3 Bijlage B Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone voor vracht- en bestelwagens Haarlem 2025

Tweedehands elektrische bussen en vrachtwagens zijn nog lang niet beschikbaar. Er zijn ambulante ondernemers in Haarlem die op leeftijd zijn en meerdere standplaatsen elders hebben waar geen Zero Emissie zone is. Dat betekent dat als er geen algehele ontheffing komt, ze niet meer naar Haarlem komen en een andere (markt)standplaats gaan zoeken als dat enigszins mogelijk is. Bij navraag laten de (markt)ondernemers weten dat meer dan de helft gaat stoppen en dan zal er in 2030 nog maar een hele kleine markt over blijven. Voor zowel het stedelijk woonmilieu als voor de winkeliers en horeca in Haarlem zou dat een flink (omzet)verlies betekenen. De Koninklijke Centrale Vereniging Ambulante Handel is niet tegen Zero Emissie, maar het moet wel kunnen. Er is sprake van een gedeeltelijke tijdelijke ontheffing (niet voor iedereen) voor iets waar de ambulante ondernemers niet aan kunnen voldoen. Aangezien de geboden oplossingen in de praktijk geen uitkomst bieden, dringen wij aan op een algehele ontheffing voor de ambulante handel. Hiermee wordt recht gedaan aan de bijzondere positie van de ambulante ondernemers en het belang van de warenmarkten en solitaire standplaatsen voor de economie van de binnenstad. Concreet is ons verzoek een algehele ontheffing van de zero-emissiezones voor de bestel- en vrachtauto’s voor de ambulante handel tot 2035.

Graag zijn wij bereid het voorstaande nader toe te lichten. Met vriendelijke groet, xx Jurist / Juridisch loket Koninklijke Centrale Vereniging Ambulante Handel Namens het Centraal Bestuur

54

152 Geachte heer/mevrouw,

Haarlem

Als bewoner en ondernemer in de prachtige stad Haarlem, schrijf ik u met betrekking tot de aankomende 0-emissie zone die in 2025 van kracht zal worden. Hoewel ik de intentie van de gemeente om de milieu-impact te verminderen volledig steun, maak ik mij ernstige zorgen over de haalbaarheid van deze transitie, met name met betrekking tot de beschikbaarheid en kostenefficiëntie van elektrische vrachtwagens. Als eigenaar van een bedrijf dat zich bezighoudt met de levering van bakkerijproducten aan lokale restaurants, genaamd Mooi Brood, ben ik actief betrokken bij de logistieke aspecten van mijn bedrijfsvoering. Onze sector, net als vele andere, is afhankelijk van vrachtwagens voor de distributie van goederen. Het implementeren van een 0-emissie zone is een ambitieus streven, maar ik maak mij zorgen over de praktische uitvoerbaarheid ervan binnen de gestelde termijn. Een van de voornaamste uitdagingen is de beperkte beschikbaarheid van kostendekkende elektrische vrachtwagens op de markt. Momenteel zijn er nog geen vrachtwagens beschikbaar die zowel aan de emissievrije norm voldoen als tegelijkertijd financieel haalbaar zijn voor bedrijven zoals het mijne. Hoewel de technologie zich snel ontwikkelt, blijven de kosten voor elektrische vrachtwagens aanzienlijk hoger dan die van conventionele brandstofaangedreven voertuigen.

Bovendien, gezien de huidige economische omstandigheden, is de winstgevendheid van investeringen in elektrische vrachtwagens voor veel bedrijven nog onzeker. Het gebrek aan beschikbare subsidies of financiële ondersteuning bemoeilijkt de overgang naar duurzame voertuigen. Het is van cruciaal belang dat de overgang naar emissievrij transport niet alleen ecologisch verantwoord is, maar ook economisch levensvatbaar voor lokale bedrijven zoals het mijne. Daarom wil ik voorstellen dat de gemeente Haarlem overweegt om de aanschaf van elektrische vrachtwagens te subsidiëren of andere vormen van financiële ondersteuning te bieden aan lokale bedrijven die willen investeren in emissievrije voertuigen. Door middel van deze ondersteuning kunnen ondernemers zoals ikzelf geleidelijk aan de overgang maken naar duurzame transportoplossingen zonder onnodige financiële lasten. Ik ben ervan overtuigd dat een nauwe samenwerking tussen de gemeente en lokale bedrijven zal resulteren in een succesvolle en geleidelijke overgang naar een emissievrije transportinfrastructuur die zowel het milieu als de lokale economie ten goede zal komen. Dank u wel voor uw aandacht voor dit belangrijke vraagstuk. Ik kijk uit naar een mogelijkheid om hierover verder in gesprek te gaan en ben beschikbaar voor verdere toelichting indien gewenst. Met vriendelijke groet, xx

55

69, 98

Beantwoording

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

56

Tabel B-2 Kernvragen en opmerkingen uit de zienswijzen en antwoorden van het college nr

Kernvraag/opmerking

Antwoord college

1

Ik betwijfel of een nulemissiezone effect heeft

De effectiviteit is samengevat in het Ontwerpbesluit, op basis van de berekeningen in een haalbaarheidsonderzoek door Royal Haskoning DHV in opdracht van de gemeente (Haalbaarheidsonderzoek en voorkeursscenario milieuzone en nul-emissiezone (2020/53389). Hierbij is rekening gehouden met de effecten van fijnstofuitstoot uit banden en remvoeringen.

2

De oude diesels worden elders alsnog opgereden, wat is dan de milieuwinst?

De maatregel ‘nul-emissiezone’ bestrijdt twee verschillende aspecten van de uitstoot van verkeer. Allereerst vermindert het de uitstoot van gezondheidsschadelijke stoffen in en rond de zone. Vooral de uitstoot van roet en stikstofdioxide. Dit is vooral relevant voor de bewoners langs drukke wegen en bij dichte bebouwing in de zone, maar ook voor de stad als geheel. Dit effect in Haarlem blijft ook indien de geweerde voertuigen elders nog een tijd gebruikt worden. Hier zullen zij ook deels voor de vervanging van nog oudere voertuigen zorgen. Daarnaast pakt de nul-emissiezone de uitstoot van broeikasgassen (CO2) aan die ontstaan bij de verbranding van fossiele brandstoffen. Het klimaateffect is een mondiaal proces, waarbij vermindering van de totale uitstoot telt en niet de precieze plaats. Met de komst van de nulemissiezone draagt Haarlem bij aan deze vermindering vanuit mobiliteit. Net zoals we ook bijvoorbeeld de uitstoot van het verwarmen van huizen verminderen door energiebesparende maatregelen en gebruik van duurzame energie. Het gebruik elders van de geweerde voertuigen vermindert inderdaad het rendement van de bestrijding van de wereldwijde CO2-productie, maar de zone (en de gelijktijdige invoering in veel steden) stimuleert en versnelt het beschikbaar komen van emissievrije alternatieven, lagere prijzen en daarmee de transitie.

Daarnaast geldt ook hier dat hoe dan ook de geweerde voertuigen de nóg oudere generatie voertuigen versneld doen vervangen. Het voorschrijven van nul-emissie via nationale wetgeving is niet mogelijk omdat nationale regelgeving op motoruitstoot is gebonden aan het tempo van de aanscherping van EU-normering. Op lokaal niveau (steden) kan wel een hogere ambitie worden toegepast dan de EU-normen, vanwege lokale omstandigheden, bijvoorbeeld de luchtkwaliteit en gezondheidsbeleid om deze te verbeteren.

3

Waarom geen sloopregeling (randvoorwaarde

De sloop van de voertuigen zou inderdaad kunnen bijdragen aan een groter effect van de nul-emissiezone, zie

voor effect is inzet elders te voorkomen)

antwoord 2. De kosten zijn echter hoog voor een regeling die voldoende aantrekkelijk is in vergelijking met de restwaarde van de voertuigen, nu het gebied waarin de voertuigen niet meer zijn toegestaan beperkt is tot steden met een nul-emissiezone. Op nationaal niveau zijn er wel aantrekkelijke subsidies beschikbaar voor de aankoop of operational lease van nieuwe emissievrije vracht- en bestelwagens (AanZet resp. SEBA, zie https://www.opwegnaarzes.nl/subsidies en https://www.rvo.nl/subsidies-financiering). Opm: Aanzet subsidieaanvraag 2024 vanaf 26 maart, SEBA openstellingsdatum nog niet bekend, 2024 laaatste jaar SEBA.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

57

4

5

Een suggestie is: elektrisch koelen (van de

Elektrisch koelen zou zeker kunnen bijdragen aan de vermindering van uitstoot uit de nog tot 2030 toegestane

lading) voor te schrijven.

(emissieklasse) 6 vrachtwagens. Haarlem sluit echter aan bij de landelijke afspraken waarvan een verplichting tot emissievrij koelen voor diesels geen deel uitmaakt.

Wat wordt gedaan aan de lijnbussen (dubbeldekkers)

Lijnbussen vallen niet binnen de regels voor de nul-emissiezone voor vracht en bestelwagens. Haarlem zet zich bij de concessieverleners wel in voor zoveel mogelijk elektrische OV. In De Green Deal Zero emissie busvervoer is afgesproken dat nieuwe bussen vanaf 2025 elektrisch zijn. Haarlem dringt bij concessieverlener aan op een zo snel mogelijk vervangen van de (euro 6) dubbeldekkers maar die heeft daarin de zeggenschap.

6

Wat doet de gemeente zelf aan nulemissievoertuigen

Het wagenpark van de gemeente wordt geleased van en beheerd door Spaarnelanden nv. De verwachting is dat Spaarnelanden tijdig kan voldoen aan de regels van de nul-emissiezone. Diensten zoals huisvuilophaal worden eveneens door Spaarnelanden uitgevoerd. Hiervoor gelden dezelfde eisen en uitzonderingen als voor andere bedrijven. De gemeente en Spaarnelanden onderzoeken samen hoe zij op een kostenefficiënte manier voor de inwoners, zo snel mogelijk een emissievrij wagenpark kunnen realiseren.

7

Prima idee, maar wees zuinig met uitzonderingen

We zijn het met u eens dat uitzonderingen de effectiviteit van de nul-emissiezone verminderen. Hiermee is overigens in de effectberekening voor de milieu- en nulemissiezone wel rekening gehouden. Behalve minder effectief, maken teveel uitzonderingen de regels ook minder transparant. Om dit laatste te beperken houdt Haarlem zich aan de landelijk afgesproken ontheffingen en sluit zich aan bij het landelijke Centraal Loket Ontheffingen ZE-Zones voor alle ontheffingen.

8

Hoe komen de spullen de stad in / komt er een

De gemeente moedigt de oprichting van hubs zoveel mogelijk aan, bij voorkeur vanuit de markt. Recent is een hub

overslag (hub?)

van Spaarnelanden van start gegaan (non-food), op verzoek van de gemeente: Goederenhub | Spaarnelanden. Daarnaast vervullen diverse bedrijven/sectoren met vestigingen in de Waarderpolder al een hubfunctie.

9

Een suggestie is: een hub in de Waarderpolder

Zie ook antwoord 8. Het vrijhouden van locaties waar overslag kan plaatsvinden naar emissiearm transport de zone in is een belangrijke reden om bedrijventerreinen zoals de Waarderpolder buiten de zone te houden.

10

Wat doet de gemeente nog meer aan

De gemeente neemt deel aan het Schone Lucht Akkoord. Hierin staat naast het invoeren van de nul-emissie- en

luchtkwaliteit, bijvoorbeeld houtstook?

milieuzones ook andere maatregelen zoals: het bevorderen van alternatieven voor autogebruik, het bevorderen van schone mobiele werktuigen en maatregelen tegen de overlast van houtstook. Dit voorjaar komt het college met een nota over de voortgang van het Schone Lucht Akkoord.

11

Kan de zone niet groter (waarom alleen het

In een haalbaarheidsonderzoek (zie nota Haalbaarheidsonderzoek en voorkeursscenario milieuzone en

centrum en omliggende wijken)?

nul-emissiezone (2020/53389)) zijn verschillende zone-groottes vergeleken. Het college heeft gekozen voor het Centraal Stedelijk Gebied als middenweg tussen effect en haalbaarheid op de korte en middellange termijn. Van uitbreiding naar een groter gebied of relevante aanpassingen van de grenzen is nu afgezien in deze fase (de omzetting van milieuzone naar nul-emissiezone) omdat de voorbereidingstermijn voor bewoners en betrokken bedrijven daarvoor te kort is. In een separate notitie zal het college wel ingaan op opties voor uitbreiding.

12

Er bestaan voor veel dieselvoertuigen nog geen

Hoewel de ontwikkelingen snel gaan, mede door de aanstaande invoering van nul-emissiezones in veel steden, is het

emissievrije alternatieven

bekend dat voor een reeks toepassingen nog geen geschikte emissievrije voertuigversies verkrijgbaar of betaalbaar

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

58

zijn. Om die reden zijn in de door Haarlem gevolgde landelijke afspraken ontheffingen opgenomen vanwege het ontbreken van zulke alternatieven. Deze worden via het Centraal Loket Ontheffingen ZE-zones geregeld om te zorgen dat gegevens over de beschikbare voertuigen actueel blijven, dat toetsing uniform wordt toegepast en de ontheffingen ook meteen in alle zones gelden. Indien bedrijven de kosten voor een duurzaam alternatief bedrijfseconomisch onoverbrugbaar vinden, kunnen zij mogelijk in aanmerking komen voor een ontheffing wegens dreigend faillissement en/of, bij bijzondere omstandigheden, een beroep doen op de hardheidsclausule. Op nationaal niveau zijn er subsidies beschikbaar voor de aankoop of operational lease van nieuwe emissievrije vracht- en bestelwagens (AanZet resp. SEBA, zie https://www.opwegnaarzes.nl/subsidies en https://www.rvo.nl/subsidies-financiering). Opm: Aanzet subsidieaanvraag 2024 vanaf 26 maart, SEBA openstellingsdatum nog niet bekend, 2024 is laatste jaar SEBA. 13

De actieradius van elektrische alternatieven is te

Dit kan een aspect zijn waarbij een ontheffing wegens het ontbreken van alternatieven aan de orde kan zijn, op basis

klein

van individuele bedrijfssituaties.

14

Het elektriciteitsnet kan het niet aan

Op dit moment is de inschatting dat de capaciteit van het net in Haarlem toereikend zal zijn. Echter, dit blijft een constant aandachtspunt voor de gemeente.

15

Er zijn onvoldoende laadpalen

Een actualisatie van de Strategie Laadinfrastructuur start later dit jaar en zal ook specifiek aandacht besteden aan de behoeften van de stadslogistiek

16

Zijn er geen schonere brandstofalternatieven dan diesel, bijv. HVO, LPG, aardgas?

LPG is nauwelijks schoner dan andere fossiele brandstoffen en levert geen CO2-reductie. Aardgas (methaan, CNG) biedt de mogelijkheid van CO2-reductie wanneer het is geproduceerd uit afvalstoffen (groen gas). De uitstoot van andere verontreinigingen is echter niet beter dan (recente) dieselmotoren. Bovendien is lekkend methaan zelf een belangrijk broeikasgas. HVO (chemisch bewerkte biodiesel uit afvalstoffen) levert per saldo maximaal 90% reductie van CO2 uitstoot ten opzichte van gewone diesel, maar er is dus nog CO2-uitstoot. Daarnaast blijven andere verbrandingsproducten zoals bijvoorbeeld NOx bijdragen aan de luchtverontreiniging. Geen van deze alternatieven is toegestaan in nul-emissiezones.

17

De termijnen zijn te kort en het raakt vooral de bestelwagenbezitters en daarmee vooral

De gemeente realiseert zich dat voor veel ondernemers de stap naar een emissievrije stadslogistiek groot is. Haarlem sluit zich daarom aan bij het tempo en de afspraken die door alle gemeenten die deze stap willen zetten gezamenlijk

kleinere ondernemers,

zijn gemaakt. De meerderheid hiervan heeft 2025 als ingangsmoment. Om de overgang en het tempo te faseren en inpasbaar te maken binnen bedrijfsvoering zijn een reeks overgangsregelingen voor relatief schone dieselvoertuigen afgesproken. Dit is in landelijk overleg gedaan (UAS) met naast het Rijk en de gemeenten ook de vertegenwoordigers van de verschillende bedrijfstakken. Voor bijzondere bedrijfssituaties is een reeks ontheffingsmogelijkheden voorzien (het actuele voorziene stelsel is te vinden via www.opwegnaarzes.nl). Haarlem conformeert zich aan deze afspraken in de verwachting dat hiermee een acceptabele balans kan worden gevonden tussen het verminderen van de impact van stadslogistiek op de leefkwaliteit en het klimaat en de negatieve gevolgen voor individuele ondernemers.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

59

18

19

Elektrisch alternatief heeft onvoldoende

Zie ook antwoord 12. Indien het blijkt dat er daadwerkelijk geen elektrisch alternatief verkrijgbaar is kan dit in

trekkracht (aanhangwagen)

principe een ontheffingsgrond vormen. Hierbij wordt gekeken naar de individuele bedrijfssituatie. (zie ook opwegnaarzes.nl)

We hebben nog maar kort geleden een nieuwe(re) bestelwagen aangeschaft

Volgens de overgangsregelingen die landelijk zijn afgesproken met o.a. bedrijfs- en vervoerdersorganisaties hebben vrachtwagens (euro 6) tot 2030 toegang tot de zone, -mits deze niet ouder zijn dan 2020 voor bakwagens en 2017 voor trekkers. Hierbij is rekening gehouden met gebruikelijke afschrijvingstermijnen voor beide categorieën. Voor bestelwagens geldt dat emissieklasse 6 voertuigen tot 2028 toegang blijven houden en euro 5 voertuigen tot 2027. In de kortere afschrijvingstermijn voor bestelwagens is er rekening mee gehouden dat er al een ruimere ontwikkeling is in het aanbod van emissiearme bestelwagenmodellen, waarbij ook een tweedehandsmarkt zich naar verwachting eerder zal ontwikkelen. Op dit moment zijn de totale kosten voor aanschaf, gebruik en onderhoud van nieuwe bestelwagens (TCO) al vergelijkbaar met dieselversies. Met behulp van subsidies (SEBA, max € 5.000,- op nieuwaanschaf emissievrije bestelwagen) wordt de impact van de investering in een nieuw voertuig verzacht (zie https://www.opwegnaarzes.nl/subsidies en https://www.rvo.nl/subsidies-financiering). Opm: SEBA openstellingsdatum 2024 is nog niet bekend, verwacht eind maart 2024. En 2024 is laatste jaar SEBA..

20

Door het gewicht van de accu's wordt voor mijn bestelauto een vrachtwagenrijbewijs verplicht

Het college is bekend met deze problematiek die helaas nog niet definitief is opgelost. Het Rijk werkt hier aan, maar een benodigde aanpassing van EU-regelgeving vindt traag plaats. Een eerdere tijdelijke ontheffing via een Nederlandse experimenteerregeling kon niet langer toegepast worden. Vooralsnog is het gedoogbeleid (geen handhaving van de C-rijbewijsplicht onder bepaalde voorwaarden) verlengd tot 1 juli 2024. Haarlem heeft zich aangesloten bij de landelijke lobby bij het rijk om zo snel mogelijk een blijvende oplossing te vinden en in de tussentijd desnoods het gedoogbeleid verder te verlengen.

21

22

Waarom wordt onderscheid gemaakt tussen

Het onderscheid tussen zakelijk en niet zakelijk gebruik van bestel- en vrachtwagens is in de wet vastgelegd omdat

zakelijk of niet-zakelijk gebruik?

niet-zakelijk gebruik inhoudelijk overeenkomt met het gebruik van een personenauto. Voor personenauto's worden nul-emissiezones pas wettelijk mogelijk vanaf 2030. Dit is een politieke keuze op Rijksniveau.

Het is discriminatie dat personenauto's wel toegang houden!

(zie ook antwoord 21) Dit is een gevolg van politieke keuzes van het Rijk waarbij nul-emissiezones voor personenauto’s niet vóór 2030 mogelijk gemaakt zijn bij de landelijke harmonisering van milieuzones in 2019. Gemeentes kunnen hier niet van afwijken.

23

Waarom zijn benzine auto’s wel toegelaten?

(zie ook antwoord 21 en 22) Ook benzineauto's hebben alleen toegang tot de nul-emissiezone indien het om personenauto's of privé-geregistreerde bestelwagens gaat. Anders dan bij de milieuzones (alleen voor diesel) gelden de regels dus ook voor andere fossiele brandstoffen dan diesel.

24

Ik heb een camper, kan ik de zone nog in om te

De meeste campers zijn geregistreerd als personenauto en hebben daarom automatisch toegang. Indien een camper

bepakken/uit te laden

is geregistreerd als bestel-of vrachtwagen voor zakelijk gebruik is het een optie om deze alsnog als personenauto te laten omkeuren. Of er kan voor gekozen worden een ontheffing voor niet-zakelijk gebruik aan te vragen. Hierbij zal in de definitieve regeling mogelijk wel een peildatum worden opgenomen voor de toetsing van de registratie.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

60

Indien het gaat om slechts enkele dagen per jaar toegang tot de zone kan er ook een dagontheffing (12 dagen per jaar) worden overwogen. Maar in verreweg de meeste gevallen zal dit dus niet nodig zijn omdat de meeste campers personenauto’s zijn. 25

Wat een onzin!

Wij hebben kennisgenomen van deze reactie, maar delen deze mening niet.

26

Ik hoef nog maar enkele jaren voor pensioen en dan is investering te hoog / onrendabel

In dit geval kunt u mogelijk in aanmerking komen voor een ontheffing op basis van de hardheidsclausule. De gemeente Haarlem kan in individuele gevallen waarin onevenredige gevolgen dreigen te ontstaan een ontheffing verlenen op grond van de hardheidsclausule. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn indien investering in een vervangend voertuig niet meer proportioneel is wegens nabij pensioen en/of (aantoonbaar) voorgenomen bedrijfsbeëindiging om een andere reden.

27

Elektrische voertuigen veroorzaken ook fijnstof (banden, remvoeringen, wegdek).

Het is inderdaad bekend dat elektrische auto’s ook fijnstof opleveren en daarmee wordt in berekeningen van de effecten van de nul-emissiezone ook rekening gehouden. Maar doordat uitstoot van fijnstof en andere gezondheidsschadelijke stoffen via de uitlaat ontbreekt is de totale bijdrage aan de luchtverontreiniging en aan het klimaateffect bij elektrische auto’s veel kleiner dan bij auto’s op fossiele brandstoffen.

28

Aan andere bronnen wordt niets gedaan (o.a. Schiphol, Zeeschepen, Wegverkeer, Tata)

Het is waar dat ook andere bronnen dan automobiliteit bijdragen aan de luchtkwaliteit in Haarlem en dat ook daaraan verbeteringen noodzakelijk zijn. De gemeente Haarlem heeft echter alleen zeggenschap over bronnen op eigen grondgebied en niet daarbuiten (Schiphol, Zeeschepen, Rijkswegen,Tata). Voor wat betreft de luchtkwaliteit behoren milieu-en nul-emissiezones tot de belangrijkste maatregelen waarmee de gemeente zelf invloed kan uitoefenen op de luchtkwaliteit. Wegverkeer dat door de nul-emissiezone van Haarlem schoner is geworden zal ook voor een deel buiten de zone en op snelwegen rijden en zo bijdragen aan minder uitstoot uit wegverkeer buiten Haarlem. Dat is in de effectberekeningen overigens niet meegenomen. Op andere externe bronnen probeert Haarlem via regionale overleggen (zoals Bestuurlijke Regio Schiphol), en landelijke bestuursakkoorden als het Schone Lucht Akkoord indirect toch zoveel mogelijk invloed uit te oefenen.

29

Bedrijven kunnen straks niet meer bevoorraad

De verwachting is dat op de wat langere termijn voldoende service- en storingsbedrijven en toeleveranciers uit

worden; service- en dienstverlening binnen de zone wordt minder en/of duurder

concurrentieoverwegingen zullen kiezen voor elektrische voertuigen, die ook geleidelijk goedkoper zullen worden. En op de korte termijn zullen velen gebruik kunnen maken van de overgangsregelingen en ontheffingsmogelijkheden voor hun huidige voertuigen, en zo nodig als tussenoplossing kiezen voor een (tweedehands) emissieklasse 6 voertuigen. Belevering via lokale of regionale hubs, kan (als tussenstap) eveneens bijdragen aan een oplossing voor situaties waarin de schaal/behoefte van individuele bedrijven te beperkt of gespecialiseerd is om directe emissievrije belevering rendabel te maken. Inmiddels is een goederen hub van Spaarnelanden in samenwerking met de gemeente Haarlem gestart in de Waarderpolder (voorlopig non-food) Zie Goederenhub | Spaarnelanden.

30

Wat zijn de gevolgen voor gehandicapten

Gehandicaptenvoertuigen die als zodanig geregistreerd zijn in het kentekenregister zijn uitgezonderd van de nulemissievoorschriften en de gebruikers hoeven daar dus niets te doen. Indien het gehandicapten doel niet

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

61

herkenbaar is aan de kentekenregistratie kan een ontheffing aangevraagd worden mits het voertuig voor een bedrag van tenminste € 500,- is aangepast. 31

Mijn garage voor bestelbussen (verkoop, APK

Klanten kunnen twaalf dagen per jaar een dagontheffing aanvragen, ook nog na het inrijden van de zone, tot 24:00

keuringen) ligt in de zone. Blijft dit bedrijf toch bereikbaar voor bestelbussen die niet voldoen

uur dezelfde dag. Een ontheffing is altijd op specifiek kenteken, het is dus niet mogelijk op voorhand een ontheffing te geven voor nog onbekende bezoekers en klanten van bedrijven binnen de nul-emissiezone.

aan de zone-eisen? 32

Alle auto's emissievrij of geen enkele!

Het landelijke beleid, waarbij nul-emissiezones het eerst voor bedrijfswagens mogelijk zijn gemaakt, is gericht op een gefaseerde groei naar emissievrije mobiliteit. Stadslogistiek draagt bij aan de mobiliteit en de daardoor veroorzaakte uitstoot in de stad en daarbuiten. Daarnaast geldt dat doelgroepen (gebruikers) van de verschillende voertuigcategorieën sterk verschillen, en in een stapsgewijze aanpak kunnen deze meer gericht benaderd worden. Stadslogistiek betreft professionele doelgroepen en bedrijven en zijn doorgaans sterker georganiseerd in beroeps- en bedrijfsorganisaties. Hierdoor kunnen er beter afspraken worden gemaakt over o.a. de harmonisatie van regels en procedures en informatie eenvoudiger gecommuniceerd kan worden. Dat is extra van belang omdat nulemissiezones veel nieuwe aspecten hebben ten opzichte van milieuzones waarmee al langer ervaring bestaat.

33

Ik huur parkeerplaatsen voor gasten en personeel in de zone

Indien dagontheffingen geen oplossing kunnen bieden dan is wellicht een aanpassing van de bedrijfsvoering mogelijk/noodzakelijk. Immers ook niet-schone voertuigen van gasten en personeel dragen bij aan de uitstoot op een

34

Ik heb recent nieuwe euro 6 bestelwagens

Indien de eisen van de nul-emissiezone tot onevenredige gevolgen in individuele bedrijfssituaties kunnen leiden en

aangeschaft, het wordt wel erg duur / onrendabel als die nu weer vervangen moeten

aanpassing van de bedrijfsvoering geen realistische oplossing biedt, kan onderzocht worden of de hardheidsclausule van toepassing is.

weg.

worden 35 36

Ik ben tegen een zero emissievoorschrift voor

Het Ontwerpbesluit waarop ingesproken kon worden betreft de nul-emissiezone voor vracht- en bestelwagens en is

boten

niet van toepassing op vaartuigen.

Verbeter liever de infrastructuur en doorstroming

Naast emissiebeperkende maatregelen richten we ons ook op het verbeteren van de algehele mobiliteitsinfrastructuur. Door deze aspecten samen met belanghebbenden aan te pakken, streven we naar een duurzamere en efficiëntere mobiliteit. Voor wat betreft stadslogistiek kunnen ervaren knelpunten ook besproken worden in de Projectgroep Stedelijke Distributie.

37

De nul-emissiezone is slecht voor de leefbaarheid van de stad, doordat voorzieningen

De nul-emissiezone wordt ingevoerd om de leefbaarheid, de leefomgevingskwaliteit en gezondheid van de mensen in de binnenstad te verbeteren. Gemotoriseerd verkeer draagt bij aan de verspreiding van ongezonde stoffen. Door te

daardoor verschralen of verdwijnen

kiezen voor een bepaald tempo van uitvoering en uitgebreide overgangsregelingen en ontheffingen, maken we het ook voor de meer kwetsbare bedrijven mogelijk op termijn te voldoen aan de nul-emissiezone. Hiermee blijft het voorzieningenniveau op peil. Anderzijds dient de gemeente ook steeds in het oog te houden dat er ook ondernemers zijn die vroegtijdig inzetten op snelle verduurzaming in de verwachting daar concurrentievoordeel uit te zullen halen.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

62

38

Ik rij alleen de zone in en weer uit, dus maar

Alle voertuigen die niet voldoen aan de zone-eisen hebben een nadelige invloed op de luchtkwaliteit en dragen bij

heel weinig voertuigkilometers in de zone.

aan het klimaateffect. Het is niet uitvoerbaar en niet transparant om de zoneregels en handhaving af te stemmen op het aantal gemaakte kilometers binnen de zone. Wel kunt u 12 keer per jaar een dagontheffing aanvragen. Daarmee komt de gemeente tegemoet aan bedrijven die slechts af en toe de zone bezoeken of door de zone heen rijden.

39

40

Het is geen democratisch besluit (niet nader

De besluitvorming over de nul-emissiezone volgt alle formele en gebruikelijke democratische procedures. Op het

toegelicht waarom)

Ontwerpbesluit kon iedereen van 2 oktober tot 20 november een zienswijze indienen. Het verkeersbesluit dat halverwege 2024 genomen gaat worden staat open voor bezwaar en beroep.

Zone moet pas over 8 jaar ingaan na afschrijving recente auto

Bestel- en vrachtwagens op diesel worden uitgefaseerd met overgangsregelingen. Met een emissieklasse 6 voertuig mag u bijvoorbeeld langer doorrijden dan 2025. Over redelijke overgangstermijnen, samenhangend met gangbare afschrijvingstermijnen en haalbare verkorting daarvan, is landelijk overlegd tussen overheden en de verschillende bedrijfstakken. Onder meer binnen het verband Uitvoeringsagenda Zero-emissie Stadslogistiek (UAS). Alle overgangsregelingen kunt u vinden op www.opwegnaarzes.nl

41

Zonering is niet nodig want de TCO (total Cost of ownership) is nu al lager voor elektrische

Het klopt dat de prijzen van veel elektrische voertuigen, ook bestelwagens, al zoveel gedaald zijn dat een totale kosten analyse voor sommige ondernemers voor een elektrische bestelwagen al gunstiger uitvalt dan voor een

voertuigen dan de vergelijkbare dieselversies

dieselversie. Dit komt mede door de lagere gebruikslasten: stroomkosten zijn lager dan brandstofkosten en het benodigde onderhoud is beduidend minder. Ervaring leert echter dat de ‘spontane’ transitie naar brede toepassing van nieuwe ontwikkelingen en technieken onnodig traag verloopt, zelfs indien deze met subsidies en fiscale voordelen ondersteund wordt. Dit is ook voor nul-emissie het geval. Dit betekent dat de overheid naast stimuleren en faciliteren ook moet reguleren, bijvoorbeeld met een nul-emissiezone.

42

Raakt vooral de kleine ondernemer

Zie ook antwoord 17. Naast vrachtwagens leveren bestelwagens een aanzienlijke bijdrage aan de uitstoot door stadslogistiek. Bestelwagens zijn - veel meer dan vrachtwagens- in gebruik bij kleinere ondernemingen. Ondanks de forse bijdrage aan de uitstoot heeft Haarlem er in 2021 voor gekozen bestelwagens nog niet te zoneren en de milieuzone te beperken tot vrachtwagens. Omdat nu voor het eerst ook beperkingen voor bestelwagens gaan gelden kan ten onrechte het beeld ontstaan dat de nulemissiezone ‘gericht’ is op de kleine ondernemer. Zoals in antwoord 17 verwoord wordt via overgangsregelingen en ontheffingsmogelijkheden tegemoet gekomen worden aan kleine ondernemers voor wie de overstap naar een emissievrij voertuig (vooralsnog) lastig is en zijn er ook subsidieregelingen van het Rijk voor de aankoop of operational lease van nieuwe emissievrije vracht- en bestelwagens (AanZet resp. SEBA, zie https://www.opwegnaarzes.nl/subsidies en https://www.rvo.nl/subsidiesfinanciering). Opm: Aanzet subsidieaanvraag 2024 vanaf 26 maart, SEBA openstellingsdatum nog niet bekend, 2024 is laatste jaar SEBA.

43

We kunnen beter wachten op de komst van waterstof, want elektrisch is ook vervuilend (niet

De ontwikkeling van waterstof als energiedrager is al lang een bron van verwachting, maar in de praktijk komt deze maar niet van de grond. De gemeente blijft deze ontwikkelingen volgen, en ziet een toekomst waarin deze twee

toegelicht)

energiebronnen naast elkaar toegepast worden en elkaar aanvullen. Op dit moment zijn er voor de meeste toepassingen al voldoende (elektrische) alternatieven voor handen om emissievrij te rijden.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

63

44

Kom met overzichtelijke rapporten

De effecten van de milieu- en nulemissiezone zijn overzichtelijk in beeld gebracht door Royal Haskoning DHV in opdracht van de gemeente (zie de nota Haalbaarheidsonderzoek en voorkeursscenario milieuzone en nulemissiezone (2020/53389))

45

Oplaadpunten (Waarderpolder)

Een actualisatie van de Strategie Laadinfrastructuur start later dit jaar en zal ook specifiek aandacht besteden aan de behoeften van de stadslogistiek, uiteraard ook wat de Waarderpolder betreft. Er wordt hard gewerkt aan de uitrol van laadinfrastructuur in de Waarderpolder. Enerzijds door bedrijven en commerciële aanbieders zelf, anderzijds door openbare laadinfrastructuur die door de gemeente wordt geplaatst. De gemeente doet dat in samenwerking met Metropool Regio Amsterdam, team elektrisch (MRA-e).

46

Begin bij autoleveranciers, dan via natuurlijk verloop, niet afdwingen

Autoleveranciers (in de zin van autoproducenten) blijken wat betreft de vermindering van uitstoot, pas echt in actie te komen wanneer overheidsrestricties daar aanleiding toe geven. Nationaal kunnen geen strengere eisen aan auto’s worden gesteld dan volgens de Europese regels (Euronormering). Om een lokaal noodzakelijke versnelling te bereiken is een nul-emissiezone of milieuzone nodig. Dit doen we voor de leefbaarheid en gezondheid van onze inwoners.

47

Hou een referendum

Het college ziet geen aanleiding om over dit besluit een volksraadpleging te houden. De gewone democratische procedures volstaan (zie ook antwoord 39)

48

Beter eerst oude diesels uitfaseren en dan zonering

Oude diesels worden juist door middel van dit besluit uitgefaseerd. Ook voor diesels worden overgangsregelingen gehanteerd. Deze overgangsregelingen kunt u vinden op www.opwegnaarzes.nl.

49

Ik verwacht een toename van de uitstoot langs de randen van de zone en langs de N208

Tegenover de extra uitstoot door eventuele omrijd-effecten staat een positief uitstralingseffect naar wegen buiten de zone. Met name bij de toegangswegen zoals de N208 . Dit effect ontstaat doordat de schonere voertuigen (door de

(=omrijd-uitwijk effecten), massale toename parkeren buiten de zone

zone-eisen) niet uitsluitend binnen de zone rijden, maar ook daarbuiten. Dit effect overtreft dat van uitwijkgedrag van niet-schone auto’s. Zeker op de langere termijn, naarmate meer voertuigen emissievrij gaan rijden. De gemeente zal actief monitoren of zich bijzondere effecten van sluipverkeer of parkeren buiten de zone voordoen. Wij verwachten dat dit beperkt blijft.

50

Hoever van te voren dag-ontheffingen vragen?

Dag-ontheffingen kunnen op dezelfde dag nog tot middernacht worden aangevraagd

51

Zo’n goederenhub zal vaak geen soelaas bieden,

Het gebruik van een goederenhub zal niet voor alle ondernemers een oplossing bieden. Maar met enige aanpassing

aflevering betekent ook vaak inmeten etc.

in de bedrijfsvoering kan dit voor sommige ondernemers wel een oplossing zijn. Daarom steunt de gemeente deze initiatieven.

Hoe kan serviceverlening voortgaan (voorbeeld leveren van steigermateriaal)

Zie ook antwoord 29. Het is mogelijk een ontheffing aan te vragen wanneer een alternatief emissievrij voertuig (nog) niet verkrijgbaar is. En tot 2028 resp. 2027 hebben dieselbestelwagens emissieklasse 6 resp. 5 nog toegang tot de

52

zone, dus tijdelijk kan een tweede hands aanschaf van zo’n voertuig een tussenoplossing bieden. 53

Er zijn nu nog geen/nauwelijks tweedehandsopties, daarom nul-emissiezone

Via de overgangsregelingen wordt er voor bestelwagens een fasering toegepast die enige tijd biedt om de groei van een tweedehandsmarkt te stimuleren.

daarom gefaseerd invoeren Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

64

54

Waarom mogen dieselvrachtwagens

De keuze om uitsluitend euronorm 6 bakwagens niet ouder dan 1-1-2020 tot 1-1-2030 toe te laten tot de nul-

emissieklasse 6 niet ouder dan 2020 zijn om toegelaten te worden tot dfe zone?

emissiezone is in overleg met de vertegenwoordigers van het bedrijfsleven gemaakt. Hierbij is een balans gezocht tussen enerzijds een redelijke afschrijvingstermijn (bakwagens uit 2020 zijn in 2025 al 5 jaar oud) en anderzijds (stimuleren van) de keuze voor een emissievrij voertuig. Voor euronorm 6 opleggertrekkers is dit peiljaar 1-1-2017 omdat voor trekkers een langere afschrijving gebruikelijk is.

55

De N200 moet buiten de zone gehouden worden vanwege bereikbaarheid van Bloemendaal en

Een nul-emissiezone stelt alleen beperkingen aan voertuigen die onvoldoende schoon zijn en maakt dus geen enkele bestemming daadwerkelijk onbereikbaar. Het verkeer over de N200 draagt binnen Haarlem aanzienlijk bij aan de

Zandvoort en eventuele overlast van uitwijkend niet-schoon verkeer (Bloemendaal, Heemstede).

slechte luchtkwaliteit. Waarbij het doorgaande verkeer in dezelfde mate bijdraagt als het verkeer met herkomst of bestemming in Haarlem. Het uitzonderen van de N200 zou daarom het effect van de nul-emissiezone verkleinen. Ook inwoners die langs de N200 wonen hebben recht op schone lucht. Voor de nul-emissiezone gelden bovendien voor zowel bestel- als vrachtwagens verschillende overgangsregelingen, vrijstellingen en ontheffingen. Voor vrachtwagens geldt nu al een milieuzone (emissieklasse 6), die overigens niet tot problemen met bereikbaarheid of overlast heeft geleid. Diezelfde Emissieklasse 6 vrachtwagens hebben tot 2030 nog steeds toegang tot de zone, mits ze niet te oud zijn (vanaf 2017 voor opleggertrekkers, 2020 voor overige vrachtwagens (“bakwagens"). Daarnaast blijven Bloemendaal en Zandvoort ook zonder de N200 bereikbaar via verschillende routes, waaronder de N208, N205. De uiteindelijke routekeuze van de chauffeur zal sterk afhankelijk zijn van de precieze herkomst en bestemming, persoonlijke voorkeuren en doorstroming(-sverwachtingen). Naar verwachting zullen deze factoren tezamen leiden tot een beperkt aantal niet-schone voertuigen dat een alternatief voor de N200 zoekt.

Hierbij zal in de praktijk een verdeling over verschillende routes naar Bloemendaal en Zandvoort ontstaan, die naar verwachting niet tot overmatige verkeerstoename of uitstoot op een enkele weg leidt. Tevens geldt dat tegenover een eventuele beperkte lokale toename van verkeer een verbetering van de luchtkwaliteit ontstaat doordat er schonere voertuigen in de regio gaan rijden. Het college heeft toegezegd de verkeerseffecten na invoering te zullen monitoren en bij duidelijke knelpunten gezamenlijk met andere gemeenten naar eventuele oplossingen te zullen kijken. Zie ook paragraaf 4.1.6 van het raadsbesluit invoeren nul-emissiezone vracht en bestelwagens waarin de zienswijzen uit de buurgemeenten worden besproken.

56

57

De invoering zou geleidelijk moeten

De invoering vindt gefaseerd plaats door de overgangsregelingen. Voor specifieke bedrijfssituaties kunnen eventuele

plaatsvinden met hulp van de gemeente aan bedrijven

maatwerkoplossingen worden gezocht binnen het kader van de ontheffingsregelingen.

Volg de landelijke richtlijnen

De nul-emissiezone is één van de vele maatregelen uit het nationale Klimaatakkoord van 2019. Toen is ook in de wet vastgelegd dat er vanaf 2025 nul-emissiezones ingevoerd mogen worden voor stadslogistiek (Besluit Harmonisering milieuzones.). In 2023 zijn nadere details over regels en uitzonderingen vastgelegd in het Tijdelijk besluit nul-

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

65

emissiezones (2023) dat Haarlem nauwgezet volgt en daarmee dus ook de landelijke richtlijnen. Hoewel het een grote opgave is, is de inschatting dat een ingangsdatum van 1 januari 2025 haalbaar is. Ook het merendeel van de andere gemeentes gaat uit van deze startdatum voor hun nul-emissiezone. Op deze manier wordt er al zoveel mogelijk effect in 2025 behaald; daarnaast levert het ook meer duidelijkheid op voor voertuigeigenaren en bedrijven. De overgangsregelingen blijven gelijk voor alle gemeenten uit het oogpunt van harmonisatie, ook bij een latere invoering van de zone. Na de formele ingangsdatum zal volgens landelijke afspraken- een gewenningstermijn van vier maanden worden aangehouden. Dat betekent dat er pas vanaf 1-5-2025 boetes worden verstuurd. Daarvoor ontvangt men bij het inrijden van de zone een waarschuwing. Voor meer informatie zie www.opwegnaarzes.nl 58

Nederland is te klein om effect te hebben

Zie ook antwoord 1. Nederland neemt zijn verantwoordelijkheid en draagt bij aan de doelen van het klimaatakkoord

(mondiaal)

van Parijs die in 2016 ondertekend is namens de Europese Unie. De zero-emissiezone is één van de vele maatregelen uit het nationale Klimaatakkoord van 2019. Nul-emissiezones kunnen gezamenlijk jaarlijks ongeveer 1,0 megaton aan CO2-besparing opleveren. De afspraken uit de Uitvoeringsagenda dragen ook bij aan het lange termijndoel van een algeheel nul-emissietransport in 2050.

59

Is er een impactanalyse voor bedrijven uitgevoerd of is er een plan daarvoor?

Een impactanalyse (in de zin van een inschatting van de economische gevolgen voor bedrijven) is niet gemaakt omdat de aantallen, de sectoren en de omvang van bedrijven zeer uiteenlopen. Net als hun financiële situatie (dus de mogelijkheid tot investeren of vervroegd afschrijven). Wel is er gekeken naar de omvang en afbakening van de zone. In het kader van de Uitvoeringsagenda Zero-emissie Stadslogistiek (UAS) wordt er bovendien landelijk overlegd tussen overheden, het bedrijfsleven en onderzoeksbureaus. Dit zodat maatregelen zoveel mogelijk behapbaar zijn en een balans vormen voor bedrijven. Haarlem sluit zich daarbij aan. Voor het geval er unieke lokale knelpunten optreden is er de Projectgroep Stedelijke Distributie. Hier bespreekt een uitgebreide vertegenwoordiging uit het bedrijfsleven, inwoners en kennisinstituten samen knelpunten en kan er gezamenlijk worden gezocht naar oplossingen.

60

Wat doet de gemeente om transitie te begeleiden/

Zie ook antwoord 59. De gemeente neemt de landelijke afspraken over in de besluitvorming over de Haarlemse nulemissiezone en verwerkt dit in de inrichting van de zone. Daarmee is zeker dat de lokale bedrijven met dezelfde regels en voorwaarden te maken krijgen als in andere gemeenten. Over lokale situaties vindt er overleg plaats met de stakeholders en kunnen specifieke problemen en voorstellen aangekaart worden. Ook zijn er pilots gehouden in het kader van mogelijke oplossingen om de stadslogistiek efficiënter te maken, o.a. met goederenhubs en gezamenlijke inzameling van bedrijfsafval. Daarnaast zijn er verschillende ontheffingsmogelijkheden om maatwerk voor verschillende individuele situaties te bieden. Samen met Spaarnelanden heeft de gemeente een goederenhub in de Waarderpolder opgericht zie Goederenhub |

61

Zorgen om beschikbaarheid en levertijd

Spaarnelanden. Als er geen emissievrije alternatieven zijn voor uw voertuig, komt u in aanmerking voor een ontheffing. Hetzelfde geldt wanneer er lange levertijden gelden voor het door u bestelde emissievrije voertuig. Om het aanvragen van een ontheffing zo eenvoudig mogelijk te maken komt er een landelijk digitaal Centraal Loket Ontheffingen voor nul-

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

66

emissiezones. Naar verwachting is dit Centraal Loket ZE-zones vanaf juli 2024 operationeel. Kijk voor meer informatie op www.opwegnaarzes.nl. 62

Laat ontheffing voor niet beschikbaarheid

Dit is helaas op dit moment niet mogelijk binnen de gemaakte landelijke afspraken, die Haarlem navolgt. Uiteraard

emissievrij alternatief ook na 2030 doorlopen

wordt hier wel op landelijk niveau over doorgepraat. Er komen evaluatie-momenten waarop wordt beoordeeld hoe het beschikbaar komen van alternatieven vlot. Indien dat tegenvalt is goed mogelijk dat te zijner tijd besloten wordt (Rijk of UAS) zulke ontheffingen langer te laten doorlopen. Zodra hier een besluit over is genomen, deelt de gemeente informatie hierover.

63

Breid ontheffingen bijzondere voertuigen uit (bouwvoertuigen)

Wij zullen uw voorstel inbrengen in de landelijke werkgroep UAS. Haarlem zal niet zelfstandig afwijken van het afgesproken ontheffingenpakket voor bijzondere voertuigen

64

Hoe met tankwagens die in Haarlem,

Zie ook antwoord 55. De tankwagens zullen ook nu al te maken hebben met de milieuzone, die emissieklasse 6

Bloemendaal en Zandvoort leveren

voorschrijft. Door de overgangsregeling kunnen deze emissieklasse 6 vrachtwagens nog tot 2030 de nul-emissiezone in of door zodat er weinig verandert. Dit geldt alleen niet voor tankwagens ouder dan 2017 (opleggertrekkers) of 2020 (bakwagens). In dat geval kan wellicht een nieuwer model ingezet worden uit het wagenpark van het bedrijf. Of het bedrijf kan een ontheffing vragen indien een elektrisch alternatief niet beschikbaar is. Voor meer informatie over regels, uitzonderingen en ontheffingen zie www.opwegnaarzes.nl

65

Kan de grens van de zone aangepast worden, mijn bedrijf zit net binnen de zone

De grenzen zijn met zorg gekozen. Hierbij is zoveel mogelijk rekening gehouden met verkeersdrukte/uitstoot en dichte bebouwing. Daarnaast is gebruik gemaakt van logische barrières (spoor, water, groen) als grens. Het college zal in deze fase geen wijzigingen aanbrengen in de grenzen van de zone omdat bedrijven en inwoners zich hier niet tijdig op hebben kunnen voorbereiden.

66

Kan de grens aangepast worden, wij zitten net buiten de grens en vrezen overlast en

Zie antwoord 65. Wij passen in deze fase de grenzen niet aan omdat bedrijven en inwoners hiermee geen rekening hebben kunnen houden. De gemeente zal na invoering actief monitoren op eventuele effecten langs de randen van

verkeersveiligheidsrisico’s van laden en lossen op de openbare weg

de zone. Wij verwachten dat dit mee zal vallen. Voor zover het gaat om eventueel laden en lossen van vrachtwagens geldt dat hiervoor door de overgangsregelingen geen merkbaar verschil zal zijn ten opzichte van de huidige milieuzone in elk geval tot 2030.

67

Als marktkoopman wil ik graag uitstel vragen

Uitstel als zodanig kan de gemeente niet geven, wel bestaan er een aantal ontheffingen waarmee de meeste knelpunten waar marktkooplieden tegenaan lopen kunnen worden opgelost of tenminste meer respijt wordt verkregen. Zie hiervoor de site www.opwegnaarZES.nl. Maar tevens verwijzen wij naar het Raadsbesluit Invoering nulemissiezone vracht/bestelwagen Daarin is paragraaf 4.1.7. gewijd aan de ambulante handel. Zoals daarin aangegeven zal Haarlem voor vaste marktkraamhouders op de Haarlemse weekmarkten binnen de nul-emissie zone een gemeentelijke ontheffing tot 2030 instellen.

68

Je kunt beter landelijk nul-emissie beleid invoeren

Landelijk nul-emissiebeleid wordt gevoerd in de vorm van subsidies op de aanschaf van emissievrije voertuigen en belastingregelingen (zie hiervoor www.opwegnaarzes.nl en www.rvo.nl). Het is niet toegestaan in de nationale wetgeving strengere eisen te stellen aan voertuigen dan in Europees verband is geregeld (o.a. de Euronormen).

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

67

Lokale overheden kunnen dit wel, indien dit vanuit lokaal milieu- of gezondheidsbeleid nodig is. Vandaar de stedelijke nul-emissiezones. De nationale overheid draagt hier aan bij door op nationaal niveau afspraken te maken met de branches en waar mogelijk gemeenten te ondersteunen bij de invoering van de nul-emissiezones. 69

Komt er subsidie of een geldpot om ondernemers te helpen?

De gemeente Haarlem richt hiervoor geen eigen voorziening in. De nationale overheid heeft wel subsidies voor de aankoop van nieuwe emissievrije bestel- of vrachtwagens, en biedt daarnaast belastingvoordelen. Voor meer informatie zie: www.opwegnaarZES.nl en www.rvo.nl

70

De zone is te groot, heeft teveel impact op stad

In een haalbaarheidsonderzoek (zie nota Haalbaarheidsonderzoek en voorkeursscenario milieuzone en nul-

en dienstverlening

emissiezone (2020/53389)) zijn verschillende zone-groottes vergeleken. Het college heeft gekozen voor het Centraal Stedelijk Gebied als middenweg tussen effect en haalbaarheid op de korte en middellange termijn. Van uitbreiding naar een groter gebied of relevante aanpassingen van de grenzen is nu in deze fase (de omzetting van milieuzone naar nul-emissiezone) afgezien omdat de voorbereidingstermijn voor bewoners en betrokken bedrijven daarvoor te kort is. Diverse steden kennen al langere tijd een milieuzone voor bestelwagens die evenmin tot ernstige gevolgen heeft geleid. De verwachting is dat met de landelijke afspraken over overgangsregelingen, ontheffingen en vrijstellingen voldoende tegemoet wordt gekomen aan individuele situaties. Hiermee wordt de impact op de stad en de dienstverlening beperkt.

71

Mijn dieselbestelauto is schoner

Er is onderzoek gedaan naar de uitstoot van stoffen van verschillende voertuigcategorieën en emissieklassen. Duidelijk blijkt dat emissievrije voertuigen veel schoner zijn, behalve wat de uitstoot van fijnstof betreft. Zie ook antwoorden 1 en 2.

72

Wijk niet af van het niet verlenen van toegang aan Emissieklasse 6 opleggertrekkers ouder dan

De gemeente is niet voornemens af te wijken van de overgangsregeling , ook niet op het punt van het verschil in de leeftijd die emissieklasse 6 vrachtwagens mogen hebben om nog in de zone te komen tot 2030.

2017 of bakwagens ouder dan 2020. Ondernemers investeren niet indien de spelregels veranderen tijdens de wedstrijd. 73

Vermijd verschillen tussen gemeentes

De gemeente volgt zoveel mogelijk de landelijke afspraken en neemt deel aan het landelijke Centraal Loket Ontheffingen ZE-Zones waarin aanvragen voor ontheffingen op uniforme wijze worden getoetst en verstrekt. Wel voert Haarlem een eigen ontheffing voor marktkooplieden op de weekmarkt in. Zie ook o.a. antwoord 60.

74

75

Let op bedrijventerreinen binnen zone,

De Waarderpolder blijft buiten de nul-emissiezone en biedt daarmee kansen en ruimte voor hubfuncties.

bedrijventerreinen hebben een functie voor hubs

Zie ook antwoord 9. Recent is een hub van Spaarnelanden in de Waarderpolder van start gegaan (non-food), in samenwerking met de gemeente: Goederenhub | Spaarnelanden.

Kan de gemeente met mij meedenken, ik ben benieuwd naar de hardheidsclausule

Haarlem zal, net als alle nul-emissiegemeentes, een ontheffing op basis van de hardheidsclausule kennen, voor gevallen waarin toepassing van de regels van de nul-emissiezone leidt tot onevenredige en onbedoelde gevolgen voor individuele gevallen. In de beoordeling van zulke aanvragen zal ook onderzocht worden of er alternatieve oplossingen zijn, zoals aanpassing bedrijfsvoering.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

68

76

77

Wij willen graag met Haarlem meedoen met het

Kern van het convenant is dat nieuw aangeschafte reinigingsvoertuigen van 1 januari 2030 emissievrij moeten zijn.

Convenant Duurzame voertuigen en brandstoffen in de Reinigingsbranche

Het college wil dit in overweging nemen.

Een dag in de week op een markt in de nulemissiezone staan is een investering in een

De afweging is uiteindelijk een zaak voor de individuele ondernemer. Hierin zal meespelen of meerdere markten in een nul-emissiezone worden bezocht, of er aanpassingen in de bedrijfsvoering mogelijk zijn en welke ontheffingen

elektrisch voertuig niet waard, dat is niet rendabel

van toepassing kunnen zijn (aanvullend op de dagontheffing). Ook kan de tijdelijke aanschaf van een diesel voertuig dat nog enkele jaren langer de zone in kan rijden een mogelijkheid zijn (bijvoorbeeld emissieklasse 6 bestelwagen tot 2028). De verwachting is er tegen die tijd een tweedehandsmarkt voor nul-emissievoertuigen gegroeid is. Om zorgen over de continuïteit van marktondernemers weg te nemen voert Haarlem echter een ontheffing in voor vaste marktkraamhouders op de Haarlemse weekmarkten binnen de nul-emissiezone tot 2030. Zie ook par. 4.1.7. van het Raadsvoorstel Besluit invoering nul-emissiezone voor vracht- en bestelwagens (2024/145071).

78

Geef ontheffing alleen en specifiek voor de vrijdagmarkt (52x per jaar)

Haarlem voert een ontheffing in voor vaste marktkraamhouders op de Haarlemse weekmarkten in de nulemissiezone tot 2030. Zie ook par. 4.1.7. van het Raadsvoorstel Besluit invoering nul-emissiezone voor vracht- en bestelwagens (2024/145071)

79

Onze euro 6 vrachtwagen is van net voor 2020 (sept 2019)

De maximale leeftijd van euro 6 vrachtwagens om de nul-emissiezone nog te mogen inrijden tot 2030 is 5 jaar in 2025 (datum eerste toelating 1-1-2020) (voor opleggertrekkers 8 jaar, DET 1-1-2017. Dit is landelijk afgesproken en geldt ook in Haarlem. Wel kan worden onderzocht of er bijkomende omstandigheden zijn die een beroep op de hardheidsclausule rechtvaardigen of dat een ontheffing wegens financiële situatie (“dreigend faillissement bij voldoen aan de eisen) aan de orde is.

80

Wijkt dit af van Amsterdams beleid of landelijk

Nee, Haarlem volgt net als Amsterdam de landelijke afspraken.

beleid? 81

Is ontheffing langer dan 1-1-2030 mogelijk? Wij

Ontheffing langer dan 1-1-2030 is in strijd met de landelijke afspraken die ook Haarlem navolgt. Het uitgangspunt is

hebben Euro 6 trucks uit 2022. Dit vanwege de anders te korte afschrijftermijn

dat vanaf 2030 alle vrachtwagens voldoen aan de eis van nul-emissie, met mogelijk uitzondering voor enkele bijzondere voertuigen (o.a. gehandicaptenvoertuigen). Nieuwe vrachtwagens moeten al vanaf 2025 emissievrij zijn. De overgangsregeling geeft ondernemers een extra periode van 5 jaar om de definitieve overgang te maken. Dit is niet bedoeld om de afschrijftermijn vol te maken, al is wel meegewogen welke versnelde afschrijving nog haalbaar is. Mogelijk kan er wel worden onderzocht of er in een specifieke bedrijfssituatie sprake is van dreigend faillissement of onevenredige gevolgen indien het emissievrije voertuig dan moet worden aangeschaft.

82

Waarom worden kermis- en verhuisbedrijven

Bij deze voertuigen gaat het om bijzondere uitvoeringen en prestaties waarvoor zeer moeilijk een vervangende

wel ontzien? Deze zijn veel zwaarder (kermis) en/of maken doorgaans veel meer km in de zone

emissievrij alternatief gevonden kan worden en waarvoor langere afschrijftermijnen standaard zijn. De individuele bijdrage aan de emissie is daarbij niet meegewogen. De keuze is gemaakt in het landelijk overleg van UAS met de

dan marktkooplui

belangrijkste bedrijfsorganisaties, waarbij in feite is aangesloten bij de lijst bijzondere voertuigen van milieuzones.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

69

83

Een deel van de ambulante handel verblijft te

De situatie van laadvoorzieningen bij markten zal mee worden genomen bij de actualisatie van de Strategie

weinig in Haarlem om een laadpaal te kunnen aanvragen.

Laadinfrastructuur later dit jaar. Het zal worden betrokken in de overleggen met stakeholders. Verder verwijzen wij naar de gemeentelijke ontheffing voor vaste marktkraamhouders op de Haarlemse weekmarkten in de nul-emissiezone tot 2030 die Haarlem zal instellen. Zie ook par. 4.1.7. van het Raadsvoorstel Besluit invoering nul-emissiezone voor vracht- en bestelwagens (2024/145071).

84

Gemeente heeft vrijheid om ontheffing uit te geven.

Dit klopt, maar hiervan wordt zo weinig mogelijk gebruik gemaakt om uniformiteit tussen de verschillende nulemissiezones te bewaren en transparantie voor bedrijven te behouden

85

De nulemissiezone pakt voor marktkooplui onevenredig ongunstig uit. Stel daarom een

Zie antwoord 67. Haarlem stelt een gemeentelijke ontheffing in voor vaste marktkraamhouders op de Haarlemse weekmarkten in de nul-emissiezone tot 2030, Zie voor de motivering par. 4.1.7. van het Raadsvoorstel Besluit

ontheffing in voor ambulante handel

invoering nul-emissiezone voor vracht- en bestelwagens (2024/145071).

86

Afgebroken paviljoens moeten via de Zeeweg uit Zandvoort vervoerd worden

Zie ook antwoord bij vraag 55. Voor incidentele transporten kan er per kenteken 12 keer per jaar een dagontheffing worden aangevraagd.

87

Er zijn nog geen grote elektrische kraanwagens of ze zijn te duur voor seizoenbedrijven

Mogelijk kan hiervoor een ontheffing wegens niet beschikbaar zijn van een emissievrij alternatief worden aangevraagd. Zie ook antwoord 55

88

Nulemissiezone sluit groepen uit hoewel die wel belasting betaald hebben, geeft dit

De nul-emissiezone sluit geen individuen of groepen uit, enkel voertuigen die voor teveel uitstoot zorgen.

belastingreductie? 89

Haarlem heeft dit beslist zonder het met Zandvoort te bespreken

Zie antwoord 55 en bespreking van de zienswijzen uit de buurgemeenten in het raadsbesluit invoering nulemissiezone voor vracht- en bestelwagens, paragraaf. 4.1.6. Het college van Haarlem kan zich niet in deze stelling vinden. In het besluit tot de invoering van de milieuzone per 2022 is ook expliciet het principebesluit opgenomen om de milieuzone per 2025 om te zetten in een nulemissiezone. Dit besluit, inclusief principebesluit, is besproken met de buurgemeenten. Er is in 2022 ook gezamenlijk onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden van een regionale milieu-/nul-emissiezone. De andere gemeenten hebben dit niet doorgezet. Haarlem is bij het voornemen gebleven en heeft hiervoor het Ontwerpbesluit invoering van de nul-emissiezone voor vracht- en bestelwagens per 2025 ter inzage gelegd en ook Zandvoort is hierover benaderd.

90

Wij hebben allemaal euro 6 trekkers, maar Zandvoort bereiken wordt moeilijk gemaakt

Volgens de overgangsregels hebben euro 6 trekkers niet ouder dan 2017 toegang tot de nul-emissiezone. Zie voor een overzicht www.opwegnaarzes.nl

door de nul-emissiezone 91

Kleine Zandvoortse ondernemers zijn vaak

Zie antwoord 55. De Waarderpolder wordt niet onbereikbaar.

afhankelijk van Waarderpolder 92

Het is niet solidair dit zonder overleg met ondernemers en burgers van de buren door te

Zie antwoord 89. Het voornemen tot de invoering van de nul-emissiezone in Haarlem is sinds 2021 bekend. In navolging hierop zijn bezitters van vrachtwagens en bestelwagens vanuit het Rijk via brieven op kenteken op de

voeren Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren nul-emissiezone vracht- en bestelwagens per 2025

70

hoogte gesteld. De inspraak op het Ontwerpbesluit biedt nu gelegenheid zienswijzen in te dienen voordat het beleid definitief wordt. 93

Overleg met buurgemeenten had moeten

Dit overleg loopt inmiddels. Zie ook antwoord 55

plaatsvinden en moet nu alsnog plaatsvinden voorafgaand aan het definitieve besluit 94

Eerst moet impact worden onderzocht op ondernemingen en op de luchtkwaliteit in

Zie ook antwoord 55. In principe verandert er voor vrachtwagens niets ten opzichte van de huidige situatie met een milieuzone voor vrachtwagens emissieklasse 6, waarover geen klachten bekend zijn. Deze vrachtwagens zullen tot

Zandvoort, Heemstede en Bloemendaal

2030 toegang hebben tot de nul-emissiezone en dus ook Zandvoort bereiken. Wat betreft bestelwagens gelden wel beperkingen voor emissieklasse 4 en lager. Een deel van deze auto’s wordt uitstootvrij, een deel zal een ontheffingsgrond hebben, en ook voor de rest blijft Zandvoort bereikbaar, via de N208 en N205 en andere routes om de zone heen. Welke route door wie gekozen wordt zal afhankelijk zijn van de precieze herkomst en bestemming, de doorstroming en de persoonlijke voorkeur. Vooraf is daar geen goede voorspelling van te maken. Het college verwacht dat de verdeling zodanig is dat nergens overmatige toename van verkeer of uitstoot zal plaatsvinden. Bovendien staat tegenover mogelijke omrijdeffecten een gunstig effect langs de N200 (en daarop aangesloten wegen) doordat dat verkeer daar schoner wordt. Het college stelt voor de verkeerseffecten als gevolg van de invoering van de nul-emissiezone te gaan monitoren nadat deze is ingesteld en dit af te stemmen in de GR.

95

96

Omrijd-effecten in Haarlem, Heemstede en Bloemendaal kunnen plaatselijk de

Zie antwoord 94. Sinds 2020 vindt er overleg plaats met de regio over de invoering van de milieuzone, met de gelijktijdige ambitie deze

luchtkwaliteit verslechteren en leiden tot verdere maatregelen die de bereikbaarheid van

om te zetten in een nul-emissiezone per 1-1-2025. In 2022 is zelfs onderzoek gedaan naar de mogelijkheden voor invoering van een regionale zone. Daarnaast is op verzoek vóóraf aan de bestuurlijke besluitvorming in Haarlem met

de buurgemeenten beperken. Hierover dient regionale afstemming plaats te vinden

Zandvoort, Bloemendaal en Heemstede opnieuw bestuurlijk overleg geweest over de invoering van de zone in Haarlem.

Wij willen de resultaten van overleg met de projectgroep stedelijke distributie en de

Na het nemen van het verkeersbesluit (naar verwachting medio 2024) staat daartegen bezwaar en beroep open. Zie ook antwoord 55

zienswijzen nota afwachten en daarna eventueel een aanvullende zienswijze indienen. 97

98

Wij verwachten dat de besprekingen met projectgroep stedelijke distributie en de

Het klopt dat de gemeente door de gesprekken met de projectgroep Stedelijke Distributie en de zienswijzeperiode beter inzicht heeft gekregen in de bezwaren of zorgen rondom de invoering van de nul-emissiezone. Hiervoor is een