20220571059 4. Bijlage 3 Inrichtingsplan bestuurlijk toezicht prostitutie
Tekst van het document
-
Programma aanpak ondermijning Noord-Holland Project Uitbuiting Inrichtingsplan bestuurlijk toezicht prostitutie
Datum: Status: Versie: Auteur:
17 november 2021 Concept V0.3 Project uitbuiting
1
-
Inhoudsopgave 1.
Inleiding en achtergrond ................................................................................................................. 5 1.1 Aanleiding ..................................................................................................................................... 5 1.2 Belang regionale samenwerking ................................................................................................... 5 De regionale ambitie ....................................................................................................................... 6 1.3 Context .......................................................................................................................................... 6 Doelstelling ..................................................................................................................................... 6 Seksuele uitbuiting (mensenhandel) .............................................................................................. 6 De Wet Regulering Sekswerk .......................................................................................................... 7 Regionale, Integrale, domeinoverschrijdende benadering op prostitutie (&mensenhandel) is wenselijk .........................................................................................................................................
7 Expertise.......................................................................................................................................... 8 1.4 Omvang (on)vergunde prostitutie: dashboard ............................................................................. 8 1.5 Besluitvorming .............................................................................................................................. 9 Voorkeursscenario: Drie districtelijke teams toezicht prostitutie (NHN-KEN-ZAWA) .................... 9 Verdere besluitvorming .................................................................................................................. 9 1.6 Het inrichtingsplan ........................................................................................................................ 9 1.7 Monitoring en evaluatie.............................................................................................................. 10
2. Organisatie bestuurlijk toezicht prostitutie ...................................................................................... 11 2. 1 Het netwerk ............................................................................................................................... 11 2.2 Organisatiestructuur van de drie districtelijke teams ................................................................ 11 2.3 Uitgangspunten organisatie PCT ................................................................................................. 11 2.4 Uitgangspunten cijfers t.b.v. de organisatie van de PCT’s .......................................................... 12 3. Juridisch ............................................................................................................................................ 13 3.1 Uitgangspunten ........................................................................................................................... 13 3.2 Aanwijzingsbesluiten .................................................................................................................. 13 3.3 Toezicht .......................................................................................................................................
14 3.4 Handhaving ................................................................................................................................. 15 3.5 Convenant ................................................................................................................................... 15 3.6 Faciliteiten en andere voorzieningen.......................................................................................... 15 3.7 Gezondheid en aansprakelijkheid ............................................................................................... 15 3.8 Klachtenbehandeling en arbeidsrechtelijke gevolgen ................................................................ 16 4. Personeel .......................................................................................................................................... 17
2
-
4.1 Algemene uitgangspunten .......................................................................................................... 17 4.2 Uitgangspunten toezichthouders ............................................................................................... 17 4.3 Uitgangspunten coördinator....................................................................................................... 17 5.
Huisvesting en faciliteiten ............................................................................................................. 18 5.1 Uitgangspunten ........................................................................................................................... 18 5.2 Decentrale versus centraal huisvestingsscenario ....................................................................... 18 5.3 Decentraal huisvesten................................................................................................................. 18 5.4 Facilitaire zaken........................................................................................................................... 18
6.
(Werk)processen ........................................................................................................................... 20 6.1 Uitgangspunten ........................................................................................................................... 20 6.2 Werkproces Prostitutie Controle Team ...................................................................................... 20 6.3 Signaal misstand in de prostitutie ............................................................................................... 22 6.4 Nadere afspraken die gemaakt moeten worden ........................................................................ 23
7.
ICT ................................................................................................................................................. 24 7.1 Uitgangspunten ........................................................................................................................... 24 7.2 Advies ICT .................................................................................................................................... 24
8.
Financiering ................................................................................................................................... 25 8.1 De uitgangspunten ...................................................................................................................... 25
9. Privacy ............................................................................................................................................... 27 Bijlagen.................................................................................................................................................. 28 Bijlage 1 Toelichting op figuur 1 Infographic Regioplan: Domein overschrijdende benadering prostitutie ......................................................................................................................................... 29 Bijlage 2 Regionale monitoring aard en omvang online aanbod sekswerk Noord Holland ............. 30 Bijlage 3 Model Aanwijzingsbesluit NHN .......................................................................................... 32 Bijlage 4 Model Aanwijzingsbesluit KEN ........................................................................................... 34 Bijlage 5 Model Aanwijzingsbesluit Za-Wa ....................................................................................... 35 Bijlage 6 Memo informeren OR over Bestuurlijk Toezicht Prostitutie.............................................. 36 Bijlage 7 Functieomschrijving Toezichthouder bestuurlijk toezicht prostitutie ...............................
38 Bijlage 8 Functieomschrijving Coördinator bestuurlijk toezicht prostitutie ..................................... 39 Bijlage 9 Voor-en nadelen huisvestingsscenario’s ............................................................................ 41 Bijlage 10 Format bestuurlijke rapportage ....................................................................................... 43 Bijlage 11 Protocol en werkvoorschrift inzet mystery gast illegale seksinrichting ........................... 46 Bijlage 12 Advies informatievoorziening .......................................................................................... 48
3
-
Bijlage 13 Excel overzicht kosten per gemeente .............................................................................. 57 Bijlage 14 Toelichting op Excel-overzicht kosten per gemeente ...................................................... 58
4
-
1. Inleiding en achtergrond 1.1 Aanleiding Toezicht op de (on)vergunde prostitutie is een belangrijk instrument bij het tegengaan van misstanden en mensenhandel. De coördinatie van de bestuurlijke controles en het uitvoeren van regionaal bestuurlijk toezicht op de (on)vergunde prostitutie lag grotendeels bij het AVIM van de politie eenheid Noord-Holland.1 Daarmee voerde de politie, naast de opsporing, deels een gemeentelijke taak uit. Handhaving vond (en vindt) plaats door gemeenten op basis van bestuurlijke rapportages van politie. De uitoefening van bestuurlijk toezicht door de politie ging ten koste van de schaarse capaciteit voor het opsporen van mensenhandel. De doelstellingen voor de aanpak van mensenhandel in het Landelijk Overleg Veiligheid en Politie (LOVP) van 3 december 2018 waren voor de korpschef van de Nationale Politie aanleiding om er op te wijzen, dat het de aanbeveling verdient om de politie niet langer standaard in te zetten bij reguliere (bestuurlijke) controles in de prostitutiebranche, maar alleen als er mogelijke signalen van mensenhandel zijn. Op deze manier kan de politiecapaciteit van in het bijzonder de AVIM zo efficiënt en effectief mogelijk worden ingezet op de opsporing van mensenhandel.
In dit kader is vanaf mei 2019 vanuit de politie eenheid Noord-Holland een memo Rolverdeling toezicht prostitutiebranche geagendeerd in alle driehoeken in het eenheidsgebied Noord-Holland. De memo stelt, in lijn met de LOVP-doelstellingen, voor dat in lokale driehoeken afspraken gemaakt moeten worden over de inrichting van het bestuurlijk toezicht prostitutie.
1.2 Belang regionale samenwerking In 2016/2017 is binnen de eenheid Noord-Holland reeds geïnvesteerd op de ontwikkeling van integrale prostitutiecontroles. Dit is echter slechts deels gerealiseerd in de vorm van de aanstelling van gemeentelijke toezichthouders in enkele gemeenten met vergunde prostitutie, die veelal lokaal werken. In 2016 is door het (toenmalige) samenwerkingsverband Integrale Veiligheid Noord-Holland ten behoeve van de gemeenten de Nota Seksbranche 2016 en het Model prostitutiebeleid Noord-Holland opgeleverd. Verschillende gemeenten hebben in hun APV bepalingen met betrekking tot prostitutie opgenomen. Deze bepalingen verschillen per gemeente. Het verdient de aanbeveling dat de gemeenten de APV’s onderling op elkaar afstemmen waardoor enerzijds het waterbedeffect wordt voorkomen en anderzijds wordt het werk van de toezichthouders heirdoor vergemakkelijkt. De urgentie om te komen tot integrale prostitutie controles was anno 2019 groot en aanleiding om dit op te nemen in het project Uitbuiting als onderdeel van het regionale programma Aanpak ondermijning Noord-Holland. De uitvoering van het bestuurlijk toezicht is een belangrijk instrument in de regulering van sekswerk en het signaleren van misstanden in de prostitutiebranche. Door het maken van goede regionale afspraken over de uitvoering van dit toezicht, wordt onder andere
1 Een aantal gemeenten voert (een deel van) het eigen toezicht op prostitutie uit. 5
-
voorkomen dat toezicht versplinterd en niet gecoördineerd wordt uitgevoerd en wordt gepoogd om waterbedeffecten tussen de gemeenten tegen te gaan. De regionale ambitie De regionale ambitie is te zorgen voor een veilig en gezonde prostitutiebranche, waar in samenwerking met alle partners misstanden in de vergunde en onvergunde prostitutie worden tegengaan. Daarnaast draagt dit bij aan de bestrijding van mensenhandel.
1.3 Context Doelstelling De belangrijkste doelstelling van het bestuurlijk toezicht is het toezien op de naleving van de bestuurlijke regels omtrent prostitutie, zoals vergunningen / vergunningsvoorwaarden en regels rondom thuisprostitutie. Dus controle op naleving van de regels in de APV m.b.t. vergunde en onvergunde prostitutie. De gemeente heeft hierin tevens een signalerende rol als het gaat om mensenhandel / uitbuiting. De opsporing van mensenhandel (en het nalopen van signalen van mensenhandel) ligt bij de politie. Dit zijn samen de twee pijlers waarin zorg wordt gedragen voor een gezonde en veilige seksbranche. En daarmee draagt het bestuurlijk toezicht bij aan het tegengaan van ondermijning. Doel van de controles op onvergunde prostitutie bestaat uit vier onderdelen: 1. Zicht te krijgen op aard en omvang van illegale prostitutie; 2. Het woon- en leefklimaat van burgers te beschermen en overlast tegen te gaan; 3. Misstanden2 in deze branche te signaleren; 4. Passende hulpverlening te bieden aan hen die het behoeven. Seksuele uitbuiting (mensenhandel) Met de start in 2018 van het Interbestuurlijke programma (IBP) en het landelijke programma ‘Samen tegen Mensenhandel’ is de aanpak van mensenhandel opnieuw als landelijke prioriteit benoemd en is er een nieuwe impuls ontstaan om mensenhandel de komende jaren (in samenwerking) aan te pakken.
Ook in de regio is de aanpak van mensenhandel als prioriteit onderkend. Dit vergt van gemeenten onder andere de ontwikkeling van mensenhandel beleid en van politie om efficiënter en effectiever mensenhandel op te sporen. Door te handhaven op de prostitutievergunningen, maar ook op de seksaanbieders zonder vergunning, kan de gemeente (het bestuur) een barrière opwerpen tegen mogelijke illegaliteit en gedwongen prostitutie. Bij signalering van misstanden kan de politie door het bestuur op de hoogte worden gesteld dan wel integraal optreden. Ook kan het bestuur zelf optreden, door bijvoorbeeld een vergunning in te trekken of maatregelen te nemen om de onvergunde activiteiten te stoppen.
2 Voor vergunde prostitutie: niet voldoen aan de vergunningsvoorwaarden, denk aan faciliteiten werkplek, hygiëne, aanwezigheid beheerder, werktijden. Voor onvergunde prostitutie kun je denken aan onveilige werkplek, illegaal gebruik woning, illegale kamerverhuur, hygiëne.
6
-
De Wet Regulering Sekswerk Eind 2019 lag het Wetsvoorstel Regulering Sekswerk ter consultatie voor. Dit wetsvoorstel behelst (o.a.) een wettelijke, uniforme vergunningplicht voor sekswerkers en exploitanten van seksbedrijven om de seksbranche te reguleren en misstanden tegen te gaan. Sekswerkers zonder vergunning zijn volgens dit voorstel in overtreding. Dit geldt ook voor exploitanten die een seksbedrijf leiden zonder de juiste papieren. Klanten en faciliteerders van illegale prostitutie worden strafbaar. Hoewel nog niet vaststaat dat dit wetsvoorstel aangenomen zal worden (op dit moment is het wetsvoorstel controversieel verklaard en ligt de behandeling stil), maakt het wel duidelijk dat de toezichthoudende taak van gemeenten in de toekomst mogelijk niet langer afhankelijk is van lokale regelgeving. Juist als de wet niet ingevoerd wordt, is toezicht, weliswaar dan wel afhankelijk van de lokale regelgeving, op vergunde seksbedrijven en de onvergunde branche onverminderd van belang. Enerzijds om tegen te gaan dat in strijd met de regelgeving sekswerk wordt aangeboden en anderzijds om misstanden en seksuele uitbuiting aan te pakken. Het zijn met name sekswerkers in het (onvergunde) aanbod via internet, in hotels en woningen die kwetsbaar zijn voor misstanden en uitbuiting.
Regionale, Integrale, domeinoverschrijdende benadering op prostitutie (&mensenhandel) is wenselijk Het inrichten van het bestuurlijk toezicht in de regio is een belangrijke stap in de verdere regulering van de prostitutiebranche. Bij de benadering van prostitutie in de regio is het echter de uitdaging om naast dat toezicht beleidsmaatregelen te formuleren waarin aandacht is voor de effecten van dat beleid op alle deelaspecten van het verschijnsel. Zo moet een aanpak de drempel voor daders van seksuele uitbuiting verhogen, zonder afbreuk te doen aan de autonomie en het werkplezier van autonome sekswerkers. Dat vraagt om integraal, uitgebalanceerd en domein-overstijgend beleid. Om dit proces te ondersteunen, ontwikkelde Regioplan onderstaande infographic. Hierin wordt duidelijk welke maatschappelijke domeinen het verschijnsel raken, welke instrumenten ingezet kunnen worden en wie daarbij betrokken moeten worden.34
3 Regioplan: Seksuele uitbuiting in Amsterdam Een onderzoek naar aard en patronen, Amsterdam 18 oktober 2019 4 Bijlage 1 Toelichting op figuur 1 Infographic Regioplan: Domein overschrijdende benadering prostitutie
7
-
prostitutie
Expertise Figuur 1: domein overschrijdende benadering prostitutie Toezicht op de (on)vergunde prostitutie vraagt specialisatie en expertise van de toezichthouders. De branche kent specifieke regelgeving en specifieke ‘mores’. Ook het herkennen van eventuele signalen van uitbuiting moet gezien worden als specialisme. Het beleggen van deze toezichtstaak binnen het algemene toezicht (door gemeentelijke toezichthouders) ligt om die reden niet voor de hand. Gerichte opleiding en ervaring komt de effectiviteit van het toezicht en de samenwerking met de ketenpartners ten goede.
1.4 Omvang (on)vergunde prostitutie: dashboard Uit eerder, steekproefsgewijs onderzoek, is gebleken dat onvergunde / illegale prostitutie voorkomt in vrijwel iedere gemeente. Doordat mensenhandel goed gedijt in de schaduw is er landelijk en daarmee ook in het eenheidsgebied Noord-Holland op dit moment echter vooral zicht op de vergunde prostitutie in de vorm van seksinrichtingen. Vanuit het project Uitbuiting wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een dashboard dat regionaal en lokaal realtime zicht op het online (niet vergunde) aanbod van seksuele dienstverlening kan bieden en door toezichthouders gebruikt kan worden ter voorbereiding van controles. Zie bijlage 2 Regionale monitoring aard en omvang online aanbod sekswerk Noord Holland, voor de laatste stand van zaken m.b.t. de ontwikkeling van dit dashboard.
8
-
1.5 Besluitvorming In Q1 en Q2 2020 zijn aan de tien driehoeken in de eenheid Noord-Holland drie scenario’s voor de inrichting van bestuurlijk toezicht prostitutie voorgelegd, te weten: 1. Drie districtelijke teams toezicht prostitutie (NHN-KEN-ZAWA) - voorkeursscenario 2. Eén regionaal team toezicht prostitutie voor het hele eenheidsgebied Noord-Holland. 3. Gemeenten bepalen individueel / per driehoek de inrichting van toezicht. Negen driehoeken gaven akkoord op scenario 1. Eén driehoek gaf aan de meerderheid V10 te volgen in hun besluit. De driehoeken hebben daarbij gekozen voor verdere uitwerking van het voorkeursscenario in dit inrichtingsplan. Het voorkeursscenario is volgt beschreven: Voorkeursscenario: Drie districtelijke teams toezicht prostitutie (NHN-KEN-ZAWA) Er is sprake van drie verschillende teams (5-10 fte per team), hierna prostitutie controle team (PCT) genoemd, die worden gecoördineerd vanuit één (centrum)gemeente per district. De teams zullen in het district diverse controles uitvoeren binnen zowel de vergunde als onvergunde prostitutie (bijvoorbeeld escort en hotelprostitutiecontrole). Vanuit het PCT wordt de samenwerking gezocht met partners als politie, de Belastingdienst, het UWV en de zorgcoördinatie. De drie coördinerende centrumgemeenten stemmen hun inzet onderling af en wisselen ervaringen uit. De voordelen van deze inrichting zijn: -
coördinatie per district en korte lijnen tussen de districten;
-
schaal- en verwacht kostenvoordeel van relatief geconcentreerde capaciteit;
-
door de relatief geconcentreerde omvang minder kwetsbaarheid;
-
geconcentreerde opbouw van kennis en expertise;
-
de eenvoudige aansluiting met en korte lijnen naar partners;
- deze inrichting sluit goed aan bij de zorg, die districtelijk is georganiseerd. Een aandachtspunt is de evenredige bediening van alle 34 gemeenten door drie teams, vanwege de aandacht die mogelijk vooral uit gaat naar districtelijke ‘hotspots’. Verdere besluitvorming In de regio Noord-Holland heeft de stuurgroep aanpak ondermijning het project Uitbuiting de opdracht gegeven de inrichting van het bestuurlijk toezicht op zich te nemen. Nadat de besluitvorming in de stuurgroep aanpak ondermijning heeft plaats gevonden, ligt besluitvorming over de inrichting echter (ook) in de driehoeken, en (vervolgens) in de afzonderlijke gemeenten.
1.6 Het inrichtingsplan Door het project Uitbuiting is een werkgroep samengesteld waarin o.a. OOV-ambtenaren en juristen van gemeenten, politie en OM vertegenwoordigd zijn. Deze werkgroep en een aantal deelwerkgroepen hebben inhoud gegeven aan dit inrichtingsplan waarin afspraken staan over een dekkend systeem van het bestuurlijk toezicht op de (on)vergunde prostitutie.
9
-
In het inrichtingsplan wordt aandacht besteed aan verschillende aspecten rondom de inrichting van de drie teams. In opeenvolgende hoofdstukken worden de volgende onderdelen toegelicht: organisatie, juridische aspecten, personeel, huisvesting en facilitaire zaken, (werk)processen, ICT, financiering en privacy.
1.7 Monitoring en evaluatie Het inrichtingsplan is een vertrekpunt. Het is van essentieel belang dat op het moment dat de PCT’s operationeel zijn, er momenten van evaluatie worden vastgelegd en dat er monitoring plaats vindt. Dit mede gelet op het feit dat het uitvoeren van deze bestuurlijke taak in regionaal samenwerkingsverband nieuw is. Bepaalde zaken in het inrichtingsplan moeten wellicht tussentijds bijgesteld of aangepast. De praktijk en wetgeving zal vragen om lessen te trekken uit het geleerde, (door)ontwikkeling, continuïteit en ervaring. En waar nodig zal het inrichtingsplan bijgesteld moeten worden.
10
-
2. Organisatie bestuurlijk toezicht prostitutie Op basis van de besluitvorming in de (V10) driehoeken in de eerste helft van 2020 is het voorstel het bestuurlijk toezicht prostitutie in de regio te organiseren in drie districtelijke teams met elk hun eigen coördinerend gemeente, te weten Noord-Holland-Noord (Alkmaar), Kennemerland (Haarlem), en Zaanstreek -Waterland (Zaandam).
2. 1 Het netwerk De PCT’s opereren in een netwerk met: -
Gemeenten (beleidsadviseurs (prostitutie en mensenhandel) afdelingen Zorg en Veiligheid en Handhaving);
-
Politie eenheid Noord-Holland (met name basisteams en AVIM);
-
Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Noord-Holland;
-
Zorgcoördinatoren mensenhandel van HVO-Querido;
-
RIEC Noord-Holland;
-
Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW);
-
GGD Kennemerland, GGD Zaanstreek-Waterland en de GGD Hollands Noorden;
-
Andere zorginstanties in de regio.
2.2 Organisatiestructuur van de drie districtelijke teams Toezichthouders komen uit verschillende gemeenten en werken onder een coördinator die in dienst is van een coördinerende gemeente. Voor de betrokken toezichthouders is het werken voor het PCT een taakaccent binnen hun huidige werkzaamheden, ze werken een deel van hun tijd in dit team, wat betekent dat ze in het gehele district werken. Na afloop van een controle stellen zij de bestuurlijke rapportage op. De (juridische) handhaving wordt vervolgens gedaan in de gemeente waar een constatering is gedaan op basis van een bestuurlijke rapportage.
2.3 Uitgangspunten organisatie PCT De uitgangspunten - Er worden controles gedaan in vergunde en onvergunde situaties. - De onvergunde branche lijkt daarbij kwetsbaarder te zijn voor misstanden. - De PCT’s werken op basis van signalen en zoeken zelf actief naar situaties waarin toezicht ingezet wordt; - Het inwoneraantal is leidend: er is uitgegaan van de vraag (aantal potentiële klanten) en niet van het aanbod (on)vergunde prostitutie. Verdeling van controles, hoeveelheid opgeleide toezichthouders en kosten per district is op basis van inwoneraantal. - Districten met veel vergunde prostitutie, hebben relatief minder controles op onvergunde prostitutie. - Een goede verdeling van het toezicht over vergund en onvergunde situaties is een voortdurend aandachtspunt en onderwerp van evaluatie en bijstelling
11
-
-
De praktijk is leidend, dus als er bijvoorbeeld ergens veel signalen van illegale prostitutie zijn, dan speelt het PCT daarop in. - Juridische handhaving vindt plaats in de gemeente waar de vergunde of onvergunde situatie zich afspeelt. Uitwerking - Vergunde prostitutie wordt minimaal 1x per jaar gecontroleerd (en vaker wanneer dit nodig is n.a.v. signalen). - Wekelijks worden in elk district meerdere onvergunde situaties gecontroleerd. - Een controle wordt altijd door (minimaal) twee toezichthouders gedaan. Eventueel vergezelt de politie uit het lokale basisteam de toezichthouders wanneer een sterke arm gewenst is. Als er vooraf al signalen van mensenhandel zijn, neemt de AVIM de leiding. - Na de controle wordt een bestuurlijke rapportage opgemaakt door de toezichthouders en aan de desbetreffende gemeente waar de situatie zich voordoet, verstrekt. Ook wordt informatie aan politie verstrekt indien nodig. De desbetreffende gemeente gaat zelf over tot handelen (aanbieden van zorg, handhaving etc.).
2.4 Uitgangspunten cijfers t.b.v. de organisatie van de PCT’s -
-
Het totale inwonersaantal van Noord Holland is: 1.557.554 (100%) (peildatum 1-1-202. Dit betekent het volgende: o Noord Holland Noord: 42,9% van de inwoners o Kennemerland: 35,6% van de inwoners o Zaanstreek Waterland: 21,9% van de inwoners In Noord Holland is er sprake van 53 (verleende) vergunningen. Deze vergunningen worden 1 keer per jaar gecontroleerd 225 onvergunde situaties5 worden jaarlijks gecontroleerd in heel Noord-Holland. Het aantal controles (vergund en onvergund) is per district eveneens verdeeld aan de hand van het inwoneraantal en houdt het volgende in: District NHN Kennemerland Zaanstreek waterland Totaal
Totaal 120 97 61 278
Vergund 23 27 3 53
Onvergund 97 70 58 225
5 Dit betreft een inschatting op basis van controles door de politie in voorgaande jaren. 12
-
3. Juridisch 3.1 Uitgangspunten -
Medewerkers worden in de aanwijzingsbesluiten op (HR)functietitel en afdelingstitel benoemd, omdat medewerkers vaak kunnen wisselen van functie in een gemeente. Aanwijzingsbesluiten moeten van toepassing kunnen zijn voor inzet in heel Noord-Holland, omdat de prostitutiecontroles ook buiten het eigen district mogelijk moeten zijn. T.a.v. bestuurlijk juridische handhaving verandert er niets voor de gemeenten, dit vindt plaats in de gemeente waar de constatering is gedaan op basis van de bestuurlijke rapportage.
3.2 Aanwijzingsbesluiten Aanwijzing toezichthouders De drie PCT’s bestaan elk uit een coördinator en een aantal toezichthouders afkomstig van verschillende gemeenten. De coördinator per district draagt zorg voor de inroostering van de toezichthouders en de managers van de verschillende toezichthouders komen met enige regelmaat bijeen. Op dezer wijze is er ook een vorm van escalatie mogelijk indien dat noodzakelijk is. Ten aanzien van de toezichthouders is in een eerder stadium aan elke gemeente uitgevraagd of zij toezichthouders in dienst hebben die geïnteresseerd zijn in het uitvoeren van deze specialistische toezichthoudende taak en zijn daar vervolgens voor opgeleid. Deze rol is een taakaccent in hun huidige functie. Omdat de teams in het district actief gaan zijn, zullen zij ook buiten de grenzen van de eigen gemeente werkzaam zijn. Op dit moment zijn toezichthouders alleen bevoegd binnen de gemeente waar ze zijn aangewezen en dan ook alleen voor de wetgeving waarvoor ze expliciet zijn aangewezen. Hierom is het belangrijk dat de toezichthouders door alle gemeenten in de regio worden aangewezen als toezichthouder op de naleving van de regels rond prostitutie. Zo wordt kennis en kunde op gebied van toezicht op prostitutie in de hele regio gebundeld.
Aanwijzen op district niveau Het uitgangspunt was dat er eerst één Aanwijzingsbesluit zou komen voor het bestuurlijk toezicht Prostitutie in heel Noord-Holland. Echter is er gekozen voor drie verschillende Aanwijzingsbesluiten die aansluiten bij de inrichting van de drie verschillende PCT’s, te weten NHN, KEN en ZA-WA. Er is hiervoor gekozen omdat het in de praktijk niet vaak zal voorkomen dat een toezichthouder die bijvoorbeeld werkzaam is in het district van NHN ineens ook een controle zal uitvoeren in het district van KEN. Daarnaast kan een toezichthouder die werkzaam is bijvoorbeeld bij de PCT ZA-WA altijd toezichthouders uit een ander district ter ondersteuning meevragen zolang hijzelf wel bevoegd is in de desbetreffende gemeente op grond van de Algemene wet bestuursrecht. Om toch ook in spoedeisende gevallen of in bepaalde situaties waarin er direct moet worden gehandeld in elkaars district bevoegd te zijn is er een extra lid toegevoegd in het Aanwijzingsbesluit waardoor de PCT’s in het algemeen ook bevoegd zijn in een ander district. Een bijkomend voordeel om de Aanwijzingsbesluiten op district niveau te regelen is dat eventuele wijzigingen op district niveau sneller te overzien zijn en daardoor makkelijker kunnen worden gewijzigd. Hierdoor zijn de Aanwijzingsbesluiten actueel.
In bijlagen 3, 4 en 5 van het inrichtingsplan zijn de modelaanwijzingsbesluiten per district opgenomen. Elke gemeente kan de tekst van deze modelaanwijzingsbesluiten op eigen stijl verder aanpassen.
13
-
Bevoegdheden Om het toezicht op (on)vergunde prostitutie zorgvuldig te kunnen voorbereiden en uitvoeren is het noodzakelijk dat de toezichthouders in ieder geval worden aangewezen voor de volgende wetten en bevoegdheden: - De Algemene wet bestuursrecht; - De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; - De Woningwet; - De Huisvestingswet 2014; - De Wet Ruimtelijke ordening; - De Wet basisregistratie personen; - De Algemene Plaatselijke Verordening. Gelet hierop vindt de aanwijzing van toezichthouders plaats door zowel het college van burgemeester en wethouders als de burgemeester zelf. Ruimere formulering Voor de formulering van het Aanwijzingsbesluit is aansluiting gezocht bij het Aanwijzingsbesluit van het Haags Economisch Interventie Team (hierna: HEIT) uit Den Haag die o.a. de regionale prostitutiecontroles doet voor meerdere gemeenten in Zuid-Holland. Het HEIT werkt gemeente grensoverschrijdend en heeft de bevoegdheid geregeld via afzonderlijke aanwijzingsbesluiten voor toezichthouders van het HEIT in elke gemeente. In het aanwijzingsbesluit zijn meerdere wetten opgenomen omdat het HEIT daarmee op meerdere gebieden constateringen kan doen waar de gemeente vervolgens opvolging aan kan geven.
Een aantal wetten uit het Aanwijzingsbesluit zijn niet overgenomen zoals de Participatiewet, IOAW en OIAZ omdat de taken van het prostitutieteam dan te breed worden of dat gemeenten gaan verwachten dat het team ook andere overtredingen gaat controleren. Het HEIT pakt namelijk ook andere misstanden op dan alleen misstanden in de prostitutiebranche. Verder is er niet gekozen om medewerkers op naam te benoemen maar wel op (HR)functietitel en afdelingstitel, omdat medewerkers vaak kunnen wisselen van functie in een gemeente. Om die reden is er gekozen voor een ruimere formulering hiervoor.
3.3 Toezicht Het toezicht per district wordt uitgevoerd door het PCT. Iedere PCT bestaat uit een coördinator en aantal toezichthouders. In bijlage 10 van het Inrichtingsplan is de verdeling van toezichthouders per gemeente opgenomen. De PCT’s voeren in het district diverse controles uit bij zowel de vergunde als onvergunde prostitutie. Na afloop van een controle stellen zij een bestuurlijke rapportage op. De drie coördinerende gemeenten stemmen hun inzet onderling af en wisselen ervaringen uit. De rol van een coördinator is om naast zijn toezichthoudende taken ook sturing te geven aan het PCT en in overleg met de toezichthouders en ketenpartners de prioritering van controles en informatieverzoeken te bepalen en als aanspreekpunt te fungeren voor de ketenpartners van controle- en informatieverzoeken. De toezichthouder van het PCT voert zijn (toezichthoudende) taak uit onder leiding, toezicht en verantwoordelijkheid van de gemeente waar hij wordt ingezet. Die gemeente draagt er zorg voor dat
14
-
de toezichthouder van het PCT adequaat wordt geïnformeerd over werkprocessen en (bijzondere) wet- en regelgeving die daar geldt. Waar mogelijk voert de toezichthouder van het PCT zijn taken uit in samenwerking met de toezichthouders van de gemeente waar hij wordt ingezet.
3.4 Handhaving De (juridische) handhaving vindt nu plaats in de gemeente waar een constatering is gedaan op basis van een bestuurlijk rapport van de politie of door een toezichthouder van de gemeente zelf. Ook met de inrichting van het toezicht bij het PCT, blijft handhaving een zaak van de desbetreffende gemeente. Deze kan daarin eventueel worden ondersteund door het PCT.
3.5 Convenant Voor gegevensdeling is een RIEC-convenant denkbaar in de toekomst. Het RIEC (voluit: Regionaal Informatie- en Expertise Centrum) realiseert en ondersteunt de samenwerking tussen de convenantpartners. Voor nu is afgesproken dat er geen RIEC-convenant nodig is hiervoor. In hoofdstuk 9 zal nader worden ingegaan welke gegevens wel met elkaar kunnen worden gedeeld zonder in strijd te handelen met de privacyregels. In dit kader wordt nog wel opgemerkt dat het nieuwe wetsvoorstel Wet gegevensverwerking door samenwerkingsverbanden die nu bij de Eerste Kamer ligt ervoor zal zorgen dat RIEC-convenanten in de toekomst automatisch zullen vervallen. Het HEIT werkt op dit moment met een RIEC-convenant en is aan het onderzoeken of ze ook net zoals het RIEC kunnen worden aangewezen bij Algemene Maatregel van Bestuur om samen met convenantpartners gegevens te delen. De coördinerende gemeenten zullen de ontwikkelingen hierin nauwlettend in de gaten houden en meenemen in de evaluatie.
3.6 Faciliteiten en andere voorzieningen De werkgever van de toezichthouder van het PCT is verantwoordelijk voor (de geldigheid van) de opleidingen, trainingen en vaardigheden. De gemeente waar de toezichthouder van het PCT wordt ingezet, is verantwoordelijk voor de kwaliteit van de feitelijke uitoefening van de taken en werkzaamheden in die gemeente. De gemeente waar de toezichthouder van het PCT wordt ingezet, draagt er zorg voor dat de toezichthouder van het PCT over gelijkwaardige faciliteiten en voorzieningen beschikt als de eigen toezichthouders.
3.7 Gezondheid en aansprakelijkheid De werkgever van de toezichthouder van het PCT is verantwoordelijk voor de zorg omtrent zijn welzijn en gezondheid. De gemeente waar de toezichthouder van het PCT wordt ingezet, draagt zorg voor de eerste opvang bij ingrijpende gebeurtenissen waarbij de toezichthouder van het PCT betrokken is (geweest). Deze gemeente zal de werkgever van de toezichthouder van het PCT hierover onverwijld informeren. De gemeente waar de toezichthouder van het PCT wordt ingezet, draagt zorg voor zijn veiligheid, gezondheid en het welzijn gedurende zijn inzet. Deze gemeente is aansprakelijk voor de schade die de toezichthouder van het PCT veroorzaakt bij de rechtmatige uitoefening van zijn werkzaamheden. In andere gevallen is de werkgever van de toezichthouder in beginsel aansprakelijk voor de schade.
15
-
3.8 Klachtenbehandeling en arbeidsrechtelijke gevolgen Klachten over gedragingen van een toezichthouder van het PCT worden aangemerkt als een gedraging van het bestuursorgaan onder wiens verantwoordelijkheid de toezichthouder van het PCT werkzaam is (zie hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht). De werkgever van de toezichthouder van het PCT wordt onmiddellijk over een ontvangen klacht geïnformeerd en wordt op de hoogte gehouden over het verloop van de behandeling van de klacht. Indien het bestuursorgaan de klacht gegrond acht, dan is het aan de werkgever van de toezichthouder van het PCT om daar eventueel arbeidsrechtelijke consequenties aan te verbinden. Deze werkwijze heeft geen grote gevolgen voor de gemeentelijke organisatie van alle betrokken gemeenten in de regio. Wel is het van belang de Ondernemingsraad van de gemeente van de werkwijze in kennis te stellen. In bijlage 6 is er een voorbeeld memo te vinden die is gericht aan de Ondernemingsraad waardoor ze kunnen worden geïnformeerd over de nieuwe afspraken die zijn gemaakt over de inrichting van het bestuurlijk toezicht op prostitutie. Immers, voor elke gemeente betekent dit dat ambtenaren die in dienst zijn bij een andere gemeente toezichttaken uitoefenen namens het bevoegd bestuursorgaan van de eigen gemeente.
En dat toezichthouders uit de eigen gemeente toezichttaken kunnen uitoefenen bij een gemeente elders in de regio. Zij werken hierbij onder operationele aansturing van de coördinator van het betreffende PCT, maar onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van het eigen gemeentebestuur. Bovendien is het op grond van artikel 1 lid 2 van de Ambtenarenwet en artikel 2 lid 1 onder d van het Uitvoeringsbesluit ambtenaren noodzakelijk dat toezichthouders van buiten de eigen organisatie worden aangewezen als onbezoldigd ambtenaar. Conform de cao-gemeenten heeft de OR een adviesrecht over het aanwijzen van een categorie functionarissen als onbezoldigd ambtenaar.
16
-
4. Personeel 4.1 Algemene uitgangspunten -
Het verdient de voorkeur dat controle op de (on)vergunde prostitutie wordt uitgevoerd door de daarvoor opgeleide toezichthouders. Het is echter geen formele vereiste. Controles worden altijd door minimaal twee toezichthouders (waarvan 1 opgeleid) uitgevoerd.
4.2 Uitgangspunten toezichthouders -
-
-
Er zijn eind 2021 35 toezichthouders in de regio Noord Holland opgeleid. Het streven is om de verdeling van het aantal toezichthouders over de verschillende districten op basis van het inwoneraantal te doen. De huidige verdeling is als volgt: o Noord-Holland Noord heeft 43% van de totale inwoners. Het is wenselijk dat er 15 toezichthouders in het district zijn. Momenteel heeft Noord-Holland Noord 19 opgeleide toezichthouders. o Kennemerland heeft 36% van de totale inwoners. Het is wenselijk dat er 12 toezichthouders in het district zijn. Momenteel heeft Kennemerland in totaal 10 opgeleide toezichthouders. o Zaanstreek Waterland heeft 22% van de totale inwoners. Het is wenselijk dat er 8 toezichthouders in het district zijn. Momenteel heeft Zaanstreek Waterland in totaal 5 opgeleide toezichthouders. Aangezien het aantal controles per district ook is verdeeld naar inwoneraantal betekent dit het volgende: in Noord-Holland Noord, waar meer toezichthouders zijn opgeleid dan ‘nodig’ is, zal een toezichthouder zich minder uren met het taakaccent bestuurlijk toezicht prostitutie bezighouden, dan in Kennemerland en Zaanstreek-Waterland. In bijlage 7 staat de Functieomschrijving Toezichthouder bestuurlijk toezicht prostitutie.
4.3 Uitgangspunten coördinator -
Elk PCT heeft één coördinator voor de planning, deskresearch, signalenonderzoek etc. In totaal is er 48 uur per week voor alle drie de coördinatoren. Ook het aantal uren van de drie coördinatoren is verdeeld naar inwoneraantal. De verdeling is als volgt: o Noord-Holland Noord: 20,6 uur o Kennemerland: 17,1 uur o Zaanstreek Waterland: 10,5 uur - In bijlage 8 staat de Functieomschrijving Coördinator bestuurlijk toezicht prostitutie. Uitwerking: - Kennemerland en Zaanstreek Waterland hebben reeds een coördinator aangesteld.
17
-
5.
Huisvesting en faciliteiten
5.1 Uitgangspunten -
-
In het kader van efficiëntie zijn de PCT’s decentraal gehuisvest, wat inhoudt dat iedere toezichthouder in een PCT werkt en start vanuit de eigen thuisbasis en niet vanuit een centrale districtelijke uitvalbasis. Facilitair: gebruik maken van bestaande faciliteiten van de eigen gemeente. De gemeenten die toezichthouders leveren zijn verantwoordelijk voor benodigde faciliteiten van betreffende toezichthouders.
5.2 Decentrale versus centraal huisvestingsscenario De vraag is: hoe organiseren we de fysieke huisvesting en aansturing van de PCT’s en welke effecten heeft dat op ICT, reistijd, faciliteiten en de daarbij behorende kosten? Een centrale inrichting betekent dat de toezichthouders uit een district zich voor de uitvoering van hun werk t.b.v. het PCT verzamelen op een vaste locatie binnen de coördinerende gemeente (Alkmaar, Haarlem of Zaanstad) waar alle faciliteiten voor hun klaarstaan. Decentraal betekent dat de toezichthouders uit een district voor de uitvoering van hun werk t.b.v. het PCT geen vaste standplaats hebben, maar zelf organiseren hoe en waar zij elkaar ontmoeten voor de uitvoering van hun werk. In bijlage 9 staan de voor-en nadelen van beide huisvestingsscenario’s omschreven.
5.3 Decentraal huisvesten Ondanks de voordelen van centraal werken en de nadelen van decentraal werken is ervoor gekozen om de PCT’s decentraal te huisvesten. Er zijn een aantal voorwaarden geformuleerd waar decentraal werken in het PCT team aan moet voldoen: - Makkelijke aansturing en hechte samenwerking: dit kun je gedeeltelijk bevorderen door regelmatig samen te komen, geregeld check-ins en check-outs (zowel digitaal als fysiek) te doen met het gehele team, evaluaties en gezamenlijke controles te organiseren. - Aparte, afgeschermde ruimte: de coördinerende gemeente moet hierin voorzien zodat het PCT wel altijd een uitvalbasis heeft. - Beschikbaarheid overlegruimtes: mogelijk kan er gebruik gemaakt worden van een ruimte bij de politie. Zo kunnen zorgen/ signalen omtrent mensenhandel ook gedeeld worden. Daarnaast kan er een lijst gemaakt worden van beschikbare ruimtes per gemeente en een instructie met hoe toegang te krijgen tot deze ruimtes. - Toegangkelijkheid van materiaal: elke gemeente die opegeleide toezichthouders heeft, dient het materiaal in huis te hebben.
5.4 Facilitaire zaken De toezichthouders moeten beschikken over de volgende facilitaire zaken: - Meerdere telefoons/simkaarten met beltegoed (burner) - Een tablet/laptop met 4g-verbinding/hotspot. - Speciale loep voor controle buitenlandse identiteitsdocumenten.
18
-
-
Contant geld t.b.v. het mogelijk maken van controles, bijvoorbeeld de aankoop van simkaarten, beltegoed en controles bij massagesalons. Auto (huur): controles worden niet met privé auto’s uitgevoerd, noch met herkenbare (dienst) auto’s. Steek- en kogelwerende vesten. Contactgegevens van de ketenpartners met betrekking tot zorgplicht en opvang voor sekswerkers. Contactgegevens van gemeentelijke collega’s t.b.v. verrijking signaal. Toegang tot de tolkentelefoon 24/7. Toegang tot de afgeschermde sites voor het maken van afspraken. Mandaat voor tijdelijke (spoed) opvang.
19
-
6.
(Werk)processen
6.1 Uitgangspunten -
-
Het werkproces is zo volledig mogelijk uitgeschreven, maar dit betreft een organisch document dat aangescherpt wordt indien noodzakelijk. Een signaal van een misstand in de prostitutie onderzoeken kost veel tijd, maar leidt niet altijd tot een controle. Een strakke rapportage is noodzakelijk t.b.v. de verantwoording. Bij het rapporteren geldt het vier-ogen principe. Er is altijd een collega die meeleest en ondertekent. Er is een format opgesteld voor het rapporteren van controles t.b.v. juridische handhaving (zie bijlage 10). Dit format is een eerste aanzet, door het gebruik ervan, door evaluaties en door feedback van de juridische handhaving is het mogelijk om het format aan te passen en te verbeteren. Er moeten afspraken gemaakt worden over de wijze van registeren en bewaren van gegevens. Deze afspraken moeten gelden voor de hele regio Noord Holland. Het is aan de coördinatoren om dit met elkaar en hun PCT af te stemmen en hier afspraken over te maken.
6.2 Werkproces Prostitutie Controle Team Hieronder zijn de stappen van het werkproces van het PCT uitgeschreven. 1. Binnenkomst signaal misstand in de prostitutie Een signaal kan middels diverse kanalen binnenkomen. Onderstaand is een selectie uitgewerkt: -
-
Via MMA-meldingen. Het proces van MMA-meldingen blijft bij de betreffende gemeente waar de MMA-melding voor is. De MMA-melding wordt door de gemeente gedeeld met het PCT. Er moet met de gemeenten afgesproken worden dat ze één keer in de zoveel tijd de MMAmeldingen raadplegen, bekijken en indien nodig doorzetten naar het PCT. Via signalen vanuit inwoners en professionals bij een extern meldpunt (bijvoorbeeld politie). Via signalen vanuit professionals gemeld bij een intern meldpunt (intern = gemeentelijke medewerkers o.a. vanuit RIEC casuïstiek). Via eigen onderzoek door de toezichthouders van het PCT (onder andere door het raadplegen en onderzoeken van advertenties). Via signalen op locatie (WABO-toezichthouder treft iets aan in relatie tot prostitutie en/ of mensenhandel). Via mensenhandel onderzoeken van politie. Via de standaard procedure van controle op een vergunning.
2. Onderzoeken signaal misstand in de prostitutie - Het PCT verrijkt het signaal door een check bij gemeentelijke collega’s middels een informatieverzoek (of middels een systeem). Er wordt onder andere gekeken naar: de vergunning, historie, eerder genomen maatregelen, leeftijdsgrens prostitutie in betreffende gemeente, sociaal domein (uitkering etc.), woningoverlast. - Het PCT krijgt inzicht in de APV, Beleid en Verordeningen van betreffende gemeente.
20
-
-
Het PCT raadpleegt openbare bronnen zoals: KvK, advertenties, Google. Het PCT bekijkt of andere ketenpartners al betrokken zijn en/of dezelfde melding hebben ontvangen. Signaal verrijken met politie informatie (o.a. check AVIM). Het PCT voert vooroverleg met betrokken actoren, afhankelijk van signaal. Gedurende het vooroverleg van het PCT met politie wordt, afhankelijk van het signaal, bekeken of er een gezamenlijke inzet is vereist met het basisteam en/of AVIM. Aspecten die tijdens het vooroverleg naar voren komen zijn onder andere: o Rolverdeling van de actoren: wie doet wat? o Wat is het advies van de politie en wat is de rol van de politie in relatie tot de casuïstiek? o Is er sprake van gevaarsetting? Is het noodzakelijk dat er geweldsmiddelen aanwezig zijn? (middelen van de toezichthouder zijn beperkt). o Bestuurlijke inzet is aan zet ten aanzien van naleving regels en vergunningsvoorwaarden. Als er daarnaast sprake is van mensenhandel, dan is gezamenlijke inzet met AVIM noodzakelijk. o N.a.v. beschikbare informatie wordt een afweging gemaakt of politie meegaat en wie (basisteam of AVIM).
3. Controles Acties door het PCT voorafgaand aan de controles: - Contact leggen (meestal door een man) met de sekswerker (zie bijlage 11 voor protocol en werkvoorschrift inzet mystery gast, desgewenst te gebruiken). - Het maken van een afspraak met de desbetreffende sekswerker. - Verkennen van de locatie. - Alle bekende informatie met elkaar briefen. Wanneer de situatie complex is, dan wordt er een plan van aanpak opgesteld. - Afstemming met zorgpartners (aandacht functionarissen in betreffende gemeente met wie je snel kunt schakelen). - Afstemming met gemeentelijke collega’s: zicht hebben met wie er per gemeente (snel) geschakeld kan worden. Acties door het PCT gedurende de controle op locatie - Dienstdoende wachtcommandant van het politiebureau waar de controle is informeren. - Inzet van de controle mede afhankelijk van vooroverleg met politie: ligt de regierol bij de gemeente of bij de politie? - Samenwerking bestuursrechtelijk en strafrechtelijk. - Actie afhankelijk van wie/wat wordt aangetroffen in de woning.
21
-
Is er sprake van spoed? Een aantal voorbeelden: - Ja -> o Sekswerk door minderjarige -> AVIM mee. o Indien er een kind aanwezig is -> basisteam mee o Sprake van lichamelijk letsel -> basisteam/AVIM mee o Buitenlandse dames -> AVIM mee. - Nee -> handelingsperspectief uitwerken. Na de controle vindt er een debriefing plaats door het PCT, eventueel samen met de politie en/of andere betrokken actoren. 4. Rapporteren - Rapporteren door toezichthouders: o Gemeentelijke controle vastleggen ook ten behoeve van hercontrole. o Bestuurlijke rapportage opmaken - Indien er sprake is van gezamenlijke inzet, dan maakt de politie een proces-verbaal van bevindingen op en het PCT een bestuurlijke rapportage. 5. Afhandeling - De bestuurlijke rapportage dient overgedragen te worden aan de juridische handhaving binnen de organisaties van de afzonderlijke gemeenten. o Het proces-verbaal van bevindingen en de bestuurlijke rapportage kunnen ook relatie hebben met eventueel andere bestuurlijke maatregelen die al zijn opgenomen in de betreffende gemeente. - Praktisch: afstemming over inbeslagname van papieren en spullen. Wie gaat zaken onderzoeken? Toezichthouder? Politie? - Terugkoppeling over hoe een controle/ signaal is afgehandeld. 6. -
Evalueren Blijvend van elkaar leren. Elk half jaar samenkomst door AVIM, basisteam en toezichthouders. Het uitwisselen van ervaringen en wat er leeft.
6.3 Signaal misstand in de prostitutie Een zo volledig mogelijk signaal bestaat uit de volgende elementen: - Beschrijf zo uitgebreid mogelijk het binnengekomen signaal en de bron; - Informatie over de persoon of personen (naam, minderjarig/meerderjarig, geslacht, uiterlijke kenmerken); - Informatie over de omstandigheden; - Locatie en staat van de locatie; - Datum waarop dit heeft plaatsgevonden of gaat gebeuren; - Informatie over telefoonnummers of advertenties; - Informatie over voertuigen die worden gebruikt door de betrokkenen; - Aanvullende informatie die van belang kan zijn (bijvoorbeeld signalen van uitbuiting).
22
-
6.4 Nadere afspraken die gemaakt moeten worden Een aantal praktische zaken moet nader uitgewerkt worden door de coördinatoren in samenwerking met de PCT’s. Zoals: - Werkafspraken met ketenpartners o.a. politie en zorgpartners; - Gebruik van verschillende APV’s.
23
-
7.
ICT
7.1 Uitgangspunten -
-
-
De infrastructuur van de ICT t.b.v. de PCT’s is in lijn met wet- en regelgeving op het gebied van privacy en gegevensverwerking. Alleen de relevante gegevens die benodigd zijn voor het analyseren van signalen en het uitvoeren van de controles worden hiermee benut. De infrastructuur van de ICT t.b.v. de PCT’s dient informatie uit te kunnen wisselen tussen de drie PCT’s en gemeenten en ook moet er een platform zijn waarop alle PCT’s kunnen rapporteren en elkaars informatie in kunnen zien. Het is wenselijk dat informatie een bepaalde periode bewaard kan worden binnen het PCT t.b.v. hercontrole.
7.2 Advies ICT De gecreëerde silo’s en complexe informatievoorzieningen binnen de gemeenten, zorgen voor een grote uitdaging om dit ketenproces optimaal en beheerst uit te kunnen voeren. We moeten voorkomen dat er meer spaghetti gecreëerd wordt en dit ketenproces traag, duur, inefficiënt en ingewikkeld wordt. We zouden moeten streven naar een eenvoudige maar duurzame oplossing waarbij er centrale regie is tussen de PCT’s en alle betrokken ketenpartners en flexibel ingespeeld kan worden op veranderingen. Echter door de onduidelijkheid in eigenaarschap en daarmee de juridische status lijkt een tijdelijke oplossing het meest voor de hand liggend. Daarnaast is het van belang dat de oplossing op korte termijn realiseer is, zodat het PCT gefaciliteerd wordt in zijn werk. Advies •
Kies voor optie: Dossiervorming en gegevensuitwisseling met bestaande systeem van coördinerende gemeenten;
•
Dit is een snel realiseerbare oplossing dat past binnen kaders. De coördinerende districten Haarlem, Alkmaar en Zaandstad zorgen voor een platform binnen hun eigen informatievoorziening waar het PCT gebruik van maakt;
•
Zorg dat het budget toereikend is om dit te realiseren in 6 maanden inclusief inhuur;
•
Zorg voor een centrale projectleider die zorgt dat de planning gehaald wordt en de platformen voldoen aan de kaders;
•
Onderzoek of er binnen 2 jaar doorontwikkelijking vanuit een gedragen en gezamenlijke bestuurlijke ambitie naar een centraalplatform mogelijk is. De vernieuwing wettelijke kaders (Gemeentewet) hebben dan waarschijnlijk ook plaatsgevonden. Dit heeft invloed op de inrichting van de informatievoorzieining;
•
Groei binnen 5 jaar vanuit gedragen en gezamenlijke besturlijke ambitie naar een duurzame oplossing waarbij centrale regie en slimme gegevens-uitwisselingstechnologieeen (common ground) centraal staan.
Zie bijlage 12 voor het uitgebreide advies Informatievoorziening.
24
-
8.
Financiering
8.1 De uitgangspunten Uitgangspunten - Iedere gemeente in de regio draagt bij aan de kosten voor het PCT naar rato van het inwonersaantal van betreffende gemeente. - Een gemeente kan opgeleide toezichthouders en/of een coördinator leveren (enkel de drie coördinerende gemeenten), in plaats van een financiële bijdrage. - Indien een gemeente toezichthouders en/of een coördinator levert, worden deze kosten afgetrokken van het bedrag dat de betreffende gemeente moet betalen. - In de kostprijs van een toezichthouder en een coördinator zitten de overheadkosten6. - Als de kosten van het PCT en de uitgevoerde controles hoger worden dan begroot, dan zullen evenredig minder controles worden uitgevoerd; blijken de kosten lager, dan kunnen evenredig meer controles worden uitgevoerd. - Een toezichthouder van een betreffende gemeente wordt zoveel mogelijk ingezet bij signalen en controles in zijn/haar eigen gemeente. - Mocht er gedurende het jaar een toezichthouder niet meer inzetbaar zijn, dan zorgt de betreffende gemeente voor vervanging of zorgt ervoor dat ‘overgebleven’ toezichthouders die uren opvangen. - Betaling vindt vooraf plaats per gemeente. Uitwerking - Op basis van het inwoneraantal per gemeente zijn de kosten per inwoner € 0,25. - De kosten zijn door een groot aantal gemeenten al opgenomen in de kadernota/ begroting van 2022.
- In dit bedrag zit ruimte voor startkosten die de inrichting van het PCT met zich mee gaat brengen, o.a. ICT kosten. - Bij de kostprijsberekening is uitgegaan van het volgende: o Totaal 225 controles7 op onvergunde situaties o 53 controles op vergunde situaties, minimaal 1x per jaar gecontroleerd o Er zijn (225 + 53 =) 278 controles op jaarbasis die verdeeld worden per district op basis van inwoneraantal. - Een controle van een vergunde of een onvergunde situatie kost een dag. Voor een controle zijn twee toezichthouders nodig. Dus één controle kost in principe twee dagen. - De kosten voor o.a. de aanschaf van een prepaid telefoon voor de toezichthouders en het huren van een auto voor de controles scharen we onder de overheadkosten. De gemeenten die de toezichthouders leveren, nemen deze kosten voor hun rekening, maar worden hier door middel van de overheadkosten voor gecompenseerd. 6 De kostprijs en bijbehorende overheadkosten is gebaseerd de handleiding overheidstarieven van het jaar 2021 Handleiding Overheidstarieven 2021 (kennisopenbaarbestuur.nl) 7 Dit betreft een inschatting op basis van controles door de politie in voorgaande jaren. 25
-
-
Er wordt jaarlijks gemonitord en bijgehouden wat de daadwerkelijke inzet was zodat er na 1 jaar geëvalueerd kan worden of oorspronkelijke aannames juist zijn en of bijstelling van het inrichtingsplan en de kostprijs gewenst is.
In bijlage 13 is een Excel-overzicht met de aantallen en de kosten per gemeente. In bijlage 14 is een toelichting op dit Excel-overzicht.
26
-
9. Privacy Er wordt een Data Protection Impact Assessment (DPIA) op het PCT-proces uitgevoerd. Een belangrijk onderdeel in een DPIA is het bepalen van de grondslag voor het verwerken van de persoonsgegevens. Voor wat betreft het gezamenlijk uitvoeren van de toezichtactiviteiten door het regionaal PCT is in de basis deze grondslag aanwezig. Speciaal aandachtspunt hierbij is het vastleggen van namen van sekswerkers in de toezichtdossiers. Het beroep sekswerker wordt beschouwd als een bijzonder persoonsgegeven. En voor het vastleggen ontbreekt daarvoor (nog) de benodigde wettelijke basis. Landelijk wordt gewerkt aan een oplossing op korte termijn. Dit na een aangenomen motie hierover in de tweede kamer. In de werkinstructie van de controleteams zal exact worden aangegeven welke persoonsgegevens mogen worden vastgelegd in de controledossiers. En bij wijzigende regelgeving wordt deze werkinstructie daarop aangepast. Voor wat betreft de verdere ambities in dit inrichtingsplan, zoals het verrijken van de dossiers met een breed scala aan gemeentelijke informatie en het delen van de toezichtdossiers tussen de samenwerkende gemeenten en met ketenpartners, zal na een aanloopperiode van minimaal een half jaar verder worden gekeken wat er mogelijk is binnen de AVG en de andere beschikbare wettelijke kaders.
Tot dat moment worden de controles door het PCT uitgevoerd zonder deze extra stappen. Voorwaarde voor het daadwerkelijk starten van de basis PCT-controles (voorzien op 1 januari 2022) is dat (1) de DPIA is afgerond, en (2) is voorzien van een advies door minimaal twee Functionarissen Gegevensbescherming (FG’s). Op dit moment (4e kwartaal 2021) wordt hard gewerkt aan de DPIA en ook zijn FG’s betrokken. Volgens planning wordt voor 1 januari 2022 de DPIA afgerond en advies gegeven door de FG’s. Het is nog niet in te schatten of alle adviezen voor 1 januari zijn doorgevoerd en welke restrisico’s er zijn. Als er restrisico’s overblijven worden deze met alle betrokken gemeenten besproken, waarna elke gemeente beslist of zij akkoord gaat met deze restrisico’s of de uitvoer van de controles uitstelt tot een moment waarop de risico’s zijn weggenomen.
27
-
Bijlagen 1. Toelichting op figuur 1 Infographic Regioplan: Domein overschrijdende benadering prostitutie 2. Regionale monitoring aard en omvang online aanbod sekswerk Noord Holland 3. Model Aanwijzingsbesluit NHN 4. Model Aanwijzingsbesluit KEN 5. Model Aanwijzingsbesluit Za-Wa 6. Memo informeren OR over Bestuurlijk Toezicht Prostitutie 7. Functieomschrijving Toezichthouder bestuurlijk toezicht prostitutie 8. Functieomschrijving Coördinator bestuurlijk toezicht prostitutie 9. Voor- en nadelen huisvestingsscenario’s 10. Format bestuurlijke rapportage 11. Protocol en werkvoorschrift inzet mystery gast illegale seksinrichting 12. Advies informatievoorziening 13. Excel overzicht kosten per gemeente 14. Toelichting op het Excel-overzicht kosten per gemeente
28
-
Bijlage 1 Toelichting op figuur 1 Infographic Regioplan: Domein overschrijdende benadering prostitutie In de figuur staan vier domeinen centraal die alle vier van belang zijn bij het maken van effectief beleid ter voorkoming en de aanpak van seksuele uitbuiting, namelijk: 1. Signalering en doorverwijzing van potentiële slachtoffers door instanties wiens opdracht het is om een bijdrage te leveren aan het tegengaan van seksuele uitbuiting, maar ook door partijen die tijdens hun werk zicht kunnen hebben op uitbuitingssituaties. 2. Bevorderen van de seksuele gezondheid jongens en meisjes via bijvoorbeeld onderwijs. 3. Het normaliseren van sekswerk en van ondernemen in de seksbranche. 4. Handhaving van veiligheid en straffen van daders. Beleid dat zich eenzijdig richt op één of enkele van deze domeinen en geen oog heeft voor de (onbedoelde) neveneffecten op andere domeinen kan schadelijk zijn voor het bereiken van het einddoel. Verder laat de infographic zien welke partners (middelste ring) betrokken moeten zijn en blijven om beleid ook echt integraal te maken en uit te voeren. Tot slot, in de buitenste ring, staan enkele instrumenten of gereedschappen genoemd waarmee in de praktijk handen en voeten aan het beleid gegeven kan (moet) worden.
29
-
Bijlage 2 Regionale monitoring aard en omvang online aanbod sekswerk Noord Holland Inleiding In het eenheidsgebied Noord-Holland hebben overheidspartners geen zicht op de aard en omvang van het sekswerk aanbod. Het laatste onderzoek dat hier in opdracht van het RIEC NH naar werd gedaan was éénmalig en dateert uit 2010. Dit is overigens een landelijk probleem. Zicht op aard en omvang ontbreekt en beperkt overheidspartners om de capaciteit voor bestuurlijk toezicht goed in te zetten. Digitaal aanbod sekswerk Het reguliere aanbod van het sekswerk is voornamelijk te vinden op specifieke websites op internet. Dit betreft zowel de vergunde als onvergunde seksuele dienstverlening. De trend lijkt daarbij te zijn dat de vergunde sector in omvang afneemt en het aanbod in de onvergunde sector (thuiswerk) toeneemt. De indruk bestaat dat bij de onvergunde seksuele dienstverlening vaker sprake is van misstanden, waaronder uitbuiting, omdat het zicht / toezicht op deze sector in grote mate ontbreekt. Dashboard Het project uitbuiting heeft de ambitie om een tool te ontwikkelen dat middels een dashboard (1.) real time lokaal en regionaal bestuurlijk inzicht geeft in de aard en omvang van het online sekswerkaanbod en het (2.) daarnaast voor gemeentelijke toezichthouders mogelijk maakt om toezicht voor te bereiden en specifiek uit te voeren.