C10a. VTH-beleid omgevingsrecht 2.0_3

11

Brandveiligheid

19

Hoogteverschil / vloerafscheidingen

Totaal aantal

Ventilatie / spuicapaciteit

18

Nutsvoorzieningen

1

Hoogteverschil / vloerafscheidingen

17

Gevelopeningen

6. Oplevering

Nutsvoorzieningen

16

Buitenblad gevel

4

Gevelopeningen

15

Dakafwerking

5. Afbouw

Buitenblad gevel

14

Dakconstructies

1

Dakafwerking

13

Constructie overige verdiepingen

4. Gevel / dak

Dakconstructies

12

Vloeren / balken

1

Constructie overige verdiepingen

11

Stempels / steigers

3. Bovenbouw

Vloeren / balken

10

Wanden / kolommen

2

Stempels / steigers

9

Begane grond

2

2. Onderbouw

Wanden / kolommen

8

Riolering

1. Aanloop

Begane grond

7

Funderingsconstructie + kelder

4

Riolering

6

Fundering op palen

1

Totaal aantal

Funderingsconstructie + kelder

5

Fundering op staal

6. Oplevering

Fundering op palen

4

Uitgraven bouwput

1

Fundering op staal

3

Uitzetten bouw

3. Bovenbouw

Uitgraven bouwput

2

Oriënteringsgesprek

1

Uitzetten bouw

1

Esthetische inpassing

1

2. Onderbouw

Oriënteringsgesprek

Bedrijf > € 100.000 (cat. IIIII)

l l

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

1. Aanloop

Esthetische inpassing

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Oriënteringsgesprek Uitzetten bouw Uitgraven bouwput Fundering op staal Fundering op palen Funderingsconstructie + kelder Riolering Begane grond Wanden / kolommen Stempels / steigers Vloeren / balken Constructie overige verdiepingen Dakconstructies Dakafwerking Buitenblad gevel Gevelopeningen Nutsvoorzieningen Hoogteverschil / vloerafscheidingen Ventilatie / spuicapaciteit Brandveiligheid Vluchtmogelijkheden Brandveiligheidsinstallaties Bescherming geluid Bescherming geluid van installaties Wering van vocht Verbrandingslucht / rook EP gerelateerde installaties Duurzaam bouwen Eindcontrole

Esthetische inpassing

Ruimtelijke inpassing

Inspectieschema

Bedrijf < € 100.000 (cat. I) Aanloop Onderbouw

Aanloop

l l

Aanloop

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

l

Bovenbouw

Onderbouw

Onderbouw

l

Gevel / dak

Bovenbouw

Bovenbouw

Afbouw

Bouw fasen

l l

4. Gevel / dak l

5. Afbouw

l

Gevel / dak Afbouw

Bouw fasen

l l l l

l

Gevel / dak Afbouw

l

l

l

basis voor projecten, het blijft maatwerk

Pagina 97 van 100

Bijlage 5

Prioriteitenmatrixen Apv en bouwen/brandveiligheid

Handhavingsmatrix

<datum>

APV

GBV

Overtreding

adres: omschrijving:

Toelichting:

bouw en zonder vergunning

5

strijdig gebr. gebouw voor w onen

5

strijdig gebr. gebouw voor bedrijf

5

strijd bouw besluit/ bouw verord

5

strijdig gebruik onbeb grond

5

bouw en te veel vergunningvrij

6

bouw en in afw . van verl. verg.

4

intern verbouw ing zonder verg.

3

sloop met asbest

10

sloop zonder melding

3

sloop in afw ijking van melding

3

achterstallig onderhoud

1

GBV noodzakelijk

10

GBM noodzakelijk

5

illegale reclame zonder vergunning

2

reclame in strijd met verg.

1

terrassen en uitstallingen

7

parkeren

8

strandregelgeving

8

fietsen (w rakken, foutief parkeren e.d.)

7

evenementen

4

dierenoverlast (inclusief uitw erpselen)

5

gevaarlijk groen/kapvergunning

4

overig gebruik openbare ruimte

6

illegaal afval

5

alsnog te legaliseren

-2

w oongebied

4

w inkelgebied

4

bedrijventerrein

2

buitengebied

6

beschermd dorpsgezicht

8

strand

8

zichtbaar vanaf de openbare w eg

3

levensbedreigende situatie

20

Gebied

0

Factor

0 concrete overlast derden

4

verzoek om handhaving derden

10

gevaar (niet levensbedreigend)

3

gezamenlijke actie

5

score

prioriteit

bestemmingsplan < 2 jaar

5

< 20

4

bestemmingsplan 2-5 jr

4

20 t/m 29

3

bestemmingsplan 5-10 jaar

2

30 t/m 40

2

bestemmingsplan > 10 jr.

1

> 40

1

precedentw erking

6

w elstand negatief

3

monument/beeldbepalend pand

3

illegale situatie > 5 jaar

-3

bestuurlijke opdracht

8

score

prioriteit

strijd met vastgesteld beleid

4

< 20

4

herhaalde overtreding

5

20 t/m 35

3

meerdere overtredingen

5

36 t/m 50

2

> 50

1

Apv

prioriteit:

bouw / gebr. Verg.

0 Totaal score

4

0

prioriteit:

4

Pagina 98 van 100

Bijlage 6

Tafel van 11

1

communicatie Kennis van de regels

2

Besef van kosten en baten

Het instellen van een subsidie, extra heffingen of prijsregulering;

3

Acceptatie van een regel

Betrekken belangengroepen en invloedrijke actoren bij het te ontwerpen beleid;

4

De normgetrouwheid van een doelgroep

Consequent en transparant handhaven, dat wil zeggen: doorpakken en gelijke monniken, gelijke kappen;

5

Maatschappelijke controle

Voorlichting geven aan de omgeving van de doelgroep, zodat de omgeving de overtredingen beter kan signaleren; Het stimuleren van zelfregulering, certificering en keurmerken verstrekt door de brancheorganisatie;

6

Meldingskans

Het verbeteren van de algehele bereikbaarheid van de gemeente;

7

Controlekans

Informatie over meer controles indien dat het geval is; Informatie over controles indien de doelgroep het idee heeft dat de kans op controles kleiner is dan deze daadwerkelijk is;

8

Detectiekans

Het vergelijken en uitwisselen van gegevensbestanden; Combinatie van opsporingstechnieken (administratief en fysiek);

9

Selectiviteit van het toezicht

Onderzoek wie van de doelgroep eenverhoogd risico heeft op overtreden en daar de controleactiviteiten op richten;

10

Sanctiekans

Strak vast houden aan sanctiebeleid; Gedogen minimaliseren;

11

Sanctie-ernst

Verhogen van de sanctie; Snelle sanctieoplegging.

Gerichte voorlichting ; Het zo eenvoudig mogelijk voeren van het beleid / regeling; Goed leesbare vergunningen; Het instellen van een subsidie, extra heffingen of prijsregulering;

Toezicht

Sanctie

Bijlage 7

Leidraad sancties, bedragen en termijnen

Een bestuursorgaan komt bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid toe. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd (evenredigheid) en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (effectiviteit, art. 5:32 Awb). Het bestuursorgaan stelt op grond van artikel 5.32b Awb een bedrag vast waarboven geen dwangsom meer wordt verbeurd, waarbij de bedragen in redelijke verhouding dienen te staan tot de zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de dwangsom. Deze leidraad biedt handhavers houvast bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom. Deze leidraad is niet uitputtend bedoeld maar bevat enkel voorbeelden. Het bestuursorgaan dient altijd zelf een deugdelijke motivering over de hoogte van de gekozen bedragen in het besluit op te nemen. De dwangsom moet voldoende prikkelend werken, zodanig dat de overtreder de overtreding zal beëindigen. Ook mag de dwangsom niet zodanig hoog zijn dat deze als straf kan worden gezien. Verlagende en verhogende factoren Bij de hoogte van de dwangsommen in deze leidraad, moet rekening gehouden worden met de overtreder, omvang en ernst van de overtreding, de mate van overlast en de vereiste investeringen. Gekeken kan worden naar o.a. particulier of onderneming.

De hoogte van de gekozen bedragen dient tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag dus niet punitief zijn. Onderbouwing waarop de hoogte kan worden gebaseerd ABRS 6 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:321. ABRS 5 juni 2002, ECLI:NL:RVS:2002:AE3634 Begunstigingstermijn Uitgangspunt bij de begunstigingstermijn is hoeveel tijd nodig is om de overtreding te beëindigen (ABRvS 200904625/1). Daarbij geldt dat deze niet wezenlijk langer mag worden gesteld dan noodzakelijk om de overtreding te kunnen opheffen (ECLI:NL:RBMNE:2013:3750) en niet zo (onredelijk) lang het op gedogen gaat lijken (ABRvS 200405659/1 en ECLI:NL:RBDHA: 2013:BZ9264). Een en ander kan bijvoorbeeld afhankelijk zijn van derden (beschikbaarheid of levertijd van leveranciers e.d.). Wanneer het niet mogelijk is de overtreding onmiddellijk te beëindigen schrijft de Raad van State een 'redelijke' termijn voor. In een uitspraak van de ABRvS 4 september 2002, nr. 200101199/1 werd een begunstigingstermijn van 17 uur redelijk geacht omdat de ondernemer in een vergelijkbare situatie al eerder binnen korte termijn een situatie had aangepast (zie ook: 201111981/1/A4 en ECLI:NL: RBSGR:2012:BX8539). Na het verlopen van de begunstigingstermijn wordt de beschikking effectief werkend.

Als niet is voldaan aan de last verbeurt de overtreder rechtens de opgelegde dwangsom. Betaling van de Dwangsom Betaling van de dwangsom dient binnen 6 weken nadat deze van rechtswege is verbeurd (de overtreding is geconstateerd) plaats te vinden (art. 5.33 Awb). Alvorens aan te manen tot betaling van de dwangsom, beslist het bestuursorgaan bij beschikking omtrent de invordering van een dwangsom (art 5.37 Awb). Verbeurde dwangsommen komen toe aan de rechtspersoon waartoe het bestuursorgaan dat de dwangsom heeft opgelegd, behoort. De bevoegdheid tot invordering van verbeurde bedragen verjaart een jaar na de dag waarop het bedrag is verbeurd (art. 5.35 Awb). Invordering is dan ook de norm. Overtreding niet ongedaan gemaakt of herhaling Mocht de overtreding niet ongedaan zijn gemaakt, of verdere overtreding dan wel herhaling niet kunnen worden voorkomen dan is de prikkel waarschijnlijk onvoldoende geweest en mogelijk de hoogte van de dwangsom te laag gekozen. Er is dan een mogelijkheid een nieuwe (hogere) last onder dwangsom op te leggen of bestuursdwang toe te passen. Ook de hoogte van deze hogere dwangsom dient door het bestuursorgaan te worden gemotiveerd. Dat kan vaak al vrij simpel door aan te geven dat uit de omstandigheden is gebleken dat de eerder opgelegde en verbeurde dwangsombedragen niet hebben geleid tot het beëindigen van de betreffende overtreding.

De eerder verbeurde dwangsommen blijven natuurlijk wel verschuldigd.