Afspraak is afspraak. Rapportage onderzoek Moties amendementen en toezeggingen.pdf

Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

25

7. Openstaande MAT’s nader onderzocht De laatste deelvraag, deelvraag 6 luidt:  Hoe zijn eventuele gebreken in de uitvoering van moties en amendementen en de nakoming van toezeggingen en/of de kwaliteit van de informatievoorziening aan de Raad over toezeggingen te verklaren? Om een beeld te vormen van de verklaringen is een steekproef uit de MAT’s genomen. Deze steekproef is voorgelegd aan de betreffende afdeling met de vragen: 1. Wanneer is bovenstaande MAT besproken in het portefeuillehoudersoverleg? 2. Wat is in het portefeuillehoudersoverleg afgesproken over de afhandeling van deze MAT? (Graag notulen/actielijst bijvoegen) 3. Welk team/domein heeft wanneer welke actie c.q. welke vervolgstappen ondernomen? (Graag documenten bijsluiten) 4. Wat was het resultaat van de vervolgstappen? (Bijv. memo; RIB; verwijzing naar derden; mondelinge informatie van de wethouder aan de Raad/commissie). Graag documenten bijsluiten en/of datum van terugkoppeling aan de Raad of een commissie vermelden. 5. Als een of meerdere stappen zoals die hierboven zijn vermeld niet zijn uitgevoerd, graag een verklaring hiervoor. De steekproef bestaat uit 16 moties, 1 amendement en 16 toezeggingen. Bij de selectie is gezorgd voor een zo evenwichtig mogelijke verdeling op kernthema; jaar; aard van de MAT’s; portefeuillehouders.

De respons uit de organisatie in fase 2 van het onderzoek is goed te noemen, hoewel wat traag. Enkele herinneringsmails waren nodig om in de gevraagde dossiers de antwoorden te krijgen. Over de toezegging ‘Informatie parkeren CBS volgt in Q2 2019’, gedaan in de raadsvergadering van 07-11-2018 (Kernthema: Wegen; verantwoordelijke PH: Claessens) hebben we geen informatie gekregen. In de volgende paragrafen worden de nader geanalyseerde MAT’s elk als volgt beschreven:  Motie, amendement of toezegging;  Het dictum van de motie of het amendement of de formulering van de toezegging;  Het proces: wat is er gebeurd?  De conclusie over de afhandeling. 7.1. Amendement. Een raadslid kan door het indienen van een amendement tijdens een vergadering wijzigingen voorstellen op een voorgesteld besluit (artikel 147b Gemeentewet). Als een meerderheid van de Raad het amendement steunt wordt het oorspronkelijk voorgestelde raadsbesluit gewijzigd vastgesteld. Op de lijst van de griffie stonden twee amendementen als nog niet afgehandeld. Daarvan heeft de rekenkamer één amendement opgenomen in de steekproef voor nadere analyse. Het amendement betreft het vaststellen van de begroting 2018. Amendement: Klimaatbegroting Datum raadsvergadering: 07 en 08-11-2018 Ingediend door: GroenLinks, CDA, OPH Afspraak is afspraak.

Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

26

Kernthema: Milieu Verantwoordelijke portefeuillehouder: Claessens Dictum van het amendement Besluit om in de bestuurssamenvatting MBP2019-2020 de volgende zin op te nemen: ‘De in het coalitieakkoord afgesproken klimaatbegroting wordt vanaf de begroting 2020 als volwaardige paragraaf opgenomen in de gemeentebegroting en in de aanloop daar naartoe wordt in de jaarrekening 2018, die in 2019 aan de Raad wordt voorgelegd al een klimaatmonitor opgenomen als nulmeting. De monitor wordt vast onderdeel van de gemeentelijke jaarrekening.’ Wat is er gebeurd? Door dit amendement is de klimaatbegroting vanaf de begroting 2020 opgenomen. Over het proces heeft de rekenkamer geen informatie ontvangen. In de commissie Ruimtelijke Ontwikkeling van 17-06-2020 en in een informatiebijeenkomst van de Raad van 08-10-2020 wordt de klimaatbegroting besproken. Daarbij wordt gesteld dat de klimaatbegroting ook de klimaatmonitor is. Hiervoor wordt de klimaatmonitor van Rijkswaterstaat gebruikt, die openbaar te raadplegen is. Conclusie Het amendement is -hoewel aangepast ten opzichte van het besluit- uitgevoerd. De Raad is hierover gedeeltelijk geïnformeerd. Het is de rekenkamer niet duidelijk of er een nulmeting is verricht en of die aan de Raad is gepresenteerd. In de presentatie aan de commissie RO is gesteld dat de begroting ook de monitor is.

Het is niet duidelijk of dat laatste ooit met de Raad besproken is of door de Raad besloten is. De status ‘afgehandeld’ had in op de griffielijst aangepast moeten zijn. Het is de rekenkamer niet duidelijk waarom dit niet is gebeurd waardoor ten onrechte kan worden verondersteld dat dit amendement nog open staat. In iBabs wordt geen status van amendementen geregistreerd. 7.2. Moties Uit de inventarisatie kwam naar voren dat er van de 62 moties die in de onderzoeksperiode zijn ingediend nog 24 moties de status ‘openstaand’ hadden op de griffielijst. Hiervan zijn 16 moties geselecteerd voor een nadere analyse. Conclusie op basis van nadere analyse is dat 9 moties wel zijn uitgevoerd, 2 niet zijn uitgevoerd en 5 moties ten tijde van de inventarisatie van de rekenkamer in uitvoering waren. 7.2.1. Moties die wel zijn uitgevoerd Bij nader onderzoek blijken de volgende 8 moties wel (grotendeels) uitgevoerd (dit in tegenstelling tot de statusvermelding op de overzichten van de griffie):  Motie inzake notitie onderzoek naar alternatieve woonvormen, waaronder ‘tiny houses’.  Motie ‘Onderzoek monumentenbeleid’.  Motie ‘Camera in beeld’.  Motie Starterslening  Motie Etaleer het erfgoed en de transformatie  Motie ‘geef ondernemer meer ruimte voorafgaand aan kerstperiode’. Afspraak is afspraak.

Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

27

 

Motie Aansluiting bij coalitie minimumloon naar €14,00 Motie Keurmerk kamerverhuurpanden.

Motie inzake notitie onderzoek naar alternatieve woonvormen, waaronder ‘tiny houses’. Datum raadsvergadering: 04-07-2018 Ingediend door PvdD Kernthema: Wonen Verantwoordelijke portefeuillehouder: Clemens Verantwoordelijke team/domein: Beleid Ruimte Dictum van de motie Vragen het College van Burgemeester en Wethouders:  als uitwerking van bovengenoemde passages in de Zomernota 2018 met een notitie te komen over de mogelijkheden om aan initiatieven voor Tiny Houses mee te werken;  deze notitie uiterlijk 01-12-2018 aan de Raad aan te bieden. Wat is er gebeurd? De motie is voor het eerst besproken in de raadsvergadering van 11-07-2018 en staat op de actielijst vanaf 20-08-2018. In het PHO is afgesproken dat een RIB wordt opgesteld hoe om te gaan met tiny houses. Deze RIB is opgesteld en aangeboden aan de Raad in november 2018. De RIB is op 20-03-2019 in de commissie RO besproken. Er zijn daarna geen vervolgstappen afgesproken. Wel zijn er nadien diverse gesprekken gevoerd met potentiële initiatiefnemers, waaronder wooncoöperatie Tinyhouse ZuidLimburg. Die gesprekken liepen uiteindelijk stuk wegens het ontbreken van een geschikte locatie. Op dit moment vinden opnieuw gesprekken plaats met de bestuurlijk opvolger van genoemde wooncoöperatie, Tiny Wonen Limburg. Ook nu is beschikbaarheid van een geschikte locatie cruciaal om een project tot stand te doen komen.

Conclusie In de RIB wordt verwezen naar de discussie bij deze motie in de Raad. Hier is een verkeerde datum vermeld (5 i.p.v. 4 juli) 2018. Voor de rekenkamer is niet duidelijk waarom deze motie niet als afgehandeld is aangemerkt in de overzichten van de griffie. De motie is ook in iBabs opgenomen, maar niet als afgehandeld afgevinkt. De RIB is hier niet gekoppeld aan de motie. Motie ‘Onderzoek monumentenbeleid’. Datum raadsvergadering: 07-11-2019 Ingediend door: SP Kernthema: Cultureel Erfgoed Verantwoordelijke portefeuillehouder: Clemens Verantwoordelijke team/domein: Beleid Economie/Economie Dictum van de motie: Roept het College op:  Via eenvoudige inventarisatie de onderhoudsstaat van rijks- en gemeentelijke monumenten in kaart te brengen; Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

28



De gemeentelijke erfgoed- en monumentenverordening aan de ruimte die de wet geeft aan te passen om voortaan actieve en passieve verwaarlozing aan te kunnen pakken.

Wat is er gebeurd? De motie is besproken in het PHO. Daar is afgesproken dat inventarisatie van de toestand van monumenten iets voor team Handhaving is. Heerlen heeft 154 rijksmonumenten en 5 gemeentelijke monumenten. De panden die in bezit zijn van gemeente Heerlen worden regelmatig geïnspecteerd door Monumentenwacht Limburg, waar de gemeente een lidmaatschap heeft. Panden die niet in bezit zijn van gemeente Heerlen zijn verantwoordelijkheid van de desbetreffende eigenaren. Hier wordt gebruikelijk niet proactief geïnspecteerd, maar wel gereageerd op meldingen van mogelijke misstanden en/of verwaarlozing. Met betrekking tot het tweede onderdeel van de motie is besloten de Erfgoedverordening Heerlen uit 2012 te vernieuwen en te baseren op de modelverordening van de VNG uit 2016. In de laatste zijn meer instrumenten opgenomen om verwaarlozing van monumenten aan te pakken. De nieuwe Erfgoedverordening is inmiddels van kracht. Conclusie Via Monumentenwacht Limburg is het gevraagde overzicht van de gemeentelijke monumenten wel beschikbaar maar de rekenkamer heeft geen documenten aangetroffen waaruit blijkt dat de gevraagde eenvoudige inventarisatie aan de Raad is toegezonden. Ook zijn er geen tussentijdse rapportages aan de Raad gevonden over de gevraagde aanpassing van de verordening. De nieuwe verordening is op 02-03-2021 door de Raad vastgesteld.

In de nieuwe verordening is in artikel 13 opgenomen dat het verboden is onderhoud te onthouden aan een monument als dat onderhoud voor de instandhouding van dat monument noodzakelijk is. Hiermee is punt 2 van het dictum van de motie afgedaan. Hoewel de motie slechts is gedeeltelijk uitgevoerd (het College heeft verzuimd om de gevraagde inventarisatie aan de Raad te sturen, noch heeft zij aan de Raad laten weten waarom dit niet is gebeurd) is het doel van de motie (het aanpakken van actieve en passieve verwaarlozing mogelijk maken) via een aanpassing van de verordening geregeld. De rekenkamer heeft daarom de beoordeling ‘uitgevoerd’ gegeven. De uitvoering van de motie is in termen van communicatie echter beslist onvoldoende. Motie ‘Camera in beeld’. Datum raadsvergadering: 26-06-2019 Ingediend door Kernthema: veiligheid Verantwoordelijke portefeuillehouder: Wever Verantwoordelijke team/domein: Domein Maatschappij, cluster Beleid Veiligheid Dictum van de motie Verzoekt het College:  meer bekendheid te geven aan Camera in Beeld en dit te doen via de website, social media en gemeentelijke publicaties;  ondernemers en inwoners die eigenaar zijn van camera’s op te roepen deze te registreren bij Camera in Beeld op de website van de politie, om zo de pakkans van criminelen te vergroten. Afspraak is afspraak.

Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

29

Wat is er gebeurd? Het is onbekend of deze motie in 2019 of 2020 in het PHO is besproken. Wel is het communicatieadvies over de motie voor het College op 26-06-2019 (= datum raadsvergadering,) gevonden, een memo met nadere info over camera in beeld. In het PHO van 20-09-2021 is besloten de Raad met een memo te informeren over de uitvoering van de motie. De concept memo is besproken en geaccordeerd in PHO Veiligheid d.d. 27-09-2021. Het is niet duidelijk of de acties die in de memo benoemd worden al eerder zijn uitgevoerd of pas na de bespreking van de motie in het PHO. Op 27-09-2021 heeft de Raad een memo over de uitvoering van de motie ontvangen via het RIS en is de motie als afgedaan aangemerkt. Conclusie De rekenkamer heeft de indruk dat de motie aan de aandacht ontsnapt is. Deze motie is namelijk na de raadsvergadering waarin deze is aangenomen niet in het PHO besproken. De motie is alsnog opgepakt door de vragen naar aanleiding van dit onderzoek. Motie Starterslening Datum raadsvergadering: 07-11-2019 Ingediend door: OPH, PvdA, PvdD Kernthema: Wonen Verantwoordelijke portefeuillehouder: Clemens Verantwoordelijke team/domein: Beleid Ruimte Dictum van de motie: Verzoekt het College mitsdien:  in Gemeente Heerlen van start te gaan met de startersregeling van de Provincie Limburg, en  de uitvoering ervan in samenwerking met de Provincie te doen.

Wat is er gebeurd? De eerste keer besproken in januari 2020, daarna nog diverse keren aan de orde geweest. Er is afgesproken dat de starterslening ook in Heerlen moet worden ingevoerd. Op 01-02-2021 is bij de beantwoording van raadsvragen over de kwetsbare positie van starters op de woningmarkt nogmaals bevestigd dat Heerlen in 2021 deelname aan de starterslening wil introduceren. De Raad heeft de verordening starterslening op 23-06-2021 vastgesteld (in het raadsvoorstel wordt verwezen naar de motie) en deze is per 01-09-2021 ingevoerd en operationeel. Conclusie Deze motie is inmiddels als afgehandeld aangemerkt in de overzichten van de griffie. In iBabs is de motie wel opgenomen, maar niet als afgehandeld afgevinkt en het raadsvoorstel is hier niet gekoppeld aan de motie. Motie Etaleer het erfgoed en de transformatie Datum raadsvergadering: 05-11-2020 Ingediend door: SP Kernthema: Cultureel Erfgoed Verantwoordelijke portefeuillehouder: Clemens Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

30

Verantwoordelijke team/domein: Beleid Economie/Economie Dictum van de motie: Draagt het College op:  Het rijke erfgoed en de hoopvolle transformatie te vertellen en visualiseren.  Daarbij de lessen van succesvolle projecten als M2015, Street Art en het Romeinse badhuis ten aanzien van vertellen en visualiseren van verandering toe te passen: tastbaar, innovatief en uitdagend.  De Raad begin 2021 een plan voor te leggen. Wat is er gebeurd? Onder meer op 09-11-2020 is de motie besproken in het PHO. Er is afgesproken dat er een voorstel aan de Raad geformuleerd zou worden en dat terugkoppeling zou gebeuren via een RIB. De bestuurder heeft (met steun van het team Beleid Economie) een terugkoppeling gegeven aan de Raad op 13-04-2021 met een RIB en er is een persbericht verstuurd. In de RIB staan de mogelijkheden beschreven van het vertellen en visualiseren van het Heerlense erfgoed. Er is geen planning in de tijd, wel een overzicht van de kosten. Conclusie In de RIB wordt aangegeven dat deze een antwoord is op de motie. Het is de rekenkamer niet duidelijk waarom deze motie niet als afgehandeld is aangemerkt in de overzichten van de griffie. Ook in iBabs is de motie wel opgenomen, maar niet als afgehandeld afgevinkt en de RIB is hier niet gekoppeld aan de motie. Motie ‘geef ondernemer meer ruimte voorafgaand aan kerstperiode’.

Datum raadsvergadering: 05-11-2020 Ingediend door: VVD, D66 Kernthema: Economie Verantwoordelijke portefeuillehouder: De Beer Verantwoordelijke team/domein: Beleid Economie/Economie Dictum van de motie: Verzoekt het College op:  om op korte termijn, in samenwerking met alle lokale ondernemers, te onderzoeken of het verruimen in regelgeving de ondernemers kan helpen hun omzet te vergroten door bijvoorbeeld kraampjes en/of winterterrassen toe te staan voor de zaak (in de buitenlucht);  andere mogelijkheden te onderzoeken/aan te bieden om de lokale ondernemers te helpen gedurende de feestdagenperiode;  dit binnen de Corona-maatregelen van de Rijksoverheid te regelen;  om via Social Media op te roepen om de lokale ondernemers te ondersteunen;  om bedrijven en instellingen aan te schrijven met het verzoek i.p.v. kerstpakketten cadeaubonnen te verstrekken aan hun personeel om zo bij Heerlense ondernemers aankopen te kunnen doen. Wat is er gebeurd? De motie is geagendeerd voor het PHO Economie op 16-11-2020. Op de actielijst (PHO Economie) van 14-12-2020 is er het laatst melding van gemaakt (omdat de motie uitgevoerd Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

31

was). In het kader van de motie was het verzoek aan te haken bij de campagne ‘Haal het Lokaal’, door met het Ondernemersfonds, Heerlen Mijn Stad en BTM (bedrijventerreinenmanagement), bijvoorbeeld door een gezamenlijke brief te sturen. Domein Economie -team Economie Ondernemershuis- heeft geschakeld met een aantal externe partners. Daarnaast zijn ondernemers en bedrijven ook via externe kanalen erop gewezen dat ze voor al hun vragen terecht konden (en kunnen) bij het Ondernemershuis (ook COVID-crisis gerelateerd). En speciaal in het kader van de kerstperiode is de actie ‘Haal het Lokaal’ nog eens extra onder de aandacht gebracht (stimulans om inkopen, kerstpakketten e.d. vooral lokaal te kopen). Dit is voor 14-12-2020 uitgevoerd. De PH heeft enkele malen alle actie(s) mondeling in de commissie ES toegelicht (ook die in het kader van de Coronacrisis zijn opgepakt, van dit onderwerp, tot en met uitvoering noodfonds, uitbreiding terrassen, e.d.). Bij het afvoeren van het onderwerp op de actielijst is men zich niet bewust geweest van een gewenste schriftelijke terugkoppeling naar de commissie c.q. Raad. Conclusie Deze motie is slechts op onderdelen uitgevoerd, de Raad is hierover via de commissievergadering van ES geïnformeerd. Noch in de lijsten van de griffie, noch in iBabs is deze motie gemerkt als afgedaan.

Naar de mening van de rekenkamer heeft het College invulling gegeven aan de strekking van de motie: een onderzoek met externen uit te voeren. De motie geeft vervolgens concrete invulling van de resultaten van het onderzoek (kraampjes, winterterrassen, oproepen via social media, stimuleren van lokale omzet), hetgeen al een invulling is van de vraag om onderzoek hierover. Dit is een moeilijk te combineren opdracht. Het College heeft de Raad niet geïnformeerd, wel is er in de functionele commissie meermalen over gesproken. Dat lijkt ook de juiste plaats voor het rapporteren van uitvoeringszaken. Motie Aansluiting bij coalitie minimumloon naar €14,00 Datum raadsvergadering: 24-02-2021 Ingediend door: SP, CDA, PvdA, PvdD, D66, OPH, PHB Kernthema: Inkomen Verantwoordelijke portefeuillehouder: Van Zutphen Verantwoordelijke team/domein: team Beleid Maatschappij Dictum van de motie: Spreekt uit dat: Heerlen zich aansluit bij de coalitie van gemeenten en organisaties ‘Voor 14’ en het College te verzoeken om deze aansluiting te bevorderen, aangezien Heerlen een spoedige verhoging van het minimumloon naar € 14,-- per uur noodzakelijk acht. Wat is er gebeurd? Wegens vakantie van de PH is dit niet in het PHO besproken, maar rechtstreeks per mail met de portefeuillehouder kortgesloten.

Afgesproken is om een brief te sturen aan informateur Hamer met het verzoek om de motie in te brengen bij de besprekingen over de totstandkoming van een nieuw kabinet. Team Beleid Maatschappij heeft een brief opgesteld, deze afgestemd met de PH en verzonden naar de Tweede Kamer der Staten-Generaal ter attentie van Informateur mevrouw M.I. Hamer. De kabinetsformatie duurt nog steeds voort. Of en in hoeverre de motie een plaats zal krijgen in het regeerakkoord is nog niet bekend. Afspraak is afspraak. 32 Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

De griffie heeft op 12-08- 2021 een mail aan de raadsleden gestuurd, met daarin een link naar de verstuurde brief. Conclusie Deze motie is afgehandeld als gevraagd. Ten tijde van de inventarisatie door de rekenkamer was dit een nog openstaande motie. Zowel op de lijsten van de griffie als in iBabs is de status van de motie: afgedaan. Motie Keurmerk kamerverhuurpanden. Datum raadsvergadering: 05-11-2020 Ingediend door: VVD, D66 Kernthema: Wonen Verantwoordelijke portefeuillehouder: Clemens Verantwoordelijke team/domein: Team Beleid Ruimte Dictum van de motie Draagt het College op: 1. Om uiterlijk voor het zomerreces van 2021 met een plan van aanpak te komen op basis van de inventarisatie (veiligheid, bouwkundig, omgeving) van alle kamerverhuurpanden in Heerlen. 2. In dit plan van aanpak de uitwerking van een samen te stellen convenant met de pandeigenaren en publicatiemethoden. 3. In dit plan, daar waar mogelijk, een verbinding te maken met de zorg. Wat is er gebeurd? De motie is voor het eerst besproken tijdens het PHO op 16-11-2020 en daarna nog diverse keren. De problematiek die uiteindelijk heeft geleid tot deze motie kwam vaker aan de orde, ook voor de motie. Van september 2020 t/m april 2021 is een trainee van Richting Zuid (provincie) aan de slag geweest met het opstellen van een plan van aanpak.

Afgesproken/bevestigd is nogmaals dat zij een plan van aanpak zou opleveren. Het plan van aanpak is op 15-06-2021 vastgesteld door het College. Hierin worden de drie opdrachten uit de motie nog eens aangehaald. De in het plan van aanpak beschreven actielijnen worden nu onder leiding van een projectleider verder uitgewerkt. De Raad is geïnformeerd met een RIB over het plan van aanpak kamerverhuur. Conclusie De rekenkamer heeft de motie in iBabs tweemaal aangetroffen: in het overzicht moties (waar de motie als openstaand wordt weergegeven) en in het overzicht RIB, waar de RIB ‘Plan van aanpak Kamerverhuur Heerlen’ staat én de motie Keurmerk Kamerverhuurpanden (als bijlage). Er is voor de afhandeling van de motie aangesloten bij een al lopend project. De Raad heeft via de RIB het plan van aanpak ontvangen, het is (nog) niet geagendeerd en besproken. 7.2.2. Moties die niet zijn uitgevoerd Er zijn 3 moties niet uitgevoerd:  Motie Kiesbond (2018) Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

33

 

Motie De ontwikkeling van een marketingcommunicatiebeleid. (2019) Motie ‘Onderzoek regenboogzebrapad’ (2018)

Motie Kiesbond Datum raadsvergadering: 07-11-2018 Ingediend door: SP, CDA, OPH, D66, VVD, GroenLinks Kernthema: Bestuur Verantwoordelijke portefeuillehouder: Roemer/Wever Verantwoordelijke team/domein: Bestuursdienst Dictum van de motie: Draagt het College van Burgemeester en Wethouders op  Een gefundeerde analyse te maken van de staat van de democratie in Heerlen in het algemeen en die van onze buurten in het bijzonder;  Alle mogelijke ideeën, initiatieven en lessen in kaart te brengen om de democratische opkomst, invloed en deelname te vergroten;  Structureel contact met zoveel mogelijk niet-stemmers op te bouwen;  Begin 2019 een concreet voorstel voor eerste experimenten -met onorthodoxe initiatieven- aan de Raad voor te stellen. Wat is er gebeurd? Er is binnen de bestuursdienst geen documenten teruggevonden van acties die zijn ondernomen naar aanleiding van deze motie. Puttend uit zijn geheugen heeft een gepensioneerde medewerker het volgende resultaat gerapporteerd: 1. In eerste aanleg zijn twee acties geïnitieerd: a) de organisatie van speeddebatten tussen inwoners en bestuurders (zowel Raads - als collegeleden) en b) een gesprek (in mei-juni 2019) met een drietal deskundigen om adviezen op te halen.

Dat gesprek heeft plaatsgevonden met de portefeuillehouder (Emile Roemer), wethouder Keulen (Wethouder Integraal Ouderenbeleid, Buurtgericht Werken, Publieke Dienstverlening en Informatisering) en enkele ambtenaren. Conclusie hieruit: vanuit de overtuiging dat een hogere opkomst het resultaat kan zijn van de verbetering van de relatie tussen het gemeentebestuur en de inwoners, moet je werken aan structurele verbetering van die relatie. 2. Voorgaande gedachtegang wordt ondersteund door onderzoek van de afdeling Statistiek van de gemeente Heerlen. Uit het onderzoek van de Heerlense afdeling Statistiek blijkt dat het vooral de sociaal-maatschappelijk factoren zijn die in hoge mate het opkomstpercentage bepalen. Samenvattend: de zoektocht naar oplossingen voor de lage opkomst heeft geen oplossingen opgeleverd, maar eerder het inzicht dat de reeds ingezette koers van Heerlen (aanpak sociaal-maatschappelijke achterstanden) op de langere termijn de meest bepalende factor is. Niet de opkomstbevorderende campagnes zijn effectief, eerder de aanpak zoals we die nu zien in Heerlen-Noord (eindrapportage). Conclusie Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

34

Voor zover de rekenkamer dit kan beoordelen is de motie slechts gedeeltelijk uitgevoerd. De gevraagde analyse heeft geen aanleiding gegeven om de concrete actie die motie opdraagt, op te volgen. De rekenkamer heeft geen documenten gevonden die wijzen op rapportage aan de Raad van de bevindingen. Motie De ontwikkeling van een marketingcommunicatiebeleid. Datum raadsvergadering: 6 en 7 november 2019 Ingediend door: D66 en VVD Kernthema: bestuur Verantwoordelijke portefeuillehouder: Wever Verantwoordelijke team/domein: OPC/ Organisatie Dictum van de motie: Roept het College van B&W op: Zo spoedig mogelijk met een uitgewerkt marketingcommunicatieplan t.b.v. stadspromotie te komen, waarin zowel nieuwe digitale media als de meer traditionele opgenomen zijn en waarin ook een eigen medium, zoals de voormalige Stadskrant, een plek krijgt. Dit alles op basis van een grondige analyse en onderzoek. Wat is er gebeurd? Na de begrotingsbehandeling van november 2019, waarin deze motie in aangenomen, is er geen PHO geweest. Het enige stuk dat is gevonden en dat deze motie betreft is het ambtelijk advies voor de reactie van het College op de motie. Er heeft verder geen overleg meer plaatsgevonden, er zijn geen stappen ondernomen om de motie uit te voeren noch om de Raad te berichten. In mei 2020 is er wel een start gemaakt met nieuw marketingcommunicatiebeleid.

De implementatie is nog niet afgerond vanwege het langdurig ontbreken van een strategisch communicatieadviseur; de wisseling van de bezetting op deze functie; de wisseling van het burgermeesterschap in combinatie met vele andere geprioriteerde klussen/ opdrachten voor de strategisch communicatieadviseur. Een relatie van het marketingcommunicatiebeleid met de uitvoering van de motie is niet gebleken. De afdeling Communicatie legt deze relatie wel: ‘Mijn indruk is dat er wel sprake is van een directie relatie; de motie van 2019 riep op tot het formuleren van een plan voor stadspromotie waarin verschillende middelen worden ingezet. In 2020 is aan de slag gegaan met stap 1: een visie op communicatie die de basis vormt voor o.a. stadsmarketing en een passende middelenmix voor communicatie-uitingen van de gemeente. De volgende stap lijkt mij het vertalen van het communicatieplan naar concrete acties en middelen. Hier wordt momenteel aan gewerkt heb ik begrepen (men is druk bezig met het plannen van een stadskrant, bijvoorbeeld) en het plan is om voor het einde van het jaar een concreet plan van aanpak te hebben voor de vertaling van beleid naar iets tastbaars. Zoals in de eerdere beantwoording aangegeven is dit allemaal helaas langzamer gedaan dan dat de gemeente graag wilde, o.a. door de dodelijke combinatie van Corona, onderbezetting en reorganisatie.

Er wordt nu volop aan gewerkt.’ Conclusie: De motie is niet volgens de normale procedure in het PHO besproken en is mogelijk daardoor blijven liggen. Er wordt, zoals de motie vraagt, wel werk gemaakt van nieuw communicatiestrategie, met een mediamix van nieuw en traditioneel en een stadskrant. Ook Afspraak is afspraak. 35 Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

bevat het communicatieplan, zoals gevraagd, een analyse van trends en (maatschappelijke) ontwikkelingen. De Raad is hierover niet geïnformeerd. Motie ‘Onderzoek regenboogzebrapad’. Datum raadsvergadering: 07-11-2018 Ingediend door: PvdD, CDA, GroenLinks, PvdA, Stadspartij, OPH, PHB Kernthema: wegen Verantwoordelijke portefeuillehouder: Claessens Verantwoordelijke team/domein: Stadsingenieurs/Ruimte Dictum van de motie Verzoekt het College van Burgemeester en Wethouders mitsdien:  te onderzoeken of er een of meerdere regenboogzebrapaden gerealiseerd kunnen worden bij voorkeur in gebied Maankwartier  de resultaten van dit onderzoek uiterlijk 01-02-2019 voor te leggen aan de Raad. Wat is er gebeurd? Deze motie is niet in het PHO, maar bilateraal besproken met de wethouder. In dit bilaterale overleg werd vastgesteld dat de locatie van de regenboogzebra die door de indiener van de motie werd benoemd, op dat moment niet mogelijk was in verband met komende werkzaamheden (oversteek Spoorsingel). Er is besloten een alternatieve locatie te gaan zoeken en deze locatie te bespreken met de indiener van de motie (PvdD). Na akkoord is opdracht gegeven aan team Beheer en Onderhoud. Op 29-11- 2018 is de regenboogzebra aangelegd op de alternatieve locatie (nabij stadhuis).

Conclusie De uitvoering van deze motie is voortvarend ter hand genomen en er is binnen een maand een regenboogzebrapad gerealiseerd. De rekenkamer merkt hierbij op dat de Raad heeft gevraagd om een onderzoek naar mogelijkheden voor één of meerdere regenboogzebrapaden, bij voorkeur in het Maankwartier. Het is niet duidelijk of partijen hun steun hebben gegeven aan deze motie omdat het een onderzoek betreft en er dus nog een afweging zou kunnen worden gemaakt door de Raad. Deze mogelijkheid is door de uitvoering tenietgedaan. Bovendien is de optie voor meerdere regenboogzebrapaden niet meer aan de orde geweest. Ten slotte is er geen terugkoppeling geweest naar de Raad.

7.2.3. Moties in uitvoering Vijf moties zijn nog in behandeling of waren dat ten tijde van de inventarisatie voor dit onderzoek:  Motie Kunst in de Openbare Ruimte (2018)  Motie Intensivering Aanpak Afvaldumping Milieuperrons (2020)  Motie Groen op orde (2019)  Motie Meer blauw op straat (2020)  Motie Bewindvoering (2020) Motie Kunst in de openbare ruimte Datum raadsvergadering: 07-11-2018 Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

36

Ingediend door: VVD en D66 Kernthema: Cultuur Verantwoordelijke portefeuillehouder: Clemens Verantwoordelijke team/domein: Beleid Economie/Economie Dictum van de motie: Draagt het College op: 1. Na te denken met welke andere vormen van kunst in de openbare ruimte Heerlen zich verder zou kunnen profileren, passend bij datgene wat reeds is opgebouwd. 2. Hierover het gesprek aan te gaan met verschillende partijen binnen en (ver) buiten Heerlen. 3. In anderhalf jaar een goed onderbouwde programmering uit te werken die wordt opgenomen in de Culturele Agenda. Wat is er gebeurd? De motie is in het PHO Cultuur besproken op 26-11-2018. Het onderwerp is nadien op de actielijst van het PHO Cultuur en erfgoed geplaatst en kwam regelmatig terug op de agenda van PHO Cultuur. De afspraken die zijn gemaakt zijn:  Team Beleid Economie zal beheer en onderhoud van Kunst in Openbare Ruimte (KiOR) veiligstellen door een overeenkomst aan te gaan met een gespecialiseerd bedrijf.  In samenwerking met Heerlen Mijn Stad wordt de collectie street art in kaart gebracht en ontsloten via de website Street art Cities.  Er wordt een nieuw beleid rond street art uitgewerkt, als onderdeel van de nieuwe Culturele Agenda. Het uitwerken van een KiOR beleid is op de actielijst van team beleid economie blijven staan en was steeds een aandachtspunt. Er is gewerkt aan een nieuwe Culturele Agenda.

KiOR is hier ook in opgenomen. De Culturele Agenda is vanwege de Coronacrisis uitgesteld met 1 jaar, zoals gecommuniceerd via een raadsmemo van 07-05-2020. Het concept van de Culturele Agenda 2022-2024 is onder meer besproken tijdens het PHO Cultuur van 19-07-2021. In oktober 2021 wordt een definitieve versie aan de Raad voorgelegd. Op 12-07-2021 is in de commissie RO een presentatie gehouden over de programmering tijdens het IBA-expojaar. Op 22-07-2021 is een voorstel besproken in het College. Dit voorstel Samen maken we de Stad stond op de agenda van de raadsvergadering van 20-102021. Ambtelijk wordt gemeld dat indien de Raad positief besluit over de voorstellen Culturele Agenda 2022-2024 en Samen maken we de Stad, definitief voldaan zal zijn aan de uitvoering van de motie. Conclusie De motie is in overeenstemming met het dictum uitgevoerd. Door de Coronacrisis heeft het proces een periode stilgelegen, waarvan melding is gemaakt aan de Raad. Het nieuwe beleid is opgenomen in de Culturele Agenda en is in oktober 2021 door de Raad vastgesteld. Tussenmelding van de vertraging is noch in iBabs noch in het overzicht van de griffie opgenomen. Intensivering Aanpak Afvaldumping Milieuperrons, Datum raadsvergadering: 4 en 5 november 2020 Afspraak is afspraak.

Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

37

Ingediend door: CDA, PHB Kernthema: Schoon en heel (afval) Verantwoordelijke portefeuillehouder: Claessens Verantwoordelijke team/domein: Stadsbeheer/Ruimte Dictum van de motie: Verzoekt het College,  Het cameratoezicht bij milieuperrons te intensiveren;  Te onderzoeken of er extra BOA’s kunnen worden ingezet en aangenomen om zich specifiek bezig te houden met het opsporen van diegenen die verantwoordelijk zijn voor afvaldumpingen bij milieuperrons;  De Raad hierover uiterlijk in het eerste kwartaal van 2021 te informeren. Wat is er gebeurd? De afhandeling van deze motie verloopt volgens afspraak. De Raad heeft een RIB ontvangen op 02-03-2021 waarin de wijze van intensiveren van het toezicht wordt beschreven, evenals de eerste resultaten. De motie is gedeeltelijk uitgevoerd: het cameratoezicht is geïntensiveerd door de inzet van 2 mobiele camera’s. Dit resulteert in minder afvaldumpingen waar de camera’s zijn geplaatst en aanzienlijk meer boetes (tot september 2021 24% meer dan in heel 2020). Er is een uitbreiding naar 6 camera’s gepland. Er is geen informatie verstrekt over een onderzoek naar mogelijk extra inzet, wel is de handhaving met het bestaande personeel geïntensiveerd. Het College verwacht extra administratieve druk voor de verwerking van de boetes. De Raad is volgens afspraak geïnformeerd via een RIB.

In deze RIB wordt niet ingegaan op de inzet van extra BOA’s, wel op het resultaat van intensivering van cameratoezicht. De motie wordt nog niet als afgehandeld beschouwd omdat er nog een evaluatie volgt in 2022. Conclusie: In de RIB wordt niet gerefereerd aan de motie, mogelijk is deze door de griffie niet opgemerkt als tussenbericht voor een motie. Het is de rekenkamer niet duidelijk waarom het team Stadsbeheer de evaluatie zegt af te wachten voordat deze als afgedaan wordt beschouwd, terwijl de motie daar niet om vraagt. Motie Groen op orde Datum raadsvergadering: 07-11-2019 Ingediend door: CDA, OPH, GroenLinks, D66, VVD, SP Kernthema: Groen Verantwoordelijke portefeuillehouder: Claessens Verantwoordelijke team/domein: domein Ruimte, beleid en stadsingenieurs Dictum van de motie: Verzoekt het College mitsdien:  zo snel mogelijk, doch uiterlijk voor het eind van deze Raadsperiode het budget om stadsbreed onderhoudsniveau B te realiseren, op orde te hebben;  de Heerlense Raad over ontwikkelingen op dit punt te informeren. Wat is er gebeurd? Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

38

In de begroting 2020 is een bedrag uitgetrokken voor groenonderhoud. In december 2019 is de Commissie Leefomgeving per memo geïnformeerd dat de helft van dit bedrag (€ 200.000) wordt ingezet op het intensiveren van de onkruidbestrijding op verhardingen. De motie is daarna pas in mei 2020 besproken in het PHO. Daaruit wordt een collegevoorstel besproken waarin de andere helft van het geld gebruikt wordt om op A-locaties het onderhoud naar A-niveau te brengen. Dit zijn buurtwinkelcentra, brede maatschappelijke voorzieningen, rotondes, kasteel Hoensbroek, de centra van Heerlen (inclusief omgeving Maankwartier), Hoensbroek, Heerlerheide en Heerlerbaan. Voor de komende jaren is gepland om het gehele budget te blijven inzetten op ditzelfde onderhoud. Het restant budget dat nodig is om van kwaliteitsniveau B- naar B te komen is opgenomen in de begroting 2022. Na vaststelling van de begroting 2022 kan de Raad geïnformeerd worden over de afhandeling van de motie. Conclusie De motie is uitgevoerd zoals gevraagd, zij het dat het College eerst andere prioriteiten stelt dan de uitvoering van de motie. Opmerkelijk is dat dit in de RIB niet benoemd wordt: hierin worden de maatregelen waarom niet is gevraagd als uitvoering van de motie beschreven. Uiteindelijk wordt de motie pas uitgevoerd als via de begroting van 2022 extra budget wordt vrijgemaakt.

De rekenkamer heeft niet vast kunnen stellen of deze prioritering van het College met de Raad of de vakcommissie is besproken. Motie Meer blauw op straat Datum raadsvergadering: 05-11-2020 Ingediend door: CDA, VVD, D66 Kernthema: veiligheid Verantwoordelijke portefeuillehouder: Wever Verantwoordelijke team/domein: domein Maatschappij, team beleid, cluster veiligheid Dictum van de motie Verzoekt het College,  De Raad uiterlijk in het eerste kwartaal van 2021 concrete voorstellen voor te leggen om te komen tot “meer blauw op straat”, tot meer zichtbaarheid van politie en BOA’s;  Hierbij de opties om te komen tot vaste politieposten in stadsdelen en mobiel inzetbare posten die door politie en BOA’s kunnen worden bemand mee te nemen. Wat is er gebeurd? Het thema politiecapaciteit, inclusief de diverse moties over dit thema, komen veelvuldig aan de orde in het PHO en het politieoverleg tussen de burgemeester en chef politie Heerlen. Voor de afhandeling van deze motie is afgesproken om de mogelijkheden tot meer blauw op straat te onderzoeken en uit te werken. De ingezette acties betreffen afstemming / overleg met politie en handhaving op ambtelijk niveau om de mogelijkheden te inventariseren. Vanuit de organisatie wordt gemeld dat er nog geen concreet eindresultaat is, mede door actuele ontwikkelingen op dit dossier.

Er heeft (nog) geen communicatie met de Raad plaatsgevonden over specifiek deze motie. Wel over het thema politiecapaciteit (o.a. Raad 30-6-2021). Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

39

Het thema politiecapaciteit speelt al enkele jaren en is continu in ontwikkeling. Op landelijk niveau is er te weinig politiecapaciteit en voert Limburg een lobbytraject om meer agenten voor Limburg. Op provinciaal niveau loopt een discussie over herverdeling van schaarse politiecapaciteit binnen Limburg. Een werklastonderzoek heeft uitgewezen dat er agenten van zuid naar noord moeten. Heerlen dient dan fors in te leveren. Er heeft nog geen definitieve besluitvorming plaatsgevonden. In de Raad van 30-06-2021 heeft de burgemeester de Raad geïnformeerd (winstwaarschuwing) over een aanstaande herverdeling van politiecapaciteit binnen Limburg. Resultaat hiervan is dat het politieteam Heerlen zelfs fors capaciteit moet inleveren, terwijl de Raad oproept tot meer blauw (motie 05-11-2020). De burgemeester heeft in stevige bewoordingen kenbaar gemaakt niet eens te zijn met herverdeling en er alles aan te doen om dit tegen te houden. Hierop is in de Raad van 3006-2021 ter plaatse een nieuwe motie ingediend en unaniem aangenomen voor juist meer politiecapaciteit. Bovenstaande ontwikkelingen maken dat er sprake is van grote onzekerheid. Het thema wordt met enige regelmaat besproken in de commissie LO en de Raad, maar heeft nog niet geresulteerd in een concrete afhandeling van de motie ‘meer blauw op straat’ d.d. 05-112020.

Conclusie: Dit is een dossier dat grotendeels landelijk wordt bepaald. Daar wordt kennelijk alle menskracht op ingezet. Hoewel de lobby voor meer politiecapaciteit door deze motie ondersteund wordt, vraagt de motie ook om het onderzoeken van andere mogelijkheden om de zichtbaarheid van politie en BOA’s groter te maken. Wat dat betreft wordt er geen aandacht besteed aan het doel van deze motie. Motie Bewindvoering Datum raadsvergadering: 05-11-2020 Ingediend door: SP, OPH, CDA Kernthema: Sociale Basis Verantwoordelijke portefeuillehouder: Van Zutphen Verantwoordelijke team/domein: Schuldhulpverlening/Inwoners Dictum van de motie: Draagt het College op  De inkomensgrens voor een bijdrage uit de bijzondere bijstand alleen te verlagen bij schuldenbewind en niet bij beschermingsbewind zonder schulden.  Te financieren uit het positieve saldo novembernota 2020.  In 2021 te evalueren welke gevolgen de wijziging in het beleid voor bewindvoering heeft. Wat is er gebeurd? De motie is niet in het reguliere PHO besproken, maar rechtstreeks met de portefeuillehouder afgestemd. Daar is afgesproken dat het College voor de uitvoering van deze motie een nieuwe beleidsregel algemene bijstand gaat vaststellen, de beleidsregel waarin de draagkracht uit inkomen is geregeld. Team Beleid Maatschappij heeft de nieuwe Beleidsregel opgesteld.

De concept beleidsregel is gedeeld met de MO Adviesraad en er is een collegevoorstel opgesteld.

Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

40

Het College van B&W heeft op 15-12-2020 de nieuwe beleidsregel vastgesteld, waarin de inkomensgrens voor de kosten van schuldenbewind per 01-01-2021 op 100% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm wordt bepaald. Voor lopende gevallen is een overgangstermijn van drie maanden aangehouden. De verlaging van de inkomensgrens naar 100% wordt alleen toegepast wanneer géén wettelijk (WNSP) of minnelijk (MSNP) schuldhulpverleningstraject of een saneringskrediet bestaat. De beleidsregel is gepubliceerd in Gemeenteblad 2020 nr. 337420. Aan het derde deel van de motie wordt momenteel gewerkt. Om te kunnen evalueren moet de nieuwe regel eerst worden toegepast. Conclusie: De motie is (met enkele aanpassingen om de overgang van de oude naar de nieuwe regel correct te laten verlopen) uitgevoerd. De Raad is hierover niet actief geïnformeerd. Ten tijde van de inventarisatie door de rekenkamer was dit een nog openstaande motie. Zowel op de lijsten van de griffie als in iBabs is de status van de motie nu: afgedaan. 7.2.4. Samenvatting afhandeling moties Meer dan de helft van de nader onderzochte moties blijkt wel te zijn uitgevoerd, terwijl vijf moties nog in behandeling zijn of zijn uitgevoerd na de inventarisatie voor dit onderzoek. Er zijn verschillende redenen aan te geven waarom moties die wel zijn uitgevoerd niet als zodanig in het systeem staan.

 De uitvoering is gedaan zonder dit aan de Raad te melden.  Een motie is uitgevoerd door een aanpassing van een verordening, door het voorleggen van een raadsvoorstel of door informatie die in een vakcommissie is verstrekt. Blijkbaar is in die gevallen de relatie met de motie niet gelegd door de griffie en is deze niet afgevinkt. Wanneer in een memo of RIB niet verwezen wordt naar de motie die met dat document wordt uitgevoerd, bestaat er ook een kans dat de griffie de relatie over het hoofd ziet.  Bij een motie beschouwt het betreffende beleidsteam deze nog niet als afgehandeld voordat de uitvoering ervan is geëvalueerd.  Het is een administratief probleem dat ontstaat door de twee systemen die naast elkaar worden gebruikt, maar niet gekoppeld zijn. Hierdoor staan moties niet als afgehandeld genoteerd op de lijsten van de griffie maar wel in het motie-overzicht in iBabs en vice versa. Ten slotte kunnen we ook vaststellen dat moties soms niet worden uitgevoerd zoals gevraagd, een lage prioriteit krijgen (met name wanneer er geen tijdsindicatie wordt gegeven), slechts gedeeltelijk worden uitgevoerd of helemaal worden vergeten. Opmerkelijk is dat de Raad hierover nauwelijks of niet wordt geïnformeerd en dat andere prioritering van het College niet met de Raad of de vakcommissie is besproken. Er zijn drie moties niet of nauwelijks uitgevoerd.

 Een motie is slechts gedeeltelijk uitgevoerd omdat -voor zover de rekenkamer dit kan beoordelen- de motie vraagt om een analyse en een actieplan, terwijl de gevraagde analyse geen aanleiding heeft gegeven om de concrete actie die motie opdraagt op te volgen. De Raad is niet op de hoogte gesteld van de bevindingen. Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

41

 

De andere motie is niet volgens de normale procedure in het PHO besproken en is mogelijk daardoor blijven liggen, vergeten. De Raad is hierover ook niet geïnformeerd. Een motie vroeg om een onderzoek en het voorleggen van de resultaten. Men is meteen gaan uitvoeren en de Raad heeft geen keuze meer kunnen maken en heeft de Raad niet meer geïnformeerd.

De rekenkamer constateert dat het dictum van moties is niet altijd voldoende helder en consequent is. Er wordt bijvoorbeeld gevraagd om een onderzoek uit te voeren, terwijl in dezelfde motie meteen al maatregelen benoemd worden die genomen moeten worden. Dit bemoeilijkt de uitvoering zoals in de opdracht of het verzoek van de Raad is verwoord. 7.3. Toezeggingen Bij de toezeggingen ziet het plaatje er anders uit dan bij de moties. Van de 315 toezeggingen zijn er 117 niet nagekomen. Daarvan zijn er 16 geselecteerd voor nadere analyse. Op basis daarvan is de uiteindelijke conclusie dat er drie wél zijn nagekomen, zeven zijn niet nagekomen en vijf waren bij de inventarisatie nog in behandeling. Over één toezegging heeft de rekenkamer, ook na herhaaldelijke verzoeken, geen informatie gekregen. Dit betreft de toezegging Informatie parkeren CBS volgt in Q2 2019’ in de raadsvergadering van 07-112018 (kernthema wegen; wethouder Claessens). 7.3.1. Toezeggingen die wel zijn nagekomen De volgende drie toezeggingen blijken bij nader onderzoek wel nagekomen:  Toezegging: het gehele proces van de verkiezingen binnen de gemeente zal grondig geëvalueerd worden.

 Toezegging: in de komende maanden zal actie richting ‘Den Haag’ worden genomen en na het reces de motie in het licht van de dan actuele situatie kan worden beoordeeld (en indien nodig aangescherpt); de tekst van de motie zal reeds ter kennis worden gebracht aan de collega’s in de Provincie.  N.a.v. vragen inzake update Schinkel Noord: o Toezegging: nadere informatie, onder meer bevindingen van de supervisor, volgt in de commissievergadering van september a.s. Toezegging: Het gehele proces van de verkiezingen binnen de gemeente zal grondig geëvalueerd worden. Datum raadsvergadering: 27-03-2019 Kernthema: bestuur Verantwoordelijke portefeuillehouder: Wever Verantwoordelijke team/domein: bestuursafdeling Wat is er gebeurd? Deze vragen zijn niet in een PHO besproken. Volgens de bestuursdienst is de reden daarvoor dat verkiezingen het enige punt is waar de dienst de burgemeester als PH heeft. Er is door de bestuursdienst een memo opgesteld, hierover is per e-mail overleg geweest met de burgemeester en de memo is aan de Raad toegestuurd op 15-07-2019. Hierin is uitleg Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

42

gegeven over de uitgevoerde evaluatie en de verbeterpunten welke daaruit voort zijn gekomen. Conclusie De toezegging is tijdig en volledig nagekomen. Dit is in iBabs afgevinkt en de memo is opgenomen. Het is de rekenkamer niet duidelijk waarom deze niet als ‘afgedaan’ in het systeem van de griffie gezet. Toezegging: in de komende maanden zal actie richting ‘Den Haag’ worden genomen en na het reces de motie in het licht van de dan actuele situatie kan worden beoordeeld (en indien nodig aangescherpt); de tekst van de motie zal reeds ter kennis worden gebracht aan de collega’s in de Provincie. Datum raadsvergadering: 04-07-2018 Kernthema: Veiligheid Verantwoordelijke portefeuillehouder: Wever Verantwoordelijke team/domein: Veiligheid/Maatschappij Wat is er gebeurd? De stemming over de motie ‘Extra agenten naar Limburg’, waarin het College wordt opgeroepen om samen met andere Limburgse gemeenten er alles aan te doen om de verdeling van extra agenten rechtvaardiger te maken, wordt op 04-07-2018 op verzoek van de portefeuillehouder aangehouden. De reden van dit voorstel van de PH: ‘Het voordeel van mijn voorstel is, stel dat dit straks onvoldoende resultaat heeft gehad, dan hebben wij in september een tweede mogelijkheid. Dan wordt die namelijk in stemming gebracht en kunnen wij er nog een keer extra aandacht voor vragen.

Vandaar dus mijn verzoek om de stemming uit te stellen tot september.’ De Raad gaat hiermee akkoord met onder de toezegging die hier wordt behandeld. In september is de motie opnieuw ingebracht en unaniem aangenomen.’ Het thema politiecapaciteit is in deze periode veelvuldig besproken in het PHO Veiligheid, het politieoverleg tussen de burgemeester en de politiechef Heerlen en in regionaal (Limburg) verband binnen het Regionaal Bestuurlijk Overleg. De tekst van de motie is in juli 2018 ter info toegestuurd aan de leden van het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO = alle burgemeesters Limburg, HOVJ OM en de politiechef Limburg. In de vergadering van 26-09-2018 is volgens afspraak en op verzoek van de portefeuillehouder de motie opnieuw in stemming gebracht en aangenomen. Op 05-10-2018 is brief gestuurd aan de minister van Veiligheid en Justitie met verzoek verdeling politiecapaciteit te heroverwegen, met de motie als bijlage. Op 25-10-2018 ligt er een reactie van de minister. Hierover is de Raad via de griffie geïnformeerd. Van beide brieven heeft de Raad via de griffie een afschrift ontvangen. Ook hierna is de Raad op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen, via de commissie leefomgeving, door een brief van de politiechef en met een memo Conclusie De toezegging van 04-07-2018 is uitgebreid nagekomen, evenals de afdoening van de motie waaraan deze gekoppeld is.

De rekenkamer heeft de toezegging niet kunnen vinden in het RIS. Het is niet duidelijk waarom deze toezegging als ‘openstaand’ op de lijst van de griffie is blijven staan. Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

43

N.a.v. vragen inzake update Schinkel Noord Toezegging: Nadere informatie, onder meer bevindingen van de supervisor, volgt in de commissievergadering van september a.s. Datum raadsvergadering: 24-06-2020 Kernthema: Centrum Verantwoordelijke portefeuillehouder: Van Zutphen Verantwoordelijke team/domein: Bestuursdienst Wat is er gebeurd? Op 13-07-2020 en op 31-08-2020 is de toezegging besproken in het PHO. Daar is besloten de toezegging af te handelen met een memo. De memo van 03-09-2020 beantwoordt de vraag: ‘Wat zijn de bevindingen van de supervisor over de samenhang tussen Schinkelkwadrant Noord en Schinkelkwadrant Zuid?’ en geeft uitleg over de rol van de supervisor (advies over de uitwerking van het stedenbouwkundig plan naar de architectonische uitwerking van de diverse gebouwen) en zijn visie op de samenhang tussen de projecten. De memo is op 07-09-2020 aan de griffie aangeboden ter verspreiding. Conclusie De memo is in iBabs opgenomen en de toezegging is afgevinkt. Het is de rekenkamer niet duidelijk waarom deze niet als afgedaan in het systeem van de griffie gezet. Bij het naluisteren van de vragen waarop deze toezegging betrekking heeft, blijkt dat het gaat om het tijdig delen van het plan van de supervisor met de commissie, zodat deze de voortgang op de voet kan volgen.

De afhandeling van de toezegging sluit beter aan bij de vraag zoals die gesteld is in het PHO, dan bij de wijze waarop deze vraag in de toezegging is genoteerd. 7.3.2. Toezeggingen die niet zijn nagekomen De volgende zeven toezeggingen zijn bij nader onderzoek niet nagekomen:  N.a.v. overzicht indexeringen subsidies verenigingsleven de toezegging: er volgt een overzicht van de indexeringen voor verenigingen en een memo met de bedragen die de instellingen missen en op welke wijze dit een halt kan worden toegeroepen.  N.a.v. initiatiefvoorstel ‘Heerlense School’ de toezegging: de PH zal in overleg met de voorzitter van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit bezien hoe een en ander concreet gemaakt kan worden, en er wordt nagegaan welke panden met beschermde status er in Heerlen zijn.  Toezegging: Op het mobiliteitsplan Hoensbroek Centrum wordt met het Omgevingsplan Hoensbroek Centrum teruggekomen in cie. LO  N.a.v. vragen inzake aanpak onderwijsachterstand jongeren de toezegging: de Raad krijgt nadere informatie, maar dan integraal over het hele pakket van de regiodeal, waarbij ook geld voor dit onderwerp een aspect is.

 Toezegging: de suggestie om bij het aangaan van samenwerkingsverbanden telkens te overwegen of een afzonderlijke regeling nodig is dan wel het onder een grotere ‘paraplu’ kan worden ondergebracht zal worden meegenomen (teneinde versnippering tegen te gaan en inzicht en overzicht bij de Raad in alle regelingen te bevorderen).  N.a.v. raadsvoorstel Benoeming leden Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Heerlen de toezegging: de wethouder zal in een gesprek met de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

44



de vragen en opmerkingen van Raad en commissie RO meenemen; hij zal de Raad informeren over de uitkomst van dit gesprek. N.a.v. vragen inzake problematiek “De Slak” te Hoensbroek de toezegging: de Raad krijgt de memo en achterliggende stukken rond de afweging over een monumentale status van de wijk; tevens wordt het instrument voorbereidingsbesluit meegenomen in de overwegingen als actualisatie van het bestemmingsplan aan de orde is.

Wij bespreken deze toezeggingen hierna. N.a.v. Overzicht indexeringen subsidies verenigingsleven Toezegging: Er volgt een overzicht van de indexeringen voor verenigingen en een memo met de bedragen die de instellingen missen en op welke wijze dit een halt kan worden toegeroepen. Datum raadsvergadering: 07-11-2018 Kernthema: Cultuur Verantwoordelijke portefeuillehouder: Clemens Verantwoordelijke team/domein: team Beleid Economie, team Beleid Maatschappij en team Financiën. Wat is er gebeurd? Sinds de raadsvergadering van 07-11-2018 is het onderwerp meermaals besproken bij team Beleid Economie, team Beleid Maatschappij en bij team Financiën. Zo stond het bijvoorbeeld op 26-08-2019 op de agenda van het PHO Cultuur en Erfgoed. Het onderwerp is besproken in de collegevergaderingen van 28-04-2020, 09-02-2021 en 30-03- 2021 en het is ook meegenomen in de begrotingsgesprekken. Sinds de toezegging in november 2018 zijn de betreffende teams aan de slag gegaan met het verzamelen van gegevens, het nagaan van de behoeftes bij culturele instellingen en verenigingen etc. Het College is tussentijds geïnformeerd door team Beleid Economie en team Beleid Maatschappij en team Financiën heeft het onderwerp bij het College tijdens de begrotingsbehandeling 2022 ingebracht.

In de collegevergadering van 09-02-2021 is verzocht om een subsidielijst te completeren en daarbij een splitsing te maken in categorieën waar wel en waar niet te indexeren. De discussie over wel/niet indexeren voor bepaalde categorieën dient in de fase van de kadernota te gebeuren. Op 28-06- 2021 (2,5 jaar na de toezegging) is besloten actie te ondernemen om de toezegging na te komen.

Afbeelding: uit actielijst van 28 juni 2021 van PHO Cultuur en Erfgoed. Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

45

Conclusie Hoewel er allerlei actie is ontplooid op het terrein van subsidiëring van verenigingen, is de toezegging van 2018 niet nagekomen. Ook is de Raad tussentijds niet geïnformeerd over enige voortgang. De toezegging is, naar de mening van de rekenkamer, vergeten. In de begroting van 2022 is het onderwerp wel opgenomen en kondigt het College aan: ‘We onderzoeken of de hoogte van de subsidies van de instellingen nog passend zijn bij de ontwikkelingen van de instellingen en zullen zo nodig aanpassingen voorstellen.’ Zij zeggen nu opnieuw toe wat de Raad in 2018 al heeft gevraagd. N.a.v. Initiatiefvoorstel ‘Heerlense School’ Toezegging: de portefeuillehouder zal in overleg met de voorzitter van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit bezien hoe een en ander concreet gemaakt kan worden, en er wordt nagegaan welke panden met beschermde status er in Heerlen zijn. Datum raadsvergadering: 26-06-2019 Kernthema: Cultureel Erfgoed Verantwoordelijke portefeuillehouder: Simons Verantwoordelijke team/domein: domein economie en domein ruimte Wat is er gebeurd? In het PHO Ruimte is dit onderwerp besproken op 05-10-2020, 30-11-2020, 18-01-2021. In het PHO Cultuur en Erfgoed is meermaals de stand van zaken toegelicht. Onder meer op: 11-01-2021, 12-04-2021, 07-06-2021. Op 30-11-2020 is het onderwerp ‘Heerlense School’ wat betreft procesafspraken besproken, evenals de agendering in de commissie.

Agenda PHO Ruimte 18 januari 2021

Op 26 april 2021 is de toezegging is toegevoegd aan de actielijst van het PHO Ruimte (zie figuur 2).

Figuur 2: punt uit actielijst PHO Ruimte Afspraak is afspraak. Een rekenkameronderzoek naar de afhandeling van moties, amendementen en toezeggingen aan de Raad in de periode maart 2018 tot en met maart 2021.

46

Vanaf september 2020 is onderzocht hoe een concretere invulling kan worden gegeven aan alles wat ‘Heerlense school’ wordt genoemd. Vervolgens is gekeken naar de verschillende bouwstenen die noodzakelijk, dan wel wenselijk zijn. Buro4 is begonnen aan het noodzakelijke onderzoek voor de aanwijzing van de gemeentelijke monumenten (korte lijst). Voor het opstellen van de lange lijst wordt gestreefd naar een storymap, oftewel verhalenkaart die een gedetailleerd overzicht geeft van het materiele en immateriële erfgoed in de gemeente Heerlen op basis van de input van bewoners en belanghebbenden. Zij kunnen online hun verhaal van Heerlen achterlaten en met een ‘prik op de kaart’ aangeven welk erfgoed voor hen belangrijk is. Op 12-01-2021 wordt een memo gestuurd naar de commissie Ruimte, waarin het belang van het initiatief wordt benadrukt en ook de belemmeringen om tot een vlotte uitvoering te komen worden geschetst. In de commissie Ruimte van 20-01-2021 is het onderdeel de Heerlense School besproken. Tijdens de presentatie van het jaarverslag van de commissie Ruimtelijke Kwaliteit is de volgende toezegging gedaan “Zodra de lijst met monumenten definitief is ontvangt de commissie deze.” Deze toezegging is nog niet afgehandeld. De commissieleden RO zijn op de hoogte van de stand van zaken over de lijst met monumenten. De Raad is niet geïnformeerd omdat er nog geen monumentenlijst is.

Deze lijst is in voorbereiding en de Raad zal geïnformeerd worden zodra deze er is. Conclusie Het blijkt een omvangrijk proces te zijn om te komen tot de toegezegde lijst van panden met beschermde status in Heerlen. Datzelfde geldt voor de toezegging om duidelijk te gaan maken de uitvoering van het initiatiefvoorstel ‘Heerlense School’ concreet kan worden gemaakt. De rekenkamer merkt ook op dat pas 30-11-2020 (anderhalf jaar na de toezegging) voor het eerst concrete actie wordt ondernomen. De Raad is nooit, ook niet met een tussenbericht, geïnformeerd en de staande toezegging lijkt een nieuwe uit de commissievergadering RO. Deze toezegging toont aan dat het een goede zaak is om in een toezegging op te nemen wat de Raad kan verwachten wat betreft het tijdsbestek waarbinnen de toezegging wordt nagekomen of een tussentijdse rapportage wordt uitgebracht. Toezegging: Op het mobiliteitsplan Hoensbroek Centrum wordt middels het Omgevingsplan Hoensbroek Centrum teruggekomen in cie. LO Datum raadsvergadering: 07-11-2019 Kernthema: Mobiliteit Verantwoordelijke portefeuillehouder: Claessens/De Beer Verantwoordelijk team/domein: Domein Ruimte/ bestemmingsplannen/RO Wat is er gebeurd? Het is niet duidelijk wanneer deze toezegging besproken is in het PHO, maar volgens het verantwoordelijke team was dat waarschijnlijk in het eerstvolgende overleg op 11-11-2019.