TOE Bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1 (01-06-21) vastgesteld

Afbeelding 2.5

Ligging en huidige situatie locatie Goorsestraat 253 (Bron: PDOK)

Ellenbroekweg 20 Aan de Ellenbroekweg 20 is een agrarisch bedrijfsperceel aanwezig. De locatie ligt op ongeveer 1,7 kilometer ten oosten van de kern Sint Isidorushoeve in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende agrarische bedrijfspercelen en in mindere mate woonerven. De locatie wordt omgeven door agrarische cultuurgronden. Op een afstand van circa 80 meter ten zuiden van het agrarisch bedrijfsperceel ligt de Ellenbroekweg. Op het erf is een bedrijfswoning aanwezig met daarbij een aantal agrarische opstallen en een silo. Daarnaast zijn de gronden tussen de bebouwing verhard. Voor het overige zijn de gronden onverhard en in gebruik als

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

29

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld tuin of weiland. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de Ellenbroekweg 20 is weergegeven in afbeelding 2.6.

Afbeelding 2.6

Ligging en huidige situatie locatie Ellenbroekweg 20 (Bron: PDOK)

2.1.4.2 Gewenste situatie Aan de Goorsestraat 253 is een agrarisch bedrijfsperceel aanwezig. Op het agrarische bedrijfsperceel zijn drie agrarische schuren en een bedrijfswoning aanwezig. Wegens bedrijfsveranderingen heeft initiatiefnemer zich gericht op andere vakgebieden. De meest zuidelijk gelegen schuur met een oppervlakte van circa 450 m2 is in gebruik genomen als timmer-, afbouw- en interieurbedrijf. Dit is in strijd met het geldende “bestemmingsplan Buitengebied”. De wens is om de juridisch planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. Besloten is om een compensatiemaatregel te leveren, waarbij minimaal 900 m2 aan landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied van Haaksbergen wordt gesloopt. Dit is in overeenstemming met het gemeentelijke Rood voor Rood-regeling van de gemeente Haaksbergen. De slooplocatie is gevonden aan de Ellenbroekweg 20. Hier is een agrarisch bedrijfsperceel aanwezig waarbij twee schuren en een silo niet meer in gebruik waren. Het gaat om bebouwing dat al enige tijd leeg heeft gestaan en als landschapsontsierend was aan te merken. De gezamenlijke oppervlakte van de twee schuren en de silo bedroeg 903 m2, voldoende om te voldoen aan de compensatiemaatregel ten behoeve van het toestaan van het timmer-, afbouw- en interieurbedrijf. De betreffende bebouwing is reeds gesloopt.

Ter plaatse blijft een agrarisch bedrijf aanwezig. In afbeelding 2.7 zijn de reeds gesloopte schuren en silo ter plaatse van de Ellenbroekweg 20 weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

30

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.7

Sloopopgave Ellenbroekweg 20 (Bron: Eelerwoude)

Naast de wens om het timmer-, afbouw- en interieurbedrijf toe te staan bestaat het voornemen om in één van de andere schuren een kleinschalig draai- en freesbedrijf te realiseren. De schuur heeft een oppervlakte van circa 440 m2. De overige bebouwing blijft in gebruik ten behoeve van het ter plaatse aanwezige agrarische bedrijf. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is voor zowel de Goorsestraat 253 en de Ellenbroekweg 20 een erfinrichtingsplan opgesteld. In afbeelding 2.8 en 2.9 zijn de erfinrichtingsplannen weergegeven.

Afbeelding 2.8

Erfinrichtingsplan Goorsestraat 253 (Bron: Eelerwoude)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

31

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld Indeling erf Goorsestraat 253 Het erf ligt relatief open in het landschap. Om het erf beter aan te laten sluiten bij haar omgeving is een vergroening van de randen nodig. Dit met uitzondering van de achterzijde, welke open blijft om het zicht op de es te behouden. Het erf is ingedeeld in een noordelijk en zuidelijk gedeelte, waarbij de grens voorbij het achtererf van het woonhuis ligt. De noordzijde dient als buitenruimte bij het woonhuis; de tuin en het achtererf vormen samen dit noordelijke gedeelte. Ten zuiden hiervan ligt het gedeelte van het erf dat vooral een nutsfunctie heeft. Hierop staat de schuur, de stal en de timmerwerkplaats. Dit gedeelte van het erf dient met name functioneel te worden ingericht. De vergroening van de randen dient aan te sluiten op het functionele karakter van het achtererf. Door met name de randen van het erf aan te zetten en de groenstructuren binnen het erf te versterken, wordt het erf alsnog ingepast in de huidige landschappelijke structuren en kan het nog steeds functioneel worden gebruikt. Voorerf Het voorerf blijft grotendeels hetzelfde; er wordt een heesterhaag toegevoegd aan de noordzijde van de veestal, waardoor het erf vanaf de provinciale weg duidelijker zichtbaar en afgebakend is.

De heesterhaag zal bestaan uit inheems plantmateriaal en circa 3 m breed zijn. Hierdoor zal zij gedurende het gehele jaar bloeien en zorgen voor voedsel- en schuilmogelijkheden voor vogels en kleine zoogdieren. Onder de drie westelijke eiken zal een akkerrand worden aangelegd welke met name interessant is voor akkervogels. Achtererf Op het achtererf worden de randen omlijst met een heesterwal en de bestaande houtwal verlengd. Zo wordt aan de oostzijde de moestuin begrensd met een haag van bessenstruiken of hazelaar. Dit sluit aan bij het producerende karakter van de moestuin en verbloemt het zicht op de schuur van buiten het erf. Het zorgt voor schaduw en luwte. Een deel van het zonlicht op de moestuin zal wegvallen door het aanplanten van de haag. Hierdoor is het verstandig te kiezen voor groenten en fruit die minder zonlicht nodig hebben bij de groei. Versterking landschapselementen De houtwal achter op het erf wordt verlengd, waardoor dit landschapselement sterker tot zijn recht komt. Door het verlengen van de wal wordt deze oost-west structuur krachtiger aangezet. De houtwal draagt bij aan de biodiversiteit, voegt waarde toe aan het landschap, geeft schaduw (en koelte) en verbloemt het zicht op de kuil.

Afbeelding 2.9

Erfinrichtingsplan Ellenbroekweg 20 (Bron: Eelerwoude)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

32

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld Door het slopen van twee schuren en de silo ontstaat meer ruimte op het erf. Deze ruimte wordt grotendeels vervangen door landschappelijke elementen. Het kleine voorerf, de naastgelegen tuin en fruitbomen blijven behouden. Bij het voorerf worden twee lijsterbessen aangeplant. Ter hoogte van de moestuin komt een berk en een rij krenten. Rondom de bestaande fruitbomen op het achtererf komt een meidoornhaag als afbakening. De meidoornhaag wordt circa zestig centimeter breed. Op het achtererf komen twee nieuwe solitaire eiken. Onder één van de bestaande erfbomen wordt een inheemse heestergroep aangeplant. De heesters zorgen samen met de bomen voor een geleidelijke overgang van het bijenbos naar het erf. Het beplantingsadvies is gebaseerd op de bodemopbouw en de landschappelijke structuren. Verder zal rekening worden gehouden met vogelvriendelijke en aantrekkelijke soorten (met bloei, wintergroenheid, spectaculaire herfstkleur, vruchten of geur). Het struweel biedt bescherming voor diverse kleine zoogdieren en is interessant voor vlinders en andere insecten. De overige ruimte op het achtererf wordt ingezaaid met een inheems weidemengsel. Deze weide kan extensief beheerd worden. Door te maaien na juni zal de weide voor diverse vlinders en insecten een aantrekkelijk leefgebied zijn.

Met de nieuwe beplanting wordt een forse ecologische en landschappelijke bijdrage geleverd aan de omgeving. 2.1.5

Hazenweg 15a

2.1.5.1 Huidige situatie Aan de Hazenweg 15a is een woonperceel aanwezig. De locatie ligt op ongeveer 1,1 kilometer ten noorden van de kern Haaksbergen in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende agrarische bedrijfspercelen en woonerven. De locatie wordt aan de oostzijde begrensd door een agrarisch bedrijfsperceel. Verder wordt de locatie omgeven door agrarische cultuurgronden. Met op enige afstand ten noorden en westen respectievelijk de N18 en de Kolenbranderweg. Op het erf is een (bedrijfs)woning aanwezig met daarbij een aantal voormalig agrarische opstallen. Tussen de bebouwing is sprake van erfverharding. Verder is een deel ingericht als tuin of onbebouwd grasland. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de Hazenweg 15a is weergegeven in afbeelding 2.10.

Afbeelding 2.10

Ligging en huidige situatie locatie Hazenweg 15a (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

33

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld 2.1.5.2 Gewenste situatie Aan de Hazenweg 15a is een woonperceel aanwezig. Het voornemen bestaat om aan de noordwestzijde, ter plaatse van onbebouwd grasland, een kleinschalig kampeerterrein te realiseren voor maximaal 25 kampeermiddelen. In een bestaand voormalig agrarische schuur worden sanitaire voorzieningen gerealiseerd. In afbeelding 2.11 is de gewenste situatie weergegeven. Ten behoeven van de landschappelijke inpassing van het geheel zullen er een aantal streekeigen struiken en bomen worden aangeplant. De landschappelijke inpassing resulteert in een impuls van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse.

Afbeelding 2.11

2.1.6

Beoogde situatie en landschappelijke inpassing locatie Hazenweg 15a (Bron: Gbouwtek)

Leemdijk 29, Zoomweg 11, Goorsestraat 154 en Weideweg 5

2.1.6.1 Huidige situatie Leemdijk 29 en Zoomweg 11 De locaties Leemdijk 29 en Zoomweg 11 liggen in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen, op respectievelijk circa 40 en 125 meter afstand van de lintbebouwing aan de Buurserstraat (onderdeel uitmakend van de kern Haaksbergen). De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende woonerven. Daarnaast liggen de locaties nabij een begraafplaats (zuid-zuidoostzijde). Dit plandeel wordt aan de zuid- zuidwestzijde en de oostzijde begrensd door respectievelijk de Leemdijk en de Zoomweg. Aan de zuidzijde zijn agrarische cultuurgronden aanwezig. Verder zijn aan de noordwestzijde woonpercelen en eveneens agrarische cultuurgronden aanwezig.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

34

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld Het deelgebied bestaat uit vier woonpercelen. Op elk woonperceel is een woning met bijbehorende bebouwing aanwezig. Daarnaast bestaat een deel van dit deelgebied uit onbebouwde grasland met aan de randen beplanting. De ligging en de huidige situatie is weergegeven in afbeelding 2.12.

Afbeelding 2.12

Ligging en huidige situatie locatie Leemdijk 29 en Zoomweg 11 (Bron: PDOK)

Goorsestraat 154 Aan de Goorsestraat 154 is een agrarisch bedrijfsperceel aanwezig. De locatie ligt op ongeveer 850 meter ten noordwesten van de kern Sint Isidorushoeve in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende agrarische bedrijfspercelen en in mindere mate woonerven. De locatie wordt aan de zuidzijde begrensd door de Goorsestraat. Verder wordt de locatie omgeven door agrarische cultuurgronden. Op het erf staat een bedrijfswoning en zijn een aantal agrarische opstallen aanwezig. Tussen de bebouwing is veelal sprake van verharding. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de Goorsestraat 154 is weergegeven in afbeelding 2.13.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

35

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.13

Ligging en huidige situatie locatie Goorsestraat 154 (Bron: PDOK)

Weideweg 5 Aan de Weideweg 5 is een woonperceel aanwezig. De locatie ligt op ongeveer 400 meter ten zuidwesten van de kern Sint Isidorushoeve in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende agrarische bedrijfspercelen en woonerven. Daarnaast zijn er in de omgeving bospercelen en een motorcrossterrein aanwezig. De locatie wordt aan de noordzijde begrensd door de Weideweg. Verder wordt de locatie omgeven door agrarische cultuurgronden. Op het erf is een woning aanwezig met daarbij een aantal voormalig agrarische opstallen. Tussen de bebouwing is sprake van erfverharding. Verder is een deel ingericht als tuin. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de Weideweg 5 is weergegeven in afbeelding 2.14.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

36

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.14

Ligging en huidige situatie locatie Weideweg 5 (Bron: PDOK)

2.1.6.2 Gewenste situatie Zoals aangegeven bevinden zich aan de Zoomweg 11, Goorsestraat 145 en Weideweg 5 een aantal landschapsontsierende schuren. Het is gewenst om deze schuren te slopen en deel te nemen aan de Rood voor Rood-regeling van de gemeente Haaksbergen, teneinde ten zuiden van de Zoomweg 11, op onbebouwd grasland, een compensatiewoning met bijgebouw te realiseren. Aan de Zoomweg 11 is een woonperceel aanwezig met op het achtererf een oude schuur welke in gebruik was voor het kweken van champignons. De schuur is in 1933 gebouwd maar staat inmiddels geruime tijd leeg, waardoor de staat van de bebouwing verslechterd. Het is gewenst om deze schuur met een oppervlakte van 330 m2 te slopen. Aan de Goorsestraat 154 is een gemengd agrarisch bedrijf aanwezig, gelegen in het verwevingsgebied. Op basis van de Rood-voor-Rood regeling kunnen gemengde agrarische bedrijven in het verwevingsgebied, na opheffing van de intensieve tak, de schuren behorend bij de intensieve tak inzetten voor Rood-voor-Rood. Het gemengde agrarische bedrijf aan de Goorsestraat 154 is voornemens de intensieve tak af te stoten. Hierdoor kan een schuur met een oppervlakte van 243 m2 ingezet worden in het kader van de voorgenomen Rood-voorRood ontwikkeling. Aan de Weideweg 5 is een woonperceel aanwezig. Op dit woonperceel zijn nog een aantal voormalige agrarische schuren aanwezig.

Aangezien deze schuren geen vervolgfunctie hebben gekregen en niet meer wordt geïnvesteerd in het onderhoud, zal de staat van deze schuren verslechteren. Eigenaar van het perceel vindt het wenselijk om een tweetal schuren met een gezamenlijke oppervlakte van 519 m 2 te slopen. Dit sloopoppervlak zal worden ingezet in het kader van de voorgenomen Rood-voor-Rood ontwikkeling. De te slopen schuren hebben een gezamenlijke oppervlakte van 1.092 m 2. In afbeelding 2.15 zijn de te slopen schuren aangegeven met de blauwe contour.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

37

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.15

Te slopen schuren Zoomweg 11, Goorsestraat 154 en Weideweg 5 (Bron: PDOK)

Zoals aangegeven bedraagt het totale sloopoppervlak aan landschapsontierende gebouwen 1.092 m2, ruim voldoende voor het verkrijgen van een compensatiewoning met bijbehorend bijgebouw. Er wordt 92 m2 meer gesloopt dan noodzakelijk is. Op basis van het onderdeel ‘Maatwerk’ van het Rood-voor-Rood beleid van de gemeente Haaksbergen, is het mogelijk om de zogenaamde ‘extra’ meters te gebruiken voor het verhogen van de gezamenlijke oppervlakte aan bijgebouwen. Er is voor gekozen om ter plaatse van de compensatiewoning de maximaal toegestane oppervlakte aan bijgebouwen op te hogen van 150 m2 naar 180 m2. Naast de voorgenomen Rood-voor-Rood ontwikkeling is het gewenst om de mogelijkheid te krijgen tot herbouwen van de Zoomweg 11. De betreffende woning verkeert namelijk is een slechte staat en voldoet niet meer aan de hedendaagse eisen/wensen. Daarnaast staat de woning op slechts 2 meter van de naastgelegen woning Zoomweg 13. De huidige kavel en woonbestemming is zeer smal, de mogelijke herbouwlocatie van de woning is daardoor beperkt. De wens is om de woning op den duur te slopen en herbouwen op grotere afstand van de Zoomweg 13. Hierdoor ontstaat er een ruimere woonkavel die verder van de woning Zoomweg 13 ligt. Hiertoe dient het bestemmingsvlak behorend bij de woonbestemming vergroot te worden. Tot slot is aan de Leemdijk 29 een woonperceel aanwezig.

Het huidige woonperceel is zeer smal en langwerpig. De wens is om het woonperceel ter verleggen. Het woonperceel wordt hierdoor breder en minder diep. In het kader van voorgenomen ontwikkeling is door Eelerwoude een erfinrichtingsplan opgesteld voor de locaties Leemdijk 29, Zoomweg 11, de compensatiekavel en de slooplocatie aan de Weideweg 5. Ten aanzien van de slooplocatie aan de Goorsestraat 145 wordt opgemerkt dat het agrarisch bedrijfsperceel reeds BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

38

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld landschappelijk is ingepast. In afbeelding 2.16 is de beoogde situatie ter plaatse van de locaties Leemdijk 29 en Zoomweg 11 weergegeven. In afbeelding 2.17 is de beoogde situatie ter plaatse van de Weideweg 5 weergegeven. Al met al resulteert deze ontwikkeling in een aanzienlijke ruimtelijke kwaliteitsverbetering.

Afbeelding 2.16

Beoogde situatie Leemdijk 29, Zoomweg 11 en compensatiekavel (Bron: Eelerwoude)

Afbeelding 2.17

Beoogde situatie Weideweg 5 (Bron: Eelerwoude)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

39

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld 2.1.7

Marktvelderweg 14

2.1.7.1 Huidige situatie Aan de Marktvelderweg 14 is een agrarisch bedrijfsperceel aanwezig. De locatie ligt op ongeveer 2,5 kilometer ten zuidwesten van de kern Sint Isidorushoeve in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende agrarische bedrijfspercelen, woonerven, bospercelen en agrarische cultuurgronden. De locatie wordt omgeven door agrarische cultuurgronden met op enige afstand aan de zuidzijde de Marktvelderweg. Op het erf is een bedrijfswoning aanwezig met daarbij een aantal agrarische opstallen. Tussen de bebouwing is sprake van erfverharding. Verder is een groot deel ingericht als onbebouwd grasland/agrarische cultuurgrond. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de Marktvelderweg 14 is weergegeven in afbeelding 2.18.

Afbeelding 2.18

Ligging en huidige situatie locatie Marktvelderweg 14 (Bron: PDOK)

2.1.7.2 Gewenste situatie Zoals aangegeven bevindt zich aan de Marktvelderweg 14 een agrarisch bedrijfsperceel. Geconstateerd is dat in een voormalige varkensstal vijf luxe boerderijappartementen zijn gerealiseerd. Dit is niet in overeenstemming met het ter plaatse geldende “bestemmingsplan Buitengebied”. De boerderijappartementen kunnen mogelijk worden gemaakt op basis van het ‘Beleid Vrijkomende Agrarische Bebouwing’. Het is gewenst om de juridisch-planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. Daarnaast bestaat het voornemen om aan de noordoostzijde van het agrarische bedrijf een boerderijcamping met 25 standplaatsen te realiseren. In een bestaande schuur worden sanitaire voorzieningen ten behoeve van de boerderijcamping gerealiseerd. Aangezien het agrarische deel van het aanwezige bedrijf ook nog in werking is komen er regelmatig grote landbouwvoertuigen op het terrein om verschillende werkzaamheden uit te voeren. Wanneer de gasten van de boerderijappartementen en boerderijcamping gebruik moeten maken van dezelfde toegangsweg kan dat gevaarlijke situaties opleveren. Het aanleggen van een extra ontsluitingsweg voorkomt deze onveilige situaties. Voor de extra ontsluitingsweg wordt gebruik gemaakt van een bestaand pad welke nu gebruikt wordt

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

40

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld om achterliggende gronden te bereiken. Dit pad zal bij de realisatie van de boerderijcamping worden uitgebreid tot een volwaardige toegangsweg. Met het toevoegen van de recreatieve functie ter plaatse wordt bijgedragen aan een goede spreiding van recreatieve bedrijven in Haaksbergen. In het gebied rondom de Marktvelderweg 14 zijn weinig tot geen recreatieve bedrijven aanwezig. Het ontwikkelen van een recreatieve neventak bij het agrarisch bedrijf is hierdoor logisch en draagt bij aan het vitaal en levendig houden van het buitengebied. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een erfinrichtingsplan opgesteld om ervoor te zorgen dat het geheel zicht goed voegt in het omliggende landschap. In afbeelding 2.19 is het erfinrichtingsplan weergegeven.

Afbeelding 2.19

Landschapsplan Marktvelderweg 14 (Bron: Borgerink Groendesign)

Het gehele erf wordt landschappelijk ingepast waardoor de uitstraling van het erf verbeterd. De inpassing vindt plaats door het toevoegen van inheemse beplanting, waaronder laanbeplanting langs de toegangsweg en haagelementen die de boerderijcamping moeten afscheiden van de omliggende (agrarische) gronden. De landschappelijke inpassing resulteert in een aanzienlijke impuls van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. 2.1.8

Perceel Haaksbergen, sectie R, nummer 702

De gronden ter plaatse van het perceel ‘Haaksbergen, sectie R, nummer 702’ zijn op basis van het “Bestemmingsplan Buitengebied” voorzien van de bestemming ‘Natuur’. De gronden zijn echter in gebruik als agrarische cultuurgronden. Overeenkomstig het feitelijke gebruik is het gewenst om de bestemming ‘Natuur’ te wijzigen naar de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. In afbeelding 2.20 is middels een luchtfoto de huidige situatie weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

41

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.20

2.1.9

Huidige situatie perceel Haaksbergen, sectie R, nummer 720 (Bron: PDOK)

Wissinkbrinkweg 58

2.1.9.1 Huidige situatie Aan de Wissinkbrinkweg 58 is een agrarisch bedrijfsperceel aanwezig. De locatie ligt op ongeveer 500 meter ten noorden van de kern Haaksbergen in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende woonerven, agrarische bedrijven en agrarische cultuurgronden. De locatie wordt aan de noordzijde begrensd door de Wissinkbrinkweg. Aan alle overige zijden liggen agrarische cultuurgronden, met op enige afstand aan de zuidoostzijde een tweetal woonerven. Op het erf staat een bedrijfswoning en er zijn een aantal agrarische opstallen aanwezig. Tussen de bebouwing is veelal sprake van verharding. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de Wissinkbrinkweg 58 is weergegeven in afbeelding 2.21.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

42

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.21

Huidige situatie Wissinkbrinkweg 58 (Bron: PDOK)

2.1.9.2 Beoogde situatie Zoals aangegeven bevindt zich aan de Wissinkbrinkweg 58 een agrarisch bedrijfsperceel. De agrarische bedrijfsactiviteiten zijn reeds beëindigd en de agrarische schuren hebben geen vervolgfunctie gekregen. Hierdoor wordt niet langer in het onderhoud geïnvesteerd en verslechterd de staat van de bebouwing. Het is gewenst om de voormalige agrarische schuren, met een oppervlakte van in totaal 1.087 m2, te slopen en deel te nemen aan de gemeentelijke Rood voor Rood-regeling, waarmee het bouwrecht van één compensatiewoning met bijgebouw wordt verkregen. In afbeelding 2.22 zijn de te slopen schuren aangegeven met de blauwe contour.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

43

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.22

Te slopen schuren Wissinkbrinkweg 58 (Bron: PDOK)

Naast de te slopen schuren is het de wens om een tweetal schuren te behouden. Het gaat hierbij om een schuurtje van 80 m2 en een machineberging van 150 m2. Het voornemen is om het schuurtje van 80 m 2 te renoveren en in gebruik te nemen als bijgebouw bij de voormalige bedrijfswoning. De machineberging zal worden gebruikt als stalling van machines en gereedschappen ten behoeve van het onderhoud van de omliggende agrarische gronden. In het kader van voorgenomen ontwikkeling is een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Het volledige ruimtelijk kwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 1. In afbeelding 2.23 is het erfinrichtingsplan behorend bij het ruimtelijk kwaliteitsplan weergegeven. Het slopen van de landschapsontsierende schuren en de landschappelijke inpassing resulteert in een aanzienlijke impuls van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

44

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.23

Erfinrichtingsplan Wissinkbrinkweg 58 (Bron: Borgerink Groendesign)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

45

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld 2.1.10 Oude Boekeleseweg 112 Aan de Oude Boekeloseweg 112 is een veehouderij aanwezig. In het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Oude Boekeloseweg 112” is ervoor gekozen om het aantal dieren per diersoort te begrenzen. Dit is gedaan vanwege de onduidelijkheid die ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan bestond over een juridisch houdbare planregeling omtrent het voorkomen van negatieve effecten op Natura 2000-gebieden. In afbeelding 2.24 is middels een luchtfoto de huidige situatie weergegeven.

Afbeelding 2.24

Huidige situatie Oude Boekeloseweg 112 (Bron: PDOK)

De wens is om de voorgenoemde strikte dierbegrenzing los te laten. De begrenzing heeft namelijk als groot nadeel dat bij overschrijding van één van de begrensde diersoorten sprake is van strijd met het bestemmingsplan, ook als dit niet leidt tot negatieve effecten op Natura 2000-gebieden. 2.1.11 Hegeveldweg 10 Aan de Hegeveldweg 10 is een woonperceel aanwezig. Bij vaststelling van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1” is dit woonperceel abusievelijk herbestemd en voorzien van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. Het is gewenst om vorenstaande te herstellen en de gronden weer te voorzien van de bestemming ‘Wonen’. Hiermee wordt de juridischplanologische situatie (weer) in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. In afbeelding 2.25 is middels een luchtfoto de huidige situatie weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

46

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

Afbeelding 2.25

Huidige situatie Hegeveldweg 10 (Bron: PDOK)

2.2

Verkeer en parkeren

2.2.1

Algemeen

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de mogelijke extra verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiervoor kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 381 (oktober 2018)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. 2.2.2

Uitgangspunten

Qua verstedelijkingsgraad en stedelijke zone worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • •

verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (gemeente Haaksbergen, Bron: CBS Statline); stedelijke zone: buitengebied (alle locaties);

Opgemerkt wordt dat het voorliggende verzamelplan betrekking heeft op meerdere locaties/ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. Uitsluitend daar waar relevant wordt ingegaan op de aspecten verkeer en parkeren. 2.2.3

Verkeer en parkeren

2.2.3.1 Goorsestraat 249a Met het voorliggende bestemmingsplan wordt de agrarische bedrijfsbestemming gewijzigd in een woonbestemming met ondergeschikt een kleinschalig transportbedrijf. Ten aanzien van de (bedrijfs)woning wordt opgemerkt dat de bestemmingswijziging niet resulteert in een verhoogde parkeerbehoefte of verkeersgeneratie. Het parkeren zal overeenkomstig de huidige situatie plaatsvinden op het eigen erf. Hier is, gelet op de omvang van het perceel ruim voldoende ruimte voor.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

47

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld Het kleinschalige transportbedrijf wordt op basis van de CROW aangemerkt als een arbeids- en bezoekersextensief bedrijf. Voor dergelijke functies gelden de onderstaande normen: Functie Bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief

Parkeerkencijfer (per 100 m2 bvo) 1,1

Verkeersgeneratie (per 100 m2 bvo) 4,8

De bedrijfsmatige activiteiten vinden plaats in een schuur met een oppervlakte van 312 m 2. Hierdoor is er sprake van een parkeerbehoefte van (1,1*3,12=) 3,4 parkeerplaatsen. Daarnaast is er sprake van een verkeersgeneratie van (4,8*3,12=) 15 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Het perceel is van voldoende omvang om het parkeren ten behoeve van het kleinschalige transportbedrijf op eigen terrein te realiseren. Ten aanzien van de verkeersgeneratie wordt opgemerkt dat de planologische mogelijkheden om ter plaatse een agrarisch bedrijf te exploiteren als gevolg van de ontwikkeling worden opgeheven. Planologisch gezien zal er naar verwachting dan ook geen sprake zijn van een onevenredige toename van het aantal verkeersbewegingen. De Goorsestraat is in voldoende mate ingericht om de verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te wikkelen. Gelet op het vorenstaande wordt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 2.2.3.2 Goorsestraat 253 en Ellenbroekweg 20 Goorsestraat 253 Met het voorliggende bestemmingsplan worden bij de agrarische bedrijfsbestemming twee kleinschalige nietagrarische bedrijven toegestaan. Het gaat hierbij om een timmer-, afbouw- en interieurbedrijf en een draai- en freesbedrijf. Omdat ter plaatse het agrarische bedrijf en bijbehorende bedrijfswoning behouden blijven, wordt hier niet nader op ingegaan.

Immers zorgt dit niet voor een toename van de huidige parkeerbehoefte en verkeersgeneratie. Het timmer-, afbouw- en interieurbedrijf en een draai- en freesbedrijf worden op basis van de CROW aangemerkt als een arbeidsintensief en bezoekersextensief bedrijf. Voor dergelijke functies gelden de onderstaande normen: Functie Bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief

Parkeerkencijfer (per 100 m2 bvo) 2,4

Verkeersgeneratie (per 100 m2 bvo) 10

De bedrijfsmatige activiteiten vinden plaats in een schuur met een oppervlakte van 450 m2 en 440 m2. Hierdoor is er sprake van een parkeerbehoefte van (2,4*8,9=) 21,4 parkeerplaatsen. Daarnaast is er sprake van een verkeersgeneratie van (10*8,9=) 89 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Het perceel is van voldoende omvang om de parkeerbehoefte ten behoeve van de toe te voegen bedrijfsactiviteiten op eigen terrein op te vangen. Ten aanzien van de verkeersgeneratie wordt opgemerkt dat de Goorsestraat en direct omliggende wegen van voldoende capaciteit zijn om de extra verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te wikkelen Gelet op het vorenstaande wordt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Ellenbroekweg 20 Ten aanzien van de Ellenbroekweg 20 wordt opgemerkt dat hier uitsluiten een aantal landschapsontsierende gebouwen en een silo gesloopt gaan worden. De agrarische bedrijfsbestemming en bijbehorende bedrijfswoning blijven behouden. Het slopen van de gebouwen en silo zorgen niet voor een toename van de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie. Overeenkomstig de huidige situatie zal het parkeren geheel op eigen terrein plaatsvinden. Hier is, gelet op de omvang van het perceel, ruim voldoende ruimte voor.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

48

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld 2.2.3.3 Hazenweg 15a Ter plaatse van de Hazenweg 15a wordt bij het bestaande woonperceel een kleinschalig kampeerterrein mogelijk gemaakt. Het kleinschalige kampeerterrein wordt op basis van de CROW aangemerkt als ‘Camping (kampeerterrein)’. Voor dergelijke functies gelden de onderstaande normen: Functie Camping (kampeerterrein)

Parkeerkencijfer (per standplaats) 1,2

Verkeersgeneratie (per standplaats) 0,4

Ter plaatse is ruimte voor maximaal 25 standplaatsen. Hierdoor is er sprake van een parkeerbehoefte van (1,2*25=) 30 parkeerplaatsen. Daarnaast is er sprake van een verkeersgeneratie van (0,4*25=) 10 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Het perceel is van voldoende omvang om het parkeren ten behoeve van het kleinschalige kampeerterrein op eigen terrein te realiseren, hiermee wordt rekening gehouden bij het inrichten van de standplaatsen. Er is sprake van een toename van de verkeersgeneratie van slechts 10 verkeerbewegingen per weekdagetmaal. De Hazenweg en omliggende wegen zijn in voldoende mate ingericht om deze (zeer) beperkte toename van de verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen. Gelet op het vorenstaande wordt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 2.2.3.4 Leemdijk 29, Zoomweg 11, Goorsestraat 154 en Weideweg 5 Leemdijk 29 Ter plaatse van de Leemdijk 29 is uitsluitend sprake van het verleggen van de woonbestemming. De bestemmingswijziging ter plaatse van de Leemdijk 29 resulteren niet in een extra parkeerbehoefte of verkeersgeneratie. Het parkeren zal overeenkomstig de huidige situatie plaatsvinden op het eigen terrein. Zoomweg 11 De woning Zoomweg 11 zal worden verplaatst richting het zuiden. Deze bestemmingswijziging resulteert niet in een extra parkeerbehoefte of verkeersgeneratie.

Het parkeren zal op het eigen terrein plaatsvinden. Hier is gelet op de opvang van het toekomstige woonperceel voldoende ruimte voor. Daarnaast wordt in het kader van het gemeentelijke Rood voor Rood-beleid, ten zuiden van de te verplaatsen woning Zoomweg 11 een vrijstaande compensatiewoning gerealiseerd (toevoegen van een woning). Voor vrijstaande woningen gelden de onderstaande normen: Functie Koop, huis, vrijstaand

Parkeerkencijfer (per woning) 2,4

Verkeersgeneratie (per woning) 8,2

Het toekomstige woonperceel behorend bij de compensatiewoning is van voldoende omvang om het parkeren op eigen terrein te realiseren. Er is sprake van een toename van de verkeersgeneratie van slechts 8,2 verkeerbewegingen per weekdagetmaal. De Zoomweg en omliggende wegen zijn in voldoende mate ingericht om deze (zeer) beperkte toename van de verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen. De woningen worden ontsloten door middel van een eigen overzichtelijke en verkeersveilige in- en uitrit op de Zoomweg. Gelet op het vorenstaande wordt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Goorsestraat 154 en Weideweg 5 Ter plaatse van de Goorsestraat 154 en Weideweg 5 is uitsluitend sprake van het slopen van landschapsontsierende gebouwen. Er zal hierdoor geen sprake zijn van een toename van de parkeerbehoefte of verkeersgeneratie. Bovendien wordt ten aanzien van de Goorsestraat 154 opgemerkt dat planologisch gezien de intensieve tak van de ter plaatse aanwezige veehouderij wordt opgeheven. Hierdoor kan er vanuit BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

49

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld worden gegaan dat ter plaatse planologisch gezien de verkeersbewegingen afnemen. Voor beide locaties geldt dat het parkeren, net als in de huidige situatie, op het eigen terrein plaatsvindt. Hier is gelet op de omvang van de percelen, ruim voldoende ruimte voor. 2.2.3.5 Marktvelderweg 14 Ter plaatse van de Marktvelderweg 14 wordt bij het bestaande agrarische bedrijf vijf boerderijappartementen en een kleinschalig kampeerterrein mogelijk gemaakt. De boerderijappartementen kunnen op basis van het CROW het best worden vergeleken met een 1 ster hotel. Het kleinschalige kampeerterrein wordt op basis van de CROW aangemerkt als ‘Camping (kampeerterrein)’. Voor dergelijke functies gelden de onderstaande normen: Functie 1* Hotel Camping (kampeerterrein)

Parkeerkencijfer (per 10 kamers/ per standplaats) 4,5 1,2

Verkeersgeneratie (per 10 kamers / per standplaats) 12,4 0,4

Gelet op het vorenstaande is voor de boerderijappartementen sprake van een parkeerbehoefte van 2,3 en een verkeersgeneratie van 6,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Ten aanzien van het kampeerterrein is er ruimte voor 25 standplaatsen. Hierdoor is er sprake van een parkeerbehoefte van (1,2*25=) 30 parkeerplaatsen. Daarnaast is er sprake van een verkeersgeneratie van (0,4*25=) 10 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Gelet op het vorenstaande is er in totaal sprake van een toename van de parkeerbehoefte van (2,3+30=) 32,3 parkeerplaatsen. Verder is er sprake van een toename van de verkeersgeneratie van (6,2+10=) 16,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal. Het perceel is van voldoende omvang om het parkeren geheel op eigen terrein op te vangen. Daarnaast zijn de Marktvelderweg en omliggende wegen in voldoende mate ingericht om de beperkte toename van de verkeersbewegingen (16,2 verkeersbewegingen per weekdagetmaal) eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen. Gelet op het vorenstaande wordt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 2.2.3.6 Wissinkbrinkweg 58 Ter plaatse van de Wissinkbrinkweg 58 wordt in het kader van het gemeentelijke Rood voor Rood-beleid, een vrijstaande compensatiewoning gerealiseerd (toevoegen van een woning). Voor vrijstaande woningen gelden de onderstaande normen: Functie Koop, huis, vrijstaand

Parkeerkencijfer (per woning) 2,4

Verkeersgeneratie (per woning) 8,2

Het toekomstige woonperceel behorend bij de compensatiewoning is van voldoende omvang om het parkeren op eigen terrein te realiseren. Er is sprake van een toename van de verkeersgeneratie van slechts 8,2 verkeerbewegingen per weekdagetmaal. De Wissinkbrinkweg en omliggende wegen zijn in voldoende mate ingericht om deze (zeer) beperkte toename van de verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen. De woning wordt ontsloten door middel van een eigen overzichtelijke en verkeersveilige in- en uitrit op de Wissinkbrinkweg. Tot slot wordt opgemerkt dat als gevolg van de ontwikkeling de planologische mogelijkheden om ter plaatse een agrarisch bedrijf te exploiteren worden opgeheven. Planologisch gezien zal dit resulteren in een afname van de verkeersbewegingen, immers komen planologisch gezien de bij het agrarisch bedrijf behorende verkeersbewegingen te vervallen. Gelet op het vorenstaande wordt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

50

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

51

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald in de verbeelding en in de regels. Opgemerkt wordt dat het voorliggende verzamelplan betrekking heeft op meerdere locaties/ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. Uitsluitend daar waar relevant worden de locaties/ontwikkelingen getoetst aan het beleid.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

3.1.1.1 Algemeen De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 in werking getreden. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. 3.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): • • •

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn: •

•

• •

Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol; Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw; Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) NNN, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe); Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

52

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld 3.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. 3.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkelingen raken geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie. Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat de ladder van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro). Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' wordt in Bro 1.1.1. als volgt gedefinieerd: stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De raad is van oordeel dat gelet het aantal woningen dat het plan mogelijk maakt, het plan niet voorziet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Verder kan op basis van jurisprudentie worden gesteld dat: • • •

Planologische gebruikswijzigingen zonder een toename van bouwmogelijkheden in de hoofdregel niet te kwalificeren zijn als Ladderplichtige stedelijke ontwikkelingen. Indien sprake is van “zodanige functiewijzigingen” kunnen planologische gebruikswijzigingen wel worden gekwalificeerd als een Ladderplichtige stedelijke ontwikkeling. Wanneer kan sprake zijn van een “zodanige functiewijziging”? Bepalend daarvoor is of een functiewijziging van invloed is op het woon-, leef- en ondernemersklimaat elders.

In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing op de locaties Zoomweg en Wissinkbrinkweg aangezien sprake is van een toevoeging van in totaal twee nieuwe woningen . Ten aanzien van de boerderijappartementen (Marktvelderweg 14) en de kleinschalige kampeerterreinen (Marktvelderweg 14 en Hazenweg 15a) wordt opgemerkt dat het hier (zeer) kleinschalige ontwikkelingen betreft waarvan de functie bij uitstek geschikt is in het buitengebied. Bovendien zijn de boerderijappartementen en de kleinschalige kampeerterreinen ondergeschikt aan de ter plaatse aanwezige hoofdfunctie (wonen of agrarisch) en worden de boerderijappartementen gerealiseerd binnen bestaande bebouwing. Verder wordt aan de Goorsestraat 249a en Goorsestraat 253 kleinschalige bedrijvigheid toegestaan. De bedrijvigheid wordt gerealiseerd binnen bestaande bebouwing. Aan de Goorsestraat 249a wordt een kleinschalig transportbedrijf toegestaan. Deze bedrijfsfunctie is ondergeschikt aan de ter plaatse aanwezige woonfunctie. Aan de Goorsestraat 253 wordt een timmer-, afbouw- en interieurbedrijf en een kleinschalig

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

53

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld draai- en freesbedrijf toegestaan. Het gaat hierbij om twee nevenactiviteiten bij de daar aanwezige agrarische bedrijfsfunctie. Tot slot zal uit hoofdstuk 4 blijken dat de ontwikkelingen niet leiden tot een onevenredige aantasting van het woon-, leef- en ondernemersklimaat. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat, in dit geval geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 van het Bro. Het nader toetsen van de ontwikkelingen aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is niet noodzakelijk. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. 3.2.1

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten, waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3.2.2

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. 2. 3.

Of – generieke beleidskeuzes; Waar – ontwikkelingsperspectieven; Hoe – gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 3.2.2.1 Of – generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zogenaamde Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

54

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland, de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen. 3.2.2.2 Waar – ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

3.2.2.3 Hoe – gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 3.1 geeft dit schematisch weer.

Afbeelding 3.1

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

55

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld 3.2.3

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Indien de in dit bestemmingsplan vervatte ontwikkelingen worden getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 3.2.3.1 Of – generieke beleidskeuzes Ten aanzien van de generieke beleidskeuzes zijn de artikelen 2.1.3, 2.1.5 lid 1, 2.1.6 lid 1 en 2.2.2 lid 1 uit de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Hierna wordt nader op de artikelen ingegaan. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 2.1.3) Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: •

•

dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 •

•

•

•

•

•

Goorsestraat 249a: Ter plaatse wordt de agrarische bedrijfsbestemming omgevormd tot een woonbestemming. Daarnaast wordt in een bestaande schuur een kleinschalig transportbedrijf toegestaan. Gelet op het vorenstaande is er als gevolg van het voornemen geen sprake van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden in de groene omgeving. Goorsestraat 253 en Ellenbroekweg 20: Binnen bestaande schuren worden twee kleinschalige bedrijven toegestaan als nevenactiviteit bij de agrarische bedrijfsfunctie. Daarnaast wordt aan de Ellenbroekweg 20 landschapsontsierende schuren/objecten gesloopt met een gezamenlijke oppervlakte van 903 m2. Per saldo is geen sprake van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden op de groene omgeving, maar juist een afname. Hazenweg 15a: Ter plaatse van het woonperceel aan de Hazenweg 15a wordt een kleinschalig kampeerterrein toegestaan. Realisatie van het kampeerterrein resulteert niet in een extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden op de groene omgeving. Sanitaire voorzieningen worden gerealiseerd in een bestaande voormalige machineberging. Leemdijk 29, Zoomweg 11, Goorsestraat 154 en Weideweg 5: De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van sloop van de landschapsontsierende bebouwing, waarbij ter compensatie één woning mag worden gebouwd. In dit geval wordt er meer gesloopt dan benodigd voor een compensatiewoning.

De extra sloop wordt ingezet ten behoeve van het toestaan van een groter oppervlakte aan bijgebouwen bij de compensatiewoning. Daarnaast is er sprake van het verplaatsen van een woning. Per saldo is geen sprake van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden op de groene omgeving, maar juist een afname. Marktvelderweg 14: Ter plaatse worden vijf boerderijappartementen en een kleinschalig kampeerterrein toegestaan. De boerderijappartementen worden gerealiseerd in een bestaande voormalige agrarische schuur. De standplaatsen behorend bij het kampeerterrein zorgen niet voor een toename van verharding. Sanitaire voorzieningen worden eveneens gerealiseerd in een bestaande voormalige agrarische schuur. Wissinkbrinkweg 58: De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van sloop van de landschapsontsierende bebouwing, waarbij ter compensatie één woning mag worden gebouwd. Per saldo is geen sprake van extra ruimtebeslag door het bebouwen en/of verharden op de groene omgeving, maar juist een afname.

Al met al wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

56

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld Ruimtelijke kwaliteit (artikel 2.1.5 lid 1) In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Kwaliteitsimpuls Groene omgeving (artikel 2.1.6 lid 1) Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologisch en/of landschappelijk waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 lid 1 en 2.1.6 lid 1 Het voorliggende plan leidt tot een kwaliteitsimpuls op meerdere locaties in de groene omgeving (het buitengebied) van de gemeente Haaksbergen. Deze meerwaarde vertaalt zich per locatie in: • •

• •

• •

Goorsestraat 249a: o Behoud landschappelijke inpassing van het nieuwe erf. Goorsestraat 253 en Ellenbroekweg 20: o Het slopen van 903 m2 aan landschapsontsierende bebouwing inclusief asbest aan de Ellenbroekweg 20; o Het landschappelijk inpassen van het erf Goorsestraat 253; o Het landschappelijk inpassen van de slooplocatie Ellebroekweg 20. Hazenweg 15a: o Het landschappelijk inpassen van het kampeerterrein. Leemdijk 29, Zoomweg 11, Goorsestraat 154 en Weideweg 5: o Het slopen van de verouderde woning Zoomweg 11; o Het slopen van in totaal 1.092 m2 aan landschapsontsierende bebouwing inclusief asbest op de slooplocaties aan de Zoomweg 11, Goorsestraat 154 en Weideweg 5; o Landschappelijke inpassing van de locaties aan de Leemdijk 29, Zoomweg 11, Goorsestraat 154, Weideweg 5 en de compensatiekavel aan de Zoomweg. Marktvelderweg 14: o Het landschappelijk inpassen van het vernieuwde erf. Wissinkbrinkweg 58: o Het slopen van 1.087 m2 aan landschapsontsierende bebouwing inclusief asbest; o Het saneren van overtollige erfverharding; o Het landschappelijk inpassen van het vernieuwde erf en de compensatiekavel.

De investeringen in de ruimtelijke kwaliteit op alle locaties staan in verhouding tot de geboden ontwikkelingsmogelijkheden. Artikel 2.2.2: Realisatie nieuwe woningen (lid 1) Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 In dit bestemmingsplan wordt (onder andere) de ontwikkeling van twee compensatiewoningen mogelijk gemaakt, het betreffen de volgende woningen: • •

De compensatiewoning aan de Zoomweg; De compensatiewoning aan de Wissinkbrinkweg 58;

Deze woningen worden gebouwd op basis van het ‘Rood voor Rood beleid 2015’ van de gemeente Haaksbergen. De woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte in de markt en worden gebouwd voor de

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

57

Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1” Vastgesteld lokale behoefte. Voorliggend bestemmingsplan is dan ook in overeenstemming te achten met artikel 2.2.2 uit de Omgevingsverordening Overijssel. Bij de overige afwegingen in de eerste fase ‘Of - generieke beleidskeuzes’ zijn er verder geen aspecten die bijzondere aandacht verdienen. 3.2.3.2 Ontwikkelingsperspectieven De locaties Goorsestraat 249a en 253 behoren tot het ontwikkelingsperspectief ‘Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap’. De overige locaties behoren tot het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. In afbeelding 3.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen. De rode bolletjes geven de locaties weer.

Afbeelding 3.2

Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

‘Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap’ Van de ruimtelijke kwaliteitsambities staat in dit ontwikkelingsperspectief de ambitie Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen voorop. Daarnaast gelden – net als voor alle andere ontwikkelingsperspectieven – de ruimtelijke kwaliteitsambities: • • •