20200774230 2. Bijlage 1 Rapportage Combinatiefunctionarissen in Haarlem, 213a onderzoek naar de inzet, doeltreffendheid, successen en verbeterpunten

Diverse werkgevers (SportSupport, De Wereld Kindertheater en SRO) gaven aan met de in 2019 gestarte Brede Regeling Combinatiefuncties niet veel anders te zijn gaan werken, omdat zij al werkten conform de uitgangspunten van de nieuwe regeling. Wat wel een verandering is ten opzichte van de eerdere regeling is dat er in 2019 een aantal nieuwe initiatieven c.q. nieuwe combinatiefunctionarissen is gestart (de combinatiefunctionarissen van Triple Threat en SportSupport gericht op de talentontwikkeling van jongeren in Schalkwijk en Haarlem Oost, de coördinator kunst & sociaal domein bij Hart gericht op de cultuurparticipatie van ouderen en de community librarian en de cultuurmakelaar bij vestiging Schalkwijk van Bibliotheek ZuidKennemerland).

18

Overige betrokkenen Naast de hiervoor genoemde werkgevers is een groot aantal andere organisaties betrokken bij de combinatiefunctionarissen. Te denken valt aan afnemers van diensten (met name scholen en sportverenigingen), samenwerkingspartners (o.a. eerstelijnszorg, welzijnsinstellingen, hogescholen, kinderopvangorganisaties en cultuuraanbieders) en sponsoren (bedrijfsleven). In verschillende wijken maken combinatiefunctionarissen van SportSupport, Hart, Triple Threat en De Wereld Kindertheater onderdeel uit van School in de Wijk netwerken. Doelstelling van deze netwerken is het stimuleren van brede school activiteiten gericht op de ontwikkeling en het welzijn van kinderen tussen de twee en dertien jaar. Hierbij is aandacht voor kinderen met (risico op) achterstanden in sociaal emotionele ontwikkeling, motorische vaardigheden, taal- en expressievaardigheden. Het gaat om activiteiten tijdens en na schooltijd. In Haarlem zijn in totaal 9 van dergelijke netwerken8, waarin naast 28 basisscholen een groot aantal maatschappelijke partners deelnemen. Het gaat hierbij om DOCK, Haarlem Effect, Kinderopvang Haarlem, Wereldmuziekschool, Stichting Buurtschaak, diverse sportverenigingen en overige organisaties.

3.3 Cofinanciering De rijksoverheid heeft in het eerste jaar van de Impuls brede scholen, sport en cultuur (2008) de personele lasten van de inzet van combinatiefunctionarissen volledig gefinancierd voor deelnemende gemeenten. Vanaf het tweede jaar dienden gemeenten ook eigen middelen in te zetten. Uitgaande van een normbedrag9 van aanvankelijk €45.000 per fte en vanaf 2009 van €50.000 per fte, keert de rijksoverheid via een decentralisatie-uitkering van het gemeentefonds 40% van de kosten per fte aan gemeenten uit (oftewel vanaf 2009 €20.000 per fte). Deelnemende gemeenten dienen de resterende 60% oftewel €30.000 per fte cofinanciering te organiseren. In 2010 hebben gemeenten hierbij de mogelijkheid om maximaal een vijfde deel van de gemeentelijke cofinanciering door derde partijen, zoals scholen, cultuurinstellingen en kinderopvangorganisaties, te laten meefinancieren. In 2011 is dat maximaal een derde deel. Vanaf 2012 kunnen gemeenten, in samenwerking met lokale partijen, geheel zelf bepalen op welke wijze zij de cofinanciering willen organiseren. Met ingang van de Brede Regeling Combinatiefuncties in 2019 blijft de €20.000 rijkssubsidie per fte bestaan. Het normbedrag van €50.000 per fte wordt nu gehanteerd als richtlijn; het staat gemeenten vrij om meer of minder fte in te zetten dan het toegewezen aantal, bijvoorbeeld afhankelijk van het opleidingsniveau.

De eis blijft wel dat de middelen op de door het Rijk gesubsidieerde fte worden ingezet. Als een gemeente duurdere combinatiefunctionarissen inzet zal zij minder fte kunnen realiseren en verschuift de verdeling van 40% financiering vanuit het Rijk en 60% financiering vanuit lokale middelen. Vanaf 2014 tot en met 2018 vindt door BMC landelijke monitoring plaats over de realisatie van de 60% cofinanciering. Vanaf 2019 vindt deze monitoring plaats door het Mulier Instituut. In 2019 blijkt dat landelijk (het aantal deelnemende gemeenten is 345) het Rijk inderdaad 40% van de personele kosten voor haar rekening neemt, gemeenten gemiddeld 42% en 19% wordt door andere (lokale) partijen worden gefinancierd10. Voor Haarlem geldt dat de gemeente verhoudingsgewijs minder bijdraagt en lokale partijen meer. Naar schatting wordt in 2019 40% door het Rijk bekostigd, 25%

8

Er zijn in totaal 9 School in de Wijk netwerken in Haarlem in de volgende gebieden: 1) Europawijk, 2) Boerhaavewijk, 3) Molenwijk, 4) Meerwijk, 5) Haarlem Noord-Noord, 6) Haarlem Noord-Zuid, 7) Rozenprieel, 8) Oost 1, en 9) Oost 2. 9 Dit bedrag omvat de totale lasten van het aanstellen van een formatieplaats, inclusief de werkgeverslasten. 10 Door afronding tellen de percentages niet op tot 100%.

19

door de gemeente Haarlem en 35% door lokale partijen11. Dat in Haarlem lokale partijen verhoudingsgewijs meer bijdragen is te verklaren vanuit het feit dat de gemeente er vanaf 2012 bij de realisatie van nieuwe combinatiefuncties voor gekozen heeft om de cofinanciering slechts te organiseren en niet meer zelf mee te financieren. Tabel 1 geeft een overzicht van de aan lokale partners door de gemeente toegekende subsidie specifiek bestemd voor de realisatie van combinatiefunctionarissen naar werkgever. In totaal is aan de zeven werkgevers ruim 1,1 miljoen euro subsidie verstrekt, waarvan 60% rijksmiddelen (€659.000) en 40% (€442.101) gemeentelijke middelen. Lokale partners dienden voor de benodigde resterende cofinanciering te zorgen. SportSupport ontvangt de meest omvangrijke subsidie (€657.939) hetgeen niet verwonderlijk is gezien zij ook verreweg de meeste fte combinatiefunctionarissen in dienst hebben. Voor SportSupport, Hart, Stichting Sint Bavo, SRO en De Wereld Kindertheater geldt dat zij naast rijksmiddelen ook gemeentelijke middelen krijgen toegekend. Triple Threat en Bibliotheek ZuidKennemerland ontvangen weliswaar geen specifiek geoormerkte gemeentelijke middelen voor de combinatiefunctionarissen, maar zij kunnen wel andere gemeentelijke subsidies hiervoor (deels) benutten (zie tabel 2).

Tabel 1 Omvang van door de gemeente toegekende subsidie specifiek bestemd voor de realisatie van combinatiefunctionarissen naar werkgever (2019) Werkgever

SportSupport Hart Triple Threat Stichting Sint Bavo Bibliotheek Zuid-Kennemerland SRO De Wereld Kindertheater Totaal

Omvang subsidie

12

€657.939 €168.614 €70.000 13 €123.048 €35.000 €31.000 €15.500 €1.101.101

Waarvan Rijksmiddelen

Waarvan cofinanciering gemeente

€348.000 €110.000 €70.000 €66.000 €35.000 €20.000 €10.000 €659.000

€309.939 €58.614 €57.048 €11.000 €5.500 €442.101

Bron: Subsidiebeschikkingen gemeente Haarlem over 2019 en informatie van afdeling Jeugd, Onderwijs en Sport.

Op basis van de beschikbare gegevens is het niet mogelijk om voor elk van de werkgevers van de combinatiefunctionarissen een compleet overzicht op te stellen van de precieze totale kosten van de fte’s die zij in dienst hebben en de precieze omvang van hun eigen bijdrage qua cofinanciering. Voor een aantal organisaties is dit lastig om aan te geven omdat functies vaak deels gefinancierd worden uit middelen uit de Brede Regeling Combinatiefuncties en deels uit verschillende andere middelen. Daarbij wordt een fte combinatiefunctionaris vaak door verschillende medewerkers gezamenlijk 11

Databestand gemeente Haarlem aangeleverd voor landelijke monitor van het Mulier Instituut. Het gaat hierbij volgens de afdeling Jeugd, Onderwijs en Sport om een optelling van de in de subsidiebeschikkingen over 2019 opgenomen bedragen van €297.228 (voor buurtsportcoaches 1.0), €150.212 (voor buurtsportcoaches 2.0), €12.500 (voor talentontwikkeling jongeren i.s.m. Triple Threat) en een bedrag van € 198.000 dat vanuit de basisafspraken in het verleden is geoormerkt voor de combinatiefuncties. 13 In de gemeentelijke Programmabegroting 2020-2024 wordt voorgesteld om, als onderdeel van de gemeentelijke taakstellingen, vanaf 2021 de gemeentelijke cofinanciering van €57.000 te laten vervallen omdat Stichting Sint Bavo het enige schoolbestuur is dat deze subsidie ontvangt. Stichting Sint Bavo heeft een jaar de tijd om zelf de cofinanciering te regelen als aanvulling op de rijksmiddelen die voor de combinatiefuncties worden verschaft. 12

20

ingevuld. Medewerkers zijn soms maar voor een (klein) deel van hun functie werkzaam als combinatiefunctionaris en worden deels ingezet voor andere werkzaamheden binnen de organisatie. Er is vaak sprake van een sterke vervlechting zowel financieel als inhoudelijk van de Brede Regeling Combinatiefuncties en andere subsidieregelingen. Soms zijn er per organisatie ook verschillende subsidiebeschikkingen die betrekking hebben op de inzet van combinatiefunctionarissen. In tabel 2 wordt per organisatie een overzicht gegeven van de (soms ingeschatte) percentuele omvang van de cofinanciering per werkgever, alsmede van de wijze waarop deze bekostigd wordt. Tabel 2 Omvang en wijze van cofinanciering door eigen organisatie naar werkgever (2019)* Werkgever

SportSupport

Omvang cofinanciering door eigen organisatie 39%**

Hart

25%

Triple Threat

24%

Stichting Sint Bavo

32%

Bibliotheek ZuidKennemerland

57%***

SRO

38%

De Wereld Kindertheater

31%

Gemiddeld

35%

Wijze van bekostiging cofinanciering

Voor de eerste 9 fte komt een groot deel uit het werkveld en ook een deel uit fondsen. Voor de volgende 8,4 fte is het overgrote deel van de cofinanciering afkomstig van (andere) gemeentelijke middelen (o.a. sportstimuleringsbeleid) en een deel vanuit het werkveld (vooral scholen en kinderopvang) en fondsen. Door de koppeling met andere subsidies en door meer financiering uit het werkveld op te halen kunnen ook de hogere loonkosten gefinancierd worden. Vooral middels andere gemeentelijke subsidies (o.a. School in de Wijk en Muziekimpuls) en fondsen (m.n. Cultuurparticipatiefonds). Middels overige subsidies van de gemeente (voor jongerenwerk, rolmodellen en cofinanciering combinatiefunctionarissen), inkomsten uit fondsen (Jeugdfonds Sport en Cultuur en Cruyff Foundation) en commerciële sponsoring. Vooral middels reguliere onderwijsgelden en onderwijsachterstandsgelden van het Rijk. In het verleden, tot ongeveer 3 jaar geleden, waren er ook inkomsten van sportvereniging Olympia voor de afname van diensten van de combinatiefunctionarissen van Stichting Sint Bavo. Middels matching van personeelsuren vanuit het reguliere budget van de bibliotheek en middels budget uit het reguliere activiteitenbudget. Voor 2020 beschikt de bibliotheek ook over inkomsten vanuit het fonds Cultuurparticipatie.

Vooral middels gemeentelijke middelen voor schoolzwemmen en instructies, bijdragen van scholen en zwemvereniging en sponsoring. Middels gemeentelijke School in de Wijk subsidie, fondsen, sponsors, vriendenclubs, contributies, uitkoop van recettes en opbrengsten van activiteiten in de wijk.

Bron: Databestanden t.b.v. Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019 van het Mulier Instituut en interviews met betrokken organisaties

* De percentages zijn gebaseerd op eigen opgaven c.q. inschattingen van de organisaties, met uitzondering van SRO en De Wereld Kindertheater. Hiervoor geldt dat een inschatting is gemaakt op basis van de verleende subsidie gerelateerd aan de ingeschatte salariskosten (respectievelijk 50.000 en 45.000 per fte). ** Het gaat hier om een gemiddelde. Voor de eerste 9fte van SportSupport werd in 2019 naast de 40% financiering door het Rijk, 40% door de gemeente gefinancierd en 20% door SportSupport zelf georganiseerd, waarbij een groot deel uit het veld kwam en ook een deel uit fondsen. Voor de volgende 8,4 fte, die er in de periode vanaf 2012 bij zijn gekomen geldt dat SportSupport alleen de 40% subsidie van het Rijk kreeg en de overige 60% zelf moest organiseren. Voor dit deel geldt dat ongeveer 70% afkomstig was van (andere) gemeentelijke middelen en 30% vanuit het veld; vooral scholen, kinderopvang en fondsen. *** Dit percentage is alleen gebaseerd op de inzet van de community librarian.

21

Uit tabel 2 blijkt dat de (ingeschatte) omvang van de cofinanciering door de eigen organisatie varieert tussen (ongeveer) een kwart (Triple Threat en Hart) en bijna drie vijfde (Bibliotheek ZuidKennemerland). Wat opvalt bij de wijze van bekostiging van de cofinanciering is dat hierbij vaak andere gemeentelijke subsidies en middelen genoemd worden. Daarnaast noemen vijf van de zeven werkgevers fondsen en worden onder andere ook scholen, kinderopvangvoorzieningen, sponsoring en rijksmiddelen genoemd. Gedeeltelijk is er door het inzetten van andere gemeentelijke middelen voor de cofinanciering door werkgevers sprake van een ‘vestzak-broekzak’ constructie. Echter door de wijze van subsidiesystematiek valt hier niet geheel aan te ontkomen. Wanneer deze andere niet specifiek voor de inzet van combinatiefunctionarissen geoormerkte gemeentelijke middelen meegerekend zouden worden bij de inschatting van de omvang van de cofinanciering door de eigen organisatie zou het aandeel dat de lokale partner bijdraagt in een aantal gevallen waarschijnlijk (een stuk) lager zijn dan het nu ingeschatte percentage en het aandeel dat de gemeente bijdraagt hoger.

22

4. FORMATIEPLAATSEN, SECTOREN EN OPLEIDINGSNIVEAU 4.1 Aantal formatieplaatsen en personen Het aantal fte combinatiefunctionarissen dat de gemeente Haarlem conform de normering van het gemeentefonds toegewezen heeft gekregen is vanaf 2008 gegroeid van 10,3 fte naar 37,7 fte in 2019. Daarmee is het aantal fte in een periode van ruim tien jaar bijna verviervoudigd. Uit tabel 3 valt op te maken dat het aantal toegekende fte in deze periode vier maal is uitgebreid (2012, 2013, 2014 en 2019). Verhoudingsgewijs vond de grootste toename plaats in 2012 en in absolute zin in 2019. Tabel 3 Ontwikkeling van het aantal fte combinatiefunctionarissen conform normering gemeentefonds 2008-2019 Jaartal 2008-2011 2012 2013 2014-2018 2019

Aantal fte 10,3 19,3 23,1 27 37,7

Bron: Afdeling Jeugd, Onderwijs en Sport

Tabel 4 geeft voor 2019 een overzicht van het aantal gerealiseerde fte en het aantal personen dat werkzaam is als combinatiefunctionaris naar werkgever14. Tabel 4 Gerealiseerd aantal fte combinatiefunctionarissen en aantal personen naar werkgever per 31 december 2019 Werkgever Gemeente Haarlem SportSupport Hart Triple Threat Stichting Sint Bavo Bibliotheek Zuid-Kennemerland SRO De Wereld Kindertheater Totaal

Aantal fte 2,5 17,4 5,2 1,5 3,2 1,75 1 0,5 33,05

Aantal personen 5 30 27 3 13 4 2 4 88

Bron: Databestanden t.b.v. Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019 van het Mulier Instituut en interviews met 15 betrokken organisaties 14

Voor het bepalen van een fte dient conform de richtlijnen van de landelijke monitor van het Mulier Instituut uitgegaan te worden van het aantal uur dat binnen de gemeente of de werkgeversorganisatie van de combinatiefunctionaris gehanteerd wordt voor een fte. 15 De gegevens in deze tabel zijn gebaseerd op de opgave die lokale partners zelf gedaan hebben over het aantal gerealiseerde fte in de databestanden die zij aangeleverd hebben aan de gemeente en zoals ook bevestigd in de interviews. Op een aantal punten zijn er verschillen met het door de gemeente aangeleverde databestand ten behoeve van de landelijke monitoring. Daarin zijn meer fte opgenomen: voor de gemeente (3,8fte), Hart (5,5 fte) en Triple Threat (3,5fte). Deze aantallen zijn echter niet gebaseerd, zoals de bedoeling was, op het aantal gerealiseerde fte, maar op het toegekende aantal fte conform de normering van het gemeentefonds. Voorts is in het door de gemeente aangeleverde databestand ten behoeve van de landelijke monitoring ten onrechte 1 fte opgevoerd voor School in de Wijk. Omdat deze inzet niet uit middelen van de Brede Regeling Combinatiefuncties bekostigd wordt maar door andere middelen is deze niet opgenomen in de tabel.

23

In 2019 zijn in totaal 33,05 fte gerealiseerd middels de inzet van 88 personen. Met name door de inzet van duurdere combinatiefunctionarissen is dit aantal minder dan de 37,7 fte die toegekend zijn via de normering van het gemeentefonds. Landelijk werd in 2019 door 23% van de gemeenten verwacht dat zij de norm niet zouden halen (Mulier Instituut 2019, p.8). Dit is mogelijk een gevolg van de flexibilisering van de landelijke regeling waardoor gemeenten vrij zijn meer of minder fte in te zetten dan het toegewezen aantal. De twee meest genoemde redenen door gemeenten om het aantal vastgestelde formatieplaatsen niet te halen zijn dat er nog vacatures zijn en dat de gemeente voor (een aantal) functionarissen een hoger normbedrag dan de richtlijn van €50.000 hanteert. SportSupport is met 17,4 fte verreweg de grootste werkgever, gevolgd door Hart met 5,2 fte. Ook het aantal personen dat als combinatiefunctionaris werkt is bij deze organisaties het grootst, respectievelijk 30 en 27 personen. De werkgevers met het kleinste aantal fte aan combinatiefunctionarissen zijn SRO en De Wereld Kindertheater, met respectievelijk 1 en 0,5 fte.

Dat het aantal personen dat als combinatiefunctionaris werkzaam is een stuk hoger is dan het aantal fte’s kan, naast de inzet van zzp’ers voor een beperkt aantal uren, verklaard worden uit het feit dat bij een aantal organisaties medewerkers voor een (soms maar klein) deel van hun functie werkzaam zijn als combinatiefunctionaris en deels ook ingezet worden voor andere werkzaamheden binnen de organisatie. Vooral bij Hart, Stichting Sint Bavo en De Wereld Kindertheater is dit het geval. De gemiddelde omvang van de functie in aantal uren is in Haarlem per combinatiefunctionaris lager dan landelijk: 0,38 fte (33,05/88) versus landelijk 0,59 fte (Mulier Instituut 2019, p. 9). Tabel 5 geeft voor de verschillende Haarlemse werkgevers van combinatiefunctionarissen een overzicht van de verdeling van de gerealiseerde formatieplaatsen naar salarisniveau. Tabel 5 Verdeling van gerealiseerde formatieplaatsen over salarisniveaus naar werkgever peildatum 1 september 2019 Werkgever Gemeente Haarlem SportSupport Hart* Triple Threat Stichting Sint Bavo Bibliotheek ZuidKennemerland* SRO De Wereld Kindertheater Totaal

Tot €45.000

€45.000-€50.000

4,2 1,0 0,5

1,0 0,5

€50.000-€55.000

2,7 0,6

Meer dan €55.000 2,5 17,4

0,15

1,0 0,5 6,2 (19%)

1,5 (5%)

4,3 (13%)

20,05 (63%)

Bron: Bron: Databestanden t.b.v. Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019 van het Mulier Instituut en interviews met betrokken organisaties * Hart heeft aangegeven dat het daadwerkelijk aantal ingezette uren soms lager is dan een gehele fte om binnen de in de landelijke monitor aangekruiste salariscategorieën en binnen het landelijke normbedrag van 50.000 euro te blijven. Feitelijk gaat het bij de inzet van een deel van de fte dus om een hogere salariscategorie en is de monitor op dit punt niet helemaal juist ingevuld. Dit is een aandachtspunt bij de invulling van de landelijke monitoring over 2020.

24

Uit tabel 5 blijkt dat voor de ruime meerderheid (ruim driekwart) van de formatieplaatsen voor combinatiefunctionarissen geldt dat de salarisniveaus op of boven het normbedrag van €50.000 euro liggen. Voor ruim drie vijfde van de formatieplaatsen geldt dat zij ruim boven deze norm liggen (meer dan €55.000). Gezien het feit dat het normbedrag sinds 2009 niet meer geïndexeerd is door het Rijk, is dit niet verwonderlijk. Ook landelijk geldt voor de meerderheid van de formatieplaatsen dat de salarisniveaus op of boven het normbedrag liggen. Wel is er ten opzichte van het landelijke beeld in Haarlem sprake van een relatief groter aandeel ‘duurdere’ combinatiefunctionarissen (76% versus 53% landelijk). Het aandeel formatieplaatsen dat minder kost dan de richtlijn van €50.000 euro bedraagt in Haarlem 24% versus 47% landelijk (Mulier Instituut, 2019, p. 20). Opgemerkt dient te worden dat niet voor alle Haarlemse werkgevers van combinatiefunctionarissen geldt dat zij in geval van de inzet van duurdere combinatiefunctionarissen minder fte realiseren dan toegekend. Zo geldt bijvoorbeeld voor SportSupport dat ondanks dat alle 17,4 fte combinatiefunctionarissen qua salarisniveau ruim boven het normbedrag uitkomen wel het aantal toegekende fte is gerealiseerd.

Ook bij Stichting Sint Bavo zijn ondanks hogere salariskosten van een groot deel van het aantal toegekende fte deze in 2019 wel gerealiseerd, met uitzondering van 0,1 fte waarvoor nog een vacature bestond. 4.2 Sectoren Het tot stand brengen en uitbouwen van lokale verbindingen tussen sectoren is een van de doelstellingen binnen de in 2019 van start gegane Brede Regeling Combinatiefuncties. Dit dienen verbindingen te zijn tussen ofwel de sector sport en bewegen ofwel de sector kunst en cultuur en andere sectoren. Tabel 6 geeft per werkgever en totaal, een overzicht van het aantal combinatiefunctionarissen dat in Haarlem vanuit de sector sport en bewegen en vanuit de sector kunst en cultuur verbindingen maakt met andere sectoren. Het gaat hierbij om respectievelijk 72% en 28%. Daarmee ligt het aandeel combinatiefunctionarissen dat in Haarlem wordt ingezet vanuit de sector kunst en cultuur een stuk hoger dan landelijk (28% versus 17%) (Mulier Instituut 2019, p. 10). Tabel 6 Aantal fte dat vanuit de sector sport en bewegen en kunst en cultuur wordt ingezet naar werkgever en totaal per 31 december 2019 Werkgever Gemeente Haarlem* SportSupport Hart Triple Threat Stichting Sint Bavo Bibliotheek Zuid-Kennemerland SRO De Wereld Kindertheater Totaal

Aantal fte sector sport en bewegen 2,5 17,4 1,0 2,0

Aantal fte sector kunst en cultuur

5,2 0,5 1,2 1,75

1,0 23,9 (72%)

0,5 9,15 (28%)

Bron: Bron: Databestanden t.b.v. Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019 van het Mulier Instituut * Een deel van de inzet van de combinatiefunctionarissen van de gemeente Haarlem, die ondergebracht zijn bij de afdeling Jeugd, Onderwijs en Sport, raakt inhoudelijk ook aan de sector kunst en cultuur.

Verbinding met andere sectoren In tabel 7 wordt een overzicht gegeven van de 14 in de landelijke monitor opgenomen sectoren waarmee combinatiefunctionarissen vanuit de sector sport en bewegen en kunst en cultuur een 25

verbinding kunnen leggen en het percentage gemeenten waar sprake is van deze verbindingen. Door de Haarlemse combinatiefunctionarissen worden verbindingen gelegd met veel andere sectoren. Door het collectief van Haarlemse combinatiefunctionarissen van lokale partners werkzaam vanuit de sector sport en bewegen worden verbindingen gelegd met alle 14 in de landelijke monitor opgenomen sectoren16. Daarmee wijkt Haarlem, in positieve zin, af van het landelijke beeld. Het landelijke beeld is dat er 10 sectoren zijn waarvoor geldt dat hiermee in de meerderheid van de gemeenten een verbinding wordt gelegd vanuit de sector sport en bewegen. Tabel 7 Percentage gemeenten dat de sector sport en bewegen of kunst en cultuur verbindt met andere sectoren Sector waarmee een verbinding wordt Vanuit de sector sport en Vanuit de gelegd bewegen sector kunst en cultuur Primair onderwijs 98% 92% Voortgezet onderwijs 62% 49% Sportaanbieders 96% 15% Organisaties met kunst-/cultuuraanbod 42% 87% Welzijn (bijv. sociale wijkteams) 80% 44% Jeugd(zorg) (bijv. instellingen, jeugd- en 74% 34% jongerenwerk) Gezondheidszorg (bijv. huisartsen, 71% 9% fysiotherapeuten, ziekenhuizen, GGD, diëtisten) Gehandicaptenzorg (bijv. 56% 9% woonzorginstellingen, dagbesteding) Ouderenzorg (bijv. ouderenwerk, 74% 29% woonvoorzieningen, verpleeghuis) Buurt (bijv.

wijkcentrum, buurtvereniging) 76% 48% Kinderopvang 66% 30% Werkzoekenden/werklozen 28% 3% Vluchtelingenwerk 34% 9% Bedrijfsleven 22% 8% Bron: Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019, Mulier Instituut 2019, p. 11.

Vanuit het collectief van combinatiefunctionarissen van lokale partners dat in Haarlem vanuit de sector kunst en cultuur opereert worden verbindingen gelegd met 11 van de 14 in de landelijke monitor opgenomen sectoren. Landelijk geldt slechts voor 2 van de 14 sectoren dat er door de meerderheid van de gemeenten een verbinding mee wordt gelegd door hun combinatiefunctionarissen vanuit de sector kunst en cultuur (primair onderwijs en organisaties met kunst- en cultuuraanbod). De drie sectoren waarmee door Haarlemse combinatiefunctionarissen vanuit de sector kunst en cultuur geen verbindingen worden gelegd zijn: de gezondheidszorg, de gehandicaptenzorg en vluchtelingenwerk. Ook landelijk worden er door combinatiefunctionarissen die werkzaam zijn op het gebied van kunst en cultuur maar zeer beperkt verbindingen aangegaan met deze sectoren. Al met al wordt door het collectief van Haarlemse combinatiefunctionarissen met meer sectoren een verbinding gelegd dan gemiddeld landelijk. Vooral waar het de combinatiefunctionarissen betreft die opereren vanuit de sector kunst en cultuur is het verschil opvallend. Hierbij speelt waarschijnlijk mede een rol dat het in Haarlem om een vrij omvangrijke groep combinatiefunctionarissen gaat 16

NB Niet elke combinatiefunctionaris zal met elk van de sectoren zelf een verbinding leggen, het gaat om het overall beeld van de combinatiefunctionarissen samen die opereren vanuit de sector sport en bewegen.

26

vergeleken met een groot aantal andere gemeenten (37,7 fte combinatiefunctionarissen conform de normering van het gemeentefonds in Haarlem versus landelijk per gemeente gemiddeld 10,6 fte17 conform de normering van het gemeentefonds). Tabel 8 Overzicht van sectoren waarmee een verbinding wordt gelegd door combinatiefunctionarissen naar werkgever Sector waarmee verbinding wordt gelegd

SportSupport

Hart

Triple Threat

Stichting Sint Bavo

Bibliotheek ZuidKennemerland

SRO

De Wereld Kindertheater

Primair onderwijs X X X X X Voortgezet onderwijs X X X Sportaanbieders X X Organisaties met kunstX X X X /cultuuraanbod Welzijn (bijv. sociale X X X X wijkteams) Jeugd(zorg) (bijv. X X instellingen, jeugd- en jongerenwerk) Gezondheidszorg (bijv. X huisartsen, fysiotherapeuten, ziekenhuizen, GGD, diëtisten) Gehandicaptenzorg (bijv. X woonzorginstellingen, dagbesteding) Ouderenzorg (bijv. X X ouderenwerk, woonvoorzieningen, verpleeghuis) Buurt (bijv. wijkcentrum, X X X X buurtvereniging) Kinderopvang X X Werkzoekenden/ X X werklozen Vluchtelingenwerk X X Bedrijfsleven X X X Bron: Databestanden lokale partners ten behoeve van landelijke monitoring door Mulier Instituut 2019 en informatie uit de gehouden interviews

X

X

X X

Tabel 8 geeft een overzicht van de sectoren waarmee een verbinding wordt gelegd door combinatiefunctionarissen van Haarlemse lokale partners naar werkgever18. Wat gelijk opvalt in tabel 8 is dat SportSupport met haar combinatiefunctionarissen de meeste verbindingen legt met andere sectoren (met alle 14 sectoren uit de landelijke vragenlijst) gevolgd door Triple Threat (met 11 sectoren uit de landelijke vragenlijst). Verder valt op dat de combinatiefunctionarissen van alle 17

Door het Rijk is aan 347 gemeenten subsidie verschaft voor de realisatie van 3.667 fte (Mulier Instituut 2019, p.8). Dat betekent dat het hier gemiddeld om 3.667:347=10,56 fte per gemeente gaat. In de rapportage van het Mulier Instituut wordt bij de presentatie van gegevens geen onderscheid gemaakt naar omvang van de gemeenten, bijvoorbeeld 100.000+ gemeenten. 18 Het gaat hier om de zeven werkgevers uit het veld. De gemeente Haarlem is hier buiten beschouwing gelaten.

27

werkgevers, met uitzondering van de Bibliotheek Zuid-Kennemerland, een verbinding leggen met het primair onderwijs. Ook landelijk is dit de sector waar zowel vanuit sport en bewegen als vanuit kunst en cultuur de meeste verbindingen mee worden aangegaan (door nagenoeg alle gemeenten met combinatiefunctionarissen). Voor Stichting Sint Bavo en SRO is dit de enige sector waarmee een verbinding wordt gelegd. Organisaties met een kunst en cultuuraanbod, welzijn en buurtorganisaties worden door vijf van de zeven werkgevers genoemd als sector waarmee een verbinding wordt gelegd. Met de gezondheidszorg en gehandicaptenzorg wordt alleen door SportSupport een verbinding gelegd. 4.3 Opleidingsniveau Voor de jaren 2017 en 2018 werden door BMC ten behoeve van de landelijke monitoring voor het eerst gegevens verzameld over het opleidingsniveau van de combinatiefunctionarissen. Vanaf 2019, toen het Mulier Instituut de landelijke monitoring heeft overgenomen, wordt gesproken van functieof opleidingsniveaus en wordt het volgende onderscheid gehanteerd19: -

-

-

mbo-niveau 1/2: de functionaris heeft een assisterende rol. Hij/zij ondersteunt bij de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk. mbo-niveau 3/4 de functionaris heeft een uitvoerende rol. Hij/zij verzorgt de praktische uitvoering van de activiteiten in de wijk of hij/zij draagt zorg voor een passende inhoud van het uit te voeren project (of projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij/zij mee en voor werkt. hbo-niveau 5: de functionaris heeft een initiërende rol. Hij/zij organiseert activiteiten en brengt partners in de wijk samen. Hij/zij coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van anderen in de uitvoer van de projecten. hbo-niveau 6/plus: de functionaris heeft een beleidsmatige/coördinerende rol of geeft zelfstandig les op bijvoorbeeld een school. Hij/zij organiseert, versterkt, realiseert en professionaliseert processen van de uit te voeren projecten binnen de verschillende sectoren.

Tabel 9 geeft voor de gerealiseerde formatieplaatsen van combinatiefunctionarissen een overzicht van de verdeling over functie- of opleidingsniveau waarop de werkzaamheden van combinatiefunctionarissen worden uitgevoerd. Tabel 9 Verdeling van gerealiseerde formatieplaatsen over functie- of opleidingsniveaus naar werkgever op 1 september 2019 Werkgever Gemeente Haarlem SportSupport Hart Triple Threat Stichting Sint Bavo* Bibliotheek Zuid-Kennemerland SRO De Wereld Kindertheater Totaal

Mbo-niveau 1/2

Mbo-niveau 3/4

Hbo-niveau 5

5

10,8 3,1 0,5 2,4 0,6 0,44 0,5 18,34 (58%)

1 0,5 0,56 -

7,06 (22%)

Hbo-niveau 6 /plus 2,5 1,6 2,1 0,1 0,15

6,45 (20%)

Bron: Databestanden t.b.v. Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019 van het Mulier Instituut en interviews met betrokken organisaties * Stichting Sint Bavo heeft voor in totaal 3.0 fte van de 3.2 fte die zij als combinatiefunctionaris in dienst hebben opgave gedaan van het opleidingsniveau. 19

Mulier Instituut 2019, p. 18-19.

28

Uit tabel 9 valt af te leiden dat de meerderheid (58%) van de Haarlemse formatieplaatsen wordt ingevuld op hbo-niveau 5. Dit is conform het landelijke beeld. Ruim een vijfde wordt ingezet op mboniveau 3/4 en een vijfde op hbo-niveau 6/plus. Er worden geen functies ingevuld op mbo-niveau 1/2. Voor een aantal taken van combinatiefunctionarissen, zoals het zelfstandig les geven op een school, is een lesbevoegdheid nodig op tenminste hbo-niveau. Combinatiefunctionarissen die ingezet worden vanuit de sector sport en bewegen (met name van SportSupport, Triple Threat en SRO) werken verhoudingsgewijs vaker op mbo-niveau dan combinatiefunctionarissen die werkzaam zijn vanuit de sector kunst en cultuur. Ook dit is conform het landelijke beeld. Omgekeerd geldt dat combinatiefunctionarissen die werkzaam zijn vanuit de sector kunst en cultuur verhoudingsgewijs vaker op hbo-niveau 5 en hbo-niveau 6/plus werkzaam zijn. Het gaat hier om de combinatiefunctionarissen van Hart, De Wereld Kindertheater, Triple Threat, Bibliotheek Zuid-Kennemerland en Stichting Sint Bavo die werkzaam zijn op het gebied van kunst en cultuur. Eén van de geïnterviewden merkte op dat de niveaus in de werkzaamheden bij werknemers soms door elkaar lopen.

29

5. INZET IN DE STAD, TAKEN EN ACTIVITEITEN 5.1 Inzet in de stad Voor SportSupport, SRO en Hart geldt dat zij als organisatie in principe de hele stad als werkgebied hebben. De focus van bepaalde activiteiten van combinatiefunctionarissen is met name bij SportSupport en Hart vaak wel op specifieke stadsdelen. Zo hebben combinatiefunctionarissen van SportSupport vooral veel contacten met verenigingen in Haarlem-Noord en met veel scholen in Haarlem-Oost en Schalkwijk. En zo betrof de inzet van combinatiefunctionarissen door Hart ten behoeve van Muzieklab in 2019 vooral de stadsdelen Schalkwijk en Haarlem-Noord. Ook in andere stadsdelen werden via Muzieklab activiteiten aangeboden, maar deze werden gefinancierd vanuit andere gelden. Ook de inzet van de cultuurcoach van Hart was gericht op scholen in Schalkwijk en Haarlem-Noord. Het werkgebied van de combinatiefunctionarissen van Stichting Sint Bavo, Triple Threat en De Wereld Kindertheater bestaat uit de stadsdelen Schalkwijk en Haarlem Oost. De Wereld Kindertheater is ook in andere stadsdelen van Haarlem actief, maar niet via de inzet van combinatiefunctionarissen. De combinatiefunctionarissen van Bibliotheek Zuid-Kennemerland tenslotte waren in 2019 alleen actief ten behoeve van Schalkwijk.

5.2 Taken in het onderwijs, bij sportaanbieders en cultuuraanbieders Conform het functie- of opleidingsniveau waarop de meerderheid van de Haarlemse combinatiefunctionarissen werkzaam is (zie paragraaf 4.3) bestaan de taken voor een groot deel uit adviseren, initiëren, organiseren, faciliteren en coördineren bij projecten en processen. Daarnaast worden er door de combinatiefunctionarissen ook uitvoerende taken verricht. Te denken valt aan de begeleiding van activiteiten die in de wijken worden aangeboden en het zelfstandig les geven op een school. De tijd die door combinatiefunctionarissen aan uitvoerende werkzaamheden wordt besteed varieert tussen de werkgevers en kan ook verschillen tussen combinatiefunctionarissen van eenzelfde werkgever. Bij Stichting Sint Bavo, Triple Threat en De Wereld Kindertheater wordt over het geheel gezien het overgrote deel aan fte combinatiefunctionarissen ingezet op uitvoerende taken, bij Hart is dat wat betreft de inzet van combinatiefunctionarissen voor het primair en voortgezet onderwijs ongeveer de helft20, bij SportSupport is dat ongeveer een derde deel21 en door SRO worden in principe geen uitvoerende werkzaamheden verricht, op het incidenteel inspringen bij uitvoerende werkzaamheden na. Ook door de gemeentelijke combinatiefunctionarissen worden geen uitvoerende werkzaamheden verricht.

Zij zijn volgens de gemeente verantwoordelijk voor de regie op en coördinatie van de combinatiefunctionarissen die door lokale partners ingezet worden in Haarlem en 20

Dit aandeel is berekend door het aantal fte dat ingezet werd op docenturen VO-activiteiten, Muzieklab en Pilot Labs te delen door het totaal aantal fte aan combinatiefunctionarissen. Dit is gedaan op basis van de verantwoording over 2018. 21 Ook landelijk besteden buurtsportcoaches relatief veel tijd aan andere taken naast de uitvoerende taken. Zo komt onder andere uit de Voortgangsrapportage Monitor Sport en Bewegen in de Buurt 2018 van het Mulier Instituut naar voren dat 81% van de buurtsportcoaches aangeeft redelijk veel tot het grootste deel van zijn/haar tijd te besteden aan het verbinden van sport met andere sectoren waardoor samenwerkingsrelaties en netwerken tot stand komen.

30

vervullen een ‘verbindersrol’ binnen de gemeente en daarbuiten. De gemeentelijke combinatiefunctionarissen zien zichzelf op het gebied van sport en bewegen ook als een soort van ‘meewerkend voorman’ voor de buurtsportcoaches. Zo participeren zij onder andere actief bij verschillende bijeenkomsten, sluiten aan bij verenigingsgesprekken en trekken samen op met buurtsportcoaches in moeilijke dossiers zoals het multifunctioneel gebruik van het sportpark Eindenhout, de nieuwbouw van het sportcomplex HFC, het voortbestaan van voetbalclub HYS, de toekomstvisie voor honk- en softbal, de werkgroep vandalisme op sportparken en de commissie breedtesport. In de vragenlijst ten behoeve van de landelijke monitoring door het Mulier Instituut wordt expliciet aandacht besteed aan de taken die combinatiefunctionarissen vervullen in het onderwijs, voor sportaanbieders en voor cultuuraanbieders. Onderstaand worden de voornaamste resultaten voor Haarlem weergegeven, op punten aangevuld door informatie verkregen uit de interviews. Taken in het onderwijs Haarlemse combinatiefunctionarissen vervullen in het onderwijs uiteenlopende taken zowel onder als na schooltijd. Tabel 10 geeft een overzicht van de taken voor zes verschillende werkgevers22.

Tabel 10 Overzicht van taken die vanuit de sector sport en bewegen en vanuit de sector kunst en cultuur in het onderwijs worden uitgevoerd door combinatiefunctionarissen naar werkgever Taak

SportSupport

Hart*

Triple Threat

Stichting Sint Bavo

SRO

Zelfstandig geven van les op scholen, X X X bijvoorbeeld als vakleerkracht bewegingsonderwijs of vakleerkracht kunst en cultuur (onder schooltijd) Assisteren van (vak)leerkrachten onder X schooltijd Adviseren (vak)leerkrachten onder schooltijd X X X Organiseren buitenschools sport- en/of X X X X cultuuraanbod op scholen Begeleiden van activiteiten buitenschools X X X sport- en cultuuraanbod op scholen Ondersteunen scholen bij ontwikkeling beleid X X X X omtrent sport- en bewegen of cultuureducatie Adviseren van medewerkers van scholen over X X sport- en cultuurmogelijkheden in de gemeente Doorverwijzen leerlingen/ouders naar sportX X X X en/of cultuurmogelijkheden in de gemeente Anders X Bron: Databestanden lokale partners ten behoeve van landelijke monitoring door Mulier Instituut 2019 en informatie uit de gehouden interviews *Door Hart had ook het begeleiden van activiteiten buitenschools aangekruist moeten worden. De medewerkers van Hart doen dit weliswaar niet zelf, maar de ingezette zzp’ers/docenten die ook betaald worden uit de Brede Regeling Combinatiefuncties wel. 22

De Wereld Kindertheater

X

X X X X X

X

Bibliotheek Zuid-Kennemerland is met haar inzet van de combinatiefunctionaris als community manager niet actief op scholen.

31

De taken van de combinatiefunctionarissen van SportSupport, Hart, Stichting Sint Bavo en De Wereld Kindertheater komen in grote lijnen overeen. Ze geven zelfstandig les op scholen als vakleerkracht bewegingsonderwijs en/of kunst en cultuur, adviseren (vak)leerkrachten onder schooltijd, organiseren en begeleiden een buitenschools sport- en/of cultuuraanbod op scholen, ondersteunen scholen bij de ontwikkeling van hun beleid omtrent sport- en bewegen of cultuureducatie en verwijzen leerlingen en ouders door naar sport- en/of cultuurmogelijkheden in de gemeente. Daarnaast verzorgen SportSupport, Stichting Sint Bavo en De Wereld Kindertheater (naast de organisatie) ook de begeleiding van activiteiten van het buitenschools sport- en cultuuraanbod op scholen en adviseren Hart en Stichting Sint Bavo medewerkers van scholen over sport- en cultuurmogelijkheden in de gemeente. De combinatiefunctionarissen van Triple Threat assisteren (net als de combinatiefunctionarissen van De Wereld Kindertheater) (vak)leerkrachten, organiseren en begeleiden een buitenschools sport- en cultuuraanbod op scholen, ondersteunen scholen bij de ontwikkeling van hun beleid omtrent sporten bewegen of cultuureducatie en verwijzen leerlingen en ouders door naar sport- en of cultuurmogelijkheden in de gemeente.

Voor SRO is de voornaamste taak het organiseren van sportaanbod (schoolzwemmen) voor scholen tijdens schooltijd. De combinatiefunctionarissen van Stichting Sint Bavo, SRO en De Wereld Kindertheater worden alleen ingezet ten behoeve van het primair onderwijs. De combinatiefunctionarissen van SportSupport, Hart en Triple Threat worden ook ingezet ten behoeve van het voortgezet onderwijs. Taken bij sportaanbieders Combinatiefunctionarissen die werken vanuit de sector sport en bewegen kunnen uiteenlopende taken verrichten ten behoeve van sportaanbieders (sportverenigingen, commerciële sportaanbieders en andersoortige sportaanbieders). In Haarlem gaat het hierbij vooral om de combinatiefunctionarissen van SportSupport. Zij noemen als voornaamste taken: het versterken/ adviseren van het (vrijwillig) kader, het versterken/adviseren van het bestuur, het promoten van diversiteit/inclusief sporten binnen de sportaanbieder, het begeleiden van de sportaanbieder om meer vraaggericht te werken en het vormgeven van een positieve sportcultuur/veilig sportklimaat. Naast algemene verenigingsadvisering voeren de combinatiefunctionarissen van SportSupport twee specifieke opdrachten uit: de aanpak van vandalisme op sportparken en het verbinden van sportverenigingen met maatschappelijke partners uit het sociaal domein. Momenteel doet SportSupport geen uitvoerend werk meer voor verenigingen.

SportSupport laat het uitvoerende werk het liefst aan de verenigingen zelf over vanwege de goede borging. Vroeger deed SportSupport wel uitvoerend werk, bijvoorbeeld middels het verzorgen van clinics voor verenigingen. SportSupport schat in dat ongeveer 3 fte van de 17,4 fte ingezet wordt ten behoeve van sportverenigingen. SportSupport werkt voor verenigingen in de hele stad; maar heeft vooral veel contacten met verenigingen in Haarlem-Noord. Er is contact met 100% van de verenigingen via de nieuwsbrief van SportSupport en met ongeveer 60% is volgens SportSupport meer intensief contact. Ongeveer 40% van de verenigingen heeft volgens SportSupport zelf minder behoefte aan ondersteuning en/of maakt meer incidenteel gebruik van ondersteuning door SportSupport bijvoorbeeld ten behoeve van een specifiek thema (bijv. gezonde kantine of rookvrije sportvereniging).

32

Naast de combinatiefunctionarissen van SportSupport vervullen ook de combinatiefunctionarissen van Triple Threat een taak richting sportaanbieders. Het gaat dan vooral om de realisatie van doorstroming naar sportverenigingen. Taken bij cultuuraanbieders Haarlemse combinatiefunctionarissen die actief zijn bij cultuuraanbieders hebben daar verschillende taken, deels overlappen die elkaar, deels zijn ze complementair aan elkaar. Hart legt zich vooral toe op het versterken en adviseren van bestuur, directie en medewerkers, de promotie van diversiteit/inclusie en de begeleiding bij het meer vraaggericht werken. Bibliotheek ZuidKennemerland en De Wereld Kindertheater onderschrijven beide als taak van hun combinatiefunctionarissen het organiseren en uitvoeren van activiteiten, lessen en clinics binnen en buiten de cultuuraanbieder. Bij de Bibliotheek Zuid-Kennemerland komt daar als taak nog bij het begeleiden van de cultuuraanbieder bij het meer vraaggericht werken en bij De Wereld Kindertheater het versterken en adviseren van medewerkers en het promoten van diversiteit/inclusie. Triple Threat ziet vooral de realisatie van doorstroming naar cultuuraanbieders als taak van de combinatiefunctionaris. Tabel 11 Overzicht van taken die vanuit de sector kunst en cultuur bij cultuuraanbieders worden uitgevoerd door combinatiefunctionarissen naar werkgever Taak

Hart

Triple Threat

Bibliotheek ZuidKennemerland

De Wereld Kindertheater

Versterken/adviseren X X personeel/medewerkers Versterken/adviseren bestuur/directie X Organiseren/uitvoeren activiteiten/lessen X X voor mensen binnen de aanbieder Organiseren/uitvoeren activiteiten/clinics X X voor mensen buiten de aanbieder Beleidsplan schrijven X Promoten van diversiteit/inclusie bij de X X cultuuraanbieder Begeleiden van cultuuraanbieder om meer X X vraaggericht te werken Anders X Bron: Databestanden lokale partners ten behoeve van landelijke monitoring door Mulier Instituut 2019 en informatie uit de gehouden interviews

5.3 Activiteiten en bereik In deze paragraaf worden voor elk van de Haarlemse lokale partners die werkgever zijn van combinatiefunctionarissen de voornaamste activiteiten beschreven die in 2019 zijn aangeboden, de doelgroep ervan en voor zover bekend ook het bereik ervan in aantal (unieke) deelnemers. In de landelijke monitor van het Mulier Instituut is in 2019 voor het eerst aan gemeenten gevraagd om aan te geven om hoeveel unieke deelnemers het gaat bij de door combinatiefunctionarissen aangeboden activiteiten23. Hierbij gaat het alleen om de direct bereikte deelnemers: mensen die aanwezig waren 23

Uit de monitorrapportage van het Mulier Instituut kwam naar voren dat er binnen gemeenten meestal nog geen sluitende registratie is van het aantal unieke deelnemers aan activiteiten. Van de in totaal 345 deelnemende gemeenten hebben er 272 een schatting gegeven en hebben 73 gemeenten aangegeven dit niet te weten of niet bij te houden. Door het Mulier Instituut wordt opgemerkt dat er in 2020 wel een antwoord wordt verwacht van alle gemeenten en wordt geadviseerd tijdig de resultaten te gaan bijhouden.

33

bij activiteiten die in 2019 geïnitieerd en/of gegeven zijn door de functionarissen. Onder een unieke deelnemer wordt een uniek persoon verstaan. Als één persoon aan meerdere activiteiten/lessen meedoet dient deze unieke persoon maar eenmaal te worden gerekend. SportSupport Hoewel het accent van de taken van SportSupport ligt op taken als coördinatie, adviseren en aanjagen zijn de combinatiefunctionarissen van SportSupport ook in uitvoerende zin actief. Het gaat om het doceren van gymlessen in het primair onderwijs en peutergymnastiek, het verzorgen van tussenschoolse opvang en naschoolse activiteiten in de vorm van sport en bewegen (bijvoorbeeld ‘druppiekunde’24), het organiseren van activiteiten op het terrein van sport en bewegen in de buurten (bijv. op Cruijff courts en pleintjes), het organiseren van sportactiviteiten in schoolvakanties, het organiseren van (school)sporttoernooien en diverse activiteiten voor overige doelgroepen, zoals diabeteswandelen en walking football voor ouderen. Hoewel SportSupport zich richt op alle doelgroepen van de rijksregeling en voor de hele stad werkt, is de focus van de activiteiten vooral op jeugd en jongeren, met name 4-12 jarigen en in mindere mate ook 12-18 jarigen.

Qua scholen is de focus vooral op Haarlem-Oost en Schalkwijk25, met uitzondering van de schoolsporttoernooien die gericht zijn op leerlingen van scholen uit alle Haarlemse stadsdelen. Bij sportverenigingen verricht SportSupport geen uitvoerende werkzaamheden meer; het gaat vooral om het geven van verenigingsadvies (zie ook paragraaf 5.2). SportSupport heeft geen inzicht in het totale aantal unieke deelnemers dat zij bereikt. Volgens SportSupport wordt bij de afzonderlijke activiteiten wel vaak het aantal deelnemers geregistreerd. Deze kunnen echter niet zomaar cumulatief opgeteld worden, omdat daar mogelijk dan dubbeltellingen in zitten. In het uitgebreide jaarverslag over 2019, dat breder dan alleen de inzet van de combinatiefunctionarissen de hele dienstverlening van SportSupport betreft, wordt een groot aantal kwalitatieve en kwantitatieve gegevens gepresenteerd. Aan het eind van de rapportage wordt een aantal gegevens naar stadsdeel en voor Haarlem totaal gepresenteerd over diverse resultaatindicatoren waar specifiek de buurtsportcoaches een rol bij hebben gespeeld.

Hierbij zijn ook gegevens opgenomen over deelnemersaantallen van activiteiten gericht op de sportstimulering van de jeugd en van volwassenen26:  Aantal kinderen dat heeft deelgenomen aan (wijkgerichte) sport- en beweegactiviteiten (kennismakingslessen bij sportverenigingen en anders georganiseerde sportaanbieders, naschools sportaanbod en wekelijks aanbod in de buurt): 1.516;  Totaal aantal deelnemende PO-scholieren aan 18 schoolsporttoernooien: 6.000;  Totaal aantal deelnemende VO-scholieren aan 7 schoolsporttoernooien: 1.500;  Aantal deelnemers aan vakantie-activiteiten: 310; 24

In samenwerking met een aantal lokale partners biedt SportSupport lessenreeksen Druppiekunde aan waardoor kinderen de kans krijgen om te bewegen/sporten en kennis te nemen van gezonde voeding. Druppiekunde sluit aan bij de bredere Haarlemse JOGG-aanpak (Jongeren Op Gezond Gewicht). De JOGGaanpak is een lokale, wijkgerichte, integrale en duurzame aanpak rondom jongeren, hun ouders/verzorgers en de omgeving waarin een gezonde leefomgeving en gezonde leefstijl centraal staat. De JOGG-aanpak wordt niet gefinancierd vanuit de middelen voor combinatiefunctionarissen, maar door middelen van de gemeentelijke afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling. 25 Op 3 scholen zijn buurtsportcoaches actief als leerkrachten lichamelijke opvoeding: de Liduinaschool, Don Boscoschool en de Veronicaschool. Op 4 scholen organiseren buurtsportcoaches sportieve activiteiten tijdens de tussenschoolse opvang. Verder adviseert SportSupport veel scholen over hoe zij meer bewegen in het dagelijkse programma in kunnen brengen. In de stad zijn 9 clusters School in de Wijk, waarin naast een groot aantal brede scholen en andere organisaties ook SportSupport participeert (zie ook paragraaf 3.2). 26 Jaarrapportage Sport en Bewegen 2019, p. 52-53 en p. 27 voor aantallen georganiseerde sporttoernooien.

34

 Gemiddeld aantal deelnemers per week aan cursussen peutergym, Sport in de Wijk activiteiten, en initiatieven van jongeren die ondersteund worden: 515;  Aantal deelnemers aan cursussen voor volwassenen: 295 hiervan zijn er 225 doorgestroomd naar een sportaanbieder; en  Aantal deelnemers valpreventie: 48. Buurtsportcoaches hebben op drie basisscholen wekelijks gymlessen gegeven, op vier basisscholen sportieve tussenschoolse opvang, op veertien locaties in de stad beweegkriebels voor kinderen van twee tot vier jaar en op vier locaties een wekelijks naschools sportaanbod. Zij waren in acht School in de Wijk netwerken actief met sport-, beweeg- en gezonde leefstijlprojecten. Daarnaast heeft SportSupport ook in de negen School in de Wijk netwerken een ondersteunende rol gespeeld middels de inzet van een gedeeltelijke combinatiefunctie. Het ging hierbij niet om uitvoerende werkzaamheden, maar vooral om het adviseren en ondersteunen van de netwerken en de gemeente en het leggen van verbindingen. Hart De combinatiefunctionarissen van Hart worden voornamelijk ingezet voor de doelgroepen 4-12 jarigen, 12-18 jarigen en ouderen 65+. Kijkend naar het activiteitenaanbod waarbij de combinatiefunctionarissen van Hart in 2019 mede27 een rol speelden dan gaat het vooral om activiteiten voor 4-12 jarigen en 12-18 jarigen.

Een belangrijk doel van de activiteiten is het versterken van cultuureducatie en -participatie in de school in relatie tot de rest van de wijk. Hart streeft ernaar met haar activiteiten een doorlopende leerlijn te creëren. Voor het primair onderwijs gaat het om activiteiten die deel uitmaken van ‘Muziek Lab’: muzieklessen onder schooltijd, naschoolse instrumentale lessen en kinderwijkorkesten. Voor het voortgezet onderwijs gaat het vooral om het geven van workshops en organiseren van masterclasses in het kader van het Haarlems Interscholair Toernooi (HIT) een jaarlijks talentprogramma voor jongeren van 12-18 jaar. Hart houdt geen precieze aantallen bij van het aantal bereikte (unieke) deelnemers. Wel worden voor de activiteiten van het Muzieklab het aantal deelnemende groepen per school geregistreerd (in 2018 werden met het programma onder schooltijd ruim 100 groepen bereikt van 11 verschillende scholen voor primair onderwijs in Schalkwijk en Haarlem Noord28 (uitgaande van gemiddeld 23 leerlingen per klas, gaat het om 2.300 leerlingen) en in de eerste helft van 2019 ruim 60 groepen uit het primair onderwijs in Schalkwijk en Haarlem Noord.

In de eerste helft van 2019 hebben 545 leerlingen uit het voortgezet onderwijs de kans gekregen om via HIT hun talenten te ontdekken en te ontwikkelen en hebben 339 leerlingen deelgenomen aan een workshop op school of aan een masterclass voorafgaand aan de finales. 27

Voor veel verschillende functies bij Hart geldt dat zij deels gefinancierd worden uit middelen uit de Brede Regeling Combinatiefuncties en deels uit andere middelen. Zo wordt een deel van de uren van de projectleider, de projectmedewerkers en de docenten van Muzieklab gedekt door de regeling evenals een deel van de uren van de coördinator en projectmedewerkers primair onderwijs en van de projectleider voortgezet onderwijs. Hierdoor zijn activiteiten en bereikte aantallen deelnemers niet geheel toe te schrijven aan alleen de inzet van combinatiefunctionarissen c.q. aan alleen de Brede Regeling Combinatiefuncties. 28 In 2018 werden op 13 scholen voor primair onderwijs tijdens schooltijd activiteiten in het kader van Muzieklab aangeboden: op 6 scholen voor primair onderwijs in Schalkwijk (Molenwiek Dalton, De Wadden, Don Boscoschool, Dumont, De Globe en De Brandaris) en in Haarlem-Noord op 7 scholen voor primair onderwijs (Willem van Oranjeschool, Wilgenhoek, Liduinaschool, De Cirkel, Zonnewijzer, De Dolfijn en Ter Cleeff). Daarnaast werden er op 3 scholen in Schalkwijk na schooltijd activiteiten aangeboden (Don Boscoschool, Dumont en Piramide Boerhaavewijk) en op 4 scholen in Haarlem-Noord (De Cirkel, Willem van Oranjeschool, Wilgenhoek en Liduinaschool). Daarnaast was er een kinderwijkorkest in Schalkwijk en Haarlem Noord.

35

Daarnaast bereikte Hart met het Cultuurmenu (gericht op museumbezoek en bezoek aan activiteiten van culturele instellingen, theater-, dans- en filmvoorstellingen en workshops in alle vakgebieden) in 2019 alle Haarlemse basisscholen en met de cultuurcoach 7 basisscholen in Schalkwijk en 8 basisscholen in Haarlem Noord. Zowel bij de inzet van combinatiefunctionarissen ten behoeve van het Cultuurmenu als bij de cultuurcoach ging het vooral om een coördinerende, organiserende, informerende, adviserende en verbindende rol en niet om een uitvoerende rol in de zin van contacturen met de doelgroep. Dat geldt ook voor de combinatiefunctionaris cultuur en sociaal domein van Hart die betrokken is bij het programma Age Friendly Cultural Cities. Triple Threat De combinatiefunctionarissen van Triple Threat organiseren, als onderdeel van een gezamenlijk project met SportSupport en Stad29, in Schalkwijk en Haarlem-Oost voor jongeren van 12-18 jaar verschillende activiteiten en evenementen op het gebied van sport en cultuur. Het doel is om zoveel mogelijk jongeren de kans te geven om hun talenten te ontdekken en hen te stimuleren om deze verder te ontwikkelen. Het gaat vooral om activiteiten op het gebied van basketbal, muziek, dans en de passie van de jongeren.

Het doel van de activiteiten is om kwetsbare jongeren die normaal niet participeren op het gebied van sport en bewegen en/of kunst en cultuur hiermee kennis te laten maken en te inspireren tot structurele deelname. Door de focus op jongeren tussen de 12-18 jaar ontstaat een doorlopende leerlijn van 4-18 jaar op het gebied van sportstimulering. Triple Threat constateert dat bij de groep 12-18 jarigen de uitval van sport groot is en het aantal sportlidmaatschappen af neemt. Triple Threat wil deze leeftijdsgroep via een aanbod van diverse activiteiten duurzaam verbinden aan sport en bewegen. In 2019 ging het om de volgende activiteiten en deelnemers die (mede) op het conto van de combinatiefunctionarissen kunnen worden geschreven30: 1) Triple Threat Music: 20 deelnemers 2) Sundays (vooral voetbal, dans en basketbal): 50 deelnemers 3) The floor is yours (breakdance): 23 deelnemers 4) Triple Threat Throwdown (sport en cultuur evenement): 235 deelnemers 5) Next generation (rolmodellen): 25 deelnemers 6) Cultuur@Cruijffcourts (workshops op Cruijffcourt over free style voetbal en basketbal, graffiti, rappen/muziek maken en djembé): 370 deelnemers Opgeteld gaat het bij deze zes activiteiten in 2019 om 723 deelnemers. Het precieze aantal unieke deelnemers dat overall met de activiteiten bereikt wordt is niet bekend.

Jongeren kunnen aan meerdere activiteiten deelnemen en worden bij elke activiteit als deelnemer geteld. Het bereik van de activiteiten, dat ook bijgehouden wordt door Triple Threat, is nog een flink stuk groter dan het aantal deelnemers en varieert tussen de 150 (Floor is Yours) en 4.000 personen (Triple Threat Throwdown). Naast de hiervoor genoemde activiteiten was Triple Threat in Schalkwijk op 2 scholen voor primair onderwijs en 2 scholen voor voortgezet onderwijs actief. De scholen voor primair onderwijs waar Triple Threat in 2019 actief was zijn de Don Bosco School en De Wadden Molenwijk en de scholen voor voortgezet onderwijs het Haarlem College en het Sterrencollege. 29

Het gaat om het project Talentontwikkeling jongeren Schalkwijk en Oost waarin middels een gezamenlijke aanpak van Triple Threat, SportSupport en STAD gestreefd wordt naar het vergroten van de sport- en beweegdeelname van jongeren van 12-18 jaar in Schalkwijk en Oost. Binnen het project heeft iedere organisatie haar eigen bijdrage. 30 Triple Threat, Evaluatie 2019. Talentontwikkeling van jongeren in Schalkwijk en Haarlem Oost. Haarlem, maart 2020.

36

Stichting Sint Bavo Door Stichting Sint Bavo worden door de combinatiefunctionarissen zowel tijdens als na schooltijd uiteenlopende activiteiten aangeboden op scholen voor primair onderwijs in Schalkwijk en Haarlem Oost die deel uitmaken van Stichting Sint Bavo. Het gaat onder andere om sportactiviteiten, bibliotheekactiviteiten (leesplezier en leesbevordering), muzieklessen, lessen creatieve vorming en activiteiten op het gebied van digitale vorming. In 2019 ging het om twee scholen in Schalkwijk (Mgr. Huibersschool en De Meer) en twee scholen in Haarlem Oost (Franciscus Xaveriusschool en De Talenten). Stichting Sint Bavo heeft geen cijfers van het aantal (unieke) deelnemers. Wel zijn in de verantwoordingsrapportages aan de gemeente gegevens opgenomen over de aangeboden activiteiten en de inzet op scholen.

Zo komt uit de verantwoording over 2018 naar voren dat door de combinatiefunctionarissen gymlessen zijn gegeven op vier scholen en op drie scholen naschoolse activiteiten zijn aangeboden op het gebied van sport en bewegen, zijn lessen beeldende vorming gegeven op twee scholen en is een naschools aanbod beeldende vorming aangeboden op drie scholen, zijn op twee scholen musicallessen of muzieklessen en een naschools aanbod op het gebied van muziek aangeboden, is op twee scholen invulling gegeven aan de schoolbibliotheek en aan activiteiten gericht op het bevorderen van het leesplezier en de leesbevordering zowel tijdens als na schooltijd en is op één school zowel tijdens schooltijd als naschools les gegeven in mediawijsheid. Bibliotheek Zuid-Kennemerland Bij de bibliotheek werken sinds 2019 twee soorten combinatiefunctionarissen: de community librarian en (sinds eind 2019) de cultuurmakelaar. Beide zijn actief in Schalkwijk. Er worden geen specifieke doelgroepen onderscheiden: “de bibliotheek is er voor iedereen”. Het doel is om duidelijk te maken dat iedereen die iets wil via de bibliotheek de gelegenheid hiertoe kan krijgen. In het geval van de community librarian gaat het om het tot stand brengen van gemeenschappen of ‘communities’ in de wijk en deze terzijde staan bij het programmeren en faciliteren van activiteiten.

In het geval van de cultuurmakelaar gaat het om de doorontwikkeling van een infrastructuur voor kunst en cultuur in Schalkwijk. Het project cultuurmakelaar wordt samen vorm gegeven met De Wereldmuziekschool en Stichting Culturele Activiteiten Schalkwijk. In 2019 is er slechts een beperkt aantal (kleinere) activiteiten aangeboden, omdat de werkzaamheden van de combinatiefunctionarissen nog in de opbouwfase verkeren. De eerste grotere activiteiten staan voor 2020 gepland. Activiteiten die wel in 2019 plaats vonden, met tussen haakjes het bereik qua aantallen deelnemers, waren: de wekelijkse inloop (‘community carrousel’) (ongeveer 4/5 bezoekers per keer), Spaans voorlezen (12/13 kinderen), Turks voorlezen (8 kinderen), een voorleesontbijt (30 ouderen) en een dialoogtafel (10 deelnemers). Daarnaast is er een prikbord opgehangen bij de entree van bibliotheek Schalkwijk waar bewoners briefjes op kunnen plakken met ideeën en wensen. De Wereld Kindertheater De doelgroep van de combinatiefunctionarissen van De Wereld Kindertheater wordt vooral gevormd door kinderen van 4-12 jaar uit Schalkwijk en Haarlem Oost. De Wereld Kindertheater wil met haar activiteiten de culturele drempel voor kinderen uit sociaal en economisch zwakkere milieus verlagen en hen in aanraking brengen met theater.

De Wereld Kindertheater vindt het belangrijk om naast het aanbieden van activiteiten aan kinderen ook de ouders te betrekken bij activiteiten. Veel ouders zijn niet bekend met theater. Door De Wereld Kindertheater worden zowel toneel- en theateractiviteiten tijdens schooltijd (cultuureducatie) als buiten schooltijd aangeboden. In 2019 werden de volgende activiteiten aangeboden: 37

-

toneelcursus lang onder- en bovenbouw toneelcursus kort onder -en bovenbouw toneelcursus kleuters toneel in de klas/eindmusical toneel voor taal theaterdag spelend sociaal vaardig pilot maak kennis met toneel vakantieactiviteiten ‘Met De Wereld de wijk uit’