Bijlage 1 - Evenementenbeleid 2026

5.11. Aansprakelijkheid organisator Het kan gebeuren dat een deelnemer of toeschouwer tijdens een evenement letsel of andere schade oploopt en dat de organisator hiervoor aansprakelijk is. Bijvoorbeeld omdat de organisator zich niet heeft gehouden aan zijn zorgplicht. Een organisator kan een grotere zorgplicht hebben bij een evenement met meer risico’s, als er een kans is dat de deelnemers minder voorzichtig zijn of als de kans op ongevallen en letsel groter is. De organisator kan ook een zorgplicht hebben als werkgever voor werknemers en/of 29

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

ingeschakelde vrijwilligers. We raden organisatoren hierom aan om een aansprakelijkheidsverzekering af te sluiten voor een (risicovol) evenement.

5.12. Schade Als er schade ontstaat door een evenement, is de organisator hiervoor verantwoordelijk. Denk aan schade die ontstaat tijdens het op- en afbouwen. Het kan hierbij gaan om schade aan eigendommen, terreinen, bermen en wegen van ons als gemeenten of van derden. Ook moet de organisator voorkomen dat er afval achterblijft na het evenement. Wanneer gemeentelijke eigendommen schade hebben opgelopen als gevolg van het evenement, dan verhalen wij de kosten op de organisator. Dit gebeurt na zorgvuldige documentatie en - als het mogelijk is - in goed overleg met de organisator.

5.13. Leges De aanvrager betaalt de gemeente leges voor toestemmingen die nodig zijn voor het organiseren van het evenement. De tarieven vermelden we in de toestemming (vergunning of ontheffing) of in een aparte legesnota. De actuele bedragen staan in de verordening op de heffing en invordering van leges. De tarieven stellen we jaarlijks vast en de verordening staat op onze website. Voor een melding berekenen we geen leges, tenzij hiervoor andere besluiten nodig zijn.

5.14. Informeren van omwonenden Omdat evenementen voor overlast kunnen zorgen, moet de organisator dit duidelijk en op tijd communiceren naar de omwonenden en omliggende bedrijven. Wat in elk geval voor iedereen duidelijk moet zijn, zijn de datum en de tijden van het evenement, het soort evenement, de datum en tijdstippen van het op- en afbouwen, de verkeersmaatregelen en of er wegafsluitingen en parkeerbeperkingen zijn. De organisator moet ook denken aan de gevolgen voor het openbaar vervoer en een telefoonnummer waarop de organisatie beschikbaar is voor vragen en opmerkingen voor, tijdens en na afloop van het evenement. Deze informatie kan er (mede) voor zorgen dat er draagvlak is voor het evenement onder omwonenden. Mensen vinden het namelijk erg vervelend als zij verrast worden door een evenement in hun directe (woon)omgeving. Als een omgevingsvergunning voor de (buitenplanse) omgevingsplan-activiteit ‘afwijken van het omgevingsplan’ nodig is, is hiervoor een participatieproces nodig. De organisator moet aangeven wat met de resultaten is gedaan. Als bijlage bij dit evenementenbeleid kan de organisator het format participatieverslag (zie paragraaf 5.2) gebruiken.

5.15. Vrijwilligersverzekering Wij hebben als gemeente een vrijwilligersverzekering afgesloten bij Centraal Beheer. De VNG Vrijwilligersverzekering verzekert vrijwilligers, mantelzorgers en maatschappelijke stagiairs. Ook vrijwilligers die men inzet bij evenementen, kunnen een beroep doen op deze vrijwilligersverzekering. Een vrijwilliger die een beroep wil doen op de vrijwilligersverzekering, kan hiervoor terecht bij medewerkers van het Vrijwilligers Servicepunt (VSP) van Caleidoscoop. Zij zijn namens ons als gemeente het aanspreekpunt en verzorgen voor ons het contact tussen de verzekeraar en de vrijwilliger (Vrijwilligersverzekering - Caleidoscoop Heerenveen). 30

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

6. Voorschriften aan de evenementenvergunning Aan een evenementenvergunning zijn voorschriften verbonden. We stellen deze voorschriften op basis van onze algemene plaatselijke verordening in het belang van onze openbare orde en veiligheid, volksgezondheid, milieubescherming.

6.1. Voorschriften aan de evenementenvergunning 6.1.1. Openbare orde en veiligheid De organisator is verantwoordelijk voor een veilig verloop van het evenement. Dit betekent dat een organisator moet zorgen dat het terrein goed bereikbaar is voor bezoekers en hulpdiensten. Organisatoren moeten rekening houden met veel verschillende zaken. Denk aan crowdm-anagement, beveiliging, brandveiligheid, verkeer, veiligheidsscenario’s en geneeskundige inzet.

6.1.2. Crowdm-anagement Een groot publieksevenement kan niet zonder crowd-management. Dit is bedoeld om grote groepen mensen in goede banen te leiden en de orde te handhaven. Denk aan doorstroming, vluchtwegen, afzettingen en bewegwijzering. Wij vinden het als gemeente belangrijk dat organisatoren hier goed over nadenken en hier een goed plan voor maken.

6.1.3. Beveiliging De organisator moet ervoor zorgen dat de openbare orde en veiligheid op en rond het evenemententerrein worden bewaakt. Hiervoor is toezicht nodig. Dit kan met de inzet van gastheren of -vrouwen of met toezichthouders namens de organisatie. In andere gevallen is de inzet van gecertificeerde beveiligers van een beveiligingsbedrijf nodig. De organisator moet het onderdeel beveiliging uitwerken in zijn draaiboek. Wij bepalen als gemeente of er gecertificeerde beveiligers of toezichthouders nodig zijn, of een mix hiervan. Dit verschilt per soort evenement. Dit geldt ook voor de hoeveelheid beveiligers. De organisatie bepaalt het aantal in te zetten beveiligers in overleg met het beveiligingsbureau. Zij kijken hierbij naar het type evenement, het soort publiek en de locatie. Het beveiligingsplan leggen wij voor aan de politie die ons adviseert of het plan zo voldoet.

6.1.4. Brandveiligheid De organisator is verantwoordelijk voor de brandveiligheid op een evenementenlocatie. Het draaiboek moet duidelijk maken hoe de organisator dit uitvoert. Er gelden landelijke regels om de brandveiligheid op plaatsen als evenemententerreinen te regelen. Dit geldt ook voor het plaatsen van tijdelijke objecten, zoals feesttenten of bakkramen. Al deze regels staan in het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bgbop). In de evenementenvergunning staat dat deze landelijke regels van toepassing zijn en organisatoren moeten zich aan deze regels houden. Daarnaast kunnen er ook nog aanvullende voorschriften in de vergunning staan. Bijvoorbeeld na intern advies van de medewerker brandveiligheid of extern advies van de VRF (brandweer).

31

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

6.1.5. Constructieve veiligheid Bij grotere tenten en podia vragen we tentboeken en constructietekeningen op die we laten toetsen bij een ingenieursbureau. De eindverantwoordelijkheid voor de veilige plaatsing en het veilige gebruik van deze bouwwerken ligt bij de vergunninghouder. Wij kunnen inspecties uitvoeren op de geplaatste bouwsels, zowel vooraf bij de aanvraag, tijdens de opbouw en tijdens het evenement. Als een bouwsel niet volgens de verleende vergunning is geplaatst, niet aan de voorwaarden voldoet, niet goed is geplaatst of niet voldoet aan de eisen en normen van de Cobc richtlijn en/of NEN-Normen, dan is de vergunninghouder verplicht om de aanwijzingen op te volgen van van de toezichthouder en/of een ander bevoegd gezag.

6.1.6. Verkeersveiligheid, parkeren en calamiteitenroutes Als het gaat om het verkeer en parkeren kunnen er verschillende dingen misgaan op en rond een evenemententerrein. Denk aan verkeers- en parkeerproblemen, wegafsluitingen of een haperende verkeersdoorstroom. De organisator is verplicht om voor de bezoekers en hulpdiensten te zorgen voor een goede bereikbaarheid. Dit betekent ook dat er dat er genoeg parkeergelegenheid is en dat er geen verkeersonveilige situaties mogen zijn. Voor de bereikbaarheid van het terrein en de omliggende gebouwen is een calamiteitenroute heel belangrijk. Een calamiteitenroute en vrije doorgang naar en op het terrein zijn aan regels gebonden. De doorgang moet bijvoorbeeld voldoen aan een minimum aantal meters. Deze regels staan in het Bgbop en in het Bouwbesluit 2012 en horen bij de evenementenvergunning. Hoe de organisator al deze zaken regelt, moet hij uitwerken in zijn draaiboek en op eventuele tekeningen. Voor bepaalde locaties en voor evenementen waarbij we veel verkeer verwachten, zijn verkeersregelaars en/of parkeerwachten nodig. Verkeersregelaars kunnen ook nodig zijn als tijdens een straatevenement wegen worden afgesloten en het doorgaande verkeer wordt gehinderd. De verkeersregelaars bij evenementen moeten aan bepaalde regels voldoen. Ze moeten onder andere een online-instructie volgen en worden aangesteld door de burgemeester.

De verkeersregelaars mogen alleen optreden wanneer zij gekleed zijn in een hesje dat voldoet aan de wettelijke eisen.

6.1.7. Veiligheidsscenario’s Hoe handelt de organisator bij een ordeverstoring, paniek in de menigte, een ongeval of extreme weersomstandigheden? Hoe handelt de organisator bij een ontruiming? Het is belangrijk dat de organisator deze scenario’s goed uitwerkt in het draaiboek. Hierbij horen ook een duidelijke onderlinge taakverdeling, een beschrijving van de manier van communiceren tussen organisatieleden en wie van de organisatie (eind)beslissingen neemt. Dit zijn zaken die de organisator vooraf moet bepalen. Ook is het belangrijk om vooraf de verschillende scenario’s goed door te nemen met de andere organisatieleden, vrijwilligers en/of beveiligers. Zo weet iedereen wat hem te doen staat als er iets gebeurt en neemt een organisator zijn verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid.

6.1.8. Geneeskundige inzet In het draaiboek werkt de organisator ook uit op welke manier hij de geneeskundige inzet tijdens het evenement regelt. Denk aan de bereikbaarheid op en rondom het evenement, de EHBO tijdens het evenement, de locatie en inrichting van de EHBO32

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

post(en) en welke gezondheidskundige maatregelen de organisatie treft om risico’s te verkleinen. Als er specifieke geneeskundige - en gezondheidsrisico's zijn bij B- en C-evenementen, vraagt de gemeente de GHOR om een maatwerkadvies. De GHOR bekijkt wat er tijdens een evenement zoal kan misgaan op het gebied van publieke gezondheid en veiligheid. Hiervoor weegt de GHOR ook verzwarende factoren mee, bijvoorbeeld alcohol- en/of middelengebruik, hygiëne - en sanitaire voorzieningen, bereikbaarheid en eventuele verstoring van de reguliere zorg. Om een goed advies te geven, maakt de GHOR een risicoanalyse en overlegt ze met de benodigde experts. Als voorbeeld: voor het aantal EHBO’ers op een evenement is de richtlijn één EHBO’er op duizend bezoekers, met een minimum van twee EHBO’ers. Dit aantal kan afwijken na een maatwerkadvies van de GHOR. Het aantal hangt namelijk af van het type evenement, het soort publiek en specifieke geneeskundige - en gezondheidsrisico's. Bij een afwijking van het standaard advies verwerken wij als gemeente de afwijkende regels als voorschriften in de vergunning.

6.1.9. Sanitaire voorzieningen Een organisator van een evenement moet ervoor zorgen dat er voldoende toiletten en handenwasgelegenheden zijn. Dit houdt in:  Minimaal één toilet per honderdvijftig gelijktijdig aanwezige bezoekers (met een minimum van twee toiletten) met voldoende toiletpapier.  Minimaal één toilet per 75 gelijktijdig aanwezige bezoekers bij hoog alcoholgebruik.  75 procent van het totale aantal herentoiletten mag een urinoir zijn.  Eén plaskruis of plaszuil geldt als vier urinoirs. Ook kunnen plasgoten worden gebruikt. Vijftig centimeter plasgoot geldt als één urinoir. Plaats geen of minder urinoirs als er veel kinderen op het evenement worden verwacht.  De aanwezigheid van één of meer gehandicaptentoiletten met een voorziening voor handenwassen.  De aanwezigheid van een handwasgelegenheid, bij voorkeur met meerdere watertappunten (kranen) met zeepdispensers, papieren handdoekjes en een afvalcontainer.  Daarnaast moet de organisator ervoor zorgen dat de toiletten tijdens het evenement worden schoongemaakt en dat men hierbij gebruikmaakt van een schoonmaakschema met afvinklijst. Waar de organisator qua toiletten dus rekening mee moet houden, is het aantal te verwachten bezoekers, het soort evenement, de samenstelling van het publiek en de gemiddelde verblijfsduur van bezoekers.

Er is niet een richtlijn over hoe de verdeling voor mannen en vrouwen dient te zijn, wel heeft het RIVM op hun website een rekenmodus staan. Door deze in te vullen met de (verwachte) verhouding man/vrouw op het evenement, wordt inzicht gegeven over het aantal sanitaire voorzieningen wat er per geslacht nodig is. Wij nemen de rekenmodus op 33

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

in onze vergunningsvoorwaarden omdat we het belangrijk vinden dat er voldoende vrouwen-toiletten zijn op evenementen. Daarnaast zijn de verwachte piekdrukte, het type toilet en het consumptiegedrag van de bezoekers belangrijk. Zowel bij vast als tijdelijk sanitair is het risico op het overdragen van ziektekiemen hoger. Hierdoor kunnen infectieziekten zoals maagdarminfecties ontstaan. Organisatoren moeten er daarom ook op letten dat handenwasgelegenheden apart staan van de watertappunten waar mensen drinkwater tappen.

6.2. Alcohol, drugs en lachgas Het gebruik van verdovende middelen komt voor bij evenementen. Dit kan problemen opleveren voor de openbare orde en veiligheid. Organisatoren moeten toezien op het middelengebruik en van tevoren de risico’s inschatten. Tijdens evenementen is het alleen toegestaan om zwakalcoholhoudende drank te verstrekken (< 15% alcohol). Aan jongeren onder de 18 mag geen alcohol worden verkocht. Ook mogen zij geen alcohol bij zich hebben in het openbaar. Het bezit en verhandelen van drugs is strafbaar gesteld in de Opiumwet. Ook het hebben, gebruiken en verkopen van lachgas is strafbaar op grond van de Opiumwet. Drugs of lachgas meenemen naar een evenement is dus niet toegestaan. De organisator moet zorgen voor een verantwoord en effectief draaiboek als het gaat om alcohol en drugs. Op de eerste plaats is duidelijke communicatie naar de bezoekers van belang. Dit is belangrijk omdat:  Bezoekers moeten weten wat de wettelijke kaders en aanvullende huisregels zijn als het gaat om alcohol en drugs.  Bezoekers moeten weten wat de risico’s zijn van alcohol- en drugsgebruik. Met de huisregels kan de organisator (naast de wetgeving) aangeven wat er wel en niet is toegestaan tijdens een evenement. Ook geven huisregels het personeel handvatten tijdens een evenement.

Bijvoorbeeld over hoe ze bezoekers kunnen aanspreken, weghouden of verwijderen van het terrein als die zich ongewenst gedragen. Helder en op tijd communiceren over alcohol en drugs is belangrijk. Het doel is om gezondheidsrisico’s terug te dringen bij het gebruik van alcohol en drugs. Dit kan enerzijds door bezoekers te ontmoedigen om alcohol en/of drugs te gebruiken. Anderzijds is het goed om bezoekers handvatten te geven die de kans op gezondheidsrisico’s verkleinen, wanneer zij toch alcohol en/of drugs gebruiken.

6.3. Voedselveiligheid De Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) controleert de voedselveiligheid. Tijdens evenementen controleert zij of professionele en particuliere aanbieders van bederfelijke eet- en drinkwaren zich daar houden aan de regels uit de Warenwet. Is de voedselveiligheid niet in orde? Dan kan de NVWA een waarschuwing of boete opleggen.

6.4. Eindtijden Voor het sluitingsuur van buitenevenementen, zoals festiviteiten met muziek, houden we de volgende tijden aan: 34

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

Tijdens evenementen die tijdelijk zijn, mag op zondag tot en met donderdag tot 23.00 uur muziek worden gemaakt en op vrijdag en zaterdag tot 01.00 uur. De tent mag daarna nog maximaal een uur open blijven in verband met het afbouwen van het schenken van drank en het verstrekken van eten en de soepele afvoer van het publiek. Daarna is het evenement definitief beëindigd. Dit betekent dat het publiek dan van het terrein af is en dat de organisatie haar werkzaamheden heeft afgerond. Voor de evenementen Night of the Koemarkt en Flaeijelfeest is een uitzondering in eindtijden gemaakt in het Evenementenbeleid 2013. Deze evenementen hebben gevraagd of ze deze uitzonderingspositie mogen houden. Dit geldt ook voor de Gondelvaart Aldeboarn en de Kermis/het dorpsfeest en de Reuzendei in Akkrum/Nes, naar aanleiding van de gemeentelijke herindeling in 2014. De burgemeester kan een ontheffing verlenen voor een latere sluitingstijd dan 23.00 uur op doordeweekse avonden. Zij mag ook een vroeger sluitingstijdstip geven aan feesten in de dorpskern. Op basis van de Zondagswet is het verboden om zonder strikte noodzaak ‘gerucht te verwekken’ (geluid te maken) dat op een afstand te horen is van meer dan tweehonderd meter. De burgemeester kan een ontheffing van dit verbod verlenen voor de tijd na 13.00 uur. Evenementen op zon- en feestdagen kunnen dus niet vóór 13.00 uur beginnen.

Bij alles rondom evenementen moeten we zoeken naar balans tussen het beperken van overlast voor de omgeving en omwonenden aan de ene kant en een leuk feest met muziek voor de organisatoren en bezoekers aan de andere kant. Eindtijden geluid/muziek, tap/bar en eetgelegenheden en evenement Dagen

Eindtijd muziek

Eindtijd evenement (tap/eten en terrein leeg)

Zondag tot en met donderdag

23:00 uur

24.00 uur

Vrijdag en zaterdag

01:00 uur

02.00 uur

Night of the Koemarkt Heerenveen*

01:00 uur

04.00 uur

Flaeijelfeest Nieuwehorne*

02:00 uur

04:00 uur

Gondelvaart Aldeboarn#

02:00 uur

04.00 uur

Kermis/dorpsfeest en Reuzendei Akkrum/Nes#

02:00 uur

04:00 uur

* oude rechten vanuit vorig evenementenbeleid # besluit college 11 februari 2014 ivm herindeling

35

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

6.5. Geluidsnormen Het zoeken naar een goede balans tussen levendigheid en leefbaarheid betekent dat reuring en gezelligheid in evenwicht moeten zijn met de hoeveelheid geluidhinder voor de omgeving. Het toegestane geluidsniveau (het aantal decibel dat een evenement mag produceren) regelen we volgens geluidsnormen. Geluidhinder is echter afhankelijk van meer factoren dan alleen het geluidniveau. Of mensen last hebben van versterkte muziek bij evenementen heeft bijvoorbeeld ook te maken met het tijdstip en of ze wel of niet bij het evenement betrokken zijn. Ook zijn goede informatieverstrekking, de duur en de frequentie van het aantal evenementen op een bepaalde locatie van invloed. Het opnemen van geluidsnormen op zich, is dus niet genoeg. We moeten deze afstemmen op de andere factoren die meespelen zoals tijden, frequentie, duur en type muziek. We hebben gezocht naar een goed afgestemde mix van deze factoren, waarbij we de zaken ook niet te ingewikkeld willen maken. Dit is verwerkt in de geluidsregels. Bij het invullen van de geluidsregels maken we onderscheid tussen reguliere en specifieke spelregels. De reguliere spelregels zijn bedoeld voor lichte muziekevenementen en festiviteiten. Ze zijn gekoppeld aan een meldplicht met algemene spelregels voor de gehele gemeente. Spelregels voor festiviteiten worden opgenomen in de algemene plaatselijke verordening.

De benadering is met name brongericht en gemakkelijk te controleren door de initiatiefnemers of organisatoren, de omwonenden en toezichthouders. De specifieke geluidsregels gelden voor normale (grootschalige) muziekevenementen (B en C). Hiervoor is een ontheffing nodig met specifieke regels die zijn toegesneden op de lokale situatie. Dit is een verdere voortzetting en uitwerking van het vorige beleid. In deze gebiedsgerichte benadering komen de spelregels tot uiting in zogenaamde locatieprofielen (zie paragraaf 3.3 en bijlage --). Zo is in één oogopslag duidelijk welke spelregels gelden naast de geluidsregels en vergroten we de samenhang en transparantie. Organisatoren, bedrijven en omwonenden krijgen zo eenvoudig inzicht in de regels. De geluidsregels zijn gemaakt op basis van het eerdere beleid, ervaring met ontheffingen, geluidmetingen, klachten, nieuwe inzichten en nieuwe landelijke wetgeving (Omgevingswet). De hoogte van de geluidnormen zijn gericht op het voorkomen van excessief geluid. Hieronder volgt een schema van deze spelregels. Deze worden verder uitgewerkt in de bijlage.

36

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

Schema: evenementen en spelregels geluid Activiteit

Vergunning regiem

Bestaand Normaal evenement (B en C)

Wijziging en nieuw

Licht evenement

Verzoek Beschikking Verzoek Beschikking

Melding Algemene regels

(A)

Melding Incidenteel

Algemene regels

Festiviteit

Collectief

Algemene regels

Voorschriften Spelregels

Bron

- tijd: - duur: - omgevingsnorm: - bbt - tijd: 1:00 uur - omgevingsnorm: standaardwaarde 70/84 dB(A/C) grenswaarde: 85/99 dB(A/C) - bbt - tijd: zo-do: 7:00-23:00 uur vr-za): 7:00-1:00 uur - norm: binnen: ramen en deuren gesloten in-, aanpandig: LAeq 50 dB(A) buiten (1 m van box): LAeq 104/118 dB(A/C) - bbt - frequentie (aantal/jr): Heerenveen centrum: 0 overig: 8 - tijd: zo-do: 7:00-23:00 uur vr-za): 7:00-1:00 uur - norm: binnen: ramen en deuren gesloten in-, aanpandig: LAeq 50 dB(A) buiten (1 m van box): LAeq 104/118 dB(A/C) - bbt - frequentie (aantal/jr): Heerenveen centrum: 12 overig: gezamenlijk met incidenteel <=12 - tijd: zo-do: 7:00-23:00 uur vr-za): 7:00-1:00 uur - norm: binnen: ramen en deuren gesloten in-, aanpandig: LAeq 50 dB(A) buiten (1 m van box): LAeq 104/118 dB(A/C) - bbt

Locatieprofiel Locatieprofiel Locatieprofiel Beleidsdocument Beleidsdocument

Beleidsdocument

APV APV APV

Beleidsdocument APV

APV APV

Beleidsdocument

37

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

6.6. Gehoorbescherming Als gemeente vinden we het belangrijk om het risico op gehoorschade bij het bezoeken van een evenement te verkleinen. Als het muziekgeluid boven een bepaalde geluidswaarde uitkomt, moet de organisatie gehoorbescherming aanbieden aan de bezoekers. Tussen het Rijk en organisatoren van festivals is het Derde Convenant Preventie Gehoorschade Muzieksector afgesloten. Om volwassen bezoekers te beschermen, zijn in dit convenant afspraken gemaakt over ‘een hoogste equivalent gemiddeld geluidniveau’. Doel hiervan is om het risico op gehoorschade te verkleinen bij bezoekers (met name tussen het podium en de Front-Of-House: dit is de plaats waar de geluidstechnicus en mengtafel zich bevinden). Zowel in de aanvraag als de ontheffing leggen we dit vast als uitgangspunt voor volwassenen.

38

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

7. Uitzonderingen en andere typen evenementen Er is een aantal evenementen of activiteiten waarvoor andere voorschriften geldt. De uitzonderingen en kaders hiervoor zijn terug te vinden in dit hoofdstuk.

7.1. Besloten feesten Besloten feesten op eigen terrein, zoals tuinfeesten of verjaardagsfeesten voor vrienden en familie, kunnen zonder evenementenvergunning worden gehouden. Is er sprake van openbare kaartverkoop en is een evenement voor iedereen toegankelijk, dan is het niet meer besloten en is wel een melding of vergunning nodig. Wanneer bij een besloten feest geluidhinder wordt verwacht, bijvoorbeeld door versterkte muziek, is wel een melding of een geluidsontheffing nodig. Dit geldt ook wanneer een besloten feest op openbaar toegankelijk terrein plaatsvindt (bijvoorbeeld in een speeltuin in de woonwijk). Daarnaast raden wij het organisatoren van besloten feesten aan om de omwonenden hiervan op tijd op de hoogte te brengen.

7.2. Evenementen, horeca en terrassen Horecaondernemers willen de bezoekers van een evenement natuurlijk graag bedienen. Maar als het terras niet in het evenemententerrein ligt, mogen alcoholische dranken alleen op het terras zelf worden gedronken. Een bezoeker van het terras mag er niet mee rondlopen. Wanneer alcoholische dranken buiten het terras worden geschonken, moet de horecaondernemer hiervoor een ontheffing aanvragen op grond van artikel 35 Alcoholwet. Ook als een horecaondernemer een extra tappunt buiten het terras wil plaatsen, is daarvoor een evenementenvergunning nodig. Er kan bovendien een omgevingsvergunning voor het afwijken van het Omgevingsplan nodig zijn.

7.3. Festiviteiten Festiviteiten zijn activiteiten die plaatsvinden bij (voornamelijk) horecabedrijven waarbij meer geluid wordt gevraagd dan normaal gesproken nodig is. De spelregels hiervoor moeten worden geregeld in de algemene plaatselijke verordening (Apv). De term inrichting die onder de Wet milieubeheer werd gebruikt voor bedrijven wordt hier nog gehanteerd omdat we te maken hebben met een overgangsperiode. Onder de Omgevingswet is dit gewijzigd naar milieu belastende activiteiten (Mba). De bedoeling van deze regeling is dat we een maximaal twaalf dagen per jaar kunnen afwijken van de geluidsvoorschriften die voor onder andere horecabedrijven gelden. Met andere woorden: op die dagen mag een bedrijf meer lawaai produceren dan normaal het geval is. Deze twaalf dagen zijn opgesplitst in twee types: collectieve festiviteiten en incidentele festiviteiten: • Bij incidentele festiviteiten gaat het om een festiviteit die aan één bepaald horecabedrijf is verbonden. Denk aan een optreden met livemuziek of de viering van een jubileum. Incidentele festiviteiten zijn alleen toegestaan in gebieden buiten Heerenveen-Centrum In artikel 4:3 van de APV staat dat horeca-inrichtingen (bedrijven) in deze, tot maximaal acht incidentele festiviteiten per kalenderjaar mogen houden zonder dat de geluidsnormen van toepassing zijn. Tezamen met de 39

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

collectieve festiviteiten mag hiervan niet meer dan twaalf dagen gebruik gemaakt worden. Incidentele festiviteiten moeten worden gemeld bij de gemeente. Dit kan met een kennisgevingformulier minimaal twee weken voor de festiviteit. • Bij collectieve festiviteiten gaat het om festiviteiten die niet specifiek aan één bedrijf (of een klein aantal bedrijven) zijn verbonden. Hierdoor kunnen horecaondernemers aansluiting zoeken bij een evenement en inspelen op activiteiten die hieromheen worden georganiseerd. Na overleg met de (horeca)bedrijven en de vereniging van dorpsbelangen bepaalt het college de collectieve festiviteiten in artikel 4:2 van de APV. Dit zijn maximaal twaalf festiviteiten (dagen of dagdelen) per kalenderjaar voor Heerenveen-Centrum en acht festiviteiten (dagen of dagdelen) per kalenderjaar voor de rest van de plaats Heerenveen en de rest van de gemeente. Bepalingen uit de algemene plaatselijke verordening die toezien op de fysieke leefomgeving gaan door de invoering van de Omgevingswet op een gegeven moment over naar het omgevingsplan. Ook de regels voor geluidsnormen voor collectieve en incidentele festiviteiten vallen onder de fysieke leefomgeving en krijgen dus een plek in het omgevingsplan. Gemeenten hebben tot uiterlijk 31 december 2031 de tijd om deze bepalingen over te hevelen. Gebeurt dit niet, dan vervallen de regels van rechtswege.

40

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

8. Toezicht en handhaving bij evenementen Toezicht en handhaving zijn belangrijk voor een veilig en goed georganiseerd evenement. In dit hoofdstuk leggen we uit wat we als gemeente doen om ervoor te zorgen dat organisatoren vergunningvoorschriften naleven en hoe we overtredingen aanpakken. De organisator is op de eerste plaats verantwoordelijk voor het evenement. Niet alleen tijdens het evenement maar ook ervoor en na afloop. De organisator is niet alleen verantwoordelijk voor het op tijd aanvragen van de vergunning. Hij moet er ook voor zorgen dat hij alles uitvoert zoals het in de vergunning is afgesproken. Daarnaast moet de organisator weten wat de voorschriften zijn die gelden voor het evenement, inclusief de behorende wet- en regelgeving en de gemaakte afspraken. We vragen hiermee best veel een organisator en dat is soms best een opgave.

8.1. Toezicht Bij risicovolle evenementen, nieuwe evenementen of evenementen waar bij eerdere editie(s) dingen niet op orde waren, doen we voor aanvang van het evenement een schouw. Deze schouw wordt ingepland en uitgevoerd door onze toezichthouder. De toezichthouder bekijkt (eventueel samen met een BOA en/of vertegenwoordiger(s) van de hulpdiensten) het terrein aan de hand van de voorwaarden zoals die in de evenementenvergunning staan. Als er tijdens de schouw dingen aan het licht komen die niet in orde zijn, wordt de organisator hier direct over geïnformeerd. Deze knelpunten of gebreken moet de organisator voor aanvang van het evenement oplossen. Lukt dit niet, of zijn de gebreken zo groot dat de organisator ze niet op tijd kan oplossen, dan is het mogelijk dat we het evenement stilleggen of beëindigden. Belangrijke punten waar we naar kijken bij een schouw zijn:  Vergunningseisen: De naleving van alle vergunningsvoorschriften, waaronder de geluidsnormen en afgesproken eindtijden.  (Brand)veiligheidsvoorschriften: Het vrijhouden van vluchtwegen en de aanwezigheid van EHBO-voorzieningen.  Verkeersmaatregelen en bereikbaarheid: De voorzieningen die ervoor zorgen dat de toegankelijkheid en verkeersveiligheid rondom het evenement in orde zijn.  Alcohol- en drugs: De controle op verantwoord alcoholgebruik en de handhaving van het verbod op drugsgebruik.

Bij toezicht op evenementen is sprake van maatwerk en van een afweging van belangen. Hierbij zijn vooral de evenementenvergunning en het draaiboek leidend. Wij willen als gemeente dat de openbare orde en veiligheid op orde zijn. Tegelijkertijd houden we rekening met de belangen van de organisator en die van de omgeving.

8.2. Handhaving Wanneer we tijdens het evenement constateren dat er overtredingen plaatsvinden, kunnen we handhaven volgens de kaders van het Handhavingsbeleid. Dit beleid is er om overtredingen zo snel mogelijk te beëindigen en om herhaling te voorkomen. Het beleid 41

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

voor het toezicht op deze aspecten is beschreven in het algemene VTH-beleidsplan van onze gemeente (zie VTH-Beleidsplan 2023 | Lokale wet- en regelgeving). Ervaringen uit het verleden Eerdere (negatieve) ervaringen tijdens een evenement, zoals geluidsoverlast, kunnen leiden tot extra eisen voor een locatie of organisator. Dit moet goed worden vastgelegd tijdens een schouw of evaluatie. Samenwerking met andere partijen De gemeente werkt nauw samen met andere handhavingsinstanties zoals de politie, brandweer en de Omgevingsdienst FUMO. Deze samenwerking zorgt ervoor dat we snel en goed kunnen ingrijpen bij overtredingen met een direct risico voor de veiligheid en de gezondheid van bezoekers, bewoners en medewerkers. Bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten Bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten zetten we in om overtredingen voor of tijdens een evenement te stoppen en om nieuwe overtredingen te voorkomen. Het bestuursorgaan dat evenementenvergunningen of ontheffingen mag verlenen, heeft ook het recht om handhavend op te treden. De instrumenten zijn:  Een waarschuwing.  Het voornemen om een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang op te leggen.  (Preventieve) last onder bestuursdwang en kostenverhaal (artikel 5:21 Awb).  (Preventieve) last onder dwangsom (artikel 5:32 Awb).  (Gedeeltelijk) intrekken van de vergunning (artikel 1:6 van de APV).

8.3. Afhandeling en evaluatie Na afloop van een evenement kunnen we tijdens een evaluatie kijken naar het verloop van het toezicht en eventuele handhavingsmaatregelen. Als het nodig is, spreken we de organisatoren aan op eventuele overtredingen. Dit kan consequenties hebben voor toekomstige aanvragen van evenementenvergunningen. Weigering nieuwe evenementenvergunning Overtreedt een organisator meerdere keren bepalingen uit de algemene plaatselijke verordening, regels uit het evenementenbeleid en/of de vergunde voorschriften uit de evenementenvergunning, dan kan de burgemeester het vertrouwen opzeggen in de desbetreffende organisator en weigeren om een nieuwe evenementenvergunning te verlenen. Dit geldt vooral wanneer het evenement van die organisator al eerder leidde tot incidenten en/of maatregelen tegen de organisator. Het weigeren van een nieuwe evenementenvergunning is dan een uiterste consequentie. De weigeringsgrond zal dan zijn dat het evenement een gevaar vormt voor de openbare orde, de openbare veiligheid volksgezondheid of bescherming van het milieu. Tijdens het evenement kan een vergunning ingetrokken worden op grond van artikel 1.6 APV indien niet aan voorschriften uit de vergunning wordt voldaan. 42

Evenementenbeleid 2025 Gemeente Heerenveen

Bijlage  Vergunningsproces  Locatieprofielen  Geluid bij evenementen en festiviteiten

43

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Vergunningsproces

44

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofielen Locatieprofiel 1

Crackplein / Oude Koemarkt / Vleesmarkt

Evenementen (met versterkt geluid)

Night of the Koemarkt

Live muziek Koemarkt

Back to school Party / Fout Feest

Duur (dagen, zonder op/afbouw)

2

1

2

Geluidnormen

Zie meetpunten

110 dB(A) en 124 dB(C) op 1 meter van de box Eindtijd

Muziek tot 1:00 uur Evenement einde om 4:00 uur

Tijden

Zo t/m do Muziek tot 23:00 uur Evenement einde om 24:00 Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Evenement einde om 2:00 uur

Voorkeurspositie tent of podium

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in de FOH-richting.

Verkeer en parkeren

De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en gecertifieerde verkeersregelaars is van belang. Parkeren kan in de nabijgelegen parkeergarage, en indien er veel bezoekers op de fiets komen, dienen er fietsenrekken neergezet te worden, Bij het afsluiten van doorgaande wegen is het volgende van belang: •

De weg moet worden afgesloten met schrikhekken.

•

De schrikhekken moeten bemenst zijn en voorzien zijn van verkeersbord C1.

•

Bij de toeleidingswegen moeten gele aanwijzingsborden worden geplaatst met daarop vermeld dat de straat is afgesloten in verband met het evenement.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water bij / rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden.

Voorzieningen

Er zijn geen voorzieningen voor stroom en water. De organisator van een evenement dient gebruik te maken van eigen voorzieningen. We hebben 1 elektra aansluiting die bestemd is voor een kleine kraam op de weekmarkt.

Bijzonderheden

Omwonenden (van het centrum) dienen tijdig geïnformeerd te worden over het (geluids)evenement in het centrum. Winkeliers en horeca die belemmeringen ondervinden in verband met bijvoorbeeld bevoorrading, dienen tijdig geïnformeerd te worden over de tijden van tijdelijke afsluiting van doorgaande wegen.

45

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Night of the Koemarkt Meetpunt 1: 83 dB(A), 88 dB(C) Meetpunt 2: 64 dB(A), 77 dB(C) Meetpunt 3: 80 dB(A), 96 dB(C) Meetpunt 4: 94 dB(A), 94 dB(C) Meetpunt 5: 79 dB(A), 90 dB(C) FOH: 95 dB(A), 104 dB(C) Meethoogte: 1,5 meter (mv)

Crackplein / Oude Koemarkt / Vleesmarkt

46

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofiel 2

Nieuwstraat Heerenveen

Evenementen (met versterkt geluid)

Rock tot Roll

Bierontbijt

Duur (dagen)

1

1

Geluidnormen

Zie meetpunten

110 dB(A) en 124 dB(C) op 1 meter van de box Eindtijd

Tijden

Zo t/m do Muziek tot 23:00 uur Einde evenement om 24:00

Zo t/m do Muziek tot 23:00 uur Einde evenement om 24:00

Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Eind evenement om 2:00 uur

Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Einde evenement om 2:00 uur

Voorkeurspositie tent of parkeren

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in de richting zoals op de kaart is aangegeven.

Verkeer en parkeren

De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. Parkeren kan in de nabijgelegen parkeergarage, en indien er veel bezoekers op de fiets komen, dienen er fietsenrekken neergezet te worden, Bij het afsluiten van doorgaande wegen is het volgende van belang: •

De weg moet worden afgesloten met schrikhekken.

•

De schrikhekken moeten bemenst zijn en voorzien zijn van verkeersbord C1.

•

Bij de toeleidingswegen moeten gele aanwijzingsborden worden geplaatst met daarop vermeld dat de straat is afgesloten in verband met het evenement.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden.

Voorzieningen

Er zijn geen voorzieningen voor stroom en water. De organisator van een evenement dient gebruik te maken van eigen voorzieningen.

Bijzonderheden

Omwonenden (van het centrum) dienen tijdig geïnformeerd te worden over het (geluids)evenement in het centrum. Winkeliers en horeca die belemmeringen ondervinden in verband met bijvoorbeeld bevoorrading, dienen tijdig geinformeerd te worden over de tijden van tijdelijke afsluiting van doorgaande wegen.

47

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Rock tot Roll Meetpunt 1: 77 dB(A), 89 dB(C) Meetpunt 2: 74 dB(A), 88 dB(C) Meetpunt 3: 83 dB(A), 97 dB(C) Meetpunt 4: 79 dB(A), 90 dB(C) Meetpunt 5: 76 dB(A), 91 dB(C) Meetpunt 6: 69 dB(A), 83 dB(C) Meetpunt 7: 78 dB(A), 94 dB(C) Meetpunt 8: 94 dB(A), 106 dB(C) Meethoogte: 1,5 meter (mv)

Nieuwstraat Heerenveen

48

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofiel 3 Evenementen (met versterkt geluid) Duur (dagen) Geluidnormen

P6 (parkeerterrein oostelijk Abe Lenstrastadion) Heaven Open Air

Heerenveen Live

Reizigers

3

3

3

Zie meetpunten

110 dB(A) en 124 dB(C) op 1 meter van de box Eindtijd

Tijden

Zo t/m do Muziek tot 23:00 uur Einde evenement om 24:00 Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Einde evenement om 2:00 uur

Voorkeurspositie tent of parkeren

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in de westelijke richting.

Verkeer en parkeren

De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. Het is een optie om hiervoor de parkeerterreinen rondom het Abe Lenstrastadion te gebruiken. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden. Het fietspad tussen het evenemententerrein en het water dient te worden afgesloten.

Voorzieningen

Er zijn geen voorzieningen voor stroom en water. De organisator van een evenement dient gebruik te maken van eigen voorzieningen.

Bijzonderheden

Het terrein wordt tijdens voetbalwedstrijden gebruikt als parkeerterrein. Het terrein krijgt in het najaar van 2026 een upgrade. Vanaf 2026 wordt er aan de oostelijke kant van het terrein gestart met woningbouw. In het nog te ontwikkelen Terrein P6 blijft zoals het is en kunnen we in principe blijven gebruiken voor grootschalige evenementen. Wel worden er de komende jaren woningen gebouwd in de directe omgeving van P6. Door incidenteel evenementen met verstrekt geluid toe te staan op deze lokatie kunnen evenementen daar doorgang vinden. Het gaat dan jaarlijks om 3 evenementen met maximaal 3 dagen versterkt geluid.

49

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Heaven Open Air Meetpunt 1: 63 dB(A), 87 dB(C) Meetpunt 2: 63 dB(A), 87 dB(C) Meetpunt 3: 64 dB(A), 89 dB(C) Meetpunt 4: 61 dB(A), 85 dB(C) Meetpunt 5: 64 dB(A), 87 dB(C) Meetpunt 6: 63 dB(A), 85 dB(C) Meetpunt 7: 62 dB(A), 83 dB(C) Meethoogte: 1,5 meter (mv)

P6 (parkeerterrein oostelijk Abe Lenstrastadion) Heerenveen Live Meetpunt 1: 63 dB(A), 84 dB(C) Meetpunt 2: 62 dB(A), 83 dB(C) Meetpunt 3: 55 dB(A), 70 dB(C) Meetpunt 4: 63 dB(A), 81 dB(C) Meetpunt 5: 61 dB(A), 84 dB(C) Meetpunt 6: 60 dB(A), 78 dB(C) Meetpunt 7: 54 dB(A), 74 dB(C) Meetpunt 8: 55 dB(A), 74 dB(C) Meetpunt 9: 54 dB(A), 74 dB(C) Meetpunt 10: 56 dB(A), 73 dB(C) Meethoogte: 1,5 meter (mv)

50

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

P6 (parkeerterrein oostelijk Abe Lenstrastadion)

51

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofiel 4 Evenementen met versterkt geluid Duur (dagen) Geluidnormen

P3 (De Opslach) Pinksterkermis

Circus

Auto stunt Show

6

4

3

104 dB(A) en 118 dB(C) op 1 meter van de box

Eindtijd

Tijden

Zo t/m do Muziek tot 23:00 uur Einde evenement om 24:00 uur Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Einde evenement om 2:00 uur

Voorkeurspositie tent of parkeren

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in zuidelijke richting.

Verkeer en parkeren

Parkeren kan plaatsvinden op de parkeerpleinen rondom het Abe Lenstrastadion. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden.

Voorzieningen

Er zit een wateraansluiting met 6 tussenputten. Bij de waterpunten zitten ook diverse rioolputten. Er zijn geen voorzieningen voor stroom. De organisator van een evenement dient gebruik te maken van eigen voorzieningen.

Bijzonderheden

Bij thuiswedstrijden van voetbal is er geen mogelijkheid tot gebruik van het terrein in verband met parkeren van bezoekers aan de voetbalwedstrijd. Er zijn afspraken met de Rabobank dat tijdelijk niet-gebruik van het terrein als parkeerterrein in overleg plaatsvindt. Dit terrein zal op termijn plaats maken voor woningbouw. En zal dan niet meer gebruikt kunnen worden als evenemententerrein.

52

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

P3 (De Opslach)

53

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofiel 5

Noordveld Abe Lenstra boulevard (toekomstig evenemententerrein)

Evenementen

Pinksterkermis (vanaf naar verwachting 2027)

Duur (dagen)

6

Geluidnormen

104 dB(A) en 118 dB(C) op 1 meter van de box Eindtijd

Tijden

Zo t/m do Muziek tot 23:00 uur Einde evenement om 24:00 uur Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Einde Evenement om 2:00 uur

Voorkeurspositie tent of parkeren

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in de oostelijke richting. .

Verkeer en parkeren

De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen. Parkeren voor bezoekers kan op de parkeerpleinen rond het Abe Lenstrastadion.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden.

Voorzieningen

Zijn nog niet aangelegd; let op: er is een doorlooptijd van 18 maanden bij de nutsbedrijven (!) + precies locaties waar de voorzieningen nodig zijn (ook voor de opstelling van de kermis bijvoorbeeld).

Bijzonderheden

Bij thuiswedstrijden van voetbal is er geen mogelijkheid tot gebruik van het terrein in verband met parkeren van bezoekers aan de voetbalwedstrijd. Dit terrein is nu nog grasterrein en zal naar verwachting ergens komende jaren gereed gemaakt worden als (verhard) evenemententerrein.

54

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Noordveld Abe Lenstra boulevard (toekomstig evenemententerrein)

55

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofiel 6 Evenementen met versterkt geluid

Recreatiegebied De Heide Butterfly Beach Party

Swim to fight for Cancer

Duur (dagen)

1

1

Geluidnormen

Zie meetpunten

110 dB(A) en 124 dB(C) op 1 meter van de box Eindtijd

Tijden

Zo t/m do Muziek: 23:00 uur Einde evenement om 24:00 Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Einde evenement om 2:00 uur

Voorkeurspositie tent of parkeren

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in de westelijke richting.

Verkeer en parkeren

De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden.

Voorzieningen

Er is een watervoorziening achter de kiosk. Er zijn geen voorzieningen voor stroom. De organisator van een evenement dient gebruik te maken van eigen voorzieningen.

Bijzonderheden

Bij het plaatsvinden van evenementen dient er rekening te worden gehouden met recreanten; dit dient duidelijk van elkaar gescheiden te blijven om gevaarlijke situaties tijdens op/afbouwen te voorkomen. Er mag geen alcohol geschonken en genuttigd worden op het terrein. Als onderdeel van een evenement is het wel toegestaan maar dient het evenemententerrein duidelijk afgebakend te worden.

56

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Butterfly Beach Party Meetpunt 1: 62 dB(A), 82 dB(C) Meetpunt 2: 64 dB(A), 83 dB(C) Meetpunt 3: 63 dB(A), 90 dB(C) Meetpunt 4: 56 dB(A), 85 dB(C) Meetpunt 5: 55 dB(A), 83 dB(C) Meethoogte: 1,5 meter (mv)

Recreatiegebied De Heide

57

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofiel 7

Akkrum (Heechein, Haven, Bij de kerk)

Evenementen met versterkt geluid

Dorpsfeest, kermis, country&western-festival

Duur (dagen)

meerdaags

Geluidnormen

110 dB(A) en 124 dB(C) op 1 meter van de box Eindtijd Zondag t/m donderdag Muziek tot 23:00 uur Einde evenement om 24:00 uur

Tijden

Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Einde evenement om 2:00 uur Voorkeurspositie tent of parkeren

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in noordwestelijke richting.

Verkeer en parkeren

De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden.

Voorzieningen

Bij de kerk staat een marktkast voor stroom.

Bijzonderheden

.. ..

58

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Akkrum (Heechein, Haven, Bij de kerk)

59

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofiel 8

Oranjewoud (omgeving De Overtuin)

Evenementen

Oranjewoudfestival

Duur (dagen)

4

Geluidnormen

Zie meetpunt Eindtijd

Tijden

Zondag t/m donderdag Muziek tot 23:00 uur Einde evenement om 24:00 uur Vrijdag en zaterdag Muziek tot 1:00 uur Einde evenement om 2:00 uur

Voorkeurspositie tent of parkeren

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in zuidelijke richting.

Verkeer en parkeren

De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden.

Voorzieningen

Er zijn geen voorzieningen voor stroom. Er is in het kantoor van Staatsbosbeheer beperkt water aanwezig (en in de wintermaanden niet). De organisator van een evenement dient gebruik te maken van eigen voorzieningen.

Bijzonderheden

De gemeente is eigenaar en beheerder van de Overtuin is. Bij de aankoop van de tuin, in 1952, zijn gebruiksvoorwaarden vastgelegd, op verzoek van de vroegere eigenaar. Die hebben betrekking op het gebruik en de inrichting van de tuin. Enige jaren geleden hebben we wat versoepelingen af kunnen spreken met de erven. Zodat bijvoorbeeld het Festival Oranjewoud in de tuin plaats mag vinden. Activiteiten moeten natuur/cultuur gerelateerd zijn, in de ambiance van de tuin passen en er mogen geen aanpassingen van de tuin plaatsvinden, niet tot schade leiden. Commerciële activiteiten en horeca zijn niet toegestaan (muv het Festival).

60

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Oranjewoudfestival Meetpunt Lindelaan 2: 72 dB(A), 80 dB(C) Meethoogte: 5 meter (mv)

Oranjewoud (omgeving De Overtuin)

61

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Oranjewoud (omgeving De Overtuin)

62

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Locatieprofiel 9

Oudehorne (terrein Buitenweg)

Evenementen

De Flaeijel

Duur (dagen)

3

Geluidnormen

Zie meetpunten Eindtijd

Tijden

Zondag tot en met woensdag Versterkte muziek om 23:00 uur Einde evenement om 24.00 uur Donderdag, vrijdag en zaterdag Versterkte muziek om 2:00 uur Einde evenement om 04.00 uur (dit is een afspraak uit het Evenementenbeleid 2013)

Voorkeurspositie tent of parkeren

Het podium met geluidinstallatie dient geplaatst te worden in de richting die zoveel mogelijk van de woonbebouwing afdraagt. Bij voorkeur is dit in zuidoostelijke richting. In overleg met de gemeente is wellicht een andere indeling mogelijk.

Verkeer en parkeren

De organisator van een evenement dient te zorgen voor voldoende parkeergelegenheid en dient dit in goede banen te leiden. De inzet van voldoende parkeerwachten en verkeersregelaars is van belang. Er dient voldoende fietsenstalling gecreëerd te worden, om onveilige en onordelijke situaties te voorkomen.

Veiligheid

De calamiteitenroute moet altijd vrij blijven van obstakels en mag niet gebruikt worden als vluchtroute voor bezoekers. Om tegengesteld verkeer te voorkomen. Een organisator dient rekening te houden met het water rondom het evenemententerrein en dient hierop passende maatregelen te treffen, zoals het plaatsen van hekwerk. Vluchtroutes dienen op een duidelijke manier aangegeven te worden.

Voorzieningen

Dit is particulier terrein, die gegevens zijn bij ons niet bekend.

Bijzonderheden

Evenementen kunnen hier alleen plaatsvinden als de eigenaar hier toestemming voor geeft. De eigenaar kan daarnaast aanvullende afspraken met de organisatoren maken over het gebruik van het terrein. Een omgevingsvergunning is niet vereist omdat het evenement planologisch is ingepast in het Omgevingsplan.

63

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

De Flaeijel Meetpunt 1: 63 dB(A), 85 dB(C) Meetpunt 2: 62 dB(A), 85 dB(C) Meethoogte: 5 meter (mv) Meetpunt 3: 61 dB(A), 82 dB(C)

Oudehorne (terrein Buitenweg)

64

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Geluid bij evenementen en festiviteiten 1.

Inleiding geluid

1.1

Wettelijk kader

De Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Heerenveen (APV) is de wettelijke basis voor evenementen en festiviteiten. Voor geluid bij evenementen ligt die wettelijke basis specifiek in artikel 4:6 van de APV. Hierin staat dat het verboden is om in de open lucht toestellen of geluidsapparatuur te gebruiken of andere handelingen te verrichten die voor een omwonende of de omgeving geluidhinder veroorzaken. Versterkte muziek bij een evenement kan zorgen voor hinder. Het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college) kan van het verbod ontheffing verlenen. Als er meer geluid geproduceerd wordt bij met name horecabedrijven (milieubelastende activiteit = voormalige inrichting Wet milieubeheer) bestaat de mogelijkheid om een melding doen voor een incidentele en collectieve festiviteit. In de algemene plaatselijke verordening staan de spelregels voor deze activiteiten. Met het verlenen van een geluidontheffing staan we een bepaalde mate van hinder naar de omgeving toe. In deze bijlage staat:  Wanneer een ontheffing nodig is.  Wanneer een akoestisch onderzoek van de organisatie nodig is.  Het normenstelsel op grond waarvan het college de geluidontheffing verleend.

1.2

Afwijkingsbevoegdheid

Het is voor het college mogelijk om gemotiveerd af te wijken van het normenstelsel bij:  Evenementen die van groot (maatschappelijk en/of economisch) belang zijn voor de gemeente.  Evenementen die eenmalig zijn en/of  een zeer bijzonder karakter hebben.

1.3

Bronnen en literatuur

Bij het opstellen van deze bijlage is aangesloten bij bestaande wet- en regelgeving, zoals de Omgevingswet, en andere relevante beleidsstukken, zoals de Nota Limburg en het Derde Convenant preventie gehoorschade muzieksector. Verder is er aangesloten bij gerechtelijke uitspraken. In bijlage 3 staat een overzicht van de gehanteerde bronnen en literatuur. 2. Geluidhinder Bij de beoordeling van geluid houden we naast het geluidniveau ook rekening met andere factoren. Of geluid van een evenement als hinderlijk wordt ervaren, hangt namelijk af van verschillende factoren die met elkaar samenhangen. In het normenstelsel van deze bijlage is rekening gehouden met onderstaande factoren.

65

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Akoestische factoren  Het geluidniveau. Hoe hoger het niveau, hoe groter de prikkeling en de stress.  De blootstellingsduur. De hinder neemt toe naarmate omwonenden het geluid langer horen. Voor evenementen gaat het dan om zowel de duur van een evenement als om hoe vaak op een bepaalde plek evenementen plaatsvinden.  Tijdstip: Mensen ervaren meer hinder van geluid op latere tijdstippen.  Lage tonen worden als meer storend ervaren. Daarom ervaren mensen meer hinder van evenementen met muziek met veel lage bastonen.

Sociaalpsychologische factoren  De maatschappelijke aanvaardbaarheid: evenementen met een sterk maatschappelijk karakter, dragen bij aan de onderlinge samenhang. Minder prettige bijkomstigheden, zoals hoge geluidniveaus en een latere eindtijd, worden dan eerder als acceptabel beschouwd.  De voorspelbaarheid: mensen ervaren meer hinder van onverwacht of onregelmatig geluid dan van geluid dat meer voorspelbaar is.  Gevoel van beheersbaarheid: als er geen gevoel van beheersbaarheid is, ontstaat er steeds meer prikkeling en stress. Het gaat dan bijvoorbeeld om de zekerheid over het begin- en eindtijdstip van het geluid en of mensen het geluid kunnen ontlopen. 3. Gehoorschade bezoekers evenement Tussen het Rijk en de organisatoren van festivals is het Derde Convenant Preventie Gehoorschade Muzieksector afgesloten. Om volwassen bezoekers te beschermen zijn in het convenant afspraken gemaakt over een hoogste equivalent gemiddeld geluidniveau van LAeq-15 min = 103 dB(A)* voor volwassenen ter plaatse van de mengtafel, ofwel de Front Of House (FOH) of regietoren. Deze staat meestal 20 tot 25 meter van het hoofdpodium af. Doel hiervan is om het risico op gehoorschade bij bezoekers (met name tussen het podium en FOH) te verkleinen. Zowel in de aanvraag als de ontheffing wordt dit als uitgangspunt vastgelegd.

*) Voor muziekevenementen voor kinderen en jongeren hanteert het convenant de volgende hoogste equivalent gemiddeld geluidniveaus:  Voor shows voor jonge kinderen (tot en met 13 jaar) is dit maximaal 91 dB(A);  Voor shows voor kinderen/jongeren van 14 en 15 jaar is dit maximaal 96 dB(A);  Voor shows voor kinderen/jongeren van 16 en 17 jaar is dit maximaal 100 dB(A). Het college vindt de bescherming van bezoekers belangrijk. Ten opzichte van dat wat is afgesproken in het Derde Convenant, is het beleid bij ons 3 dB(A) strenger. Doel hiervan is om het risico op gehoorschade bij bezoekers (afhankelijk van onder andere de hoogte van het geluidniveau, de duur van de blootstelling en de periode rust na blootstelling) te verkleinen. Voor volwassenen geldt een maximale waarde van LAeq-15 min = 100 dB(A). Net als voor volwassenen, geldt de verlaging ook voor jongeren van 16/17 jaar (97 dB(A)), voor 14/15 jaar (93 dB(A)) en voor kinderen t/m 13 jaar (88 dB(A)). Dit is besloten met hetzelfde doel als voor volwassenen: om het risico op gehoorschade te verkleinen. In de praktijk blijkt dat dit voor de meeste evenementen haalbaar is en niet ten koste gaat van de muziekbeleving. 66

Evenementenbeleid 2026 Gemeente Heerenveen

Gehoorbescherming Als het muziekgeluid boven de stelde waarden uitkomt, moet de organisatie haar bezoekers gehoorbescherming aanbieden. Die moet eenvoudig beschikbaar en goed vindbaar zijn voor de bezoekers. De organisatie moet haar bezoekers voor het evenement of aan het begin van het evenement informatie geven over de noodzaak van gehoorbescherming en de beschikbaarheid ervan. Uiteindelijk maakt de bezoeker zelf de keuze of hij de gehoorbescherming ook gebruikt. Relatie normering gehoorbescherming en omgeving De maximaal toegestane belasting voor gehoor is vaak het uitgangspunt voor de maximale geluidbehoefte van een evenement, maar is tevens BBT/Alara. Als er door de opgenomen geluidnormering voor de omgeving niet kan worden voldaan aan de geluidbehoefte van het evenement, is er aanleiding om een weigering van de ontheffing te overwegen omdat deze niet te handhaven is (fictieve weigering). 4. Geluidhinder bij geluidgevoelige bestemmingen Het geluid bij evenementen brengt een bepaalde mate van overlast mee voor de omgeving, die meestal bestaat uit woningen. Om deze overlast te beperken, stellen we normen aan het aantal geluidsdagen, de begin- en eindtijden en de hoeveelheid te produceren geluid tijdens een evenement. Dat zijn de spelregels in deze bijlage. We geven in deze bijlage aan wat maximaal is toegestaan, in de vorm van een grenswaarde.

Wat we in werkelijkheid toestaan, is afhankelijk van de aanvraag van de geluidontheffing en/of de uitkomsten van een akoestisch onderzoek. Die normstelling is maatwerk en komt voor normale muziekevenementen in principe tot uiting in de locatieprofielen. De hieronder opgenomen normstelling is dus richtinggevend voor nieuwe evenementen of te wijzigen locatieprofielen, maar kan in de praktijk afwijken. Wij sluiten ook aan bij het BBT (Best Beschikbare Technieken) -principe. Het doel hiervan is dat toegepaste maatregelen en voorzieningen het milieu zoveel mogelijk moeten beschermen, maar dat tegelijkertijd ook redelijk moeten zijn. 4.1

Aantal geluidsdagen

Er is geen regelgeving voor het aantal geluidsdagen voor een of meerdere evenementen. Wat acceptabel is voor een bepaalde locatie wegen we als gemeente zelf af. Wij hanteren maximaal 12 dagen per locatie per jaar. Wanneer het geluid bij een evenement in de nachtperiode doorloopt tot in de volgende dag rekenen we dit als één geluidsdag. 4.2