Bijlage 4 Toelichting

29

De onderstaande doelstellingen uit het coalitieakkoord hebben sterke raakvlakken met de beoogde ontwikking: Evenementen moeten breed toegangkelijk en bereikbaar zijn voor alle Gouwenaars, ook in buurten en wijken. Het geven van ruimte aan jaarlijkse terugkerende activiteiten (in de wijk), initiatieven in de cultuursector en initiatieven van ondernemers en initiatieven voor en door jongeren. Toetsing Om tot een passende uitwerking van het onderdeel evenementen te komen voor Goudasfalt is er een uitgebreid planproces doorlopen. Dit resulteerde in een tijdelijke ontheffing voor het evenementenseizoen van 2023 met voorschriften voor drie type evenementen. Deze zijn in augustus tot en met oktober 2023 geevalueerd waarop er enkele aanscherpingen voor de voorschriften zijn gedaan. De voorschriften voor evenementen zijn opgenomen als regels in dit bestemmingsplan. Conclusie De aanpassingen op basis van de evaluatie geven geen grote wijzigingen in de voorschriften van de bestaande onherroepelijke tijdelijke ontheffing. Daarmee voldoet het bestemmingsplan aan het gestelde beleid.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

30

Hoofdstuk 5

Milieu- en omgevingsaspecten

Inleiding In voorliggend hoofdstuk worden de voor dit plan relevante milieu- en omgevingsaspecten behandeld en getoetst aan de daarvoor geldende (wettelijke) kaders. Hierbij is het van belang dat deze aspecten geen belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling en dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

5.1

Bedrijven en milieuzonering

Toetsingskader Bedrijvigheid is een milieubelastende activiteit. Door aanwezigheid van bedrijven kan mogelijk hinder voor de omgeving ontstaan met betrekking tot de milieuaspecten geluid, geur, stof en gevaar. Nieuwe situaties, waarin milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies met elkaar worden gecombineerd, moeten worden beoordeeld op mogelijke hindersituaties. Daarbij wordt getoetst aan de Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit milieubeheer en de brochure Bedrijven en Milieuzonering (VNG, 2009). Bedrijven en Milieuzonering geeft richtafstanden per categorie en per type bedrijvigheid aan. Binnen deze richtafstanden is bij een gemiddelde bedrijfsvoering hinder van het bedrijf te verwachten. Bij de beoordeling worden ook normen uit de Wet milieubeheer en Activiteitenbesluit milieubeheer betrokken. De richtafstanden in de richtlijn Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de VNG gelden ten opzichte van een milieugevoelige functie, zoals bijvoorbeeld bedoeld met de omgevingstypen rustige woonwijk of rustig buitengebied. In het geval de milieugevoelige functies zijn gelokaliseerd in omgevingstype “gemengd gebied” kan een afwijkende systematiek worden toegepast, die meer ruimte biedt aan bedrijven. Dit omgevingstype en bijbehorende systematiek zullen dan wel in het bestemmingsplan moeten worden vastgelegd.

In tabel 5.1 zijn de richtafstanden uit de VNG richtlijn opgenomen voor een rustige woonwijk en gemengd gebied. Tabel 5.1, richtafstanden volgens VNG richtlijn Milieucategorie van bedrijf

Richtafstand rustige woonwijk (meter)

Richtafstand gemengd gebied (meter)

1

10

0

2

30

10

3.1

50

30

3.2

100

50

4.1

200

100

Toetsing In dit onderzoek wordt uitgegaan van de voorgenomen gewenste activiteiten binnen het plangebied. Deze zijn maatschappelijke doeleinden, horeca, toeristisch recreatief overstappunt, fietsenverhuur, fietsenherstel, kantoor, toeristisch nachtverblijf, bijbehorende activiteiten, bijbehorende detailhandel. Deze zijn allen milieubelastende activiteiten. Uitzondering is het toeristisch nachtverblijf, die milieugevoelig is, maar nog niet te vergelijken is met wonen. De milieubelastende activiteiten (het overgrote deel van de gewenste activiteiten) mogen geen oneven redelijke hinder of overlast veroorzaken voor de omliggende woningen. Voor het toeristisch nachtverblijf geldt dat er ter plaatse sprake is van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving is. Vanwege de functiemenging in de omgeving van het plangebied (bedrijven, horeca, wonen) kan de omgeving worden gekarakteriseerd als gemengd gebied.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

31

Figuur 5.1 Huidig gebruik van locaties Deelgebieden Deelgebied 1 In deze zone staan 2 bestaande gebouwen. Vanaf de Gouderaksedijk zijn de gebouwen goed zichtbaar. De bestemming is gemengde doeleinden en horeca (maatschappelijke doeleinden, horeca, toeristisch recreatief overstappunt, fietsenverhuur, fietsenherstel, kantoor, ondergeschikte detailhandel). Het gebruik bestaat uit: Gebouw 1A: Het huidige oppervlak (b.v.o.) van deze voormalige woning/kantoor is 90 m². Op de begane grond wordt een toeristisch recreatief overstappunt gerealiseerd met fietsenverhuur en horeca en terras (theetuin). Op de verdieping en zolder zijn de opties: kantoor (landschapsorganisatie) of een functie met minder verkeersimpact. Gebouw 1B: Het huidige oppervlak van dit voormalig kantoor is 232 m². Het betreft ruimten op de begane grond en een bergzolder. In dit gebouw is de scouting gevestigd. Deelgebied 2 In deze zone staan 4 bestaande gebouwen. De bestemming is gemengde doeleinden en bedrijvigheid (kantoor, dienstverlening, multifunctionele ruimten, drukkerswerkplaats, ateliers, voorbereiding koken op locatie, leerwerkplekken, ondergeschikte detailhandel). Het gebruik bestaat uit: Gebouw 2A: Het huidige oppervlak van deze voormalige dienstwoning is 80 m². Het betreft een portacabin.

In dit pand wordt mogelijk een kantoor gevestigd van een maatschappelijke organisatie (landschapsbeheer) of ZZP werkplekken. Gebouw 2B: dit voormalige kantoor is 45 m² het betreft een portacabin. Dit pand is nu in gebruik als voorbereidingsplek voor koken op locatie. Andere opties zijn; atelier, kantoor, Gebouw 2C: Dit voormalige kantoor van de weegbrug is 45 m² groot, het betreft eveneens een portacabin. In dit pand wordt mogelijk het kantoor van stichting GOUDasfalt gevestigd of een atelier voor creatief beroep (kunstenaar of architect) of het kantoor van het terreinbeheer. Gebouw 2D: Dit voormalige laboratorium/schaftlokaal is 170 m² groot. In dit pand worden ambachten gevestigd (drukkerswerkplaats en ateliers) en multifunctionele ruimten (workshops, sanitair, afhaalpunt streekproducten (wekelijks), kleedruimte sportactiviteiten, koken op locatie), of pop-up restaurant. Deelgebied 3 "Goudasfalt" (vastgesteld)

32

In deze zone staan een tweetal trechters en de historische kraan De Lange Arm. De oever heeft een aanvullende groene inrichting. De bestemming is groen, horeca en terras, recreatie, sociaal maatschappelijk en bedrijvigheid (stadsstrand, stadslandbouw, lasergames). Dit alles bestaat uit de volgende delen en gebruik: Gebied 3a: Achter een verbrede groene oever ligt een openbaar stadsstrand. Gebouw 3b: Op deze locatie staat een horecapaviljoen van 400 m² met bijbehorende terrassen. De maximale hoogte van het paviljoen is 6 m, nokhoogte 8m. Het aanliggende terrein is ingericht als terras en met speelvoorzieningen. Gebruik 3c: Op deze locatie ligt 900 m² stadslandbouw. Binnen de zone stadslandbouw is een kas van 50 m2 geplaatst met een maximale hoogte van 5 m. Gebruik 3d: Dit is de kas als onderdeel van gebied 3c. Gebruik 3e: De basis van de lasergame activiteit ligt in het gehele groene gebied. Tijdens het lasergamen zelf kan een groot deel van gebied 5 ook gebruikt worden. Gebruik 3f: Dit is vrije ruimte die af en toe recreatief gebruik kent. Deelgebied 4 Deze zone ligt achter de hoger gelegen, bestaande bedrijfsbebouwing aan de Gouderaksedijk. De bestaande panden waren in gebruik met bedrijfsfuncties voor de voormalige asfaltcentrale.

De bestemming is bedrijvigheid (timmerwerkplaatsen, ateliers, workshop ruimte, kookvoorbereiding, leerwerkplekken met ondergeschikte detailhandel). Het gebruik bestaat uit: Gebouw 4a: Deze bestaande Romneyloods is 180 m². In deze loods is een ambachtelijke timmerwerkplaats gevestigd. Gebouw 4b: Deze bestaande loods is 140 m². In deze loods wordt een ambachtelijke functie gevestigd. Opties; microbrouwerij houtbewerking, workshops, kookvoorbereiding en kantine. Gebouw 4c (400 m2) en 4d (250m2) Binnen deze zone staat bedrijfsgebouwen met een maximale hoogte van 6 m. Functie; ambachten, kunstenaars, kleine bedrijvigheid, reparatie van vintage meubelen en objecten met ondergeschikte detailhandel, workshops, opslag gereedschap en materialen. Deelgebied 5 In deelgebied 5 is er ruimte voor groen, recreatie en parkeren. In deze zone worden diverse buitenactiviteiten (sport, recreatie, educatie) georganiseerd waarbij de invloed en uitstraling van geluid zich beperkt tot het terrein. Voorbeelden van deze activiteiten zijn: Social runs, wandelroutes, yoga, bootcamp, scouting, lasergames, snoeidagen, bedrijfsuitje. Een aanzienlijk deel van de gebruikers bestaat uit een kleine groep aan bezoekers van ongeveer 50 personen, deels ook verspreid over de dag. Wordt de activiteit groter, dan is er sprake van een evenement.

Paragraaf Actualisatie evenementen beleid Gouda 2019 gaat dieper op evenementen in. De naast gelegen bedrijven aan de Gouderaksedijk Dit gaat om de volgende drie adressen die buiten het Goudasfalt terrein zelf liggen aan de Gouderaksedijk, maar wel in het bestemmingsplan gebied (zie de volgende afbeelding).

"Goudasfalt" (vastgesteld)

33

Figuur 5.2 bedrijven langs de Gouderaksedijk binnen het bestemmingsplan Op de adressen zijn de volgende functies aanwezig: Gebouw 6a: Het bedrijf Accucentrale aan de Gouderaksedijk 30 verkoopt accu´s in alle soorten en maten. Dit zowel als groothandel voor bedrijven leverantie als ondergeschikt aan particulieren. Het grootste deel van het bedrijf bestaat uit opslag, de overige ruimte is balie en kantoor. Gebouw 6b: De Theaterbakkerheij op de Gouderaksedijk 24b is een klein podium voor amateur toneel en theater. De zaal bestaat uit 165 stoelen en er is een ruimte waar de gasten voor en na de voorstelling iets kunnen drinken. Gebouw 6c: Op de Gouderaksedijk 24 bevindt zich een bedrijf dat maatwerk interieurs bouwt. Het grootste deel bestaat uit de werkplaats en opslag voor materiaal. Ongeveer 300 m2 bestaat uit een ruimte waar de klant de interieur mogelijkheden kan bespreken en ruimten voor kantoor voor onder andere ontwerpers. Na de voorbereidende werkzaamheden in de werkplaats vindt het overige werk bij de klant plaats. Bedrijvigheid in plangebied In de onderstaande tabel zijn de bestaande bedrijven binnen het plangebied opgenomen. Tabel 5.2 Bedrijvigheid binnen Goudasfalt Naam bedrijf

Globale locatie

Milieucategori Richtafstand in e gemengd gebied (m)

De Boer Maatwerk in interieur B.V.

Gouderaksedijk 24

3.1

30

De Theaterbakkerheij

Gouderaksedijk 24B

1

0

Goudse Accu Centrale B.V

Gouderaksedijk 30

3.1

30

Scouting Jan van Hoof-groep

Gouderaksedijk 30a

2

10

Brouwerij 1923

Gouderaksedijk 32

2

10

14theRoad

Gouderaksedijk 32

1

0

De Bakkerij

Gouderaksedijk 32

1

10

Depot24 B.V.

Gouderaksedijk 32

2

10

Rederij de Vrijheid

Gouderaksedijk 32 en 36

1

0

De Goudse Accu Centrale, De Theaterbakkerheij en De Boer Maatwerk liggen aan de rand van het "Goudasfalt" (vastgesteld)

34 plangebied. Bij een normale bedrijfsvoering van deze bedrijven is er geen invloed op een gezonde en veilige fysieke leefomgeving binnen het plangebied. Wel wordt aangeraden de toeristische nachtverblijven niet in de directe nabijheid van deze bedrijven te situeren. Tabel 5.3 bedrijvigheid buiten Goudasfalt Naam bedrijf

Globale locatie

Milieucategorie

Richtafstand in gemengd gebied (m)

Natuursteenbedrijf Overkamp

Gouderaksedijk 42

3.2

50

Braak liggend terrein

Gouderaksedijk naast 14

3.1

30

Wijngo IJzerhandel

Oudebrugweg 13

3.2

50

Ook van deze bedrijven zal bij een normale bedrijfsvoering geen invloed verwacht worden op een gezonde en veilige fysieke leefomgeving binnen het plangebied. Geur RWZI Ten zuiden van het plangebied ligt de rioolwaterzuivering (RWZI). Daarvoor gelden de volgende geurcontouren (98 percentiel), uitgedrukt in de oude dosismaat geureenheden. Hierbij geldt dat 1 ge/m3 gelijk is aan 0,5 OUe/m3.

Figuur 5.3 Geurcontouren RWZI (in geureenheden als 98 percentiel) Het terrein van Koudasfalt ligt ten oosten van het plangebied (Gouderaksedijk 34). Er worden geen nieuwe geurgevoelige bestemmingen gecreëerd. Regulier gebruik toekomstige situatie Dit bestemmingsplan gaat uit van een gebruikswijziging van bestaande bebouwing of gebruiksvierkante meters. Mocht er een nieuw gebouw voor komen dan wordt daar een aparte ruimtelijke procedure voor doorlopen. Het bestemmingsplan maakt in de gebieden 2 tot en met 4 horeca mogelijk, namelijk: a. Twee horeca inrichtingen van categorie I (koffie, dranken, lunch e.d.). Deze worden toegevoegd aan bestaande gebouwen en functies in deelgebied 1 t/m 4. De exacte locatiekeuze hiervan staat vrij en is flexibel. "Goudasfalt" (vastgesteld)

35 b. Eén horeca inrichting van categorie II (tevens maaltijd verstrekking). Ook deze wordt toegevoegd aan bestaande gebouwen en functies in deelgebied 1 t/m 4. De keuze hiervan staat vrij en is flexibel Een incidentele camping waarmee er 10 overnachtingsmogelijkheden komen voor bijvoorbeeld de scouting of bij evenementen voor een beperkt aantal tenten, caravans of campers. Dit vindt plaats ten zuiden van functie 3D. Hier is bovenop de verharding een grasveld met enkele fruitbomen aangelegd. Zeecontainers of vergelijkbare flexibele units met een industrieel uiterlijk als flexibele eenheden voor startende bedrijven. Deze zijn vrij op het terrein te plaatsen, voornamelijk in gebied 5 omdat hier de meeste ruimte is. Dit kan gegroepeerd, gestapeld of juist los van elkaar en als één laags bebouwing afhankelijk van de behoefte van dat moment. Dit zijn veelal ambachtelijke bedrijven die werk en opslagruimte nodig hebben maar wellicht ook bedrijven die zich meer op het dienstverlenende vlak bevinden. De mogelijke toekomstige toevoegingen zoals hierboven beschreven vallen alle in een lage milieuactiegroep binnen de richtafstanden. Op het terrein van Goudasfalt is sprake van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

Wel wordt aangeraden de (toeristische) nachtverblijven/ incidentele camping niet in de directe nabijheid van de bedrijven, die aan de Gouderaksedijk zijn gevestigd, te situeren Conclusie Op het terrein van Goudasfalt is sprake van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan. Wel wordt aangeraden de toeristische nachtverblijven niet in de directe nabijheid van de bedrijven, die aan de Gouderaksedijk zijn gevestigd, te situeren.

5.2

Akoestiek

Toetsingskader Geluid kan de leefkwaliteit van een gebied sterk beïnvloeden. Mensen die veelvuldig worden blootgesteld aan een hoog geluidsniveau kunnen hier lichamelijke en psychische klachten door oplopen. De Wet geluidhinder (Wgh) verplicht ertoe onderzoek uit te voeren naar de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen binnen vastgestelde onderzoeksgebieden (zones) langs wegen (art. 74-75 Wgh). Tevens stellen de Wgh en het Besluit geluidhinder regels aan de maximale geluidsbelasting op deze bestemmingen. De Wgh verstaat onder geluidsgevoelige bestemmingen (art. 1 Wgh): 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Woningen Onderwijsgebouwen Ziekenhuizen en verpleeghuizen Verzorgingstehuizen Geluidsgevoelige terreinen Kinderdagverblijven.

Voor deze bestemmingen zijn voorkeursgrenswaarden opgesteld. Deze voorkeursgrenswaarden worden mede bepaald door de locatie van de gevoelige bestemmingen en het type weg. Bij realisatie van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen moet de geluidsbelasting ten hoogste de voorkeursgrenswaarde bedragen. Indien bij de realisatie van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen niet aan de voorkeursgrenswaarde kan wordt voldaan, kan worden geconcludeerd dat de locatie niet zonder meer geschikt is voor de beoogde ontwikkeling. Indien toch wordt beoogd de ontwikkeling doorgang te laten vinden moet een onderzoek worden "Goudasfalt" (vastgesteld)

36 uitgevoerd naar de haalbaarheid van maatregelen om de geluidsbelasting te reduceren. Dit kunnen maatregelen aan de bron (bv. geluidsarm asfalt) of maatregelen in overdrachtssfeer (bv. geluidswal) zijn. Indien deze maatregelen kunnen worden uitgevoerd en de geluidsbelasting daarmee tot (onder) de voorkeursgrenswaarde wordt teruggebracht kunnen de gevoelige bestemmingen alsnog worden gerealiseerd. Indien maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn ofwel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard kan in sommige gevallen een Hogere Waarde worden vastgesteld. Ter bepaling of deze Hogere Waarde inderdaad kan worden vastgesteld is de Beleidsregel Hogere Waarden regio Midden-Holland (april 2012) vastgesteld. In situaties waarin aan deze beleidsregel wordt voldaan kunnen Hogere Waarden worden vastgesteld tot de maximale grenswaarde uit de Wgh. Tabel 5.4: Overzicht voorkeursgrenswaarden en maximale grenswaarden in dB voor weg-, railverkeer en industrielawaai

Toetsing In het plangebied worden geen gevoelige bestemmingen mogelijk gemaakt. Het is daarom niet nodig om het geluid ten gevolge van weg- en railverkeer en industrielawaai te onderzoeken. Met betrekking tot de Wet geluidhinder zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkelingen. Geluid van evenementen Wettelijk kader Geluid kan de leefkwaliteit van een locatie sterk beïnvloeden. Mensen die veelvuldig worden blootgesteld aan een hoog geluidsniveau kunnen hier lichamelijke en psychische klachten door oplopen. Hoewel met betrekking tot het aspect geluid tijdens evenementen diverse beleidskaders en meerdere wetten, regels en verordeningen van toepassing zijn, wordt veelal geen specifieke onderbouwing voor de geluidsaspecten gegeven. Daarom is met name aansluiting gezocht bij de nota 'Evenementen met een luidruchtig karakter' van de inspectie Milieuhygiëne Limburg (de Nota Limburg). Uitgangspunt van de Nota Limburg voor de normstelling is de bescherming van de binnenruimte van geluidsgevoelige objecten tegen geluidshinder. Daarbij moet in een woning, bij gesloten ramen en deuren, een normaal gesprek mogelijk zijn. Gedurende de dag- en avondperiode mag het geluidsniveau ten gevolge van een evenement in de woning daarom niet hoger zijn dan 50 dB(A).

Gedurende de nachtperiode speelt niet alleen de spraakverstaanbaarheid een rol, maar is ook het wel of niet kunnen slapen een belangrijk toetsingscriterium. Gezien de aard van het geluid (herkenbaarheid van teksten bij muziek en/of het ritme) ondervinden veel mensen reeds bij een geringe verstaanbaarheid van het geluid slaapproblemen. Onderzoek Voor de relevante evenementen op het Goudasfalt terrein is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, deze is bijgevoegd in bijlage 2. In dit akoestisch onderzoek zijn de geluidsniveaus binnen woningen bepaald. Hiertoe zijn metingen verricht aan de geluidswering van omliggende woningen. Op 28 en 29 januari 2020 en 6 februari 2020 zijn geluidsmetingen verricht ter plaatse van 23 woningen in de omgeving van het Goudasfalt terrein. Op 26 oktober 2020 zijn aanvullende geluidsmetingen verricht ter plaatse van zes woningen in de omgeving van het Goudasfalt terrein.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

37 Met behulp van een akoestisch rekenmodel is de geluidsbelasting op de gevels van de omliggende woningen berekend waarna door middel van de gemeten geluidswering het binnenniveau bepaald is. Rekenresultaten Met muziekevenementen en andere evenementen met geluid op het Goudasfalt terrein treedt een geluidsbelasting in de woonomgeving op. De gemeten geluidwering van de gevels van omliggende woningen varieert tussen de 14 en 33 dB(A). Vervolgens is voor verschillende podiumlocaties de geluidsbelasting op de gevel berekend en uitgaande van de gemeten geluidswering het binnengeluidsniveau vastgesteld. Met een geluidsniveau 100 dB(A) op het publieksvlak treedt bij diverse podiumlocaties een overschrijding op van een normaliter maximaal geluidsniveau van 50 dB(A) binnen woningen tijdens een muziekevenement. Geluidseisen voor evenementen In dit bestemmingsplan worden op maximaal 4 dagen evenementen in categorie 1 toegestaan. Een categorie 1 evenement mag maximaal 2 dagen duren. Dit is overeenkomstig de huidige omgevingsvergunning strijdig gebruik. Verder geldt een maximum van 50 d(A) in de woning, uitzonderingen hierop zijn niet meer toegestaan. Voor categorie 2 evenementen zijn maximaal 20 dagen beschikbaar, waarvan maximaal 5 dagen met een maximum van 45 dB(A) in de woning. De overige dagen geldt een maximum van 40 dB(A).

Voor categorie 3 evenementen zijn maximaal 30 dagen beschikbaar met een maximale Front of House van 75 dB(A) komt ongeveer overeen met 35 dB(A). Categorie 3 evenementen De geluidsnormen voor categorie 3 evenementen zijn zodanig laag dat dit geen invloed heeft op het woon-en leefklimaat van omwonenden. Categorie 2 evenementen Voor categorie 2 evenementen bedraagt het maximale toegestane geluidsniveau 90 dB(C) Front of House, waardoor het geluidsniveau in de woningen niet meer zal bedragen dan 40 dB(A). Op maximaal 5 dagen staan wij een hogere Front of House toe, naibmelijk maximaal 95 dB(C), waardoor het geluidsniveau in de woningen niet meer zal bedragen dan 45 dB(A). Volgens de Nota is dan sprake van enige overlast respectievelijk veel overlast. Gezien het beperkte aantal dagen van maximaal 5 achten wij dit aanvaardbaar. In de regels zijn voorschriften opgenomen ter bescherming van het woon-en leefklimaat. Zo hebben wij het aantal keren en het aantal uren beperkt en hebben wij een rustperiode ingelast waarin geen categorie 1 en 2 evenementen zijn toegestaan. Tevens mogen evenementen alleen in de dag- en avondperiode gehouden worden. De categorie 2 evenementen leiden daardoor niet tot onevenredige gevolgen voor het woon-en leefklimaat van omwonenden.

Categorie 1 evenementen Voor categorie 1 evenementen geldt afhankelijk van het podium een maximaal toegestaan geluidsniveau van tussen de 99 dB(C) en 103 dB(C) Front of House, waardoor het geluidsniveau in de woningen niet meer zal bedragen dan 50 dB(A). Als uitzondering is een hogere Front of House toegestaan, maar daarbij moet aangetoond worden door middel van een akoestisch onderzoek dat voldaan wordt aan de maximale binnenwaarde in de woningen van 50 dB(A). Uit het rapport van Peutz in tabel 3.1 op pagina 9 -11 blijkt dat bij alle onderzochte woningen een ruimte aanwezig is met een betere geluidsisolatie (tussen de 3 en 17 dB(A), afhankelijk van de woning). De vertrekken met de slechtste geluidsisolatie betreffen slaapkamers, logeerkamers of studeerkamers. Vertrekken waar je in de dag- en avondperiode in beginsel niet aanwezig bent of waarvoor een alternatieve ruimte aanwezig is met minder geluidsbelasting. Conclusie De categorie 1, 2 en 3 evenementen in samenhang bezien leiden niet tot een onaanvaardbare aantasting van het woon-en leefklimaat van omwonenden. Opgemerkt wordt dat in dit verband de categorie 3 evenementen geen gevolgen voor het woon-en leefklimaat hebben. Er is slechts achtergrondmuziek en omroepgeluid toegestaan, waarbij het maximaal toegestane geluidsniveau zo laag is dat dit ter hoogte van de woningen niet boven het omgevingsgeluid uitkomt.

Voor categorie 2 "Goudasfalt" (vastgesteld)

38 evenementen zijn maximaal 20 dagen beschikbaar. Hierbij geldt dat gedurende maximaal 5 dagen het geluidsniveau in de woningen niet meer zal bedragen dan 45 dB(A) en gedurende de overige dagen niet meer dan 40 dB(A). Dit leidt niet tot onevenredige gevolgen voor het woon-en leefklimaat van omwonenden. Bij de categorie 1 evenementen is het maximale geluidsniveau in de woningen 50 dB(A). Hiertoe zijn in de regels voorschriften opgenomen.

5.3

Verkeer en parkeren

In het verleden, de tijd van de asfalt centrale bestond de verkeersbelasting van de omgeving bestond uit enkele personenauto´s voor de medewerkers en vooral uit zwaar vrachtverkeer voor asfalt, grind en zand transport gedurende de gehele dag en soms ook in de ochtend of avond. In de tijdelijke ontheffing voor de activiteiten van Goudasfalt die daarop volgden na de sluiting van de asfalt centrale, zijn alle bestaande activiteiten zoals opgenomen in paragraaf 2.2 opgenomen. Op basis van het voormalig, huidig en mogelijk toekomstig gebruik in dit bestemmingsplan Goudasfalt zijn de huidige en nieuwe activiteiten op verkeers- en parkeergebied opnieuw geanalyseerd. Toetsing

Parkeren Onderstaande tabel geeft zowel de standaard CROW parkeercijfers aan als de parkeercijfers naar gebruiksintensiteit. Voor de deelgebieden 1 tot en met 5 betekent dat met de standaard CROW parkeercijfers er een parkeerbehoefte van 140 parkeerplaatsen is. In de reguliere situatie is dat geheel niet realistisch. Er is in de dagelijkse situatie tijdens de jaren waarop de tijdelijke ontheffing Goudasfalt gold, een duidelijk overschot aan parkeercapaciteit aanwezig. Dit in het geval van de eerder omschreven reguliere situatie wanneer er geen evenementen zijn. Om die reden is van iedere functie, een gebruiksintensiteit vastgesteld. Deze is verdeeld over verschillende momenten door de week en in het weekend. Dit geeft het volgende beeld van de deelgebieden waarbij het piekmoment is blauw gearceerd. Tabel 5.5 en 5.6 parkeerbehoefte bestaande situatie

"Goudasfalt" (vastgesteld)

39

Voor het daadwerkelijk gebruik en daarmee het aanwezigheidspercentage van deze deellocaties, geldt de volgende onderbouwing: Deelgebied 1: Gebouw 1a heeft veel langsfietsende gasten en minder langdurig terras gebruik. Gebouw 1b is vooral in het weekend in gebruik omdat de scouting dan haar hoofdgebruik kent en door de weeks nagenoeg niet aanwezig is. Deelgebied 2: Deze gebouwen kennen voornamelijk een gebruik door vrijwilligers en het streekproducten uitgiftepunt dat hier wekelijks gebruik van maakt. In de praktijk levert dit een zeer lage intensiteit van motorvoertuigen op omdat de vrijwilligers veelal op de fiets komen. Deelgebied 3: Locatie 3a is het stadsstrand dat alleen bij mooi weer en vrije dagen (weekend of vakanties) intensief in gebruik is. Daarbuiten is het een vrij rustige plek. Ook de horeca in gebouw 3b kent een piek die meer in de namiddag en avond ligt. Het terras is deels ook in gebruik voor opslag en sfeer makende atributen zoals zand en bootjes op het land. Locatie 3e is een plek voor lasergame en andere buiten activiteiten. Deze activiteiten vinden een aantal malen per maand plaats. Ook de stadslandbouw en het grote grasveld trekken weinig verkeer aan. Het grasveld 3f wordt tevens een gelegenheidscamping voor tijdens evenementen.

Aangezien het aantal evenementen gelimiteerd is via de regels hiervoor in dit bestemmingsplan, is ook hier de verkeersimpact beperkt van en opzichte van de huidige en reguliere situatie. Deelgebied 4: Hierbij krijgen alle drie de gebouwen een lagere waardering omdat de ambachtelijke eenmanswerkplaatsen vooral een plek van productie zijn met op zijn tijd bezoekers. Naast de eigen bedrijfsauto delen de drie bedrijven ongeveer 2 bezoekers parkeerplaatsen. Daarnaast is ongeveer 1/3 van de loods opslag of ruimte voor gereedschappen. Deelgebied 5: Dit is de algemene ruimte met een aanzienlijk deel dat een verkeers- en parkeerfunctie heeft. Het grote oppervlak dat overblijft is in de reguliere situatie extensief in gebruik. Dit is de ruimte waarop evenementen plaatsvinden. Kijkende naar het toekomstig gebruik en de verruimingen die het bestemmingsplan biedt, dan zien we slechts een zeer kleine toename. Dit leidt tot de onderstaande analyse voor de parkeerbehoefte en de invulling hiervan in de verschillende deelgebieden. De blauw gearceerde momenten uit de voorgaande tabel, zijn de momenten met de grootste parkeer- en verkeersbelasting voor het betreffende deelgebied. Dit maximum staat in de onderstaande tabel. In de daaropvolgende afbeelding, staan de beschikbare parkeerplaatsen ingetekend, namelijk 105 plekken. Deze staan eveneens in de onderstaande tabel.

Een simpele vergelijking tussen vraag en aanbod geeft aan of er voldoende parkeerplaatsen zijn.

Tabel 5.7 Benodigde aantal parkeerplaatsen toekomstige situatie

"Goudasfalt" (vastgesteld)

40

Figuur 5.4 beschikbare parkeerruimte Uit de parkeeranalyse in de voorgaande tabel, blijkt dat het aantal parkeerplaatsen passend is uitgezonderd de Theaterbakkerheij. Voor de Theaterbakkerheij is er wel genoeg capaciteit als het parkeerplekken van de aan beide zijden gelegen bedrijven als dubbelgebruik meegeteld worden en de overige auto's kunnen parkeren op Goudasfalt. Hiervoor is een gebruiksovereenkomst gesloten tussen de Theaterbakkerheij met de bedrijven op de Gouderaksedijk 30 en 24. Ook met Goudasfalt zijn er afspraken over medegebruik voor het parkeren. Kijkend naar de tabel met het aanwezigheidspercentage is dit dubbelgebruik realistisch. Het dubbelgebruik met Goudasfalt conflicteert op door de weekse avonden nagenoeg niet omdat de activiteiten die er op het Goudasfalt terrein zijn, dan bijna altijd beperkt van omvang zijn. Bij evenementen in categorie I en II op het Goudasfalt terrein waarbij de Theater Bakkerheij ook voorstellingen heeft en het Goudasfalt terrein niet beschikbaar is voor parkeermogelijkheden, kan de Theaterbakkerheij mede gebruik maken van de parkeerterreinen met pendeldiensten die Goudasfalt op dat moment al heeft als onderdeel van de evenementenvergunning.

Zijn er evenementen waarbij Goudasfalt haar gehele terrein inclusief parkeren op eigen terrein in gebruik heeft (en dus geen pendeldienst parkeren verderop), dan kan de Theaterbakkerheij op dat moment geen activiteiten hebben. Deze situatie lijkt alleen bij grote categorie III evenementen of kleine categorie II evenementen te spelen. De ervaringscijfers van evenementen van de afgelopen jaren leren dat dit slechts enkele keren per jaar het geval zou kunnen zijn. De Theaterbakkerheij en Goudasfalt hebben hier overleg over. Voor de twee andere bedrijven (gebouw 6a en 6c) aan de Gouderaksedijk is voldoende parkeerruimte op eigen terrein. Verkeersaantrekkende werking De verkeersaantrekkende werking is bepaald op basis van de gebruiksoppervlakten uit de parkeeranalyse. Deze oppervlakten zijn voor deelgebied 1 tot en met 5 samengevoegd omdat deze gebieden in elkaar overlopen. Deelgebied 6 maakt hier geen onderdeel van uit. De drie private bedrijven daarbinnen zijn apart in kaart gebracht. Onderverdeeld naar de verschillende functies levert dit het volgende beeld op voor: Het bestaande gebruik In de situatie van tijdens de tijdelijke ontheffing Goudasfalt "Goudasfalt" (vastgesteld)

41 Op basis van een berekening volgens de normgetallen:

In de toekomstige situatie vinden er kleine veranderingen plaats. Onderverdeeld naar verschillende functies levert dit het volgende beeld op voor het nieuwe gebruik op basis van het nieuwe bestemmingsplan Goudasfalt:

"Goudasfalt" (vastgesteld)

42

Vergelijken we de situatie tussen bestaand en toekomstig, dan ontstaat het volgende beeld. Oppervlak

Verkeersgeneratie

Bestaand totaal

15515 m2

5511 ritten per etmaal

Toekomstig totaal

15515 m2

5467 ritten per etmaal

Het resultaat is dat er afgerond 5.400 ritten per etmaal op de Gouderakseweg voor de verschillende functies worden gemaakt. De capaciteit van een Gebiedsontsluitingsweg is 6.000 tot 15.000 motorvoertuigen per etmaal. Het berekend aantal ritten wordt niet tegelijk gemaakt. De maximale intensiteit per zal 540 motorvoertuigen zijn. Per rijrichting is de intensiteit gemiddeld 270 motorvoertuigen zijn. Dit aantal kan veilig worden verwerkt. In september 2021 is er geteld tussen het Veestalblok en Veenweidepad. Geteld is op het wegvak buiten het terrein van Goudasfalt maar de gemeten intensiteit geeft wel een beeld van het doorgaand verkeer. Ook de fietsintensiteit is geteld. De resultaten zijn: motorvoertuigen (mvt): 340 mvt/etmaal fietsen (fts): 640 fts/etmaal Tussenconclusie, norm versus praktijk De bestaande verkeersgeneratie norm is in de tijdelijke ontheffing reeds vergund en geeft geen onaanvaardbare verkeersdruk op de omgeving. Met de toekomstige ontwikkelmogelijkheden die het "Goudasfalt" (vastgesteld)

43 bestemmingsplan mogelijk maakt, blijft de verkeersgeneratie nagenoeg gelijk. Daarmee geeft ook de toekomstige situatie geen onaanvaardbare verkeersdruk op de omgeving. Vergelijken we de norm met de praktijk, dan zien we veel minder verkeersbewegingen om die reden gaan hiervoor uit van de tellingen van 2021 dat een aantal verkeersbewegingen geeft van 340 per etmaal. Slechts een deel daarvan is bezoeker van Goudasfalt. Dit getal is dus vele malen lager dan de normgetallen. Ook de observaties op het terrein bij verschillende bezoeken en de input van de gebruikers bevestigen een veel lager aantal verkeersbewegingen. De piekmomenten uit de voorgaande parkeerberekening lijken, los van de intensiteit, in de praktijk wel reëel bepaald. Bij een groei van het autoverkeer van 1,5% per jaar, zal de intensiteit in 2023 maximaal op 350 motorvoertuigen per etmaal liggen. De berekening van de verkeersgeneratie is circa 5.400 motorvoertuigen per etmaal. Het verschil tussen de berekende aantallen 5.400 en de werkelijke aantallen van 350 motorvoertuigen is zeer groot. Meer dan 5.000 ritten zouden dan ten gevolge zijn van de activiteiten op het terrein van Goudasfalt zelf. Gezien het voorgaande gaan we uit van 350 verkeersbewegingen per etmaal voor alleen Goudasfalt. Zowel de berekening als de praktijk geven geen onaanvaardbare verkeersdruk op de omgeving.

Verkeer en parkeren tijdens evenementen Hieronder staat de verdeling van evenement aantallen in relatie tot de bezoekers. Dit is de graadmeter voor de verkeersaantrekkende werking bij evenementen. Tabel 5.8 verdeling van evenementen

Bij categorie I en II evenementen lag het aandeel fietsers in de periode van de tijdelijke ontheffing Goudasfalt, erg hoog. Wanneer het gehele terrein voor het evenement in gebruik is (inclusief toelevering, materieel, horeca, fietsen parkeren e.d.) dan worden de auto´s bij dit evenement op een apart parkeerterrein op een andere locatie geparkeerd waarna de bezoekers met een pendeldienst naar het Goudasfalt terrein gebracht worden (zie afbeelding op de volgende bladzijde). Dit bij categorie I en II evenementen. Het verleden leerde echter ook dat er vrij weinig van deze diensten gebruikgemaakt werd omdat de meeste bezoekers bij voorbaat al voor de fiets of het openbaar vervoer kozen. Bij grotere categorie I en II evenementen wordt de Gouderaksedijk afgesloten voor gemotoriseerd verkeer. Bewoners en bezoekers van de aanliggende bedrijven krijgen wel toegang. Zij ontvangen hiervoor een toegangskaart zodat de verkeersregelaars weten welke voertuigen zij bij de Gouderaksedijk ter hoogte van de rotonde met de Schoonhovenseweg wel of niet mogen doorlaten. De Gouderaksedijk zelf is op deze momenten een gecombineerd fiets en voetgangersgebied en een calamiteitenroute. Categorie III evenementen zijn kleinschalig zoals bijvoorbeeld de start van een hardloopwedstrijd. Dit zijn lokale evenementen waarbij er veel fietsgebruik zal zijn.

Gezien de ervaringen van de evenementen op Goudasfalt uit het verleden, zullen de meeste categorie III evenementen qua verkeersaantrekkende werking veelal veel fietsverkeer opleveren en de auto´s die er komen, zijn op de nog vrije delen van het terrein te parkeren. Voor de fietsers is voldoende gratis stalling aanwezig. Voor bezoekers met de auto is een op het terrein duidelijk bewegwijzerd parkeerterrein aanwezig. Een verkeersbegeleider zorgt bij aanvang van het evenement dat er juist en efficiënt geparkeerd wordt. Routing nooddiensten Van en naar Goudasfalt "Goudasfalt" (vastgesteld)

44

De Gouderaksedijk is bij een afsluiting voor gemotoriseerd verkeer tijdens evenementen een gecombineerde voet- fiets route die tevens door de nooddiensten gebruikt wordt als calamiteitenrouten. Ook is er incidenteel een auto van aanwonenden of bezoekers van de aanliggende bedrijven aanwezig op de route. Deze combinatie van verkeersstromen kan mogelijk te grote drukte geven met voet- en fietsverkeer op de Gouderaksedijk tijdens een calamiteit. In dat geval zullen de bezoekers in oostelijke richting vertrekken richting Gouda over de Gouderaksedijk. De nooddiensten kunnen dan eventueel vanuit het westen de Gouderaksedijk op rijden om zo min mogelijk kruisend verkeer te hebben met voetgangers en fietsers, zoals de volgende afbeelding laat zien.

Figuur 5.5 routes nooddiensten van en naar Goudasfalt Op het terrein van Goudasfalt zelf Op het terrein van Goudasfalt zal altijd een doorgaande route van in ieder geval 3 meter breed met voldoende ruime bochtstralen moeten zijn voor nooddiensten. De routing staat op de volgende figuur. In de routing is variatie mogelijk bij bijvoorbeeld evenementen. Zo kunnen aan de westzijde de ene of de andere weg tussen de ingang en de noordwest punt van het gebied gebruikt worden afhankelijk van wat er op dat moment praktisch is voor de terrein indeling. Bij alles geldt dat een nooddiensten routing afdoende is zolang het rondrijden mogelijk is (als of niet door een publieksvlak) en deze variant bij de evenementenvergunning goedgekeurd is. Bij categorie I en II evenementen wordt er via het traject van de vergunningverlening vooraf met de nooddiensten een veiligheidsplan doorgesproken waar de routing van deze nooddiensten onderdeel van uitmaakt.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

45

Figuur 5.6 routes nooddiensten op het terrein Conclusie Na de voorgaande analyse is het mogelijk conclusies te trekken op het gebied van de parkeercapaciteit en de verkeersbelasting. Bij die conclusie maken we een onderscheid in de deelgebieden 1 tot en met 5 en apart deelgebied 6. Dit omdat de gebieden 1 tot en met 5 gebruik maken van dezelfde entree en de meest met elkaar samenhangende parkeer- en verkeersvraagstukken hebben. Voor de reguliere situatie inclusief de nieuwe ontwikkelingen geldt op basis van paragraaf 2 tot en met 5 dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig is als we op basis van de aanwezigheidspercentages kijken naar vraag en aanbod. De extra functies en daarmee parkeerbehoefte in het nieuwe bestemmingsplan zijn beperkt. Dit geeft geen noemenswaardige extra parkeerdruk. Eenzelfde conclusie geldt er voor de verkeersintensiteit. Door de koppeling aan voorwaarden bij evenementen (waaronder verkeer en parkeer alternatieven) is ook de situatie bij evenementen goed gereguleerd en is er geen overlast in de omgeving van teveel gemotoriseerd verkeer en parkeeroverlast. Tot slot biedt de extra calamiteitendoorgang en de borging van een beschikbare routing voor nooddiensten op het terrein zelf, voor evenementen verkeerstechnisch voldoende kader voor een aanvaardbare situatie voor het terrein zelf en de omgeving.

Op basis van deze analyse is er voor het aspect verkeer en parkeren geen onaanvaardbare situatie en sprake van goede ruimtelijke ordening.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

46

5.4

Bodem

Toetsingskader Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de bodemkwaliteit mee te nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (Wbb), het Besluit bodemkwaliteit en de Woningwet stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van verontreinigingen. Indien bij planvorming blijkt dat (ernstige) verontreinigingen in het plangebied aanwezig zijn, wordt op basis van de aard en omvang van de verontreiniging én de aard van de ruimtelijke plannen beoordeeld welke gevolgen dit heeft (Wbb), saneren of niet saneren. Niet saneren Indien de verontreiniging voor het beoogde doel niet hoeft te worden gesaneerd kan het ruimtelijke plan voor wat betreft deze verontreiniging zonder meer doorgang vinden. Saneren Indien de verontreiniging moet worden gesaneerd dient een saneringsplan te worden opgesteld en ingediend bij de Omgevingsdienst Midden-Holland. In sommige gevallen kan worden volstaan met het indienen van een BUS-melding (Besluit Uniforme Saneringen). Na goedkeuring door het bevoegd gezag kan de sanering doorgang vinden. Na afloop dient de sanering te worden geëvalueerd en ook dit verslag dient ter goedkeuring te worden voorgelegd. Tijdens de saneringsprocedure kan de ruimtelijke procedure worden voortgezet.

Echter, een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen kan pas inwerking treden nadat is vastgesteld dat er geen sprake is van een ernstige en spoedeisende sanering (art. 6.2. c. Wabo). Een onderzoeks- en saneringstraject heeft soms grote financiële consequenties voor de beoogde plannen. Enerzijds omdat de kosten van sanering hoog kunnen zijn, anderzijds omdat deze trajecten van grote invloed kunnen zijn op de planning. In het kader van de Grondexploitatiewet dienen deze kosten tijdig in kaart te worden gebracht. Het is daarom aan te bevelen reeds in een vroeg stadium van planvorming (historisch) bodemonderzoek voor het hele plangebied uit te voeren. Deze bodemonderzoeken zijn ook noodzakelijk bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen. Bij de realisatie van ruimtelijke plannen is vaak grondverzet noodzakelijk. Dit grondverzet is middels het Besluit bodemkwaliteit aan regels gebonden. De gemeente Gouda beschikt over een vastgestelde bodemkwaliteitskaart en de bijbehorende Nota Bodembeheer. Sinds juni 2019 dient tevens rekening te worden gehouden met het Handelingskader voor hergebruik van PFAS-houdende grond en baggerspecie. Uitgangspunt is dat bij hergebruik van grond de kwaliteit moet aansluiten bij de functie ter plaatse. Nagenoeg alle grondverzet dient te worden gemeld bij het Meldpunt Bodemkwaliteit.

Toetsing Met de beschikking Wet bodembescherming van 23 februari 2016 is een uitspraak gedaan over de ernst en spoedeisendheid van het geval van verontreiniging. In deze beschikking is opgenomen dat er gebruiksbeperkingen zijn voor het terrein. De huidige duurzame vloer dient intact te blijven of te worden hersteld als men tijdelijk handelingen heeft verricht in de bodem. Indien de initiatiefnemer iets wil realiseren ter hoogte van het talud rondom het terrein Goudasfalt, dient duidelijkheid te worden verstrekt wat de bodemkwaliteit is. Dit deel is niet meegenomen bij het onderzoek uit 2014/2015. Op 23 februari 2016 is door Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland een beschikking, kenmerk 2015315883, afgegeven over de ernst en spoedeisendheid over het geval van verontreiniging. In de beschikking is aangegeven dat de verontreiniging met zware metalen, minerale olie, PCB en polycyclische aromatische koolwaterstoffen in de grond op het gehele terrein voorkomt vanaf circa 0,2-6,5 meter minus maaiveld. In het grondwater komen de verontreinigingen voor vanaf circa 1,75-8,00 meter minus maaiveld met minerale olie, naftaleen en polycyclische aromatische koolwaterstoffen. De geconstateerde verontreinigingen leiden in het huidig gebruik (bedrijfsterrein / evenemententerrein) "Goudasfalt" (vastgesteld)

47 niet tot een noodzaak om de bodem te saneren. Er zijn verontreinigingen aanwezig onder de bestaande vloer. Dit betekent dat de locatie gebruiksbeperkingen kent. Dit is ook opgenomen in de beschikking. Bij handelingen in de bodem dient de initiatiefnemer een melding bij ons te doen. Met betrekking tot de mogelijke toegang vanaf het water naar het terrein (in het kader van recreatie) kan ik aangeven dat geen onderzoek van het talud is uitgevoerd. Indien men iets wil doen, dan dient door middel van bodemonderzoek helder te worden gemaakt wat de bodemkwaliteit is van het talud rondom het beschikte terrein is. Uit een controlebezoek is gebleken dat het perceel een steil talud kent. De kanoërs kunnen wel aanmeren en over de loopplank het terrein op. Indien sprake is van een geval van verontreiniging met een andere bronlocatie (Hollandse IJssel) dan dient daar rekening mee gehouden te worden. De geldende gebruiksbeperking betekent in de praktijk dat er voor werkzaamheden, waarbij de vloer open moet een werkplan wordt opgesteld en ter beoordeling vooraf aan ODMH wordt voorgelegd. Een voorbeeld van zo'n werkplan zijn de bijkomende werkzaamheden bij het plaatsen van een circustent. De initiatienemer heeft goedkeuring gevraagd voor het slaan van minimaal 250 pinnen in de grond tot een maximale diepte van 0,8 m-mv. om tenten e.d. te kunnen verankeren.

Het vrijkomende puin en asfalt is ter plaatse opgeslagen en na afloop weer teruggeplaatst, waarna de asfaltvloer is hersteld. Met dit plan van aanpak hebben wij ingestemd middels de brief van 19 augustus 2016, 2016182075. Ook is er na onze instemmingsbrief van 30 april 2018, kenmerk 2018093263, een proef gestart met in-situ remediation (bodemsaneringsmethode). Hierbij wil men kijken wat de effecten zijn van de aan te brengen vegetatie op het verbeteren van het milieu (bodem, biodiversiteit en milieu). Door beworteling van de vegetatie zal mogelijk de afbraak gestimuleerd worden van de diverse stoffen of afbraak plaatsvindt van een deel van de verontreinigingen. Volgens het ingediende werkplan zijn 3 experimentvakken ingericht waarbij de duurzame afdeklaag wordt verwijderd en de grond wordt ingezaaid. Op deze manier zal met betrekking tot stimulering van de biodiversiteit en klimaatadaptatie gekeken worden wat de effecten zijn van de experimentvakken. Dit project duurt 4 jaar en na afloop zal de vloer worden hersteld. Tijdens meerdere terreinbezoeken door ODMH zijn op het terrein geen onvolkomenheden gesignaleerd. De betonnen/asfalt vloer is in redelijke staat en functioneert naar behoren. Men mag boven de betonnen/asfaltvloer alles doen zolang de vloer maar intact blijft en het contactrisico met de verontreiniging niet toeneemt.

Op de gewenste bestemming op de locatie hoeft geen onderzoek meer plaats te vinden. Voor de locatie is op 23 februari 2016 een beschikking afgegeven over de ernst en spoedeisendheid voor het terrein, exclusief het talud rondom het terrein. Conclusie Vanuit het aspect bodem zijn geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkelingen.

5.5

Erfgoed

Archeologie en cultuurhistorie vertellen het verhaal van een plek. Ze geven een beeld van ons erfgoed. Ze maken het herkenbaar aan de hand van de kernkwaliteiten/ karakteristieken. Ze helpen een plek identiteit te geven. Dit hoofdstuk geeft daar een inkijkje in zodat toekomstige ontwikkelingen dit kunnen versterken en zo passen binnen “de bedoeling” van het gebied. 5.5.1

Archeologie

Toetsingskader In aanvulling op het rijks- en provinciaal archeologisch beleid heeft de gemeente Gouda in juni 2011 de geactualiseerde gemeentelijke archeologische beleidskaart (ABK) vastgesteld. Op de ABK is aangegeven in welke gebieden binnen de gemeente archeologische waarden aangetroffen kunnen worden. In die gebieden is een omgevingsvergunning voor de activiteit archeologie vereist bij bodemverstorende werkzaamheden. In sommige gevallen geldt vrijstelling van deze verplichting. In het beleid is opgenomen in welke situaties deze vrijstelling van toepassing is. De omvang van de ontwikkeling en de diepte waarin wordt gegraven zijn daarbij bepalend. Waar mogelijk probeert Gouda behoud in situ actief te stimuleren. Daarom is het archeologievriendelijk bouwen geïntroduceerd: "Goudasfalt" (vastgesteld)

48 wanneer een bouwplan voldoet aan een aantal richtlijnen, wordt het bodemarchief nog maar zo weinig verstoord dat archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is. De richtlijnen voor archeologievriendelijk bouwen zijn opgenomen in het beleid en vastgelegd in de VFLO2020 als integrale verordening waar de verordening Monumenten en Archeologie in is opgegaan. De gebieden met hoge archeologische verwachting, inclusief hoogwaardige gebieden, zoals weergegeven op de ABK 2011, zijn opgenomen op de verbeelding. Deze gebieden krijgen een dubbelbestemming, 'waarde archeologie'. Tabel 5.9 Kader Archeologisch beleid Gouda

Door de ligging van Goudasfalt focussen we ons op de delen buiten de historische stad. Dit zijn zones langs de uitvalswegen van Gouda met een hoge archeologische verwachting. We weten echter niet precies wat waar ligt. Ook de ontginningswegen rondom Gouda hebben een hoge archeologische verwachting, omdat hiernaast ontginningsboerderijen hebben gestaan. Ook zijn er de kreekafzettingen. Hierop zou bewoning uit oudere periodes (van voordat Gouda een stad was) aanwezig kunnen zijn. Dat is echter nog niet aangetoond. Ook voor alle waterwegen zoals De Gouwe, de IJssel, de grachten en de verschillende wielen (restanten van dijkdoorbraken) geldt een hoge archeologische verwachting. Over het algemeen zijn archeologische waarden het best beschermd in de bodem, maar door verschillende oorzaken – direct en indirect - kunnen alsnog verstoringen of bodemerosie optreden. Hierdoor kan de archeologische waarde achteruitgaan. De onderstaande kaart geeft een indruk van waar welke archeologische verwachting ligt.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

49

Figuur 5.7 Archeologische Beleidskaart (Bron: Archeologische Basiskaart 2011 als onderdeel van de Cultuurhistorische Basiskaart, gemeente Gouda) Het beoordelingsaspect Archeologie krijgt in de huidige situatie het kwaliteitsniveau 'oranje' toegekend. De hoogwaardige waarden/locaties omvatten de gehele historische binnenstad met hoge verwachtingswaarden langs ontginningskades, kreekruggen, waterwegen en verspreid daarbuiten. Door alle ontwikkelingen liggen deze onder grote druk. Toetsing Op de archeologische basiskaart van de gemeente Gouda zijn 2 aanduidingen van toepassing op het plangebied: Hoge verwachting 0,5 m Hoge verwachting 2,0 m

Figuur 5.8: archeolgische basiskaart gemeente Gouda Deze aanduidingen houden het volgende in: Hoge verwachting 0,5m: op gronden waar deze aanduiding van toepasing is, is een archeologievergunning nodig voor projecten die groter zijn dan 100 m2 waarvan de bodemverstorende ingrepen dieper reiken dan 0,5 m -mv. Hoge verwachting 2,0m: op gronden waar deze aanduiding van toepassing is, is een archeologievergunning nodig voor projecten die groter zijn dan 100 m2 en waarvan de bodemverstorende ingrepen dieper reiken dan 2,0 m -mv. Doordat er sprake is van een verontreinigde bodem, is het niet toegestaan de asfaltlaag die op het terrein aanwezig is aan te tasten. Dit is in de regels van dit omgevingsplan vastgelegd. Het uitvoeren van grondroerende werkzaamheden is dus verboden. In het kader van archeologie houdt dit in dat, wanneer de bodem niet mag worden geroerd in de toekomst, archeologische waarden niet kunnen worden aangetast. 5.5.2

Cultuurhistorie

Toetsingkader Nota Belvedère In 1999 verscheen op rijksniveau de Nota Belvedère en werd Gouda aangewezen als Belvederestad grenzend aan het Belvederegebied Krimpenerwaard. Doel van de nota is dat cultuurhistorie sterker richtinggevend moet zijn bij de inrichting van de ruimte. Cultuurhistorie wordt gezien als een ruimtelijke kwaliteit die een volwaardige plaats heeft in de ruimtelijke planvorming. Op provinciaal en met name op gemeentelijk niveau wordt dit beleid nader uitgewerkt. Erfgoedwet De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan "Goudasfalt" (vastgesteld)

50 naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de toekomstige Omgevingswet. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is. Het betreft: 1. Vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten 2. Verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie 3. Bescherming van stads- en dorpsgezichten. Besluit ruimtelijke ordening Op 2 december 2010 is een voorstel tot wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aan de Kamer gezonden. Door de voorgestelde wijziging van het Bro dienen cultuurhistorische waarden uitdrukkelijk te worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Dat betekent dat gemeenten een analyse moeten verrichten van de cultuurhistorische waarden in een bestemmingsplangebied en moeten aangeven welke conclusies ze daar aan verbinden en op welke wijze ze deze waarden borgen in het bestemmingsplan Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland (2007) De Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland uit 2007 geeft de cultuurhistorische waarden in archeologisch en landschappelijk opzicht en voor wat betreft de nederzettingen aan.

Plannen ter plaatse van de gebieden met cultuurhistorische waarden vereisen een nadere analyse en afweging. Om cultuurhistorie te behouden heeft de provincie daarnaast zogenaamde regioprofielen opgesteld. De profielen zijn een uitwerking van de algemene richtlijnen die in de Provinciale structuurvisie staan vermeld. Deze richtlijnen gelden ook voor het thema archeologie. Gouda valt gedeeltelijk in het regioprofiel Krimpenerwaard. De terreinen waarvan de archeologische waarde bekend is, staan aangegeven op de Archeologische Monumenten Kaart (AMK). Op de Indicatieve Kaart van Archeologische Waarden (IKAW) staat de zogenaamde verwachtingswaarde aangegeven. De provincie Zuid-Holland gebruikt beide kaarten en de CHS bij advisering en beoordeling van (wijziging van) bestemmingsplannen, bij het verlenen van ontgrondingvergunningen en bij advisering over omgevingsvergunningen, bodemsaneringen en peilbesluiten. Gouda heeft echter zelf een beleidskaart ontwikkeld, waarin de gegevens van de AMK, IKAW, en CHS zijn verwerkt en verfijnd. De Goudse beleidskaart dient daarom als basis voor het archeologisch beleid in Gouda. Nota Cultuurhistorie De Nota Cultuurhistorie van de gemeente Gouda behandelt het cultuurhistorisch erfgoed zoveel mogelijk integraal (monumentenzorg, archeologie en landschapsbehoud).

Centraal staat het streven het cultuurhistorisch erfgoed een bijdrage te laten leveren aan de eigen identiteit en herkenbaarheid van Gouda waarbij optimaal gebruik gemaakt wordt van haar bestaande kwaliteiten (belvederebeleid). Samen met de erfgoedvisie vormt de nota het cultuurhistorisch beleidskader voor de begeleiding van bouwinitiatieven. Erfgoedverordening De gemeente Gouda heeft in 2017 de Erfgoedverordening vastgesteld. Het begrip erfgoed betreft veel meer dan alleen monumenten. Het gaat ook om cultuurgoederen, immaterieel erfgoed, ensembles, stadsgezichten en structuren. De voorheen geldende 'monumentenverordening' (officieel: Verordening inzake monumenten en archeologie) richtte zich echter uitsluitend op het gebouwd erfgoed en het bodemarchief. Om de brede erfgoedbenadering te kunnen bedienen en aan te sluiten bij de elders in het land gebruikelijke regelgeving, volgt deze verordening het model van de VNG. Gezien de brede erfgoedbenadering luidt naam: Erfgoedverordening 2017. In de Erfgoedverordening wordt geregeld wat de gemeente kan beschermen en hoe ze dat doen, hoe ze veranderingen aan het beschermd erfgoed beoordelen, wat de rechten en plichten zijn van eigenaren en gebruikers en wat de bevoegdheid van BenW is om over de vergunningen voor rijksmonumenten te besluiten.

Toetsing Er is, door Monumenten Advies Bureau een cultuurhistorische analyse uitgevoerd naar het voormalige Koudasfaltterrein, deze is bijgevoegd in bijlage 3. "Goudasfalt" (vastgesteld)

51

Het intensieve gebruik in de twintigste eeuw van dit buitendijks gelegen terrein van de asfaltcentrale heeft grote veranderingen tot gevolg gehad. Hierdoor is de landelijke situatie, zoals deze tot ca. 1930 nog voor een belangrijk deel bewaard was gebleven, onherkenbaar veranderd. Slechts de contouren (oevers) van het terrein herinneren hieraan en dienen dan ook in de toekomst gerespecteerd te worden. Gebouwen Ten aanzien van de inrichting van het terrein is het industriële gebruik door Koudasfalt N.V. vanaf 1930 overheersend en ook thans nog bepalend voor het terreinbeeld. In de bedrijfsvoering was de bebouwing op het terrein altijd ondergeschikt aan het ruimte-intensieve productieproces, zodat van de vroegste bebouwing geen delen bewaard zijn gebleven. Ook van latere fasen is de bebouwing eenvoudig en weinig representatief. Slechts de uit 1955 daterende beheerderswoning en het uit 1964 daterende laboratorium zijn vrij goed behouden gebleven en vormen daarmee belangrijke herinneringen aan de periode van gebruik door Koudasfalt N.V. Deze objecten zouden bij ontwikkelingen onderdeel van de planvorming moeten zijn. Objecten en installaties Ook het productieproces was aan veranderingen onderhevig. Doordat de installaties zonder bouwkundige omhulling op het terrein waren geplaatst, bleven bij vernieuwing van installaties geen, of nauwelijks tastbare restanten bewaard.

De thans prominent herkenbare delen, bestaande uit de zwenkbare transportband (Lange Arm) met bijbehorende vaste transportband, storttrechter, betonnen keerwanden en de weegbrug kwamen deels vanaf 1950 (weegbrug en trechter), maar grotendeels pas vanaf 1964 tot stand. Deze onderdelen bepalen sindsdien in hoge mate het beeld en de structuur van het terrein en zijn belangrijke relicten van het eigenlijke productieproces. Ze vormen een tastbare en waardevolle herinnering aan het industriële verleden van deze locatie. Met name de ‘Lange Arm’ en hier in een straal omheen gepositioneerde keerwanden vormen daarbij een zeer kenmerkende structuur die uitgangspunt kan zijn voor toekomstige ontwikkelingen (zie onderstaande figuur). Jongere elementen, zoals een in 1977 toegevoegde storttrechter, de in 1977 aangelegde losplaats, twee reeksen sorteertrechters, de funderingen van de gesloopte asfaltinstallatie maar ook de diverse terreinverhardingen kunnen daarbij een ondersteunende rol hebben. Deze objecten zoveel mogelijk behouden en integreren bij herontwikkeling. Daarnaast kunnen deze onderdelen mede tot inspiratie voor toekomstige planvorming dienen.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

52

Figuur 5.9: cultuurhistorische analyse, Monumentenadvies Bureau Terreinopzet Het grotendeels door water omgeven terrein was altijd vooral ‘naar binnen gericht’, maar heeft naar buiten altijd een groen karakter gehad door de rondom aanwezige groenzone. Oorspronkelijk lag rond de oevers nog een strook rietland, maar deze was al rond 1900 verdwenen. Slechts naast de westzijde van het terrein is weer deels rietland ontstaan, nadat dit ook hier eerder geheel was verdwenen. Het groene karakter door lage struiken, afgewisseld met enkele hogere bomen biedt het terrein, vooral ook gezien vanaf de zijde van de Goudse binnenstad, een natuurlijke aanblik. Dit komt de beleving vanaf de oever aan de stadszijde sterk ten goede. Door de relatief lage begroeiing blijven ook relicten van het industriële verleden wel herkenbaar. Dit beeld bij voorkeur zoveel mogelijk handhaven, dan wel als uitgangspunt nemen voor ontwikkelingen. Ten aanzien van eventuele bebouwing op het terrein kan de vroegere kleinschalige industriële bebouwing als uitgangspunt worden genomen wat betreft zowel omvang (kleinschalig), hoogte (laagbouw) en situering binnen het terrein (langs zuid- en westrand).

Nieuwe ontwikkelingen met meer hoogte zijn alleen mogelijk wanneer deze passen bij het industriële karakter en zij het contrast tussen de Stad Gouda aan de ene zijde van het Goudasfalt en het open land van de Krimpenerwaard aan de andere zijde van Goudasfalt niet gaan domineren. In het geval er plannen met meer bouwhoogte zijn, dan kunnen de ligging en contouren van de voormalige asfaltinstallatie -molen kunnen daarbij als referentie dienen. Daarmee blijft de karakteristieke openheid van het terrein behouden, maar wordt ook voorkomen dat het gebied door te intensieve en grootschalige verstedelijking onherkenbaar wordt als randzone van het landelijke gebied van de Krimpenerwaard en te zeer de concurrentie aangaat met de historische binnenstad en de ‘Lange Arm’. Juist de zone direct langs de Gouderaksedijk kenmerkt zich door een meer intensieve (bedrijfs)bebouwing zonder bijzondere kwaliteiten. Juist deze zone biedt kansen voor een opwaardering waarmee deze tot een verbindende factor wordt tussen het open polderlandschap en het industriële Koudasfalt- terrein. In ieder geval zou een verdere schaalvergroting daarbij voorkomen moeten worden. Voor de totale opzet van het terrein is het wel aan te bevelen dat, meer dan thans het geval is, gebruik wordt gemaakt van een totale beeldvisie. Hiermee wordt een al te sterke ‘verrommeling’ van het terrein voorkomen.