20220571059 4. Bijlage 3 Inrichtingsplan bestuurlijk toezicht prostitutie

De basiswerking van het te ontwikkelen dashboard is die van een webscraper / webcrawler. Deze verzamelt data van vooraf gedefinieerde internet pagina’s van websites waar sekswerk aangeboden wordt: -

De te ontwikkelen monitor / het dashboard zal zich eerst richten op het beschikbaar krijgen van de relevante data van de advertentiewebsites.

-

Hierdoor is het dashboard bruikbaar bij de uitvoering van bestuurlijk toezicht en handhaving. Toezichthouders kunnen geautomatiseerd, bijvoorbeeld aan de hand van vooraf ingegeven criteria, advertenties selecteren en vergelijken om vervolgens op basis daarvan controles uit te voeren.

-

Het dashboard kan dan mede gebruikt worden om effectief beleid te ontwikkelen en de effecten van (beleids)interventies te meten.

-

Daarnaast bestaat de ambitie om deze data verzameling uit te breiden met verschillende andere databronnen (bijv. KvK, MMA) en statistische gegevens waarmee de regionale aanpak inzichtelijk kan worden gemaakt.

Methodiek ‘Inzicht in prostitutiebranche’ 2010 – RIEC NH In het RIEC NH document Methodiek ‘Inzicht in prostitutiebranche’ uit 2010 staat beschreven hoe het RIEC NH onderzoek heeft (laten) verrichten naar de aard en omvang van de prostitutiebranche en daarbij een methodiek heeft ontwikkeld. Zo staat beschreven dat de methode van het RIEC NH zich primair niet richt op de signalering en aanpak van mensenhandel maar op de informatiepositie van het bestuur. Via open bronnen werden seksaanbieders geïnventariseerd en met behulp van gemeenten in kaart gebracht welke aanbieders vergund zijn en welke niet. Met deze informatie

30

-

kunnen gemeenten actie ondernemen tegen de niet-vergunde seksaanbieders. Door te handhaven op de prostitutievergunningen en dus ook op de seksaanbieders zonder vergunning, kan het bestuur een barrière opwerpen tegen misstanden in de sector, mogelijke illegaliteit en gedwongen prostitutie. Bij constatering van misstanden kan het bestuur optreden, door bijvoorbeeld een vergunning in te trekken. Bij signalen van mensenhandel kan de politie door het bestuur op de hoogte worden gesteld. Deze uiteenzetting door het RIEC NH is tot op de dag van vandaag actueel, relevant en past geheel binnen de doelstelling van dit deelproject. Waar een onderzoek naar aard en omvang destijds tijdrovend en prijzig was om eenmalig een beeld te krijgen is het zoals voorgesteld wordt in dit deelproject met de huidige techniek mogelijk om voortdurend de aard en omvang in beeld te krijgen en trends en ontwikkelingen te signaleren. Regionale tool - regionaal beheer RIEC NH (Pilot) Vanuit het project wordt beoogd om deze tool regionaal te laten beheren en toegankelijk te maken voor de 3 districtelijke prostitutie controle teams en 34 gemeenten in het eenheidsgebied NoordHolland.

Daarbij lijkt het RIEC NH de meest aangewezen organisatie die niet alleen het technische beheer maar voor gemeenten en de regio ten aanzien van de aard en omvang met analyse producten, gevraagd en ongevraagd ook de duiding, analyse en de ontwikkeling (trends) kan verzorgen. En op een wijze die aansluit bij de hierboven aangehaalde eigen methodiek van het RIEC NH. Als alternatief kan gedacht worden aan de inrichting per centrumgemeenten t.b.v. de drie districten en drie districtelijke teams. Stand van zaken Nadat eerdere trajecten in de ontwikkeling van deze tool om verschillende redenen niet tot het gewenste resultaat hebben geleid, wordt nu nog een (laatste?) optie uitgewerkt. Dit valt, vooralsnog, buiten de scope van het inrichtingsplan en is als afzonderlijk deelproject binnen het project uitbuiting ondergebracht.

31

-

Bijlage 3 Model Aanwijzingsbesluit NHN Geldend van x t/m heden Intitulé Besluit van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van [naam eigen gemeente] houdende regels omtrent het aanwijzen van medewerkers als toezichthouder Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van [naam eigen gemeente], elk voor zover het zijn bevoegdheid betreft; Gelet op de artikelen: • • • • • • •

5:11 Algemene wet bestuursrecht 5.10 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 92 Woningwet 33 lid 1 Huisvestingswet 2014 7.1 en 7.2 Wet ruimtelijke ordening 4.2 Wet basisregistratie personen 6:2 Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente [naam eigen gemeente];

besluit tot: •

•

•

•

1.Het aanwijzen van de volgende medewerkers als toezichthouder: de Toezichthouders8 van de afdeling Team Handhaving van de gemeente Alkmaar, de Toezichthouders9 van de afdeling Team Openbare Orde en Veiligheid van de gemeente Den-Helder, de Toezichthouders10 van de afdeling Toezicht & Inspectie van de gemeente Hollands Kroon, de Toezichthouders11 van de afdeling Team Veiligheid en taakveld Toezicht en Handhaving van de gemeente Schagen, de Toezichthouders12 van de afdeling Veiligheid en Toezicht van de gemeente Hoorn en de [naam functietitel(s)]13 van de afdeling Vergunning, Toezicht en Handhaving van de gemeente Dijk en Waard, voor zover zij als toezichthouder verbonden zijn aan het Regionale Prostitutie Controle Team Noord-Holland in district Noord-Holland Noord, en hen te belasten met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Woningwet, de Huisvestingswet 2014, de Wet ruimtelijke ordening, de Wet basisregistratie personen en de Algemene plaatselijke verordening, ten behoeve van het uitvoeren van controles in relatie tot de prostitutiebranche in de gemeente [naam eigen gemeente]; 2.Het aanwijzen van de toezichthouders die verbonden zijn aan het Regionale Prostitutie Controle Team Noord-Holland in district Zaanstreek-Waterland en Kennemerland als toezichthouder bedoeld in het eerste lid 3.Dat de aanwijzing

zoals opgenomen onder het eerste lid tevens geldt voor wetten en verordeningen, die in de plaats treden van de in het eerste lid vermelde wetten en verordeningen, voor zover de aard en strekking daarvan niet wezenlijk verandert. 4.Dat dit besluit in werking treedt op de dag na de dag van bekendmaking in het Gemeenteblad en de Staatscourant.

8 Specifieke functietitel niet meegekregen. Voor nu alleen toezichthouders vermeld. 9 Specifieke functietitel niet meegekregen. Voor nu alleen toezichthouders vermeld. 10 Specifieke functietitel niet meegekregen. Voor nu alleen toezichthouders vermeld. 11 Specifieke functietitel niet meegekregen. Voor nu alleen toezichthouders vermeld. 12 Specifieke functietitel niet meegekregen. Voor nu alleen toezichthouders vermeld. 13 Op dit moment geen toezichthouders of boa’s opgeleid voor dit onderwerp.

32

-

Ondertekening Aldus besloten in de vergadering van [datum] Burgemeester en wethouders van [naam eigen gemeente], de secretaris, de burgemeester,

33

-

Bijlage 4 Model Aanwijzingsbesluit KEN Geldend van x t/m heden Intitulé Besluit van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van [naam eigen gemeente] houdende regels omtrent het aanwijzen van medewerkers als toezichthouder Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van [naam eigen gemeente], elk voor zover het zijn bevoegdheid betreft; Gelet op de artikelen: • • • • • • •

5:11 Algemene wet bestuursrecht 5.10 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 92 Woningwet 33 lid 1 Huisvestingswet 2014 7.1 en 7.2 Wet ruimtelijke ordening 4.2 Wet basisregistratie personen 6:2 Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente [naam eigen gemeente];

besluit tot: •

•

•

•

1.Het aanwijzen van de volgende medewerkers als toezichthouder: de toezichthouders14 van de afdeling Veiligheid & Handhaving, team Integrale handhaving en van de afdeling Schulden Minima en Sociale Recherche, team Sociale recherche en debiteurenbeheer. van de gemeente Haarlem, en de medewerkers Toezicht en/of Specialist Handhaving van de afdeling cluster Veiligheid van de gemeente Haarlemmermeer, voor zover zij als toezichthouder verbonden zijn aan het Regionale Prostitutie Controle Team Noord-Holland in district Kennemerland, en hen te belasten met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Woningwet, de Huisvestingswet 2014, de Wet ruimtelijke ordening, de Wet basisregistratie personen en de Algemene plaatselijke verordening, ten behoeve van het uitvoeren van controles in relatie tot de prostitutiebranche in de gemeente [naam eigen gemeente]; 2.Het aanwijzen van de toezichthouders die verbonden zijn aan het Regionale Prostitutie Controle Team Noord-Holland in district Noord-Holland Noord en Zaanstreek-Waterland als toezichthouder bedoeld in het eerste lid 3.Dat de aanwijzing zoals opgenomen onder het eerste lid tevens geldt voor wetten en verordeningen, die in de plaats treden van de in het eerste lid vermelde wetten en verordeningen, voor zover de aard en strekking daarvan niet wezenlijk verandert.

4.Dat dit besluit in werking treedt op de dag na de dag van bekendmaking in het Gemeenteblad en de Staatscourant.

Ondertekening Aldus besloten in de vergadering van [datum] Burgemeester en wethouders van [naam eigen gemeente], de secretaris, de burgemeester,

14 Specifieke functietitel niet meegekregen. Voor nu alleen toezichthouders vermeld.

34

-

Bijlage 5 Model Aanwijzingsbesluit Za-Wa Geldend van x t/m heden Intitulé Besluit van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van [naam eigen gemeente] houdende regels omtrent het aanwijzen van medewerkers als toezichthouder Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van [naam eigen gemeente], elk voor zover het zijn bevoegdheid betreft; Gelet op de artikelen: • • • • • • •

5:11 Algemene wet bestuursrecht 5.10 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 92 Woningwet 33 lid 1 Huisvestingswet 2014 7.1 en 7.2 Wet ruimtelijke ordening 4.2 Wet basisregistratie personen 6:2 Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente [naam eigen gemeente];

besluit tot: •

•

•

•

1.Het aanwijzen van de volgende medewerkers als toezichthouder: de inspecteurs Handhaving Horeca en Ondermijning van de afdeling Gebruikstoezicht, van de gemeente Zaanstad en de Toezichthouders15 van de afdeling Maatschappelijke Domein16 van de gemeente Purmerend, voor zover zij als toezichthouder verbonden zijn aan het Regionale Prostitutie Controle Team NoordHolland in district Zaanstreek Waterland, en hen te belasten met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Woningwet, de Huisvestingswet 2014, de Wet ruimtelijke ordening, de Wet basisregistratie personen en de Algemene plaatselijke verordening, ten behoeve van het uitvoeren van controles in relatie tot de prostitutiebranche in de gemeente [naam eigen gemeente]; 2.Het aanwijzen van de toezichthouders die verbonden zijn aan het Regionale Prostitutie Controle Team Noord-Holland in district Noord-Holland Noord en Kennemerland als toezichthouder bedoeld in het eerste lid; 3.Dat de aanwijzing zoals opgenomen onder het eerste lid tevens geldt voor wetten en verordeningen, die in de plaats treden van de in het eerste lid vermelde wetten en verordeningen, voor zover de aard en strekking daarvan niet wezenlijk verandert. 4.Dat dit besluit in werking treedt op de dag na de dag van bekendmaking in het Gemeenteblad en de Staatscourant.

Ondertekening Aldus besloten in de vergadering van [datum] Burgemeester en wethouders van [naam eigen gemeente], de secretaris, de burgemeester,

15 Specifieke functietitel niet meegekregen. Voor nu alleen toezichthouders vermeld.

16

Purmerend werkt niet met afdelingen, maar met speciaal opgeleide toezichthouders werkzaam bij het maatschappelijk domein

35

-

Bijlage 6 Memo informeren OR over Bestuurlijk Toezicht Prostitutie Aanleiding De uitvoering van bestuurlijk toezicht op de (on)vergunde prostitutie is de afgelopen jaren ondergebracht en uitgevoerd door de Vreemdelingenpolitie (AVIM) op regionaal niveau. Daarmee voert de politie, naast de opsporing, een gemeentelijke taak uit. De politie heeft aangegeven haar capaciteit efficiënter in te willen zetten. Naar aanleiding hiervan is onder meer in de gezagsdriehoek (burgemeester, politiechef en officier van justitie) van uw gemeente besproken dat er nieuwe afspraken gemaakt moeten worden over de inrichting van het bestuurlijk toezicht op prostitutie. Met deze memo willen wij u informeren over de afspraken die zijn gemaakt. Inrichtingsplan bestuurlijk toezicht prostitutie Indien het bestuurlijk toezicht door elke gemeente apart wordt uitgevoerd, kan dit resulteren in een waterbedeffect als de ene gemeente actiever beleid voert op prostitutie dan de anderen. Daarom is er op verzoek van de driehoeken een scenario uitgewerkt waarin drie districtelijke teams in NoordHolland het bestuurlijk toezicht uitvoeren. Elk district werkt met een Prostitutie controle team (PCT) dat valt onder regie van een coördinerend gemeente. Haarlem, Zaanstad en Alkmaar zijn de coördinerende gemeenten. Voor dit scenario is een inrichtingsplan opgesteld (bijlage).

In het inrichtingsplan bestuurlijk toezicht prostitutie zijn regionale afspraken gemaakt over de uitvoering. Het inrichtingsplan is tot stand gekomen in en regionale werkgroep waar alle gemeenten uit de regio in vertegenwoordigd zijn. De PCT’s voeren in het district diverse controles uit bij zowel de vergunde als onvergunde prostitutie. Na afloop van een controle stellen zij een bestuurlijke rapportage op. De (juridische) handhaving wordt vervolgens gedaan in de gemeente waar een constatering is gedaan op basis van de bestuurlijke rapportage. De drie coördinerende gemeenten stemmen hun inzet onderling af en wisselen ervaringen uit. Aanwijzen toezichthouders De drie PCT’s bestaan elk uit een coördinator en een aantal toezichthouders afkomstig van verschillende gemeenten. In een eerder stadium is aan elke gemeente uitgevraagd of zij toezichthouders in dienst hebben die geïnteresseerd zijn in het uitvoeren van deze specialistische toezichthoudende taak en zijn daar vervolgens voor opgeleid. Deze rol is een taakaccent in hun huidige functie. Omdat de teams in het district actief gaan zijn, zullen zij ook buiten de grenzen van de eigen gemeente werkzaam zijn. Ook worden zij door alle gemeenten in de regio aangewezen als toezichthouder op de naleving van de regels rond prostitutie. Zo wordt kennis en kunde op gebied van toezicht op prostitutie in de hele regio gebundeld.

De coördinator per district draagt zorg voor de inroostering van de toezichthouders en de managers van de verschillende toezichthouders komen met enige regelmaat bijeen. Op dezer wijze is er ook een vorm van escalatie mogelijk indien dat noodzakelijk is. In bijlage 10 van het Inrichtingsplan is de verdeling van toezichthouders per gemeente opgenomen. Gevolgen voor gemeentelijke organisatie

36

-

De bovengeschetste werkwijze heeft geen grote gevolgen voor de gemeentelijke organisatie van alle betrokken gemeenten in de regio. Wel is het van belang de Ondernemingsraad van de gemeente van de werkwijze in kennis te stellen. Immers, voor elke gemeente betekent dit dat ambtenaren die in dienst zijn bij een andere gemeente toezichttaken uitoefenen namens het bevoegd bestuursorgaan van de eigen gemeente. En dat toezichthouders uit de eigen gemeente toezichttaken kunnen uitoefenen bij een gemeente elders in de regio. Zij werken hierbij onder operationele aansturing van de coördinator van het betreffende PCT, maar onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van het eigen gemeentebestuur. In hoofdstuk 3 van het Inrichtingsplan is de juridische basis, de klachtenregeling en de aansprakelijkheid nader uitgeschreven. Nog aanvullen Bovendien is het op grond van artikel 1 lid 2 van de Ambtenarenwet en artikel 2 lid 1 onder d van het Uitvoeringsbesluit ambtenaren noodzakelijk dat toezichthouders van buiten de eigen organisatie worden aangewezen als onbezoldigd ambtenaar. Conform de CAO-gemeenten heeft de OR een adviesrecht over het aanwijzen van een categorie functionarissen als onbezoldigd ambtenaar. Ruimte voor toelichting specifiek gericht op de betreffende gemeente: ….. …..

Vervolgstappen Het inrichtingsplan is door de regionale Stuurgroep Aanpak ondermijning vastgesteld en wordt besproken in de gezagsdriehoeken eind 2021. Daarna wordt het in elke gemeente door het college vastgesteld. Het heeft de voorkeur dat de OR kennis neemt van het Inrichtingsplan voorafgaand aan vaststelling in het college. De implementatie van het Inrichtingsplan en de opstart van de daadwerkelijke toezichtacties van de het drie PCT’s zullen vanaf begin 2022 in de regio worden uitgerold. Voorgesteld besluit: -

De Ondernemingsraad neemt kennis van de memo en het Inrichtingsplan bestuurlijk toezicht prostitutie. De Ondernemingsraad stemt in met het voorstel om toezichthouders bestuurlijk toezicht prostitutie aan te wijzen als onbezoldigd ambtenaar van de gemeente.

37

-

Bijlage 7 Functieomschrijving Toezichthouder bestuurlijk toezicht prostitutie Het hoofddoel van het taakaccent toezichthouder prostitutie is het controleren van de vergunde én de onvergunde prostitutiebranche om misstanden te voorkomen. Dit doe je door: - Gesprekken te voeren en afspraken te maken met sekswerkers en andere betrokkenen; -

Het controleren van vergunningen van exploitanten van prostitutiebedrijven;

-

Waarnemingen

-

Het onderzoeken van de bedrijfsadministratie om zicht te krijgen op de bedrijfsvoering.

Voor de aanpak van de (illegale) prostitutie branche: - Doe je onder andere internetresearch; -

Verricht je anonieme controles waarbij je, waar nodig tot een bepaald moment, je voordoet als klant;

-

Jij signaleert misstanden in de branche, zoals mensenhandel;

-

Bij knelpunten in wet- en regelgeving rapporteer je daarover aan gemeente en ketenpartners, signaleert en rapporteert risico’s, afwijkingen en overtredingen en adviseert over te nemen maatregelen

-

Die rapporten vormen de basis voor besluiten in het kader van vergunningverlening en vooral handhaving (waarschuwing, oplegging last onder dwangsom, invordering dwangsom, bestuursdwang, intrekking vergunning);

-

Beoordeelt vraagstukken en adviseert over de aanpak c.q. (preventieve) maatregelen

-

Je houdt nacontroles en controleert bij bestuursdwang of er aan de last is voldaan;

-

Je werkt tijdens integrale controle samen met de ketenpartners zoals, o.a. politie, en/of zorgverleners.

-

Geeft advies en informatie over regelgeving en procedures

-

Zorgt voor complete dossieropbouw

Aanvullende informatie: - Daadwerkelijk handhaven ligt bij betreffende gemeente -

Je werkt voor deze taak in een districtelijk PCT team.

38

-

Bijlage 8 Functieomschrijving Coördinator bestuurlijk toezicht prostitutie Als coördinator Prostitutie Controle Team is je doel het team toezichthouders door middel van sturing effectief en efficiënt te laten werken en waar mogelijk verbeteringen door te voeren die passen binnen de kaders. Concreet betekent dit dat je, naast het meedraaien als toezichthouder, een groot gedeelte van je tijd bezig bent het met optimaliseren van de samenwerking door coaching van het team en het verbeteren van werkprocessen en werkafspraken. Daarnaast ondersteun je als coördinator ook het team bij vakinhoudelijke uitdagingen, en het verdelen van de werkvoorraad. Als coördinator help je het team om zelfsturend te werken. Je stelt je daarin dienend en waar nodig sturend op. Uitgangspunt in deze functie zal echter altijd zijn om het team zelfstandig te laten werken. Werkzaamheden - Sturen op de gezamenlijke opgave van de toezichthouders; -

Team- en individuele coaching op zowel het gebied van inhoudelijke afhandeling als ook de wijze van uitvoering;

-

Regievoering en functionele aansturing van complexe dossiers;

-

Adviserende rol t.a.v. het formuleren van beleidsuitgangspunten en procedures alsook evt. maatregelen;

-

Projectleider en/of deelnemer aan projecten die districtelijke overstijgend zijn;

-

Ontwikkelen van de samenwerking tussen toezichthouders en keten partners (o.a. politie en zorgpartijen);

-

Borgen van de afspraken tussen toezichthouders en ketenpartners;

-

In overleg met toezichthouders en ketenpartners de prioritering van controles en informatieverzoeken bepalen en aanspreekpunt zijn voor de ketenpartners van controle- en informatieverzoeken;

-

Bewaken van de kwaliteit van de rapportages en controles in samenwerking met collega’s in het team en gebruiken van data om het team inzicht te geven in trends en ontwikkelingen;

-

Maakt knelpunten in de samenwerking en/of uitvoering bespreekbaar en komt met het team tot verbeteringen;

-

Vertegenwoordigt de toezichthouders in overleggen; kan ook optreden richting bestuur.

-

Signaleert vakinhoudelijke ontwikkelingen

Hieronder staan wat punten m.b.t. de functie- eisen en de benodigde competenties. Dit is een advies. Gemeenten geven hier hun eigen invulling aan. Functie-eisen (dit is enkel een advies) - MBO4/Hbo denkniveau; -

Ruime ervaring in het coachen van teams en individuen en ontwikkelen/verbeteren van de samenwerking;

-

Ruime ervaring op het terrein van handhaving/toezicht en/of prostitutiebranche en/of mensenhandel;

-

Kennis van bestuursrecht;

39

-

-

Bereidheid mee te draaien in het rooster van de toezichthouders (dag, avond, nacht).

Competenties - Een stevige persoonlijkheid en sterk gericht op samenwerking binnen en buiten het eigen team; -

Een bruggenbouwer, een intrinsieke interesse in mensen en groepen;

-

Analytisch sterk en in staat accuraat en zorgvuldig te rapporteren;

-

Open, benaderbaar en beschikbaar voor het team, positief ingesteld met een aanstekelijke “can-do” mentaliteit;

-

Overtuigend met sterke coaching skills en weet mensen te motiveren;

-

Communicatief en empathisch;

-

Proactief en initiatiefrijk;

-

Een persoon met gevoel voor verhoudingen / bestuurlijke sensitiviteit.

40

-

Bijlage 9 Voor-en nadelen huisvestingsscenario’s Hieronder een toelichting op de voor- en nadelen van de huisvestingsscneraios centraal en decentraal. CENTRAAL Voordelen centraal - Betere/hechtere samenwerking: De toezichthouders zitten met elkaar in 1 fysieke ruimte, waardoor er een betere band en samenwerking onderling ontstaat. Communicatie is laagdrempeliger en sneller. - Mogelijkheid tot inrichten aparte, afgeschermde ruimte: Inhoud van het werk is privacygevoelig. Niet iedereen kan het bezoeken van seksadvertenties goed plaatsen (collega's die ander werk doen, langslopen en plots een seksadvertentie op beeld zien staan). De toezichthouders zijn intensief bezig met expliciet materiaal. Werktuin kantoor is niet passend voor het bezoeken en onderzoeken van advertenties. - Makkelijk(er) bijhouden van administratie/ICT middelen: In één systeem alle informatie bijhouden is op ICT gebied makkelijker te realiseren dan decentraal i.v.m. de inrichting, beheer en onderhoud van dit betreffende datasysteem. Tevens is het afschermen van het IP adres makkelijker als er vaste pc's en inloggegevens beschikbaar zijn. - Toegankelijkheid tot materialen: Faciliteiten liggen op één plek, zoals telefoons, simkaarten, contant geld, preventie materiaal, speciale loep voor bekijken ID.

Nadelen centraal - Kosten huisvesting: In dit geval bestaat de mogelijkheid dat er per coördinerende gemeente een aparte ruimte moet worden ingericht en dat kost geld + alle faciliteiten zoals computers. - Grotere reistijd. - Minder flexibel en dynamisch: Indien er een spoed controle moet plaatsvinden moeten de collega's eerst centraal verzamelen in het district om hun spullen te pakken, waardoor er weer reistijd ontstaat en minder acuut kan worden gehandeld. - Aanmaken toegangspassen/VOG ect: Toezichthouders uit het hele district moeten toegangspassen krijgen -voor de coördinerende gemeente. De vraag is of dit wenselijk is. DECENTRAAL Voordelen decentraal - Mogelijkheid tot sneller schakelen: flexibel en dynamisch. - Geen (standaard) reistijd: de toezichthouders hoeven zich niet standaard op 1 plek in het district te verzamelen. Dat scheelt reistijd van hun eigen standplaats (eigen werkgever of thuiswerken) naar het centrale PCT punt. Het voorwerk kan gedaan worden vanaf hun eigen standplaats en vervolgens kunnen zij direct naar de gemeente rijden waar de controle gaat plaatsvinden om te verzamelen. Indien gewenst kan op 1 plek afgesproken worden. - Geen extra kosten voor huisvesting: er kan gebruik gemaakt worden van de huidige voorzieningen bij de verschillende gemeenten.

- Doordat er op de eigen standplaats gewerkt wordt kunnen de werkzaamheden makkelijker gecombineerd worden met andere taken, zo blijft het toezichthouderschap prostitutie ook daadwerkelijk een taakaccent.

41

-

-

Betere opbouw kennis en ervaring in eigen regio en meer zicht op de problematiek in eigen regio. - Het faciliteren van ruimten/voorzieningen bij de verschillende gemeenten vergroot de zichtbaarheid van het PCT in de gehele regio. Ze komen daadwerkelijk langs bij de gemeenten en zijn daarmee ook direct zichtbaar. Nadelen decentraal - Uitgebreide (dure) ICT inrichting: er dient meer afgestemd te worden betreffende ICTvraagstukken. Omdat iedereen op zijn eigen apparaten werkt moet gekeken worden of deze geschikt zijn voor de diverse software en of het delen van informatie mag en kan. Ook moet iedereen beschikken over apparatuur omdat deze niet op 1 centraal punt ligt. Tevens moet onderzocht worden waar het beheer dient te liggen: zijn dit alle gemeenten voor zich met bijkomende afstemming of neemt 1 gemeente deze rol op zich? - Minder makkelijke aansturing voor coördinerende gemeente: sturen op afstand is per definitie lastiger dan op locatie. - Mindere verbinding tussen collega’s: Doordat er niet op één locatie gewerkt wordt zien en spreken de collega’s elkaar niet of minder vaak, waardoor ze elkaars persoonlijkheid en werkwijze minder goed kennen. - Beschikbaarheid overleg ruimtes: Er moet per casus gekeken worden of er in de betreffende gemeente beschikbare overlegruimtes beschikbaar zijn om de controle voor te bereiden.

Deze dienen ook in de avond- of nachturen beschikbaar te zijn.

42

-

Bijlage 10 Format bestuurlijke rapportage

Organisatie: Behandeld door: Bezoekadres: Telefoon: Email: Ons kenmerk: Datum BR: Bijlage:

Onderwerp: Rapportage m.b.t. een niet vergunde seksinrichting

Geachte Burgemeester, Bijgaand bied ik u de bestuurlijke rapportage aan met betrekking tot de bevindingen van het Regionale Prostitutie controle team aangaande perceel xxxx te xxx. Deze rapportage beschrijft de onderzoeksbevindingen. Graag ontvang ik binnen zes weken een ontvangstbevestiging van dit dossier. Bovendien wil ik u verzoeken binnen drie maanden na verzending van deze rapportage, onder vermelding van ons kenmerk, een schriftelijke reactie te geven op de inhoud van het stuk.

Met vriendelijke groet, (gegevens toezichthouder) Juridische grondslag: Voor het toezicht op de naleving van de bepalingen in hoofdstuk 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening en de aan de exploitatievergunning verbonden vergunningsvoorschriften, zijn de bij de bestuurlijke controle betrokken toezichthouder bedoeld in artikel 6.2 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente (…). Inleiding De bevindingen in deze rapportage hebben betrekking op bedrijfsmatige (illegale) prostitutie zonder vergunning aan: (locatie) Op (datum) om (tijd) werd een bestuurlijke controle uitgevoerd op een adres waar mogelijk sprake zou zijn van bedrijfsmatige prostitutie zonder dat daar een vergunning voor is verleend. Dit naar aanleiding van het volgende:

43

-

(gegevens over hoe de afspraak of controle tot stand in gekomen) Feiten en omstandigheden Binnentreden: Op (locatie) is binnen getreden op basis van (vrijwilligheid)/(machtiging) Voorafgaand aan het betreden van de locatie is een legitimatiebewijs getoond door de toezichthouder. Betrokkenen: Er was xxx persoon betrokken bij de controle waarover het volgende bekend is: Gegevens betrokken personen: Door de betrokkene(n) werd het volgende verklaard: Xxxxxx Opmerking: (zie hieronder een voorbeeld van hoe de afspraak tot stand is gekomen) //Door beller, Toezichthouder, werd het telefoonnummer van de advertentie gebeld. De beller vroeg of hij een seksafspraak kon maken met de persoon van de advertentie. De vrouw aan de telefoon zei dat ze het liefst een cardate wilde afspreken, omdat haar huis niet was opgeruimd. De vrouw gaf te kennen dat het bij haar thuis kon als de beller het niet erg vond dat de gang niet opgeruimd was. Hierna gaf de vrouw aan dat de beller naar haar toe kon komen en dat ze middels een sms het adres zou doorgeven. Kort daarna belde dezelfde vrouw met een ander telefoonnummer en deelde mede dat ze met dat nummer het adres zou doorgeven. Daarna volgde een sms met de straatnaam: xxx te xxxx.

(Dit telefoongesprek/ de sms’jes zijn bewaard).// Derden zijn er derden aangetroffen tijdens de controle? Recidive Is dit adres al eerder gecontroleerd of ligt hier een last op? BRP Wie staan er ingeschreven in de BRP op gecontroleerde adres? Kadaster? Kamer van Koophandel Staat persoon wel of niet ingeschreven

Aangetroffen Situatie:

44

-

Dat er op genoemde locatie sprake was van prostitutie bleek uit het volgende:

Daarnaast bleek er sprake te zijn dat: (kinderen in woning/ omgeving waar woning is gelegen ) Verzoek tot bestuurlijke maatregel

Bijlage: Advertentie, sms gesprek, foto’s locatie, KvK uitdraai etc.

Afsluiting: Naar waarheid opgemaakte te xxxx op xxxx Gegevens toezichthouder

(handtekening)

45

-

Bijlage 11 Protocol en werkvoorschrift inzet mystery gast illegale seksinrichting Aanleiding protocol Er zijn overtredingen die zodanig kunnen worden verhuld dat deze niet door middel van een 'normale' inspectie kunnen worden geconstateerd. Dit protocol heeft betrekking op 'normale' bedrijven die planologisch ter plaatse gevestigd mogen zijn, maar waar geen seksuele handelingen zijn toegestaan. Een toezichthouder die zich als zodanig heeft bekendgemaakt, zal bij deze bedrijven niet gemakkelijk kunnen constateren dat er illegale (seksuele) handelingen plaatsvinden, terwijl die vermoedens wel bestaan. Het betreft voornamelijk (Chinese en Thaise) massagesalons en gezondheidscentra. Er zijn bij een aantal van deze bedrijven sterke aanwijzingen (bijvoorbeeld klachten, meldingen en klantverklaringen c.q. recensies op internetsites) dat er seksuele diensten worden aangeboden. Een reguliere aangekondigde of onaangekondigde controle (instap, afvangen klanten) geeft geen reëel beeld van de feitelijke gang van zaken in het bedrijf. Dit heeft verschillende oorzaken: 1. De seksuele diensten zijn relatief kortdurend, zodat een instap op precies dat moment niet te plannen is. Een instap is altijd aangekondigd (deurbel of inval) waardoor de overtreding eenvoudig te 'verbergen' is. 2. Het afvangen van klanten werkt in dit segment van erotische dienstverlening niet.

Er zijn duidelijke aanwijzingen dat klanten niet eerlijk zijn over de aangeboden diensten en zich verschuilen achter de "gewone" massage. Deze aanwijzingen zijn onder andere gebaseerd op het feit dat op internet vaak wel met naam en toenaam naar de verschillende salons wordt verwezen. Klanten liegen eerder over de seksuele diensten, omdat men weet dat dit niet hoort bij een massagesalon. Dit in tegenstelling tot klanten die illegale bordelen bezoeken, waarbij het doel van het bezoek vaststaat. Om een reëel beeld te vormen en de overtreding te kunnen constateren dan wel aannemelijk te maken, is het gebruik van een zogenaamde ‘mystery guest’, in die gevallen waar niet voldoende 'bewijs' van de overtreding op de reguliere wijze vergaard kan worden, gewenst. De bedrijven die in aanmerking komen om bezocht te worden door een mystery guest worden geselecteerd op basis van de volgende criteria: ➢ Voldoende bewijs is niet via de reguliere wijze te vergaren. ➢ Ervaringen van ketenpartners (zoals omgevingsdienst, politie en brandweer); zijn er uit controles van ketenpartners vermoedens ontstaan van illegale handelingen. ➢ Historie; zijn er al eerder, op bijvoorbeeld andere locaties, maar bij dezelfde betrokkenen, maatregelen genomen met betrekking tot illegale handelingen? ➢ Klachten van bijvoorbeeld omwonenden of vergunde seksbedrijven. ➢ Anonieme meldingen (MMA).

➢ Klantverklaringen/recensies op internetsites, zoals hookers.nl en sekswerkers.nl. Juridisch kader De Algemene wet bestuursrecht (Awb) geeft de bevoegdheden voor toezichthouders weer in de artikelen 5:11 tot en met 5:20. Artikel 5:12 Awb geeft aan dat een toezichthouder bij de uitoefening van zijn taak een legitimatiebewijs bij zich draagt, maar lid 2 geeft aan dat dit alleen op verzoek moet worden getoond. De toezichthouder dient derhalve zijn id-bewijs mee te nemen en dat desgevraagd te tonen. Als niet om een identificatie wordt gevraagd, hoeft dit ook niet getoond te worden. Artikel 5:13 Awb bepaalt dat een toezichthouder van zijn bevoegdheden slechts gebruik maakt voor zover dat redelijkerwijs voor de vervulling van zijn taak nodig is (evenredigheidsbeginsel).

46

-

De toezichthouder dient voordat hij / zij vraagt om een mystery-guest in te zetten zich er van te vergewissen dat andere toezichtmiddelen geen soelaas bieden. Artikel 5:15 Awb geeft aan dat een toezichthouder elke plaats mag betreden, met uitzondering van een woning. Bij een woning zijn er meer eisen verbonden in verband met de privacy van bewoners. Voor het betreden van een woning is zonder toestemming een machtiging van de burgemeester vereist. 'Uitlokking' niet toegestaan; de term uitlokking komt uit het strafrecht en niet uit het bestuursrecht. Wel is het zaak dat er niet actief wordt aangestuurd op het begaan van overtredingen bij de controle. Zo kan in een 'verdachte' massagesalon niet gevraagd worden om een 'happy end'. Het online bestellen van een escort of het bestellen van een kaartje voor een illegaal feest is daarentegen wel geoorloofd, omdat deze handelingen nodig zijn om de overtreding te kunnen constateren. Proportioneel: de inspectie dient op een proportionele wijze te worden uitgevoerd. Dit betekent dat nadat is geconstateerd, bijvoorbeeld door middel van een verkregen aanbod of door waarneming, dat er sprake is van illegale handelingen in het bedrijf de inspectie zal worden beëindigd. Er hoeft niet te worden doorgevraagd en de toezichthouder hoeft seksuele handelingen niet te ondergaan.

De controle Na de voorgaande stappen uit dit protocol komt het uiteindelijk tot een bezoek van het geselecteerde bedrijf. Voor het uitvoeren van de inspectie als mystery guest bestaat de voorkeur om geen gebruik te maken van toezichthouders van de eigen gemeente, omdat deze mogelijk bekend zijn bij de verdachte bedrijven. De toezichthouder dient ervoor zorg te dragen dat hij nooit alleen in een gevaarlijke situatie terecht kan komen. Dit kan nooit ten volle gegarandeerd worden, maar kan eerder worden voorkomen wanneer 2 gemeentelijke toezichthouders buiten het te bezoeken pand posten. Bij binnenkomst vraagt de toezichthouder wat wettelijk (bijvoorbeeld planologisch) is toegestaan. Bij een massagesalon wordt dus enkel gevraagd om een massage. De afspraak hiervoor mag ook telefonisch worden gemaakt. Vervolgens krijgt de toezichthouder de gevraagde behandeling. De toezichthouder identificeert zich niet, maar als er seksuele handelingen worden aangeboden (of als een poging wordt gedaan seksuele handelingen te verrichten) dan wordt het aanbod afgewezen en wordt de behandeling gestopt met de uitleg dat hij hiervan niet gediend is. De toezichthouder vertrekt. Zodra de toezichthouder tijdens de behandeling een seksuele dienst krijgt aangeboden, weigert deze dus het aanbod.

Als niet direct duidelijk is wat de aangeboden dienst precies inhoudt, dan is doorvragen over de inhoud van deze dienst toegestaan. Bijvoorbeeld "wat bedoelt u precies?". De toezichthouder maakt direct na terugkomst op kantoor een rapportage op van zijn bevindingen. Doordat de toezichthouder zich niet kenbaar maakt, kan hij nogmaals worden ingezet, ook zonodig bij dit bedrijf.

47

-

Bijlage 12 Advies informatievoorziening Samenvatting Opdrachtgever Conclusie De gecreëerde silo’s en complexe informatievoorzieningen binnen de gemeenten, zorgen voor een grote uitdaging om dit ketenproces optimaal en beheerst uit te kunnen voeren. We moeten voorkomen dat er nog meer spaghetti gecreëerd wordt en dit ketenproces traag, duur, inefficiënt en ingewikkeld wordt. We zouden moeten streven naar een eenvoudige maar duurzame oplossing waarbij er centrale regie is tussen de PCT’s en alle betrokken ketenpartners en flexibel ingespeeld kan worden op veranderingen. Echter door de onduidelijkheid in eigenaarschap en daarmee de juridische status lijkt een tijdelijke oplossing het meest voor de hand liggend. Daarnaast is het van belang dat de oplossing op korte termijn realiseer is, zodat het PCT gefaciliteerd is in zijn werk. Advies • Kies voor optie: Dossiervorming en gegevensuitwisseling met bestaande systeem van coördinerende gemeenten • Dit is een snel realiseerbare oplossing dat past binnen kaders. De coördinerende districten Haarlem, Alkmaar en Zaandstad zorgen voor een platform binnen hun eigen informatievoorziening waar het PCT gebruik van maakt.

• Zorg dat het budget toereikend is om dit te realiseren in 6 maanden inclusief inhuur • Zorg voor een centrale projectleider die zorgt dat de planning gehaald wordt en de platformen voldoen aan de kaders • Onderzoek of er binnen 2 jaar doorontwikkelijking vanuit een gedragen en gezamenlijke bestuurlijke ambitie naar een centraal platform mogelijk is. De vernieuwing wettelijke kaders (Gemeentewet) hebben dan waarschijnlijk ook plaatsgevonden. Dit heeft invloed op de inrichting van de informatievoorzieining • Groei binnen 5 jaar vanuit gedragen en gezamenlijke besturlijke ambitie naar een duurzame oplossing waarbij centrale regie en slimme gegevensuitwisselingstechnologieeen (common ground) centraal staan. Inhoud advies Aanleiding Aan de deelwerkgroep Personeel - huisvesting - facilitair – ICT is gevraagd een inrichtingsontwerp op te stellen voor o.a. de informatievoorziening, zodat de PCT’s en gemeenten gefaciliteerd worden bij het uitvoeren van het proces Bestuurlijk toezicht (on)vergunde seksinrichtingen. Dit ontwerp wordt getoetst door de deelwerkgroep Juridische zaken en uiteindelijk voorgelegd aan de Stuurgroep aanpak ondermijning Noord Holland Samen Veilig.

Onderzoeksvraag Hoe kunnen we de gemeenten door middel van de PCT's in staat stellen het bestuurlijk toezicht op de prostitutiebranche effectief, normconform en doelmatig uit te voren en de informatiestromen te beheersen. Scope advies In scope • Vertalen van de behoefte en het proces op de informatievoorziening • ICT ontwerp is getoetst aan de wet-en regelgeving (AVG, BIO, Archiefwet, etc.) • 3 scenario’s op hoofdlijnen uitgewerkt rekenhoudend met behoefte, weten regelgeving en risico’s

48

-

•

Uiteindelijk advies met benefits, tijdschema, benodigde capaciteit, risico's en inschatting kosten

Buiten scope • Opstellen opdrachtbeschrijving/projectplan • Opstellen Beleid / Governance Taken- en verantwoordelijkheden • Juridische status vaststellen

Resultaat advies • Dit advies geeft duidelijkheid over welke ICT ontwerp het beste past binnen de gestelde wensen en eisen. • Het advies bevat voldoende informatie, zodat de Stuurgroep een gedegen besluit kan nemen en gestart kan worden met de eerste projectfase. Randvoorwaarden opstellen advies Onderstaande input is benodigd voor het opstellen van dit advies: 1. Functionele behoefte / eisen zijn bekend en is de basis voor dit advies 2. Juridische status is bekend, zodat taken en verantwoordelijkheden duidelijk zijn 3. DPIA resultaten zijn bekend: • Baseline toets benodigd op daadwerkelijke informatievoorziening PCT • Minimale en beveiligde gegevensdeling plaats vindt • Logging en monitoring binnen het platform is een vereiste Beoogde situatie Er is in 2022 sprake van drie verschillende prostitutie controle teams (PCT) die worden gecoördineerd vanuit één (centrum)gemeente per district. Het bestuurlijk toezicht prostitutie in de regio worden in drie districtelijke teams met elk hun eigen coördinerend gemeente georganiseerd. Dit zijn Noord-Holland-Noord (Alkmaar), Kennemerland (Haarlem), en Zaanstreek -Waterland (Zaandam). De teams zullen in het district diverse controles uitvoeren binnen zowel de vergunde als onvergunde prostitutie (bijvoorbeeld escort en hotelprostitutiecontrole).

Vanuit het PCT wordt de samenwerking gezocht met partners als politie, de Belastingdienst, het UWV en de zorgcoördinatie. De drie coördinerende centrumgemeenten stemmen hun inzet onderling af en wisselen ervaringen uit. Toezichthouders komen uit verschillende gemeenten en werken onder een coördinator die in dienst is van een coördinerende gemeente. Voor de betrokken toezichthouders is het werken voor het PCT een taakaccent binnen hun huidige werkzaamheden. Ze werken een deel van hun tijd in dit team, wat betekent dat ze in het gehele district werken. Na afloop van een controle stellen zij de bestuurlijke rapportage op. De (juridische) handhaving wordt vervolgens gedaan in de gemeente waar een constatering is gedaan op basis van een bestuurlijke rapportage. Medewerkers worden in de aanwijzingsbesluiten niet op functie/titel benoemd, maar op afdeling of team, omdat medewerkers kunnen wisselen. Aanwijzingsbesluiten moeten van toepassing kunnen zijn voor inzet in heel Noord-Holland, omdat de prostitutiecontroles ook buiten het eigen district mogelijk moeten zijn. T.a.v. bestuurlijk juridische handhaving verandert er niets voor de gemeenten, dit vindt plaats in de gemeente waar de constatering is gedaan op basis van de bestuurlijke rapportage.

49

-

Proces Bestuurlijk toezicht (on)vergunde prostitutie

50

-

Kaders informatievoorziening (functionele / technische / juridisch randvoorwaarden) # Omschrijving 1 2

3 4 5 6

7 8

9 10 11

12 13

De verschillende ketenpartners kunnen een signaal melden bij een PCT Er is een platform waar het signaal behandeld (dossiervorming) kan worden en overdragen aan de gemeente van het handhavingsgebied welke voldoet BIO normen en Archiefwet De PCT kan het signaal verrijken met open data (KvK, advertenties, Google) binnen de privacykaders De PCT kan het signaal verrijken met gesloten data (APV, Beleid en Verordeningen van betreffende gemeente en politie informatie AVIM) binnen de privacykaders Er is een veilige en gebruiksvriendelijke manier om gegevens en informatie uit te wisselen met de gemeente van het handhavingsgebied (signaal en overdracht) Er is inzicht hoeveel en welke meldingen in heel Noord-Holland er zijn (geweest), zodat regionaal er adequaat op geanticipeerd kan worden of trends voorspeld kunnen worden. De inhoud mag (wat) is niet inzichtelijk door Privacyregels Er is een platform waar ervaringen op een veilige en gebruiksvriendelijke manier worden gedeeld en vastgelegd zolang dit binnen de privacykaders valt De medewerkers van de verschillende (coördinerende) gemeentes hebben (muv medewerkers en beheerders van PCT) geen toegang tot de informatievoorziening van het PCT Het dossier wordt vernietigd uit het platform zodra dit niet meer benodigd is voor (her)controle. Dit is de verantwoordelijkheid van de coördinerende gemeente.

Het dossier bestaat uit verplichte metadata en vastgestelde brondocumeten (MDTO). Na de vernietiging mogen de brondocumenten en de bijbehorende metadata niet meer in het informatieplatform van PCT voorkomen. Dit is aantoonbaar (verklaring) en de verantwoordelijkheid van de coordinerende gemeente. De gemeente van het handhavingsgebied is informatie eigenaar en draagt de uiteindelijk zorg over de overgedragen PCT dossiers Data en informatie is beschikbaar op basis van need to know. Dit dient op deze wijze geautoriseerd worden binnen de coordinerende gemeente. Informatie wordt per handhavingsgemeente van elkaar gescheiden in het platform

Wens/ Eis Eis Eis

Eis Eis Eis Wens

Wens Eis

Eis Eis Eis

Eis Eis

Business opties Dossiervorming en gegevensuitwisseling met bestaande systeem van coördinerende gemeenten Met deze optie gebruiken de coördinerende gemeenten hun eigen platform voor het laten binnenkomen van signalen, het behandelen van het signaaldossier en de overdracht richting de betreffende handhavingsgemeente. Dit platform voldoet aan minimaal de gebruikersbehoefte van de PCT. De informatie uitwisseling is eenvoudig en beveiligd. Voordelen

Nadelen

De verschillende ketenpartners kunnen een signaal melden bij een PCT

De systemen praten niet met de andere PCT teams – je blijft in silo’s werken.

51

-

De PCT kan het signaal verrijken met open data (KvK, advertenties, Google)

Inrichting kosten extra tijd (en geld)

Er is een veilige en gebruiksvriendelijke manier om gegevens en informatie uit te wisselen met de gemeente van het handhavingsgebied (signaal en overdracht)

Bij afwijking inrichting proces – diverse werkwijzen – onduidelijke kwaliteit van signaaldossiers

Er is een veilige en gebruiksvriendelijke manier om te komen tot een vastgestelde bestuurlijke rapportage (dossiervorming)

Er is geen inzicht welke meldingen in heel Noord-Holland er zijn (geweest)

Geen aanschaf nieuwe systemen benodigd

De inrichting van het platform moet nog getoetst worden of het voldoet aan informatiebeveiliging, informatiebeheer, Privacy.

Quickwin – snel realiseerbaar los van nog niet belegde centrale eigenaarschap en juridische status Er is een platform waar ervaringen op een veilige en gebruiksvriendelijke manier worden gedeeld en vastgelegd

Centralisering informatie uitwisseling en dossiervorming Met deze optie heeft de coördinerende gemeenten eenzelfde platform waar signalen binnen komen,

het behandelen van het signaaldossier en de overdracht richting de betreffende handhavingsgemeente. De coördinerende gemeenten hebben duidelijke afspraken over de jurdische status, eigenaarschap en beheer. De informatie uitwisseling is eenvoudig en beveiligd. Voordelen

Nadelen

De verschillende ketenpartners kunnen een signaal melden bij een PCT

Gezamelijke Programma van Eisen nog niet aanwezig (inclusief goedkeuring aanwezig systemen door CISO, FG, Archivaris en juristen)

Er is een platform waar het signaal behandeld (dossiervorming) kan worden en overdragen aan de gemeente van het handhavingsgebied

Extra kosten door aanschaf / inhuren inrichting nieuw platform

De PCT kan het signaal verrijken met open data (KvK, advertenties, Google)

Niet snel realiseerbaar (minimaal 1 jaar)

Er is een veilige en gebruiksvriendelijke manier om gegevens en informatie uit te wisselen met de gemeente van het handhavingsgebied (signaal en overdracht)

De inrichting van het platform moet nog getoetst worden of het voldoet aan informatiebeveiliging, informatiebeheer, Privacy.

Er is een veilige en gebruiksvriendelijke manier om te komen tot een vastgestelde bestuurlijke rapportage (dossiervorming)

Eigenaarschap nog niet belegd (financieel en beheer)

Er is inzicht welke meldingen in heel Noord-Holland er zijn (geweest), zodat regionaal er adequaat op geanticipeerd kan worden of trends voorspeld kunnen worden

52

-

Er is een platform waar ervaringen op een veilige en gebruiksvriendelijke manier worden gedeeld en vastgelegd Standaard werkwijze PCT door uniforme inrichting en centralisering

PCT werkt binnen de vakapplicatie individuele handhavingsgemeente en politie Met deze optie krijgen de PCT’s – regionale toezichthouders toegang dat de vakapplicaties waar handhavingsdossiers behandeld worden. Ook hebben ze toegang tot de politie informatie AVIM. Hierdoor is de toegang tot gesloten data toegankelijk waar het signaal dossier snel gevuld kan worden met bijvoorbeeld vergunde of onvergunde sekswerk. Het signaal dossier wordt ook opgebouwd en afgehandeld in deze vakapplicaties.

Voordelen

Nadelen

De PCT kan het signaal verrijken met open data (KvK, advertenties, Google)

Inrichting voor PCT omgeving is mogelijk nog niet gerealiseerd in de vakapplicaties - kosten extra tijd (en geld)

De PCT kan het signaal verrijken met alle gesloten data (APV, Beleid en Verordeningen van betreffende gemeente en politie informatie AVIM)

Vernietiging gegevens in systemen niet altijd mogelijk

Het PCT kan het signaal verrijken met informatie over andere betrokkenen (ketenpartners) die hetzelfde signaal behandelen en/of dit ditzelfde signaal hebben ontvangen.

De systemen praten niet met de andere PCT teams – je blijft in silo’s werken.

Er is een veilige en gebruiksvriendelijke manier om gegevens en informatie uit te wisselen met de gemeente van het handhavingsgebied

Onduidelijk of de standaard werkwijze PCT ingericht kan worden in deze systemen

Er is geen overdracht benodigd, want informatie wordt verwerkt bij de bron

Dossiervorming is niet altijd mogelijk in de vakapplicaties conform archiefregels – risico onvoldoende beheer op informatie

Geen extra kosten – geen aanschaf nieuwe systemen benodigd

Bij afwijking inrichting proces – diverse werkwijzen – onduidelijke kwaliteit van signaaldossiers Er is geen inzicht welke meldingen in heel Noord-Holland er zijn (geweest) omdat er geen centraal platform is (geen relatie) Er is geen platform waar ervaringen op een veilige en gebruiksvriendelijke manier worden gedeeld en vastgelegd

toezichthouder krijgt applicaties te maken

met

meerdere

Mogelijk lange doorlooptijd door verkrijgen toegang en uitleg gebruik vakapplicatie De inrichting van het platform moet nog getoetst worden of het voldoet aan informatiebeveiliging, informatiebeheer, Privacy.

53

-

Tijdrovend en medewerkers

verwarrend

voor

PCT

Data lostrekken van processen + interface Met deze oplossing creëer je een gezamenlijke informatievoorziening voor het uitwisselen van gegevens tussen de betrokken ketenpartners en het PCT. Zo koppelen we data los van het proces en platform. We bevragen data bij de bron, in plaats van ze veelvuldig te kopiëren en op te slaan. Hierdoor speel je op een moderne en flexibele manier in op maatschappelijke en regionale opgaven. Dit wordt ook wel common ground genoemd. Het is een hele nieuwe manier van integraal samenwerken en vraagt een hervorming van de informatievoorziening per gemeente. Voordelen

Nadelen

De verschillende ketenpartners kunnen een signaal melden bij een PCT

Grote investering van alle ketenpartners benodigd

Er is een platform waar het signaal binnenkomt en behandeld (dossiervorming) kan worden en overdragen aan de gemeente van het handhavingsgebied

Investering is niet direct georganiseerd

De PCT kan het signaal verrijken met open data (KvK, advertenties, Google)

Kennis niet in huis – kennis van leveranciers benodigd

De PCT kan het signaal verrijken met gesloten data (APV, Beleid en Verordeningen van betreffende gemeente en politie informatie AVIM)

Lange doorloopttijd doordat het nog niet ontwikkeld is (3 jaar)

Het PCT kan het signaal verrijken met informatie over andere betrokkenen (ketenpartners) die hetzelfde signaal behandelen en/of dit ditzelfde signaal hebben ontvangen.

Huidige wetgeving laat nog niet toe om alle gegevens te delen. Afspraken zijn benodigd

Er is een veilige en gebruiksvriendelijke manier om gegevens en informatie uit te wisselen met de gemeente van het handhavingsgebied (signaal en overdracht)

De inrichting van het platform moet nog getoetst worden of het voldoet aan informatiebeveiliging, informatiebeheer, Privacy.

Er is een veilige en gebruiksvriendelijke manier om te komen tot een vastgestelde bestuurlijke rapportage (dossiervorming)

(Door)ontwikkeling van de common ground lagen nog niet gerealiseerd

Er is inzicht welke meldingen in heel Noord-Holland er zijn (geweest), zodat regionaal er adequaat op geanticipeerd kan worden of trends voorspeld kunnen worden

Eigenaarschap nog (financieel en beheer)

Er is een platform waar ervaringen op een veilige en gebruiksvriendelijke manier worden gedeeld en vastgelegd

Samenwerking tussen deelnemende gemeenten is complex – nieuwe manier van samenwerking

niet

goed

belegd

Voldoet aan de Common Ground principes – Digitale Overheid Innovatiebudget Digitale samenwerking en innovatie.

Overheid

voor

Oplossing landelijk toepasbaar

54

-

Conclusie en advies Conclusie De gecreëerde silo’s en complexe informatievoorzieningen binnen de gemeenten, zorgen voor een grote uitdaging om dit ketenproces optimaal en beheerst uit te kunnen voeren. We moeten voorkomen dat er nog meer spaghetti gecreëerd wordt en dit ketenproces traag, duur, inefficiënt en ingewikkeld wordt. We zouden moeten streven naar een eenvoudige maar duurzame oplossing waarbij er centrale regie is tussen de PCT’s en alle betrokken ketenpartners en flexibel ingespeeld kan worden op veranderingen. Echter door de onduidelijkheid in eigenaarschap en daarmee de juridische status lijkt een tijdelijke oplossing het meest voor de hand liggend. Daarnaast is het van belang dat de oplossing op korte termijn realiseer is, zodat het PCT gefaciliteerd wordt in zijn werk. Advies • Kies voor optie: Dossiervorming en gegevensuitwisseling met bestaande systeem van coördinerende gemeenten • Dit is een snel realiseerbare oplossing dat past binnen kaders. De coördinerende districten Haarlem, Alkmaar en Zaandstad zorgen voor een platform binnen hun eigen informatievoorziening waar het PCT gebruik van maakt.

• Zorg dat het budget toereikend is om dit te realiseren in 6 maanden inclusief inhuur • Zorg voor een centrale projectleider die zorgt dat de planning gehaald wordt en de platformen voldoen aan de kaders • Onderzoek of er binnen 2 jaar doorontwikkelijking vanuit een gedragen en gezamenlijke bestuurlijke ambitie naar een centraalplatform mogelijk is. De vernieuwing wettelijke kaders (Gemeentewet) hebben dan waarschijnlijk ook plaatsgevonden. Dit heeft invloed op de inrichting van de informatievoorzieining • Groei binnen 5 jaar vanuit gedragen en gezamenlijke besturlijke ambitie naar een duurzame oplossing waarbij centrale regie en slimme gegevensuitwisselingstechnologieeen (common ground) centraal staan.

55

Noord-Holland Samen Veilig Programma Aanpak Ondermijning Inrichtingsplan bestuurlijk toezicht prostitutie

Risico’s # Omschrijving

Kans Gevolgen

Maatregel

1 Regionale toezichthouders zijn onvoldoende 60% Mogelijke datalekken bewust van welke gegevens verwerkt en gedeeld mogen worden 2

3

4

5

6

7

8

Opnemen training Opnemen in sjablonen Opnemen in werkinstructie Opnemen in systemen als extra aandachtspunt De behoefte van PCT om integraal samen te 60% Het regionale vraagstuk kan niet effecient en effectief Verzoek om draagvlak bij bestuur en management bij werken wordt groter maar niet mogelijk opgepakt - gezonde en veilige seksbranche Alkmaar/Haarlem/Zaanstad, zodat hier gezamenlijk naar toe gegroeid kan worden De behoefte van PCT om inzicht te krijgen 60% Het regionale vraagstuk kan niet effecient en effectief Lobby starten aanpassen Gemeentewet welke meldingen in heel Noord-Holland er opgepakt - gezonde en veilige seksbranche Basis dashboard bouwen binnen de kaders zijn (geweest) wordt groter maar niet mogelijk De planning van implementatie van de PCT 50% Startmoment is niet gelijktijd waardoor de regio niet Afspraken maken wanneer de omgeving gereed moet zijn omgeving per coördinerende gemeente op hetzelfde moment op dezelfde manier bediend loopt niet identiek wordt Het bestuur ziet geen belang van een 50% Doorontwikkeling is lastig en de regionale Verzoek om integraal ambitieniveau en regionale centralisering van de PCT en samenwerking verbetert niet meerjaren(doorontwikkeling)planning – planmatig toepassen common ground oppakken Vertraging bij (1 van de) coördinerende 40% Startmoment is niet gelijktijd waardoor de regio niet Overkoepelend monitoring en sturing

gemeente realiseren PCT digitale werkplek op hetzelfde moment op dezelfde manier bediend wordt De behoefte van PCT van een platform waar 30% Doorontwikkeling is lastig en de regionale Zorg voor centralisering waardoor dit op eenzelfde ervaringen op een veilige en samenwerking verbetert niet platform gevormd kan worden. gebruiksvriendelijke manier worden gedeeld en vastgelegd wordt groter maar niet mogelijk Er is niet voldoende budget beschikbaar 30% Dit zorgt voor een onevenredige implementatie – Tijdig communiceren richting opdrachtgever welk ongelijke start van de PCT eenmalig budget minimaal benodigd is.

9 Tijdelijke oplossing: 3 systemen 30% Bedrijfvoering van PCT wordt onvoldoende Toetsing vooraf op juiste inrichtingsmogelijkheden coördinerende gemeente voldoen niet aan ondersteund de kaders 10 Na toetsing inrichting blijkt dat het platform 25% Vertraging door aanpassing van het platform en De kaders direct vertalen naar inrichting en doorvoeren van (een) coördinerende gemeente niet beveiligde gegevensuitwisseling Tussendoor zelf toetsen of het voldoet aan de kaders voldoet Eventuele extra kosten om wel te voldoen

56

Noord-Holland Samen Veilig Programma Aanpak Ondermijning Inrichtingsplan bestuurlijk toezicht prostitutie

Bijlage 13 Excel overzicht kosten per gemeente

District NHN

subtotaal Alkmaar Hoorn

KEN

Za-Wa

Totaal

Kosten Toezicht- toezichthouder houders Aantal % % een- kosten controles aantal aantal uren per inwoners district heid obv € 0,25 totaal vergund onvergund inzet gemeente 665.867 42,8% € 166.467 120 23 97 1920 109.896 € 27.474 16,5% 7,1% 20 18 2 317 € 17.428,43 73.619 € 18.405 11,1% 4,7% 13 1 12 212 € 11.675,25

Heerhugowaard

58.387

8,8%

Den Helder

56.582

8,5%

Hollands Kroon

48.583

Schagen

46.532

Medemblik

45.165

Castricum

36.086

Bergen

Coördinator uren inzet per week

Coördinator uren Kosten inzet coördiper nator per jaar gemeente

Totale kosten coördinator + toezichthouder per gemeente

Inzetbare toezichthouders per gemeente 19

Inzetbare uren toezichthouders voor de gemeenten die toezichthouders hebben.

Kosten toezichthouder voor de gemeenten die toezichthouders hebben.

Totale kosten voor Kosten voor de de gemeenten gemeente die toezicht die een en/of coördinator coördinator hebben inzetten

Betalen of ontvangen

20,5

803,7

1920

3,4

132,6

€ 8.489,39 € 25.917,82

7

707

€ 38.905,26 € 51.437,78

€ 90.343,04

€ 64.425,22

2,3

88,9

€ 5.687,02 € 17.362,27

3

303

€ 16.673,68

€ 16.673,68

-€ 688,59

3,7%

€ 14.597

11

2

9

168

€ 9.259,61

1,8

70,5

€ 4.510,36 € 13.769,96

3,6%

€ 14.146

10

1

9

163

€ 8.973,35

1,7

68,3

€ 4.370,92 € 13.344,27

4

404

€ 22.231,58

€ 22.231,58

€ 8.887,31

7,3%

3,1%

€ 12.146

9

1

8

140

€ 7.704,79

1,5

58,6

€ 3.753,00 € 11.457,79

2

202

€ 11.115,79

€ 11.115,79

-€ 342,00

7,0%

3,0%

€ 11.633

8

8

134

€ 7.379,52

1,4

56,2

€ 3.594,57 € 10.974,09

2

202

€ 11.115,79

€ 11.115,79

€ 141,70

6,8%

2,9%

€ 11.291

8

8

130

€ 7.162,73

1,4

54,5

€ 3.488,97 € 10.651,69

-€ 10.651,69

5,4%

2,3%

€ 9.022

7

7

104

€ 5.722,89

1,1

43,6

€ 2.787,62

€ 8.510,51

-€ 8.510,51

29.715

4,5%

1,9%

€ 7.429

5

5

86

€ 4.712,51

0,9

35,9

€ 2.295,46

€ 7.007,97

-€ 7.007,97

Langedijk

28.335

4,3%

1,8%

€ 7.084

5

5

82

€ 4.493,65

0,9

34,2

€ 2.188,86

€ 6.682,51

-€ 6.682,51

Heiloo

24.144

3,6%

1,6%

€ 6.036

4

4

70

€ 3.829,00

0,7

29,1

€ 1.865,11

€ 5.694,11

-€ 5.694,11

Koggenland

22.940

3,4%

1,5%

€ 5.735

4

4

66

€ 3.638,06

0,7

27,7

€ 1.772,10

€ 5.410,16

-€ 5.410,16

Stede Broec

21.743

3,3%

1,4%

€ 5.436

4

4

63

€ 3.448,23

0,7

26,2

€ 1.679,63

€ 5.127,86

-€ 5.127,86

Drechterland

19.838

3,0%

1,3%

€ 4.960

4

4

57

€ 3.146,11

0,6

23,9

€ 1.532,47

€ 4.678,59

-€ 4.678,59

Enkhuizen

18.637

2,8%

1,2%

€ 4.659

3

3

54

€ 2.955,65

0,6

22,5

€ 1.439,70

€ 4.395,34

Texel

13.656

2,1%

0,9%

€ 3.414

2

2

39

€ 2.165,71

0,4

16,5

€ 1.054,92

€ 3.220,62

Opmeer

12.009

1,8%

0,8%

€ 3.002

2

2

35

€ 1.904,51

0,4

14,5

€ 927,69

€ 2.832,20

subtotaal

551.826

35,4%

€ 137.957

97

25

72

1552

17,0

666,1

10

1552

Haarlem

162.543

29,5%

10,4%

€ 40.636

29

16

13

457 € 25.143,20

5,0

196,2 € 12.556,34 € 37.699,54

4

621

€ 34.144,00 € 42.628,19

€ 76.772,19

€ 39.072,65

Haarlemmermeer

157.789

28,6%

10,1%

€ 39.447

28

7

21

444 € 24.407,82

4,9

190,5 € 12.189,09 € 36.596,91

6

931

€ 51.216,00

€ 51.216,00

€ 14.619,09

Velsen

68.617

12,4%

4,4%

€ 17.154

12

1

11

193 € 10.614,12

2,1

82,8

€ 5.300,62 € 15.914,74

-€ 15.914,74

Beverwijk

41.863

2,7%

€ 10.466

7

1

6

118

€ 6.475,64

1,3

50,5

€ 3.233,89

€ 9.709,53

-€ 9.709,53

Heemskerk

39.191

7,1%

2,5%

€ 9.798

7

7

110

€ 6.062,32

1,2

47,3

€ 3.027,48

€ 9.089,79

-€ 9.089,79

Heemstede

27.545

5,0%

1,8%

€ 6.886

5

5

77

€ 4.260,84

0,8

33,2

€ 2.127,83

€ 6.388,67

-€ 6.388,67

Bloemendaal

23.478

4,3%

1,5%

€ 5.870

4

4

66

€ 3.631,73

0,7

28,3

€ 1.813,66

€ 5.445,39

-€ 5.445,39

Zandvoort

17.168

1,1%

€ 4.292

3

3

48

€ 2.655,66

0,5

20,7

€ 1.326,22

€ 3.981,87

-€ 3.981,87

Uitgeest

13.632

0,9%

€ 3.408

2

2

38

€ 2.108,69

0,4

16,5

€ 1.053,06

€ 3.161,75

subtotaal

339.861

61

3

58

976

10,5

Zaanstad Purmerend inc Beemster Edam-Volendam

156.901

28

2

26

451 € 24.782,03

4,8

16

16

264 € 14.498,42

2,8

110,8

€ 7.090,95 € 21.589,37

7

104

€ 5.728,42

1,1

43,8

€ 2.801,68

€ 8.530,10

-€ 8.530,10

2

50

€ 2.734,38

0,5

20,9

€ 1.337,34

€ 4.071,72

-€ 4.071,72

7,6%

3,1% 2,5%

-€ 13.769,96

-€ 4.395,34 1

101

€ 5.557,89

€ 5.557,89

€ 2.337,27 -€ 2.832,20

-€ 3.161,75

21,8%

€ 84.965

46,2%

10,1%

€ 39.225

27,0%

5,9%

36.268

10,7%

2,3%

€ 9.067

7

Waterland

17.312

5,1%

1,1%

€ 4.328

3

Wormerland

16.333

1,0%

€ 4.083

3

3

47

€ 2.579,75

0,5

19,7

€ 1.261,71

€ 3.841,46

-€ 3.841,46