Bijlage 4 Toelichting

Bestemmingsplan Toelichting

Goudasfalt Vastgesteld

afdeling ruimtelijk beleid en advies gouda, 23 April 2024

NL.IMRO.0513.BPGoudasfalt-DF01

Goudasfalt

"Goudasfalt" (vastgesteld)

2

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Aanleiding en voorgeschiedenis 1.2 Bestemmingsplan verbrede reikwijdte 1.3 Begrenzing van het plangebied 1.4 Analyse vigerende bestemmingsplannen 1.5 Leeswijzer

4 4 5 7 8 11

Hoofdstuk2 Huidige functie 2.1 Functionele beschrijving huidige situatie 2.2 Gebruik huidige situatie

12 12 13

Hoofdstuk3 Planuitgangspunten 3.1 Programma

17 17

Hoofdstuk4 Beleidskader 4.1 Inleiding 4.2 Rijksbeleid 4.3 Provinciaal beleid 4.4 Gemeentelijk beleid

19 19 19 19 22

Hoofdstuk5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Bedrijven en milieuzonering 5.2 Akoestiek 5.3 Verkeer en parkeren 5.4 Bodem 5.5 Erfgoed 5.6 Ecologie 5.7 Waterhuishouding 5.8 Luchtkwaliteit 5.9 Externe veiligheid 5.10 Ladder voor duurzame verstedelijking 5.11 M.e.r.-beoordeling

30 30 35 38 46 47 53 56 58 59 62 65

Hoofdstuk6 Juridisch kader 6.1 Inleiding 6.2 De verbeelding 6.3 De regels

68 68 68 68

Hoofdstuk7 Uitvoerbaarheid 7.1 Inleiding 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.3 Economische uitvoerbaarheid

72 72 72 73

"Goudasfalt" (vastgesteld)

3

Toelichting

"Goudasfalt" (vastgesteld)

4

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en voorgeschiedenis

Op 25 oktober 2016 heeft de Stichting Goudasfalt een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning. Het betreft het voor een periode van 5 jaar gebruiken en inrichten van het terrein in strijd met de geldende bestemming. De beoogde invulling betreft recreatieve en culturele activiteiten, horeca, evenementen en kleinschalige bedrijvigheid. Tijdens de voorontwerp fase van dit bestemmingsplan is er dus sprake van een tijdelijke omgevingsvergunning voor het initiatief Goudasfalt. Om het initiatief ook na het verstrijken van de tijdelijke vergunning mogelijk te maken is het wenselijk de toekomstige wenselijke functies en activiteiten juridisch-planologisch te borgen in een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Voorgeschiedenis Op het terrein aan de Gouderaksedijk 30a/32/34 was tot 2013 een asfaltcentrale gevestigd. Na de bedrijfsbeëindiging heeft de toenmalig eigenaar KWS het terrein te koop aangeboden aan de gemeente Gouda. Vervolgens is het burgerinitiatief 'Goudasfalt' ontstaan. De doelstelling van het burgerinitiatief op lange termijn is een transformatie en herbestemming van het terrein, die ook vergezeld dient te gaan met een herziening van het geldende bestemmingsplan waarbij de huidige industriefunctie verdwijnt.

Op 11 maart 2015 heeft de gemeenteraad van Gouda een motie aangenomen die het college opriep om te proberen de grond van Goudasfalt aan te kopen met het oog op het versterken van de band tussen binnenstad en overkant van de rivier, de kansen die dit biedt om zware industrie te weren en de mogelijkheden voor de stadsmarketing en toerisme. Op 3 februari 2016 heeft de gemeenteraad besloten krediet te verlenen voor de aankoop van het Koudasfaltterrein. Het terrein is daarna door de gemeente gekocht. Tussen stichting Goudasfalt en de gemeente Gouda is een huurovereenkomst en later een pachtovereenkomst gesloten. Sinds juli 2016 heeft de Stichting het beheer over het terrein. Stichting Goudasfalt Het burgerinitiatief stichting Goudasfalt zet zich in voor een organische ontwikkeling van het terrein en de gemeente Gouda ondersteunt dit initiatief. Stichting GOUDasfalt heeft een visiedocument opgesteld waarin de toekomstplannen en ambities voor het terrein worden beschreven. Op basis van deze visie maakt de gemeente, in afstemming met Goudasfalt, afwegingen over de functies die planologisch mogelijk gemaakt worden op het terrein. Dat is naast een beleidsmatige afweging ook een milieutechnische afweging. Dit bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op grond van de Crisis – en herstelwet borgt de ambities die door de gemeente omarmd worden.

Burgerinitiatief / stichting GOUDasfalt is voornemens om in samenwerking met de gemeente Gouda het voormalige koudasfaltterrein (zie figuur 1.1) te herontwikkelen. Doel van de ontwikkeling is om het terrein vanuit bestaande (cultuurhistorische) waarden te ontwikkelen tot een gemengd gebied met ruimte voor (ambachtelijke) bedrijvigheid, evenementen, enige horeca, maatschappelijke en culturele voorzieningen. Deze ontwikkeling wordt dusdanig vormgegeven dat er sprake is van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving op het terrein zelf en de directe omgeving zonder een vastomlijnd eindbeeld. Op 25 oktober 2016 heeft de Stichting GOUDasfalt een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning. Het betreft het voor een periode van 5 jaar gebruiken en inrichten van het terrein in strijd met de geldende bestemming. De beoogde invulling betreft recreatieve en culturele activiteiten, horeca, evenementen en kleinschalige bedrijvigheid. Tijdens de voorontwerp fase van dit bestemmingsplan is er dus sprake van een tijdelijke omgevingsvergunning voor het initiatief Goudasfalt. Om het initiatief ook na het verstrijken van de tijdelijke vergunning mogelijk te maken is het wenselijk de toekomstige wenselijke functies en activiteiten juridisch-planologisch te borgen in een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

5

1.2

Bestemmingsplan verbrede reikwijdte

Het voormalige terrein van Goudasfalt is aangewezen in artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (hierna: Bu Chw) om vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet te experimenteren met een aantal mogelijkheden uit deze aanstaande wet. Onderstaande paragraaf geeft een nadere toelichting op de mogelijkheden uit artikel 7c van het Bu Chw om de reikwijdte van het 'reguliere' bestemmingsplan te verbreden. De toepassing van de Chw hangt samen met de onderstaande gebiedsafbakening van het plangebied. Daarbij is de groene gebiedsafbakening de vigerende afbakening.

Figuur 1.1: begrenzing plangebied, Een Chw bestemmingsplan (of bestemmingsplan verbrede reikwijdte) regelt het gebruik en de bouwmogelijkheden van de gronden voor een bepaald gebied. Het Chw bestemmingsplan bevat een juridische basis om de gewenste ontwikkelingen zo veel mogelijk rechtstreeks mogelijk te maken. De belangrijkste verschillen tussen een regulier bestemmingsplan en een Chw bestemmingsplan worden hieronder samengevat.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

6

In het Chw bestemmingsplan Goudasfalt wordt gebruik gemaakt van de volgende nieuwe mogelijkheden die op grond van de Crisis- en herstelwet en wel de achtste tranche van de Regeling Crisis- en herstelwet die op 15 februari 2021 is gepubliceerd in de Staatscourant (Stcrt. 2021, 7126). Deze mogelijk bestaan uit procedurele versnellingen waarbij het meest relevante is: Versnelde behandeling door de bestuursrechter van (hoger) beroep (artikel 1.6, lid 1, Chw). Geen mogelijkheid voor belanghebbenden om pro-forma beroep in te dienen (artikel 1.6, lid 2, Chw). Geen mogelijkheid voor belanghebbenden om beroepsgronden aan te voeren na het einde van de beroepstermijn (artikel 1.6a Chw). Een nieuw besluit na vernietiging (of na een tussenuitspraak) kan gebaseerd worden op de feiten waarop het oude besluit berustte, behalve wanneer die feiten reden waren voor de vernietiging. Het voorgaande geldt mits er voldaan wordt aan: bij het besluit en de bekendmaking of mededeling van het besluit wordt vermeld dat de procedurele versnellingen van de Chw van toepassing zijn; indien tegen het besluit beroep openstaat, wordt bij het besluit en de bekendmaking van het besluit vermeld dat: 1. de beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen; 2. het beroep niet-ontvankelijk is als de beroepsgronden niet binnen de beroepstermijn zijn ingediend; 3.

de beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld.. Het bestemmingsplan verbrede reikwijdte maakt de beoogde ontwikkeling mogelijk binnen globale planologische kaders. De in het plan gegeven bandbreedtes maken uiteenlopende invullingen mogelijk. Het eindbeeld van de ontwikkeling is in grote lijnen bekend, maar een deel van de ontwikkeling wordt "Goudasfalt" (vastgesteld)

7 nog nader uitgewerkt. Er zijn wel randvoorwaarden gedefinieerd, die de ontwikkeling in het plangebied sturen en kwaliteiten borgen. Daarnaast wordt gewerkt met open normen en beleidsregels. Deze bieden ruimte om randvoorwaarden in de toekomst verder uit te werken of aan te passen. Bij een bestemmingsplan verbrede reikwijdte is het mogelijk om tijdelijk af te wijken van enkele bestaande milieunormen, zonder dat daarbij de 'gezonde leefomgeving' geweld wordt aangedaan.

1.3

Begrenzing van het plangebied

Het plangebied is in het zuiden van Gouda gelegen in de wijk Stolwijkersluis. In het noorden wordt het plangebied begrensd door de Hollandsche IJssel en daarachter de historische binnenstad van Gouda. Ten westen van het plangebied ligt de wijk Korte Akkeren. In het zuiden wordt het gebied begrensd door het poldergebied: Beyerse Vliet. In het oosten van het plangebied is een mix aan bedrijvigheid en woningen aanwezig. zie ook figuur 1.2 voor een globale ligging van het plangebied.

Figuur 1.2 Globale ligging plangebied Bron: Streetsmart Cyclomedia Goudasfalt ligt op het kruispunt van de Krimpenerwaard, de Hollandsche IJssel en het Goudse IJsselfront. Het plangebied voor de ontwikkeling op Goudasfalt is gelijk aan het terrein waar de asfaltfabriek in het verleden stond. Het Goudasfaltterrein biedt uitzicht op de Veerstal en molen 't Slot en op het weidse groen van de Krimpenerwaard. Het Goudasfalt terrein is 23.000m2 groot, het bestemmingsplangebied als totaal is ruim 34.000m2. Het geheel ligt aan de Gouderaksedijk. De dijk kende in het verleden een belangrijke verbindende rol langs de Hollandsche IJssel. Deze rol is komen te vervallen met de komst van de zuidwestelijke randweg in 2011. De weg heeft tegenwoordig een meer lokale functie (geschikt voor minder autoverkeer) en is hier qua inrichting ook op ingericht. Vanwege de ligging nabij de Museumhaven, de historische binnenstad en de Veerstal en het industriële karakter van de plek is er sprake van een historische gelaagdheid: verschillende historische perioden komen tot uiting op deze locatie. Het zorgt er ook voor dat verschillende invloeden 'voelbaar' zijn en het gebruik van het gebied beïnvloeden.

De nabijheid van de binnenstad zorgt ervoor dat op Goudasfalt kansen liggen om activiteiten in het centrum aan te vullen en om de parkeerdruk van het centrum op te vangen, in combinatie met een nieuwe loopverbinding over de Hollandsche IJssel.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

8

Figuur 1.3 Afbakening plangebied Bron: Streetsmart Cylomedia

1.4

Analyse vigerende bestemmingsplannen

Tabel 1-1 Vigerende bestemmingsplannen ter hoogte van het plangebied Bestemmingsplan

Vaststellingsdatum

parapluplan Darkstores

12 april 2023

Parapluplan Wonen

1 juni 2022 (onherroepelijk)

Parapluherziening Parkeren

21 november 2018 (onherroepelijk)

Geluidzone Industrieterrein Hollandsche IJssel

16 oktober 2013

Zuidelijk IJsselfront

3 juli 2013 (onherroepelijk)

Per bestemmingsplan wordt inzichtelijk gemaakt welke invloed het heeft op het plangebied en de voorgenomen ontwikkelingen. Bestemmingsplan 'Zuidelijk IJsselfront' Op grond van het bestemmingsplan 'Zuidelijk IJsselfront' zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen op het plangebied gelegen: (Nagenoeg) gehele plangebied Bedrijf (Enkelbestemming) Waarde – Archeologie (Dubbelbestemming) Waterstaat – Waterstaatkundige functie (Dubbelbestemming) specifieke vorm van bedrijf – asfaltcentrale (functieaanduiding) gezoneerd bedrijventerrein (Gebiedsaanduiding) vrijwaringszone – molenbiotoop (Gebiedsaanduiding) Voor specifieke gedeelten van het plangebied gelden nog de volgende bestemmingen en aanduidingen: Natuur (Enkelbestemming) – Westelijk blok plangebied Water (Enkelbestemming) – Waterstrook tussen 'Bedrijf' en 'Natuur' in Waarde – Rivierenzone (Dubbelbestemming) – Buitenste rand van bestemming 'Natuur' en ter hoogte van de bestemming 'Water' Waterstaat – Waterkering (Dubbelbestemming) – Zuidelijke strook specifieke bouwaanduiding – 1 (specifieke bouwaanduiding) – Centraal blok geluidzone – industrie (Gebiedsaanduiding) – Zuid-oostelijke strook Daarnaast gelden nog een aantal bouwvlakken waaraan maatvoeringsaanduidingen aan zijn verbonden. Deze zijn nader toegelicht in figuur 1.4

"Goudasfalt" (vastgesteld)

9

Figuur 1.4 Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Zuidelijk IJsselfront' Bron: Ruimtelijke plannen

Figuur 1.5 Bouwvlakken met bijbehorende maatvoeringsaanduidingen Bron: Ruimtelijke plannen Relevantie Het bestemmingsplan 'Zuidelijk IJsselfront' is toegespitst op het voormalige gebruik van het terrein als asfaltcentrale en het gebruik van het westelijk gedeelte van het plangebied als natuurgebied. Het gebruik van het westelijk gedeelte wijzigt niet, voor dit gedeelte blijft de huidige regeling gehandhaafd. In de rest van het plangebied zijn bepaalde aspecten van de vigerende regeling niet meer relevant en/of van "Goudasfalt" (vastgesteld)

10 toepassing. Daarom wordt er voor voorliggend bestemmingsplan een nieuwe regeling opgesteld, waarin bepaalde bestemmingen en aanduidingen gehandhaafd blijven en anderen komen te vervallen of worden beperkt. Daarnaast zijn niet alle beoogde activiteiten van het toekomstige gebruik toegestaan op grond van de bestemmingsomschrijving. Zo is bijvoorbeeld Horeca niet opgenomen in de Staat van Bedrijfsactiviteiten die is gekoppeld aan de regels. Om dit te herstellen zijn de bestemmingen en aanduidingen herschreven op grond van het toekomstige gebruik en komen sommige bestemmingen te vervallen. Daarnaast wordt de bestemming 'Gemengd' toegevoegd aan het bestemmingsplan. Deze bestemming zal de bestemming 'Bedrijf' vervangen op het Goudasfalt-terrein. Deelgebied 6 valt hier dus niet onder, hier blijft de bedrijfsbestemming onverminderd van kracht.

De volgende bestemmingen en aanduidingen blijven gehandhaafd: Bedrijf Natuur Water Waarde – Archeologie Waarde – Rivierenzone Waterstaat – Waterkering Waterstaat – Waterstaatkundige functie geluidzone – industrie vrijwaringszone – molenbiotoop De volgende bestemmingen en aanduidingen komen te vervallen: specifieke vorm van bedrijf – asfaltcentrale specifieke bouwaanduiding – 1 gezoneerd bedrijventerrein Bestemmingsplan 'Geluidzone Industrieterrein Hollandsche IJssel' Medio 2009 is het zonebewakingsmodel van de het geluidgezoneerde industrieterrein Hollandsche IJssel geactualiseerd. Als gevolg hiervan is inzichtelijk geworden dat op bepaalde plaatsen de hoogst toelaatbare geluidsbelastingen zijn overschreden. Daarom is er een geluidreductieplan opgesteld, dit plan zorgt onder andere voor een aanpassing van de reeds aanwezige geluidzone. De geluidzone van 'Hollandsche IJssel' is gelegen binnen de bestemmingsgrens van diverse bestemmingsplannen. Met het bestemmingsplan 'Geluidzone Industrieterrein Hollandsche IJssel' wordt er voorzien in een partiële herziening. Met deze partiële herziening worden er aanpassingen gedaan aan de regels en verbeelding van reeds vastgestelde bestemmingsplannen. Relevantie In het vigerend bestemmingsplan 'Zuidelijk IJsselfront' is de gebiedsaanduiding 'geluidzone – industrie' opgenomen. Deze bestemming is binnen het plangebied gelegen.

De partiële herziening uit 'Geluidzone Industrieterrein Hollandsche IJssel' voorziet in een regelwijziging van bovengenoemde gebiedsaanduiding. De verbeelding blijft ongewijzigd. De wijziging wijzigt artikel 23.1 van de algemene aanduidingsregels van het bestemmingsplan 'Zuidelijk IJsselfront' naar het volgende: 23.1 geluidzone – industrie 23.1.1 gebruik De gronden ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming en instandhouding van de geluidsruimte in verband met de nabijheid van gronden en gebouwen, welke deel uitmaken van een industrieterrein, waar geluidszoneringsplichtige inrichtingen zijn toegelaten 23.1.2 Bouwregels Ter plaatse van de aanduiding 'geluidszone - industrie' is het realiseren van woningen, andere geluidgevoelige gebouwen en geluidgevoelige terreinen als bedoeld in artikel 1 Wet geluidhinder binnen "Goudasfalt" (vastgesteld)

11 de op de verbeelding opgenomen 'geluidzone - industrie', maar buiten de grens van het gezoneerd industrieterrein niet toegestaan, zonder dat is aangetoond dat voor wat betreft de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein kan worden voldaan aan de bij de geluidzone vastgestelde hogere grenswaarden dan wel de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A).' Parapluplannen Parapluherziening Parkeren Met dit (paraplu-)bestemmingsplan wordt het parkeerbeleid van de gemeente Gouda overeenkomstig gesteld in het bestemmingsplan 'Zuidelijk IJsselfront'. Om dit te verankeren wordt er een artikel 'overige regels' toegevoegd aan de algemene regels van 'Zuidelijk IJsselfront'. Dit wordt overgenomen in voorliggend bestemmingsplan. Parapluplan Wonen Met dit (paraplu-)bestemmingsplan wordt het begrip 'Wonen' in de vigerende bestemmingsplannen geharmoniseerd. Dit leidt tot een wijziging in het artikel 'Wonen' in de regels. Binnen het plangebied van voorliggend bestemmingsplan wordt geen woonbestemming toegestaan. Zodoende heeft 'Parapluplan Wonen' geen invloed op voorliggend bestemmingsplan. Parapluplan Darkstores De gemeente Gouda heeft beleid opgesteld voor de plaatsing van Darkstores. Hieruit komt naar voren dat de nieuwvestiging van Darkstores alleen onder voorwaarden is toegestaan.

Om dit te vertalen naar de vigerende bestemmingplannen is er een regeling opgesteld die toegevoegd dient te worden. Met deze regeling worden Darkstores verboden. Hieraan gekoppeld is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen met de voorwaarden waar een Darkstore aan moet voldoen. Tevens dient het begrip 'Darkstore' toegevoegd te worden en 'Detailhandel' gewijzigd. Deze regeling geldt voor de bestemmingen 'Bedrijf', 'Centrum', 'Gemengd', 'Gemengd-1' en 'Gemengd-2'. Voor voorliggend bestemmingsplan betekent dit dat de bestemming 'Bedrijf' aangepast wordt op grond van de regeling van 'Parapluplan Darkstores'.

NB na deze paragraaf wordt bestemmingsplan verbrede reikwijdte ook aangeduid als bestemmingsplan

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt de bestaande situatie van het plangebied en de planontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 wordt de begrenzing, programering en fasering van het plangebied beschreven. In hoofdstuk 4 is het relevante beleidskader geschetst. Vervolgens komen in hoofdstuk 5 de milieu- en omgevingsaspecten aan bod. De juridische opzet van het plan, waaronder de juridische methodiek en een toelichting op de bestemmingen, wordt in hoofdstuk 6 beschreven. In hoofdstuk 7 wordt de haalbaarheid van het bestemmingsplan beschreven.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

12

Hoofdstuk 2

Huidige functie

2.1

Functionele beschrijving huidige situatie

2.1.1

Bedrijvigheid

De bedrijfsfunctie is de overheersende functie op het terrein Goudasfalt. De nadruk ligt op kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid. De bedrijfsactiviteiten bestaan bijvoorbeeld uit ambachtelijke meubelmakerijen, kunstenaars en het kweken van lokale groenten en fruit. Op het terrein van Goudasfalt zijn daarnaast een bierbrouwerij, scouting, imker, winkel en sportstudio's aanwezig. Tevens worden er schilderworkshops georganiseerd en is er kleinschalige horeca aanwezig. Hier wordt in de volgende paragrafen nader op ingegaan. De bedrijven zullen in de toekomstige situatie aanwezig blijven op het terrein van Goudasfalt. 2.1.2

Recreatie

Naast bedrijvigheid is recreatie een belangrijke functie van Goudasfalt. Er worden jaarlijks diverse evenementen georganiseerd, die zeer verschillend van aard zijn. Gedacht kan worden aan een foodtruckfestival, kunsttentoonstellingen, muziekfestivals en diverse markten. Naast evenementen zijn er enkele permanente recreatieve ondernemingen aanwezig. Er is een onderneming actief die schilderworkshops verzorgd. Daarnaast is er de mogelijkheid om te lasergamen op het terrein. Tot slot is er een stadsstrand aanwezig op Goudasfalt, waar bezoekers kunnen recreëren.

Figuur 2.1: impressie huidige situatie (stadsstrand), bron: od205 2.1.3

Horeca

Op Goudasfalt is in de huidige situatie horeca aanwezig. Voor ondernemers op Goudasfalt is kleinschalige horeca toegestaan, naast hun bedrijfsactiviteiten. Er is tevens een strandpaviljoen met restaurantfunctie aanwezig op het terrein. Horeca is op Goudasfalt toegestaan tot categorie 2, om concurrentie met het stadscentrum van Gouda te voorkomen en overlast voor omwonenden zoveel mogelijk te beperken.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

13

Figuur 2.2: impressie huidige situatie (horeca) 2.1.4

Verkeer en parkeren

Het plangebied is te bereiken via één weg, de Gouderaksedijk. Deze weg ontsluit hoofdzakelijk de bedrijven op het industrieterrein en de woningen die aan de dijk gelegen zijn. De dijk is aan beide zijden aangesloten op een provinciale weg, namelijk de N207 en de N228. Via de Haastrechtsebrug, die op circa 250 meter van het plangebied ligt, kan de Hollandsche IJssel overgestoken worden naar het stadscentrum van Gouda. Naast de verbinding via de weg is Goudasfalt te bereiken via een veerpont tussen de Veerstal en het Goudasfalt-terrein. Bezoekers die per auto naar Goudasfalt reizen, kunnen de auto op het terrein parkeren.

2.2

Gebruik huidige situatie

2.2.1

Deelgebieden en bestaande gebouwen

Hieronder wordt de huidige situatie van het plangebied beschreven aan de hand van de verdeling van de verschillende deelgebieden op Goudasfalt en de bestaande bebouwing per deelgebied. Zoals eerder benoemd is het gehele plangebied bestemd met de enkelbestemming 'Bedrijf'. Binnen de deelgebieden zijn verschillende bouwwerken en activiteiten. Daarom wordt er onderscheid gemaakt bij het huidige gebruik tussen 'gebieden' en 'gebouwen'. Waarbij 'gebouwen' uitsluitend slaat op een gebouw en 'gebieden' op een stuk grond waar geen gebouwen zijn gelegen.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

14

Figuur 2-3 Huidige indeling plangebied in deelgebieden Deelgebied 1 In de huidige situatie bestaat de bebouwing uit twee gebouwen. Dit deelgebied is direct aan de Gouderaksedijk gelegen in het zuiden van het plangebied. Deze gebouwen hebben momenteel het volgende gebruik: Gebouw 1a: dit betreft een voormalige woning met een b.v.o. van circa 90 m2. Het pand is tot 2022 in gebruik geweest als Fietscafé '14 the Road'. Vanaf eind 2022 heeft het pand leeggestaan; Gebouw 1b: dit betreft een voormalig kantoorgebouw met een oppervlak van 232 m2.In dit gebouw is de scoutingvereniging 'Jan van Hoof Groep' gevestigd. Deelgebied 2 In de huidige situatie bestaat dit deelgebied uit vier gebouwen. Dit deelgebied is aan de westkant van het plangebied gelegen. Deze gebouwen hebben momenteel het volgende gebruik: Gebouw 2a: dit betreft een voormalige dienstwoning met een oppervlakte van 80 m2. Het bouwwerk is een mobiele inrichting (portakabin). Op dit moment is in dit gebouw yogastudio 'Yogabird' gevestigd; Gebouw 2b: dit betreft een voormalig kantoor met een oppervlakte van 45 m2, ook dit is een mobiele inrichting. Dit pand is nu in gebruik als voorbereidingsplek voor koken op locatie; Gebouw 2c: dit is het voormalige kantoor van de weegbrug en heeft een oppervlakte van 45 m2, het betreft eveneens een mobiele inrichting. Op dit moment heeft dit gebouw een multifunctioneel gebruik.

Het wordt bijvoorbeeld gebruikt als kantoor voor de festivalorganisatie als er een festival plaatsvindt op het terrein van Goudasfalt. Gebouw 2d: Dit is en voormalig laboratorium/schaftlokaal met een oppervlakte van 170 m2. Het is op dit moment in gebruik als een atelier voor ambachtelijke kunst. Deelgebied 3 Dit deelgebied is gelegen in het noordelijk gedeelte van het plangebied en heeft een gemixte indeling. Deze indeling bestaat zowel uit bouwwerken als een stadsstrand en een locatie voor stadslandbouw. Eveneens staan In deze zone een tweetal trechters en de historische kraan De Lange Arm. De oever heeft een aanvullende groene inrichting. De gebieden hebben op dit moment het volgende gebruik: Gebied 3a: achter een verbrede groene oever ligt een openbaar stadsstrand; "Goudasfalt" (vastgesteld)

15 Gebouw 3b: op deze locatie staat een horecapaviljoen van 400 m2 met bijbehorende terrassen. De maximale hoogte van het paviljoen is 6 m, nokhoogte 8m. Het aanliggende terrein is ingericht als terras en met speelvoorzieningen; Horeca Gebied 3c: op deze locatie ligt 900 m2 stadslandbouw. Binnen de zone stadslandbouw is een kas van 50 m2 geplaatst met een maximale hoogte van 5 m; Gebouw 3d: dit is de kas als onderdeel van gebied 3c; Gebied 3e: dit gebied wordt gebruikt voor de lasergame activiteiten die binnen Goudasfalt De basis van de lasergame activiteit ligt in het gehele deelgebied 3. Tijdens het lasergamen wordt ook een groot deel van deelgebied 5 gebruikt; Gebruik 3f: dit is vrije ruimte die af en toe recreatief wordt gebruikt. Deelgebied 4 Dit deelgebied is centraal in het plangebied gelegen. Binnen dit deelgebied is een viertal gebouwen gelegen. Alle gebouwen waren in gebruik als bedrijfsfunctie voor de voormalige asfaltcentrale. De gebouwen hebben op dit moment het volgende gebruik. Gebouw 4a: dit betreft een loods van 180 m2. In dit gebouw is een ambachtelijke timmerwerkplaats gevestigd; Gebouw 4b: dit betreft een loods van 140 m2. In dit gebouw is een brouwerij gevestigd; Gebouwen 4c en 4d: binnen deze zone staan bedrijfsgebouwen van beiden 400 m2. Deze worden in de huidige situatie gebruikt voor detailhandel.

Deelgebied 5 Deelgebied 5 betreft een zone die zich centraal over het plangebied heen strekt. Dit deelgebied bevat geen bouwwerken. In deelgebied 5 is er ruimte voor groen, recreatie en parkeren. In deze zone worden diverse buitenactiviteiten (sport, recreatie, educatie) georganiseerd waarbij de invloed en uitstraling van geluid zich beperkt tot het terrein. Voorbeelden van deze activiteiten zijn: Social runs, wandelroutes, yoga, bootcamp, scouting, lasergames, snoeidagen, bedrijfsuitje. Een aanzienlijk deel van de gebruikers bestaat uit een kleine groep aan bezoekers van ongeveer 50 personen, deels ook verspreid over de dag. Wordt de activiteit groter, dan is er sprake van een evenement. Deelgebied 6 Dit deelgebied is net buiten het Goudasfalt-terrein gelegen maar maakt wel gedeelte uit van de scope van voorliggend bestemmingsplan. In dit deelgebied zijn drie adressen gelegen. Dit zijn de volgende adressen Gouderaksedijk 30 (Gebouw 6a) Gouderaksedijk 24b (Gebouw 6b) Gouderaksedijk 24 (Gebouw 6c) De gebouwen zijn weergegeven in onderstaande afbeelding.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

16

De gebouwen hebben op dit moment het volgende gebruik: Gebouw 6a: Het bedrijf Accucentrale aan de Gouderaksedijk 30 verkoopt accu´s in alle soorten en maten. Het bedrijf fungeert zowel voornamelijk als groothandel voor bedrijven maar ondergeschikt aan deze bedrijfsvoering wordt er ook aan particulieren geleverd. Het grootste deel van het bedrijf bestaat uit opslag, de overige ruimte is balie en kantoor. Gebouw 6b: De Theaterbakkerheij op de Gouderaksedijk 24b is een klein podium als sociaal culturele voorziening. Het gebouw bestaat uit een zaal met 165 stoelen en staanplaatsen zodat er ruimte wordt geboden aan 250 bezoekers. Ook is er een bijbehorende ruimte waar iets gedronken kan worden. Gebouw 6c: Op de Gouderaksedijk 24 bevindt zich een bedrijf dat maatwerk interieurs bouwt. Het grootste deel bestaat uit een werkplaats en opslag voor materiaal. Ongeveer 300 m2 bestaat uit een ontmoetingsruimte waarin de wensen met de klant doorgesproken kunnen worden, ook is hier een kantoorruimte voor ontwerpers en andere werknemers. In de werkplaats vinden de voorbereidende werkzaamheden plaats, waarna het interieur bij de klant wordt afgebouwd.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

17

Hoofdstuk 3 3.1

Planuitgangspunten

Programma

Door de jaren heen is het Koudasfaltterein door middel van een burgerinitiatief met ondersteuning van de gemeente getransformeerd tot Goudasfalt. Dit is een complex en innovatief planproces (geweest) waar verschillende elementen, plannen en belangen samen zijn gekomen. Onderstaand zijn de onderliggende stukken en uitgangspunten nader toegelicht. 3.1.1

Visie en ambities

Alle ideeën die er tot nu toe waren voor Goudasfalt, zijn samengevat in verschillende documenten. Zo ontwikkelde het plan zich van een globaal idee naar een steeds gedetailleerder plan. De belangrijkste documenten zijn: 'Bidbook 2.0', 'Nextlevel' en het ambitiedocument. Op basis van die informatie is er naar het voorliggende bestemmingsplan verbrede reikwijdte toegewerkt. Ruimtelijke functies vanuit de visie en ambities Met voorliggend bestemmingsplan verbrede reikwijdte wordt er op flexibele wijze invulling gegeven aan de gebruiksmogelijkheden binnen het plangebied. Door gebruik te maken van de systematiek van een bestemmingsplan verbrede reikwijdte wordt het mogelijk om door middel van het bestemmingsplan globale kaders vast te leggen voor de functies in het plangebied zonder dit compleet uit te werken. De nadere uitwerking van de functies dient dan duidelijk te worden tijdens de vergunningsaanvraag. Door het gebruik van deze systematiek wordt zowel rechtszekerheid als flexibiliteit gerealiseerd. Dit is van belang om het gebied op stapsgewijze manier door te ontwikkelen. De ruimtelijke functies in de visie- en ambitiedocumenten die Goudasfalt ambieert zijn: recreatie, horeca, evenementenrecreatie (waaronder kamperen), verblijf- en/of (tijdelijke) woonvormen, kleinschalige bedrijvigheid en ondersteunende detailhandel.

De publiekrechtelijke vorm van een bestemmingsplan verbrede reikwijdte maakt het, nadat deze onherroepelijk is, mogelijk dat B&W binnen 8 weken een evenement kan vergunnen of afwijzen op basis van de bestemmingsplan kaders. 3.1.2

Programma

3.1.2.1 Regulier gebruik Voorliggend bestemmingsplan gaat uit van uitsluitend gebruikswijzigingen van de bestaande bebouwing en/of een wijziging van het gebruiksoppervlak. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen met een toevoeging aan gebouwen zijn niet beoogd. Mochten er toch nieuwe initiatieven komen, dient een aparte ruimtelijke procedure worden doorlopen. De volgende wijzigingen worden met voorliggend bestemmingsplan mogelijk gemaakt: Deelgebied 1 Het gebruik van deelgebied 1 blijft ongewijzigd ten opzichte van de huidige situatie. Op deze locatie is een horeca-inrichting in categorie 1 toegestaan. Deelgebied 2 Het gebruik van deelgebied 2 valt in de categorie 'Ambachten, ateliers, multifunctionele ruimte voor ontmoeting, educatie, sport, afhaalpunt streekproducten' de invulling van sommige van deze locaties wijzigt daarmee ten opzichte van de huidige situatie Deelgebied 3 Binnen deelgebied 3 wordt een incidentele camping toegestaan met 10 overnachtingseenheden. Deze overnachtingsplaatsen kunnen worden ingezet bijvoorbeeld voor de scouting of voor een evenement. Deze plaatsen kunnen worden gebruikt door tenten, caravans of campers. De locatie van deze overnachtingsplaatsen zal gebied 3f zijn. Dit gebied bestaat uit een grasveld met enkele fruitbomen in "Goudasfalt" (vastgesteld)

18 de huidige situatie. Deelgebied 4 In gebouw 4b is op dit moment een brouwerij gevestigd. Aanvullend op dit gebruik wordt 40 m2 van het gebouw in gebruik genomen voor horeca in categorie 3. Deelgebied 5 Binnen deelgebied 5 wordt ruimte gemaakt voor een aantal mobiele bouwwerken (waaronder zeecontainers). Deze worden ingezet als flexibele eenheden voor startende bedrijven. De bouwwerken kunnen vrij worden verplaatst maar zullen grotendeels in deelgebied 5 belanden vanwege de beschikbare ruimte. De mobiele bouwwerken kunnen zelfstandig of aaneengesloten worden geplaatst. Op basis van de actuele behoefte van de ondernemers worden deze uiteindelijk geplaatst/verplaatst. De bouwwerken worden alleen met het noodzakelijke uitgerust (een deur, een raam en elektriciteit). Het gebruik van deze bouwwerken zal daarom vooral bestaan uit opslag- en/of werkruimte voor ambachtelijke bedrijven of voor kleine dienstverleningsbedrijven. In beide gevallen trekt het niet of nauwelijks bezoekers aan. Deelgebied 6 Het gebruik van deelgebied 6 blijft ongewijzigd ten opzichte van het huidige gebruik. Met deze wijzigingen leidt dat tot het volgende toegestane gebruik en de volgende beoogde invulling van Goudasfalt: Tabel 3-1: Toegestaan gebruik en beoogde invulling

"Goudasfalt" (vastgesteld)

19

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskader

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de beleidsdoelstellingen van het rijk, de provincie en de gemeente die van belang zijn voor het bestemmingsplan.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Toetsingskader In de SVIR staan de plannen voor ruimte en mobiliteit van de Rijksoverheid beschreven. Het kabinet schetst in de SVIR hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Voor de doorwerking van de rijksbelangen in plannen van lagere overheden, is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) opgesteld. Het Barro is op 30 december 2011 (grotendeels) in werking getreden en omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Toetsing Het SVIR en het Barro kenmerken zich door een hoog abstractieniveau en bevatten geen concreet beleid ten aanzien van de ontwikkeling van het plangebied. Conclusie Er is geen sprake van strijdigheid met het nationaal beleid. 4.2.2

Besluit ruimtelijke ordening

Toetsingskader In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Op grond van art. 3.1.6 Bro zijn provincies en gemeenten verplicht om in de toelichting van een ruimtelijk besluit de zogenoemde 'ladder voor duurzame verstedelijking' op te nemen wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. De kernbepaling van de laddersystematiek luidt als volgt; De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Toetsing Conform artikel 1.1.1. onder i van het Bro wordt een stedelijke ontwikkeling genoemd als: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Het voornemen betreft de ontwikkeling van stedelijke voorzieningen in bestaand stedelijk gebied. Hierdoor kan het aangemerkt worden als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Toetsing van het voornemen aan de ladder voor duurzame verstedelijking is noodzakelijk.

Conclusie De toetsing aan de ladder vindt plaats in paragraaf 5.14.

4.3

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is vastgelegd in het Omgevingsbeleid bestaande uit de Omgevingsvisie Zuid-Holland en Omgevingsverordening Zuid-Holland, vastgesteld op 20 april 2019.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

20

4.3.1

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland

Toetsingskader De Omgevingsvisie vervangt de provinciale Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) en de volgende (wettelijke verplichte) (beleids)visies: Duurzaamheid en Milieu, Cultureel Erfgoed en Basisvoorzieningen Cultuur, regionale economie en energie, Groen en het Programma Groen. Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: de introductie op het omgevingsbeleid, waarin opgenomen de kaartbeelden en beschrijving van de ruimtelijke hoofdstructuur; de ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: ambities en sturing, dat een uitnodigend perspectief bevat en geen eindbeeld, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven; een beschrijving van de omgevingskwaliteit, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; samenhangende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving, die via de digitale raadpleegomgeving toegankelijk zijn. Zuid-Holland is in meerdere opzichten strategisch gelegen en we leven in een tijd van grote ingrijpende veranderingen. Globalisering, klimaatverandering, demografische trends en nieuwe technologie zorgen voor een ongekende dynamiek. Zuid-Holland is extra kwetsbaar voor al deze veranderingen.

De richting van de Omgevingsvisie is duidelijk: een sterk, slim en schoon Zuid-Holland. De provincie wil die stap samen andere partners zetten. De provincie wil meer ruimte en vertrouwen geven aan maatschappelijke initiatieven. De provinciale ambities zijn de kaders waarbinnen zij ruimte geeft. Die ruimte kan per opgave verschillen. Door in te zetten op de zes ambities draagt de provincie bij aan het sterker maken van Zuid-Holland. De zes ambities van de Omgevingsvisie zijn: Naar een klimaatbestendige delta Naar een nieuwe economie: the next level Naar een levendige meerkernige metropool Energievernieuwing Best bereikbare provincie Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Met het provinciaal omgevingsbeleid sluit zij aan op de maatschappelijke doelen van de omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. De omgevingskwaliteit bestaat uit de volgende onderdelen: 1. een beschrijving van de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland; 2. een beschrijving van de bestaande omgevingskwaliteit; 3.

een nadere uitwerking van het provinciale beleid voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit werkt de provincie vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid, die zij van provinciaal belang acht. De 12 opgaven zijn: landschap en cultuurhistorie, gezondheid en veiligheid, natuur en recreatie, ruimte en verstedelijking, wonen, bodem en ondergrond, cultuurparticipatie en bibliotheken, klimaatadaptatie, zoetwater en drinkwater, bereikbaarheid, regionale economie, energievoorziening. Het Omgevingsbeleid is gericht op het voortdurend werken aan een goede omgevingskwaliteit. In dat kader implementeert de provincie een beleidscyclus en ontwikkelt zij een monitoringssystematiek. Toetsing Provinciale omgevingsverordening Zuid-Holland De provinciale Omgevingsverordening maakt deel uit van het provinciale omgevingsbeleid, dat op 20 februari 2019 is vastgesteld. De Omgevingsverordening bevat regels ten aanzien van nieuwe ruimtelijke "Goudasfalt" (vastgesteld)

21 ontwikkelingen. Deze regels hebben elk een werkingsgebied, welke is weergegeven op de bijbehorende kaarten. Hieronder is in gegaan op de aanduidingen op de kaart en bijbehorende regels die relevant zijn voor het plan. Kaart 4: Gebieden met waterkwantiteitsnorm en waterschappen De regels binnen deze aanduiding hebben betrekking op bergings- en de advoercapaciteit van regionale wateren. Voor gronden van gemeente zijn gebiedstypes vastgesteld. Ieder gebiedstype moet aan de normen van de overstromingskans voldoen. Dit aspect is nader uitgewerkt in paragraaf 5.7. Kaart 7: Natuurnetwerk Nederland Het westelijk gedeelte van het plangebied is gelegen binnen de afbakening van Natuurnetwerk Nederland (NNN). Dit gebied blijft ongewijzigd behouden als natuur. Zodoende is er geen sprake van aantasting van het NNN. Kaart 9: Ontgrondingen De regels binnen deze aanduiding hebben betrekking op ontgrondingen op land en regionale wateren. Ook zijn binnen deze aanduiding regels opgenomen waarin beschreven staat welke ontgrondingsactiviteiten vrijgesteld zijn van het verbod op ontgrondingsaciteiten. Dit aspect is nader uitgewerkt in paragraaf 5.5.

Kaart 13 Veiligheid Binnen deze aanduiding is aangegeven dat in een bestemmingsplan voor gronden binnen het buitendijksgebied, waarin nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt wordt een toelichting is opgenomen over de inschatting van het slachtofferrisico bij een eventuele overstroming en een verantwoording van de afweging die is gemaakt voor het toelaten van nieuwe bebouwing. Dit aspect is nader uitgewerkt in paragraaf 5.9. Kaart 14 Ruimtelijke kwaliteit en beschermingscategorieën Op grond van deze kaart is de aanduiding beschermingscategorie 1 op het westelijk plangebied gelegen. Dit is het beschermingsregime wat regelt dat de instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van NNN zoveel mogelijk intact blijven. Het oostelijk plangebied blijft ongewijzigd in de toekomstige situatie. Externe effecten afkomstig van de rest van het plangebied leiden eveneens niet tot aantasting van deze kenmerken. Kaart 15: Cultureel erfgoed Binnen deze aanduiding zijn regels opgenomen ter bescherming van een molenbiotoop. Dit betreft het molenbiotoop van Molen 't Slote. De molen is gelegen aan de punt. Dit aspect wordt nader behandeld in paragraaf 5.5 Kaart 20: Bedrijventerrein Op grond van deze kaart is het plangebied aangewezen als bedrijventerrein. De bijbehorende artikelen hebben echter geen bepalingen over het beëindigen van een bedrijventerrein.

Bovendien zijn de bedrijfsactiviteiten in het kader van bedrijventerrein reeds afgesloten. Vanuit dit artikel zijn geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkelingen. Naast de kaarten zijn er nog een aantal artikelen van relevantie voor het plangebied: Artikel 6.12 Bedrijven Op grond van dit artikel is het noodzakelijk om planologische compensatie te realiseren bij een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een aantal typen bedrijventerreinen. Het plangebied is in de huidige situatie aangeduid als watergebonden bedrijventerrein. Dit betreft één van de type bedrijventerreinen waar compensatie noodzakelijk voor is. Deze compensatie is reeds gerealiseerd op basis van de notitie uit bijlage 1 en is afgestemd met de provincie Zuid-Holland. Vanuit dit artikel zijn geen verdere belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling. Artikel 6.13 Detailhandel Dit artikel heeft toepassing op het toestaan van nieuwe detailhandel in een bestemmingsplan. Detailhandel buiten winkelconcentratiegebieden is op grond van deze regeling niet zondermeer "Goudasfalt" (vastgesteld)

22 toegestaan, hiervoor zijn een aantal uitzonderingsgronden opgenomen. Met voorliggend plan wordt detailhandel toegestaan buiten een winkelconcentratiegebied. Dit betreft echter ondergeschikte (bedrijfsgebonden) detailhandel bij productiebedrijven. Ondergeschikte detailhandel voor ter plaatse vervaardige goederen bij een productiebedrijf is één van de uitzonderingsgronden (op grond van 6.13, lid 3 sub a onder 1). Hieronder valt de detailhandel die mogelijk wordt gemaakt met het bestemmingsplan. Zodoende is er ook geen sprake van strijdigheid, dit is tevens afgestemd met de provincie Zuid-Holland. Conclusie De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met provinciale belangen.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Omgevingsvisie Gouda 1.0

Toetsingskader Op 23 februari 2022 heeft de gemeenteraad van de gemeente Gouda de "Omgevingsvisie Gouda 1.0" vastgesteld. De Omgevingsvisie voor Gouda bevat het gemeentelijke beleid over de leefomgeving. Het beleid op rijks- en provinciaal niveau ligt hieraan ten grondslag. De leefomgeving is de ruimte waarin we wonen, werken, elkaar ontmoeten en recreëren. Het gaat om de wijken en buurten, maar ook om het winkelcentrum en het park. In de Omgevingsvisie wordt gedeeld wat de plannen voor de leefomgeving voor de lange termijn (tot en met 2040) zijn en welke strategische keuzes daarbij gemaakt worden. De ontwikkelingen in de gemeente Gouda die door de Omgevingsvisie en daarmee samenhangende planvorming tot stand zullen komen moeten zoveel mogelijk voldoen aan de gestelde visie. De Omgevingsvisie is via de onderstaande sporen en stappen tot stand gekomen.

Figuur 4-1: Sporen en stappen Omgevingsvisie Gouda 1.0 Het inhoudelijke spoor van de Omgevingsvisie is verdeeld in drie verschillende onderdelen: Goudse Waarden Goudse Opgaven "Goudasfalt" (vastgesteld)

23 Keuzes voor de leefomgeving In de onderstaande paragraaf worden deze onderdelen behandeld. Hier wordt ingegaan op thema's die van belang zijn voor de beoogde ontwikkeling. Goudse Waarden In de Omgevingsvisie staat hoe de stad er in de toekomst uitziet. De basis hiervoor is gelegd in de 'Toekomstvisie Gouda 2030, Gouda ligt goed!' (d.d. 18 juni 2019). Dit is mede beïnvloed door de Goudse geschiedenis, het bestaande gemeentelijk beleid en de huidige trends en ontwikkelingen. Deze zijn samengevat in de volgende Goudse Waarden: compact Gouda met bruisend historisch centrum en rustige randen. compleet en evenwichtig Gouda waar mensen graag in goede gezondheid wonen, werken, recreëren, van cultuur genieten en winkelen. strategische ligging; Gouda ligt te midden van het Groene Hart, met waardevol landschap, natuur en veel water; Gouda is initiatiefrijk, en geniet een grote mate van participatie van haar inwoners, o.a. in de vorm van evenementen. Goudse Opgaven Met de Goudse Waarden als basis zijn vijf integrale Goudse Opgaven opgesteld. De opgaven beschrijven met welke uitdaging en kansen de gemeente Gouda te maken krijgt in de toekomst.

Samen vormen ze de 'agenda' voor de Omgevingsvisie: historische stad doorgeven aan de volgende generaties; Gouda duurzaam ontwikkelen; prettig woon- en leefklimaat voor iedereen; gezonde mensen door een gezonde en veilige leefomgeving; Gouda heeft een blijvend sterke economie en regionale positie. In het voorliggende plan zijn met name de Goudse Opgaven 'Prettig woon- en leefklimaat voor iedereen' en 'Gezonde mensen door een gezonde en veilige leefomgeving' van belang. Deze thema's worden in deze paragraaf nader toegelicht. 'Prettig woon- en leefklimaat voor iedereen' De gemeente Gouda werkt aan een inrichting van de stad die bijdraagt aan het behoud en versterken van de waarden van Gouda. Dit wordt gedaan door het versterken van de samenhang tussen de verschillende functies en het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving. Daarbij gaat het om ontwerpkwaliteit van gebouwen in de openbare ruimte, maar ook om het sociale karakter, het voorzieningenniveau en de veiligheid. Hierbij zijn de onderstaande punten belangrijk: aanpak kwetsbare wijken en buurten; een geschikte woning voor elke doelgroep; inclusieve stad. 'Gezonde mensen door een gezonde veilige leefomgeving' Voor zowel gezondheid als veiligheid is de samenhang tussen fysiek en sociaal domein van belang. Naast een bruisende binnenstad is er ook rust en ruimte nodig in de stad.

Overheid, ontwikkelende partijen, ondernemers en inwoners hebben de gezamenlijke verantwoordelijkheid om te investeren in een gezondheid bevorderende leefomgeving, bestaande uit zowel woningen, gezamenlijke voorzieningen en de openbare ruimte. De gemeente Gouda ziet de volgende uitdagingen voor in de toekomst: samenhang tussen sociaal en fysiek domein; gezonde mobiliteit. Keuzes voor de leefomgeving Om invulling te geven aan de Goudse Opgaven worden Keuzes voor de leefomgeving toegepast. Deze vormen de kern van de visie. Door in integrale oplossingen te denken komen veel opgaven in meerdere keuzes terug. florerende stad; duurzame mobiliteit; "Goudasfalt" (vastgesteld)

24 gezonde groene-blauwe stad; energietransitie; sterke wijken. In het voorliggende plan zijn met name de Keuzes 'Florerende stad' en 'Gezonde groene- blauwe stad' van belang. Deze thema's worden in deze paragraaf nader toegelicht. 'Florerende stad' Gouda wordt ontwikkeld tot een vestigingsplaats die nog aantrekkelijker is voor bedrijven, voorzieningen en woningzoekenden. Hierdoor wordt voldoende werk, voldoende, gevarieerde en prettige woonruimte, en sterke en uiteenlopende voorzieningen voor Gouda en omgeving geboden, met groen dichtbij. Hierbij zijn de onderstaande ontwikkelstrategieën opgesteld: slimme groei; multifunctionele inrichting van de stad; versnelling woningbouw; hoger bouwen en verdichten; functieverandering. 'Gezonde groen-blauwe stad' Gouda is een stad die gekenmerkt wordt door het blauw van het water en het groen rondom, maar ook zeker het groen in de stad zelf. Het blauwe en het groene gaan uitstekend met elkaar samen en dienen vergelijkbare doelen. De focus ligt op het bevorderen van onze gezondheid door hier bij de inrichting van de stad rekening mee te houden: een aantrekkelijkere en groenere openbare ruimte, met gevarieerd groen, voorkomen van hittestress (bijv. door aanleg van water, en positief gebruik van frisse wind), en zorgvuldig gekozen transitie- of ontwikkellocaties.

Toetsing Gouda is een stad die gekenmerkt wordt door het blauw van het water en het groen rondom en in de stad. De verbinding met de Hollandsche IJssel en haar oevers zijn daarbij van belang. De ontwikkelingen op Goudasfalt geven binnen de mogelijkheden hier invulling aan. Het pontje waarmee Goudasfalt op zijn tijd verbonden is met de stad, de groene omgeving van Goudasfalt. Daarnaast is er het voorzieningenaanbod van de ondernemers op Goudasfalt en de evenementen die plaatsvinden. Deze onderdelen van Goudasfalt zorgen ervoor dat de ontwikkeling bijdraagt aan meerdere lange termijn-doelen in Gouda. Dit in lijn met de onderdelen “florerende stad” met een voorzieningenaanbod en “Gezonde groen-blauwe stad” van de Omgevingsvisie. Met de florerende stad ontwikkelt Gouda zich tot een vestigingsplaats die nog aantrekkelijker is voor bedrijven, voorzieningen en woningzoekenden. Goudasfalt draagt daar aan bij. Goudasfaltin de Omgevingsvisie Goudasfalt maakt onderdeel uit van het deelgebied 'Krimpenerwaard en IJsselfront'. De onwikkeling van Goudasfalt is hier als volgt in beschreven: “Een deel van de bedrijvigheid heeft inmiddels plaatsgemaakt voor Goudasfalt: hier zetten we in op ambachtelijke, maatschappelijke en recreatieve functies. Er is ruimte voor kleine initiatieven maar ook voor grotere plannen, mits dit past in de omgeving.

Tussen de historische binnenstad dichtbij in het noorden en het open groene landschap van de Krimpenerwaard in het zuiden vind je deze niet volledig aangeharkte plek. Dit soort plekken maken de compacte stad een prettige woon- en leefplek. De initiatieven op Goudasfalt versterken elkaar binnen de authentieke sfeer van het industriële erfgoed, gelegen aan de Hollandsche IJssel waar Gouda ooit ontstond, waar de geschiedenis van Gouda nog voelen zichtbaar is. Er is ruimte voor bewegen in het groen, eigentijdse ambachten, verruiming van het recreatieve aanbod naar stad en land, en een evenement op zijn tijd voor Gouwenaren. Door de toegankelijke organisatie achter dit maatschappelijke initiatief en de flexibele opzet van het terrein, is het voor veel mensen gemakkelijk aanhaken op bestaande of met eigen activiteiten. Hier zie je verschillende elementen uit de toolbox voor slim ruimtegebruik uit de omgevingsvisie samenkomen. De meeste mensen vinden de weg naar Goudasfalt op de fiets. Samen met het bestaande zonnedak en voorzieningen rond lokaal "Goudasfalt" (vastgesteld)

25 voedsel is dit het begin van veel meer duurzame initiatieven voor de toekomst. Dit culmineert op Goudasfalt, maar kan op meer plekken langs deze fraaie rafelrand van de stad een plaats krijgen. We koesteren de cultuurhistorische zichtlijnen van de binnenstad met de Krimpenerwaard. Grootschalige bebouwing van het terrein is hierdoor uitgesloten. Kleinschalige experimentele en innovatieve vormen van wonen kunnen hier mogelijk een plaats krijgen, als dat zorgvuldig wordt ingepast.” Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de Omgevingsvisie Gouda 1.0 4.4.2

Gebiedsvisie Hollandsche IJssel Gouda 2020

In 2008 is de Gebiedsvisie Hollandsche IJssel 2020 Gouda vastgesteld. In de Omgevingsvisie van Gouda is voor het deelgebied ''Krimpenerwaard & IJsselfront'' aangegeven dat de gebiedsvisie nog steeds actueel is. Goudasfalt is gelegen binnen het deelgebied Krimpenerwaard & IJsselfront gelegen. De Gebiedsvisie Hollandsche IJssel dient als sturingsinstrument met betrekking tot ontwikkelingen in het Gouds gebied langs de Hollandsche IJssel. De gebiedsvisie is vastgesteld door het college van B&W en de Stuurgroep Hollandsche IJssel, een samenwerkingsverband tussen het Rijk, de provincie, waterschappen en gemeente. Over het plangebied van Goudasfalt wordt in de Gebiedsvisie gesteld dat de maat en de korrelgrootte van het gebied aansluiten bij de historische maat van de Krimpenerwaard, maar dat een betere inpassing van de bedrijven in de omgeving (beeldkwaliteit, groen) gewenst is. De bedrijven dragen hiervoor zelf ook verantwoordelijkheid. Het doel is verder om meer zichtlijnen te creëren vanuit de binnenstad op de Krimpenerwaard. De Gebiedsvisie zet in op recreatieve ontwikkeling langs de Hollandsche IJssel. Toegang tot de oevers, verwijderen van dichte beplanting en de aanleg van openbare verblijfsplekken aan het water dienen dit mogelijk te maken. De verhoogde aantrekkelijkheid van de Gouderaksedijk na de aanleg van de Zuidwestelijke Randweg levert hieraan tevens een bijdrage.

De gebiedsvisie geeft onder andere aan dat: naar het zuiden het zicht op de Krimpenerwaard belangrijk is; op de dijk de ontwikkeling van recreatieve verblijfsplekken en het zichtbaar maken van de dijk als structuurdrager; in het algemeen het versterken van het rivierenlandschap en het behoud van het karakteristieke bebouwingslint met cultuurhistorische waarden.

Figuur 4-2 Uitsnede Gebiedsvisiekaart Hollandsche IJssel 2020 Als we deze ambities concreter maken dan levert dat de volgende ontwerpopgaven op: Contrast tussen beide zijden van de oever van de Hollandse IJssel. De noordzijde is de stadzijde met een toekomstig waterfront en de zuidzijde is een woon-werk combinatie met de overgang naar "Goudasfalt" (vastgesteld)

26 de open Krimpenerwaard. Dit alles gaat niet alleen om de zuidelijke dijk zelf maar ook over het zicht vanaf de noordelijke dijk, op de open Krimpenerwaard.Met de doorzichten en de bedrijvigheid van Goudasfalt op de oude Zellingen zoals die er al eeuwen is, versterkt deze ontwikkeling het contrast met de noordoever met de stad. Ontwikkeling van een centrale entree van Gouda aan de rivier zijde. Dit punt gaat in de visie vooral in op de stadzijde. Goudasfalt maakt in die zin deel uit van de entree dat vanaf de rivier af gezien, het bijdraagt aan de levendigheid en representativiteit van de zuidoever. Ook vergroening, het tegengaan van verrommeling, integratie van het parkeren en het zicht op de bebouwing op de zuidelijke dijk speelt een rol Goudasfalt geeft hier invulling aan met het noord-zuid doorzicht, het parkeren op het eigen terrein binnen de groene rand en de ontwikkelruimte zonder grote verrommeling. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de Gebiedsvisie Hollandsche IJssel van de gemeente Gouda. 4.4.3

Nota Cultuurhistorie

Toetsingskader In deze nota wordt het uitvoeringsbeleid beschreven dat de gemeente heeft op het gebied van zowel de bovengrondse als de ondergrondse cultuurhistorie. Wat de ondergrondse cultuurhistorie betreft staat er een lijst in met onderwerpen waar bij verstoring van het bodemarchief aandacht aan moet worden besteed.Op de Archeologische Basiskaart 2011 staat aangegeven welke gebieden in Gouda archeologisch interessant (zouden kunnen) zijn. Wat de bovengrondse cultuurhistorie betreft, wordt hierin de basis gelegd voor de diverse beleidsrichtlijnen en -reglementen. Deze zijn aan de Nota Cultuurhistorie toegevoegd als bijlagen en worden wanneer nodig door B&W bijgesteld/geactualiseerd. Toetsing Dit aspect word behandeld in paragraaf 5.5 Conclusie De ontwikkeling is niet in strijd met de Nota Cultuurhistorie. 4.4.4

Parkeerplan Gouda 2020

Toetsingskader Met het Parkeerplan Gouda 2020 heeft de gemeente Gouda het voorlopende parkeerbeleid geactualiseerd en uitgewerkt in concrete maatregelen. Daarmee dient het tevens als uitwerking van Mobiliteitsplan 2017-2026. Met het parkeerplan zijn nieuwe uitgangspunten gesteld voor de volgende thema's: parkeernormen auto's; parkeertarieven en -tijden; parkeren voor gehandicapten; fietsparkeren; uitbreiding gereguleerd gebied. Toetsing Dit aspect wordt behandeld in paragraaf Verkeer en parkeren. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met het Parkeerplan Gouda 2020

"Goudasfalt" (vastgesteld)

27

4.4.5

Mobiliteitsplan 2017-2026

Toetsingskader Het mobiliteitsplan is op 20 september 2017 vastgesteld door de gemeenteraad. Dit plan geeft een antwoord op hoe Gouda in de toekomst als stad in beweging kan blijven. Belangrijke aandachtspunten zijn méér ruimte voor de fiets, betere bereikbaarheid en doorstroming, versterken van leefbaarheid en duurzaamheid. Toetsing Goudasfalt wordt veel bezocht met de fiets zo blijkt de afgelopen jaren. Gezien de verder aanvaardbare hoeveelheid gemotoriseerde verkeersbewegingen onder de huidige tijdelijke ontheffing en het feit dat deze nagenoeg gelijk blijft, past de ontwikkeling binnen de kaders van het mobiliteitsplan. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met het mobiliteitsplan 2017-2026. 4.4.6

Structuurvisie Groen 2018

Toetsingskader Het doel van de Structuurvisie Groen is vergroten van de leefbaarheid door een toename van openbaar groen; het doel vanuit klimaatadaptatie is het bevorderen van maatregelen om de capaciteit van waterberging te vergroten, en wateroverlast en hittestress te verminderen. Gouda vindt het daarom belangrijk dat er in het algemeen voldoende groen in de stad beschikbaar is. Uitgangspunt is dat bouwende partijen het aanwezige groen behouden en ook nieuw groen aanleggen. Om het stellen van randvoorwaarden bij planontwikkelingen mogelijk te maken, is een basis nodig in de vorm van een structuurvisie, die hier tevens in beleidsregels is uitgewerkt. Wanneer er een omgevingsvisie voor Gouda komt, zullen de beleidsregels daar onderdeel van uit gaan maken. De structuurvisie richt zich in hoofdzaak op openbaar gebied en niet op particuliere tuinen. Maar de tuinen vormen gezamenlijk wel een groot deel van de stad, dat verhard of groen kan zijn. Gouda heeft zich daarom aangesloten bij de landelijke organisatie Operatie Steenbreek. Deze is gericht op het stimuleren en faciliteren van meer groen op particulier terrein, Toetsing Op basis van de Structuurvisie Groen van de gemeente Gouda van april 2019, moet iedere nieuwe ruimtelijke ontwikkeling 15% van het projectgebied vergroenen met openbaar toegankelijk groen.

Het projectgebied stellen we gelijk aan het kadastrale perceel GDA01 L674 waar de erfpacht van stichting GOUDasfalt op rust. Dit perceel is 28.157m2 groot. Hiervan moet dus minimaal 15% / 4.224m2 openbaar toegankelijk groen op maaiveld aanwezig zijn. De overige percelen worden conserverend bestemd. Daarvoor geldt dus niet de 15% groeneis. In de onderstaande tabel staat het geheel uitgerekend.

"Goudasfalt" (vastgesteld)

28

Figuur 4-1 berekening vergroening plangebied 15% openbaar groen De kaart laat drie typen groen zien. De donkergroene kleur heeft de bestemming natuur in het bestemmingsplan, de hard groene kleur de bestemming groen. Tot slot is er in de kaart een groen transparant gebied met zwarte lijn. Dit deel bestaat uit een gronddek van minimaal 1 a 1,5 meter op de asfalt ondergrond. Het verwijderen van het asfalt is niet toegestaan om de ingepakte bodemvervuiling niet te openen. Dit zwart omlijnde gebied bestaat uit gazon met bomen van de derde orde. Opgeteld geeft dit 22,1%/ 6.213m2 openbaar toegankelijk groen. Aanvullend groen Op Goudasfalt is meer aan groen gedaan. Er is een moestuin met veel groen, er zijn meerdere kleine groenvakken aangelegd en er staan veel planten en (fruit)bomen in potten. Deze rekenen we niet mee voor de groennorm omdat het groen in bakken staat, maar samen voegen ze ongeveer 7,9%/ 1.270m2 extra groen toe bovenop de bovenstaande 22,1%. Ook dit groen draagt bij aan biodiversiteit, waterberging en de afname van hittestress. Conclusie De voorgaande onderbouwing toont aan dat dit bestemmingsplan voldoet aan het gestelde beleid. 4.4.7

Actualisatie evenementen beleid Gouda 2019

Toetsingskader De uit het huidige stadsmarketingbeleid afgeleide visie voor evenementen luidt: Evenementen dragen op veel manieren bij aan de uitstraling van Gouda. Ze houden de stad bruisend en aantrekkelijk voor bewoners, bezoekers en bedrijven. Gouda wil aantrekkelijk zijn voor de buitenwereld én voor haar eigen bewoners, van alle leeftijden. Een goed aanbod van evenementen is daarbij van groot belang. Ook ondernemers hebben profijt van evenementen. Evenementen stimuleren de economie, houden de stad vitaal en zorgen voor sociale cohesie. "Goudasfalt" (vastgesteld)