2. Aanbiedingsbrief met jaarstukken over 2022 2023 en 2024 - Omgevingsdienst IJsselland

Daarom worden de helft van deze loonkosten doorbelast naar de Omgevingsdienst; daar staat tegenover dat de wij overheadkosten toerekenen aan de IJVI-exploitatie. Per saldo is de invloed nagenoeg nihil. We passen voor de loon- en prijscompensatie de uitgangspunten toe van de Kadernota 2024. Dat betekent een loonindexatie voor 2023 van € 39.000 en een prijsindexatie van € 17.000. Alle kosten van de IJVI-exploitatie worden afgerekend met de deelnemers. Omgevingsdienst IJsselland is daarin ook een deelnemer. Op grond van de gekozen verdeelsleutel valt het aandeel van Omgevingsdienst IJsselland circa € 36.000 hoger uit.

3

Toelichting 3. Energie en Duurzaamheid, structureel

€ 110.000

6. Omgevingsdienst, incidentele wijzigingsvoorstellen

€ 242.000

Het Algemeen Bestuur heeft eerder besloten om incidentele middelen beschikbaar te stellen voor het project Energie en Duurzaamheid. Ten tijde van het besluit is rekening gehouden met een uurtarief van € 85. Bij het aanvragen van de middelen was het nieuwe tarief 2023 ad. €100 nog niet bekend. De gevraagde bijdrage wordt dan ook voornamelijk veroorzaakt door de tariefstijging van € 15. We vragen - conform de tekst in de begroting 2023 - om met ingang van 2024 structureel middelen toe te kennen voor Energie en Duurzaamheid. Mocht het bestuur anders besluiten, dan kunnen de gevraagde middelen voor 2023 als incidenteel beschouwd worden.

De incidentele wijzigingen in organisatiekosten op de begroting vloeien voort uit een herplaatsing van een medewerker voor wie nog geen passende functie is gevonden. Daarnaast gaat het hierbij om de financiële effecten van het DB-besluit om de inhuur binnen het bedrijfsbureau te verlengen. Kosten bedrijfsbureau Inhuur bedrijfsbureau Totaal incidentele wijzigingsvoorstellen 2023

€ 65.000 € 177.000 € 242.000

4. Omgevingstafel, structureel

7. Omgevingswet, incidentele wijziging

€ 342.000

€ 34.000

Met ingang van juli 2023 is het voornemen om de taken voor de Omgevingstafel van de provincie over te nemen. De provincie incasseert de deelnemersbijdrage 2023 voor het hele jaar. De helft van deze bijdrage (€ 34.000 voor de 2e helft van 2023) betaalt de provincie aan de Omgevingsdienst. Na het definitieve besluit van het Algemeen Bestuur, nemen we de volledige bijdrage met ingang van 2024 op in de begroting. Hieruit vloeien geen extra kosten voort voor de deelnemers; het betreft een budgetneutrale post. De verschuldigde bijdrage werd eerder overgemaakt naar de provincie.

Om de Omgevingswet goed te kunnen implementeren binnen de organisatie per 1 januari 2024, zijn opleidingsuren en cursussen nodig. Met de cursussen actualiseren we de kennis van de circa 100 medewerkers. Daarnaast maken we kosten in de voorbereiding op de inwerkingtreding, het gaat hier onder meer om aanpassing van procedures binnen de organisaties, met onze deelnemers en andere overheden alsmede ICT-aanpassingen.. We vragen incidenteel geld daarvoor in 2023. Voor latere jaren worden vooralsnog geen middelen gevraagd.

5. Bouwtaken Ommen

8. Omgevingstafel, incidentele wijziging

€ 36.000

Dit betreft aanpassingen als gevolg van loonindexatie. Alle kosten worden aan het einde van het jaar afgerekend met de gemeente Ommen.

€ 15.000

Naast de structurele bijdragen moet de Omgevingsdienst eenmalig € 15.000 investeren in ICT-aanpassingen.

4

Programmaplan 9. SPUK IBP, incidentele wijziging

€ 419.000

Het ministerie van I&W heeft middelen beschikbaar gesteld voor versterking van het VTH-stelsel. Wij hebben een aanvraag ingediend voor de uitvoering van een aantal projecten. De aanvraag is gehonoreerd en als gevolg daarvan hebben we € 449.568 ontvangen voor de periode september 2022 tot en met 31 december 2023. Dit bedrag is, onder aftrek van wat in 2022 al is besteed, opgenomen in de begroting 2023. Dit project betreft een budgetneutrale post.

10. SPUK Energie, meerjarig incidentele wijziging

€ 655.000

De Rijksdienst voor Ondernemend Nederland heeft middelen beschikbaar gesteld voor extra ondersteuning op toezicht en handhaving op de energiebesparingsplicht voor de periode november 2022 tot en met 2026. In de begrotingswijziging hebben we de beschikbare middelen voor 2023 opgenomen. Dit project betreft een budgetneutrale post.

5

Bijlagen Bijjlage 1. Toelichting Nr. Onderdeel Omschrijving

Soort

Jaar

Bedrag

Toelichting

1.

OD

Kosten bedrijfsbureau (te lage raming)

Structureel

2023

€ 27.000

1.

OD

2023

€0

1.

OD

2023

€ 13.000

1.

OD

Overheveling budget van Structureel financiële administratie naar bedrijfsbureau (te lage raming) Overige personeelskosten (te Structureel lage raming) Bijdrage Talentenregio Structureel (te lage raming)

2023

€ 21.000

Bij het opstellen van de begroting 2023 hebben we een aanname moeten doen met betrekking tot de omvang en inschaling (HR21-systematiek) van de verschillende functies, gebaseerd op een inventarisatie van de taken van het bedrijfsbureau. Inmiddels is de formatieomvang bepaald en zijn de meeste functies ingevuld. Ten opzichte van de eerdere aanname vallen de structurele kosten € 27.000 hoger uit dan voorzien. Dat komt voornamelijk omdat enkele functies hoger ingeschaald zijn dan vooraf was aangenomen. In de begroting 2023 is nog rekening gehouden met het uitvoeren van de financiële administratie door de gemeente Zwolle. Nu we de administratie in eigen beheer uitvoeren komt het budget beschikbaar voor de cluster financiën. De wijziging is budgettair neutraal. De geraamde lasten 2023 blijken te laag te zijn. Er is onder meer geen rekening gehouden met het verstrekken van kerstpakketten. De jaarlijkse bijdrage aan de Talentenregio is abusievelijk niet opgenomen in de oorspronkelijke begroting 2023.

1.

OD

Kosten licenties (te lage raming)

Structureel

2023

€ 17.000

1. 1.

OD OD

Advieskosten (te lage raming) Bijdrage exploitatie IJVI (te lage raming)

Structureel Structureel

2023 2023

€ 25.000 € 36.000

1.

OD

2023

1.

OD

Bijdrage Bouwtaken Ommen in Structureel overhead Loonindexatie Structureel

-/- € 10.000 €0

OD

Subtotaal Omgevingsdienst - Te lage ramingen Prijsindexatie

IJVI

Subtotaal Omgevingsdienst structurele wijzigingen Formatie uitbreiding

1.

2.

2023

Met name een onvoorzien verhoging van licenties voor Inspectieview (wettelijk verplicht landsdekkend informatieuitwisselingssysteem voor Toezicht en Handhaving) leiden ertoe dat het beschikbare budget ontoereikend is. Gebleken is dat de kosten van juridische en arbeidsrechtelijke adviezen te laag geraamd zijn. Als gevolg van enkele aanpassingen in de IJVI-begroting neemt het aandeel van de OD in de kosten van de IJVI-exploitatie toe met € 36.000. Daarnaast is van invloed dat € 41.000 (50% van de loonkosten van een IJVI medeweker) wordt doorbelast naar de dienst in verband met zijn werkzaamheden als applicatiebeheerder AFAS. Anderzijds belasten we € 40.000 door als bijdrage in de kosten van overhead. Als gevolg van indexatie is de bijdrage in de overheadkosten van de OD door de uitvoering van de Bouwtaken Ommen verhoogd met €10.000. In de kadernota hebben we aangegeven dat de loonindexatie voor 2023 7,25% bedraagt ten opzichte van de bedragen waarmee in de begroting 2023 rekening is gehouden. De financiële effecten daarvan bedragen € 724.000. We stellen voor dit bedrag vooralsnog niet op te halen. We voorzien op dit moment, als gevolg van de krappe arbeidsmarkt, dat we het beschikbare loonkostenbudget 2023 niet volledig zullen benutten. Mocht in de loop van het jaar blijken dat deze veronderstelling niet juist blijkt te zijn dan komen we daar bij de bestuursrapportages op terug.

€ 131.000 Structureel

2023

€ 98.000

Als gevolg van de sterk gestegen prijzen en conform de kadernota is een prijsindexatie doorgevoerd voor 2023 van 5,1%. In de begroting 2023 was rekening gehouden met een prijsindexatie van 2,5%. In de Kadernota 2024 is opgenomen dat de prijsindex voor 2023 7,6% moet zijn. Het verschil hebben we nu aanvullend opgenomen in de begroting.

€ 239.000 Structureel

2023

€ 75.000

In verband met de toetreding van Dalfsen en Ommen neemt het werk van het IJVI beheerteam toe. We stellen voor 1 fte formatie uitbreiding op te nemen.

6

Bijlagen Nr. Onderdeel Omschrijving

Soort

Jaar

Bedrag

3.

E&D

Energie en Duurzaamheid

Structureel

2023

4.

OT

Omgevingstafel

Structureel

2023

5.

BTO

Bouwtaken Ommen

Structureel

2023

€ 110.000 In de aanvraag van middelen voor 2023 was rekening gehouden met een uurtarief van € 85. In de begroting 2023 is het tarief opgehoogd naar € 100. Voorgesteld wordt om de financiële effecten te verwerken in de begrotingswijziging. € 34.000 Dit betreft een technische aanpassing. De deelnemers betalen in 2023 de bijdrage aan de Provincie en die betaalt de bijdrage voor een half jaar door aan ons. Heeft geen extra bijdrage voor de deelnemers tot gevolg. € 36.000 Betreft aanpassing als gevolg van de loonindexatie. Alle kosten worden aan het einde van het jaar afgerekend met de gemeente Ommen. € 494.000

Totaal structurele wijzigingen

Toelichting

6.

OD

Kosten bedrijfsbureau

Incidenteel

2023

€ 65.000

6.

OD

Inhuur Bedrijfsbureau

Incidenteel

2023

7.

OW

Subtotaal incidentele wijziging Omgevingsdienst Omgevingswet

€ 177.000 In de DB-vergadering van 19 januari 2023 hebben we aangegeven dat er in 2023 nog verlengingen moeten plaatsvinden op de inhuur de manager Bedrijfsvoering, de controller, de project- en procesleider, de proces ondersteuner en de HR-adviseurs. Geraamde kosten waren op dat moment € 150.000. Inmiddels is bekend dat de manager Bedrijfsvoering per 1 mei vertrekt. Een nieuwe controller is inmiddels aangesteld en de ingehuurde controller blijft nog voor gemiddeld 8 uren per week beschikbaar om te voorkomen dat opgebouwde kennis wegvloeit en de recent aangestelde nieuwe adviseur bedrijfsvoering en controller te ondersteunen. De inzet van de project- en procesleider is nodig om het project te kunnen afronden. De procesondersteuner voert werkzaamheden uit voor de bouwtaken en de vakgroep administratie. We voorzien een verlenging tot 1 juli van dit jaar. De HR-adviseurs zijn nog nodig in verband met de afronding van het AFAS project en het inwerken van de nieuwe collega’s. €242.000

Incidenteel

2023

8.

OT

Omgevingstafel

Incidenteel

2023

€ 342.000 De invoering van de Omgevingswet is uitgesteld. We stellen voor om voor 2023 nog incidenteel middelen beschikbaar te stellen. € 15.000 Met ingang van juli 2023 wordt de Omgevingstafel ondergebracht bij de Omgevingsdienst. Daarvoor moeten enkele ICT-aanpassingen worden doorgevoerd. € 599.000

Totaal incidentele wijzigingen 9.

SPUK IBP 10 SPUK E&D

We hebben een medewerker die nog herplaatst moet worden binnen de organisatie.

Incidenteel

€419.000

Wordt gefinancierd met rijksmiddelen.

Incidenteel

€655.000

Wordt gefinancierd door de Rijksdienst Ondernemend Nederland.

7

Bijlagen Bijlage 2. Begrotingswijzigingen 2023 Omschrijving

OD

IJVI

OW

OT

BTO

E&D

SPUK IBP

SPUK E&D

Salarissen en inhuur Overige personele kosten Advieskosten Accountantskosten Huur Leasekosten Kosten ICT Overige algemene kosten Communicatiekosten Belastingen en verzekeringen Administratiekosten Afschrijvingen Doorbelastingen

406.080 36.916 25.409 1.438 16.120 758 86.637 26.818 1.046 627 -127.152 5.610 -9.933

121.062 55.877 -65.000 -36.180

341.843 -

34.000 15.000 -

25.883 9.933

110.175 -

418.526 -

655.056 -

Totaal lasten

470.373

75.759

341.843

49.000

35.815

110.175

418.526

655.056

Deelnemersbijdrage Dalfsen Deelnemersbijdrage Deventer Deelnemersbijdrage Hardenberg Deelnemersbijdrage Kampen Deelnemersbijdrage Olst-Wijhe Deelnemersbijdrage Ommen Deelnemersbijdrage Provincie Deelnemersbijdrage Raalte Deelnemersbijdrage Staphorst Deelnemersbijdrage Steenwijkerland Deelnemersbijdrage Zwartewaterland Deelnemersbijdrage Zwolle Deelnemersbijdrage Veiligheidsregio Bijdrage Ministerie I&W

34.910 57.414 57.876 36.497 18.863 26.260 38.818 44.806 21.162 43.942 24.040 65.783 -

59.991 -10.154 -2.388 29.053 5.092 22.353 2.688 3.145 7.042 -38.416 -12.488 533 9.310 -

25.371 41.726 42.061 26.524 13.709 19.085 28.211 32.563 15.379 31.935 17.471 47.808 -

1.113 1.831 1.846 1.164 602 837 35.238 1.429 675 1.401 767 2.098 -

35.815 -

5.453 19.937 11.993 4.050 5.346 6.824 9.989 6.488 3.718 3.916 32.461 -

418.526

-

8

COLOFON Samenstelling: Ontwerp: Fotografie:

OD IJsselland studio SIEN Erik Karst Fotografie

Omgevingsdienst IJsselland Lübeckplein 2 8017 JZ Zwolle Postbus 40252 8004 DG Zwolle

088 5251050 info@odijsselland.nl www.odijsselland.nl

Waarborgt de leefomgeving, versterkt bedrijven

9

JAARVERSLAG

2022

Waarborgt de leefomgeving, versterkt bedrijven

CONCEPT

PAGINA VOORUIT

Beste lezer, In het vijfde jaar van ons bestaan behaalden we goede resultaten in de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Tegelijkertijd zetten we grote stappen in de doorontwikkeling van de organisatie. Dat deden we vanuit het programma Samen Toekomstbestendig (STB) en met steun van het Interbestuurlijk Programma VTH (IBP-VTH). We functioneerden in een woelige omgeving. De economie in de regio groeide fors, met extra werk voor ons als gevolg. Op onze kennis en expertise wordt in toenemende mate een beroep gedaan, bijvoorbeeld in de aanpak van vraagstukken op het gebied van energie en duurzaamheid, circulaire economie en zeer zorgwekkende stoffen. De invoering van de Omgevingswet werd daarnaast in 2022 en 2023 opnieuw uitgesteld. Dit bracht in 2022 veel onzekerheid met zich mee voor onze bedrijven, inwoners, deelnemers en organisatie. Vervelend voor al onze partners, omdat we graag met hen aan de slag willen om de Omgevingswet goed te laten landen.

Trots

We zijn trots op de resultaten die onze organisatie en onze medewerkers in deze context behaalden. De afspraken over de breedte van het takenpakket, onze productie en resultaten die eind 2021 zijn gemaakt, zijn we meer dan nagekomen. Daarbij is het aantal productieve uren ook volgens planning geleverd. Een knappe prestatie, zeker in het licht van de beperkingen vanuit de coronapandemie waar we in de eerste maanden van 2022 nog mee te maken hadden. Het programma Samen Toekomstbestendig wordt met grote betrokkenheid van ons algemeen en dagelijks bestuur en de ambtelijke organisaties van onze deelnemers gerealiseerd. Binnen dit programma rondden we 3 van de 5 pijlers af door bestuurlijke besluitvorming en implementatie. Dit gaat om robuuste bedrijfsvoering, een duurzame begroting en een nieuwe verdeelsleutel tussen de deelnemers. De pijlers 4 (efficiency) en 5 (regionaal programmeren) lopen in 2023 nog door. Tot slot hebben we onze financiële, personeels- en salarisadministratie én onze kantoorautomatisering extern aanbesteed. De implementatie daarvan ronden we in het eerste kwartaal van 2023 af.

Investeren in relaties

In 2022 waren er gemeenteraadsverkiezingen. Dat leidde in mei tot een vernieuwde samenstelling van het dagelijks en algemeen bestuur. Ook introduceerden we een nieuwe begrotingssystematiek. In het eerste kwartaal van 2022 voerden we met bijna alle raden individuele gesprekken over de ontwikkelingen bij onze dienst. In het derde kwartaal organiseerden we samen met de veiligheidsregio, GGD en RSJ een goed bezochte ‘Dag van de gemeenteraden’, waarin we het werk van onze gemeenschappelijke regelingen in de praktijk lieten zien. We startten in het vierde kwartaal met de evaluatie van onze gemeenschappelijke regeling en de introductie van de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen en vertaling in wat deze betekent voor raden, staten en gemeenschappelijke regelingen.

Kennis en capaciteit

De ontwikkelingen op de arbeidsmarkt zijn en blijven bij dit alles een belangrijk aandachtspunt. Ons groeiende takenpakket noodzaakt ons om, net als andere organisaties in dit werkveld, veel nieuwe medewerkers te werven. Dit lukt nog steeds. We leiden ook steeds meer nieuwe medewerkers op en investeren in trainees. Het behouden van onze deskundige medewerkers en het zijn en blijven van een aantrekkelijke werkgever is daarbij van het grootste belang. De ingezette richting in 2022 zetten we samen met ons bestuur en deelnemers in 2023 verder door vanuit ons motto ‘Omgevingsdienst IJsselland, waarborgt de leefomgeving, versterkt de bedrijven’.

Maarten Offinga (voorzitter) Pieter-Jan van Zanten (secretaris/directeur)

2 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Ons werk De manier waarop wij omgaan met duurzaamheid, onze leefomgeving, gezondheid en veiligheid verandert. Omgevingsdienst IJsselland heeft als uitvoeringsorganisatie een belangrijke rol in de concretisering van oplossingen en veranderingen in de manier waarop wij met de wereld omgaan. Voorbeelden hiervan komen in deze en komende hoofdstukken aan bod. In 2022 voerden we de afspraken uit die we met de deelnemers over vergunningverlening, toezicht en handhaving en advies maakten. Deze afspraken legden we voor elke deelnemer vast in een jaaropdracht, waarover we maandelijks rapporteerden en we bijstuurden waar nodig en mogelijk. We drukten onze afspraken voor 2022 - evenals in voorgaande jaren – uit in uren per deelnemer. We vermelden daarnaast aantallen.

Geleverde aantallen

In de jaaropdracht vermelden we ook de aantallen van producten die we naar verwachting leveren. Deze aantallen zijn deels gebaseerd op (verouderde) kengetallen en deels op basis van de jaaropdrachten uit voorgaande jaren. De werkelijke productie ligt vaak veel hoger dan we in de jaaropdracht vermeldden. Dat maakt analyse van verschillen niet goed mogelijk. Wat daarnaast meespeelt, is dat de looptijd om een product af te handelen sterk kan verschillen, bijvoorbeeld door bezwaarprocedures. We beschouwen een product als afgehandeld in het jaar waarin het dossier van die zaak wordt gesloten. In de maandelijks verstrekte productieoverzichten gaven we inzicht in de ontwikkeling van de aantallen.

3 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Ons werk Geleverde uren

Tabel 1: Producten in jaaropdracht versus gerealiseerde aantallen Team

Product

Jaaropdracht

Afgehandeld

Vergunningen

Overige werkzaamheden vergunningen

767

1.655

Meldingen

475

1.122

Omgevingsvergunningen

121

123

Vakinhoudelijke toets

-

231

MER- beoordelingen

111

50

Actualisaties Totaal

Team

Product

Toezicht en Handhaving

(Periodieke) controles

Advies

1

1.478

3.182

Jaaropdracht

Afgehandeld

2.144

2.102

Klacht/melding

410

1.014

Handhaving

34

55

Sloop/asbest

-

3.348

Strafrechtelijke handhaving

-

43

Keten

-

17

Vuurwerk

-

47

Update Bedrijvenbestand

-

565

2.588

7.191

Totaal

Team

4

Product

Jaaropdracht

Afgehandeld

Juridisch

291

261

5

28

2.416

3.127

98

223

-

46

21

1.694

Juridsch handhaving Bodem Milieuzonering Advies milieuzonering Informatieverzoeken advies Geluid

475

824

Externe veiligheid

256

195

Lucht/geur

147

120

3.708

6.518

Totaal

We kwamen in totaal 100% van de afspraken na. Dat betekent niet dat we per deelnemer 100% van de afspraken haalden. Net als voorgaande jaren zien we dat we aan een aantal deelnemers meer uren besteedden dan is afgesproken. Als gevolg daarvan besteedden we aan enkele deelnemers ook minder dan de afgesproken uren. Daarom deden de deelnemers in het lopende jaar het verzoek om 2022 af te rekenen op basis van de werkelijk bestede uren. Het algemeen bestuur ging hiermee akkoord. Daarbij worden bedragen die eerder al waren gefactureerd voor afzonderlijke opdrachten, buiten beschouwing gelaten. De afrekening van de bedrijfsvoeringskosten verloopt wel op basis van de uitgangspunten bij de begroting 2022. Tabel 2:. Geleverde uren Uit te voeren vol-

Deelnemer

Uitgevoerd

gens jaaropdracht

Uitgevoerd in % van uit te voeren

Gemeente Dalfsen

7.487

7.556

101%

Gemeente Deventer

13.847

13.476

97%

Gemeente Hardenberg

11.450

12.214

107%

Gemeente Kampen

9.337

9.741

104%

Gemeente Olst-Wijhe

5.378

5.335

99% 119%

Gemeente Ommen

4.167

4.960

Provincie Overijssel

11.434

9.798

86%

Gemeente Raalte

8.779

9.484

108%

Gemeente Staphorst

5.049

5.593

111%

Gemeente Steenwijkerland

10.755

11.332

105%

Gemeente Zwartewaterland

6.156

6.377

104%

Gemeente Zwolle

16.203

14.604

90%

Totaal

110.041

110.471

100%

4 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Ons werk Bouwtaken Ommen

Voor de gemeente Ommen voeren we de bouwtaken uit. Daarvoor sloten we een dienstverleningsovereenkomst af. Tabel 4: Bouwtaken Ommen Bouwtaken Ommen

Uren Jaaropdracht

Werkelijk

Toezicht (incl. constructeur)

2.088

1.761

Juridisch (incl. handhaving)

1.541

1.662

Vergunning

2.722

2.906

6.351

6.329

Uitbreiding uren jaaropdracht

Een aantal deelnemers stelde in het verslagjaar aanvullende middelen beschikbaar voor de uitvoering van extra taken. In tegenstelling tot voorgaande jaren, brachten we extra toezeggingen niet tussentijds in rekening, vanwege de in 2022 afgesproken afrekening op geleverde uren. Tussentijds factureren van extra toezeggingen zou daarom alleen het voorschot van de deelnemer verhogen. In de afrekening maken we per deelnemer inzichtelijk wat de extra toezeggingen zijn geweest.

Betaalde opdrachten

In het verslagjaar is nog sprake van het uitvoeren van betaalde opdrachten. Dat zijn opdrachten buiten de jaaropdracht om en waarvoor een deelnemer afzonderlijk betaalt. In 2022 besteedden we 1138 uur aan betaalde opdrachten. Vanaf 2023 wordt de financieringsgrondslag gewijzigd en rekenen de deelnemers het afgenomen aantal uren af. Als gevolg daarvan zijn betaalde opdrachten overbodig voor werkzaamheden die ook onder een product van de jaaropdracht kunnen worden verantwoord. Alleen in uitzonderlijke gevallen kan nog sprake zijn van betaalde opdrachten.

Vergunningen

Het team Vergunningen is versterkt met een aantal sterk gemotiveerde, maar nog onervaren, nieuwkomers. Een aantal ervaren medewerkers verliet de organisatie in 2022. Met het aantrekken en opleiden van onervaren medewerkers zetten we in op onze toekomstbestendigheid. Voor 2022 betekent het dat we minder productief konden zijn. De nieuwe collega’s moesten worden opgeleid, waarbij onze ervaren vakspecialisten als mentoren werden ingezet. Voor de opleiding zetten we in op een gezamenlijk traject met Omgevingsdienst Twente en maakten we gebruik van de opleidingsacademie van Omgevingsdienst NL, onze vakvereniging. Vanuit het oogpunt van aanbod en de urenbesteding daarvan valt in 2022 op: • De in eerdere jaren ook voorgevallen scheefgroei in de planning en realisatie bij een aantal partners is opnieuw aanwezig. Waar dat kon, hebben we gestuurd op evenredigheid in de uitvoering van het werkaanbod. Daarbij hielden we rekening met wettelijke proceduretermijnen. • De ureninzet voor vooroverleg met ondernemers en afstemmingsoverleg met gemeenten/provincie is hoger dan gepland. De inzet is ook hoger voor milieumeldingen, vanwege het hogere werkaanbod. Het werkaanbod was in het algemeen hoger en in het bijzonder voor bodemenergiesystemen. De inzet was lager voor vergunningen en de daaraan soms voorafgaande milieueffectrapportagebeoordeling.

Een mogelijke verklaring is dat ondernemers wel plannen maakten - wat de toegenomen ureninzet bij vooroverleg verklaart - maar dat dit niet altijd leidde tot een concrete aanvraag, mogelijk als gevolg van stikstofproblematiek en financieringsmogelijkheden.

5 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Ons werk Toezicht en handhaving

In 2022 waren er uitbraken van de vogelgriep en in mindere mate varkenspest die gevolgen hadden voor onze inzet op toezicht en handhaving. We moesten, vooral bij pluimveebedrijven, het toezicht grotendeels online en administratief doen. Desondanks heeft het team een goede productie kunnen draaien, door de bovenmatige inzet van medewerkers. Ondanks de krapte op de arbeidsmarkt hebben we het verloop binnen het team kunnen opvangen. Het inwerken van nieuwe medewerkers vraagt veel van de organisatie en de medewerkers, waardoor de werkdruk in 2022 hoog opliep.

Advies

Vanaf de start van het jaar had het Team Advies grote opgaven in het beheersbaar krijgen van het hoge werkaanbod van de partners. Op dat moment was duidelijk dat de formatie, zoals die oorspronkelijk voor de adviestaken beschikbaar is gesteld, niet voldoende was om het werk goed te kunnen doen. Tijdens het jaar hebben we daarom verdere budgettaire afspraken gemaakt met een aantal deelnemers. De jaaropdrachten waar het om ging, zijn in overleg met die deelnemers tussentijds verhoogd. Daarnaast troffen we aanvullende maatregelen om onze productie meer in lijn te krijgen met de jaaropdrachten. Die waren nog gebaseerd op de vroegere begroting met een scheve verdeling tussen deelnemers. Als gevolg daarvan kreeg een aantal deelnemers voorrang in de afhandeling van de adviestaken. In overleg met de deelnemers voerden we een tijdelijke maatregel in, waarbij we bepaalde adviesaanvragen

risicogericht afhandelden, bijvoorbeeld door op hoofdlijnen te toetsen. Ook kortten we bij een deel van de adviesaanvragen de onderbouwing van de conclusie in. Als gevolg van deze aanpak hadden we eind 2022 weer grip op het hoge werkaanbod. Vanaf 2023 hebben wij ook extra structurele middelen beschikbaar voor de adviestaken. De effecten van de krappe arbeidsmarkt waren ook binnen het team Advies merkbaar. Een aantal adviseurs maakte de overstap naar een andere werkgever. Dat resulteerde in lang openstaande vacatures en een afhankelijkheid van inhuurcapaciteit. In bredere zin onderzoeken we de mogelijkheden om die vacatures opgevuld te krijgen, door creatiever te werven, daarover samenwerking te zoeken met de Omgevingsdienst Twente.

Meldpunt

Het meldpunt milieu ontving en verwerkte in 2022 beduidend meer meldingen dan in de jaren ervoor. In 2022 kwamen in totaal 1801 klachten en 63 meldingen binnen over 287 inrichtingen binnen onze regio. De meeste klachten gingen over geur- en geluidsoverlast. Bijna 40% van de klachten ging over de 10 inrichtingen waarover de meeste klachten binnenkwamen. Ook zonder deze bedrijven is de stijging van het aantal klachten opvallend. In totaal kwam de inzet voor het meldpunt hiermee ruim boven de 5600 uur uit, ruim 1100 uur meer dan waarmee vooraf rekening is gehouden.

6 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

In gesprek met Tijs de Bree, gedeputeerde provincie Overijssel en lid dagelijks bestuur Omgevingsdienst IJsselland Over 2022

“We hebben het afgelopen jaar veel gedaan en vooral het huis op orde gebracht. Daarbij zijn flinke stappen gezet om zaken beter te kunnen doen en om meer samen te werken langs de themalijnen,” zo kijkt Tijs de Bree, bestuurder van Omgevingsdienst IJsselland, terug op 2022. In juni 2022 werd het Interbestuurlijk programma Versterking VTH-stelsel (IBP-VTH) definitief. Hierin ligt de focus op het op orde krijgen van de uitvoering van de basistaken en een basis leggen voor een stevigere onderlinge samenwerking tussen alle partners in de keten. “Aan de ene kant denk ik dat een IBP een goed instrument is om op een aantal onderwerpen versnelling te brengen en zaken in beweging te krijgen. Aan de andere kant ben ik kritisch op het IBP, omdat er een aantal zaken in zit die wat mij betreft al geregeld is in de wet. In de wet staat al welke basistaken moeten worden ondergebracht bij omgevingsdiensten. Laten we daar de verantwoordelijkheid voor nemen om er voor te zorgen dat dat op orde is.”

Uitblinken

“Dat hebben we in Overijssel wel geregeld, er zijn twee veiligheidsregio’s die overlappen met de twee omgevingsdiensten en het basispakket is bij alle partners goed ingebracht. We hebben in Overijssel twee relatief jonge diensten. Hierdoor heb je aan de ene kant dat zij in opbouw zijn en die beweging moeten maken. Aan de andere kant kun je putten uit de ervaringen van andere omgevingsdiensten

die dat pad al voor ons hebben vereffend en dat helpt heel erg. Kijkend naar wat er op ons afkomt als omgevingsdiensten, dan denk ik dat het voor OD IJsselland heel goed zou zijn om dat aan te grijpen om te excelleren op een aantal zaken binnen hetgeen wat je nu doet, echt het beste te worden in iets. Dat kan door een garantie te geven dat je altijd binnen 48 uur antwoord krijgt, onafhankelijk van de vraag. Het kan ook op het gebied van dataverwerking of dat je bijvoorbeeld het meest transparant bent in het rapporteren van prestaties die je levert. Het gaat erom dat je dat zo goed geregeld hebt, dat je dat altijd kunt waarmaken. Ik zou het heel mooi vinden als OD IJsselland zich laat inspireren om uit te blinken op een aantal taken.”

Samen Toekomstbestendig

Daar heeft het programma Samen Toekomstbestendig volgens Tijs ook al een flinke bijdrage aan geleverd. “Je hebt een veel grotere impact als je het aanbod van partners bundelt en kunt een veel groter effect creëren door een thematische aanpak te ontwikkelen waarbij je expertise bundelt. Ik denk dat je dan heel veel kracht ontwikkelt in de effectiviteit van je werk. Zoals de pilot voor een integrale aanpak die start in de voedingsmiddelenbranche. Ik hoop dat het de komende periode meer onderwerpen worden. Stap één is nu bewustwording creëren, want het vraagt ook wat van partners natuurlijk. Stap twee is als je de dienstverlening kunt bundelen tot regionale programmering. Dan krijg je het maatschappelijk effect. Dat onderdeel is iets wat we dit jaar in gang zetten.”

Verwachting 2023

“Diensten zoals de omgevingsdienst worden superrelevant en dat vraagt ook iets van de mensen die er werken. Zij worden toenemend gevraagd en bevraagd. Gevraagd wat betreft hun expertise, maar ook bevraagd over aanpak en keuzes. Ik denk dat dit ook de dynamiek gaat worden tussen dienst en deelnemers om dat op een goede manier vorm te geven. Het gaat om de responsiviteit, dat vraagt om snelheid om te kunnen reageren en te schakelen. We zijn er voor de leefomgeving, maar we zijn er ook voor ondernemers om goede producten en diensten te leveren. Ik denk dat het hen helpt als er gelijksoortige afwegingen worden gemaakt en we een gelijk speelveld creëren. Dit jaar zou moeten gaan over hoe wij ons echt gaan onderscheiden als dienst in onze dienstverlening, naar inwoners, gemeenten en bedrijven toe. Ik hoop dat we met Omgevingsdienst IJsselland in de kopgroep gaan lopen van diensten die uitblinken in dienstverlening en daarmee ook het doel bereiken de leefomgeving te waarborgen.”

7 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

In gesprek met Martijn Oosterbaan, beleidsmedewerker en coördinator VTH bij Gemeente Staphorst en lid AAO

“In het begin zijn wij kritisch geweest op de samenwerking” Het Ambtelijk Afstemmingsoverleg (AAO), met daarin vertegenwoordiging van alle partners van Omgevingsdienst IJsselland, komt iedere zes weken bijeen. Martijn Oosterbaan is beleidsmedewerker en coördinator VTH bij Gemeente Staphorst een van de AAO-leden. “Als vergunningverlener maakte ik de overstap naar beleidsmedewerker, het was voor mij allemaal nieuw en wennen. Ik heb mijn draai gevonden, maar in het begin dacht ik wel wat moet ik hier in het AAO doen en wat wordt er van mij verwacht?” Afspraken

Terugkijkend op 2022 noemt Martijn de heisessie met het MT als positieve ontwikkeling. “De samenwerking gaat steeds beter en zo’n heisessie draagt daaraan bij. Daar kwam een aantal punten naar voren dat van beide kanten beter of anders moet. Verbeterpunten komen terug op de agenda. Zoals

de rol van een AAO’er. Het kost veel tijd, je merkt dat je er niet altijd aan toekomt, je doet het er bij. Wat wordt er nou van de AAO’er verwacht en hoe gaan we dat inregelen? Iedere gemeente vult dat anders in. Daar gaan we een functiebeschrijving voor maken en eventueel voorleggen aan de secretarissenkring. Hiermee is ook voor toekomstige AAO-leden helder wat de bedoeling is. Daarnaast kwam ook het samenstellen van de agenda naar voren. Die maken wij nu, als opdrachtgevers, de Omgevingsdienst vult aan. Dat gaat goed en zo hoort het ook. Zo ontstaat er een hele andere dynamiek tijdens de vergadering.”

Efficiency

Het verbeteren van de samenwerking komt volgens Martijn ook door het programma Samen Toekomstbestendig, dat in 2022 in de implementatiefase kwam. “Mooi dat Omgevingsdienst IJsselland in gesprek ging met de gemeenteraad en en hen bijpraatte over waar ze mee bezig zijn. We worden goed meegenomen in de stappen die de Omgevingsdienst zet en wil zetten. Je merkt dat bepaalde zaken efficiënter en beter gaan. Dat is iets positiefs en ook mooi dat alle deelnemers daarin mee

participeren. Er zijn verschillenden werkgroepen en iedere deelnemer doet daar proactief aan mee. We moeten het met z’n allen doen en dat gaat goed.” Martijn nam deel aan de werkgroep Efficiencypotentieel. ”De uren en kosten zijn meer inzichtelijk, dat is vanuit andere programma’s ook naar voren gekomen, dat werkt efficiënter. Er ligt nu een hele goede basis, maar natuurlijk moet er nog verder doorontwikkeld worden.”

Toekomst

Staphorst werkt met het beperkte mandaat. Wij werken met het ‘kop-romp-staart’-model en dat houdt in dat qua taken de kop en de staart bij de gemeente Staphorst liggen en de romp bij Omgevingsdienst IJsselland. In het uitvoeringsprogramma is opgenomen dat wij in 2023 naar het mandaat gaan kijken omdat wij positief zijn over de samenwerking en kwaliteit van de Omgevingsdienst, het vertrouwen is er ook. In het begin zijn wij kritisch geweest op de samenwerking. Wij zijn in goed gesprek met elkaar gebleven over punten die anders of beter moeten.”

8 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Actuele thema’s Zeer zorgwekkende stoffen

In 2022 namen we deel aan een aantal (werk)sessies om te komen tot een meerjarenplan van aanpak voor de provincie Overijssel op het gebied van zeer zorgwekkende stoffen (ZZS). In die sessies staat kennisopbouw, kennisdeling en onderlinge samenwerking centraal bij de vakspecialisten van diverse overheidsorganisaties als provincie, waterschap en omgevingsdiensten. (Zeer) schadelijke stoffen die voorkomen in de leefomgeving is een belangrijk thema dat steeds meer maatschappelijke, bestuurlijke en media-aandacht krijgt. We betrekken dit zo goed mogelijk in onze reguliere taakuitvoering. Daarnaast droegen en dragen we bij aan het initiatief van de provincie Overijssel om het thema ZZS adequaat en structureel vorm te geven via het project ‘Plan van aanpak Overijsselse harmonisatie ZZS’. Dit project richt zich ook op (het bevorderen van) bewustwording bij bedrijven en medeoverheden als gemeenten.

Circulaire economie

De circulaire economie gebruikt en hergebruikt bestaande materialen en producten zo lang mogelijk. Het thema is volop in ontwikkeling; bij afvalbedrijven is dit het meest concreet en zichtbaar. Afvalbedrijven moeten hun acceptatie- en verwerkingsbeleid (A&V-beleid) en de administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) daarom op orde hebben. In 2022 toetsten we relevante documenten van afvalbedrijven en droegen daarmee bij aan een doelmatige verwerking. We namen en nemen deel aan een pilot over het mogelijk toestaan van bermmaaisel als bodemverbeteraar.

Luchtkwaliteit (NSL-monitoring)

De Europese Unie heeft normen voor luchtkwaliteit vastgesteld om de gezondheid van burgers te beschermen. In Nederland is hiervoor het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) opgezet, waarin de Rijksoverheid en de decentrale overheden samenwerken om de luchtkwaliteit te verbeteren. RIVM voert de monitoring van de luchtkwaliteit uit. In 2022 voerden we voor alle gemeenten diergegevens in en voor gemeente Deventer en gemeente Zwolle ook de verkeersgegevens.

Stikstofopgave

Als gevolg van de complexiteit en urgentie van het stikstofvraagstuk duren procedures (zeer) lang en dat wijzigen plannen (en onderbouwing daarvan) gedurende de procedure. We ervoeren in 2022 in toenemende mate onbegrip en ongeduld van initiatiefnemers, aanvragers en adviseurs. De provincie informeerde ons in overleggen over gebiedsbescherming, zodat we doelgericht kunnen inspelen op de effecten van de ontwikkelingen op ons werk.

Bijhouden IPPC-database

Wij hielden in 2022 de IPPC-database bij voor onze regio. IPPC-bedrijven zijn grote industriële bedrijven en de intensieve veehouderij. De Europese regelgeving verplicht de gegevens van IPPC-bedrijven, inclusief een link om de vergunning in te zien, op te nemen in deze database. De verantwoordelijkheid voor de digitale vindplaats van de relevante vergunningen ligt bij de gemeenten en provincie.

9 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Actuele thema’s Ketensamenwerking

We werkten ook in 2022 samen met ketenpartners, op bijvoorbeeld het gebied van ondermijning. Deze ketenpartners zijn gemeenten en de provincie, maar ook de politie, het Openbaar Ministerie, de Omgevingsdienst Twente, de waterschappen Drents Overijsselse Delta en Vechtstromen en het team ketentoezicht Gelderse omgevingsdiensten. Met het team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten werkten we onder meer aan een tactische analyse metaalrecycling, een ketenaanpak dierlijke bijproducten en een overzicht primaire ontdoeners van co-vergisters. We gaven de samenwerking binnen de bestuurlijke samenwerkingsafspraken met de noordelijke waterschappen en omgevingsdiensten verder vorm. Ons eigen KetenInterventieTeam (KIT) onderhield goede relaties met externe inspectie- en ketenpartners. Deze partners en hun vertrouwen in Omgevingsdienst IJsselland zijn van groot belang voor het delen van gegevens, data, informatie en kennis. Een van de projecten waar we in 2022 flink tijd in investeerden: het onderzoek naar het samenvoegen van partijen grond zonder erkenning en kwaliteitsverklaringen (de verwerking van zogenaamde tarragrond), zowel nationaal als internationaal. Hierdoor verbeterden we ons zicht op de verspreiding van de grond en daarmee de risico’s voor het milieu. Die risico’s zijn bijvoorbeeld ongewenste plantenziekten of bodemverontreiniging.

Strafrechtelijke handhaving

Onze vakgroep met boa’s maakte in 2022 56 processen-verbaal op en legde 6 officiële waarschuwingen vast. In 2022 startten 5 strafrechtelijke onderzoeken naar vermoedelijk frauduleuze handelingen en overtredingen met tarragrond. Daarvan droegen we één onderzoek over aan het rechercheteam van politie Oost-Nederland, in overleg met het Openbaar Ministerie en nadat de Landelijke Milieukamer het onderzoek beoordeelde. De overige vier onderzoeken liepen eind 2022 nog en handelen we in het eerste kwartaal van 2023 af. We werkten en werken daarbij samen met gemeente Kampen, het waterschap Drents Overijsselse Delta en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit. In 2022 startten ook drie onderzoeken in de agrarische sector. Ook deze onderzoeken krijgen vervolg in 2023.

Vuurwerkcontroles

In 2022 bezochten we 48 locaties waar vuurwerk werd verkocht twee keer: met een voorcontrole en met een eindejaarscontrole. We constateerden 9 overtredingen. De gebreken die we constateerden zijn allemaal tijdens de controles verholpen. In één geval zegden we proces-verbaal aan, samen met een voornemen last onder dwangsom. We constateerden onvrede onder de ondernemers richting de politiek, in relatie tot de onzekerheid over regelgeving, zowel gemeentelijk als landelijk. Onze toezichthouders kunnen dit niet verbeteren voor de ondernemers, maar bieden een luisterend oor waar mogelijk. Ondernemers weten dat zij jaarlijks (on)verwacht worden gecontroleerd en het naleefgedrag is over het algemeen goed. Uit de overtredingen en de gevolgen hiervan blijkt thematisch toezicht op vuurwerk echter nog altijd noodzakelijk.

10 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Actuele thema’s thema's

Toezicht asbest

De vakgroep asbest had te maken met het vertrek van twee ervaren toezichthouders. Er was snel opvolging, maar de nieuwe medewerkers moesten wel ingewerkt worden. Ondanks de extra tijd die dit kostte, zijn alle meldingen tijdig afgedaan en zijn de resultaten goed. Zowel bestuursrechtelijk met meldingen aan de verschillende certificerende instellingen als strafrechtelijk konden we daadkrachtig optreden. We zien dat vooral bedrijven in onze regio zich steeds beter aan de regels houden. Omgevingsdienst IJsselland is ook vertegenwoordigd in de landelijke Tactische Asbestkamer en de werkkamer asbest. Vanuit hier versterkten we de band met de arbeidsinspectie. We namen deel aan het Casusoverleg Noordelijke provincies Nederland. Van hieruit legden we verbinding met toezichthouders vanuit de andere noordelijke omgevingsdiensten. Omgevingsdienst IJsselland voldoet aan de randvoorwaarden voor (professionele) inzet van omgevingsdiensten in interventieteams, zoals deze zijn gesteld in de risicogerichte interventiestrategie van Omgevingsdienst NL en de Arbeidsinspectie.

Gevelcontroles

We focusten ons bij de gevelcontroles in 2022 op adressen die waarbij in ons zaakbeheersysteem in het verleden een bedrijfsbeëindiging was geregistreerd en de locatie daarna niet meer was aangemeld. We hebben gekeken of op de locatie nieuwe bedrijvigheid was ontstaan en, als dat zo was, ons systeem daarop aangepast.

Themacontroles

In 2022 voerden we thematische controles bij autodemontagebedrijven uit. We bezochten alle 27 bekende autodemontagebedrijven en controleerden op onder meer bodembedreigende activiteiten, geluidsbelasting en verwerking van gevaarlijk afval. Bij 8 bedrijven constateerden we overtredingen. 7 daarvan zijn binnen de vastgestelde termijn ongedaan gemaakt of is de termijn waarbinnen dit moet gebeuren, nog niet verstreken. Eén overtreding heeft de jurist in behandeling genomen.

11 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Actuele thema's

Actualisatietoets en actualiseren vergunningen

Milieuvergunningen gelden voor onbepaalde tijd. Daarom is het belangrijk de vergunningen regelmatig te toetsen op actualiteit. In het belang van ons milieu en van ondernemers, omdat er dan een gelijk speelveld is in het treffen van milieumaatregelen. In 2022 was er geen structurele capaciteit beschikbaar om deze taak uit te voeren. Dat resulteerde in een grote achterstand en onvoldoende inzicht in de milieurisico’s. Vanaf 2023 is er wel enige capaciteit beschikbaar.

Bouwtaken

Wij voeren de bouwtaken structureel uit voor de provincie (wettelijk verplicht) en gemeente Ommen (facultatief ingebracht). We merkten in 2022 dat we kwetsbaar zijn met het oog op de robuustheidseisen van de landelijke kwaliteitscriteria. We huurden capaciteit in om het werkaanbod uit te kunnen voeren. Daarnaast bleek de omvang van het werkaanbod aanmerkelijk groter dan de inbreng. Dat bespreken we met de desbetreffende deelnemer. We verdiepten ons in de komst van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Deze wet treedt tegelijk met Omgevingswet in werking en heeft beduidende impact op de bouwtaakuitvoering.

Samenwerking vier regiobrede gemeenschappelijke regelingen in IJsselland

Er zijn vier regiobrede gemeenschappelijke regelingen in IJsselland: de veiligheidsregio, de GGD, het regionaal serviceteam jeugd en de omgevingsdienst. Naast de nodige inhoudelijke afstemming, bijvoorbeeld over de implementatie van de Omgevingswet, werken deze vier gemeenschappelijke regelingen steeds nauwer samen in het informeren van raden en staten. Zo zorgden de regelingen na de gemeenteraadsverkiezing voor een gezamenlijk introductieprogramma voor (nieuwe) raadsleden. Ook informeerden we de raden en staten gezamenlijk – in nauwe samenwerking met de griffiers in IJsselland - over de implementatie van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen.

Samenwerking omgevingsdiensten

We hebben korte lijnen met de andere omgevingsdiensten in Nederland en maken gebruik van elkaars kennis en kunde. Het meest werken we daarbij samen met de andere Overijsselse omgevingsdienst: Omgevingsdienst Twente. Belangrijke redenen om samen te werken zijn het creëren van een gelijk speelveld in Overijssel, het verkleinen van kwetsbaarheid op specialistische en sleutelfuncties, eventuele financiële voordelen en het leren van elkaar. In 2022 lag daarbij de nadruk op het doorontwikkelen van de risicotool, het ontwikkelen van gezamenlijke brancheplannen voor toezicht en het gezamenlijk oppakken van de evaluatie van de beide ‘Gemeenschappelijke Regelingen’.

12 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

In gesprek met Mark van der Zwan, trainee bij Omgevingsdienst IJsselland

“Veel kennis te halen” Mark van der Zwan werkt sinds 1 april 2022 bij Omgevingsdienst IJsselland als trainee binnen het team Toezicht. “Bij mijn vorige werk, een telefonische servicedesk, beviel het werk alleen maar achter een bureau me niet. Ik wilde iets anders doen, buiten mijn comfortzone. Toen ik deze vacature vond, wist ik: hier moet ik solliciteren.” Groeiende lijn

“Ik heb sinds ik bij de OD werk veel geleerd. Zo sta ik, sinds ik hier werk, een stuk sterker in mijn schoenen. Het team werkt heel goed samen, iedereen speelt goed op elkaar in en ik merk ook dat iedereen voor elkaar klaar staat. Dat was nieuw voor mij. Als je ziet hoeveel kennis er eigenlijk in huis is en hoeveel er nog te halen valt, dan biedt me dat wel veel verdieping. Mijn collega’s spelen een gigantische rol in de kennis die ik opneem. Ik denk echt dat als ik in het afgelopen jaar niet zoveel had meegelopen met collega’s, ik nu niet in de groeiende lijn zat waar ik nu inzit.”

Ontwikkeling

“Ik wil me nog meer verdiepen in de wetgeving. Als je qua wetkennis wat sterker in je schoenen staat en bepaalde vraagstukken voorgeschoteld krijgt, weet je daar direct antwoord op en hoef je dit niet eerst uit te zoeken. Daarnaast kijk ik welke opleidingen ik nog wil doen en in welke onderwerpen ik me komend jaar wil verdiepen.”

Praktijk

Mark wil ook meer ervaring opdoen in de praktijk. “Ik vergroot mijn kennis ook door het dóen. In 2022 ben ik vaak samen met collega’s op pad geweest. Ik hoop dat daar in het komende jaar ook nog genoeg ruimte voor is. Iedereen ziet en werkt op zijn eigen manier en heeft zijn eigen manier van doen. Daar leer ik, in mijn geval, het makkelijkst en wel het meeste van.”

Industrie of agrarisch?

Vorig jaar liep Mark enkele dagen mee met collega’s van het agrarisch team. “Ik houd me zelf voornamelijk bezig met industriële bedrijven. Interessant om te zien hoe anders de omgang bij verschillende typen bedrijven is. Zo heb je het verschil tussen een groot bedrijf waar je met veel mensen op werkt of een boer die het in zijn eentje doet waarbij je aan de keukentafel zit.” Je moet wel verbinding voelen met de agrarische beroepsgroep, denkt Mark. “Dit merk je ook wel bij de collega’s van agrarisch toezicht, die hebben

er allemaal een verbinding mee, mocht het zijn dat ze op een boerderij wonen of veel dieren hebben. Dat heb ik zelf niet echt. Ik vind agrarisch heel interessant, maar toch heb ik zelf liever industrieel. Ik vind de technologie, hoe mensen alles tot stand brengen, interessanter.”

Doorkijkje

“Ik heb net de planning voor 2023 gekregen en daar zie ik dat ik nu wat eigen bedrijven heb die ik zelf mag oppakken. Je hoort wel eens verhalen van collega’s over casussen die heftig vielen. Ik heb dit zelf gelukkig nog niet meegemaakt op die manier. Soms denk ik wel dat ik bepaalde zaken beter had kunnen oppakken, maar dat remt me niet af. Door me te ontwikkelen met training en praktijkkennis, krijg ik extra zekerheid in mijn werk. Dan kan ik misschien in de toekomst wat grotere bedrijven zelfstandig oppakken, van die bedrijven waar je net wat meer directe kennis en ervaring nodig hebt.”

13 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Projecten Omgevingswet

De Omgevingswet is nu een aantal keer uitgesteld. Dat maakt het voorbereiden op deze ingrijpende wetswijziging in ons werkveld een stuk moeilijker. Voor Omgevingsdienst IJsselland betekende dat afgelopen jaar steeds tussentijds aanpassen van planningen en het doorschuiven van acties. Vanzelfsprekend trachtten we zo doelmatig met de benodigde tijd en middelen om te gaan. In 2022 bereikten we onder meer de volgende resultaten: • •

•

•

•

•

De nieuwe interne werkprocessen zijn voor een belangrijk deel afgerond, inclusief standaarddocumenten waarmee we gaan werken. We maakten met onze regionale partners afspraken over samenwerking (werkinstructies ‘Samenwerken in de keten voor het vergunningenproces’), inclusief de afspraken over en het testen van het nieuwe Digitale Stelsel Omgevingswet. Ons opleidingsprogramma is grotendeels uitgevoerd. Daarnaast leidden we nieuwe medewerkers op en deden specialisten een verdiepingsopleiding. We informeerden onze partners in de regio actief over de regelgeving voor milieutaken binnen de zogeheten Bruidsschat, inclusief een informatiemarkt op kantoor (Omgevingswet-markt). We oriënteerden ons op de omzetting van het centrale begrip ‘inrichting’ onder de huidige wetgeving, naar ‘Milieu Belastende Activiteit’ onder de Omgevingswet. Wij communiceerden intern en extern over de voortgang van onze voorbereidingen.

Energie en duurzaamheid

Energietoezicht levert een belangrijke bijdrage aan de duurzaamheidsambities in het werkgebied van Omgevingsdienst IJsselland. In het Energie en Duurzaamheid Uitvoeringsplan 2022-2023 zijn de door Omgevingsdienst IJsselland in 2022 en in 2023 uit te voeren energiewerkzaamheden beschreven. De gemeenten en provincie Overijssel stelden hiervoor voor beide jaren extra middelen beschikbaar. Vanuit de doelstelling om jaarlijks bij 12 tot 15% van de energierelevante bedrijven in het werkgebied een energiecontrole uit te voeren, voerden we in 2022 met de gemeentelijke inzet en de provinciale subsidieregeling in totaal 296 fysieke eerste energiecontroles uit. Bij 208 bedrijven en instellingen, ofwel 70% van deze controles, stelde de toezichthouder vast dat er onvoldoende energiebesparende maatregelen waren getroffen en dat artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit werd overtreden. Alle gecontroleerde bedrijven waar overtredingen zijn geconstateerd, zijn gezamenlijk goed voor een energiegebruik van ruim 99 miljoen kWh en 13 miljoen m3 aardgas. We voerden ook 143 hercontroles uit, waarbij we vaststelden of bedrijven de maatregelen opgelegd na de eerste controle ook daadwerkelijk hebben getroffen. Bij de hercontroles bleek dat de meeste bedrijven maatregelen hadden getroffen. In ongeveer een kwart van de zaken was dit niet het geval.

Deze bedrijven ontvangen een tweede termijn of een vooraankondiging voor een last onder dwangsom. In 2022 hebben we geen dwangsommen hoeven op te leggen.

We liggen goed op schema. De volledige afronding van het project en de feitelijke invoering van deze nieuwe wet vraagt nog een jaar investering. Bij ons Algemeen Bestuur vragen we daarvoor aanvullende financiële middelen.

14 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Projecten Het landelijk vaak gehanteerde besparingspotentieel voor energiecontroles bedraagt 5%. Bij de gecontroleerde bedrijven waar sprake is van een overtreding van de energiebesparingsplicht, gaan we uit van het volgende energiebesparingspotentieel: • • • •

Potentiële besparing in kWh per jaar (totaal): 3.852.750 kWh Potentiële besparing in nm³ aardgas per jaar (totaal): 541.800 nm³ Financiële besparing gemiddeld per bedrijf: 8.723 euro Vermeden uitstoot CO2 na treffen maatregelen per jaar (totaal): 3.049 ton

Voor deze berekening hanteerden we tarieven van € 0,86 per m3 aardgas en € 0,35 per kWh en is gerekend met 0,526 kg CO2 voor grijze stroom en 1,1887 kg CO2 per m3 aardgas. Energietoezicht en andere energiegerelateerde VTH-werkzaamheden dragen zo bij aan het verduurzamen van bedrijven en instellingen in de regio. Naast beter voor het klimaat is dat ook goed voor de bedrijven zelf. Deze besparen aanzienlijk en blijvend op de energierekening. De potentiële besparing staat gelijk aan het gemiddelde jaargebruik aan elektriciteit van 1.540 huishoudens.

Versterkte uitvoering energiebesparing (VUE)

Rijkswaterstaat biedt in opdracht van de minister van Economische Zaken en Klimaat een ondersteuningsregeling aan om het bevoegd gezag en omgevingsdiensten extra menskracht te geven. De minister stelde landelijk 5 miljoen euro voor deze versterking beschikbaar. Omgevingsdienst IJsselland vroeg hiervoor middelen aan, waarvoor we via Rijkswaterstaat externe adviseurs inhuren. De derde ronde van deze regeling startte in de loop van 2022 en loopt tot eind 2023.

15 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

In gesprek met Peter Lankheet, voorzitter van de ondernemingsraad Omgevingsdienst IJsselland

“In de OR staan we voor elkaar klaar, maar ook daarbuiten” In maart 2023 eindigt Peter Lankheets voorzitterschap van de ondernemingsraad van Omgevingsdienst IJsselland. Hij kijkt terug op 2022. Na twee jaar vooral digitaal werken, konden we elkaar weer live ontmoeten. “Ik merkte dat digitaal vergaderen voor veel mensen wennen was, ik was zelf blij dat het was afgelopen. We zijn binnen de OR daarnaast heel druk geweest met de realisatie van het nieuwe bedrijfsbureau. Het is dan ook heel mooi om te zien hoe dat nu gevuld raakt met nieuwe medewerkers.”

Gevraagd en ongevraagd advies

De ondernemingsraad gaf gevraagd en ongevraagd advies op diverse onderwerpen. Zoals de reiskostenvergoeding, de risicoinventarisatie en -evaluatie in het kader van arboveiligheid en de thuiswerkregeling. “Wat ik heel mooi vond is de openheid waarmee de verandering van de ICT-omgeving en introductie van AFAS voor onze personeels- en salarisadministratie met de ondernemingsraad besproken is. In 2022 hebben we daarnaast tijd vrijgemaakt voor arboveiligheid en zijn er mensen specifiek aangewezen voor dit onderwerp. Er is een budget voor en er zijn ook zaken in gang gezet. Zo hebben we de agressieen geweldstrainingen in 2022 afgerond. Als OR hechten we aan een veilige organisatie.” Ongevraagd advies gaf de ondernemingsraad over de

reiskostenvergoeding. “Dit is, voor zover ik weet, de eerste keer dat we als OR een ongevraagd advies hebben gegeven. Je geeft daarmee een signaal vanuit de medewerkers door naar de directie. Dat is toch een mijlpaal.” De thuiswerkregeling werd dit jaar van kracht. “Er is best veel vraag en discussie over geweest. We hebben een thuiswerkregeling en die is, in de ogen van de OR, gewoon goed. Er wordt veel gebruik van gemaakt en dat vind ik positief. We hebben er bewust aan meegewerkt en gedacht. Natuurlijk wordt de regeling geëvalueerd en dat blijven we in de gaten houden.”

Media-aandacht

“We hadden de hoop dat, nu corona minder van ons vroeg, we een rustig jaar konden hebben waarin we ons konden verdiepen op onderwerpen. Tot halverwege 2022 artikelen in de media verschenen over onze organisatie. Dat was voor ons een verrassing en dat vreet als OR ook aan je. Hebben wij signalen gemist of niet gekregen? We hebben er veel met elkaar over gepraat en het was best pittig, ook omdat je ziet wat het enorme effect is op mensen binnen de organisatie. We voelden ons daar ook verantwoordelijk voor.”

Samenwerking met de organisatie

“We zijn het natuurlijk niet altijd met elkaar eens. Dat kan. De manier waarop dat met de directeur wordt besproken is op een open manier, hij is goed benaderbaar. En dat is fijn. Er zijn altijd zaken die in onze ogen beter kunnen, maar daarvoor zijn we als organisatie ook aan het werk. Ik ben tevreden met hoe afgelopen jaar is verlopen. Het managementteam ziet het belang in van de OR en begrijpt dat wij als OR-leden de ruimte moeten krijgen om ons werk goed uit te voeren.”

Blik op de toekomst

In 2023 eindigt de huidige termijn van de ondernemingsraad en gaan er naar verwachting grote wisselingen plaatsvinden. Een aantal leden keert niet terug of kan geen hele termijn volmaken, omdat ze voor die tijd met pensioen gaan. “Dat maakt het OR-werk voor de nieuwe leden wel uitdagend. De betrokkenheid van de vertrekkende OR-leden is groot; ze hebben aangegeven dat ze de nieuwe leden wel willen begeleiden. Dat is wel kenmerkend voor onze organisatie, dat de collegialiteit heel groot is. In de OR staan we voor elkaar klaar, maar ook de collega’s buiten de OR. Ik had niet verwacht dat dit bij een relatief jonge organisatie zo snel kon. Ik heb er vertrouwen in dat, als ik straks geen voorzitter meer ben, er zeker voldoende gedaan wordt om het werk van de OR door te zetten.”

16 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Programma Samen Toekomstbestendig Het programma ‘Samen Toekomstbestendig’ geeft via diverse projecten vorm aan de beweging ‘van pionieren naar professionaliseren’ waarin we ons als organisatie verder ontwikkelen en professionaliseren. Het programma startte in 2021. De inventarisatiefase van het programma bestond uit 5 sporen. In de eerste helft van 2022 stelden we een plan op voor de doorontwikkeling en implementatie van het programma. In deze fase van het programma keken we naar de samenhang en verbinding tussen alle projecten en werkten we aan drie bewegingen: (1) geprogrammeerd- en risicogericht, (2) procesgericht en (3) informatiegestuurd werken. Alle projecten waar we in 2022 uitvoering aan gaven, dragen bij aan minimaal een van deze bewegingen. Deze projecten dragen daarnaast in meer of mindere mate bij aan de verbetering van de werkdruk en efficiency, die als aandachtspunten in het medewerkertevredenheidsonderzoek werden benoemd.

Projecten Inrichting bedrijfsbureau

De inrichting en professionalisering van het bedrijfsbureau kreeg in 2022 concreet invulling. Met diverse benoemingen en nieuwe collega’s is het bedrijfsbureau op sterkte gebracht. Het vervolg hierop is gericht op teamontwikkeling en -vorming. Lees meer over deze ontwikkeling.

AFAS

In 2022 troffen we de voorbereiding op de overgang naar AFAS voor de financiële, personeels- en salarisadministratie. Lees meer over dit project.

OD Digitaal: de nieuwe digitale werkplek

Na een aanbestedingstraject startten we in oktober met de voorbereidingen voor de inrichting van de nieuwe digitale werkplek. Lees meer over dit project.

Pilot risicogestuurd werken

1 oktober startte de pilot ‘Risicogestuurd afhandelen van meldingen Besluit Bodemkwaliteit’ en vanaf dat moment maken we gebruik van een risicomatrix bij het afhandelen van de meldingen. Het proces is hiervoor aangepast en anders ingericht. Met deze maatregel zetten we onze toezichtcapaciteit heel gericht in en besteden we aandacht aan die bedrijven waar de kans op niet-compliant gedrag het hoogst is.

17 PAGINA TERUG

Voorwoord

Ons werk

Actuele thema’s

Projecten

Bedrijfsvoering

Nieuws

PAGINA VOORUIT

Programma Samen Toekomstbestendig Inrichting werkprocessen

We richtten het vergunningenproces in 2022 uniformer en efficiënter in, waarbij we veel aandacht besteedden aan de samenwerking tussen de verschillende teams. Deze maakten werkafspraken over de werkwijze, termijnen en ieders rol bij het afhandelen van vergunningen. Daarnaast troffen we de voorbereidingen om het proces Toezicht en Handhaving te uniformeren. Daarbij ging onder meer aandacht uit naar het creëren van een gelijk speelveld voor ondernemers.

Brancheplan Voedingsmiddelen

We zetten in 2022 de eerste stappen in de richting van geprogrammeerden branchegericht werken met een brancheplan Voedingsmiddelen. Dit brancheplan is het eerste plan waarbij we vanuit een nieuwe aanpak te werk gaan. De voorbereidingen hebben betrekking op een pilot in de voedingsmiddelenbranche waarbij we branchegericht te werk gaan. De keuze voor de voedingsmiddelenbranche heeft te maken met de verdeling van bedrijven in deze branche: deze zijn zowel provinciaal als gemeentelijk en alle deelnemers hebben bedrijven in deze branche. Er is bovendien al ervaring met deze branche bij IPPC-bedrijven.

Interbestuurlijk Programma en de specifieke uitkering VTH

We werken aan een schonere, veiligere en gezondere leefomgeving. Een belangrijk onderdeel daarvan is het voorkómen van milieuschade, in plaats van deze achteraf te herstellen. Dat vraagt om een sterker en onafhankelijker VTH-stelsel op milieugebied. Vanuit de overheid zijn hiervoor het Interbestuurlijk programma VTH (IBP-VTH) en bijbehorende acties geformuleerd. Omdat omgevingsdiensten de VTH-taken uitvoeren, konden alle omgevingsdiensten een specifieke uitkering (SPUK-VTH) aanvragen om extra activiteiten in het kader van het IBP uit te voeren. In het laatste kwartaal van 2022 dienden we de aanvraag voor de uitkering in. We ontvingen op basis van die aanvraag eind 2022 het maximumbedrag van 450.000 euro. Een deel van de projecten en activiteiten die we vanuit de specifieke uitkering kunnen uitvoeren, hebben een plaats onder het programma Samen Toekomstbestendig.