Integraal VTH-jaarverslag 2023 en VTH-uitvoeringsprogramma 2024
Tekst van het document
3. Financiën Strategie, beleid en externe ontwikkelingen van de VTH Wabo-taken zijn vertaald in de meerjarenbegroting. Voldoet, de strategie en beleid met betrekking tot de VTH-taken is vertaald in het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma. De benodigde financiële middelen hiervoor worden opgenomen in de begroting. Ook wordt in de begroting rekening gehouden met interne en externe ontwikkelingen, zodat ook voor deze ontwikkelingen altijd budget aanwezig is. Zoals bekend ligt de bevoegdheid voor het vaststellen van de begroting bij de gemeenteraad.
Gemeente Etten-Leur | H6
Monitoring en registratie
26
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
4. Waardering o Tevredenheidsonderzoek Vaststellen van en uitvoering geven aan een methodiek voor het periodiek meten van de tevredenheid van medewerkers, burgers, bedrijven en samenwerkingspartners binnen het vakgebied VTH Wabo. Voldoet. Bij ieder besluit op een aanvraag omgevingsvergunning wordt een link mee gestuurd naar het tevredenheidsonderzoek. Jaarlijks wordt een tevredenheidsonderzoek uitgezet bij onze samenwerkingspartners.
Gemeente Etten-Leur | H6
Monitoring en registratie
27
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
H7 Capaciteit In dit hoofdstuk is een overzicht gegeven van alle taken in het integraal uitvoeringsprogramma en zijn deze taken gekoppeld aan de benodigde en beschikbare capaciteit. Vanuit het VTH-jaarverslag zijn de uren voor het uitvoeringsprogramma 2024 opgenomen met de daarbij gerealiseerde uren in 2023. Hieruit volgt onderstaande conclusie.
7.1
Conclusie
Uitvoeringsprogramma Met behulp van een Risicomatrix wordt met een kans op overtreding en het effect van overtreding bepaald, waar de risico's het grootst zijn en waar meer inzet nodig is op het gebied van vergunningverlening en toezicht. De risicomatrix is opgenomen in bijlage 2. Na het bepalen van de benodigde uren en deze af te zetten tegen de beschikbare uren stellen wij vast dat voor de meeste onderdelen, met flexibele inzet van het personeel en het gedeeltelijk inhuren van capaciteit, voldoende uren beschikbaar zijn. Er moeten wel keuzes worden gemaakt op verschillende onderdelen waar te weinig capaciteit beschikbaar is. In de volgende paragrafen worden deze specifiek toegelicht. In 2024 wordt regelmatig gemonitord wat de invloed is van deze keuzes in relatie tot het VTH-beleid. Op grond van de uitkomsten wordt bepaald of bijstelling van beleid/programma nodig is of extra capaciteit ingezet moet worden. De keuzes komen in de daarbij behorende paragrafen verder aan bod. In 2024 zal ook de impact van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging in beeld gebracht worden. In het jaarverslag 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 zal hier verder op ingegaan worden. VTH-Jaarverslag Geconcludeerd wordt dat voor de VTH taken er op sommige onderdelen minder uren zijn besteed dan vooraf geraamd. Dit betekent echter niet dat de doelen niet behaald zijn.
In de verschillende paragrafen wordt hier verder op ingegaan. Voor de APV-taken zijn de uren die zijn opgenomen in het programma ook grotendeels besteed. Dit met uitzondering van de boa-capaciteit. Voor 2023 was, door het vergroten van de formatie, een groter aantal handhavings-uren beschikbaar. In werkelijkheid was het veel lastiger deze bezetting te formaliseren. Door het vertrek van een boa en het feit dat pas in het vierde kwartaal de laatste drie boa's aan het team zijn toegevoegd bleef het aantal gerealiseerde uren achter bij het aantal geplande uren. Voor 2024 is de boa-bezetting op orde, al is er landelijk een groot tekort wat maakt dat ook wij naar verwachting, door mogelijk vertrekkende boa's, in 2024 de geplande uren op basis van de formatie niet zullen halen.
Gemeente Etten-Leur | H7
Capaciteit
28
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Tabel 7.1: Conclusie
Totaaloverzicht VTH Wabo Vergunning Toezicht Handhaving Projecten totaal Totaaloverzicht APV en Bijzondere wetten Vergunning Juridisch Toezicht en Handhaving (BOA's) Handhaving
Programma 2023 6850 2600 1105 1975
Realisatie 2023 6724 1200 1585 912
Programma 2024 5850 1300 1100 1000
Programma 2023 2055 820
Realisatie 2023 2035 940
Programma 2024 2055 820
11469 1715
7595 1805
11520 1715
Opbouw kolommen Programma 2023: dit zijn de uren (inclusief inhuurkrachten) die zijn opgenomen in het VTH-programma 2023. Op basis van de prioriteiten hebben wij op de meeste onderdelen keuzes moeten maken. Realisatie 2023: dit zijn de uren die door de medewerkers (inclusief inhuurkrachten) zijn gemaakt. Programma 2024: dit zijn de uren (inclusief inhuurkrachten) die zijn opgenomen in het VTH-programma 2024. De onderbouwingen van deze uren zijn opgenomen in dit VTH-programma.
7.2
Overzicht uren
Tabel 7.2 geeft een overzicht van de capaciteitsberekeningen van alle afzonderlijke onderdelen in het integraal VTH-uitvoeringsprogramma. In hoofdstuk 8 (VTH Wabo) en hoofdstuk 9 (APV en Bijzondere wetten) zijn de onderbouwingen en bijzonderheden beschreven en weergegeven. En zijn deze onderdelen ook uitgesplitst naar categorieën. Tabel 7.2: Samenvatting capaciteit
Programma 2023
Realisatie 2023
Programma 2024
8. 8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3.
VTH WABO Bouwen totaal Vergunning Toezicht Handhaving
8590 6850 2210 200
8094 6724 1325 45
7200 5850 1300 50
8.2. 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3.
Slopen totaal Vergunning Toezicht Handhaving
100 100 0 0
350 350 0 0
350 350 0 0
1600 350 475
1673 218 355
1625 250 375
8.3. RO totaal 8.3.1. Vergunning 8.3.2. Toezicht
Gemeente Etten-Leur | H7
Capaciteit
29
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
8.3.3. Handhaving
875
1100
1000
8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3.
Brandveiligheid totaal Vergunning Toezicht Handhaving
91 26 50 15
78 20 53 5
90 25 50 15
8.5. 8.5.
Milieu totaal Milieu
750 750
1000 1000
1000 1000
8.6. 8.6.1. 8.6.2. 8.6.3. 8.6.4.
Projecten totaal Buitengebied Monumenten BIT acties (handhavingsacties) Adres gerelateerde problematiek(LAA)
1975 800 825 150 200
880 260 330 50 240
1000 600 250 100 250
8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3.
Klachten Klachten Calamiteiten hennep Wet BAG
375 100 0 275
404 279 0 125
350 200 0 150
APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten totaal Vergunning Juridisch adviseur Toezicht en Handhaving (BOA’s) Handhaving Handhaving Hennep
16.079 2055 820 11469 1715 20
12.095 2035 940 7295 1805 20
16.130 2055 820 11520 1715 20
9. 9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4. 9.1.5
Toelichting 9.1.5: Het gaat hier specifiek om controles/staande houdingen rondom hennep. Overige zaken (sluitingen van drugspanden) zit bij 9.1.3. in het Jaarverslag 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 wordt dit samengevoegd.
Gemeente Etten-Leur | H7
Capaciteit
30
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
H8 VTH Wabo In dit hoofdstuk worden de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken beschreven die zijn opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het hoofdstuk is verdeeld in 5 onderdelen, namelijk: 1. Activiteit bouwen 2. Slopen 3. RO / strijdig gebruik 4. Milieu 5. Projecten De eerste 4 onderdelen zijn verder onderverdeeld in de vergunning, toezicht en handhaving. In het onderdeel projecten zijn de specifieke projecten toegelicht.
HOOFDDOELEN In de U&H-strategie hebben wij onze hoofd- en (meetbare) subdoelen beschreven. Hieronder worden onze hoofddoelen verder toegelicht. I. De kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Het uitvoeren van de VTH-taken draagt bij aan een schone, veilige, gezonde en duurzame (fysieke) leefomgeving in de gemeente Etten-Leur. De huidige kwaliteit van de leefomgeving en openbare ruimte blijft geborgd en wordt (waar mogelijk) verbeterd. Inwoners, ondernemers en andere (maatschappelijke) partners krijgen binnen de wettelijke- en lokale kaders voldoende mogelijkheden activiteiten te ontplooien zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit van de leefomgeving. De openbare ruimte is op orde. Inwoners voelen zich er veilig en vertrouwd. II. We borgen en verbeteren de eigen verantwoordelijkheid, het naleefgedrag en betrokkenheid (participatie) van onze inwoners en ondernemers. Een schone, veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving en openbare ruimte in de gemeente Etten-Leur is een verantwoordelijkheid van iedereen, van onze inwoners en ondernemers, van ander (maatschappelijke) partners en van onszelf. Iedereen heeft hierin een rol en (eigen) verantwoordelijkheid.
Bij de uitvoering van onze VTH-taken stimuleren wij de (eigen) verantwoordelijkheid en het naleefgedrag door risicogericht te werken en door het vastleggen van onze handhavingsprioriteiten. Bij het realiseren van omgevingsinitiatieven worden, en in sommige gevallen moeten, belanghebbende actief (worden) betrokken.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
31
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
III. We borgen en verbeteren de samenwerking met onze partners. Wij doen het niet alleen, maar samen met onze partners. En dat is voor ons vanzelfsprekend. Wij hebben een sterke verbinding met onze omgeving en partners. We hebben daarbij duidelijk wie welke rol speelt in onze processen en welke verwachting en verantwoordelijkheid daarbij hoort. IV. We voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de VTH-taken. Wij geven invulling aan de kwaliteitseisen die opgenomen zijn in de Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Gemeente Etten-Leur. De kwaliteitseisen uit deze verordening zijn, voor de basistaken en de plustaken, de landelijke kwaliteitscriteria en voor de thuistaken de kwaliteitsvoorwaarden, zoals opgenomen in bijlage 1 van deze verordening. Door deze kwaliteitscriteria en kwaliteitsvoorwaarden na te streven komen we tot een betere uitvoering van de VTH-taken en een professionelere uitvoeringsorganisatie voor de uitvoering van de VTH-taken. Voor zover we niet aan de kwaliteitseisen voldoen, leggen we hierover verantwoording af aan de raad. V. We willen het fenomeen ondermijnende criminaliteit zo effectief mogelijk aanpakken. Er wordt blijvend gewerkt aan de bewustwording voor bewoners, ondernemers, maar zeker ook ons eigen bestuur en organisatie.
We zetten samen met partners zoals de Taskforce-RIEC, politie en andere partners in op het voorkomen van ondermijnende criminaliteit en (woon-) fraude. Bij constateren van ondermijnende criminaliteit wordt hierbij ook door de gezamenlijke partners opgetreden, en worden door deze partners de boetes opgelegd die binnen hun mogelijkheden liggen. VI. Eigentijds bestuur en dienstverlening op maat in Etten-Leur We werken aan een betrouwbare en servicegerichte organisatie voor onze inwoners en partners. Een organisatie zonder onnodige drempels en procedures waarbij de menselijke maat het uitgangspunt is van onze dienstverlening. De gemeente inspireert, stimuleert en faciliteert en zoekt actief de dialoog en samenwerking op.
8.1
Activiteit bouwen
De activiteit ‘bouwen’ valt alleen onder de Wabo als er ook daadwerkelijk sprake is van bouwen in de zin van deze wet. Er is sprake van ‘bouwen’ bij het ‘oprichten of veranderen van een bouwwerk’ en er sprake is van een bouwwerk. In tabel 8.1: Activiteit bouwen zijn de totaal uren opgenomen voor de activiteit bouwen. Verder in deze paragraaf zijn de uren onderverdeeld. In tabel 8.1 Activiteit bouwen is het onderdeel 8.1.1. Vergunning gesplitst op functie. Dit is gedaan omdat het behandelen van vergunningaanvragen niet enkel wordt gedaan door de adviseurs omgevingsvergunningen. De administratieve ondersteuning, constructeur en de juridisch medewerkers hebben ook een rol in het behandelen van vergunningaanvragen. Tabel 8.1: Activiteit bouwen
8.1. Bouwen 8.1.1. Vergunning
Programma 2023
Realisatie 2023
Programma 2024
9110 6850
6216 4846
6600 5250
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
32
2023-2024 a. Vergunningverlening b. Constructeur c. Juridisch 8.1.2. Toezicht 8.1.3. Handhaving
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024 4050 1200 1600 2210 50
3720 666 460 1325 45
4050 600 600 1300 50
Vergunningverlening: In 2023 hebben we extra inhuur gehad in verband met de Omgevingswet, deze inzet liep door tot 31 maart 2023 vanaf 1 oktober 2023 tot 1 juni 2024 wordt er in verband met de inwerkingtreding omgevingswet opnieuw inhuur ingezet. Begin 2024 minder inzet i.v.m. zwangerschapsverlof van twee collega’s. Constructeur: vanwege het pensioen van de constructeur enkel nog inzet van een extern bureau (Sweco) en in combinatie met de wkb minder uren nodig. Toezicht: door het vertrek van twee toezichthouders zijn hier minder uren gerealiseerd dan geraamd. Vanaf december 2023 is er weer een tweede toezichthouder beschikbaar. Handhaving: in 2023 hebben we bijna geen juridische handhaving op bouwprojecten gehad. In geval van afwijking van de vergunning is dit door toezicht in de bouwfase opgelost. In verband met een terugloop in vergunningen minder juridische controle in 2023. Door de impact van de wkb is verwachting dat hier ook in 2024 minder uren benodigd zijn.
8.1.1 Vergunningen In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Vergunning” beschreven. In tabel 8.1.1. Vergunningen bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Adviseurs omgevingsvergunningen De adviseurs omgevingsvergunningen zijn de casemanagers van de ingediende aanvragen en toetsen deze aan de Wet- en regelgeving volgens toetsingsniveaus (zie toetsingsniveaus voor de opbouw van de toetsingsniveaus). In tabel 8.1.1. ‘Vergunning bouw’ zijn de taken opgenomen van de vergunningverleners volgens het VTH-beleid. In 2024 gaan we in beeld brengen wat de impact van de WKB is op de vergunningverlening. Constructeur De constructeur beoordeelt de constructieve documenten die behoren bij een vergunningsaanvraag (constructieve veiligheid). De constructeur werkt volgens toetsingsniveaus. Vanaf april 2023 gaat onze constructeur met pensioen. Binnen de De6 samenwerking onderzoeken wij de mogelijkheid om de constructeurstaak samen uit te voeren met eigen medewerkers. Op dit moment worden constructieve vraagstukken getoetst door een extern bureau (SWECO). In 2024 gaan we in beeld brengen wat de impact van de WKB is op de constructieve toets. Juridisch medewerkers Het verlenen of weigeren van een vergunning is een besluit. Deze besluiten hebben juridische gevolgen.
Het beoordelen van de juridische gevolgen is een taak van de juridisch medewerkers. Daarnaast is het behandelen van bezwaren, beroep en hoger beroep ook een taak van de juridisch medewerkers. Aanvragen die niet rechtstreeks passen binnen de regels van het geldende bestemmingsplan worden voorgelegd aan de juridisch medewerkers in de werkgroep afwijking bestemmingsplannen. Daarnaast zijn de juridisch medewerkers de vraagbaak voor de vergunningverleners. Het behandelen van handhavingszaken zit onder 8.1.3. Handhaving.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
33
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Bouwinformatieverzoek Onder het onderdeel bouwinformatieverzoek wordt verstaan: het beantwoorden van informatieverzoeken van klanten, zoals een vergunningcheck of bestemmingsplaninformatie. Bij bouwinformatieverzoeken wordt uitgezocht of er een omgevingsvergunning is vereist, en zo ja of het voorgenomen project past binnen de regels van het bestemmingsplan (Welstand is hierin geen onderdeel). Met de behandeling van een bouwinformatieverzoek worden veel voordelen behaald. Zo wordt er bijvoorbeeld enerzijds preventief informatie gegeven over het al dan niet vergunningvrij bouwen of gebruiken, wat vervolgens weer scheelt in repressief toezicht en handhaving door de gemeente. Het streven is om de veel voorkomende verzoeken binnen een termijn van circa twee werkweken te behandelen (in tegenstelling tot een reguliere aanvraagprocedure van acht weken). Het totaal aantal verzoeken is gedaald naar 132. In 2022 waren dit er nog 197. Overzicht bouwinformatieverzoeken Het aantal bouwinformatieverzoeken dat enkel door de vergunningverleners is behandeld, is lager dan geraamd. Hier is geen aanwijsbare verklaring voor. De verwachting is dat door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging, de informatieverzoeken toe zullen nemen.
Legenda Groen Blauw Geel
raming voor 2023 daadwerkelijk aantallen voor 2023 raming voor 2024
Conceptaanvraag / Vooroverleg Wanneer een bedrijf of inwoner vooraf meer zekerheid wil hebben over de haalbaarheid van een
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
34
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
plan, kunnen zij een conceptaanvraag indienen. De plannen worden dan getoetst aan het bestemmingsplan, indien van toepassing de afwijkmogelijkheden van het bestemmingsplan en welstand. Indien aan de orde wordt ook op andere van belang zijnde zaken getoetst. Bij een positief antwoord kan hierna een plan definitief worden uitgewerkt en formeel worden aangevraagd. Het grote voordeel van de conceptaanvraag is dat de aanvrager zonder al te veel (onderzoek)kosten te maken te weten komt of het bouwplan in aanmerking komt voor een vergunning. Op deze manier kan een weigering van een formele aanvraag om omgevingsvergunning vaak worden voorkomen. Ook kan het ervoor zorgen dat de procedure voor een formele aanvraag om omgevingsvergunning sneller verloopt. Overzicht conceptaanvragen/ vooroverleggen Het aantal conceptaanvragen is lager dan geraamd. Voor 2024 hebben we rekening gehouden met een hoger aantal, omdat we verwachten dat we met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen meer conceptaanvragen behandelen.
Legenda Groen Blauw Geel
raming voor 2023 daadwerkelijk aantallen voor 2023 raming voor 2024
BIBOB Toepassing van de Wet Bibob heeft een belangrijk doel: te voorkomen dat het bestuur criminelen faciliteert door het verlenen van vergunningen, subsidies of opdrachten. De daaruit volgende vermenging van onder- en bovenwereld heeft een ontwrichtende werking en kan leiden tot oneerlijke concurrentie. De gemeente Etten-Leur streeft daarom naar een effectieve en uniforme toepassing van de Wet Bibob waarbij haar integriteit wordt beschermd. Daarnaast streeft de gemeente ernaar om
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
35
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
de administratieve lasten en de duur van de procedures voor de aanvragers en gemeente te beperken. Ten slotte geeft de gemeente zoveel als mogelijk gehoor aan de oproep van de minister van Veiligheid en Justitie om BIBOB selectief en risico gestuurd vorm te geven, zowel in beleid als uitvoering en hierbij de eisen van subsidiariteit en proportionaliteit in acht te nemen. Voor het onderdeel bouwvergunningen zijn in 2023 4 bouwaanvragen getoetst aan de Wet Bibob. In 2022 waren dit er 6. Welstand Bij nieuwbouw of verbouw beoordeelt de gemeente met een welstandstoets of het bouwwerk past in de omgeving. Dit doet de gemeente op basis van de Welstandsnota 2010. Hierin staan beleidsregels die de gemeente toepast bij de beoordeling of het uiterlijk en de plaatsing van bouwwerken voldoen aan de redelijke eisen van welstand. De welstandsnota volgt uit artikel 12a, lid 1 van de Woningwet. Hierin staat dat bestaande en nieuwe bouwwerken niet in strijd mogen zijn met redelijke eisen van welstand. Nadat de Omgevingswet in werking is getreden, vervallen de artikelen over welstand in de Woningwet. Voor de welstandsnota geldt een overgangsrecht.
Dit betekent dat de plaatsing van het bouwwerk na de inwerkingtreding van de Omgevingswet nog steeds onderdeel is van de welstandsbeoordeling Vanaf 1 januari 2023 wordt de advisering op het gebied van welstand gedaan door Stichting Dorp, Stad en Land met een ambtelijk secretaris. Vergunningen bouw Onder ‘vergunningen bouw’ verstaan we alle werkzaamheden die nodig zijn voor het behandelen van een aanvraag voor de activiteit ‘bouwen’. Deze werkzaamheden bestaan o.a. uit: • het verlenen, weigeren, wijzigen, intrekken of buiten behandeling stellen van aanvragen; • de regievoering op alle lopende aanvragen; • het inhoudelijk toetsen van de aanvraag aan de wet- en regelgeving. Vergunningen worden getoetst volgens de in de U&H-strategie beschreven toetsniveaus (paragraaf 7.2.2 in U&H-strategie). Overzicht vergunningen bouw De gerealiseerde aantal uren en aantallen voor het onderdeel ‘vergunningen bouw’ zijn lager dan volgens de ramingen. Hier is geen directe verklaring voor. Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging zullen er ook in 2024 minder bouwvergunningen verleend worden. Dit komt omdat het technische deel door een private partij (kwaliteitsborger) getoetst zal gaan worden bij bouwwerken die in gevolgklasse 1 vallen. Als gemeente mogen we daar niets meer van vinden. Vooralsnog geldt dit alleen voor nieuwbouw in gevolgklasse 1.
Verbouw gaat per 1-1-2025 hieronder vallen.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
36
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Legenda Groen Blauw Geel
raming voor 2023 daadwerkelijk aantallen voor 2023 raming voor 2024
Monumenten Monumenten zijn belangrijk voor onze sociale en fysieke leefomgeving. Zij zijn de bron van het verhaal over de geschiedenis van Nederland en Etten-Leur in het bijzonder: het maakt het verleden zichtbaar en versterkt zo ons cultureel en historisch besef. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de advisering bij de aanwijzing van rijksmonumenten door het Rijk, voor de borging van het cultureel erfgoed in de bestemmingsplannen, het verlenen van vergunningen voor restauratie, sloop of wijziging van monumenten en voor het houden van toezicht. De Centrale Erfgoedcommissie Dorp, Stad en Land is benoemd tot gemeentelijke monumentencommissie voor de gemeente Etten-Leur. De commissie wordt ondersteund door een ambtelijke secretaris. De wettelijke taak van de Monumentencommissie is het adviseren over aanvragen met de activiteit ‘monumenten’. In een aantal gevallen kan ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed over een vergunningaanvraag adviseren. 1. De gemeente Etten-Leur heeft op dit moment 66 rijksmonumenten en 99 gemeentelijke monumenten. In de Erfgoedverordening is opgenomen dat uitsluitend het exterieur van een gemeentelijk monument beschermd is waaronder mede wordt verstaan structurele constructies die de structuur uitmaken van het monument.
Beschermingswaardige elementen uit het interieur (deuren, tegels, lambriseringen e.d.) vallen niet onder de beschermende werking.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
37
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Tabel 8.1.1: Vergunningen bouw
Aantal Vergunningen bouw Bouwinformatie Vooroverleg Welstand Vergunningen - Bedrijven cat. 1 (laag) - Bedrijven cat. 2 (middel) - Bedrijven cat. 3 (zwaar) - Bedrijven cat. 4 (zwaar) - Publiek cat. 1 (laag) - Publiek cat. 2 (zwaar) - Publiek cat. 3 (zwaar) - Wonen cat. 1 (laag) - Wonen cat. 2 (middel) - Wonen cat. 3 (zwaar) - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels (zwaar)
Kental (uren)
200 150 150
2 3,5
150 40 15 20 2 2 2 1 136 16 5
10.5 10 15 20 30 10 20 30 8 15 25
0
20
Programma 2024 5250 300 525 150 2509 400 225 400 60 20 40 30 1088 240 125
0 30 15 15 250 600 600
Monumenten - Gemeentelijke - Rijks Informatieverstrekking Constructeur Juridische
8.1.2
Toezicht
In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Toezicht” beschreven. In tabel 8.1.2. Toezicht bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht bouw Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen volgens een vaste controlefrequentie wordt gecontroleerd. Afhankelijk van de indeling worden er één of meerdere controles uitgevoerd. Als uit de prioriteitenlijst van de U&H-strategie blijkt dat er een hogere prioriteit aan gekoppeld moet worden, dan wordt deze ingeschaald in een hogere categorie. Het aantal controles van een gebouw is afhankelijk van de categorie waar een bouwwerk in valt. Op systematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften, hiervoor zijn checklisten gemaakt. Door de inwerkingtreding van de omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging zullen bouwwerken onder gevolgklasse 1 door de kwaliteitsborger gekeurd worden op het bouwtechnische deel. Hierdoor zal de toezichtstaak veranderen. De impact hiervan wordt in 2024 in beeld gebracht.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
38
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Toezichtfrequentie Op basis van risico’s en prioritering is er een standaard toezichtfrequentie (controles tijdens de bouw) voor de verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouw. Op inzicht van toezichthouder kan worden afgeweken van de standaard toezichtfrequentie. Voorbeelden om af te wijken van de standaard toezichtfrequentie zijn: bouwmethode, bouwvolgorde, specifieke eisen en de uitkomsten van eerdere controles. Hieronder zijn de standaard toezichtfrequenties bij de verschillende categorieën weergegeven. Categorie Bedrijven cat. 1 Bedrijven cat. 2 Bedrijven cat. 3 Bedrijven cat. 4 Publiek cat. 1 Publiek cat. 2 Publiek cat. 3 Wonen cat. 1 Wonen cat. 2 Wonen cat. 3 Overig
Toezichtfrequentie 1–2 3–4 5–6 10 of meer 2–3 5–6 10 of meer 1 3–5 10 of meer Afhankelijk van het bouwwerk
Monumenten Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn monument niet (goed) onderhoudt waardoor de instandhouding ervan in gevaar komt. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel dient handhaving proportioneel te zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een alomvattende restauratie nodig is. Om te kunnen bepalen of een monument goed wordt onderhouden, is het belangrijk inzicht te krijgen in de staat waarin onze monumenten verkeren. In 2023 is een project gestart voor het realiseren van de instandhoudingsplicht van monumenten. Hiervoor worden Quick scans bij de monumentale panden uitgevoerd. In de paragraaf projecten wordt hier verder op in gegaan. Vergunningvrij bouwen Op grond van de Omgevingswet is voor bouwen een omgevingsvergunning nodig. In het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en in de bruidsschat wordt een aantal bouwwerken genoemd waarvoor geen vergunning nodig is. De afgelopen jaren is het aantal bouwwerken dat zonder vergunning gebouwd mag worden sterk toegenomen. Zo mogen nu bijna alle bouwwerken achter een gebouw vergunningvrij gebouwd worden.
Ook bij grotere bouwwerken is vaak alleen nog een vergunning nodig indien een bouwwerk niet aan het bestemmingsplan voldoet. Daarnaast hebben wij in 2022 vastgesteld dat dakkapellen aan de voorzijde of gekeerd naar openbaar toegankelijk gebied, mits ze voldoen aan de afmetingen uit het besluit omgevingsrecht, welstandsvrij en daarmee dus vergunningvrij gebouwd mogen worden. In tabel 8.1.2 zijn geen uren opgenomen voor vergunningvrij bouwen,
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
39
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
omdat de uren dit hieraan besteed worden vaak uit klachten of meldingen komen. Deze uren zijn wel opgenomen in de paragraaf 8.7 Klachten en calamiteiten.
Bestaande bouw De controle op bestaande bouwwerken vindt gelijktijdig met controles op andere onderdelen plaats (integrale benadering). Bij een controle op illegale bouw en gebruik, brandveilig gebruik, huisvesting personen, maar ook bij klachten of meldingen en bij de BIT-acties wordt gekeken of een bouwwerk in alle redelijkheid voldoet aan de daarvoor geldende (bouwkundige) eisen. De uren worden grotendeels bij de andere onderdelen weggeschreven, daarom is het aantal uren in tabel 8.1.2. laag. Tabel 8.1.2: Toezicht bouw
Aantal
Kengetal (uren)
8.1.2. Toezicht bouw
Programma 2024 1300
Toezicht
200
- Bedrijven cat. 1 (laag)
35
3
105
- Bedrijven cat. 2 (middel)
15
15
225
- Bedrijven cat. 3 (zwaar)
6
30
180
- Bedrijven cat. 4 (zwaar)
3
50
150
- Publiek cat. 1 (laag)
1
10
10
- Publiek cat. 2 (zwaar)
1
30
30
- Publiek cat. 3 (zwaar)
1
50
50
- Wonen cat. 1 (laag) - Wonen cat. 2 (middel)
120 15
3 20
360 300
- Wonen cat. 3 (zwaar) - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels (zwaar)
12
50
600
0
20
0
Monumenten
2000
10
- Gemeentelijke
100
- Rijks
65
Bestaande bouw
10
Informatieverstrekking
40
Overig
150
8.1.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Handhaving” beschreven. In tabel 8.1.3. Handhaving bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
40
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer in afwijking van een vergunning gebouwd wordt, en het kan niet worden opgelost door de toezichthouders, zal een bestuurlijk handhavingstraject worden opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De juridische werkzaamheden blijven bij dit onderdeel over het algemeen beperkt tot juridische ondersteuning. Door de frequentie waarop toezicht wordt gehouden op deze (bouw)werkzaamheden, wordt relatief weinig in afwijking van een vergunning gebouwd. Daar waar toch sprake is van een afwijking ten opzichte van de vergunning wordt dit veelal door de toezichthouders opgelost. Incidenteel leidt dit tot een juridisch vervolgtraject. Vandaar dat hier relatief weinig uren geen voor geraamd zijn.
8.2
Slopen
De activiteit ‘slopen’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen/meldingen, toezicht en handhaving op het gebied de activiteit slopen. Onder ‘slopen’ wordt verstaan: het afbreken van een bouwwerk of een gedeelte daarvan. Het kader voor deze activiteiten is voornamelijk het Bouwbesluit. De activiteit slopen is ondergebracht bij de OMWB. Vanuit de integrale benadering toetsen wij bij een melding wel of er planologisch geen strijdigheden op een locatie aanwezig zijn. In voorkomende gevallen wordt een melder hier direct op gewezen. Tabel 8.2: Slopen
8.2. Slopen 8.2. Specifieke doelen 8.2. Coördinatie (OMWB) 8.2.1. Vergunning 8.2.2. Toezicht 8.2.3. Handhaving
Programma 2023
Realisatie 2023
490 0 60 380 30 20
384 0 60 378 2 4
8.2.1 Vergunning/Melding Administratieve ondersteuning De administratief medewerkers die het team ondersteunen met administratieve werkzaamheden voeren ook allerlei administratieve werkzaamheden uit bij vergunningsaanvragen: van inboeken aanvragen, postbehandeling tot en met verwerking van BAG-gegevens na vergunningverlening. Buiten de administratieve ondersteuning behandelen deze medewerkers ook sloopmeldingen.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
41
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Tabel 8.2.1: Vergunningen/meldingen slopen
Aantal 8.2.1. Vergunningen/ meldingen slopen Vergunning Melding - Particulier - Bedrijfsmatig
Kental (uren)
Realisatie 2023 333.5
219 87 142
1,5 1,5
130.5 213
Bijzonderheden: In 2023 hebben we 219 sloopmeldingen behandeld. Vanaf 2023 is de behandeling van bedrijfsmatige sloopmeldingen geheel over naar de OMWB. Wij nemen nog uren op voor administratieve ondersteuning voor de bedrijfsmatige sloopmeldingen en de afhandeling van particuliere sloopmeldingen.
8.3
RO / strijdig gebruik
De activiteit ‘ruimtelijke ordening/planologisch strijdig gebruik’ (hierna: RO) omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van Ruimtelijk Ordening (RO). In een bestemmingsplan worden bestemmingen van gronden aangewezen voor een bepaald gebied binnen de gemeentegrenzen. Het bestemmingsplan bevat bouw- en gebruiksregels. Een bedrijf of inwoner kan een (bouw)plan hebben dat niet in het bestemmingsplan past. Een vergunning zou dan normaal moeten worden geweigerd. De Wabo bevat echter verschillende bepalingen, die het de gemeente mogelijk maken, indien dat wenselijk wordt geacht en past binnen de lokale beleidsregels, om mee te werken aan nieuwe initiatieven, die niet passen binnen het bestemmingsplan. Het kan hierbij gaan om zowel afwijkingen van de bouwregels (oppervlakte, goot- en nokhoogte, locatie) alsook van de gebruiksregels. De gemeente heeft daarbij de bevoegdheid tot het nemen van de volgende besluiten ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’: • het verlenen van een omgevingsvergunning met een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid; • het verlenen van een omgevingsvergunning met een buitenplanse afwijkingsmogelijkheid (kruimelgevallen); • het verlenen van een omgevingsvergunning met een tijdelijke afwijkingsmogelijkheid.
• voor grotere afwijkingen van het bestemmingsplan kan medewerking worden verleend door een omgevingsvergunning te verlenen met een buitenplanse afwijking (projectbesluit) of door een wijziging of herziening van het bestemmingsplan. In al deze gevallen kan een ‘afwijking/ontheffing’ worden verleend, maar dit moet niet. De gemeente beoordeelt of toepassing van een van de mogelijkheden mogelijk en wenselijk is. Deze beoordeling vindt, afhankelijk van het initiatief, plaats door de werkgroep afwijking bestemmingsplannen of door
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
42
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
de intaketafel. De werkgroep afwijking bestemmingsplannen adviseert over binnenplanse afwijkingen en kleine kruimelgevallen. De intaketafel adviseert over grotere initiatieven. Dit is vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet. Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Voor het strijdig gebruik zal enkel de naam veranderen in een omgevingsplanactiviteit (OPA) of een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Wij verwachten eerder een verhoging in deze activiteiten omdat de gemeentes nog niet bekend zijn met de systematiek rondom het wijzigen van de omgevingsplannen, waardoor eerder aangestuurd wordt op een BOPA. . In 2024 zal de impact van de Omgevingswet gemonitord worden. In het jaarverslag 2024 en het uitvoeringsprogramma 2025 zal hier verder op ingegaan worden.
Tabel 8.3: RO strijdig gebruik
Programma 2023
Realisatie 2023
Programma 2024
1630 280 475 875
1673 218 355 1100
1625 250 375 1000
8.3. RO / strijdig gebruik 8.3.1. Vergunning 8.3.2. Toezicht 8.3.3. Handhaving
Bijzonderheden: Op vergunning zijn minder uren besteed dan verwacht. In plaats van 150 geraamde vergunning/ontheffingen te behandelen zijn er ca. 109 in behandeling genomen. De herziening van het bestemmingsplan buitengebied is vastgesteld. In 2023 is een start gemaakt met de nog openstaande handhavingszaken. Dit loopt door in 2024. Hiervoor zullen onder projecten met een post project buitengebied extra uren worden opgenomen.
8.3.1 Vergunning/Ontheffing In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning benoemd. In tabel 8.3.1. Vergunning/ontheffing is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Vergunning RO In een ter plaatse geldend bestemmingsplan staat hoe de grond in een gebied en de gebouwen die daarop staan, gebruikt mogen worden. Wil men bouwen, verbouwen of het gebruik van een bouwwerk wijzigen maar past dit niet in het bestemmingsplan? Soms kan het plan toch doorgaan. Men kan in bepaalde gevallen een omgevingsvergunning krijgen voor ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’, afhankelijk of het past binnen onze beleidsregels voor afwijkingen, of als medewerking gewenst en mogelijk is. Op 1 januari 2024 treedt de omgevingswet in werking. Voor het strijdig gebruik zal enkel de naam veranderen in een omgevingsplanactiviteit (OPA) of een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Wij verwachten geen daling in deze activiteiten. In 2024 zal de impact van de omgevingswet gemonitord worden. In het jaarverslag 2024 en het uitvoeringsprogramma 2025 zal hier verder op ingegaan worden.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
43
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Overzicht aantal ontheffingen Het aantal ontheffingen is meer dan geraamd. Voor 2024 is rekeningen gehouden met ca. 140 ontheffingen.
Legenda Groen Blauw Geel
raming voor 2023 daadwerkelijk aantallen voor 2023 raming voor 2024
Tabel 8.3.1: Vergunning/ontheffing
Aantal 8.3.1. Vergunningen RO Vergunning
Kental (uren)
Programma 2024
2
250 218
109
8.3.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht benoemd. In tabel 8.3.2. Toezicht is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van toezichtstaken. Het betreft het toezicht op verleende ontheffingen volgens de Wet ruimtelijke ordening en het gebruik op basis van het bestemmingsplan (o.a. strijdig gebruik). Toezicht RO Bij toezicht RO wordt onderzocht of het perceel in overeenstemming met het gebruik van het bestemmingsplan is. Daarnaast omvat dit onderdeel ook het toezicht op het bouwen zonder vergunning. De inwerkingtreding van de omgevingswet zal naar verwachting geen impact hebben op het toezicht op ontheffingen of strijdig gebruik.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
44
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Tabel 8.3.2: Toezicht RO
Programma 2024 8.3.2. Toezicht RO Strijdig gebruik - Buitengebied - overig
375 200 125
Bijzonderheden Het toezicht op verleende vergunningen wordt meegenomen in de activiteit bouwen. Daarom zijn er geen uren opgenomen voor dit onderdeel. Het nieuwe bestemmingsplan buitengebied is vastgesteld. Hierdoor zijn er extra uren opgenomen voor het projectmatig aanpakken van de geconstateerde overtredingen in het buitengebied. Daarnaast komt veel informatie over de onderdelen industrie en stedelijk gebied binnen via klachten en meldingen, Wet BAG en BIT-acties. Dit verwerken we onder de post overig.
8.3.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving benoemd. In tabel 8.3.3. Handhaving is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer zonder vergunning gebouwd wordt of er vindt afwijkend gebruik plaats dan wordt een bestuurlijk handhavingstraject opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De juridische werkzaamheden zijn bij dit onderdeel over het algemeen omvangrijk. Dit heeft met name te maken met overtredingen in het buitengebied. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan buitengebied heeft een inventarisatie plaatsgevonden waarbij een groot aantal overtredingen is geconstateerd dat met succes wordt aangepakt. Vanwege het grote aantal overtredingen is dit aangemerkt als een apart project. Resultaten Buitengebied 2023 De handhavingszaken in het buitengebied hebben grotendeels stil gelegen in verband met de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied waarbij ruimere mogelijkheden onderzocht zijn (raadsprogramma 2018-2021). De herziening van het bestemmingsplan buitengebied is in 2022 vastgesteld.
In 2023 is via een afzonderlijk project een start gemaakt met het oppakken van de openstaande handhavingszaken. Hierbij wordt eerst onderzocht welke overtredingen zijn opgelost door de verruiming van de bouwmogelijkheden in het herziene bestemmingsplan buitengebed. Dit project loopt door in 2024.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
45
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Tabel 8.3.3: Handhaving RO
Programma 2024 8.3.3. Handhaving RO Handhaving - Buitengebied - overig
8.4
1000 1000 600 400
Brandveiligheid
De activiteit ‘brandveiligheid’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het brandveilig bouwen en gebruik van gebouwen, open terreinen en bij evenementen. Het kader voor deze activiteiten is het Bouwbesluit en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bbgbop). Dit zijn enkele van de ondersteunende basistaken die het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant heeft vastgesteld. Dit is verder uitgewerkt in het Basis Taken Pakket (BTP). (Basistakenpakket Brandweerzorg Risicobeheersing 2.0, geaccordeerd door het AB in januari 2015) Risicogericht toezicht en bestuurlijke prioriteiten – Basistakenpakket De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant kiest ervoor om toezicht daar te plegen waar de fysieke veiligheidsrisico’s het hoogst zijn. Het doel daarbij is bewustzijn van (brand)veiligheid realiseren bij object eigenaren en gebruikers. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en WestBrabant heeft binnen het BTP een aantal prioriteiten benoemd, welke geheel aansluiten op de doelen van de aankomende Omgevingswet, en deze hebben als gezamenlijk uitgangspunt dat we met elkaar zorgdragen voor fysieke veiligheid en het voorkomen van ontwrichting van de continuïteit van de samenleving door zorg te dragen voor: 1. Veilige bouwwerken en omgeving 2. Een zelf- en samen redzame samenleving 3.
Het beschermen van (zeer) kwetsbare doelgroepen 4. Mogelijkheden te creëren voor effectieve hulpverlening Coördinatie Dit betreft de coördinatie taken die buiten de VTH-procedure vallen. Bijvoorbeeld afstemming met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant over het totale werkprogramma. De coördinatie uren binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Bijvoorbeeld de coördinatie van de vergunningsprocedure of het toezicht met VR als externe adviseur.
Tabel 8.4: Brandveiligheid
8.4. Brandveiligheid 8.4. Coördinatie 8.4.1. Vergunning 8.4.2. Toezicht
Programma 2023
Realisatie 2023
Programma 2024
110 15 30 50
82
110
10 20 52
15 30 50
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
46
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
8.4.3. Handhaving
15
0
15
8.4.1 Vergunning/melding In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld brandveilig gebruik beschreven. Informatie Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012 en vanaf 1 januari 2024 aan het besluit bouwwerken leefomgeving (BBL). Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. De eigenaar/ gebruiker is verantwoordelijk voor het voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan het brandveilig gebruik van een gebouw. De gemeente of Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant heeft hierin geen verantwoordelijkheid, de gemeente kan wel handhaven. Vergunningen/Melding Of een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig is, staat in het Besluit omgevingsrecht, onderdeel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) vanaf 1 januari 2024 BBL. Deze vergunning is nodig wanneer in een gebouw ofwel bedrijfsmatig nachtverblijf wordt verschaft, of in het kader van de verzorging van meer dan 10 personen nachtverblijf wordt verschaft. Denk bijvoorbeeld aan een hotel of kampeerboerderij. Of een dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 kinderen onder de 12 jaar, bijvoorbeeld in een basisschool of kinderdagverblijf.
Ook is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik verplicht als dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld door dagopvang. Indien een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik niet noodzakelijk is, dan kan het zo zijn dat een gebruiksmelding moet worden gedaan. Dit is vastgelegd in paragraaf 1.5 van het Bouwbesluit 2012. Een gebruiksmelding is van toepassing wanneer: • in een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor woningen en woongebouwen); • een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke wooneenheden; • aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing. • In de overige gevallen hoeft de eigenaar/bewoner geen actie richting de gemeente te nemen. Tabel 8.4.1: Vergunning/melding brandveiligheid
Aantal Kental (uren) 8.4.1. Vergunning brandveiligheid Vergunning Melding
2 10
3 2
Programma 2024 26 6 20
Advisering Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant adviseert de gemeente Etten-Leur over brandveiligheid. De adviserende rol van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is voor brandveiligheid in algemene zin. Dit krijgt zijn beslag in artikel 10 van de Wet VeiligheidsRegio (WVR).
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
47
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Hieronder een overzicht van de aantallen per onderwerp van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant betreffende Vergunningen – bouwen en brandveilig gebruik. Bouwen en brandveilig gebruik Advies bouwen Advies melding brandveilig gebruik
51 13 8
Advies brandveilig gebruik
7
Controle PvE bmi/oai
13
Infodesk
5
Certificaat brandveiligheidsinstallatie
1
Vooroverleg
12
Overige installatiewerkzaamheden
3
Controle bouw
Zoals eerder vermeld adviseert de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant ons breder dan het bovenstaande. Hieronder een breder overzicht. Overig Advies evenementen
8
Vooroverleg evenementen
0
Advies milieu
2
Advies RO bluswater
0
Advies RO Externe veiligheid
2
Advies RO Bereikbaarheid
2
Advies RO Bestemmingsplan
3
Advies vuurwerkontbranding
0
Controle milieu
0
Controle UPD installatie*
1
Stukken ter kennisname
6
STOOM**
5
knipp*: UPD = uitgangspuntendocument **: Structureel Terugdringen van Onechte en Ongewenste Meldingen Periodieke evaluatie uitvoering samenwerking Als gemeente nemen we deel aan de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio. Hieronder valt een totaalpakket brandweerzorg. Dit is breder dan alleen de VTH-taken waar dit programma en verslag betrekking op hebben. Bestuurlijk wordt de deelname aan de gemeenschappelijke regeling via de reguliere cyclus van begroting en jaarrekening besproken en geëvalueerd. De inhoudelijke afstemming en monitoring van de gemaakte afspraken met de veiligheidsregio voor het onderdeel VTH worden gemaakt met de accountmanager/coördinator van de veiligheidsregio. Deze nemen we op in het uitvoeringsprogramma en doen daar ook verslag over in het VTH-jaarverslag. Maandelijks is er overleg tussen gemeente en veiligheidsregio over de samenwerking en de uitvoering van het programma. Hierdoor is, indien nodig, snel bijstelling van het programma mogelijk en kan direct ingespeeld worden op actuele ontwikkelingen die zich voordoen. Bevindingen worden in het jaarverslag opgenomen en als deze aanleiding geven voor bijstelling van de afspraken worden
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
48
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
deze in het programma voor het volgende jaar meegenomen. Voor 2023 concluderen we een prima samenwerking waarbij geen specifieke bijstelling van de afspraken nodig is. Voor 2024 zijn de speerpunten benoemd en in het programma opgenomen. De Veiligheidsregio wil steeds meer themagericht, projectmatig en Risicogericht gaan werken waarbij ingezet wordt op, en conform het landelijk programma Risicogerichtheid. Dit stemmen we met elkaar af. Hieronder zijn de specifieke projecten voor 2024 benoemd.
8.4.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.2. Toezicht brandveiligheid is aangegeven wat de beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht/controle Het toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van de brandveiligheid wordt uitgeoefend door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor het programmatisch toezicht zijn afspraken gemaakt over te bezoeken adressen. De adressenlijst die hieruit is voortgekomen is opgesteld op basis van; • risicofactoren • de eerdergenoemde prioriteiten • de sturing op risico’s (aandacht voor de kwetsbaardere groepen) en; • de ervaringen en bekendheid van de betrokken ambtenaren. Bouwen en brandveilig gebruik Uitvoeringsprogramma 2023 • Afgesproken • Afgerond • Openstaand • Niet opgepakt Controle brandveilig gebruik (Ad hoc)
10 9 1 0 0
In 2023 zijn de 6 brede inclusief de kinderopvang op de scholen in Etten-Leur bezocht. Ook voor 2024 wordt het programma afgestemd met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor 2024 leggen we in ieder geval de nadruk op de controle van brandveiligheid in de horeca van Etten-Leur. Tabel 8.4.2: Toezicht brandveiligheid (uren gemeente)
Aantal
Kental (uren)
Programma 2024
8.4.2. Toezicht brandveiligheid 50 Gebruik (brandveiligheid) 30 Evenementen 10 2 20 8.4.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.3. Handhaving brandveiligheid is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
49
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Juridische handhaving Net als voorgaande jaren zijn de juridische werkzaamheden bij dit onderdeel zeer beperkt. Incidenteel is juridische inzet nodig. Daarom zijn ook voor dit onderdeel relatief weinig uren (10) geraamd. Tabel 8.4.3: Handhaving brandveiligheid
Aantal 8.4.3. Handhaving brandveiligheid Handhaving
Kental (uren)
Programma 2024 10 10
8.4.4 Projecten veiligheidsregio De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant voert ook projecten uit, mede in het kader van bewustwording. Hieronder volgen enkele voorbeeldprojecten met toelichting. Terugdringen loze meldingen (project STOOM) Op basis van wet- en regelgeving zijn veel bouwwerken aangesloten op het Openbaar MeldSysteem (OMS). Waar de wet- en regelgeving enerzijds steeds minder aansluitingen voorschrijft, zien we dat veel bestaande aansluitingen voor onnodige problemen zorgen. Norm-technisch mag iedere aansluiting enkele loze meldingen per jaar genereren. Maar die norm wordt vaak overschreden en daarbij is iedere loze melding, met alle verstoringen op de weg en in het dagelijks leven van de vrijwilligers, er één te veel. Door samen met de gebouweigenaar en het branddetectiebedrijf meer aandacht te geven aan de afstemming tussen het gebouw, het gebruik daarvan en de aanwezige installatie, wordt het aantal loze meldingen teruggedrongen. Daarnaast wordt er aandacht besteedt aan de manier waarop er met de meldingen die wel op de OCB (Operationeel Centrum Brandweer) binnenkomen. Door de juiste contactgegevens beschikbaar te stellen en het contact tussen de GMK en het bouwwerk te leggen, kan verdergaand voorkomen worden dat er onnodig wordt uitgerukt dan wel wordt er met meer concrete informatie uitgerukt.
Het komt ook voor dat de doormelding naar het OCB als gevolg van nieuwe inzichten mag komen te vervallen. Uitfasering sleutelkluizen Per 1-1-2023 komen de sleutelkluizen – buizen te vervallen en moeten alle gebruikers hiervan een keuze gemaakt hebben mbt de toetreding bij een calamiteit. In contact met de zorg Het continueren van de inspanning om duurzaam met zorginstelling in gesprek te blijven over brandveiligheid. Hierbij richt VRMWB zich momenteel op zorginstellingen met locaties die een doormelding hebben via het OMS. Tijdens deze contactmomenten onderhoudt VRMWB de relatie met de zorginstelling. Risk Factory We stimuleren scholen om de Risk Factory te bezoeken. Scholen die in 2022 de Risk Factory niet kunnen bezoeken worden begeleid bij het lespakket Brandweer op School
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
50
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Rookmelderplicht De rookmelderplicht is sinds 1 juli 2022 toegevoegd aan het Bouwbesluit 2012. In de Gemeente Etten-Leur controleren wij met name bij controles huisvesting arbeidsmigranten op de rookmelderplicht. Ook bij de woningcorporatie is deze plicht onder de aandacht gebracht. Met netwerkpartners (gemeenten, woningcorporaties, VvE’s, …) werken wij samen om de rookmelderplicht onder de aandacht te brengen. Brandpreventieweken Regionaal en lokaal versterken landelijke campagnes Aanboren, opzetten en onderhouden van brandveiligheidsnetwerken Het taakveld Bewustwording en Maatschappelijke Beïnvloeding heeft zich sterk ontwikkeld. Er is veel tijd en energie gestoken in het aanboren, opzetten en onderhouden van netwerken die de brandveiligheid ten goede komen op een andere manier dan we traditioneel gewend zijn. Opvang vluchtelingen In 2023 is door de Veiligheidsregio Midden en West- Brabant in samenwerking met de gemeenten veel capaciteit gestoken in de 1e opvang van de vluchtelingen uit de Oekraïne. Daarbij hebben zij samen met de gemeenten gezocht naar locaties voor de tijdelijke huisvesting en het bevoegd gezag ondersteund en geadviseerd over de brandveiligheid van die locaties en het brandveilig gebruik van de bouwwerken. Ook in 2024 is nog steeds behoefte aan extra opvanglocaties.
Nog steeds is hier extra aandacht voor, en worden de locaties bezocht om de kwaliteit op gebied van de brandveiligheid te controleren. Daarnaast heeft de veiligheidsregio en coördinerende rol voor alle gemeenten op het brede gebied van plaatsing en landelijke afstemming.
8.5
Milieu
Het Besluit omgevingsrecht (Bor) is op 1 juli 2017 gewijzigd. Hierin is bepaald dat de deelnemers (bestuursorganen) van een omgevingsdienst er gezamenlijk zorg voor dragen dat voor het basistakenpakket een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid wordt vastgesteld. Dit is in 2018 door de deelnemers, met uitzondering van de deelnemer provincie, opgepakt. Het Algemeen bestuur van de OMWB heeft in de vergadering van 12 oktober 2018 ingestemd met het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2018 (GUK). In De6 verband is een VTH-beleid opgesteld inclusief milieu. De uitgangspunten van het De6 beleid komen in hoofdlijnen overeen met die van het GUK. Ook onder de Omgevingswet wordt dit in het Omgevingsbesluit bepaald. Het GUK wordt daar nu op aangepast. Het hernieuwde GUK zal in Q2 2024 door de deelnemers van de omgevingsdienst worden vastgesteld. De OMWB heeft in 2018 een centraal inrichtingenbestand voor de basistaakinrichtingen vastgesteld. Dit inrichtingenbestand vormt de basis voor de deelnemersbijdrage (MWB-norm) aan de OMWB. Op het gebied van milieu is er een onderscheid tussen inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de provincie vallen (de grotere bedrijven, in Etten-Leur bv. Isover) en inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de gemeente vallen.
De gemeente heeft geen zeggenschap over de bedrijven die op haar grondgebied zijn gevestigd, maar onder het bevoegd gezag van de provincie vallen.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
51
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
8.5.1 Capaciteit en kwaliteit De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) voert vanaf 2013 de Vergunning-, Toezichten Handhavingstaken (VTH) op het taakveld milieu in opdracht uit. Aan de OMWB wordt jaarlijks een werkprogramma met onder meer een lijst met te controleren bedrijven opgedragen. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen wettelijk verplichte basistaken, verzoektaken en collectieve taken. Dit betreft naast de taken op het gebied van toezicht en handhaving ook de overige milieutaken zoals vergunningverlening en het taakveld advisering en meting geluid. Ook klachtenafhandeling maakt deel uit van het takenpakket. In 2023 is niet het gehele programmadeel voor toezicht en handhaving uitgevoerd. Dit door capaciteitsgebrek. Het totale bedrag dat door de OMWB is besteed aan toezicht en handhaving van de basistaken en de niet-basistaken) inclusief klachtenafhandeling en collectieve taken, en exclusief vergunningverlening) bedraagt ca. € 230.000, - (2022 €250.000, -). Dit bedrag is exclusief kosten voor de NIG-taken. Deze kosten bedragen € 20.000,00. De OMWB heeft de opdracht gekregen om het controleprogramma in 2023 volledig (sober en doelmatig) uit te voeren. Uitgangspunten bij de uitvoering van de taken is pro-actief, risicogericht en informatie-gestuurd.
Met name de verantwoording van de opgeleverde producten blijven vanuit de opdrachtgeversrol de nodige aandacht vragen. De genoemde bedragen zijn dan ook exclusief de kosten voor regie door de gemeente.
Tabel 8.5: Milieu
8.5. 8.5.
Milieu Coördinatie
Programma 2023
Realisatie 2023
Programma 2024
750 750
1000 1000
1000 1000
Periodieke evaluatie uitvoering samenwerking De samenwerking met de OMWB valt onder een gemeenschappelijke regeling waar wij als gemeente aan deelnemen, ook mede vanuit het verplichte wettelijke basistakenpakket. Bestuurlijk worden afspraken over de samenwerking gedurende het jaar besproken in de Algemene Bestuursvergaderingen waar de portefeuillehouders van de gemeenten aan deelnemen. Hier worden ook de betreffende stukken voor de planning en control cyclus behandeld. Als daar aanleiding voor is, worden nadere afspraken gemaakt, gemonitord en geëvalueerd.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
52
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Inhoudelijk wordt er een jaarlijks uitvoerings/controleprogramma opgesteld. De inhoudelijke afstemming en monitoring van de uitvoering van dit programma vindt maandelijks plaats met de accountmanager van de OMWB. Hierdoor is gedurende het jaar bijstelling mogelijk als dat nodig is. Voor 2023 is geconcludeerd dat de OMWB, net als vele organisaties en bedrijven, last heeft van de overspannen arbeidsmarkt, loonkostenstijging en daarnaast een aantal lastige dossiers zoals implementatie Omgevingswet en het stikstofdossier. In overleg met de deelnemende gemeenten worden de afgesproken taken opgepakt en gerelateerd aan de beschikbare capaciteit. De uitvoering van het programma voor 2023 gaf ook weer aanleiding voor nader overleg (procedures die te lang liepen o.a. door beperkte capaciteit) op bestuurlijk niveau. Hierover zijn afspraken gemaakt om voor de toekomst hier beter op in te kunnen spelen.
Kwaliteit In de jaarstukken van de OMWB 2022 wordt in bijlage 1 verwezen naar de kwaliteitscriteria. In deze rapportage laat de OMWB zien dat ze (blijvend) aan de kwaliteitseisen voldoen en is een kwaliteitsverordening vastgesteld. Daarnaast is naar aanleiding van het rapport Commissie van Aartsen gesignaleerd dat het VTH-stelsel niet naar behoren functioneert. Hieruit voortvloeiend heeft het bestuurlijk overleg van het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel (IBP VTH) robuustheidscriteria en een zestal kritische prestatie indicatoren (kpi’s) vastgesteld. Een omgevingsdienst wordt als voldoende robuust beschouwd wanneer aan deze kpi’s wordt voldaan. Om de huidige stand van zaken te inventariseren is er op 17 juli jl. naar alle omgevingsdiensten een brief uitgegaan met daarin het verzoek om zelf te toetsen of zij voldoen aan de zes kpi’s en over het resultaat hiervan het Ministerie van I&W uiterlijk op 1 oktober jl. te berichten. Op 27 september 2023 heeft de OMWB het ministerie hierover bericht. Hieruit blijkt dat erop een 2tal punten (nog) niet kan worden voldaan aan de gestelde KPI's. Dit wordt hieronder nader toegelicht. 1. Voor wat betreft de innovatie -agenda. Er wordt voor 1-4-2024 een plan van aanpak geschreven om in de bestaande (4-jarige) strategische agenda de innovatie elementen specifiek te labelen. 2.
Het opleidingsbudget voldoet niet aan de norm conform de definitie van het loonkostenbudget. Echter de OMWB biedt naast de opleidingen vanuit het opleidingsbudget ook tal van opleidingen en trainingen aan die de kennis en vaardigheden van medewerkers op peil houden en ontwikkelen. Derhalve zal hiervoor geen plan van aanpak worden geschreven.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
53
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
8.5.2 Vergunningverlening milieu Het aantal vergunningsplichtige bedrijven (C en D-categorie) bedraagt ca. 35 stuks. De bedrijven categorie B (ca. 1000 stuks) zijn meldingsplichtig, de bedrijven categorie A (ca. 110 stuks) zijn uitgezonderd van de meldingsplicht. De bedrijven die nu nog vergunningsplichtig zijn, zijn in het algemeen wat meer complex van karakter.
8.5.3 Toezicht en handhaving milieu Zoals onder paragraaf 3.1 is aangegeven is het volledige handhavingsprogramma voor het onderdeel milieu overgedragen aan de OMWB. Hierbij werd door de OMWB tot 2018 een vast format gehanteerd waarin de diverse taken op milieugebied tot uitdrukking kwamen en zo eenduidig benaderd konden worden. Vanaf 2018 is de OMWB van dit systeem afgestapt. De OMWB garandeert de volledige uitvoering van het opgedragen handhavingsprogramma doordat gewerkt wordt met een robuuste organisatie waarbij sprake is van continuïteit. Wel wordt met enige regelmaat door de directeur van de dienst aangegeven dat vanwege krapte op de arbeidsmarkt het moeilijk is om vacatures voor toezichthouders en vergunningverleners in te vullen. Desalniettemin wordt de uitvoering van de milieutaken op een adequaat niveau uitgevoerd en wordt daarmee voldaan aan de doelstellingen uit ons handhavingsbeleidsplan. Gedurende het jaar wordt de uitvoering van het opgedragen programma gemonitord en zal indien nodig bijgesteld worden. Naast de wettelijke taken, waarbij bedrijven volgens het GUK en het gemeentelijke uitvoeringsbeleid worden gecontroleerd, worden ook specifieke verzoektaken bij de OMWB ondergebracht en vindt de klachtenbehandeling door de OMWB plaats. De wettelijke verplichte basistaken zijn opgenomen in programma I 2.