Bijlage 2 - Toelichting

a. b. c.

d. e. f. g. h. i. j.

Vrijheid van bewegen en vrijheid om een vervoermiddel te kiezen; Ruimte voor innovatie voor het 'nieuwe bewegen'; Een efficiënt en flexibel mobiliteitssysteem: klaar voor de toekomst; door een slimme fasering, wat nodig is wordt aangelegd, ruimte voor toekomstige uitbreiding wordt gereserveerd. Uitgangspunt is 'eerst bewegen, dan bouwen'; Bestaande knelpunten in het netwerk oplossen; Mobiliteit met oog voor de leefomgeving; overlast zoveel mogelijk beperken. Veilig bewegen; Evenwichtige ontwikkeling op de juiste plek, met de juiste functies; Mobiliteit in en door Haarlemmermeer: gedeeld belang van gemeente, regio, rijk en bedrijfsleven; Faciliteren van schone en stille mobiliteit; Monitoring en indicatoren.

Planspecifiek De ontwikkelingen in dit bestemmingsplan zijn niet in strijd met dit beleid.

3.3.6

Strategisch Parkeerbeleid (2017) Het Strategisch Autoparkeerbeleid is op 16 maart 2017 door de raad vastgesteld (2017.0004524). De nota Strategisch autoparkeerbeleid Haarlemmermeer maakt integraal onderdeel uit van de Mobiliteitsvisie Haarlemmermeer. Het strategisch autoparkeerbeleid heeft als doel de parkeercapaciteit optimaal te verdelen: "de juiste parkeerder op de juiste plaats". Om voldoende parkeergelegenheid voor doelgroepen te faciliteren werkt de gemeente als onderdeel van het autoparkeerbeleid met parkeernormen Planspecifiek De ontwikkelingen in dit bestemmingsplan voorzien in voldoende parkeerplaatsen en zijn derhalve niet in strijd met dit beleid (zie voor nadere toelichting paragraaf 5.7.

blad 28 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

3.3.7

Handboek parkeernormen gemeente Haarlemmermeer (2018) Het handboek en bijbehorende berekeningsblad zijn een instrument om voor benoemde situaties de parkeernorm op eenduidige wijze vast te stellen. De norm is afhankelijk van de betreffende functie, stedelijkheid, centrumligging, afstand tot HOV-halte of NS-station. Een parkeerbalans vergelijkt de verwachte parkeervraag van een ontwikkeling met het parkeeraanbod. Daarmee wordt beoordeeld of bij een ontwikkeling voldoende parkeerplaatsen worden aangelegd. Bij het opstellen van een parkeerbalans wordt rekening gehouden met: - Bezoekersaandeel: minimaal het aantal parkeerplaatsen voor bezoekers moet voor bezoekers toegankelijk zijn. - Deelauto's: bij een deelautoverplichting kan er een correctie worden toegepast op de autonome parkeervraag voor bewoners. - Dubbelgebruik van parkeerplaatsen: dit wordt berekend op basis van aanwezigheidspercentages op verschillende dagdelen, niet alle functies pieken op hetzelfde moment in hun parkeervraag. - Correctie voor parkeren op eigen erf: niet alle parkeergelegenheid op eigen erf wordt altijd door de eigenaar gebruikt.

Als niet in voldoende parkeren kan worden voorzien op eigen terrein of indien van toepassing in het project- of plangebied, kan worden afgeweken van het benodigd aantal parkeerplaatsen wanneer parkeeronderzoek uitwijst dat in de directe omgeving voldoende parkeerruimte beschikbaar is voor de parkeerders van de ontwikkeling. In sommige gevallen kan een overeenkomst gesloten worden om de parkeerplekken op openbaar gebied buiten de plangrenzen te realiseren. De grondprijzennota bepaalt dat dit alleen kan tegen vergoeding van de daarmee gemoeide kosten. De gemeentelijke parkeernormen gelden voor nieuwe ontwikkelingen, nieuwe uitbreidingen of herinrichtingen. In bestaande situaties is uitgegaan van de normen die golden ten tijde van de realisering. Als er vanuit de bestaande situatie knelpunten liggen moeten er oplossingen komen, die gebaseerd zijn op onderzoek van de bestaande situatie. Planspecifiek In het bestemmingsplan zijn parkeerregels opgenomen die verwijzen naar het geldend parkeernormenbeleid.

blad 29 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

3.3.8

Commerciële voorzieningen Haarlemmermeer; regels en ruimte (2019) Met het besluit 'Beleid voor commerciële voorzieningen Haarlemmermeer; regels en ruimte' (2019) is het beleid voor commerciële voorzieningen uit 2016 geactualiseerd. Dit beleid betreft detailhandel, horeca, ambulante handel, motorbrandstoffenverkooppunten en commerciële dienstverlening. Buiten deze afbakening vallen verblijfsaccommodaties zoals hotels, bed & breakfast en recreatiewoningen, en leisure. Deze thema's vallen onder het beleid Toerisme, evenementen en promotie en het accommodatiebeleid. Hoofddoel van het beleid voor commerciële voorzieningen is om de voorzieningenstructuur en -centra in Haarlemmermeer vitaal en toekomstbestendig houden. Een structuur waarbinnen meer dan in het voorgaande beleid ruimte bestaat voor ondernemerschap, dynamiek en innovatie. Om dit te bereiken wordt vastgehouden aan concentratie van voorzieningen in winkelcentra. Waar nodig wordt met betrokkenen overlegd over het compacter maken van centra. Verder wordt ruimte gegeven om in te spelen op trends en ontwikkelingen door onder andere meer functiemenging mogelijk te maken. Binnen de kaders van onder andere de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Verordening Fysiek Domein en regels voor vergunningen wordt ruimte gezocht voor gezamenlijke evenementen, straatverkoop en pop-up winkels of horeca.

Ook wordt ingezet op lokaal ondernemerschap en diversiteit. Dit beleid geeft daarmee binnen kaders ruimte in centra en daarbuiten. De rol van de gemeente is hierbij vooral faciliterend en stimulerend. De basis van dit commerciële voorzieningenbeleid bestaat uit drie pijlers: A. Concentratie in toekomstbestendige centra; B. Stimuleren van kwaliteit en diversiteit in de voorzieningencentra; C. Basis op orde in alle centra. Op grond van deze pijlers zijn per centrum een koers en beleidsregels uitgewerkt. Stadscentrum Hoofddorp is het gebied tussen Hoofdvaart, Kruisweg, Station-NS en Geniedijk dat in het gemeentelijk beleid als een geheel wordt beschouwd. Daarbinnen ligt het winkelcentrum.

Figuur 3.6: zonering winkelcentrum Hoofddorp en Stadcentrum Hoofddorp. Het beleid voor commerciële voorzieningen zet in op het compact blijven van het blad 30 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

winkelcentrum. Daarbinnen wordt ruimte geboden voor detailhandel en een aanvullend programma op het gebied van cultuur, horeca en vermaak. Daar waar mogelijk wordt ingezet op lokaal ondernemerschap en diversiteit. Door woningbouw in het stadscentrum en de omgeving neemt het draagvlak voor commerciële voorzieningen toe. Door te investeren in de beeldkwaliteit van het vastgoed (door de eigenaren) en de openbare ruimte (door onze gemeente) wordt kwaliteit toegevoegd. Hiermee gaat de gebiedskwaliteit van het Stadscentrum omhoog. De belangrijkste onderdelen van de koers voor Stadscentrum Hoofddorp zijn: - dóórontwikkeling van regionaal koopcentrum naar een stadscentrum met meer ruimte voor ontmoeting en beleving; - denken in deelgebieden en gericht samenwerken; - routing naar en in centrum verbeteren (loop, fiets, openbaar vervoer en auto); - verlengen en verbeteren van verblijf, ontmoeten stimuleren; - verhaal Stadscentrum Hoofddorp gezamenlijk verder ontwikkelen met onder andere vastgoedeigenaren en ondernemers. Nieuwe horeca zal primair in (en aan de randen van) het winkelcentrum geclusterd worden, met daarbij als concentratieplekken het Raadhuisplein, Kruisweg (omgeving Dik Tromplein) en het buitenplein van het winkelgebied Polderplein. Horeca zich in beginsel vrij ontwikkelen waar dit in een geldend bestemmingsplan is opgenomen.

Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, conform de Bro. Dit is ook van toepassing voor commerciële voorzieningen.

3.3.9 Toerisme, evenementen en promotie Haarlemmermeer 2020-2025 (2020.0000380) In dit beleid geeft de gemeente een duidelijke focus aan in wat we onder toerisme verstaan, hoe ons evenementenbeleid daarop aansluit en op welke manier we promotie in gaan zetten. Het doel van dit beleid is het toeristische, recreatieve aanbod in Haarlemmermeer te verbreden en ontwikkelen zodat inwoners en bezoekers meer mogelijkheden hebben voor vrijetijdsactiviteiten. Inwoners profiteren omdat de recreatieve keuzemogelijkheden toenemen. Bezoekers worden via promotie verleid tot meer overnachtingen en om meer vrijetijdsactiviteiten te ondernemen in onze gemeente. Het bestaande aanbod gaan we meer in de etalage zetten. Bestaande vrijetijdsvoorzieningen, de detailhandel en horeca profiteren van de toename van de bezoeken. Verruiming, verbreding en toevoeging kan alleen onder voorwaarde dat er aandacht is voor de leefbaarheid en ook voldoende capaciteit beschikbaar is van hulpdiensten. Belangrijke pijlers zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Dagrecreatie, cultuur en historie Recreatief winkelen PARK21 Zakelijk toerisme Verblijfsaccommodatie Versterking beleving van het landschap Waterrecreatie Promotie Evenementen

Voor evenementen is er een afwegingskader opgesteld om schaarse middelen als: ruimte, tijd, subsidie en inzet en ondersteuning van hulpdiensten op een goede manier te kunnen verdelen. De kernwaarden die richting geven aan dit kader zijn: innovatie, ondernemerszin, leefbaarheid, versterken DNA Haarlemmermeer, sport en beweging en cultuur.

blad 31 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Uitvoeringsbeleid evenementen Haarlemmermeer 2021 In het uitvoeringsbeleid worden vergunningsplichtige evenementen onderverdeeld in een A-, B- en C-categorie voor het risicoprofiel, waarbij een C-evenement de zwaarste categorie is. Deze onderverdeling wordt ook toegepast binnen de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK), waartoe de gemeente Haarlemmermeer behoort. Het Raadhuisplein is opgenomen als categorie A en B. Er is ruimte voor 5.000-10.000 bezoekers per dag en er mag maximaal 6 keer per jaar geluidsontheffingen voor muziek of geluidapparatuur worden gegeven. De geluidsnorm bedraagt daarbij 75 dB(A) tot 23.00 en 65 dB(A) van 23.00-0.1.00 uur Planspecifiek Het nieuwe Raadhuisplein biedt plaats voor middelgrote evenementen (5.000 a 10.000 bezoekers per dag). Dit is opgenomen in de regels. Hiermee draagt de voorgenomen ontwikkeling bij aan de pijler 'evenementen'.

3.3.10

Woonbeleidsprogramma 2019-2025 Om diversiteit in het woningaanbod in Haarlemmermeer, en ook Hoofddorp, te vergroten is het wenselijk hier nieuwbouw te realiseren in een centrum-stedelijk woonmilieu. Daarin gaat wonen in een grote woningdichtheid samen met werken, recreëren en winkelen. Hierin zullen veelal jonge starters en ouderen (empty-nesters) zich thuis voelen door de nabijheid van voorzieningen en openbaar vervoer. In het stadscentrum van Hoofddorp wordt ook ingezet op centrum-stedelijk-plus: dit kent een nog grotere woningdichtheid. Het Woonbeleidsprogramma 2019-2025 van de gemeente volgt de conclusies van de woningmilieu en woningbehoefte onderzoeken van Companen (2012) en Rigo/WiMRA (2017) en de laatst gemeten woningbehoeftenrapportages van het Rigo uit 2019. Door demografische ontwikkelingen, het eenzijdige huidige woningaanbod in Haarlemmermeer (ruim 70% eengezinswoningen) en rijksbeleid is er een grote woningbehoefte onder starters en onder huishoudens die aangewezen zijn op ambulante zorg. Dit vraagt om een substantieel aanbod aan sociale huurwoningen. In het centrum-stedelijke woonmilieu zijn dit met name kleine appartementen voor 1- en 2 persoonshuishoudens. Voor levensloopbestendige woningen die genoeg ruimte bieden voor het gebruik van een rolstoel is voor een appartement met 2 slaapkamers minimaal 70 m2 vloeroppervlakte nodig.

Er is daarnaast een grote groep met een middeninkomen. Deze groep heeft geen toegang tot de sociale huur en wordt bij hun zoektocht naar een woning vaak voorbijgestreefd door kapitaalkrachtiger huishoudens of particuliere beleggers. Daarom is het belangrijk dat er veel betaalbare koop- en huurwoningen worden gebouwd. Zowel in het segment 'laag' als het segment 'midden' moet voldoende aanbod in nieuwbouwplannen komen. Daarom wordt voor alle ontwikkelingen met meer dan 30 woningen een aandeel 50% betaalbaar gerealiseerd, samengesteld uit bijvoorbeeld 30% sociale huur en 20% middensegment huur- en/ of koopwoningen. In het niet gereguleerde dure prijssegment (50% markt) bepalen de ontwikkelaars welk type woning zij bouwen. In het stadscentrum van Hoofddorp zal dit liggen in dure appartementen voor stellen zonder kinderen, expats of meer vermogende empty nesters enzovoort. Planspecifiek Het woningprogramma binnen dit bestemmingslan zal worden ontwikkeld binnen bovenstaand programma. Hiermee draagt dit bestemmingsplan bij aan de woningvraag binnen de gemeente Hoofddorp en past het binnen de beleidskader van het Woonbeleidsprogramma 2019-2025.

blad 32 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

3.3.11

Nota betaalbaar wonen (2021) De Nota betaalbaar wonen stelt voorwaarden aan woningbouwprojecten van meer dan 30 woningen. Doel is om mensen van alle inkomensgroepen in de gemeente te kunnen laten wonen en een wooncarrière op te kunnen laten bouwen. Van de nieuw te bouwen woningen moet 50% betaalbaar zijn voor mensen met een inkomen tot anderhalve keer modaal. Dit geldt zowel voor huur- als koopwoningen. Seniorenwoningen en zorgwoningen zijn nodig om de doorstroming van ouderen van een grote woning naar een passende woning mogelijk te maken. De gemeente wil zorgen dat sociale huurwoningen kunnen worden toegewezen aan inwoners van Haarlemmermeer. Dit mag vanuit de huisvestingswet tot maximaal 30% van de sociale huurwoningen. Voor koopwoningen is er de verplichting voor de koper om er zelf in te gaan wonen voor minimaal vijf jaar. Als er meer dan 60 woningen worden ontwikkeld, wordt de projectontwikkelaar met klem geadviseerd om de verhuur van woningen bij een woningbouwcorporatie onder te brengen. Planspecifiek De ontwikkeling van het raadhuisplein voldoet de Nota betaalbaar wonen.

3.3.12 Nota 'Erfgoed omarmen en beleven, Erfgoedvisie gemeente Haarlemmermeer 2020-2030' Het doel van het beleid over archeologie en cultuurhistorie is het erfgoed van Haarlemmermeer goed te beheren en te bewaren voor toekomstige generaties en de kracht van het erfgoed te benutten voor de economische, ruimtelijke en culturele ontwikkeling van Haarlemmermeer. Het gaat hierbij om archeologische vondsten, infrastructurele elementen, cultuurlandschappen, gebouwde of groene monumenten als en immaterieel erfgoed zoals verhalen en tradities. Voor archeologie is het beleid verder uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma en een nieuwe beleidskaart (2020). Planspecifiek Dit beleid is niet relevant voor de ontwikkeling.

3.3.13

Archeologiebeleid Haarlemmermeer 2020-2030 Met het 'Archeologiebeleid Haarlemmermeer 2020-2030' is beleid opgesteld voor het ondergrondse erfgoed. In dit beleid is een verwachtingskaart en een beleidskaart opgenomen. Op de verwachtingskaart is te zien wat de verwachting is op archeologische vondsten naar aanleiding van onderzoek van historische kaarten en eerdere vondsten. Als er nieuwe vondsten zijn gedaan wordt de kaart daarop bijgewerkt. De beleidskaart geeft aan wanneer er verder onderzoek gedaan moet worden als de bodem verstoord wordt. Naar aanleiding van de verwachtingen zijn zes regimes ingevoerd. De grootte van het plangebied en de diepte van de grondverstoring bepalen of er onderzoek gepleegd moet worden.

blad 33 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Tabel 3.1 Overzicht archeologische verwachtingswaarde Waarde Archeologie 1 betreft een provinciaal monument, waarvoor de provincie Noord-Holland het bevoegd gezag is. Waarde Archeologie 2 betreft reeds vastgestelde archeologische vindplaatsen. Daarom is het van belang dat elke bodemingreep hier hetzij wordt voorkomen, hetzij wordt uitgevoerd in combinatie met archeologisch onderzoek. Waarde Archeologie 3 betreft gebieden waar een hoge archeologische verwachting geldt. Waarde Archeologie 4 en 5 betreffen gebieden waar een middelhoge archeologische verwachting geldt. Waarde Archeologie 6 betreft gebieden met een lage verwachting op archeologie. Hier hoeft alleen onderzoek te worden verricht als de bodemingreep van flinke omvang is (> 10.000 m2), omdat de trefkans beperkt is en de kosten van het onderzoek dan niet in verhouding zijn. In de gebieden zonder archeologische verwachting is de archeologie reeds opgegraven of de bodem reeds verstoord en dus geen archeologische trefkans. Daarom hoeft ook hier geen onderzoek te worden uitgevoerd. Archeologisch onderzoek wordt gefaseerd uitgevoerd volgens een vaste methodiek, zoals beschreven in de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA 4.1). Het volgen van deze onderzoekscyclus is verplicht bij de voorbereiding van bodemverstoringen in gebieden waar een archeologische waarde aan is toegekend (zie beleidskaart).

Die verplichting is gekoppeld aan bestemmingsplannen (toekomstige omgevingsplannen) en omgevingsvergunningen. De kosten van het archeologisch onderzoek zijn voor de initiatiefnemer van de bodemverstoring. Vanzelfsprekend volgt het nieuwe archeologiebeleid alle uitgangspunten zoals verwoord in de KNA 4.1. Op basis van een archeologisch bureauonderzoek wordt een gespecificeerde archeologische verwachting gegeven en een advies over al dan geen vooronderzoek. Vooronderzoek kan bestaan uit een proefsleuvenonderzoek en/of booronderzoek. Na dit vooronderzoek vindt een inhoudelijke waardering plaats met weer een advies voor het vervolg. Hier adviseert de archeoloog op basis van een inhoudelijke waardering wat er moet gebeuren met de aangetroffen archeologie. Er zijn drie mogelijke uitkomsten: behoud in situ (in de grond laten) en maatregelen voor bescherming verder onderzoek en als laatste stap definitief opgraven geen vervolg, het gebied wordt vrijgegeven

blad 34 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Het besluit over elke volgende stap wordt genomen door de gemeente (bevoegd gezag). Bij ontgrondingen of provinciale projecten zoals wegaanleg en waterwerken ligt de beslissing over het wel of niet behouden van de archeologische waarden bij de provincie. Het Rijk neemt de besluiten voor rijksprojecten.

Figuur 3.7 Uitsnede archeologische verwachtingskaart Planspecifiek In figuur 3.7 is te zien dat het plangebied een lage archeologische verwachting heeft (waarde archeologie 6). Bij een bodemingreep van 10.000 m2 of meer, dient onderzoek verricht te worden. Het realiseren van de ondergrondse parkeergarage veroorzaakt een verstoring van een oppervlakte rond de 10.000 m2. In paragraaf 5.1 wordt hier nader op ingegaan.

3.3.14

Nota uiterlijk van bouwwerken Haarlemmermeer (2020.0002340) Om de gemeentelijke voorschriften van de welstandsnota's Haarlemmermeer en Haarlemmerliede en Spaarnwoude te harmoniseren is de 'Nota uiterlijk van bouwwerken Haarlemmermeer' vastgesteld. De Welstandsnota 2013 Haarlemmermeer en nota Welstand Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2015, zijn bij deze nota opgenomen. De welstandsnota's werken aanvullend op het bestemmingsplan, waarmee de gemeente op een hoger detailniveau redelijke eisen van welstand kan stellen aan het uiterlijk van bouwwerken. Het gaat hierbij om eisen op het gebied van materiaalgebruik, kleurgebruik, vormgeving en ontwerpdetails. Binnen de gemeente zijn verschillende welstandsregimes bepaald. Toetsing van het bouwplan aan de uitgangspunten zoals opgenomen in de Welstandsnota's vindt plaats in het kader van de omgevingsvergunning voor de activiteiten bouw. Planspecifiek Gemeente Haarlemmermeer hanteert een aantal belangrijke kernwaarden voor de beeldkwaliteit. Daaruit vloeit een aantal belangrijke beeldkwaliteitsprincipes voort: eenheid, menselijke maat en duurzaamheid. Deze principes bieden de vrijheid en flexibiliteit om in het vervolgproces nader uitgewerkt te worden. De kernwaarden worden in een beeldkwaliteitsplan opgenomen, wat aan het welstandsbeleid zal worden toegevoegd.

De ontwikkeling van het raadhuisplein moet voldoen aan de eisen met betrekking tot het uiterlijk van de bouwwerken.

blad 35 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

3.3.15 Kom in beweging! Speelruimte in de gemeente Haarlemmermeer (2021.0000721) Buitenspelen is belangrijk voor de ontwikkeling van kinderen. Door te spelen ontwikkelen kinderen motorische, cognitieve, sociale, creatieve en emotionele vaardigheden die belangrijk zijn om deel te nemen aan de samenleving. Buitenspelen is gezond, draagt bij aan de sociale contacten in de buurt en biedt spelmogelijkheden die binnen niet mogelijk zijn. Daarnaast draagt goede speelruimte bij aan een beweegvriendelijke leefomgeving voor iedereen. De komende jaren streven we naar een betere verdeling van speelruimte. Speelruimte waar het fijn is om te spelen, die toegankelijk is voor een brede doelgroep, die uitnodigt tot samenspelen, bewegen en ontmoeten en die geschikt is voor het omgaan met de extremen in het klimaat. Dit speelruimteplan schetst de speerpunten voor het toekomstig beleid. Wij richten ons daarbij op vijf thema's: 1. 2. 3. 4. 5.

de speelbuurt: een beproefd model als uitgangspunt voor een goede verdeling van speelruimte; de beweegvriendelijke leefomgeving; vergroenen van de speelruimte; de inclusieve speelruimte; participatie.

Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling krijgt een groen karakter en conform de leidraad wordt in het plangebied dan wel in de nabijheeid van speelruimte voorzien. Hiermee wordt voldaan aan 'Kom in beweging!'.

3.3.16

Natuurvisie Haarlemmermeer 2040 In de Natuurvisie staan de doelen en ambities van de gemeente over natuur en biodiversiteit. Het grootste doel is de biodiversiteit binnen onze gemeente te vergroten. Hiertoe zijn streefbeelden opgesteld voor de landschappelijke categorieën stedelijk, agrarisch en natuur- en recreatiegebied. Er is ook streefbeeld opgesteld voor het realiseren van een groen-blauwe structuur van ecologische verbindingen. Door uit te gaan van een aantal uitvoeringsprincipes wordt de komende decennia toegewerkt. Deze beelden en principes geven ook handvatten voor samenwerking, educatie en participatie met gebiedspartners, -partijen en inwoners, ondernemers en instellingen. Met deze Natuurvisie willen we bereiken dat: de biodiversiteit zichtbaar en beleefbaar is voor de inwoners en bezoekers van de gemeente; iedereen in Haarlemmermeer zich mede-eigenaar voelt van de natuur en zich in wil zetten voor het behoud hiervan.

Dit geldt voor inwoners, ondernemers, bezoekers en voor de gemeente; er een grote variatie aan biotopen aanwezig is met daarin vitale populaties van planten- en diersoorten en dat verbindingen tussen de leefgebieden aanwezig zijn; waar zich mogelijkheden voordoen, kansen worden aangegrepen om de biodiversiteit te vergroten; in al ons functioneren met zorg wordt omgegaan met de ecologische kwaliteiten van de stedelijke omgeving en het buitengebied; wij het beheer van het eigen areaal richten op versterking van de biodiversiteit. Waar mogelijk worden uitvoeringsprincipes gezamenlijk opgepakt met of in andere ruimtelijke processen zoals (herziening van) de Leidraad Duurzame Inrichting Openbare Ruimte (DIOR), bestemmingsplannen, projecten en het dagelijks beheer van de openbare

blad 36 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

ruimte. De uitvoeringsprincipes van de Natuurvisie worden hierbij afgewogen samen met en overeenkomstig de (toekomstige) visies Landschap en recreatie, Polderlinten en de andere onderwerpen die vallen onder de Omgevingsvisie en het ruimtelijk afwegingskader. Natuur wordt daarmee integraal onderdeel van het afwegingskader in omgevingsvraagstukken, zoals de Omgevingswet vereist.

Figuur 3.8 De groen-blauwe structuren van ecologische verbindingen door Haarlemmermeer (rode stip is globale ligging plangebied) Planspecifiek Op de locatie van het plangebied gelden geen doelen of ambities over natuur en biodiversiteit (zie figuur 3.8).

3.3.17

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders die zijn gesteld op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. Vanuit rijks- en provinciaal beleid volgen er geen beperkingen voor de voorgenomen ontwikkeling.

blad 37 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

blad 38 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Hoofdstuk 4

4.1

Nieuwe situatie

Visie op het plangebied De herontwikkeling in de omgeving van het Raadhuisplein maakt onderdeel uit van de bredere gebiedsontwikkeling van het centrum van Hoofddorp. Het streefbeeld voor het Raadhuisplein en omgeving is beschreven in het 'Stedenbouwkundig kader (actualisatie) stadscentrum Hoofddorp, Raadhuisplein en omgeving' (vastgesteld op 17 november 2020), zie Bijlage 2.

Figuur 4.1: Stadscentrum Hoofddorp, met daarin het ontwikkelgebied Raadhuisplein en omgeving De gemeente Haarlemmermeer heeft de ambitie om de snelgroeiende grootste kern in de polder, Hoofddorp, verder te ontwikkelen tot een volwaardige stad. Hierbij hoort een volwaardig en levendig centrum met smoel en allure dat dient als hart van Haarlemmermeer. Het centrum krijgt een grotere verbondenheid met het stationsgebied. In het oostelijk deel van het centrum, rondom het raadhuis en Raadhuisplein is sprake van enkele initiatieven van marktpartijen en zijn er locaties waar een verdere ontwikkeling van het centrum kan plaatsvinden. Daarom is er voor dit gebied een integraal stedenbouwkundig kader gemaakt, zodat het samen met de rest van het centrum een compleet, goed bereikbaar, duurzaam en levendig hart kan vormen. De openbare ruimte is drager voor het hele plan. Het Raadhuisplein vormt daarin het centrale punt. In het Ontwikkelplan Stadscentrum Hoofddorp (OSH) zijn in 2017 de visie en de ambities op hoofdlijnen beleidsmatig vastgesteld. Het stedenbouwkundig kader vormt een nadere uitwerking van het OSH en andere beleidskaders. In het plangebied Hoofddorp Stadscentrum 1 is een deel van het ontwikkelingsgebied uit het stedenbouwkundig kader opgenomen: de herinrichting van het Raadhuisplein, het bouwen blad 39 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

van een nieuw gemeentehuis en de bouw van twee woongebouwen naast het gemeentehuis.

Figuur 4.2: Visie stadscentrum Hoofddorp, waarin een mogelijke uitwerking van het stedenbouwkundig plan is weergegeven van onder andere het gemeentehuis en twee woongebouwen Centrumzicht en Parkzicht. Ambities en uitgangspunten Het stedenbouwkundig kader geeft richting aan de kwaliteitssprong die het centrum van Hoofddorp de komende jaren gaat maken. De overkoepelende ambitie is om het goed functionerende (winkel)centrum van Hoofddorp te vergroten en levendiger en aantrekkelijker te maken. Hiermee verschuift het hart van het centrum en wordt het Raadhuisplein het centrale plein in het stadscentrum. Een samenhangend stedelijk gebied ontstaat op het moment dat de openbare ruimte en de gebouwen hoogwaardig zijn vormgegeven en de menselijke maat centraal staat. Het blijft onverminderd een uitgangspunt dat het stadscentrum met het openbaar vervoer, de auto, te fiets en te voet goed en veilig bereikbaar is. Openbare ruimte als drager van het plan Met nieuwe bebouwing en een stedelijke invulling van de plinten wordt gestreefd naar een meer stedelijk karakter van het centrum. Het centrum van Hoofddorp ondergaat daarmee een schaalsprong: van winkelcentrum naar een volwaardig centrum met een functiemenging die daarbij hoort. Daar hoort ook een passende inrichting van de openbare ruimte bij.

Goede routes en verbindingen versterken de ruimtelijke relaties met de omgeving en zorgen voor een verbeterde bereikbaarheid van het centrum voor de voetganger en de fiets. Nieuwe stedelijke verblijfsplekken met een hoogwaardige inrichting worden geïntroduceerd die het centrum verlevendigen. De vernieuwing van de openbare ruimte zorgt voor een versterkte stedenbouwkundige samenhang, waarbij de nieuwe centrumontwikkelingen en het bestaande winkelcentrum samen gaan voelen als één centrum.

Verkeer en bereikbaarheid blad 40 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Het centrum van Hoofddorp is een belangrijke voorziening voor de gehele Haarlemmermeer en de regio. Een belangrijke kwaliteit is de goede bereikbaarheid per auto en fiets en het parkeergemak. Uitgangspunt is dat het centrum gedurende de hele transformatie zo goed bereikbaar blijft en minimaal hetzelfde aantal publieke parkeerplaatsen gehandhaafd blijft. Programmatische uitgangspunten De uitbreiding van het centrum heeft veel potentie voor tal van nieuwe functies en voorzieningen. De menging tussen wonen, werken en voorzieningen in een nieuwe stedelijke mix is benoemd als één van de centrale ambities van het stedenbouwkundig kader. Een mix van functies die bijdraagt aan levendigheid en een sociaal duurzame omgeving. Een belangrijke kanttekening bij de kansrijkheid voor nieuwe functies is dat deze niet mogen concurreren met de huidige functies in het (winkel)centrum. In dat kader heeft Bureau Stedelijke Planning een voorzieningenscan uitgevoerd. Dit heeft geleid tot het definiëren van een bepaalde bandbreedte in termen van ontwikkelruimte per functie. De uitkomsten van deze scan zijn in dit stedenbouwkundig kader ruimtelijk vertaald. Daarbij is nadrukkelijk de wens meegenomen om niet alles tot achter de komma vast te leggen, maar juist flexibiliteit mee te geven voor nadere uitwerking. Duurzaam en circulair Duurzaamheid is een belangrijk thema in de gemeente Haarlemmermeer.

Haarlemmermeer streeft naar circulair gebiedsontwikkeling. Belangrijke factoren hierin zijn energie, materialisatie, water en groen, slim ontwerpen, circulariteit en gezondheid. Vanuit de zeven pilaren voor een circulaire economie zijn criteria voor circulaire gebiedsontwikkeling opgesteld voor het stadscentrum Hoofddorp. Beeldkwaliteitsprincipes Met de planvorming wordt gestreefd naar een levendig centrum voor Hoofddorp, waar werken, wonen en voorzieningen samenkomen en goed zijn verbonden met haar omgeving. Lopen en fietsen zijn belangrijke thema’s, evenals de bereikbaarheid per auto. Bovenal moet deze uitbreiding Hoofddorp een centrum geven waar ze trots op kan zijn, met een karakter dat hoort bij de Hoofddorpse identiteit. Hoofddorp moet een centrum krijgen met smoel en allure. Om dat voor elkaar te krijgen wordt een aantal belangrijke kernwaarden voor de beeldkwaliteit gehanteerd. Daaruit voort vloeit een aantal beeldkwaliteitsprincipes. Met deze principes wordt de essentie vastgelegd. Ze bieden vrijheid en flexibiliteit om in het vervolgproces nader uitgewerkt te worden.

blad 41 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

4.2

Ruimtelijke structuur Kenmerkend voor de ruimtelijke structuur van de Haarlemmermeer zijn de lange lijnen en de mathematische verkaveling. De lijnen van de polder zijn ook goed zichtbaar in het centrum. De Kruisweg en Hoofdweg als ruimtelijke dragers van de Haarlemmermeer als geheel. De Prins Hendriklaan en Burgemeester van Stamplein/Burgemeester van der Willigenlaan op stedelijk niveau. De nieuwe langzaamverkeersverbinding van station naar centrum voegt een nieuwe stedelijke verbinding aan de ruimtelijke structuur toe. Het draagt bij aan dynamiek en levendigheid in het gebied tussen station en centrum. De vlakken van de polder werken ook door tot op het schaalniveau van het stadscentrum. In het centrum zijn de belangrijkste openbare ruimten die nadrukkelijke een specifieke eigen betekenis hebben.

Figuur 4.3: Nieuwe langzaamverkeersverbinding (oranje) Stedenbouwkundige inrichting De nieuwe ontwikkelingen rond het Raadhuisplein worden qua verschijningsvorm familie van elkaar. Het worden geen losse op zichzelf staande objecten, maar vormen nadrukkelijk een geheel, samenhangend stedelijk ensemble. Bij het uitwerken van de gebouwen staat de menselijke maat centraal, mede omdat de bouwhoogte ondergeschikt is aan de huidige krans van hoogbouw die grenst aan het winkelcentrum. De gebouwen richten zich met hun voorkant op de openbare ruimte. De uitstraling is ambachtelijk, de gevel gelaagd en de materialisatie is duurzaam en kan de tand des tijds goed doorstaan. Door de nieuwe ontwikkelingen krijgt het Raadhuisplein een centrale ligging in het stadscentrum. Het Raadhuisplein wordt een levendig plein en verenigt publieke functies als bibliotheek, theater en gemeentehuis met commerciële functies als horeca, hotel en bioscoop. Met gevels rondom, nieuwe functies in de plinten en meer ruimte voor horeca blad 42 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

krijgt het plein een echt stedelijk karakter en wordt het dé plek voor ontmoeting. Het Raadhuisplein biedt daarnaast ook ruimte aan evenementen door een flexibele inrichting. Bebouwing Het stedenbouwkundig kader geeft uitgangspunten voor onder andere de bouw van het nieuwe gemeentehuis en de twee woongebouwen die daarnaast worden ontwikkeld. Om te zorgen voor eenheid in het centrum is de bouwhoogte in de basis overal hetzelfde. Binnen de beoogde schaal van stedelijke bebouwing met een menselijke maat, dienen de bouwblokken minimaal 17 meter hoog te zijn. Dit geeft voldoende ruimte om vijf bouwlagen te realiseren, met een plint die wat hoger is. Te denken valt ook aan vier bouwlagen met een hogere verdiepingshoogte. Het maken van een extra laag met een hoogte van 4 meter bovenop de basis van 17 meter is toegestaan. Deze moet wel ondergeschikt zijn aan die basis bijvoorbeeld door het vorm te geven als een setback of als een dakopbouw. Uitzondering is het gemeentehuis waar nog twee keer een laag van 4 meter kan worden toegevoegd. Om te zorgen voor een menselijke schaal en blokmaat die aangenaam is voor zowel bewoners, gebruikers als bezoekers is het van belang een korrelgrootte te hanteren die daarbij past. Door in de bouwblokken verschillende gebouwen te onderscheiden wordt aan die vraag beantwoord.

Voor meer diversiteit en meer allure zijn er hoogteaccenten mogelijk op aangewezen plekken. De hoogteaccenten begeleiden de verschillende routes (stationsroute en Burgemeester van der Willigenlaan) en markeren een aantal plekken, zoals het schakelplein (pleintje tussen het cultuurgebouw en het nieuwe gemeentehuis). Hoogteaccenten zijn maximaal 29 meter hoog en maximaal 9 bouwlagen. Verder moeten ze worden gerealiseerd in de aangegeven zone en mogen maximaal 2 stramienen (16,20m) breed zijn. Aan één zijde van het hoogteaccent mag een verspringing zitten, van maximaal 1 stramien (8,10 meter). De verspringing heeft een totale hoogte van 20 meter (6 lagen) of 23 meter (7 lagen). In het geval van 20 meter betekent het dat de setback of dakopbouw is uitgevuld in de gevel. Met een verspringing is het hoogteaccent daarmee altijd asymmetrisch met een vertrapping aan één zijde. De verspringing heeft een hoogteverschil van 6 meter of meer ten opzichte van het hoogteaccent. Hoogteaccenten zitten altijd aan een zijde vast aan een gebouw en zijn daarmee een compositorisch onderdeel van het gebouw. Daarnaast wordt zowel het hoogteaccent als de verspringing die daaraan verbonden is uitgevoerd in het gevelvlak. Dit betekent dat er hier geen verspringing of set back plaatsvindt in het vlak van de gevel.

blad 43 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Figuur 4.4: Zoekgebied voor hoogteaccent (dicht gekleurd) en voor verspringing hoogteaccent (gearceerd), weergegeven op een voorbeeld uitwerking van het stedenbouwkundig plan. Plintenstrategie Voor de bezoekers en bewoners draagt de invulling van de plint, de begane grondlaag van gebouwen, enorm bij aan de beleving van het centrum. Het is van belang op de begane grond, de zogeheten plinten, verschillende voorzieningen te realiseren waardoor er een interactie plaatsvindt tussen de gebouwen en de openbare ruimte. Niet alle oppervlakte in de plinten van gebouwen is nodig om ruimte te bieden aan het programma uit de marktanalyse. Daarom wordt een onderscheid gemaakt tussen plinten waarvan het in de stedenbouwkundige structuur essentieel is om deze te voorzien van kleinschalige maatschappelijke en commerciële functies en plinten die in eerste instantie ook bestemd kunnen worden voor de woonfunctie. De keuze voor deze plinten hangt sterk samen met de ambitie om de stationsroute, het schakelplein en het Raadhuisplein te verlevendigen. Binnen dit aanbod aan 'essentiële' plinten moet er flexibiliteit zijn voor de inrichting met functies, maar sommige plinten zijn bedacht om specifieke functies te huisvesten. In de plint aan de westzijde van de boogde appartementen zijn de voorwaarden voor maatschappelijke zorgfuncties kansrijk.

Sommige locaties liggen vast als voetgangersentree voor de ondergrondse parkeervoorziening en aan de Burgemeester van der Willigenlaan een in- en uitrit voor auto's.

blad 44 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Figuur 4.5: Plintenstrategie, weergegeven op een voorbeeld uitwerking van het stedenbouwkundig plan. Bereikbaarheid Een belangrijke voorwaarde tijdens deze transformatie is dat het centrum van Hoofddorp goed bereikbaar blijft. Twee grote parkeervoorzieningen bij het raadhuis maken plaats voor nieuwe ontwikkelingen. Onderdeel van de nieuwe ontwikkelingen zis om openbaar parkeren terug te brengen onder de nieuwe woongebouwen naast het nieuwe gemeentehuis. Daarnaast is er in de parkeervoorzieningen in de omgeving van het Park-/ plangebied sprake van overcapaciteit (zie 5.7 Verkeer en Parkeren). Deze overcapaciteit is voldoende om de parkeerbehoefte op te vangen en daarmee ten allen tijde in voldoende parkeerplaatsen te voorzien. Via verschillende routes, waaronder de nieuwe stationsroute voor fietsers en voetgangers, worden de ruimtelijke relaties met de omgeving versterkt. De stationsroute loopt langs de Fruittuinen en loopt tussen het beoogde appartementencomplex en de kantoren van D-reizen vanzelfsprekend door in het centrum. De route loopt via het schakelplein naar het Raadhuisplein, vanwaar de entree naar het winkelcentrum eenvoudig te vinden is. In het centrum is een publieke fietsenstalling voorzien. Verkeersaanpassingen Het centrum wordt nu voornamelijk bereikt via de Nieuweweg en Burgemeester van der Willigenlaan.

Bij een toename van voorzieningen en bijbehorende parkeerplaatsen zal de verkeersdruk op het netwerk rondom het centrum zwaarder belast worden. Aandachtspunten bij de aanpassing van de Burgemeester van der Willigenlaan zijn de blad 45 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

aansluiting op de rotonde met Nieuweweg en de inrit van de nieuwe parkeergarage onder de woongebouwen. Dit laatste ter voorkoming van filevorming op de doorgaande weg. De inrit van de parkeergarage ligt om deze reden op circa 70-80 m van de rotonde. Parkeren Tot aan 2021 waren in het plangebied 624 openbare parkeerplaatsen aanwezig, deels ten behoeve van het raadhuis en deels ten behoeve van andere voorzieningen in het stadscentrum. Met de sloop van het parkeerdek in 2021 zijn er daarvan 200 vervallen. De 624 parkeerplaatsen moeten weer in het stadscentrum teruggebracht worden. In dit plangebied is ruimte voor 500 a 600 vervangende openbare parkeerplaatsen. Deze worden gerealiseerd in een ondergrondse parkeergarage onder de woongebouwen die naast het gemeentehuis worden gebouwd. Gedurende de realisatie wordt de parkeerbehoefte opgevangen in de overcapaciteit van de reeds aanwezige parkeervoorzieningen in de omgeving van het plangebied. De parkeerbehoefte vanwege het toegevoegde programma aan woningen en voorzieningen wordt opgevangen in een (ondergrondse) parkeergarage onder de woongebouwen. Dit aspect wordt nader toegelicht in paragraaf 5.7. Voor Hoofddorp Centrum ligt de ambitie om een bewaakte openbare fietsenstalling te realiseren. Onbekend is of openbaar fietsparkeren in de uitwerking van dit bestemmingsplan een plek zal krijgen.

Als dit wel een plek krijgt, laten de regels van het bestemmingsplan dat toe. Groenstructuur Het centrum krijgt een heldere voorzijde aan de Burgemeester van der Willigenlaan in het verlengde van het Burgemeester van Stamplein. De bomenrijen – die de lange lijnen van de polderstructuur benadrukken – worden doorgetrokken aan de Burgemeester van der Willigenlaan. Een bomencarré rondom het Raadhuisplein moet schaal en maat aan het plein geven en voorziet het plein van schaduw op warme dagen. Tussen de stadsblokken is ruimte voor een combinatie van stedelijk en groen karakter. Ze zijn autoluw en hebben een groenstrook in het midden die zorgt voor een prettige afscheiding tussen het wonen en werken. Met het toevoegen van woningen in zowel het centrum als in Hyde Park worden het Wandelbos en de Fruittuinen belangrijker als stadspark. Gelegen tussen deze ontwikkelingen krijgen de Fruittuinen een centralere positie en een meer vanzelfsprekend onderdeel van het centrum. Het uitgangspunt is dat de ontwikkeling geen toevoeging van verharding geeft.

blad 46 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Figuur 4.6: Raadhuisplein en omgeving: nieuwe stedenbouwkundige inrichting en naar alle windrichtingen verbonden

4.3

Functionele structuur Algemeen De uitbreiding van het centrum heeft veel potentie voor tal van nieuwe functies en voorzieningen. Naast wonen en de grote publieke werkfuncties zijn kleinschalige maatschappelijke en commerciële functies kansrijk in dit deel van het centrum. Een menging tussen wonen, werken en voorzieningen in een nieuwe stedelijke mix die bijdraagt aan levendigheid en een sociaal duurzame omgeving, is één van de centrale ambities voor de ontwikkeling van de locatie aan het Raadhuisplein. Nieuwe functies dienen aanvullend te zijn op het bestaande aanbod in het (winkel)centrum om kansrijk te zijn. Op basis van een marktanalyse is er een bepaalde bandbreedte aan te geven voor de ontwikkelruimte per functie. De bandbredte voor de functies geeft flexibiliteit voor nadere uitwerking. Met de nieuwe ontwikkelingen krijgt het Raadhuisplein een centrale ligging in het stadscentrum. Met goede verbindingen naar alle richtingen vormt het het nieuwe hart van het centrum. Met nieuwe functies in de plinten en meer ruimte voor horeca wordt het plein levendiger en krijgt het een meer stedelijk karakter. Het Raadhuisplein blijft ruimte bieden aan evenementen. Wonen Voor alle ontwikkellocaties in Stadscentrum Hoofddorp geldt dat woningbouw in gestapelde vorm plaatsvindt. In totaal worden binnen het voorliggende plan maximaal 340 appartementen gerealiseerd.

Conform het gemeentelijke Woonbeleid moeten nieuwbouwplannen zowel voorzien in het segment 'laag' als het segment 'midden'. Daarom wordt voor alle ontwikkelingen met meer dan 30 woningen een aandeel 50% betaalbaar gerealiseerd, samengesteld uit bijvoorbeeld 30% sociale huur en 20% middensegment huur- en/ of koopwoningen. In het niet gereguleerde dure prijssegment (50% markt) bepalen de ontwikkelaars welk type woning zij bouwen. In het stadscentrum van Hoofddorp zal dit liggen in dure appartementen voor stellen zonder kinderen, expats of meer vermogende empty nesters enzovoort.

blad 47 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Kantoren De nieuwbouw van het gemeentehuis voorziet op dit moment in circa 16.000 m2 BVO aan programma. Een aanzienlijk deel zal bestaan uit ambtelijke huisvesting. Het uitgangspunt is zoveel mogelijk aaneengesloten kantoorvloeren van minimaal 1.000 m2. Het overige deel is gereserveerd voor het publieke en bestuurlijke deel waaronder de raadzaal. Naast het gemeentehuis is er programmatisch ruimte voor maximaal 4.000 m2 BVO kleinschalige kantoorconcepten. Maatschappelijk en sport De bestuurlijke en publieke functies blijven gevestigd in het nieuwe raadhuis, hiervoor is 2.000 m2 opgenomen. In de woongebouwen kan ruimte geboden worden voor kleinschalige maatschappelijke functies van totaal 250 m2 tot 300 m2 BVO. Zoals eerder aangegeven biedt met name het woongebouw aan de zijde van het winkelcentrum kansen om wonen voor senioren in combinatie met zorgvoorzieningen mogelijk te maken. Samen met de al aanwezige eerstelijns zorgfuncties in het gebouw er tegenover kan een kansrijke combinatie van zorgvoorzieningen ontstaan die ook voor andere senioren in Hoofddorp centrum interessant zijn. Voor kleinschalige sportfuncties bijvoorbeeld in de vorm van fitness kan in de plinten van de woongebouwen ruimte worden geboden aan 250 m2 tot 500 m2 BVO. Commerciële voorzieningen In de plinten van de woongebouwen wordt 200 - 300 m2 commerciële dienstverlening en ambacht gerealiseerd.

Ook is ruimte voor maximaal 650 m2 aan horeca in de plinten. Evenementen Het huidige Raadhuisplein is in het evenementenbeleid aangewezen als een vaste evenementenlocatie voor middelgrote evenementen (5.000 tot 10.000 bezoekers per dag). In het stedenbouwkundig kader en in het evenementenbeleid is aangegeven dat op het nieuwe Raadhuisplein plaats is voor middelgrote evenementen.

blad 48 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Hoofdstuk 5

Sectorale onderzoeken Ruimtelijke ordening en milieu zijn twee beleidsvelden die met elkaar te maken hebben, rekening met elkaar moeten houden en elkaar kunnen versterken. Het gemeenschappelijke doel dat aan beide beleidsvelden ten grondslag ligt, is het creëren van een goede kwaliteit van het leefmilieu (de omgevingskwaliteit). Om dit te bereiken, geldt voor bestemmingsplannen dat toetsing plaats dient te vinden aan specifieke ruimtelijke milieunormen zoals afstandsnormen en normen ten aanzien van geluid, bodem en luchtkwaliteit. In de volgende paragrafen zijn de randvoorwaarden die voortvloeien uit de milieu- en omgevingsaspecten beschreven en wordt per aspect ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan.

5.1

Archeologie en cultuurhistorie Wettelijk kader Nationaal beleid Nederland tekende in 1992 het Verdrag van Malta dat de omgang met het Europees archeologisch erfgoed regelt. Aanleiding voor dit verdrag was dat het Europese archeologische erfgoed in toenemende mate bedreigd werd. Niet alleen door natuurlijke processen of ondeskundig gebruik van het bodemarchief, maar ook door ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening. Het Verdrag van Malta, ook wel het verdrag van Valletta genoemd, is er op gericht het bodemarchief beter te beschermen. Het bodemarchief bestaat uit alle archeologische waarden die zich in de bodem bevinden. Deze archeologische waarden dienen op een integrale wijze beschermd te worden, waarbij de volgende drie principes gelden: 1.

2. 3.

Tijdig rekening houden met eventuele aanwezigheid van archeologische waarden: Het is belangrijk dat bij de ruimtelijke inrichting van een gebied tijdig rekening gehouden wordt met mogelijk aanwezige archeologische resten. Daarom dient voorafgaand aan een nieuwe ontwikkeling onderzoek plaats te vinden naar archeologische waarden in de bodem van het plangebied. Hierdoor kunnen tijdig archeologievriendelijke alternatieven gezocht worden en wordt tevens een stukje onzekerheid tijdens de bouw van de ontwikkelingen weggenomen, doordat vooraf duidelijk is of er al dan niet archeologische resten in bodem te verwachten zijn. Behoud in situ: Er wordt naar gestreefd archeologische waarden in de bodem te bewaren (behoud in situ). In de bodem blijven de resten immers goed geconserveerd. Verstoorder betaalt: Degene die verantwoordelijk is voor het verstoren van de grond dient te betalen voor het doen van opgravingen en het documenteren van archeologische waarden, wanneer behoud in situ niet mogelijk is. Dit verdrag is in 2007 vertaald naar de Nederlandse situatie middels de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WAMz). Onder deze wet, een wijzigingswet die onder andere de Monumentenwet 1998 heeft gewijzigd, zijn de gemeenten de bevoegde overheid inzake archeologie geworden. Zij dienen het aspect archeologie onder meer te borgen in nieuwe bestemmingsplannen.

Dit is niet veranderd met de inwerkingtreding van de Erfgoedwet (1-7-2016). Sindsdien is het behoud en beheer van het Nederlandse erfgoed geregeld door één integrale Erfgoedwet. De omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving zal in de nieuwe Omgevingswet worden geregeld, die naar verwachting in 2021 in werking zal treden. Het uitgangspunt is dat de beschermingsniveaus, zoals die in de eerdere wetten en regelingen golden, worden gehandhaafd. blad 49 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Voor het uitgebreidere beleidskader ten aanzien van archeologie en cultuurhistorie wordt verwezen naar hoofdstuk 3 van dit bestemmingsplan. Toetsing Archeologie Op grond van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Holland valt niet te verwachten dat er in het plangebied voorwerpen van archeologische waarde aangetroffen kan worden. Aardkundige monumenten en aardkundig waardevolle gebieden door de provincie aangewezen komen niet voor in Haarlemmermeer. In de gemeente Haarlemmermeer bevinden zich geen door het rijk, provincie of gemeente beschermde archeologische monumenten. De archeologische Beleidskaart Haarlemmermeer (figuur 5.1) geeft aan dat het plangebied een gebied is met een geringe archeologische verwachting, dat is het laagste archeologische regime. Voor dit regime geldt dat een onderzoeksverplichting voor ontwikkelingen waarbij een oppervlak van 10.000 m2 of meer wordt verstoord. Het realiseren van de ondergrondse parkeergarage veroorzaakt een verstoring van een oppervlakte rond de 10.000 m2. Uit het uitgevoerde bureauonderzoek (Antea Group, d.d. 21 juli 2020) blijkt dat er een zeer kleine kans op intacte archeologische resten uit de middeleeuwen en nieuwe tijd. Ook de kans op scheepsresten is klein. Op de pleistocene ondergrond kunnen intacte archeologische resten uit de steentijd voorkomen, maar deze bevinden zich op grote diepte.

Figruur 5.1: Archeologisch beleidskaart Cultuurhistorie In het plangebied bevinden zich geen (rijks)monumenten. Wel is het gebied gelegen nabij de Geniedijk als onderdeel van de Stelling van Amsterdam en in de voormalige schootsvelden. blad 50 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Beschermde waarden Uit het uitgevoerde onderzoek (Antea Group, d.d. 6 maart 2022, bijlage 4) blijkt dat het Raadhuisplein niet in de nabijheid van rijksmonumenten of gemeentelijke monumenten gelegen is. De ontwikkeling zal vanuit het gemeentelijk beschermde dorpsgezicht in het oude centrum van Hoofddorp niet zichtbaar zijn, omdat er bebouwing aanwezig is tussen deze straten en de ontwikkeling. Er is dan ook geen (negatief) effect van de voorgenomen ontwikkeling op het beschermde dorpsgezicht. De locatie is binnen de schootcirkel van fort Hoofddorp gelegen. Als uitgangspunt voor de schootcirkels wordt in de Leidraad Landschap & Cultuurhistorie benoemd dat openheid met passende functies als landbouw, natuur of waterberging beoogd dient te worden. In het geval van fort Hoofddorp, en de ontwikkeling van het raadhuis in het bijzonder, geldt dat de openheid van de schootcirkel reeds ernstig verstoord is. De ontwikkeling leidt niet tot een verandering in de openheid van de schootcirkel en daarmee een verdere verstoring. De ontwikkeling van het raadhuis heeft geen effect op andere waarden van de Stelling van Amsterdam. Niet-beschermde waarden Direct ten oosten van het plangebied zijn de Fruittuinen gelegen. De Fruittuinen hebben geen formele (beschermde) cultuurhistorische status. De ontwikkeling van het Raadhuisplein heeft geen effect op de fysieke structuren van de Fruittuinen.

Conclusie Archeologie In het plangebied zijn geen archeologische monumenten en waarden aanwezig. Indien tijdens bouw- of andere werkzaamheden ondanks vooronderzoek toch op archeologische resten wordt gestuit, dan moet dit volgens artikel 5.10 van de Erfgoedwet uit juli 2016 zo spoedig mogelijk gemeld worden bij de Minister van OC&W. In dit geval kan het ook bij de gemeente of bij het meldpunt archeologische bodemvondsten van de provincie Noord-Holland. Daarnaast adviseert Erfgoedadvies om booronderzoek te doen op plekken waar diepe ontgravingen plaatsvinden. Cultuurhistorie Geen van de voorgenomen ontwikkelingen heeft een negatief effect op beschermde of niet-beschermde cultuurhistorische waarden.

5.2

Bodem Wettelijk kader Het nationale bodembeleid is geregeld in de Wet bodembescherming (Wbb). Het doel van de Wbb is om te voorkomen dat nieuwe gevallen van bodemverontreinigingen ontstaan. Voor bestaande bodemverontreinigingen is aangegeven in welke situaties (omvang en ernst van verontreiniging) en op welke termijn sanering moet plaatsvinden. Hierbij dient de bodemkwaliteit tenminste geschikt te worden gemaakt voor de functie die erop voorzien is, waarbij verspreiding van verontreiniging zoveel mogelijk wordt voorkomen. Het beleid gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit. Toetsing Het bodemonderzoek is uitgevoerd op de volgende locatie:

blad 51 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Verkennend bodem- en verhardingsonderzoek Burgemeester van der Willigenlaan 2 te Hoofddorp, d.d. 15 juni 2018, zie Bijlage 5 Hieronder worden de bevindingen beknopt toegelicht. Grond Toetsing Wet bodembescherming Uit de resultaten van het onderzoek blijkt dat in de zintuiglijk schone bovengrond en in de bovengrond met bijmengingen geen van de geanalyseerde parameters verhoogd is aangetoond. In de grond onder de funderingslaag onder het asfalt zijn overschrijdingen van de achtergrondwaarde met minerale olie, PAK en kobalt aangetoond. In eerder bodemonderzoek rond dezelfde locatie zijn geen verhoogde gehalten aan minerale olie, PAK en kobalt aangetroffen. De verhoogde gehalten zijn te relateren aan de puinfundering welke na 1987 is aangebracht. In overige ondergrondmonsters zijn geen verhoogde gehalten van geanalyseerde parameters gemeten. Asbest In de zwak puinhoudende bovengrond bij boring 016 is een licht verhoogd gehalte aan asbest (19 mg/kg) aangetoond. Dit ligt ruimschoots onder de grenswaarde voor nader asbestonderzoek (50 mg/kg ds). Nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk. Toetsing Besluit bodemkwaliteit De analyseresultaten van de onderzochte grond(meng)monsters zijn indicatief getoetst aan de normen uit het Besluit bodemkwaliteit. Hieruit blijkt dat de grond onder de fundatielaag voldoet aan de kwaliteitsklasse industrie.

De overige grondmonsters voldoen aan de achtergrondwaarde. Grondwater In het grondwater zijn licht verhoogde concentraties aan barium, molybdeen, kwik, naftaleen en arseen gemeten. In peilbuis 14 is daarnaast een sterk verhoogde concentratie aan arseen aangetroffen. Een verhoogde concentratie aan arseen is niet ongebruikelijk, arseen komt in deze regio van nature verhoogd voor. Aanvullend onderzoek wordt derhalve niet zinvol geacht. Asfalt Uit analyse blijkt dat het asfalt niet teerhoudend is. Funderings-/stabilisatielaag Onder en langs het asfalt is over een oppervlakte van circa 1.460 m2 een funderingslaag aangetroffen. In deze funderingslaag is geen asbest boven de detectielimiet gemeten. Op basis van dit indicatieve onderzoek wordt niet verwacht dat er in de fundatielaag sprake is van een verontreiniging met asbest. Uit analyse naar de samenstelling en uitloging van de funderingslaag blijkt dat geen van de geanalyseerde parameters de normwaarde voor hergebruik overschrijdt. De fundering voldoet aan de emissiewaarden en samenstellingswaarden voor een niet-vormgegeven bouwstof. Voorlopige veiligheidsklasse In de onderstaande tabel is de voorlopige veiligheidsklasse weergegeven, zoals bepaald op basis van de bekende gegevens en onderzoeksresultaten conform de CROW-publicatie 132.

blad 52 van 89

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Hoofddorp Stadscentrum 1 Gemeente Haarlemmermeer Projectnummer 0452581.100

Tabel 5.1 Voorlopige veiligheidsklasse conform CROW 132 In tabel 5.2 zijn de voorlopige veiligheidsklassen weergegeven conform de nieuwe CROW 400. Op het moment van uitvoeren zal deze van toepassing zijn.

Tabel 5.2 Voorlopige veiligheidsklasse conform CROW 400 Toetsing hypothese De vooraf opgestelde hypothese 'onverdachte locatie' wordt verworpen, vanwege de overschrijding van de achtergrondwaarde met minerale olie, PAK en kobalt in de grond en de overschrijding van de streefwaarde met zware metalen en naftaleen in het grondwater. De verhoogde gehalten in de bodem onder de funderingslaag zijn ontstaan na 1987 waardoor er sprake is van een nieuwe verontreiniging. Hierop is het zorgplichtbeginsel (artikel 13 Wet bodembescherming) van toepassing. In samenspraak met het bevoegde gezag moet worden bepaald of de veroorzaker redelijkerwijs handelingen moet verrichten om deze nieuwe verontreiniging ongedaan te maken. De onderzoeksresultaten geven vanuit de Wet bodembescherming geen aanleiding tot het uitvoeren van vervolgonderzoek, omdat de gemeten concentraties kleiner zijn dan de betreffende interventiewaarde en de gemeten concentratie aan arseen een natuurlijke oorsprong heeft. De resultaten vormen geen milieuhygiënische belemmering de herontwikkeling van het terrein. Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van het voornemen.

5.3

Bedrijven en milieuzonering Wettelijk kader Vanuit milieu oogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn. Deze afstand dient dan bijvoorbeeld om ter plaatse van kwetsbare objecten, zoals woningen, een aanvaardbaar geur-, geluid- of veiligheidsniveau te realiseren. Bij het opstellen van een ruimtelijk plan dient de invloed van bestaande (of nieuw te vestigen) bedrijvigheid op de leefomgeving afgewogen te worden. Door middel van milieuzonering dient een ruimtelijke scheiding te worden aangebracht tussen milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals wonen). De VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering (2009) geeft richtlijnen voor de in acht te nemen afstanden. Deze afstanden worden gemeten tussen de grens van de bestemming die bedrijven/ milieubelastende activiteiten toestaat en de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het ruimtelijk plan mogelijk is. De richtafstandenlijsten vermelden die richtafstanden die bij voorkeur worden aangehouden tussen bedrijven en de omgevingstypen 'rustige woonwijk' en 'rustig buitengebied'. Bij het omgevingstype 'gemengd gebied' kunnen de afstanden uit de richtafstandenlijst met één afstandstap worden verminderd (met uitzondering van het aspect gevaar).

De Staat van bedrijfsactiviteiten voor functiemenging geeft een overzicht van bedrijfsactiviteiten die vanuit oogpunt van hinder en gevaar goed inpasbaar zijn in gebieden met functiemenging, mits aan bepaalde