controlerende rol raad
Waardering van de bevindingen 29. In welke mate ziet de verantwoordingsinformatie toe op de vier invalshoeken van sturing en bieden ze zicht het halen van doelen en streefwaarden? De verantwoordingsinformatie in de planning- en controlcyclus gaat vooral over het gebruik en de kosten van de Wmo-voorzieningen en inwonerservaringen. In onderstaand overzicht is voor de stukken in de reguliere planning- en controlcyclus (tussenrapportages, en jaarrekening) aangegeven op welke invalshoeken van sturing de verantwoordingsinformatie toeziet. Daaruit blijkt dat de verantwoordingsinformatie dominant betrekking heeft op de kosten en het gebruik van Wmovoorzieningen en inwonerservaringen. Wat deze verantwoordingsinformatie zegt over het doelbereik, wordt op de meeste doelen niet duidelijk. Alleen op het onderdeel tijdigheid van de afhandeling van Wmo-aanvragen is sinds enige jaren zicht. Jaar
Invalshoeken voor sturing
2015
Gebruik voorzieningen en kosten Transformatie Inwonerservaringen
2016
Maatschappelijk effect Gebruik voorzieningen en kosten Transformatie Inwonerservaringen
Maatschappelijk effect 2017
Gebruik voorzieningen en kosten: Transformatie:
Inwonerservaringen: Maatschappelijk effect:
2018
Gebruik voorzieningen en kosten: Transformatie:
Verantwoordingsinformatie over invalshoeken voor sturing Financiële afwijkingen, gerealiseerde nieuwe voorzieningen Werken volgens principes 1G1P, eigen regie (verwijzing naar Transformatieplan) Ervaringen met contact consulent, tevredenheid over effect ondersteuning Geen Actief monitoren budgetten Omslag residentiële naar ambulante voorzieningen Ervaringen met contact consulent, verhalen opgehaald van mantelzorgers, oordeel over inzet van huishoudelijke hulp, percentage inwoners dat met inzet van individuele begeleiding zelfredzamer is, visitatiecommissie Sociaal Plein Iedere Hilversumse inwoner die dakloos is heeft een plan van aanpak Actief monitoren budgetten Investeren op preventie zodat (specialistische) vormen van ondersteuning niet of minder snel nodig zijn, beweging van ‘minder zorg, naar meer welzijn’ (verwijzing uitvoeringsplan ‘ontmoeting en ondersteuning in de wijk; 2018) Clientervaring Wmo, kwaliteit ondersteuning, Toegankelijkheid totale aanbod gemeente, Ervaren effect totale aanbod gemeente, Kwaliteit totale aanbod gemeente Geen Actief monitoren budgetten Gaat uit van de gedachte dat iedere inwoner zelf verantwoordelijk is voor het inrichten van zijn of haar leven (verwijst naar Kadernota Sociaal Domein)
Inwonerservaringen:
Waardering bevindingen
48
Jaar
Invalshoeken voor sturing
Verantwoordingsinformatie over invalshoeken voor sturing Clientervaring Wmo, kwaliteit ondersteuning,
Maatschappelijk effect:
2019
Gebruik voorzieningen en kosten: Transformatie:
-
Inwonerservaringen:
2020
Maatschappelijk effect:
-
Gebruik voorzieningen en kosten: Transformatie:
-
Inwonerservaringen:
-
Maatschappelijk effect:
-
Algehele tevredenheid dienstverlening Sociaal Plein, Aantal klachten: waarvan gegrond Geen Actief monitoren budgetten Wordt verwezen naar verschillende nota’s zoals Agenda Wmo-Welzijn in de wijk 2019 - 2021 Waardering van inwoners over de buurt, Waardering van inwoners over sociaal vangnet en mate waarin buurtgenoten elkaar ondersteunen, Waardering algehele dienstverlening Sociaal Plein, Percentage volwassenen met hoge emotionele/sociale eenzaamheidsscore, Percentage inwoners dat zich verbonden voelt met de buurt Actief monitoren budgetten Wordt verwezen naar verschillende nota’s zoals Wordt verwezen naar verschillende nota’s zoals Agenda Wmo-Welzijn in de wijk 2019 - 2021 Waardering van inwoners over de buurt, Waardering van inwoners over sociaal vangnet; mate waarin buurtgenoten elkaar ondersteunen, Clientervaring Wmo kwaliteit ondersteuning, Percentage inwoners dat vindt dat er voldoende welzijnsvoorzieningen, zoals maatschappelijk werk en andere hulpverlenende instanties in de buurt zijn Percentage inwoners dat zich de afgelopen 12 maanden heeft ingezet met vrijwilligerswerk, Percentage volwassenen met hoge emotionele/sociale eenzaamheidsscore, Percentage inwoners dat zich verbonden voelt met de buurt, Percentage inwoners dat zich de afgelopen 12 maanden heeft ingezet met aandacht voor buren in een zorgwekkende situatie, Percentage inwoners dat zegt bereid te zijn zich te
willen inzetten voor de leefbaarheid van de buurt
Ook de andere verantwoordingsinformatie via raadsinformatie- en collegebrieven heeft dominant betrekking op kosten en gebruik van Wmo-voorzieningen en de tijdigheid van de afhandeling van aanvragen. De raad heeft naast de planning- en controlcyclus nog via vele raadsinformatiebrieven en collegebrieven verantwoordingsinformatie ontvangen. Veel van deze verantwoordingsinformatie kent geen structureel karakter., maar wordt veelal eenmalig verstrekt. In de laatste twee jaar wordt in de tussenrapportages (onderdeel van de planning- en controlcylcus) verwezen naar raadsinformatiebrieven die vervolgens ook weer kunnen verwijzen naar collegebrieven. Alleen de periodiek terugkerende verantwoordingsinformatie (Sociale Monitor en raadsdashboard sociaal domein) zijn in onderstaand overzicht geanalyseerd.
Waardering bevindingen
49
Aanvullende periodieke verantwoordingsinformatie Sociale monitor
Raadsdashboard sociaal domein
Aanwezigheid verantwoordingsinformatie op vier invalshoeken Gebruik voorzieningen en kosten: aantal aangevraagde en toegekende voorzieningen, kosten van voorzieningen t.o.v. begroting Transformatie: meer in kwalitatieve zin in de verantwoording over het programma Zorg Inwonerservaringen: tevredenheid over contact met Sociaal Plein, doorlooptijden, aantallen klachten en bezwaarschriften Maatschappelijk effect: geen Gebruik voorzieningen en kosten: begrote uitgaven versus gerealiseerde uitgaven, aantallen meldingen, verhouding kosten voorzieningen in de wijk – kosten voorzieningen verstrekt via het Sociaal Plein Transformatie: geen Inwonerservaringen: tijdigheid van beslissingen op aanvragen afgezet tegen streefwaarde Maatschappelijk effect: geen
In 2019 heeft het college ook een bestuursrapportage Sociaal Domein aan de raad aangeboden. Deze bevat gegevens over aantallen verstrekte voorzieningen naar soort, de kosten voor deze voorzieningen en de mate waarin de doorlooptijden van aanvragen worden gehaald. 30. Heeft de raad voldoende informatie en keuzemogelijkheden in de verantwoordingsinformatie
voorgelegd gekregen om afwegingen in beleids- en financiële keuzes te maken? Niet voldoende informatie en geen keuzemogelijkheden in de verantwoordingsinformatie om inhoudelijke en financiële afwegingen te maken. In geen van de aangetroffen verantwoordingsdocumenten zijn keuzemogelijkheden voorgelegd om afwegingen te maken in beleidsen financiële kaders. In de interviews wordt dit beeld bevestigd. Met de verantwoordingsinformatie wordt de raad geconfronteerd met voldongen feiten, maar deze verantwoordingsinformatie bevatte tot in 2021 geen prognoses voor de komende periode. Het college komt in raadsinformatiebrieven of via de kadernota wel met inhoudelijke en financiële voorstellen om met afwijkingen ten opzichte van bijvoorbeeld de begroting om te gaan. In die voorstellen worden geen alternatieve inhoudelijke of financiële keuzes voorgelegd. De raad neemt op basis van de verstrekte informatie zelf initiatieven om tot andere afwegingen te komen en maakt hier ook gebruik van. Bijvoorbeeld door vragen te stellen, raadsinformatiebrieven af te dwingen of moties en amendementen in te dienen. 31. Heeft de raad gebruik gemaakt van geboden of andere mogelijkheden om beleids- en financiële
keuzes te maken? De raad krijgt niet actief andere mogelijkheden of keuzes aangeboden, maar neemt wel zelf initiatieven om beleids- en financiële keuzes voor te stellen. De geboden keuzemogelijkheid is in de regel dichotoom: de raad kan instemmen met een voorstel of niet. In de raadsvoorstellen zijn geen verschillende of alternatieve financiële en beleidskeuzes opgenomen. De raad neemt in de periode 20152021 wel meerdere eigen initiatieven om financiële en beleidskeuzes die door het college worden voorgelegd aan te passen of om zelf met initiatieven te komen. De raad heeft in de periode 2015-2021 meermaals de instrumenten moties en amendementen ingezet op het vlak van de Wmo en welzijn om kaders toe te voegen of nader te preciseren. Daarnaast hebben fracties ook agendavoorstellen geïnitieerd die toezagen op het bespreken of bepalen van kaders en vragen gesteld. Onderstaand is weergegeven welke instrumenten zijn ingezet om aanpassingen in de kaders voor te stellen en welke invloed daarmee werd beoogd.
Waardering bevindingen
50
Ingezet instrument
Beoogde invloed op kaders
kaderstelling Motie
13 x toevoeging en nadere precisering
Amendement
4 x toevoeging en nadere precisering
Vragen
2 x toevoeging en nadere precisering
Agendering
2 x toevoeging en nadere precisering
Het meest gebruikte instrument rondom de kaderstelling is de motie. De ingediende moties kennen een zeer divers karakter, bijvoorbeeld het opnemen of vastleggen van streefwaarden en indicatoren, maar ook het langer dan gepland continueren van een voorziening. In een aantal moties wordt ook opgeroepen tot nieuw beleid (eenzaamheidsaanpak) of een overzicht van beleid (preventie). Bij meerdere aangenomen moties is sprake van meerderheden in de raad die niet geheel in lijn zijn met de coalitieverhoudingen. In 2019 wordt een serie moties aangehouden, waarvan niet geheel duidelijk wordt of deze moties nu daadwerkelijk opvolging krijgen. Amendementen hebben voornamelijk betrekking op het aanpassen van de financiële kaders en een enkele keer op inhoudelijke kaders (bijvoorbeeld rondom de regionale samenwerking in Gooi- en Vechtstreekverband).
Waardering bevindingen
51
Klik hier en voeg via Invoegen Afbeeldingen een foto in.
Om te vergroten: klik op een hoek en sleep. Om te verschuiven: klik op Bijsnijden in het rechtertabblad Opmaak.
BIJLAGE TIJDLIJN EN SCENARIO’S VOOR AANBEVELINGEN
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
52
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten In navolgende tijdlijn zijn alle feiten rondom de kaderstellende en controlerende rol van de raad alsmede de rolinvulling van college en ambtelijke organisatie ter ondersteuning van de raad weergegeven. Hiervoor is gebruik gemaakt van de door de gemeente beschikbaar gestelde documenten en de documenten en verslagen zoals opgenomen in het raadsinformatiesysteem voor de periode 2015-zomer 2021. Per feit is aangegeven of dit heeft plaatsgevonden in de raad of commissie, wat de aard van het document of gebeurtenis (kaderstellend, controlerend, informerend) is, voor welke onderzoeksvragen het relevant is, om welk type document het gaat, wat de naam van het document is en wat de strekking op hoofdlijnen is. Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
In het beleidskader wordt in de toelichting aangegeven wat het wettelijk kader is en welke beperkingen jurisprudentie met zich meebrengt voor de beleidskeuzes. Wordt niet geanticipeerd op komende verdere decentralisatie. Ondanks dat genoemd wordt dat gewerkt moet worden met concrete doelen (les evaluatie vorige beleidsplan), bevat het beleidskader geen concrete doelstellingen. Wel zijn financiële kaders benoemd. Regionale nota 2013
sep-12 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Beleidsplan
Beleidskader Wmo ‘Hilversum voor iedereen’.
1-1-2013 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Nota maatschappelijke zorg
1-1-2013 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
1-3-2013 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Beleids- en Uitvoeringsnota Beleids- en Uitvoeringsnota Beleids- en Uitvoeringsnota
31-3-2014 Raadsvergadering
Informerend
19
Kaderstellend & Informerend
1
jun-14 Raadsvergadering
Raadsinformatie brief Uitvoeringsnota
Nota Vrijwilligerswerk en mantelzorgondersteuning Nota Regionale Samenwerking Sociaal Domein
Een nota met een hoog ‘uitvoeringsgehalte’. Gaat over de voorgenomen activiteiten en inzet om vrijwilligers en mantelzorgers te ondersteunen. Bevat afspraken over integrale dienstverlening door de deelnemende gemeenten. Op vlak van ICT, beleidsvoorbereiding, berichtenverkeer, inkoop en contractbeheer is sprake van gezamenlijke uitvoering. Raadsinformatiebrief 2014-28 Bestek Wmo hulpmiddelen. Informatie over de instemming op 25 maart 2014 met het bestek Wmo-hulpmiddelen. Uitvoeringsnota Transformatie Kondigt de decentralisaties aan en benoemt de uitgangspunten voor de sociaal domein transformatie. Wettelijk kader voor de decentralisatie van de Wmo was nog niet bekend, wordt benoemd. In commissie Samenleving van 24 juni 2014 wordt de commissie gevraagd het volgende besluit te nemen: 1. Het college adviseren over het voorgenomen besluit om: a. De uitvoeringsnota Transformatie Sociaal Domein vast te stellen; b. Het stappenplan als uitgangspunt te gebruiken bij de verdere uitwerking van de planning en voorbereiding van de bestuurlijke besluitvorming; c. De Wmo-raad, de cliëntraden en de maatschappelijke partners op de hoogte te stellen van de Uitvoeringsnota Transformatie Sociaal Domein. 2. De raad adviseren om: a. het geraamde invoeringsbudget voor 2014 van € 1,8 miljoen te onttrekken aan de bestemmingsreserve Transformatie Sociaal Domein, ten bate van Programma 4; b.
het budget van Programma 4 te verhogen met € 1,8 miljoen (incidenteel in
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
53
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
24-9-2014 Commissie
Kaderstellend
18
Nota
21-10-2014 Raadsvergadering
Informerend
19
Collegebrief
Aanvullende WMO-nota en WMO verordening Collegebrief benchmark 2014
26-11-2014 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
26-11-2014 Commissie
Kaderstellend
18
Beleids- en Uitvoeringsnota Beleids- en uitvoeringsnota
Nota Mantelzorgondersteuning Beleidskader Mantelzorgondersteuning
1-12-2014 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Verordening
1-12-2014 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Verordening
12-2-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Raadsinformatie brief
Verordening sociaal domein gemeente Hilversum 2015 Verordening wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Hilversum 2015 Raadsinformatiebrief 2015-13
18-2-2015 Commissie
Kaderstellend & controlerend
18
10 Uitvoeringsnota
1-3-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Investering
Uitvoeringsnota mantelzorgondersteuning
Eenmalige investering vrouwenopvang. Oranjehuis in Zicht
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
2014), ten behoeve van de dekking van de kosten van de voorbereidende werkzaamheden voor de transformatie Sociaal Domein; c. het college opdracht geven om ieder half jaar te rapporteren over de voortgang van dit invoeringsbudget. Doel: vaststellen van de beide stukken. Diverse fracties geven wensen en reacties mee over o.m. eigen bijdragen, vergoedingen, e.d. Deze brief informeert over de uitkomsten van beide onderzoeken (benchmark wmo 2014 en wmo-monitor) Een nota met een hoog ‘uitvoeringsgehalte’. Gaat over de voorgenomen activiteiten en inzet mantelzorgers te ondersteunen Nota wordt ter advisering voorgelegd aan de commissie (nogmaals op 18 februari 2015). De uitvoering van het beleid vindt plaats binnen het Wmo beleidskader en de verordening Wmo 2015 zoals vastgesteld door de raad. De uitvoeringsnota wordt derhalve aangemeld bij de commissie ter advisering aan het College. De raadsfracties geven de wethouder hun aanscherpingen/wensen mee. Regionaal opgesteld en lokaal vastgesteld Betreft het lokaal juridische kader waarmee de maatschappelijke ondersteuning is geregeld.
Het college heeft onder voorbehoud van goedkeuring raad ingestemd met de begrotingswijziging 2015 en de meerjarenbegroting 2016, 2017 en 2018 van de regio Gooi en Vechtstreek. De begrotingswijziging 2015 is noodzakelijk gezien de reeds vastgestelde begroting 2015 geen rekening heeft gehouden met de kosten van het uitvoeringsprogramma 2015-2016. Het uitvoeringsprogramma 2017-2018 dient in 2016 opgesteld te worden en wordt ter goedkeuring aan de gemeenten voorgelegd. Binnenkort ontvangt de raad een voorstel om het college hiertoe te mandateren. Afhankelijk van dit uitvoeringsprogramma zal de regio de begroting 2017 (en de meerjarenraming) opstellen dan wel wijzigen waarbij de raad opnieuw een zienswijze kan inbrengen. College vraagt Cie advies. Meeste fracties adviseren positief. Er wordt aangegeven dat men niet beschikt over de cijfers en over de producten van MEE. Aan de wethouder wordt gevraagd om daar in een paragraaf nader op terug te komen. College stelt dat de uitvoeringsnota valt binnen het WMObeleid en derhalve niet hoeft te worden vastgesteld. Betreft een voorstel voor een eenmalige investering.
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
54
Datum
Waar behandeld
mrt-15 Commissie samenleving
Aard document Kaderstellend
Onderzoeksvraag 4
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
Vraag
Vraag in CS samenleving
Vraag in CS Samenleving: Vragen CU voor wethouder Van der Want: betreft toezegging T14/181: In de commissie van 24 en 25 september 2014, bij de behandeling van o.a. de verordening Sociaal Domein is geconstateerd dat het vaststellen van nadere beleidsregels de bevoegdheid van het college is. Waar het qua planning mogelijk is, zullen deze ter advisering aan het college in de commissie worden geagendeerd. Als dat niet mogelijk blijkt, krijgt de raad deze z.s.m. toegestuurd. Wat is de stand van zaken wat betreft de beleidsregels met betrekking tot de diverse verordeningen binnen het Sociale Domein. Zijn er nog beleidsregels die ter advisering aan het college in de commissie Samenleving worden behandeld. Bij mijn weten hebben wij nog geen beleidsregels ontvangen. Als er reeds beleidsregels in werking zijn, wilt u ons deze dan doen toekomen?
4-3-2015 Raadsvergadering
Controlerend
3
10 Raadsvoorstel
Raadsvoorstel P&C cyclus 2015.
15-4-2015 Commissie
Kaderstellend & controlerend
18
10 Nota financiën
Nota Financien Sociaal Domein (weth Van der Want – D66)
De wethouder zegt toe de beleidsregels toe te zenden aan de raad. Jaarlijks wordt de planning & control kalender voor de start van het nieuwe jaar ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Anders dan gebruikelijk gebeurd dit voor de Planning & Control kalender 2015 later. De oorzaak hiervan is dat, anders dan in voorgaande jaren, ook rekening gehouden dient te worden met de verdere uitwerking van de sternota met als vier sporen: • Een vernieuwde programmabegroting • Kerntaken- en rollendiscussie van de raad • Houdbaarheidsopgave van het college • Uitwerking van vijf sterprogramma’s Inmiddels is hierover meer duidelijkheid gekomen. Uw raad wordt door middel van een raadsinformatiebrief “Vier sporen naar de begroting 2016” hierover geïnformeerd. Voor de Planning & Control kalender 2015 heeft dit tot gevolgd dat in 2015 geen kadernota opgesteld zal worden. In plaats van de Kadernota stellen wij de Raad voor om op 27 mei 2015 een ‘Kaderstellende vergadering’ te plannen, waarin de opbrengst van de vier sporen wordt voorgelegd aan de raad. Driemaal per jaar zal de stand van zaken worden gedeeld met de raad. Deze stand van zaken zal vorm krijgen in een samenvattend overzicht van de eerder dat jaar afzonderlijk gemelde afwijkingen. Er worden hier geen momenten voor benoemd. In februari 2016 komt een derde kwartaalrapportage sociaal domein langs in de raad en wordt daarin ook besproken.
Bij eerdere commissievergaderingen niet op de agenda gezien. College vraagt om vaststelling begrotingswijzigingen. Aan de batenkant is ruim 40 mln. extra binnengekomen. College stelt voor deze “budgettair neutraal” te verdelen over onderwijs en zorg. Het college stelt dat dit een “technische verschuiving” betreft tussen posten. Eigenlijk
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
55
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
komt nergens meer terug of die 40 mln. ook anders kan worden verdeeld College vraagt tevens extra werkbudget toe te kennen voor de transformatie, voorbereiding gemeentelijke toegang en verbouwing Wilhelminastraat en College wijst op de risico's van overschrijdingen en stelt dat samen met partners daarom aan de transformatie moet worden gewerkt. Hiervoor wordt budget gereserveerd.
mei-15 Commissie samenleving
Controlerend
4
Vraag
Vraag in CS samenleving
29-5-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend & Informerend
1
Raadsinformatie brief
Raadsinformatiebrief 2015-29 t/m 35
18-6-2015 Commissie
Kaderstellend
4
Commissievoorst el
Commissievoorstel GL
18-6-2015 Commissie
Kaderstellend & controlerend Kaderstellend & controlerend
18
10 Nota financiën
18
10 Bestemmingsres erve
24-6-2015 Raadsvergadering
Controlerend
3
Jaarrekening
Nota Financien Sociaal Domein Bestemmingsreserve decentralisaties Sociaal Domein (bedoeld voor de invoeringskosten en tegenvallers uitvoering) Vaststelling jaarrekening 2014
24-6-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Amendement
Amendement CDA
18-6-2015 Commissie
De nota oogt vrij “financieel technisch”. Er worden geen inhoudelijke overwegingen voorgesteld voor de budgetverdeling, dan wel inhoudelijke voorstellen gedaan. Vraag in CS Samenleving Vragen fractie HvH voor wethouder Van der Want, met het verzoek deze schriftelijk te beantwoorden (de fractie is verhinderd bij de vergadering aanwezig te zijn). Naar aanleiding van een paar vragen/opmerkingen van personen die thuiszorg ontvangen: Zijn inmiddels alle keukentafelgesprekken gevoerd? Zijn naar aanleiding van die keukentafelgesprekken de zorgplannen uitgewerkt? Is aan te geven of bezwaar is binnengekomen op de zorgplannen en hoe deze zijn beoordeeld? Is er een teruggang in het aantal zorguren te zien, of is dit in verhouding tot de situatie voor de transitie hetzelfde gebleven? De raadsinformatiebrieven gaan over verschillende onderwerpen binnen het sociaal domein zoals extra sociale huurwoningen, uitvoering beleidsplan maatschappelijke zorg, de nieuwe zorgtaken binnen het sociaal domein. Commissievoorstel GL om het voorstel voor subsidieafbouw van Versa Welzijn over een langere periode te laten gaan en tevens een discussie te voeren over het Nieuwe Welzijn College heeft er nu een apart "technisch” raadsvoorstel van gemaakt, voor de technische verdeling van de extra 40 mln; obv advies van de Cie van 15 april.
College stelt voor 1,5 mln te onttrekken voor verbouwing Wilhelminastraat en transformatiekosten 2015 en 2016 en voorbereiding Sociaal Plein
Diverse schriftelijke vragen gesteld relaterend aan de Wmo, o.a. over PGB, Beschermd Wonen. Amendement CDA: Versterken van de communicatie in het sociaal domein.
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
56
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
24-6-2015 Raadsvergadering
Controlerend
10
Vaststellen jaarstukken 10 + 11 Begrotingswijzigi ng
1-7-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend & controlerend
3
1-7-2015 Raadsvergadering
Controlerend
11
Raadsvoorstel
1-7-2015 Raadsvergadering
Controlerend
12
Amendement
2-7-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend & controlerend
3
11 Raadsvoorstel
2-7-2015 Raadsvergadering 2-9-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend Kaderstellend
3 4
Raadsvoorstel Vraag
2-9-2015 Commissie
Kaderstellend & controlerend
18
16-9-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend & Informerend
1
Raadsvoorstel
16-9-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
2
Raadsvoorstel
11 Voorstel
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
Verslag Vergadering Gemeenteraad van Hilversum Begrotingswijziging Sociaal Domein
De raad wordt gevraagd de Programmabegroting 2015 te wijzigen. Hierbij wordt in technische zin de in de Programmabegroting 2015 opgenomen € 40 mln “nieuw geld voor nieuwe zorgtaken” budgettair neutraal verdeeld over de juiste programma’s en beleidsdoelen. Zonder beraadslaging en zonder stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. Raadsvoorstel Raad wordt gevraagd in te stemmen met: bestemmingsreserve van 8,1 miljoen Invoeringskosten en stand van Decentralisaties Sociaal Domein. De reserve is beschikbaar gesteld voor zaken bestemmings-reserve uitgaven die nodig zijn vanwege de invoering van nieuwe taken in het sociaal decentralisaties domein + een mogelijke dekking van financiële tegenvallers. Raad wordt ook Sociaal Domein per 1/7/2015 gevraagd in te stemmen met de begrotingen sociaal plein 2015 en 2016. Amendement impuls lntegrale Toevoegen aan het raadsbesluit "lnvoeringskosten en stand van zaken plannen A15/26 bestemmingsreserve decentralisaties Sociaal Domein per 11712015" c.
500.000 euro in 2015 en 2016 voor een impuls integrale plannen ten behoeve van het realiseren van de doelstelling (meerjarenbeleidsplan participatie) dat er voor alle uitkeringsgerechtigden een integraal plan moet zijn Raadsvoorstel In dit raadsvoorstel wordt aan de raad voorgesteld budget vanuit de invoeringskosten Sociaal Plein invoeringskosten in te zetten voor voorbereidingskosten in 2015 in het Sociaal Plein: € 500.000 én voor kosten ten behoeve van de transformatie: € 300.000 in 2015 en € 300.000 in 2016. Raadsvoorstel Kadernota 2015 Gerept wordt van een nieuwe inrichting van de begroting. Vraag GL aan wethouder Schriftelijke vraag GL aan wethouder Klamer over gedane toezegging om nieuw welzijn in de commissie te bespreken. Voorstel om de (aanvullende) Cie adviseert positief. beleidsnota WMO met 1 jaar te verlengen Raadsvoorstel verlenging Aankondiging dat in 2017 een nieuw beleidsplan Sociaal Domein zal worden Wmo-beleidsplan met een opgesteld. Toegevoegd is een aanvullende Wmo-nota met daarin de wettelijke jaar. Inclusief vaststelling opdrachten rondom de Wmo en de beleidskaders van de gemeente waarin dit aanvullende Wmo-nota 2015. geadresseerd wordt. Raadsvoorstel en -besluit Verder is er sprake van een substantiële verlaging van de integratie-uitkering Meicirculaire 2015 over het sociaal domein, onderdeel WMO (zie de toelichting in paragraaf 4).
Deze wordt gemeentefonds conform de gebruikelijke systematiek doorvertaald in een verlaging van het uitgavenbudget en heeft daardoor geen invloed op het begrotingsresultaat. Het zal moeten blijken of we met dit lagere budget uit kunnen komen. Deze meicirculaire laat zien hoeveel beweging er nog zit in de financiële verankering van de nieuwe taken. De urgentie om nog beter inzicht in en grip te krijgen op de grote financiële veranderingen en risico’s binnen het sociaal
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
57
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
30-9-2015 Commissie samenleving 14-10-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Uitvoeringsnota
Uitvoeringsnota Versa Welzijn 2016 Vaststelling verlenging Wmobeleidsplan Motie bij verlenging wmobeleidsplan Motie daklozenopvang door SP, CDA, HvH, LH, GL en PvdA
Kaderstellend
1
Beleidsplan
14-10-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Motie
15-10-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Motie
16-10-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Motie
Motie continuering inloop- en dagbesteding totdat er een nieuwe locatie is gevonden
17-10-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Motie
Motie van treurnis
5-11-2015 Commissie samenleving
Kaderstellend
1
Commissievoorst el
Commissievoorstel
5-11-2015 Commissie samenleving
Kaderstellend
4
Raadsvoorstel
18-11-2015 Raadsvergadering 18-11-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend Informerend
3 19
Begroting Raadsvoorstel
raadsvoorstel rekenkameronderzoek Vrouwenopvang Programmabegroting 2016 Raadsvoorstel hulp bij het huishouden toeslag (HHT)
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
domein vragen om versterking van de control. Wij komen apart bij u terug met voorstellen hierover. Mede n.a.v. korting op Versa Welzijn wordt in de commissie het uitvoeringsplan Versa Welzijn 2016 besproken. Bevat ook een aanvulling op het Wmo-beleidsplan. Motie bij verlenging Wmo-beleidsplan Right to Challenge door SP, CDA, HvH, LH, GL en PvdA Motie wordt aangenomen. Om zorg voor te dragen dat alle geregistreerde dak -en thuislozen binnen drie maanden een intake hebben gehad en binnen vier weken na die intake een getekend integraal plan (wonen, werk schulden\ zorg etc.) en regisseur (Sociaal Plein) hebben. (initiatief CDA, ondertekend door alle fracties)De dienstverlening aan de nu aanwezige cliënten zo lang als nodig te continueren totdat er een nieuwe locatie is gevonden. En daarbij rekening houdend met deze specifieke doelgroep en de impact die een overgang van de oude naar de nieuwe locatie met zich mee brengt. ingediend door GL, PvdA, HvH, ChristenUnie, Hilversum1, Leefbaar Hilversum. Motie waarin de betreffende raadsfracties de handelingswijze van het college rondom het uitvoeringsplan Versa Welzijn 2016 betreuren. In de commissie Samenleving van 30 september 2015 is de commissie geïnformeerd over het plan HHT en heeft de commissie in meerderheid positief geadviseerd. De commissie heeft aan het college aandachtspunten meegegeven.
Deze aandachtspunten zijn bij het raadsvoorstel gevoegd en van commentaar voorzien. Het stuk is geagendeerd voor de raad in verband met noodzakelijke financiële besluitvorming. In alle gemeenten in deze regio zal de finale besluitvorming in de raden plaatsvinden. De raad adviseren de door Hilversum in 2015 en 2016 (te) ontvangen HHTmiddelen (totaal bijna € 3 mln) te besteden aan de uitvoering van het plan Huishoudelijke Hulp Toelage Gooi en Vechtstreek (bijlage 1 bij raadsvoorstel) en deze HHT-middelen over te dragen aan de Regio Gooi en Vechtstreek; Betreft onderzoek naar opvolging van commissie Haanstra n.a.v. problemen in de vrouwenopvang. Raadsvoorstel bevat conclusies en aanbevelingen. Bevat aanvullende notitie over prestatie indicatoren voor programma Zorg Als de raden instemmen met het plan Hulp bij het huishouden, kunnen vanaf 1 januari 2016 alle inwoners van de gemeenten gebruik maken van een toelage van € 10,- bij het particulier inkopen van huishoudelijke hulp. In 2017 zal de toelage € 7,50 bedragen. De huishoudelijke hulp wordt verricht door werknemers die werken onder de cao VVT.
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
58
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
1-12-2015 Raadsvergadering
Informerend
19
2-12-2015 Commissie
Kaderstellend
3
2-12-2015 Commissie
Kaderstellend
18
3-12-2015 Raadsvergadering
Informerend
19
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
Raadsinformatie brief Commissievoorst el
Raadsinformatiebrief 2015-86
Contouren nieuwe subsidiekaders en subsidies 2016
10 + 11 Voorstel Raadsinformatie brief
Commissievoorstel Begrotingswijzigingen Sociaal Domein individuele voorzieningen 2015/2016
In de RIB 2015-67 hebben we de raad geïnformeerd over het proces met begrotingswijzigingen Sociaal Domein 2015 en 2016. In dit raadsvoorstel worden deze begrotingswijzigingen toegelicht. Per 1 januari 2015 heeft de gemeente nieuwe taken gekregen op de terreinen jeugd, Wmo en participatie. De gemeente heeft de afgelopen negen maanden goed inzicht gekregen in de uitvoering van deze nieuwe taken. In 2015 kunnen deze nieuwe taken niet binnen de budgetten worden uitgevoerd die het rijk beschikbaar heeft gesteld. Dit komt voornamelijk omdat voor 2015 een overgangsrecht geldt voor inwoners. In herindicaties/nieuwe beschikkingen maakt de gemeente nieuwe afspraken met de inwoners over hun ondersteuning vanaf 1 januari 2016. Deze herindicaties zijn een forse opgave voor het Sociaal Plein, waarvoor incidenteel extra menskracht nodig is. Met het investeren in deze gesprekken door het Sociaal Plein, zien we dat dit leidt tot goede nieuwe afspraken met de inwoners én dat kostenbesparingen mogelijk zijn. de begroting 2015 te wijzigen voor de individuele voorzieningen Jeugd/Wmo en het nadelig saldo van € 1.343.000 te dekken uit de bestemmingreserve Sociaal Domein zoals in onderstaande tabel 11.1 opgenomen; 2.
de begroting 2015 te wijzigen voor het nadeel op de BUIG van € 1.100.000 en het nadeel ten laste te brengen van het rekeningenresultaat/algemene reserve zoals in onderstaande tabel 11.1 opgenomen; 3. de begroting 2015 te wijzigen voor het voordeel van Tomin in 2015 van € 800.000 en het voordeel ten gunste te brengen van het rekeningenresultaat/algemene reserve zoals in onderstaande tabel 11.1. opgenomen; 4. de begroting 2015 te wijzigen voor extra inzet Sociaal Plein van € 550.000, dit voor € 150.000 te dekken uit het voordeel op de transformatiekosten en € 400.000 te dekken uit de bestemmingsreserve Sociaal Domein zoals in onderstaande tabel 11.1 opgenomen; 5. de begroting 2016 te wijzigen voor de versterking van de aanpak multi probleem huishoudens (€ 500.000) en dit te dekken uit de bestemmingsreserve Sociaal domein zoals opgenomen in onderstaande tabel 11.2; 6. de begroting 2016 te wijzigen voor de individuele voorzieningen Jeugd/Wmo en dit het nadelig saldo van € 800.000 te dekken uit de bestemmingsreserve Sociaal Domein zoals in onderstaande tabel 11.2 opgenomen. Voorstel begrotingswijzigingen Weinig vragen en debat. 4 fracties maken voorbehoud, rest adviseert positief voor 2016 Raadsinformatiebrief 2015-88 Met de verschuiving van taken op het gebied van het Sociaal Domein naar de gemeenten is zowel aan de kant van ons college als aan de kant van de Wmo
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
59
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
16-12-2015 Raadsvergadering
Kaderstellend
18
18-12-2015 Raadsvergadering
Informerend
19
22-12-2015 Raadsvergadering
Informerend
19
10-2-2016 Commissie samenleving
Kaderstellend
3
24-2-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
10 + 11 Begrotingswijzigi ng Raadsinformatie brief Raadsinformatie brief Bespreking kwartaalrapporta ge Motie
16-3-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Vraag
17-3-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Commissievoorst el
Naam document
Begrotingswijziging Sociaal Domein Raadsinformatiebrief 2015-95 Raadsinformatiebrief 2015-97 Bespreking derde kwartaalrapportage sociaal domein in CS Samenleving Motie onderzoek gevolgen eigen bijdragen Wmo (CDA, CU, PvdA, LH, HvH en D66) Vragen PvdA Commissievoorstel van HvH over advisering over financieringsvormen van welzijn.
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
raad de behoefte ontstaan om tot een meer integrale en brede advisering te komen door de Wmo-raad. 27 tegen 5 stemmen aangenomen (1 fractie is tegen) Terugblik 2015 en vooruitblik 2016 programma Nieuwe Zorgtaken Rapportage Sociaal Domein 3e kwartaal Hervorming welzijn als onderdeel van programma buurten Bevat gegevens over gebruik, aantallen intakes en telefoontjes door het Sociaal Plein. Roept college op effecten van eigen bijdragen te onderzoeken en dit voor de zomer van 2016 te delen met de raad. Vragen PvdA in CS Samenleving aan college over regeling rondom inloop en dagbesteding DAC-WESPP In RIB-86 “Contouren nieuwe subsidiekaders en subsidies 2016” staat dat het college sommige structurele subsidierelaties wil ombouwen naar inkoop-, donateur-of sponsorrelaties. De subsidie voor Versa is gehalveerd en komt uit op 1.775.000 in 2016. Het college wil ook inkooprelaties aangaan en persoonsvolgende budgetten. Wat betekent dit nu in 2016 voor de uitvoering van Buurtwerk, Kinder- en Jeugdwerk, Vrijwilligerswerk/mantelzorg, Algemeen Maatschappelijk Werk/Sociaal Juridische Ondersteuning, Buurt- en Jongerencentra? Wat zijn de effecten? Blijft de “sociale basisstructuur” in takt, nu het college 600.000 euro minder wil uitgeven in 2016? (Van 3.550.000 naar 2.950.0000 euro).
Voorgestelde beslissing Advisering over de keuzen voor de verschillende vormen van financiering: * Ontslaan van Versa-medewerkers en inhuren van ZZP-ers voor kinder- en jeugdwerk * Afbouw subsidie mantelzorg en invoeren persoonsvolgend mantelzorgbudget op basis van indicatie * Ontslaan van Versa-medewerkers AMW/SJO en minder mensen aannemen bij Sociaal Plein voor dezelfde taken * Geen enkele subsidie meer aan Versa voor buurt/jongerencentra. Uiterste Overgelegde stukken RIB 86 - Subsidiekaders en subsidie 2016 Bijlage 1 bij RIB 86 - subsidieoverzicht Bijlage 2 bij RIB 86 - gemeentelijke bijdragen RIB 97 Hervorming welzijn als deel van programma buurten Bijlage 1 bij RIB 97 - overzicht kaders
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
60
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
In de Beeldvormende Sessie van 17 februari is een aantal aspecten kort besproken in roulerende ronde tafelgesprekken. Het is van belang dat de commissie Samenleving dit geheel in haar commissievergadering bespreekt en advies geeft aan wethouder Klamer over de ingezette koers. Behandeling dient te gebeuren voor de Kadernota, zodat effecten van dit beleid daarbij betrokken kunnen worden. Vragen SP in CS Samenleving over meer daklozen te weinig opvang capaciteit
13-4-2016 Commissie samenleving 1-5-2016 Commissie samenleving
Kaderstellend
4
Vraag
Vragen SP
Kaderstellend
3
16-5-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Jaarrekening en kadernota bespreking Raadsvoorstel
Gezamenlijke CS over jaarrekening 2015 en Kadernota 2016 Raadsvoorstel De Sterke Buurten
31-5-2016 Raadsvergadering
Informerend
19
Wethoudersbrief
26-6-2016 Commissie samenleving
Kaderstellend
3
Aanbieding jaarstukken
Vragen fractie Hart voor Hilversum over Wmo casus CS Samenleving, aanbieding jaarstukken inclusief sociaal domein
Geen technische vragen in relatie tot Wmo en Welzijn bij zowel de jaarrekening als de Kadernota. De notitie “De Sterke Buurt 2016” vast te stellen. 2. De begroting 2016 te wijzigen voor extra investeringen in de buurten onder de noemer - impuls Zorgnetwerk- voor een bedrag van € 233.000 en deze te dekken uit de bestemmingsreserve Sociaal Domein. De hieronder opgenomen begrotingswijziging vast te stellen. Vloeit voort uit participatietraject om nieuw welzijn vorm te geven. Gaat uit van een buurtgerichte invulling van het welzijnswerk. In het plan wordt aangegeven dat de raad betrokken is geweest bij een beeldvormende sessie op 17 februari 2016. De fractie van Hart voor Hilversum heeft de wethouder op 24 mei 2016 vragen gesteld over een Wmo casus. De wethouder beantwoord deze vragen. Verklaart waarom er bij eerdere gelegenheid geen technische vragen over de Wmo werden gesteld. Sprake is van een overschot van ongeveer 5 mln in het sociaal domein. De raad adviseren: Voor wat betreft de resultaatbepaling in te stemmen met de afwijkingen; vast te stellen de Jaarstukken 2015; Voor wat betreft de resultaatbestemming 3. in te stemmen met het instellen en opheffen van de voorzieningen en reserves conform het voorstel in paragraaf 3; 4.
in te stemmen met de mutaties op de bestemmingsreserves van per saldo € 2.413.000 ten laste van het resultaat conform het voorstel in paragraaf 4.1 en het restant te storten in de algemene reserve; 5. in te stemmen met het opnemen van budgetten voor een totaalbedrag van € 413.000 conform de tabel in paragraaf 4.2 en de begroting 2016, 2017 en 2018 daarvoor te wijzigen; 6. in te stemmen met de verhogingen en verlagingen van kredieten tot een bedrag van € 642.000 conform het voorstel in paragraaf 5; 7. in te stemmen met de verlaging van het investeringsprogramma 2015 voor in totaal € 1.872.000 conform het voorstel in paragraaf 5; 8. in te stemmen met de, per saldo budgettair neutrale wijzigingen in de
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
61
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
4-7-2016 Raadsvergadering
Informerend
19
Wethoudersbrief
6-7-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend & controlerend
3
6-7-2016 Raadsvergadering
Informerend
19
10 Raadsvoorstel en -besluit jaarstukken Brief van de wethouder
7-7-2016 Raadsvergadering
Informerend
19
Raadsinformatie brief
14-9-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Verzoek
12-10-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
9-11-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
3
23-11-2016 Commissie samenleving
Kaderstellend
1
23-11-2016 Commissie
Kaderstellend
18
14-12-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Naam document
Wethoudersbrief eigen bijdrage WMO Vaststelling jaarrekening 2015 en kadernota 2016 brief inzake uitspraken centrale raad van beroep betreffende de WMO Raadsinformatiebrief 2016-32
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
begroting 2016, conform het voorstel in paragraaf 6 (lasten en baten per saldo € 1.004.000). Gelet op het gezamenlijke beleid heb ik samen met mijn collega-wethouders in de regio afgesproken gezamenlijk een onderzoek uit te voeren naar de eigen bijdrage maatschappelijke ondersteuning. Raad stelt vast: 1. In te stemmen met de afwijkingen 2. Vast te stellen de Jaarstukken 2015; Betreft Uitspraken Centrale Raad van Beroep betreffende de WMO 2015
Op 13 april 2016 is een rapport gepubliceerd n.a.v. een individuele klacht over het wmo taxi vervoer. De regionale ombudsfunctionaris beveelt aan om de huidige klachtenprocedure nog eens nader te beschouwen. We zullen aandacht vragen voor de communicatie rondom de klachtenprocedure.
Raad heeft verzocht om de subsidieaanvraag Versa Welzijn voor te leggen in de CS Samenleving ter advisering aan het college. Dat gebeurt op 14 september. Vraag Vragen D66 Vragen D66 (Dag van de Mantelzorg en mantelzorgondersteuning) en CDA (over klachten over de Wmo-taxi). Programmabegro Vaststelling In de technische vragen i.r.t. Welzijn en Wmo vooral aandacht voor indicatoren ting programmabegroting 2017 en streefwaarden in het programma zorg, waarbij college aangeeft die in regionaal verband te ontwikkelen. 10 Raadsinformatie Visie Sociaal Domein Meerdere fracties geven aan de uitgangspunten wel te ondersteunen, maar brief Hilversum 2017-2021 “Erbij weinig helder zicht te hebben op de concrete te behalen resultaten, de horen en ertoe doen” samenhang met het buurtgericht werken. Afgesloten wordt met de volgende (357729) afspraken: de commissie krijgt een tijdlijn vanuit de actiepunten uit het b. Nota Bescherming en voorstel, evenals tweemaal per jaar een monitor inclusief de prestatieOpvang (362544) indicatoren van WINST en buurten. Daarnaast komt op verzoek van de VVD c. Raadsinformatiebrief een brief van de wethouder over welke voorstellen naar de raad gaan. Evaluatie Schuldhulpverlening (366153) Visie Visie Sociaal Domein De commissie onderschrijft de visie, maar de meeste fracties missen de concreetheid en helderheid over de uitvoering.
De wethouder zegt toe de uitvoeringsplannen voor te leggen en. Hij zegt een monitor toe (halfjaarlijks) en bij de begroting en kadernota kan de raad sturen op prestatie-indicatoren. Raadsinformatie Kadernota sociaal domein In een separate wethoudersbrief wordt aangegeven welke wijzigingen n.a.v. brief wordt voorgelegd aan de raad bespreking op 23 november zijn doorgevoerd en wordt aangekondigd dat met
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
62
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
14-12-2016 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Vraag
18-1-2017 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Bespreking Raadsinformatie brief
15-2-2017 Commissie
Kaderstellend & Informerend
1
Raadsvoorstel
12-4-2017 Commissie samenleving
Kaderstellend
1
Beleidsplan
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
de raad in gesprek wordt gegaan over de monitoring en de indicatoren. Wordt afgevoerd van de agenda. Vraag CDA Vraag CDA om raadsinformatiebrief over de afspraken met Versa 2016-2019 in de commissie te bespreken. In de raad van 14 december jl. heeft de fractie van het CDA gevraagd om agendering van de raadsinformatiebrief over de afspraken met Versa 2016 – 2019 in de commissie Samenleving. De fractie zou graag van de wethouder een toelichting krijgen op de raadsinformatiebrief, met name op het gelopen proces en de toekomst. De fractie wil op basis van de brief en de toelichting van de wethouder daarover vragen stellen. Bespreking Uit het verslag blijkt hoe de wethouder (Klamer) naar de rol van de gemeente raadsinformatiebrief en de raad kijkt: de gemeente stelt kaders voor de invulling van de sociale afspraken Versa als basisinfrastructuur. Die staan in de nota ‘Sterke buurten’. De raad moet agendapunt kunnen controleren of er invulling wordt gegeven aan het jongerenwerk en buurtwerk. De raad kan met kwaliteits- en kwantiteitscriteria knelpunten boven water halen en duiden op tekorten. Dan weet het college dat daarop te handelen is. Discussie gaat over andere wijze van subsidiëren (programmasubsidie) al dan niet in relatie tot marktwerking, de meeste fracties zijn van mening dat er nu een einde is gekomen aan een rommelige periode van verandering rondom Versa.
De vraag of de nieuwe aanpak van de subsidiëring ook leidt tot de gewenste doelen wordt niet beantwoord. Bespreking in gezamenlijke Kadernotitie bevat op inhoud op welke onderwerpen sprake is van een commissie Buurtgericht leven: buurtgerichte aanpak. leve de buurt! * Kadernotitie Raadvoorstel: voor de gemeenteraad van de kadernotitie ‘Buurtgericht leven: leve de buurt!’ vast te stellen; Hilversum * de financiële voorstellen uit de kadernotitie te betrekken bij de Kadernota 2017; de eventuele financiële gevolgen van de buurtcyclus zo nodig te betrekken bij de Kadernota 2017 en/of de programmabegroting 2018; de prestatie ‘twee buurten het beheer van de eigen buurtbegroting overdragen’ uit de Programmabegroting 2017 anders te realiseren; voor het sterprogramma Buurten als prestatie-indicatoren ‘betrokkenheid van Hilversummers bij hun eigen omgeving, ‘oordeel van Hilversummers over de gemeente’ en ‘leefbaarheidsscore in alle Hilversumse wijken’ te hanteren; de verordening Burgerinitiatieven van 4 december 2002 in te trekken. CS Samenleving Beleidsplan Is vooral een beleidsplan dat het HOE beschrijft en weinig WAT bereikt moet Bescherming en Opvang 2017- worden. Is een regionaal beleidsplan met de gemeenten in de Gooi- en 2020 Vechtstreek. Fracties vrijwel zonder uitzondering positief over het beleidsplan en de gemaakte keuzes daarin.
Voortgangsrapportages worden toegezegd in zogenaamde beeldvormende sessies
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
63
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
CS Samenleving Kadernota Sociaal Domein in aangepaste versie
12-4-2017 Commissie samenleving
Kaderstellend
1
Beleids- en Uitvoeringsnota
12-4-2017 Commissie samenleving
Kaderstellend
4
Wethoudersbrief
12-4-2017 Commissie
Controlerend
12
18 Kadernota
10-5-2017 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Beleidsplan
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
Fracties zijn overwegend positief. Enkele (CDA) maken opmerking over ontbreken van concrete doelen en subjectiviteit (keuzes). Vragen van de fracties gaan vooral over de uitvoering (keukentafelgesprekken, formatie voor Sociaal Plein, project WINST irt CRM, marketing. Korte discussie over wederkerigheid en tegenprestatie, wederkerigheid zal meer in de maatschappelijke context worden beschreven. CS Samenleving, . CS Samenleving, . Wethoudersbrief Versa Welzijn d.d. 4 april 2017 Wethoudersbrief Versa TER ADVISERING AAN HET COLLEGE Welzijn d.d. 4 april 2017 GRL, CU, PvdA, HvH en LH tonen zich n.a.v. deze brief bezorgd over de gang van zaken bij Versa. Verkeerde beslissingen van het management en het daaruit voortvloeiende wantrouwen zouden de belangrijkste oorzaak zijn van de problemen bij de welzijnsorganisatie. Jongerenwerkers en buurthuizen functioneren daardoor al een tijd onvoldoende. De problemen tussen de gemeente Hilversum en Versa worden volledig toegeschreven aan de managementstijl van de intussen teruggetreden directeur. De commissie moest berichtgeving over de recente escalatie uit de Gooi en Eemlander vernemen en spreekt daarover verbazing en bezorgdheid uit. Het college wordt verzocht om, zo nodig samen met de Raad van Toezicht van Versa, een rapportage op te stellen waarin wordt ingegaan op een aantal met name genoemde vragen en problematieken.
Wethouder Klamer zet in een eerste, korte reactie enkele misverstanden uit het krantenartikel recht en zeg toe dat hij binnen 4 weken met een gedegen verklaring te komen Kadernota sociaal domein Veel kritische vragen; veel uitvoeringsvragen. Wethouder zegt toe 2x per jaar de uitvoeringsplannen en monitor voor advies voor te leggen in de commissie. Vaststelling Beleidsplan Net als in de commissie veel complimenten voor het plan bij de meeste Bescherming en Opvang 2017- fracties, met algemene stemmen aangenomen. Wordt niet teruggekomen op 2020 gevraagde voortgangsrapportages.
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
64
Datum
Waar behandeld
17-5-2017 Commissie samenleving
Aard document Kaderstellend
2e/3e Type document onderzoeksvraag 4 10 + 11 Behandeling raadsvoorstel
Onderzoeksvraag
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
Investeringsplan Sociaal Plein 2017-2020 project WINST (385990).
Behandeling in CS van raadsvoorstel Investeringsplan Sociaal Plein 2017-2020 project WINST (385990). De inwoners van Hilversum hebben recht op de beste hulp die er is. Daarom heeft uw raad het Sociaal Plein opgedragen om tot de top 5 van beste sociale diensten in Nederland te behoren. Op dit moment is de organisatie er in geslaagd om de transitieopgave succesvol te doorlopen, maar tegelijkertijd worden onze inwoners nog niet altijd optimaal geholpen. De belangrijkste oorzaak hiervoor is structurele onderbezetting. Daarnaast is er een verbeterslag in de bedrijfsvoering noodzakelijk. Daarom is daadwerkelijke transformatie noodzakelijk. Het afgelopen jaar heeft het Sociaal Plein daarom gewerkt aan het investeringsplan WINST (Werk, Inkomen en Zorg nieuwe Stijl). Een ambitieus en noodzakelijk plan om onze inwoners nu en in de toekomst goed te kunnen bedienen. WINST is de uitkomst van een uitgebreid traject met sessies met medewerkers en experts, analyses en formatieberekeningen en vergelijkingen (benchmarks). WINST gaat over een kwalitatieve en duurzame verbetering van de dienstverlening aan inwoners door het Sociaal Plein. Deze ambitie vraagt om een incidentele investering van € 3,3 miljoen (verdeeld over 3 jaar) en een structurele investering van € 1,1 miljoen.
Veel vragen in de commissie deels over effecten (wachttijden / afhandelingstermijnen) en de ambitie daarin (korter, wel of niet behoren tot de top 5 beste sociale diensten), deels over financiën (met name of overschotten als gevolg van de investeringen weer terug moeten vloeien in reserves), maar ook over de inzet van veel externe inhuur.
18-5-2017 Commissie samenleving
Kaderstellend
4
Agenderen wethoudersbrief
Aantal toezeggingen van de wethouder: zegt toe regelmatig te gaan rapporteren door twee keer per jaar in de Monitor Sociaal Domein uit te brengen en in een aparte paragraaf aandacht te besteden aan de voortgang van WINST voorzien van indicatoren ; zegt toe dat hij vóór de raadsvergadering van 5 juni in een aparte brief nader in zal gaan op de wijze waarop zal worden omgegaan met het aanwenden van overschotten in het sociale domein in relatie tot het terugvloeien naar bestemmingsreserves; Veel vragen van de fracties blijven onbeantwoord zo geven meerdere fracties aan, sommige zeggen min of meer het vertrouwen in de wethouder op. Uit de beantwoording van de vragen van de voorgaande commissie blijkt dat sprake is van een moeizame werkrelatie met Versa, dat hiervoor aandacht is gevraagd bij de raad van toezicht, maar ook dat de wethouder niet over de uitvoering gaat. Verder blijkt dat er weinig tot geen verantwoordingsinformatie vanuit Versa wordt verstrekt aan de gemeente.
Bijlage 1: Tijdlijn van feiten
65
Datum
Waar behandeld
Aard document
Onderzoeksvraag
2e/3e onderzoeksvraag
Type document
Naam document
Strekking en toelichting vanuit documentenstudie
Vrijwel uitsluitend ondersteunende verklaringen in het debat. Wordt zonder stemming unaniem aangenomen. Aangegeven wordt dat er twee x per jaar gerapporteerd zal worden over de voortgang van het project WINST. Uit de nota (p43) Immers, wat zegt het als de SMART-doelen bereikt zijn? Heeft de inwoner dan ook het gevoel echt ondersteund te zijn? De inwoner, zijn netwerk, de professional en het Sociaal Plein zullen allemaal op een andere manier naar de resultaten kijken. Dit vraagt naast de monitoring via het contractmanagement om een andere, meer kwalitatieve wijze van monitoring. In onze optiek leidt inzicht in de kwaliteit van ondersteuning ook tot een betere en onderbouwde keuze voor ondersteuning op maat. Bevat weinig concrete doelen, gaat vooral over het HOE (bv buurtgerichte aanpak) en nauwelijks over het WAT.
jun-17 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Investeringsplan
Investeringsplan Sociaal Plein 2017-2020, project WINST
7-6-2017 Raadsvergadering
Kaderstellend
1
Kadernota
Kadernota Sociaal Domein
7-6-2017 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Motie van wantrouwen
7-6-2017 Raadsvergadering
Kaderstellend & controlerend
18
10 + 11 Investeringsplan
7-6-2017 Raadsvergadering
Kaderstellend & controlerend
18
10 + 11 Kadernota
28-6-2017 Raadsvergadering
Kaderstellend
4
Vraag
5-7-2017 Raadsvergadering
Controlerend
3
Jaarrekening
Motie van Wantrouwen richting wethouder Klamer (Leefbaar Hilversum en Hart voor Hilversum) Investeringsplan Sociaal Plein 2017-2020, project WINST (Werk, Inkomen en Zorg Nieuwe Stijl. Kadernota Sociaal Domein
Vaststelling jaarrekening 2016
Het is zoals een van de raadsleden zegt: “De beleidsnota legt een aantal basisprincipes of kernwaarden voor de uitvoering van de taken binnen het sociaal domein vast en geeft aan welke inhoudelijke speerpunten de gemeente heeft. Dit verschilt wezenlijk met de 'Visie op het sociaal domein'. De crux is het bieden van een overkoepelend kader voor de uitvoering in het sociaal domein dat fungeert als kapstok voor uitvoeringsplannen, verordeningen, projecten en activiteiten.” Nota wordt aangenomen met 33 stemmen voor en 2 tegen. verworpen met 13 stemmen voor en 22 tegen. Omgang met Versa Welzijn een van de genoemde argumenten, naast vele andere.
Belangrijk project om de dienstverlening in de toegang sterk te verbeteren door 3 mln te investeren. Zonder stemming unaniem aangenomen
Doel volgens college: focus aanbrengen. Concrete doelen met indicatoren ontbreken (lijkt het). Weinig over WMO en zorg. Redelijk hoog over nota. Wordt na 2 termijnen debat met 33 tegen 2 stemmen aangenomen. Toezegging van de wethouder de raad regelmatig op de hoogte te houden van de stand van zaken, de buurtgerichte aanpak en de zorgnetwerken. Technische vragen (CU) over Kadernota 2017. Hebben voor Wmo/Welzijn vooral betrekking op de verwachte onttrekkingen uit de bestemmingsreserve Sociaal Domein. Daar wordt een eerste inschatting in de beantwoording voor gemaakt, maar die wordt pas definitief bij de begroting voor 2018. Hierbij bieden wij u de jaarstukken 2016 ter vaststelling aan. Het jaar 2016 sluiten we af met een positief resultaat van afgerond € 10,8 mln. De sloop en daarmee gepaard gaande afwaardering van het GAK-gebouw brengen dit