Document · PDF

C10a. VTH-beleid omgevingsrecht 2.0_3

Raadsvergadering 29 januari 2024, gemeente HeilooBij agendapunt: Ter kennis van de raad te brengen collegebesluiten en -memo’s (CAT C)44.741 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 5 van 6

Overtredingen door de eigen organisatie

De handhaving van voor een andere overheid of een onderdeel van de eigen organisatie geldende voorschriften is voor de gemeenten niet anders dan voor haar inwoners. Belangrijk hierbij is de democratische controle en transparantie, ook als er bestuurlijke en/of juridische complicaties ontstaan. Er wordt geen verschil gemaakt in prioriteitstelling en keuze in handhavingsinstrument. Wel brengt een dergelijke overtreding een tweetal extra procedurestappen met zich mee:

Beleid Vergunningen, Toezicht en Handhaving Bergen – Uitgeest – Castricum - Heiloo

• •

Wordt een overtreding van de gemeentelijke organisatie geconstateerd dan wordt deze direct aan het management en/of het college van B&W voorgelegd. Het management en/of het college van B&W zorgen ervoor, dat passende maatregelen worden genomen om de overtreding te beëindigen, deze in de toekomst te voorkomen en zo nodig de schade te herstellen.

6.6.9

Afstemming tussen het bestuursrechtelijke en strafrechtelijke spoor

De keuze voor het instrumentarium bij constatering van een overtreding is gebaseerd op vijf uitgangspunten. 1. Onafhankelijkheid – sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavingsinstanties. Handhaving vindt consequent en vasthoudend plaats op basis van de geldende wet- en regelgeving en voorliggende strategie. 2. Professionaliteit en vakmanschap – training, opleiding, kennis- en informatie uitwisseling. Toezichthouders wegen de ernst van de bevinding, het gedrag van de overtreders, de feiten en omstandigheden van de situatie. Zij bepalen vervolgens welke interventie in het specifieke geval passend is. Dit vereist professionaliteit, vakmanschap en uitwisseling van kennis en leerervaringen. 3. Betrouwbaarheid – beginselplicht tot handhaven en verantwoording afleggen. Handhavend optreden is zowel eerlijk tegenover overtreder uit het oogpunt van een ‘level playing field’, als tegenover de maatschappij die ervan uit mag gaan dat toezichthouders zodanig optreden dat haar rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blijft. 4. Eenvoud – een passende interventie bij iedere bevinding en hoe daartoe te komen. In vergelijkbare zaken worden vergelijkbare keuzes gemaakt. Een passende interventie leidt zo effectief en efficiënt mogelijk tot spoedig herstel van de situatie, waarborgt naleving, voorkomt herhaling en/of bestraft. 5.

Gezamenlijkheid – overleg, afstemming, planmatig en informatie gestuurd gezamenlijk optreden. Informatie is voor goede risicoanalyses en het daarop gebaseerde uitvoeringsprogramma onontbeerlijk. Op basis van twee primaire variabelen bepaalt de toezichthouder met welk instrumentarium gehandhaafd wordt bij een geconstateerde overtreding: 1. de gevolgen van de bevinding voor het milieu, veiligheid, gezondheid en/of maatschappelijke relevantie: a) vrijwel nihil; of b) beperkt; of c) van belang - er is sprake van aanmerkelijk risico dat de bevinding maatschappelijke onrust geeft en/of doden of gewonden (mens èn dier) tot gevolg heeft; of d) aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar - onder andere het geval als de overtreding maatschappelijke onrust en/of doden of gewonden (mens èn dier) tot gevolg heeft. 2. het gedrag van de overtreder (gedragsprofiel). Daarbij kijkt de toezichthouder verder dan de bevinding op zich en neemt hij diens gedrag en toezicht- en handhavingshistorie mee in beschouwing.

a) goedwillend, doorgaans proactief en geneigd om de regels te volgen, de bevinding is het gevolg van onbedoeld handelen; of b) neemt het niet zo nauw met het algemeen belang, heeft een onverschillige houding, de bevinding en de gevolgen van zijn handelen, laten hem koud; of c) is opportunistisch en calculerend, er is sprake van het bewust belemmeren van controlerende instantie, er is sprake van mogelijkheid bewustzijn, maar de gevolgen van het handelen worden op de koop toe genomen, bewust risico nemend, recidive; of d) is crimineel of maakt deel uit van een criminele organisatie, houdt zich bezig met fraude, oplichting of witwassen. Als de toezichthouder niet in staat is om het gedrag van de overtreder te typeren, bijvoorbeeld bij gebrek aan historische informatie, dan is typering a) (goedwillend) het uitgangspunt. Beide variabelen bepalen of alleen bestuursrechtelijk (lichte segmenten), alleen strafrechtelijk (donkere segmenten) of in een combinatie van beide (middensegmenten) wordt opgetreden. Onderstaande interventiematrix visualiseert dit.

Beleid Vergunningen, Toezicht en Handhaving Bergen – Uitgeest – Castricum - Heiloo

Figuur 17: interventiematrix Door verzwarende of verzachtende argumenten kan een verschuiving van het instrumentarium plaatsvinden. Bij verzachtende argumenten wordt de in de interventiematrix gepositioneerde bevinding één segment naar links en vervolgens één segment naar onder verplaatst en andersom bij verzwarende argumenten. Stapeling van argumenten levert slechts één verschuiving horizontaal, verticaal of diagonaal op. In lijn met de landelijke handhavingsstrategie kunnen de volgende argumenten verzwarend werken: 1. De overtreder heeft door zijn handelen financieel voordeel behaald of het behalen van financieel voordeel was het doel. 2. De overtreder is een maatschappelijk aansprekende of bekende (rechts)persoon met een voorbeeldfunctie. 3. Een financiële sanctie heeft vermoedelijk geen effect. 4. De overtreder heeft ook andere relevante handelingen gepleegd ter verhulling van de feiten, zoals valsheid in geschrifte, corruptie of witwassen. 5. De overtreder werd ondersteund door een deskundige derde. 6. Het doel van de handhaving ligt bij het onder de aandacht brengen van het belang van een bepaalde norm bij de branche of een breder publiek (normbevestiging). 7. Strafrechtelijk optreden met toepassing van opsporingsbevoegdheden kan meer toereikend zijn om de waarheid boven tafel te brengen.

In aanvulling op de landelijke handhavingsstrategie kunnen de volgende argumenten verzachtend zijn: 1. De overtreder heeft door zijn handelen al een ander (dan gesanctioneerd) financieel nadeel behaald. 2. De overtreder heeft al adequate maatregelen genomen om dergelijke voorvallen in de toekomst te voorkomen. 3. Volledige legalisatie van de handeling is een redelijke mogelijkheid. Overleg met het OM vindt in ieder geval plaats als een overtreding wordt geconstateerd in de middensegmenten (A4, B3, B4, C2, D1, D2), donkere segmenten (C3, C4, D3, D4) en/of een van de verzwarende argumenten is van toepassing. Na positionering van de overtreding in de interventiematrix kan de bijbehorende interventie worden bepaald. In onderstaande versie van de interventiematrix is per situatie de eerste insteek voor sanctioneren opgenomen. De toezichthouder kiest voor de minst zware van de (in het betreffende

Beleid Vergunningen, Toezicht en Handhaving Bergen – Uitgeest – Castricum - Heiloo

segment van de interventiematrix) opgenomen interventies, tenzij de toezichthouder motiveert dat een andere interventie binnen het segment in de betreffende situatie passender is. De toezichthouder zet de betreffende interventie in totdat sprake is van naleving. Als naleving binnen de door de toezichthouder bepaalde termijn uitblijft, pakt de toezichthouder direct door. Dit doet hij door middel van het inzetten van een zwaardere interventie uit hetzelfde segment van de interventiematrix, tenzij de toezichthouder motiveert dat een zwaardere interventie uit een ander segment van de interventiematrix (c.q. een interventie van een bovenliggende sport van de interventieladder) in de betreffende situatie passender is. 6.6.10 Samenwerking bij het sanctioneren

In onderstaande interventiematrix is opgenomen bij welke type overtredingen afstemming plaatsvindt met partners die strafrechtelijke sancties kunnen opleggen. In situaties waarbij een andere overheid ná of vóór het college handhavingsbevoegd is vindt afstemming plaats met de betreffende overheidsorganisatie.

Figuur 18: interventiematrix met, per situatie, de insteek voor sanctioneren

Beleid Vergunningen, Toezicht en Handhaving Bergen – Uitgeest – Castricum - Heiloo

6.7

Gedoogstrategie

Gedogen is het bewust afzien van sancties in geval van overtredingen. Het is alleen toegestaan als het actief gebeurt en er moet een besluit van het college (gedoogbeschikking) aan ten grondslag liggen. Ten aanzien van het gedogen onderschrijven onze gemeenten het landelijk beleidskader op het gebied van het gedogen.11 De essentiële onderdelen van het landelijk beleidskader gedogen zijn in onderstaande alinea’s uitgewerkt en aangevuld met eigen overwegingen. Conform deze strategie geldt het uitgangspunt dat gedogen geen alternatief is voor een goed handhavingsbeleid maar dat het soms onontkoombaar is. In beginsel worden illegale situaties via toezicht en handhaving aangepakt en als dat niet mogelijk is, wordt een gedoogbesluit genomen. In voorkomende gevallen wordt een schriftelijke gedoogbeschikking afgegeven waaraan nadere voorwaarden kunnen zijn verbonden. De gedoogbeschikking is aan een termijn gebonden die niet langer is dan strikt genomen noodzakelijk. 6.7.1

Situaties die mogelijk voor gedogen in aanmerking komen

Bij de opmaak van het gedoogbeleid is gebleken dat het niet mogelijk is om op een zinvolle manier allerlei specifieke en concrete (bedrijfs)situaties te gaan omschrijven waarop het gedoogbeleid van toepassing kan zijn. Het belang is om vast te leggen langs welke lijn, op een met rechtswaarborgen omklede wijze, gedogen kan plaatsvinden. Uitgangspunt bij het gedogen is het uitzonderlijke karakter. Slechts in bepaalde gevallen mag er worden overgegaan tot gedogen. Gedogen is alleen mogelijk als wordt voldaan aan één of (bij voorkeur) meerdere van de volgende voorwaarden: 1. De te gedogen activiteit is verantwoord uit het oogpunt van bescherming van de fysieke leefomgeving. 2. Er bestaat concreet uitzicht op legalisatie van de te gedogen activiteit. 3. Als vooruitlopend op besluitvorming omtrent vergunningverlening wordt gedoogd, is een ontvankelijke vergunningaanvraag ingediend. 4. Als vooruitlopend op besluitvorming betreffende vergunningverlening wordt gedoogd, is een voorlopige inschatting gemaakt waaruit blijkt dat de te gedogen activiteit vergunbaar is. 5. Er dient sprake te zijn van bijzondere omstandigheden die gedogen in het concrete geval rechtvaardigen. In geval van overmacht zijn punt 2, 3 en 4 niet van toepassing. 6.7.2

Situaties die van gedogen worden uitgesloten

Er wordt niet tot gedogen overgegaan: • •

•

6.7.3

Als aan de zijde van de overtreder sprake is van recidiverend dan wel calculerend gedrag. Als blijkt dat de te gedogen activiteit strijdig is met enige andere bij of krachtens wettelijk voorschrift gestelde regel en het voor de handhaving van die regel bevoegde gezag kenbaar heeft gemaakt dat het met bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten tegen deze overtreding optreedt dan wel zal optreden. Bij bouwen zonder of in afwijking van een vergunning, tenzij er sprake kan zijn van een tijdelijk bouwwerk. Voorkomen van onnodige (passieve) gedoogsituaties

Passief gedogen van niet vergunde situaties mag niet voorkomen. In gevallen waarin naar het oordeel van de toezichthouder sprake is van een lichte overtreding (volgens de interventiematrix in hoofdstuk 4.6.6 een overtreding in segment A1, A2 of B1), zal de overtreding schriftelijk worden gerapporteerd in het controlerapport en wordt de overtreder correctief geïnformeerd. Om het actieve gedogen tot een minimum te beperken, wordt het volgende in acht genomen: • In potentie lange handhavingstrajecten worden alleen aangegaan wanneer de niet vergunde handelingen afdoende gehandhaafd kunnen worden met de bestaande voorschriften. Zo niet, dan dient in geval van concreet zicht op legalisatie gekozen te worden voor een gedoogbeschikking met goed handhaafbare gedoogvoorschriften. 11

‘Grenzen aan gedogen’, Kabinetsstandpunt 1996 (TK 1996-1997, 25085)

Beleid Vergunningen, Toezicht en Handhaving Bergen – Uitgeest – Castricum - Heiloo

• 6.7.4

In controlebrieven wordt de datum aangegeven waarop de gedoogbeschikking afloopt. Samenwerking bij het gedogen

Gedogen komt sporadisch voor. Afhankelijk van de situatie wordt dan samengewerkt met overige bestuursrechtelijke en strafrechtelijke partners, zoals de provincie, het Openbaar Ministerie en buurgemeenten. 6.8

Projecten en thematisch handhaven

Naast het reguliere toezicht kent elke gemeente wel een aantal onderwerpen waarop specifieke aandacht is vereist. Dit kan komen omdat dit type bouwwerk een typische regionale aangelegenheid is of omdat het recent Politieke of bestuurlijke aandacht heeft gekregen. In onderstaande paragrafen worden kort de situaties geschetst en in welke mate de gemeente prioriteit aan deze zaken geeft. Strijdig gebruik openbare ruimte Een openbare weg is een weg die voor een ieder vrij toegankelijk is. De openbare weg dient derhalve op alle denkbare momenten onbelemmerd en vrij te zijn voor alle verkeersdeelnemers. De praktijk leert echter dat een weggebruiker vaak wordt geconfronteerd met stremmingen en (tijdelijke) obstakels. Ook in het geval van bouw- en/of sloopwerkzaamheden komt dit nog al eens voor. Aannemers gebruiken de openbare ruimte graag als opslagplaats voor materialen of zelfs als werkplaats. Te denken valt aan steigers, bouwhekken, tegels, stenen of andere bouwmaterialen, kranen en bouwcontainers die op het trottoir en/of de rijbaan worden geplaatst. Het toe-eigenen van openbare ruimte door middel van het plaatsen van paaltjes in de berm, plantenbakken, bankjes, hekjes e.d. is niet toegestaan. Handhaving van deze gevallen heeft een gemiddelde prioriteit.

Onhygiënische woonsituaties Bij een onhygiënisch woonprobleem is sprake van een onhygiënische toestand van een gebouw of een terrein veroorzaakt door het gedrag van één of meerdere bewoners. Ernstige vervuiling (stankoverlast, ongedierte, fecaliën, brandgevaar) kan de gezondheid van de veroorzaker en/of zijn omgeving in gevaar brengen. De bewoners zijn doorgaans mensen met psychische, psychosociale, psychiatrische, verslavings-en/ of lichamelijke problemen. Het kan gaan om dementerende ouderen, mensen die vereenzaamd en geïsoleerd zijn en over het algemeen zorg vermijden of het niet makkelijk vinden zorg te accepteren. De gemeente heeft naar schatting twee à drie keer per jaar met een ernstige vervuiling te maken. Het is geen routinewerk en bij het oplossen van dergelijke situaties zijn diverse instanties betrokken. Daarom werken team THV en domein Sociale zaken samen aan een beleidsdocument om deze situaties gestructureerd aan te pakken. Handhaving van onhygiënische woonsituaties heeft een hoge prioriteit. Hierbij wordt in de meeste gevallen bestuursdwang wordt toegepast, omdat de betreffende personen meestal geïsoleerd leven, geen sociaal vangnet hebben en de woonsituatie dusdanig ernstig is, dat zij de situatie niet meer zelf kunnen oplossen. Brandveiligheid zorginstellingen De provincie houdt ook praktijktoetsen en thematische onderzoeken.

Om zo zicht te krijgen op de uitvoering. In 2019 onderzoekt de provincie de Brandveiligheid in zorginstellingen, om inzicht te krijgen in de uitvoering door gemeente van hun eigen beleid, programma’s en protocollen bij het toezicht op zorginstellingen en het resultaat hiervan. Recreatieve verhuur van woningen Op aangeven van de Recron is de gemeente Bergen op dit moment bezig met het maken van beleid voor het aan banden leggen van recreatieve verhuur van woningen. Op dit moment is echter nog niet bekend hoe dat beleid er precies uit gaat zien en wat de consequenties voor handhaving zijn. Daarom wordt met de financiële consequenties in een apart beleidsdocument meegenomen. Thema’s provincie De provincie houdt ook praktijktoetsen en thematische onderzoeken. Om zo zicht te krijgen op de uitvoering. In 2018 onderzocht de provincie de volgende onderwerpen binnen het domein Omgevingsrecht:

Beleid Vergunningen, Toezicht en Handhaving Bergen – Uitgeest – Castricum - Heiloo

1. Het gebruik van roestvast staal in zwembaden, zodat alle zwembaden in Noord-Holland zo snel mogelijk voldoen aan het Bouwbesluit. Dit project is binnen de BUCH adequaat opgepakt. Dit heeft ertoe geleid dat inmiddels inzichtelijk is dat de zwembaden op het grondgebied van de BUCH gemeenten voldoen aan artikel 5:12a van de Regeling Bouwbesluit. 2. Illegaal gebruik van recreatieparken, om een beeld te krijgen van de omvang van illegaal gebruik van recreatieparken en hoe gemeenten hiermee omgaan. Dit project is in de gemeente Bergen al sinds jaar en dag apart geprogrammeerd. In de gemeente Bergen heeft dit een zeer hoge prioriteit vanwege de bestuurlijke opdracht van de provincie. Daarom is hier een apart beleidsdocument aan gewijd en apart projectgeld voor beschikbaar gesteld. Hierin is alle bewoning van recreatiewoningen (dus niet alleen op parken) opgenomen. De aanbevelingen uit het onderzoek zijn gericht op het beter in beeld brengen van de problematiek per recreatiepark, inclusief achterliggende oorzaken, zodat hier een aanpak op gebaseerd kan worden. Om de ervaringen en informatie die in de uitvoering wordt opgedaan naar waarde te kunnen benutten voor toekomstige beslissingen, wordt aanbevolen voor dit concrete en complexe onderwerp op een meer gedetailleerd niveau invulling te geven aan de BIG-8.

Dit geeft een onderbouwd antwoord op de vraag of een handhavingsaanpak doelmatig is en zo nee, wat er nodig is om dit doelmatiger te organiseren. Daarnaast stelt het de gemeente in staat te beoordelen of met handhaving de voorliggende problemen duurzaam überhaupt kunnen worden opgelost. Andere aanbevelingen zijn gericht op het vormen van toekomstgerichte visies per recreatiepark, structurele beleidsmatige afstemming met andere beleidsvelden én met andere overheden (o.a. regiogemeenten en provincie) en tot slim gebruik te maken van alle voorbeelden en best practises die de laatste jaren op dit onderwerp zijn ontwikkeld. In de gemeenten Uitgeest, Castricum en Heiloo, zal hier in de komende jaren meer op ingestoken worden. 3. Brandveiligheid in zorginstellingen, om inzicht te krijgen in de uitvoering door gemeente van hun eigen beleid, programma’s en protocollen bij het toezicht op zorginstellingen en het resultaat hiervan. Doel is het tot stand brengen van doelmatig, frequent en adequaat toezicht. Hier zijn we al enkele jaren mee bezig. Omdat dit onderwerp ook uit de risicoanalyse naar voren kwam, wordt hier BUCH breed, in samenwerking met de Veiligheidsregio op ingezet. In de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s wordt uitgewerkt welke acties we hierin gaan ondernemen.

In 2019/2020 onderzoekt de provincie de volgende onderwerpen binnen het domein Omgevingsrecht: 1) Constructieve veiligheid platte daken. Het gaat hier om de overmatige druk en kans op instorten door grote watermassa’s of het aanleggen van terrassen. 2) Evenementen en Omgevingsrecht. Evenementen is vaak geregeld via de Apv, maar raken sterk aan Milieu, RO- en veiligheidsnormen. 3) Water en gewasbeschermingsmiddelen. Gaat over het terugdringen van middelen in oppervlakte- en afvalwater – in samenwerking met waterschappen) 4) Vrijkomende (agrarische en andere) bedrijventerreinen. Wat gebeurt er met lege stallen, garages – strijdig met RO en Milieuregels – relatie met ondermijning (XTC-lab) . Op dit moment is nog niet duidelijk hoe de provincie deze onderzoeken gaat doen; hoe breed en hoe diep. Het kan door het steekproefsgewijs oppervlakkig te onderzoeken door middel van interviews, maar het kan tot zes steken diep met een enquête, klankbordgroep, stevige uitvraag van documenten, praktijktoetsen. In de uitvoeringsprogramma’s houden we hier capaciteit voor vrij.

Kwaliteitsborging

Zonder formele borging van de kwaliteit is er een sterke mate van afhankelijkheid van de individuele medewerker. In onderstaande uitwerking wordt beschreven (1) wat de BUCH gemeenten met kwaliteitsborging willen realiseren (kwaliteitsdoelstelling), (2) wat gedaan wordt om de kwaliteit te borgen en (3) op welke wijze periodiek gemeten wordt dat de werkzaamheden tot het gewenste resultaat leiden. 7.1

Kwaliteitsdoelstelling

Door de vier gemeenteraden is in 2016 de ‘Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht’ vastgesteld. Deze verordening is regionaal afgestemd. Binnen de kaders van de Wabo en de bepalingen in deze verordening wordt de kwaliteit geborgd. Kwaliteit is het realiseren van de doelstellingen die zijn afgesproken. Deze doelstellingen zijn door het bestuur vastgesteld en geven in de kern aan wat vanuit de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving wordt bijgedragen aan de maatschappelijke opgaven. De ambtelijke verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de VTH-taken is belegd bij de werkorganisatie BUCH. In het jaarverslag voor de VTH-taken wordt gerapporteerd over de kwaliteit van de VTH-taken en de wijze waarop met verbeterpunten uit voorgaande verslagen is omgegaan. 7.2

Kwaliteitsborging

Continue worden acties ondernomen om de gewenste kwaliteit te realiseren. Gerelateerd aan bovenstaande kwaliteitsdoelstelling, is de kwaliteit afhankelijk van de wijze waarop de organisatie is ingericht en hoe dit gewaardeerd wordt door het bestuur, de klanten en de samenwerkingspartners. Het overheidsontwikkelmodel (OOM) visualiseert dit. Deze systematiek voor kwaliteitsborging maakt gebruik van het gedachtegoed van het INK-model, maar is specifiek op maat gemaakt voor overheidsorganisaties. De systematiek maakt onderscheid tussen zes organisatiegebieden (gericht op richten en inrichten van de organisatie) en vier resultaatgebieden (gericht op verrichten). Het model is cyclisch: door continue te leren kunnen organisatiegebieden verbeteren en daarmee worden de waardering voor en de kwaliteit van de eindresultaten verhoogd. Figuur 19: Overheidsontwikkelmodel, met de zes organisatiegebieden en de vier resultaatgebieden. Om de kwaliteit te borgen, zijn de volgende activiteiten ondernomen ten aanzien van de zes organisatiegebieden: 1. Beleid en strategie • Uitwerken van gemeentelijke ambities (visie) en problemen en risico’s in concrete prioriteiten en doelstellingen voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving, in één integraal VTH-beleidsplan. 2.

Management • Vasthouden, communiceren en inbedden (richting bestuur en medewerkers) van doelstellingen uit beleid en strategie. • Meebewegen binnen de ruimte voor ad hoc werkzaamheden.

Afstemmen van prioriteiten en werkwijzen van vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds, zodat aandacht bij dezelfde aspecten ligt. Zie ook “toets en toezicht protocollen in bijlage 2, 3 en 4” • Verantwoorden van realisatie doelstellingen uit beleid en strategie in een jaarverslag. • Voeren van periodieke gesprekken tussen management en bestuur waarin verwachtingen worden uitgesproken en afgestemd. Medewerkers • Functiescheiding op i. persoonsniveau tussen vergunningverlener en toezichthouder. ii. persoonsniveau tussen toezichthouder tijdens de bouwfase (met het accent op bouwen) en toezichthouder voor de bestaande bouw (met het accent op brandveiligheid en/of milieu). iii. persoonsniveau tussen vergunningverlener, toezichthouder en handhaver enerzijds en de realisatie van (gemeentelijke) initiatieven anderzijds. iv. objectniveau voor toetsing en toezicht door specialismen. • Rouleren: toezichthouders voeren niet meer dan 3 periodieke controles in vijf jaar uit bij dezelfde panden met een vergunning voor brandveilig gebruik om een vaste handhavingsrelatie te voorkomen en om het kennisniveau te verdiepen. • Bijhouden van functiebeschrijvingen waarin minimaal de eisen (aan de functie) zijn opgenomen die in de wet zijn bepaald en bevoegdheden zijn vastgelegd. • Jaarlijks voeren van gesprekken tussen medewerkers en leidinggevenden.

Indien nodig voeren van beoordelingsgesprekken. • Motiveren van kwaliteitsverbetering door gepaste waardering. • Uitwerken van een (per nieuwe medewerker of medewerker met nieuwe functie) op maat gemaakt inwerktraject. • Bespreken en kennisdeling van complexe situaties tussen medewerkers. • Volgen en bijhouden van actuele vakkennis. • Zorgen voor permanente scholing. Financiën (middelen) • Vertalen van beleid en strategie in jaarlijks uitvoeringsprogramma met een concrete uitwerking van in te zetten instrumenten en de hiervoor benodigde intensiteit (uren/ euro’s). • Behouden en reserveren van voldoende (financiële en personele) ruimte voor uitvoering van ad hoc werkzaamheden, in casu 20%. • Borging benodigde middelen in de begroting voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma, inclusief bereikbaarheid en beschikbaarheid buiten kantoortijden, bijvoorbeeld middels regionale crisisorganisatie. • Verzorgen van voldoende middelen voor permanente scholing. • Verzorgen van de automatisering, materiaal en materieel om de werkzaamheden uit te kunnen voeren. Informatie • Registreren van zaak- en procesgegevens in één registratiesysteem, gebaseerd op de strategieën en werkprocessen. (Squit) • Registreren en archiveren van documenten in één registratiesysteem.

(MyCorsa) • Registreren van gegevens van objecten in één registratiesysteem met gebruik van authentieke gegevens uit basisregistraties. (Squit) • Uitwisselen van relevante gegevens tussen zaak- en procesregistratie, documentregistratie en objectregistratie. Processen • Bijhouden van uitgewerkte procesbeschrijvingen, protocollen en werkinstructies die zijn gebaseerd op de door het college vastgestelde strategieën. • Registreren per aanvraag welke medewerkers/afdelingen de aanvraag hebben gezien en beoordeeld. • Gebruiken van door het college vastgestelde checklists bij uitvoering van toetsing (toetsingsprotocol) en toezicht (toezichtprotocol) met voor het initiatief risicovolle onderwerpen, zie bijlage 2, 3 en 4. • Gebruik van standaard briefsjablonen die juridisch en communicatief zijn getoetst. • Gebruik van projectdossiers die zijn opgebouwd volgens de eisen van het archief. • Aanbesteding en uitbesteding zijn vastgelegd in beleid. • Vastleggen van bereikbaarheids- en beschikbaarheidsregeling buiten kantoortijden. • Inbedding in werkprocessen van vier ogen principe: toets door collega van alle besluiten en niet gestandaardiseerde brieven. •

Pagina 83 van 100

7.3

Kwaliteitsmeting

Kwaliteitsmeting vindt periodiek plaats op de volgende wijzen, momenten en intensiteit. A. Beleidsevaluatie en jaarlijkse verslaglegging over de kwaliteit van de VTH-taken (realisatie van doelstellingen uit beleid) en de wijze waarop met verbeterpunten uit voorgaande verslagen is omgegaan. B. Continu bijhouden van de mate waarin termijnen worden overschreden. C. Jaarlijkse steekproefsgewijze toets (audit) vanuit de praktijk van de resultaten van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving: de wijze waarop gegevens uit zaken/processen zijn geregistreerd, documenten zijn opgebouwd en gearchiveerd en toetsingen en toezicht hebben plaatsgevonden volgens de afgesproken protocollen. D. Jaarlijks gesprek met individuele medewerkers over het eigen functioneren en verbeterpunten voor medewerker zelf en/of organisatie. E. Bij bezwaar- en beroepsprocedures, waarbij vakinhoudelijke en procedureel / juridische aspecten getoetst worden en verbeterpunten kunnen worden benoemd. F. Bij doorlopen klachtenprocedure, waarbij verbeterpunten voor de organisatie worden aangereikt. G. Jaarlijkse controle op rechtmatigheid van de accountant. H. Horizontaal toezicht door de raad, incidenteel met ondersteuning van rekenkamer. I. Jaarlijkse controle van de interbestuurlijk toezichthouder (provincie). J. Incidenteel toezicht door IL&T op dossierniveau. 7.4

Organisatie

Vergunningverlening, toezicht en handhaving voor Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo worden uitgevoerd door de teams Vergunningen en Toezicht, Handhaving en Veiligheid van de werkorganisatie BUCH. Alle toezichthouders zijn door de colleges van burgemeester en wethouders als zodanig aangewezen, waarbij ook hun taken en bevoegdheden zijn vastgelegd. Voor alle medewerkers is de toepasselijke functiebeschrijving opgenomen in het functieboek. In de mandaatregeling is verder geregeld welke zaken door het college aan de teams zijn gemandateerd. Een deel van de taken is uitbesteed aan de Omgevingsdiensten en de Veiligheidsregio’s die werken voor Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo. De teams worden ondersteunt door administratief medewerkers en aangestuurd door een teamleider. Het team Vergunningen bestaat uit vergunningverleners Wabo, vergunningverleners Apv en bijzondere wetten, juridisch adviseurs en een beleidsmedewerker vergunningen. Vergunningverleners Wabo De vergunningverlener Wabo behandelt meldingen en aanvragen die worden ingediend voor het krijgen van een omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning kan betrekking hebben op bouwen, ·(brandveilig) gebruik, monumenten, aanleggen, slopen, kappen of een combinatie van activiteiten. Ook overleg met aanvragers over bouw- en gebruiksmogelijkheden en afstemming met adviseurs en commissies horen bij de werkzaamheden.

Vergunningverleners Apv en bijzondere wetten De vergunningverlener Apv en bijzondere wetten behandelt meldingen en aanvragen die worden ingediend in het kader van de Algemene Plaatselijke Verordening, Drank- en Horecawet, Wet op de kansspelen of andere bijzondere wetten. Dit kan betrekking hebben op een horecavergunning, een evenementenvergunning, aanwezigheidsvergunning e.d. Ook het toepassen van de Wet Bibob hoort bij de werkzaamheden. Aanvragen worden voor advies voorgelegd aan adviseurs. Senior vergunningverleners Wabo/ Apv De senior vergunningverlener Wabo/ Apv is op het gebied van in behandeling zijnde vergunningen het eerste aanspreekpunt voor portefeuillehouders. Daarnaast heeft de senior een coördinerende rol bij werkverdeling en complexe aanvragen van de betreffende gemeente. Juridisch adviseurs vergunningen De juridische adviseurs zetten zich in op het voorkomen van lange juridische procedures. Veel aandacht gaat hierbij uit naar het adviseren en ondersteunen van de vergunningverleners. Zij behandelen formele bezwaren en/of doorlopen de (hoger) beroepsprocedure. Pagina 84 van 100

Het gaat hierbij om het verdedigen van de gemeente in rechte bij omgevingsvergunningen waartegen bezwaar/(hoger) beroep is ingesteld. Ook behandelen zij complexe aanvragen omgevingsvergunningen voor activiteiten, die niet vaak voorkomen zoals aanleggen. Beleidsmedewerker vergunningen De beleidsmedewerker vergunningen is verantwoordelijk voor het uitvoeringsbeleid op het gebied van vergunningen en is hiervoor het eerste aanspreekpunt voor portefeuillehouders. Daarnaast heeft de beleidsmedewerker een coördinerende rol in het cluster over de totale werkverdeling. Het team Toezicht, Handhaving en Veiligheid bestaat uit toezichthouders bouw, toezichthouders brandveiligheid, Boa’s, (senior) juridisch adviseurs handhaving en een beleidsadviseur Toezicht en Handhaving. Toezichthouders bouw De toezichthouder bouw houdt toezicht op de naleving van regelgeving bij verleende omgevingsvergunningen en bij illegaal bouwen en gebruik. Dit doet hij door het uitvoeren van controles in het kader van bouw- en woningtoezicht. Waar nodig verstrekt hij (on)gevraagd advies aan burgers en bedrijven. Bij illegale bouw (in afwijking van of zonder vergunning) treedt hij handhavend op. Waar mogelijk en als de situatie dit toelaat, treedt hijzelf corrigerend op. In andere gevallen betrekt hij de juridische medewerker handhaving om een handhavingstraject te starten.

Toezichthouder brandveiligheid (GBV) De toezichthouder brandveiligheid houdt toezicht op de naleving van regelgeving bij verleende gebruiksvergunningen en -meldingen. Dit doet hij door het uitvoeren van controles. Waar nodig verstrekt hij (on)gevraagd advies aan burgers en bedrijven. Bij afwijking van of zonder vergunning treedt hij handhavend op. Waar mogelijk en als de situatie dit toelaat, treedt hijzelf corrigerend op. In andere gevallen betrekt hij de juridische medewerker handhaving om een handhavingstraject te starten. Buitengewoon opsporingsambtenaren De handhaver (Boa) speelt een steeds grotere rol van betekenis in de aanpak van veelvoorkomende ergernissen en overlast. Enerzijds omdat de politie zich steeds meer tot haar kerntaken beperkt en anderzijds doordat het bestuur behoefte heeft om de leefbaarheid te bevorderen en zogenaamde kleine ergernissen aan te pakken. Zij hebben hiervoor bevoegdheden vanuit het straf- en bestuursrecht. Samen met de politie hebben boa's de opdracht de veiligheid en leefbaarheid van wijken en buurten te bewaken. Binnen dit brede palet ligt een belangrijke focus op het contact met inwoners.

Vanuit hun bevoegdheden treden ze op tegen: parkeren (hinderlijk of fout parkeren, parkeergedrag rondom scholen, wrakken, caravans); overlast van dieren (loslopende honden, hondenpoep); belemmeringen van de weg (containers, uitstallingen, aanhangers, overhangend groen); zwerfafval; vuurwerk; illegale bomenkap. Vanuit de bevoegdheden van de burgemeesters ten aanzien van de handhaving van de openbare orde en veiligheid in de gemeente wordt ook regelmatig een beroep gedaan op de inzet van de Boa’s, andere toezichthouders en de juridisch handhavers. Daarnaast vervullen de medewerkers van het team THV, zeker de Boa’s en toezichthouders, een signalerende rol voor de burgemeesters en politie (denk aan ondermijning, criminaliteit in het algemeen en overlast). Veelal wordt van het team THV een beëindiging van overtredingen zoals hiervoor is beschreven gevraagd maar is daar ook een openbare orde aspect aan verbonden. Zo kan het voorkomen dat vanwege overtredingen, misdrijven of (zware) overlast extra aandacht wordt gevraagd voor het beëindigen van overtredingen die samenhangen met verstoringen van de openbare orde. De burgemeesters bepaalt welke overtredingen om openbare orde redenen extra prioriteit dienen te krijgen en doet dit samen met de adviseurs Openbare Orde en Veiligheid in overleg met politie en met het Openbaar ministerie.

In deze overleggen beslist de burgemeester over de inzet vanuit de gemeente en politie ter handhaving van de openbare orde. Juridisch adviseurs handhaving De eerste acties voor een juridisch adviseur is het voorkomen van lange juridische procedures. Veel aandacht gaat hierbij uit naar het beëindigen van de overtreding door overleg, het onderzoeken van legalisatiemogelijkheden en het samenbrengen van partijen door mediation. Als dat Pagina 85 van 100

niet leidt tot beëindiging van de overtreding, wordt het formele traject ingezet. De medewerker zorgt voor een goed onderbouwd besluit om een bouwstop, last onder dwangsom of bestuursdwang op te leggen. Ook behandelen zij de formele bezwaren en/of doorlopen de (hoger) beroepsprocedure. Het gaat hierbij om het verdedigen van de gemeente in rechte bij handhavingsbesluiten of omgevingsvergunningen waartegen bezwaar/(hoger) beroep is ingesteld. Senior Juridisch adviseur De senior juridisch adviseur coördineert alle bezwaar/(hoger)beroep zaken van vergunningen en toezicht & handhaving, behandeld de complexe zaken en adviseert bij complexe juridische vraagstukken. Ook is de senior juridisch adviseur de kwaliteitsmedewerker binnen vergunningen, toezicht en handhaving. Beleidsmedewerker handhaving De beleidsmedewerker handhaving is verantwoordelijk voor beleid op het gebied van handhaving en is eerste aanspreekpunt voor portefeuillehouders. Daarnaast heeft de beleidsmedewerker een coördinerende rol in het cluster, bij de werkverdeling en bij complexe zaken. 7.5

Capaciteit en kosten

7.5.1 Capaciteit

De huidige formatieve capaciteit voor vergunningen bij de werkorganisatie BUCH is 27,65 fte. De huidige formatieve capaciteit voor toezicht en handhaving bij de werkorganisatie BUCH is 25,18 fte. Daarnaast wordt gewerkt met een flexibele schil. De verwachting is dat de capaciteitsvraag tijdelijk zal groeien door verwachte toename in het aantal aanvragen, aankomende wetswijzigingen en de BUCH organisatie, die in ontwikkeling is. Deze vraag wordt ingevuld door de inhuur van tijdelijk personeel. De capaciteit die door de Omgevingsdiensten en de Veiligheidsregio’s wordt ingezet voor de gemeentelijke taken, vinden hun grondslag in de Dienstverleningsovereenkomsten (DVO) die met deze partijen zijn gesloten. In de uitvoeringsprogramma’s wordt jaarlijks berekent of deze formatie voldoende is om de wettelijke taken uit te voeren en de doelstellingen uit deze beleidsvisie te halen. Geschatte werkvoorraad wettelijke taken Voor de reguliere werkzaamheden benoemen we zo veel mogelijk welke aantallen we in 2019 en 2020 verwachten voor de werkorganisatie BUCH op basis van de kengetallen uit 2018. Dit zijn de werkzaamheden die we vanuit onze wettelijke bevoegdheid inzetten voor alle doelgroepen en niet specifiek aan één doelstelling verbonden zijn.

Figuur 20: Aantal ingekomen vergunningen 2018

Pagina 86 van 100

Figuur 21: Aantal verleende vergunningen 2018

Figuur 22: Aantal meldingen Apv 2018

Figuur 23: Aantal handhavingsverzoeken 2018

Pagina 87 van 100

Figuur 24: Aantal bezwaar- en beroepszaken in 2018 7.5.2 Kosten

Ontwikkelingen hebben invloed op de capaciteit en daardoor op de begroting voor VTH taken. Zo zorgt de economische opleving voor meer aanvragen en meer legesinkomsten. Daarentegen zorgt deregulering van vergunningsvrij bouwen voor minder legesinkomsten, maar meer vragen om te beantwoorden over de onduidelijkheid omtrent vergunningsvrij bouwen. Ook is het sinds 1 juli 2018 weer toegestaan om leges te heffen voor bestemmingsplan ouder dan 10 jaar als deze raadpleegbaar zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl. Het VTH beleid en de uitvoeringsprogramma’s gaan aansluiten bij de reguliere financiële planning en controle cyclus. In de begrotingen van de vier gemeenten en werkorganisatie BUCH zijn de kosten opgenomen voor de uitvoering van de vergunningen taken, toezicht en handhaving. De uitgaven voor uitvoering van VTH taken bestaan uit kosten voor personeel, opleiding middelen en adviezen. Daarnaast zijn er uiteraard diverse overheadkosten als automatisering, huisvesting, postregistratie ect. De personele kosten bestaan uit de personele kosten van VTH BUCH medewerkers, gemeentelijke bijdragen aan de Omgevingsdiensten en Veiligheidsregio’s en inhuur van tijdelijk personeel voor de flexibele schil. De opleidingskosten zijn nodig om de taken goed uit te kunnen blijven voeren en de deskundigheid op niveau te houden.

De komende jaren blijft de juridische en technische regelgeving voortdurend wijzigen. Belangrijk is om te (blijven) voldoen aan de VTH Kwaliteitscriteria 2.1. Daarom zal de komende beleidsperiode regelmatig een zogenaamde vlootschouw worden gedaan om te controleren of aan de kwaliteitscriteria wordt voldaan en eventueel worden bijgeschoold. De kosten voor middelen gaan naar dubbele schermen en diverse applicaties waar mee wordt gewerkt als Squit, Bluebrick, Bluebeam, DigEplan, en Bristoets. De kosten voor externe adviseurs zijn bij Wabo met name voor adviezen over constructies, welstand en monumenten. En soms ook voor adviezen over wonen, archeologie en agrarische bedrijven. Bij Apv betreft het vooral adviezen voor veiligheid, gezondheid, geluid en controles. Bij toezicht en handhaving betreft het vooral constructies. De inkomsten voor uitvoering van vergunning taken komen uit de legesopbrengsten. Niet alle vergunningen taken mogen gedekt worden door de leges. Dit betreft alle meldingen, milieutaken en bezwaar- en beroepsprocedures. De vier BUCH gemeenten hebben ieder hun eigen legesverordening met bijbehorende tarieventabel.

Pagina 88 van 100

Voortgangsbewaking en verantwoording

In dit beleid is vastgelegd wat de doelen van vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn en de gemeenten deze kunnen realiseren. Door monitoring van de voortgang blijft de mate van doelrealisatie (effectiviteit) in beeld. Zo kan er verantwoording worden afgelegd aan Raad en inwoners. 8.1

Monitoring, verantwoording en verslaglegging

Uitvoering leidt tot resultaten. Weten in hoeverre deze resultaten bijdragen aan het bereiken van de doelstellingen is een kwestie van monitoring, evaluatie en verantwoording. Voor de 11 strategische doelstellingen zijn er hele concrete meetpunten. Periodieke metingen geven inzicht in de mate waarin de doelstellingen zijn gerealiseerd. De resultaten van de monitoring komen in het jaarverslag. Dit jaarverslag is een afzonderlijk document met dezelfde structuur en opzet als het voorliggend VTH-beleid. Met het maken van een jaarverslag voldoet de gemeente aan de wettelijke plicht om een jaarverslag op te stellen en om de raad jaarlijks te informeren over de realisatie. Het jaarverslag wordt vastgesteld door B&W. Een jaar vóór het einde van de looptijd van dit beleidsplan komt er een evaluatie naar het functioneren en de doorwerking van dit strategisch VTH-beleid. Monitoring vindt jaarlijks plaats. Zo wordt de voortgang bewaakt en ontwikkelen en toetsen gemeenten eigen kengetallen. Hiermee kunnen gemeenten de planning in de toekomst optimaliseren. De resultaten worden in het jaarverslag opgenomen. Dit jaarverslag wordt door het college vastgesteld en ter kennisname aan de raad voorgelegd.

Als uit de monitoring blijkt dat een doelstelling niet gerealiseerd wordt, wordt (afhankelijk van het moment van constateren) hiervoor een verklaring opgenomen in het managementverslag en het jaarverslag. Indien nodig worden verbetermaatregelen voorgesteld zodat in de komende periode de doelstelling wel gerealiseerd wordt. In het verslag over deze komende periode wordt ingegaan op het effect van de verbetermaatregelen. Naast de monitoring voor de verslaglegging vindt door de betrokken afdelingen continue monitoring van de uitvoering plaats. Deze gegevens worden gebruikt voor werkverdeling en termijnbewaking. 8.2

Jaarlijks uitvoeringsprogramma met capaciteitsplan

Omwille van transparantie, rechtsgelijkheid en ontwikkelingsbestendigheid enerzijds en de effectiviteit anderzijds, werkt het VTH-beleid door in het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Elke BUCH gemeente stelt zijn eigen uitvoeringsprogramma vast. In dit uitvoeringsprogramma wordt concreet en gedetailleerd bepaald welke instrumenten worden ingezet met welke intensiteit en welke gevolgen er zijn voor de formatie. De beschikbare formatie en budget vormen een belangrijk deel van de kaders van het uitvoeringsprogramma. In het uitvoeringsprogramma wordt beschreven  welke instrumenten worden ingezet om de doelstellingen te realiseren;  hoe intensief een instrument wordt ingezet;  hoeveel uren voor de inzet van het instrument nodig zijn;  welk organisatieonderdeel de uren levert (intern, maar ook OD Noord-Holland Noord, OD IJmond, Veiligheidsregio). In het uitvoeringsprogramma worden de gevolgen voor de capaciteit duidelijk.

Voor het uitvoeringsprogramma vindt jaarlijks een analyse en een actualisatie plaats van aantallen en kentallen op basis van:  een analyse van het naleefgedrag op basis van verrichte controles, ingekomen klachten en handhavingsverzoeken op de verschillende beleidsvelden;  landelijke prioriteiten en signalen van bijvoorbeeld het Ministerie van I&M;  samenwerkingsafspraken;  een analyse van bouwprognoses, economische ontwikkelingen en overige factoren die van invloed kunnen zijn op het werkaanbod of de prioriteitsstelling.

Pagina 89 van 100

Bijlage 1

Omgevingsanalyse, ambities en prioriteiten per doelgroep

Pagina 90 van 100

Woonfunctie (overig)

Bijeenkomstfunctie (kinderopvang)

Bijeenkomstfunctie (overig)

celfunctie

gezondheidszorgfunctie (met bedgebied)

gezondheidszorgfunctie (overig)

industriefunctie licht

industriefunctie licht dieren

industriefunctie overig

kantoorfunctie

logiesfunctie

onderwijsfunctie

sportfunctie

winkelfunctie

parkeergarage / stalling

overige gebruiksfunctie (overig)

bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel)

bouwwerk geen gebouwzijnde (overig)

Omschrijving Algemene sterkte van de bouwconstructie B 2 Sterkte bij brand B 1 Afscheiding van vloer, trap en hellingbaan A 1 Overbrugging van hoogteverschillen A 1 Trap A 1 Helllingbaan A 1 Beweegbare constructie-onderdelen A 2 Beperking van het ontstaan van een brandgevaarlijke situatie C 2 Beperking van het ontwikkelen van brand en rook C 2 Beperking van uitbreiding van brand C 2 Verdere beperking van uitbreiding van brand en beperking van verspreiding van rook C 1 Vluchtroutes C 1 Hulpverlening bij brand C 1 Hoge en ondergrondse gebouwen, nieuwbouw C 1 Inbraakwerendheid, nieuwbouw A Veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied, nieuwbouw C 2 Aanvullende regels tunnelveiligheid A

3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 3 1 2

3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 1 2

3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3

3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3

3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3

3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3

3 3 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2

3 3 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2

3 3 2 1 1 1 1 1 1

3 3 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3

2 2

2 1

1 2 2 2 2 1 1 2

1 2 2

2 1 1

1 1 1 2

1 1

2 1 1 2

2 1 1

1 2 2 2 2 1 1 2

2 1

1 2 1

2 1

2 1 1

1 1 1

1 1

2 2 2 2 2 2 2

2 2

2 2 2 2

2 2

2 2 2 2

2 2

2 2 2 2

Scope

Woonfunctie (woongebouw)

Toetsmatrix bouwen

Woonfunctie (woonwagen)

Bijlage 2

Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen art. 1.3

Gelijkwaardigheid

Hoofdstuk 2 - Veiligheid Afdeling 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17

2 3

Hoofdstuk 3 - Gezondheid Afdeling 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11

Omschrijving Bescherming tegen geluid van buiten, nieuwbouw Bescherming tegen geluid van installaties,nieuwbouw Beperking van galm, nieuwbouw Geluidwering tussen ruimten van verschillende gebruiksfuncties, nieuwbouw Wering van vocht Luchtverversing Spuivoorziening Toevoer van verbrandingslucht en afvoer van rookgas Beperking van de aanwezigheid van schadelijke stoffen en ioniserende straling Bescherming tegen ratten en muizen Daglicht

D D D D D D D E A A D

2 1

2 2 2 2 1 1 2

2 1 2 1 2 2 2 2 1 1 2

A A A A A A A

1 1 1 1 2 2 1

2 2 2 2 2 2 2

Hoofdstuk 4 - Bruikbaarheid Afdeling 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

Omschrijving Verblijfsgebied en verblijfsruimte Toiletruimte Badruimte, nieuwbouw Bereikbaarheid en toegankelijkheid, nieuwbouw Buitenberging, nieuwbouw Buitenruimte, nieuwbouw Opstelplaatsen, nieuwbouw

* In afwijking op deze toets matrix Bouwbesluit worden bouwwerken (monumenten uitgezonderd), die naar aard en omvang gelijk zijn aan vergunningsvrije bouwwerken volledig getoetst op niveau 1 sneltoets.

Pagina 91 van 100

Woonfunctie (overig)

Bijeenkomstfunctie (kinderopvang)

Bijeenkomstfunctie (overig)

celfunctie

gezondheidszorgfunctie (met bedgebied)

gezondheidszorgfunctie (overig)

industriefunctie licht

industiefunctie licht dieren

industriefunctie overig

logiesfunctie

onderwijsfunctie

sportfunctie

winkelfunctie

parkeergarage / stalling

overige gebruiksfunctie

bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel)

bouwwerk geen gebouwzijnde

2 2

1 1 2 3 3 2 3

1 1 2 2 2 2 2

1 1 2 3 3 3 3

1 1 2 2 3 2 2

1 1 2 3 3 3 3

2 2 2 3 3 3 3

1 1 2 2 3 2 2

1 1 2

1 1 2 3 3 3 3

1 1 2 2 3 2 2

1 1 2

3 2 2

1 1 2 2 3 2 2

1 1 2

3 2 2

1 1 2 2 3 2 2

3 2 2 3

3 2 2

2 2 2 2

2 2

2 3

2 2

3 1 1

3 3 2

3 2 2

3 3 3

3 2 2

3 3 2

3 2 2

3 3 2

3 2 2

1 2

2 2

kantoorfunctie

Woonfunctie (woongebouw)

2 2

Woonfunctie (woonwagen)

Scope

2 2

Hoofdstuk 5 - Energiezuinigheid Afdeling 5.1 5.2

Omschrijving Energiezuinigheid, nieuwbouw Milieu, nieuwbouw

D D

Hoofdstuk 6 - Installaties Afdeling 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12 6.13

Omschrijving Verlichting, nieuwbouw en bestaande bouw E 2 Voorzieningen voor het afnemen en gebruiken van energie, nieuwbouw en E bestaande bouw 1 Watervoorziening, nieuwbouw en bestaande bouw E 1 Afvoer van huishoudelijk afvalwater en hemelwater, nieuwbouw en bestaande bouw E 2 Tijdig vaststellen van brand, nieuwbouw en bestaande bouw C 2 Vluchten bij brand, nieuwbouw en bestaande bouw C 2 Bestrijden van brand, nieuwbouw en bestaande bouw C 2 Bereikbaarheid van hulpverleningdiensten, nieuwbouw en bestaande bouw C 2 Aanvullende regels tunnelveiligheid, nieuwbouw en bestaande bouw A Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten nieuwbouw en bestaande bouw A Tegengaan van veel voorkomende criminaliteit, nieuwbouw en bestaande bouw A Veilig onderhoud van gebouwen, nieuwbouw A 2 Technische bouwsystemen E 2

Hoofdstuk 7 - Gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen Afdeling 7.1 7.2 7.3

Omschrijving Voorkomen van brandgevaar en ontwikkeling van brand, nieuwbouw en bestaande bouw Veilig vluchten bij brand, nieuwbouw en bestaande bouw Overige bepalingen veilig en gezond gebruik, nieuwbouw en bestaande bouw

C C A

Hoofdstuk 8 - Bouw en sloopwerkzaamheden Afdeling 8.1 8.2

Omschrijving Het voorkomen van onveilige situaties en het beperken van hinder tijdens het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden Afvalscheiding

A A

Hoofdstuk 9 - Overgangs- en slotbepalingen Afdeling 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5

Omschrijving Algemeen overgangsrecht Specifiek overgangsrecht Intrekking regelgeving Inwerkingtreding Citeertitel

Pagina 92 van 100

Bijlage 3

Toezichtmatrix bouwen

TOEZICHTMATRIX BUCH 2019

<100.000 (eenvoudig)

referentie

cat. II

cat. III

Publiek

cat. I

cat. II - III

Bedrijf

cat. I

cat. II - III

Overig

€ € €

€ € € €

<100.000 (complex)

100.000 - 1.000.000

>1.000.000

<100.000

> 100.000

<100.000

B2 B2 B2

> 100.000

Projecten

B2 BS B2

B3 B3

B2 B1 B3 C3 C3

tel

bezoek

B2 B1 B3 C3 C3

bezoek

B2 B3 B1 B3 B3 D3 D2 D2 D2 D1 D2 DS B3 D4 D3 DS DS DS D1 DS DS

D2 D2

B2 BS B2

bezoek

DS B2

B1 B2

D2 D2

B2 B1 B3 C3 C3

bezoek

BS B2

B1 B2

bezoek

B3 B3

B2 B1 B3 C3 C3

tel

bezoek

B2 B1 B3 C3 C3

bezoek

B2 B3 B1 B3 B3 D3 D2 D2 D2 D1 D2 DS B3 D4 D3 DS DS DS D1 DS DS

bezoek

D2 D1 D2 D2

bezoek

tel

D1 DS B2

bezoek

B2 B3 B1 B3 B3 D3 D2 D2 D2 D1 D2 DS B3 D4 D3 DS DS DS D1 DS DS

B3 B3

bezoek

B2 BS B2

BS B2

bezoek

tel

D1 DS B2 D2 D2

bezoek

B2 B3 B1 B3 B3 D3 D2 D2 D2 D1 D2 DS B3 D4 D3 DS DS DS D1 DS DS

BS B2

B1 B2

D2 D1 D2 D2

D1 DS B2 D2 D2

bezoek

B2 B3 B1 B3 B3 D3 D2 D2 D2 D1 D2 DS B3 D4 D3 DS DS DS D1 DS DS bezoek

bezoek

BB afd. 4.4, 6.12 en art. 1.16 en 1.25

BB afd. 5.1 en 5.2

Bb afd. 2.8

BB afd. 3.2

BB afd. 3.5 en 3.9

Bb afd. 3.3 en 3.4

BB afd. 6.5, art. 1.23

BB afd. 2.8, 2.9, 2.10, 2.11

BB afd. 2.12, art. 6.24, 6.25

BB afd. 3.6 en 3.7

BB afd. 6.2 en 6.3

BB afd. 2.3-2.6, 4.4-4.5, 5.1

BB afd. 2.3, 2.7, 2.15, 3.1, 3.5, 3.7, 5.1

BB afd. 2.1, 3.5, 5.1, 6.4

Bb afd. 2.1, 2.2, en art. 1.23

Bb art. 1.23 en 8.2

Bb afd. 2.1, 2.2, en art. 1.23

Bb afd. 2.1, 2.2, 8.1 en art. 1.23

BB afd. 2.1, 2.2, 5.1 en art. 1.23

BB afd. 6.4

Bb afd. 2.1, 8.1 en art. 1.23

BB afd. 2.1 en art. 1.23

BB afd. 2.1, 5.2, 8.1 en art. 8.2, 8.7

BB art. 1.23 en art. 1.24

BB Hfdst 8, art. 1.23, art. 8.2, art 8.3

Datum : 1-1-2019

bez

Afdelingsnr(s) Bouwbesluit 2012

bezoek

tel

bezoek

tel

cat. I

EINDCONTROLE

€

A1 tel

cat. I

Duurzaam bouwen

verbrandingslucht / rook

EP-gerelateerde installaties

wering van vocht

constructie overige verdiepingen

bescherming geluid

vloeren + balken 1e verd

bescherming geluid van installaties

stempels / steigers

brandveiligheidsinstallaties

wanden / kolommen beg grond

vluchtmogelijkheden

begane grond vloer

brandveiligheid

ventilatie + spuicapaciteit

hoogteverschil + vloerafscheiding

gevelopeningen

afbouw

Nuts voorzieningen

buitenblad gevel

dak afwerking

dak constructies

riolering

gevel / dak

fundering op palen

bovenbouw

funderingsconstructie en kelder

fundering op staal

dakkapel

oriënteringsgesprek

€

omschrijving toetsmoment :

Diepgang : S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Algehele controle van alle onderdelen

onderbouw

uitzetten bouw

zie w erkinstructie :

Tijdstip : A Vooroverlegpunt B Uitvoeringspunt C Wachtpunt D Achterafpunt

cat. I

aanloop

uitgraven bouwput

LEGENDA :

Wonen

Nieuwbouw + verbouw

BOUWFASEN :

Bijlage 4

Protocollen toezicht op de bouw

Bouwwerkcategorie

Aanloop

Onderbouw

Bovenbouw

Gevel / dak

Afbouw

Eindcontrole

TOTAAL

Wonen dakkapel (cat. I) Wonen < € 100.000 (eenvoudig, cat. I) Wonen < 100.000 (complex, cat. I) Wonen € 100.000 - 1.000.000 (cat. II) Wonen > € 1000.000 (cat. III) Publiek < € 100.000 (cat.I) Publiek > € 100.000 (cat. II-III) Bedrijf < € 100.000 (cat. I) Bedrijf > € 100.000 (cat. II-III) Projecten

0 0 0 2 3 0 3 1 2 8

0 1 2 2 1 1 1 1 2 4

0 0 1 1 3 1 3 1 1 4

0 0 0 1 2 0 1 0 1 2

0 0 1 2 2 1 4 0 4 6

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 2 5 9 12 4 14 4 11 25

Diepgang S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Algehele controle van alle onderdelen ●

controlemoment 5

Fundering op palen

Funderingsconstructie

Riolering

Begane grond

Wanden / kolommen

Stempels / steigers

Vloeren / balken

Constructie overige verdiepingen

Dakconstructies

Dakafwerking

Buitenblad gevel

Gevelopeningen

Nutsvoorzieningen

Hoogteverschil / vloerafscheidingen

Ventilatie / spuicapaciteit

Brandveiligheid

Vluchtmogelijkheden

Brandveiligheidsinstallaties

Bescherming geluid

Bescherming geluid van installaties

Wering van vocht

Verbrandingslucht / rook

EP gerelateerde installaties

Duurzaam bouwen

Eindcontrole

Afbouw

Fundering op staal

Gevel / dak

Uitgraven bouwput

Bovenbouw

Uitzetten bouw

Esthetische inpassing

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

Onderbouw

Oriënteringsgesprek

Aanloop

Wonen dakkapel (cat. I)

Bouw fasen 1. Aanloop 2. Onderbouw 3. Bovenbouw 4. Gevel / dak 5. Afbouw 6. Oplevering

Totaal aantal

1. Aanloop

2. Onderbouw

3. Bovenbouw

4. Gevel / dak

5. Afbouw

6. Oplevering

Totaal aantal

9 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Vloeren / balken

Constructie overige verdiepingen

Dakconstructies

Dakafwerking

Buitenblad gevel

Gevelopeningen

Nutsvoorzieningen

Hoogteverschil / vloerafscheidingen

Ventilatie / spuicapaciteit

Brandveiligheid

Vluchtmogelijkheden

Brandveiligheidsinstallaties

Bescherming geluid

Bescherming geluid van installaties

Wering van vocht

Verbrandingslucht / rook

EP gerelateerde installaties

Duurzaam bouwen

Eindcontrole

Wonen € 100.000 - 1.000.000 (cat. II) 1

Stempels / steigers

Wanden / kolommen

Totaal aantal

Begane grond

Riolering

6. Oplevering

Funderingsconstructie + kelder

5. Afbouw

Fundering op palen

Fundering op staal

3. Bovenbouw

Uitgraven bouwput

2. Onderbouw

Uitzetten bouw

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Oriënteringsgesprek Uitzetten bouw Uitgraven bouwput Fundering op staal Fundering op palen Funderingsconstructie + kelders Riolering Begane grond Wanden / kolommen Stempels / steigers Vloeren / balken Constructie overige verdiepingen Dakconstructies Dakafwerking Buitenblad gevel Gevelopeningen Nutsvoorzieningen Hoogteverschil / vloerafscheidingen Ventilatie / spuicapaciteit Brandveiligheid Vluchtmogelijkheden Brandveiligheidsinstallaties Bescherming geluid Bescherming geluid van installaties Wering van vocht Verbrandingslucht / rook EP gerelateerde installaties Duurzaam bouwen Eindcontrole

Oriënteringsgesprek

Wonen < 100.000 (complex, cat. I)

Esthetische inpassing

Totaal aantal

Ruimtelijke inpassing

6. Oplevering

Esthetische inpassing

Inspectieschema

2. Onderbouw

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Oriënteringsgesprek Uitzetten bouw Uitgraven bouwput Fundering op staal Fundering op palen Funderingsconstructie Riolering Begane grond Wanden / kolommen Stempels / steigers Vloeren / balken Constructie overige verdiepingen Dakconstructies Dakafwerking Buitenblad gevel Gevelopeningen Nutsvoorzieningen Hoogteverschil / vloerafscheidingen Ventilatie / spuicapaciteit Brandveiligheid Vluchtmogelijkheden Brandveiligheidsinstallaties Bescherming geluid Bescherming geluid van installaties Wering van vocht Verbrandingslucht / rook EP gerelateerde installaties Duurzaam bouwen Eindcontrole

Esthetische inpassing

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

Wonen < € 100.000 (eenvoudig, cat. I) Aanloop Onderbouw

Aanloop

Bovenbouw

Onderbouw

Gevel / dak

Bovenbouw

Afbouw

Bouw fasen

1. Aanloop

3. Bovenbouw l

4. Gevel / dak

5. Afbouw

Gevel / dak Afbouw

Bouw fasen

1. Aanloop

4. Gevel / dak l

l l

Gevel / dak Afbouw

Bouw fasen

Pagina 95 van 100

Publiek > € 100.000 (cat. IIIII) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Esthetische inpassing

Oriënteringsgesprek

Uitzetten bouw

Uitgraven bouwput

Fundering op staal

Fundering op palen

Funderingsconstructie + kelder

Riolering

Begane grond

Wanden / kolommen

Stempels / steigers

Vloeren / balken

Constructie overige verdiepingen

Dakconstructies

Dakafwerking

Buitenblad gevel

Gevelopeningen

Nutsvoorzieningen

Hoogteverschil / vloerafscheidingen

Ventilatie / spuicapaciteit

Brandveiligheid

Vluchtmogelijkheden

Brandveiligheidsinstallaties

Bescherming geluid

Bescherming geluid van installaties

Wering van vocht

Verbrandingslucht / rook

EP gerelateerde installaties

Duurzaam bouwen

Eindcontrole

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

2. Onderbouw 1

3. Bovenbouw 1

5. Afbouw 1

6. Oplevering 1

Totaal aantal

1. Aanloop

2. Onderbouw

3. Bovenbouw

4. Gevel / dak

5. Afbouw

6. Oplevering

Totaal aantal

14 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Dakafwerking Buitenblad gevel Gevelopeningen Nutsvoorzieningen Hoogteverschil / vloerafscheidingen Ventilatie / spuicapaciteit Brandveiligheid Vluchtmogelijkheden Brandveiligheidsinstallaties Bescherming geluid Bescherming geluid van installaties Wering van vocht Verbrandingslucht / rook EP gerelateerde installaties Duurzaam bouwen Eindcontrole

Publiek < € 100.000 (cat.I)

Dakconstructies

Constructie overige verdiepingen

Totaal aantal

Vloeren / balken

Stempels / steigers

6. Oplevering

Wanden / kolommen

Begane grond

5. Afbouw

Riolering

Funderingsconstructie + kelder

4. Gevel / dak

Fundering op palen

Fundering op staal

3. Bovenbouw

Uitgraven bouwput

Uitzetten bouw

2. Onderbouw

Oriënteringsgesprek

1. Aanloop

Esthetische inpassing

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Fundering op staal Fundering op palen Funderingsconstructie + kelder Riolering Begane grond Wanden / kolommen Stempels / steigers Vloeren / balken Constructie overige verdiepingen Dakconstructies Dakafwerking Buitenblad gevel Gevelopeningen Nutsvoorzieningen Hoogteverschil / vloerafscheidingen Ventilatie / spuicapaciteit Brandveiligheid Vluchtmogelijkheden Brandveiligheidsinstallaties Bescherming geluid Bescherming geluid van installaties Wering van vocht Verbrandingslucht / rook EP gerelateerde installaties Duurzaam bouwen Eindcontrole

Uitgraven bouwput

Uitzetten bouw

Bouw fasen 1

Oriënteringsgesprek

Esthetische inpassing

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

Wonen > € 1000.000 (cat. III) Aanloop Onderbouw

Aanloop

Bovenbouw

Onderbouw

Gevel / dak

Bovenbouw

Afbouw

l l

l l l l

Gevel / dak Afbouw

Bouw fasen

1. Aanloop

4. Gevel / dak l

l l

Gevel / dak Afbouw

Bouw fasen

Pagina 96 van 100

5. Afbouw

6. Oplevering

Totaal aantal

25 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Eindcontrole

4. Gevel / dak 7

Duurzaam bouwen

4 6

EP gerelateerde installaties

3. Bovenbouw 5

Verbrandingslucht / rook

4 4

Wering van vocht

2. Onderbouw 3

Bescherming geluid van installaties

1. Aanloop 2

Bescherming geluid

Bouw fasen 1

Brandveiligheidsinstallaties

Projecten

Vluchtmogelijkheden

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Ventilatie / spuicapaciteit Brandveiligheid Vluchtmogelijkheden Brandveiligheidsinstallaties Bescherming geluid Bescherming geluid van installaties Wering van vocht Verbrandingslucht / rook EP gerelateerde installaties Duurzaam bouwen Eindcontrole

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Heiloo&id=c9dafa38-0c52-4bea-828c-6c8a2327f4a3