Integraal VTH-jaarverslag 2023 en VTH-uitvoeringsprogramma 2024
Tekst van het document
Hierin worden de bedrijven op basis van het GUK en het gemeentelijke VTH-beleid gecontroleerd. Dit is in lijn met de risicomatrix. In programma II zijn de niet wettelijk verplichte taken opgenomen. Mede aan de hand van de risicomatrix hebben wij in ons programma aan de OMWB hier invulling aan gegeven. In overleg met de OMWB wordt ook specifiek aandacht besteed aan het toezicht op natte koeltorens, de integrale samenwerking met andere partners en de mogelijkheden voor slim handhaven. In volgende tabel is het aantal gecontroleerde bedrijven in 2023 opgenomen met de daar bijbehorende kosten. Ook in 2023 wordt in OMWB-verband deelgenomen aan de rijksregeling “Versterking en ondersteuning uitvoering energiebesparings- en informatieplicht 2020”.
Toezicht basis Hercontrole basis Handhaving Toezicht niet basis Hercontrole niet-basis Energietoezicht
Aantallen 65 57 15 9 4 6 controles en 2 hercontroles
Kosten € 68.000,00 € 25.000,00 € 33.000,00 € 16.000,00 € 2.600,00 € 8.700,00
2 Programma I van het aan de OMWB opgedragen uitvoeringsprogramma.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
54
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
*) toezicht in natura via RVO. In de bovenstaande tabel zijn geen toezichtfrequenties of categorieën opgenomen, omdat deze niet meer worden gehanteerd door de OMWB. De OMWB gaat uit van een zogenaamde risicobenadering. De inzet van het toezicht is vastgelegd in het GUK. Het GUK is vastgesteld op basis van risico’s en prioritering. Het GUK is door de provincie Noord-Brabant akkoord bevonden. Zoals vermeld wordt het GUK op dit moment herzien. Hierna zijn de afzonderlijke milieutaakvelden aangegeven die in het programma 2023 aan de OMWB zijn opgedragen. Het totale budget voor het aan de OMWB voor 2023 opgedragen programma voor de TH-taken bedraagt € 280.000, -, dit is exclusief het budget voor de collectieve taken (€ 48.000, -), en de kosten voor juridisch vervolg.
Milieutaakvelden
Budget in €
Integrale controle milieu (inclusief hercontroles )
€ 126.000
Toezicht bodemkwaliteit (Bbk)
€ 12.000
Repressief handhaven
€ 20.000
Geluid(metingen)
€ 33.000
Klachten/meldingen/calamiteiten
€ 23.000
NIG-taken (niet inrichting gebonden toezicht)
€ 106.000
Collectieve taken (oa SsiB, IB beheer)
€ 48.000
Totaal toezicht en handhaving
€ 368.000
Behalve de reguliere milieucontroles zijn ook integrale milieucontroles en ad-hoc controles uitgevoerd. Er zijn 14 repressieve handhavingsacties aan de orde geweest in 2023 inclusief die nog doorliepen uit voorgaande jaren (voorlopige cijfers OMWB). Het grootste deel van het budget gaat op aan 2 langlopende zaken die al voor 2023 zijn opgestart. De overige gevallen waren divers van aard. De algemene conclusie kan worden getrokken dat de meeste bedrijven de zaken op het gebied van milieu redelijk goed voor elkaar hebben, dit is niet alleen een gevolg van het toezicht van de afgelopen jaren maar ook een gevolg van kwaliteitseisen die bedrijven zichzelf opleggen. Klachten, meldingen en incidenten In 2024 zijn er 16 hoofdzaken in klachten te onderscheiden.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
55
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Deze hoofdzaken bevatten 4 meldingen voor een ongewoon voorval, waaronder de 2 branden met zonnepanelen in Etten-Leur. De overig 12 hoofdzaken zijn verder te verdelen in de volgende aspecten: - 6 x geluid - 3 x geur - 1 x algemeen - 1 x rook en, - 1 x overig. Het grootste gedeelte van de geluidsklachten ging over geluid afkomstig van het industrieterrein en geluidsklachten van een horeca-inrichting. Ten opzichte van vorig jaar zijn hier door de gemeente stappen gezet richting de veroorzakers. Het geluidsonderzoek Vosdonk is opgeleverd. De hoofdveroorzakers hebben maatregelen getroffen (een deel is nog uit te voeren). Dit wordt door de toezichthouders in de controles meegenomen. Ook is de gemeente in gesprek met de horeca-inrichting en de mensen die overlast hiervan aangeven. De verwachting is dat het aantal klachten hierover verder zal gaan afnemen. We blijven in gesprek met zowel de inrichtingen alsook de bewoners die overlast aangeven.
8.6
Projecten
In dit hoofdstuk worden de projecten beschreven die worden uitgevoerd binnen de verschillende taakvelden. Projecten kunnen ook bestaan uit taken die behoren tot de reguliere werkzaamheden, maar die in projectvorm worden uitgevoerd. Projecten worden regelmatig uitgevoerd met overige partners. In tabel 8.6. Projecten is aangegeven wat de geraamde tijd en beschikbare tijd is voor de uitvoering van de projecten.
Tabel 8.6: Projecten
8.6. 8.6.1. 8.6.2. 8.6.3.
Projecten Buitengebied Monumenten BIT acties (handhavingsacties) Adres gerelateerde problematiek 8.6.4. (LAA)
Programma 2023 1975 800 825 150
Realisatie 2023
Programma 2024
857 257 300 50
1200 600 250 100
200
250
250
Bijzonderheden: De uren voor adres gerelateerde problematiek zijn uitgebreid. Dit komt doordat we deelnemen in een pilot voor het Brabants migratie informatiepunt, implementatie Wet goed verhuurderschap en het regionaal opstellen van een richtlijn voor een goed woon leefklimaat bij de huisvesting van arbeidsmigranten. De overige projecten lopen door in 2024.
8.6.1. Buitengebied Het gewijzigde bestemmingsplan buitengebied is vastgesteld. In 2023 willen we de openstaande handhavingszaken, aan de hand van het nieuwe bestemmingsplan, opnieuw beoordelen en waar
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
56
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
nodig verder oppakken. Hiervoor zijn extra uren opgenomen in 2023. Door drukte op andere gebieden en het vertrek van 2 toezichthouders hebben we niet de uren besteed die geraamd zijn. Dit project loopt door in 2024.
8.6.2. Monumenten Bij alle monumentale panden in Etten-Leur wordt een Quick scan uitgevoerd. Vooraf worden de eigenaren hierover geïnformeerd. Daarna wordt er een controle gepland en worden de bevindingen in een brief vastgelegd. Ook voor dit project zijn in 2023 extra uren opgenomen. In 2023 zijn 4 rijksmonumenten en 49 gemeentelijke monumenten gecontroleerd. Bij 7 van de gecontroleerde adressen is een hercontrole nodig. Op dit moment moeten nog 93 adressen gecontroleerd worden. Het project loopt door in 2024.
8.6.3 BIT acties (handhavingsacties) Het Baronie Interventie Team (hierna BIT) is een samenwerking tussen de verschillende gemeenten van politiedistrict de Baronie en enkele handhavingspartners. Het is ontstaan vanuit de wens gezamenlijk oppakken van handhavingsproblemen en het leren van elkaar. Een andere kruisbestuiving ontstaat door met elkaar mee te denken, acties voor te bereiden en uit te voeren en bij elkaar in de keuken kijken. In de afgelopen twee jaar hebben we ondanks alle goed bedoelingen moeten constateren dat met de huidige aanpak de BIT actiedagen niet altijd de gewenste doelstellingen worden bereikt. Op basis van een evaluatie is gekozen voor nieuwe variant. Hierbij wordt een nieuwe, meer reële verdeelsleutel gehanteerd betreffende de verdeling van de actiedagen en de levering van toezichthouders. Binnen deze nieuwe aanpak wordt niet langer uitgegaan van één centraal thema voor een heel jaar voor alle deelnemende gemeenten. De thema's worden op lokaal niveau bepaald aan de hand van maatschappelijke (ondermijnende ) kwesties. Ook het aantal actiedagen van 15 per jaar is binnen de evaluatie gezien als te ambitieus. Dit wordt met ingang van 1 januari 2024 teruggebracht naar twaalf actiedagen binnen het district.
Voor onze gemeente betekent dit dat we nog aan twee actiedagen deel zullen nemen, en ruimte aanwezig blijft om aan gebruik te maken van een derde flexibele dag indien hier behoefte aan is. (tot 2023 namen we deel aan drie actiedagen) De vrijgekomen tijd kan worden gebruikt om actiedagen goed voor te bereiden, en op de juiste wijze juridisch af te wikkelen. De aanstelling van een BIT coördinator (deze is per 1-1-2024 benoemd), en het vormen van een juridische kennisgroep gaan de deelnemende gemeenten hier verder bij ondersteunen. In 2023 is nog gewerkt op een vast thema, voor dit jaar was dat “verhuur van vastgoed”. Daarnaast hebben we binnen onze gemeente ook een extra aandachtgebied gehad voor de transportsector.
8.6.4 Themadagen 2023 De aantallen adressen die binnen deze thema's zijn bezocht in 2023 zijn in onderstaande tabel weergegeven.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
57
2023-2024 Aanpak op onderdelen binnen het vastgestelde thema Zakelijke verhuur vastgoed Transport TFOC *
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024 Aantal adressen bezocht in Etten-Leur
Overtredingen
42 7
1 2
* als onderdeel van een actieweek georganiseerd vanuit het RIEC, bezoek bestaat uit onderzoek ism belastingdienst, Douane en speciale eenheid politie op gebied transport. Overtredingen bestaan uit illegale huisvesting in kantoren en constructieve veiligheid. Informatie van politie, belastingdienst en Douane wordt door deze partijen verder behandeld, informatie wordt niet gedeeld
8.6.5 Adresgerelateerde problematiek Inleiding In dit hoofdstuk richten we ons voornamelijk op de aanpak rondom arbeidsmigrantenhuisvesting. De adressen die migrantenhuisvesting betreffen worden voorbesproken met andere teams in de organisatie, om ook vanuit hun discipline te bekijken of er een gezamenlijke aanpak nodig is. De teams die aansluiten zijn: VTH, integrale veiligheid, publiekszaken, werkplein, sociaal domein (o.a. integrale zorg), en de boa’s. Extern sluit de politie aan en in sommige gevallen Alwel. Andersom krijgen wij ook adressen op deze wijze ter beoordeling waar sprake kan zijn van arbeidsmigrantenhuisvesting, waar wij de locatie nog niet van kennen. Gewijzigd beleid huisvesting personen In Etten-Leur is een gewijzigd beleid vastgesteld, op 1 augustus 2023, voor het huisvesten van personen. In het gewijzigde beleid is ook opgenomen om collectieve huisvestingslocaties op de bedrijventerreinen van Etten-Leur mogelijk te maken. Een voorwaarde daarbij is dat 67% van de gehuisveste werknemers in Etten-Leur werkzaam moet zijn. De grootste wijziging voor huisvesting in woningen is dat er nog maximaal 4 personen gehuisvest mogen worden. Dit waren er eerst 6. Ook hebben we huisvestingslocaties in het buitengebied, welke in een andere categorie vallen, die volgens het werkprogramma van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant gecontroleerd kunnen worden.
Hier is sprake van afgegeven vergunningen voor het Brandveilig gebruik en gaat het om locaties waar soms tientallen arbeidsmigranten bij elkaar leven. Hoe gaan wij om met klachten? In elke woonwijk kun je overlast ervaren van je buren. Bepaalde gedragingen worden geaccepteerd van elkaar. Maar bij arbeidsmigranten lijkt de grens soms wat eerder bereikt. Er heerst ook een vooringenomenheid over arbeidsmigranten. Hoewel er tal van voorbeelden zijn waar het wel goed gaat, worden er in 2023 toch meer meldingen ingediend dan voorgaande jaren. Het gros betreft kleine meldingen over het feit dat er migranten wonen, en of dat wel mag. Voor ons aanleiding om het adres te controleren. Maar ook komen er meldingen over de wijze waarop arbeidsmigranten hun leven leiden in de woonwijken. Het gaat dan om harde muziek, roken en bellen in de achtertuin, barbecueën of ander gedragingen. Bij enkele adressen heeft dit geleid tot gesprekken met omwonenden, de buurt en het uitzendbureau.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
58
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Resultaten in beknopt overzicht We hebben van onze resultaten ook een beknopt overzicht gemaakt. Hierin staan de cijfers van 2023. -
Er zijn 46 woonadressen gecontroleerd van arbeidsmigranten Bij 43 van deze woonadressen gaat het om vergunningen die verleend zijn voor huisvesting personen Bij 5 van de 46 woonadressen zijn via signalen binnengekomen (meldingen omwonenden of eigen constatering) Er zijn 116 arbeidsmigranten gesproken tijdens de controles, verdeeld over deze woonadressen Er zijn dit jaar 21 vergunningen aangevraagd voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Op dit moment zijn er op 105 adressen in het binnenstedelijk gebied vergunningen voor huisvesting van individuele personen verleend. Voor 1 woning is een voornemen tot intrekken van de vergunning verstuurd in verband met het herhaaldelijk niet naleven van de vergunning voorwaarden. De eerste omgevingsvergunning voor een collectieve voorziening (248 personen) op het industrieterrein is verleend.
Conclusie en vooruitblik 2024 De conclusie is dat Etten-Leur zich in een beheersbare situatie bevindt, maar ruimte moet blijven houden om nieuwe locaties op te kunnen sporen, de vaste voorraad vergunningen te controleren en te handhaven indien dat nodig is. Voor de vaste voorraad willen we het aankomende jaar niet trachtten 100% te controleren maar 50%. Ondertussen is gebleken dat het aantal overtredingen minimaal is, en willen we de tijd steken in meer controles in het buitengebied van Etten-Leur en tijd vrijhouden voor gesprekken, bemiddeling en informatieverstrekking. Wij gaan in 2024 verder met het periodiek controleren van 50% van de reguliere voorraad vergunningen. Ook zullen we de adressen controleren die een nieuwe tijdelijke vergunning hebben gekregen voor het huisvesten van 4 personen in plaats van de 6 personen uit het oude beleid. Verder blijven we klachten en meldingen weer zo snel mogelijk oppakken. De verwachting is dat de eerste collectieve huisvestinglocatie op het industrieterrein in 2024 opgeleverd wordt. Daarnaast zetten we in op meer kruisbestuiving intern tussen de verschillende teams, om de verbinding tussen de diverse domeinen nog sterker te maken. Ook gaan we meedoen aan de pilot voor het Brabants migratie informatiepunt.
Wet goed verhuurderschap Op 1 juli 2023 is de wet goed verhuurderschap in werking getreden. Via deze wet kunnen gemeente eisen stellen aan woningen die verhuurd worden. In de gemeente Etten-Leur hebben wij vooralsnog alleen een meldpunt gemaakt zodat huurders hier hun klachten kunnen melden. In 2024 zullen wij monitoren hoeveel klachten en wat voor soorten klachten we via het meldpunt binnen krijgen. In het jaarverslag 2024 zullen wij hier verder op ingaan.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
59
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Pilot Brabants migratie informatiepunt De gemeente Etten-Leur doet mee aan de pilot voor een Brabants migratie informatie punt. Aan de pilot doen 14 andere gemeente uit West-Brabant mee. De pilot duurt twee jaar. Op 1 januari 2024 moet het mobiele punt inzetbaar zijn. Het mobiele punt wordt ingezet op plaatsen waar arbeidsmigranten vaak samenkomen. De bedoeling van het punt is de arbeidsmigranten beter te informeren over hun mogelijkheden in Nederland. Ook kunnen ze hier laagdrempelig problemen over bijvoorbeeld de huisvesting melden zonder dat de werkgever meeluistert. De pilot wordt tussentijds geëvalueerd en gemonitord door de werkgroep. In het jaarverslag 2024 zullen we verder uitwerken wat dit betekent qua extra inzet van capaciteit.
Gezond woon- en leefklimaat voor de arbeidsmigrant We werken samen met de GGD om een gezond woon- en leefklimaat te garanderen voor arbeidsmigranten, in lijn met het Afsprakenkader Arbeidsmigranten regio West-Brabant. Om dit vorm te geven wordt er in een werkgroep gewerkt aan een lijst met aanbevelingen om het juiste gesprek te voeren met initiatiefnemers en werkgevers. Op deze manier kan men vanuit een gezondheidskundig perspectief adviseren over een huisvestingsinitiatief. Wij zien in Etten-Leur ruimte om de uiteindelijke lijst met aanbevelingen te gebruiken naast de uitgangspunten voor een goed woon leefklimaat uit ons beleid huisvesting. Totaal geschatte uren voor 2024: 250
8.7. Klachten en calamiteiten Tabel 8.7: Klachten
8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3.
Klachten en calamiteiten Klachten en meldingen Opiumwetgeving Wet BAG
Programma 2023
Realisatie 2023
Programma 2024
375 100 25 275
404 279 0 125
350 200 0 150
Klachten en meldingen In 2023 zijn er ca. 60 externe meldingen ingediend tot 1 december 2023 die betrekking hebben op de bouwregelgeving. Alle meldingen zijn in behandeling genomen en geregistreerd. Alle melders zijn, indien gevraagd, in kennis gesteld van de afloop van de behandeling van hun melding of klacht. Eventuele vervolgwerkzaamheden (aanschrijving op illegaal bouw) zijn hierin niet opgenomen. Gebaseerd op voorgaande jaren worden er naar verwachting in 2024 ca. 50 meldingen ingediend. De melder wordt geïnformeerd over de voortgang en afhandeling van de klacht. Vaak wordt de klager binnen 1 werkdag na het indienen van de klacht geïnformeerd.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
60
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
In de praktijk blijkt dat door het direct behandelen van een klacht de dienstverlening naar een hoger niveau wordt getild. Uit klanttevredenheidsonderzoeken blijkt dat het binnen 1 werkdag contact opnemen met de melder zeer op prijs wordt gesteld. Klachten kunnen zo vaak op korte termijn worden opgelost en hiermee worden arbeidsintensieve sanctietrajecten voorkomen. De klachten en calamiteiten die behandeld worden door de OMWB zijn niet opgenomen in dit overzicht. Voor het overzicht van de OMWB verwijzen wij u naar paragraaf 8.5 Milieu. Calamiteiten asbest Daarnaast wordt ook bij calamiteiten opgetreden. Dit kan resulteren in het inschakelen van een asbestverwijderingsbedrijf en/of handhaving richting de overtreder waarbij vervolgens wordt toegezien op een goede afwikkeling van het nazorgtraject (onder andere een juiste wijze van afvoeren van het aanwezige asbest). Opiumwetgeving De uren in deze paragraaf bestaan enkel uit de uren voor de toezichthouders bouw. De uren voor bijvoorbeeld de juridische zaken zijn niet opgenomen in dit VTH-uitvoeringsprogramma. De sluitingen van panden op basis van de opiumwetgeving worden sinds 2023 uitgevoerd door de boa’s. hiervoor worden bij VTH geen uren meer opgenomen.
Wet BAG Daarnaast speelt ook de Wet BAG (basisadministratie adressen en gebouwen) een rol bij het inzichtelijk krijgen van al dan niet vergunningvrije bebouwing. Vanwege deze wet maar ook de BGT (grootschalige topografie) dient het gemeentelijke gebouwenbestand actueel te zijn. Alle aanwezige bebouwing wordt buiten ingemeten zodat de feitelijke situatie zoals die buiten zichtbaar is, bekend is. Deze gegevens komen ook bij de toezichthouders om te beoordelen of een gebouw al dan niet vergunningvrij is opgericht.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
61
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
H9 APV en bijzondere wetten In dit hoofdstuk worden de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken beschreven betreffende de APV /Bijzondere wetten. Het jaarlijks opstellen van een VTH-jaarverslag en een VTH-uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en overige Wetten (o.a. Alcoholwet, Wet milieubeheer) valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter om een compleet beeld te krijgen zijn ook deze activiteiten van het Taakveld VTH in het VTH-jaarverslag en het VTH-uitvoeringsprogramma opgenomen.
Algemene doelen • Medewerkers zijn voortdurend op de hoogte van ontwikkelingen en wetswijzigingen. Actie: Bij het jaarlijks op te stellen opleidingsplan medewerkers inplannen voor het op peil houden van kennis met betrekking tot ontwikkelingen in het vakgebied en wetswijzigingen. • Aansluiten met het gemeentelijke prostitutiebeleid bij het landelijke beleid Actie: Na invoering van de nieuwe wet, Wet regulering sekswerk mogelijk in 2024, zal bekeken worden of ons huidig beleid in de Apv bijgesteld moet worden. • Voldoen aan de landelijke ontwikkelingen evenementenveiligheid Actie: Als er ontwikkelingen zijn over (landelijke) regels inzake evenementenveiligheid wordt op lokaal niveau getoetst of deze in het Etten-Leurse evenementenbeleid opgenomen moeten worden. Gerealiseerde doelen in 2023 In hoofdstuk 4 zijn de doelen uit 2023 opgesomd met daarbij het resultaat.
9.1
APV en bijzonder wetten
Op het terrein van APV/Bijzondere wetten is afgifte van diverse vergunningen mogelijk. Behalve vergunningen worden er ook de nodige ontheffingen verleend op basis van de APV en bijzondere wetten. Te denken valt aan ontheffingen op basis van art. 35 Alcoholwet en ontheffing sluitingstijden. Naast het vergunningensysteem is er ook een meldingssysteem voor onder meer uitritten en kleine evenementen, sommige voorwerpen op de weg alsmede voor straatbarbecues.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
62
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Het toezicht op de naleving van de regels die gelden voor de openbare ruimte wordt uitgevoerd door specifiek daarvoor aangewezen toezichthouders/opsporingsambtenaren. Het toezicht op deze zaken wordt gestructureerd vormgegeven door de aanwezigheid in de wijken. De oren- en ogenfunctie is de preventieve werking met betrekking tot het voorkomen voor overlastsituaties, ergernissen en verstoring. Verder wordt invulling gegeven aan de prioriteiten die worden gesteld ter uitvoering van het veiligheidsprogramma “Veiligheid door Verbinding” in nauwe afstemming met de veiligheidsregisseur. Specifieke doelen • Invoering Omgevingswet: De voorziene inwerkingtreding per 2024 is een ontwikkeling die invloed zal gaan hebben op de werkzaamheden . Met name van de juridisch adviseur APV/BW wordt tijd gevraagd om deel te nemen in een deelprojectgroep die bezig is het omgevingsplan te schrijven. Ook is tijd nodig om te experimenteren en ervaring op te gaan doen met de nieuwe, integrale, manier van werken die past binnen de nieuwe Omgevingswet. Een mooi voorbeeld hiervan is de omgevingstafel waar ook vanuit APV desgevraagd expertise op ingezet wordt. Vanuit vergunningverlening wordt deelgenomen aan de werkgroep Processen en Dienstverlening.
Zowel van de juridisch adviseur als van de vergunningverlener zal in 2024 weer tijd gevraagd worden om deel te nemen in werkgroepen ter voorbereiding op de uitvoering van de Omgevingswet. • Digitalisering: Gewerkt wordt aan het verder optimaliseren van het proces van digitaliseren van vergunningaanvragen. In 2024 staan nog verbeteringen van al bestaande digitale processen op de agenda. Vanwege een vacature bij het ondersteunende team informatie staan deze werkzaamheden op een lager pitje. • Innovatieproject APV: het innovatieproject APV, waarin een kwaliteitsslag gemaakt wordt, wordt in 2024 gecontinueerd. Ook de vergunningsvoorwaarden van diverse vergunningen worden kritisch bekeken en waar kan vereenvoudigd. Hier is met name een taak weggelegd voor de juridisch adviseur en de vergunningverleners. Voor 2024 staan in ieder geval de vergunningvoorwaarden van de exploitatie- en alcoholwetvergunning op de planning.
Tabel 9.1: APV en bijzondere wetten
UrenraProgramma Realisatie Programma ming 2023 2023 2023 2024 9.1. 9.1.1. 9.1.2.
APV en bijzondere wetten Vergunning Juridisch adviseur Toezicht en Handhaving 9.1.3. (BOA's) 9.1.4. Handhaving Bijzonderheden:
16246 2242 820
16246 2242 820
11145 2183 874
16246 2242 820
11469 1715
11469 1715
6373 1895
11469 1715
In 2022 bleef het aantal uren Toezicht en Handhaving (Boa's) achter bij de verwachting. Oorzaak hiervan ligt in de afwezigheid van een boa door ziekte/reintegratie en het vertrek van één van de boa's naar een andere gemeente. In 2023 is het boa-team toegenomen wat maakt dat ook het aantal uren in 2023 is toegenomen. De grote uitdaging ligt echter in
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
63
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
het vinden en behouden van geschikte boa's daar veel gemeenten hun capaciteit aan het uitbreiden zijn met verloop als gevolg.
9.1.1 Vergunning APV/Bijzondere Wetten (BW) In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning beschreven. Vergunningverleners APV/BW Professionele en servicegerichte dienstverlening staat voorop bij de vergunningverlening APV en Bijzondere wetten. De vergunningverleners verstrekken de aanvragers van een vergunning desgewenst informatie over de wijze van aanvragen en de documenten die bij een aanvraag horen. Vooral bij de grotere evenementenvergunning aanvragen en de aanvragen voor Alcoholwetvergunningen speelt de vergunningverlener een nadrukkelijke rol in het voorbereidende proces. De vergunningverleners toetsen de aanvraag aan wet- en regelgeving en verlenen waar mogelijk een vergunning of een ontheffing. Is sprake van een melding (bijvoorbeeld uitwegen) dan checken zij of aan de meldingsvereisten is voldaan. Juridisch adviseur APV/BW De juridische adviseur (9.1.2.) adviseert de vergunningverleners met betrekking tot juridische implicaties van besluiten en borgt de juridische kwaliteit van de te verlenen vergunningen. Daarnaast is de juridisch adviseur verantwoordelijk voor het vertalen van wet- en regelgeving in lokaal beleid en lokale regelgeving. Administratieve ondersteuning APV/BW In 2023 heeft een kleine herschikking van taken plaatsgehad door de komst van een nieuwe administratieve ondersteuner na pensionering van de vorige ondersteuner.
De administratieve ondersteuner verricht hoofdzakelijk administratieve taken ten behoeve van de vergunningverleners APV/BW zoals het opstellen van facturen. Daarnaast had de administratieve ondersteuner een rol in de procedure van uitweg meldingen. Tabel 9.1.1: Vergunningen APV Geraamd 2023
9.1.1.
Aantal 2023
Geraamd 2024
Vergunningen APV en bijzondere wetten
384
286
336
Evenementen
167
118
126
Evenementenvergunning
55
33
38
Evenementenvergunning klein
50
40
40
Straatbbq
40
28
30
Verklaring geen bezwaar (doorkomsten fietstochten e.d.)
15
14
15
Activiteiten scholen (carnavalsoptochten)
7
3
3
Drank- horeca
24
23
26
Vergunning Alcoholwet
4
Gemeente Etten-Leur | H9
4
APV en bijzondere wetten
64
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Melding leidinggevenden Alcoholwet
8
13
10
Wijziging localiteit
8
2
2
Exploitatievergunning
4
4
6
Collectevergunning
45
21
48
Melding voor instellingen die op het landelijk collecterooster staan.
17
3
2
Vergunningen
5
2
5
Kledinginzamelingen
26
5
5
Kansspelen
10
11
11
Loterijvergunning
2
4
4
Kansspelautomatenvergunning
3
4
4
Bingo melding
5
3
3
138
113
125
Snuffelmarkten
Overig
2
0
0
Melding uitweg
25
21
25
Voorwerpen op of aan de weg
60
55
60
Objectvergunning
51
37
40
Bibob Het Bibob –instrumentarium wordt ook toegepast bij beschikkingen ingevolge artikel 3 en 30a van de Alcoholwet. In 2023 zijn 4 Alcoholwetvergunning aanvragen BIBOB getoetst waarvan er 4 verleend zijn.
9.1.2 Toezicht en handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht en handhaving beschreven. In dit hoofdstuk wordt het toezicht en de handhaving van de fysieke leefomgeving beschreven. Het gaat hier om naleving van de Algemene plaatselijke verordening, kleine verkeersovertredingen, overlast die niet direct de openbare orde en veiligheid raakt en bijzondere wetten zoals de Alcoholwet. Toezicht en handhaving leefbaarheid en veiligheid op straat Toezicht en handhaving in de openbare ruimte is een gedeeltelijke verantwoordelijkheid van gemeente en politie. De gemeente zorgt met boa’s voor de ogen en oren op straat en kunnen daar ingrijpen waar de leefbaarheid wordt aangetast door overtredingen die overlast veroorzaken en tot kleine ergernissen leiden. De politie is primair aan zet wanneer het gaat om het handhaven van de openbare orde en veiligheid. Boa’s en politie vullen elkaar dus aan en dragen samen zorg voor leefbaarheid en veiligheid op straat. De boa formatie is gedurende 2023 uitgebreid naar 8 fte. De zichtbaarheid op straat is hiermee sterk toegenomen. In 2024 proberen we de bezetting van 8 fte zo stabiel mogelijk te houden om de zichtbaarheid ook stabiel te houden. Situatie is wel dat er een groot tekort aan boa's is wat het team qua formatie stabiel houden én zorgen voor voldoende ervaring ook in 2024 uitdagend zal zijn.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
65
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Prioriteiten Het is van groot belang dat de toezichthouders/boa’s weten wat er speelt in de gemeente. Om deze reden is ervoor gekozen om Etten-Leur in 7 gebieden op te splitsen. Iedere boa heeft hiermee zijn eigen wijk(en) en is aanspreekpunt voor iedereen als er vragen zijn over zaken die spelen in zijn/haar wijk. In 2023 is er met name gestuurd op het zichtbaar aanwezig zijn in de wijken. Tijdens de controles in wijken wordt integraal gehandhaafd. Alle aspecten die de boa’s tegen komen, worden gecontroleerd. Hierbij wordt een prioriteitenladder gehanteerd, zie bijlage 3: Prioriteitenladder (laatste versie) In 2023 zijn de uren als volgt ingezet: Activiteiten Zonegericht handhaven Toezicht veiligheid (bv jeugdoverlast, evenementen) Toezicht en handhaving parkeren Toezicht en handhaving Dhw
Programma 2023 4508
Realisatie 2023 2438
Urenraming 2024 4508
4508
2203
4508
2254 200 11469
2877 77 7595
2254 200 11469
Parkeren Sinds 2015 is in kaart gebracht hoe hoog het naleefgedrag van parkeerders in blauwe zones en vergunninghouders gebied is. Ook is de betalingsbereidheid in het betaald parkeren gebied sinds de invoering geruime tijd in kaart gebracht. Uit de tellingen van dit jaar is gebleken dat het naleefgedrag in de blauwe zones en de betalingsbereidheid in het betaald parkeren gebied nog steeds goed is (>79% blauwe zone en >94% betaald parkeren). De boa’s kunnen drie soorten boetes uitschrijven. De eerste categorie zijn naheffingsaanslagen. Deze worden uitgeschreven wanneer er niet wordt voldaan aan de betaalplicht in een betaald parkeren gebied. De opbrengsten van deze boetes zijn voor de gemeente. De tweede categorie zijn de zogenaamde Wet Mulder boetes. Dit zijn boetes voor verkeersovertredingen zoals bijvoorbeeld tegen het verkeer inrijden, parkeren op het trottoir, zonder vergunning parkeren in een vergunninghoudergebied of zonder parkeerschijf parkeren in een blauwe zone. De laatste categorie zijn bestuurlijke strafbeschikkingen. Dit zijn boetes op het gebied van afval, honden, milieu, etc.). De Wet Mulder boetes en de bestuurlijke strafbeschikkingen worden geïnd door het Centraal Justitieel Incasso Bureau en deze opbrengsten zijn voor het rijk en niet voor de gemeente.
Hieronder zijn de cijfers van de laatste jaren weergegeven: Soort boetes Naheffingsaanslagen Wet Mulder Bestuurlijke strafbeschikkingen Totaal
2021 250 1440 375 2065
2022 280 1140 40 1460
2023 583 1013 262 1858
Ten aanzien van 2022 is het aantal boetes aanzienlijk opgelopen, met name wat betreft de naheffingsaanslagen. Dit heeft te maken met de uitbreiding van het boa team en de grotere inzet op fiscale controles.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
66
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Naar verwachting zullen het aantal naheffingsaanslagen in de toekomst toenemen. Dit komt niet alleen door het uitbreiden van het betaald parkeren gebied, maar ook door de toekomstige inzet van de scanauto. Door de inzet van een scanauto kan er vaker gecontroleerd worden op het betalen in gebieden waar betaald parkeren van kracht is. Dit proces wordt door een externe partij uitgevoerd en niet door de boa's van Etten-Leur. Die krijgen dan nog meer tijd om wijkgericht te werken. Toezicht evenementen In 2023 is weer toezicht gehouden op vergunningen voor grote evenementen (bijvoorbeeld Jaarmarkt, Meulemart, Havenfeesten, Profronde, intocht van Sinterklaas, Van Oers Marathon etc). Het toezicht bij evenementen bestaat uit controle op de naleving van de vergunningvoorschriften zowel bij opbouw, tijdens als na afloop van een evenement en het vrijmaken van weggedeeltes ten behoeve van dit evenement. In 2023 is er 312uur ingezet op controle van evenementen. Deze uren zijn in de tabel onder veiligheidsuren geschreven. Voor evenementen waarvan geluid een belangrijk onderdeel is, worden de specifiek opgenomen geluidsvoorschriften gecontroleerd door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. In dit verband is een klachtenregeling overeengekomen.
Bij enkele grote muziekevenementen vindt tevens een continue monitoring van het geluid plaats, waardoor bij overschrijding direct bijstelling van het geluidsniveau mogelijk is. Van het uitgevoerde toezicht wordt een rapportage gemaakt. De bevindingen worden meegenomen bij de evaluatie van een evenement door de evenementencommissie en besproken met de organisatoren. De bevindingen worden betrokken bij de beoordeling van een volgende aanvraag voor het evenement. Voor het toezicht op evenementen wordt de samenwerking aangegaan met de gemeente Zundert en de gemeente Breda. Jaarlijks worden dan toezichthouders over een weer ingezet in de andere gemeente voor het toezicht op evenementen. Dit jaar hebben wij gemeente Zundert ondersteund tijdens het bloemencorso. Verder hebben wij dit jaar ondersteuning van Breda mogen ontvangen bij een van de kermisavonden. Toezicht Alcoholwet Het toezicht op de Alcoholwet is sinds 2013 aan de gemeenten opgedragen. Hiermee hebben gemeenten bevoegdheden gekregen om het alcoholgebruik terug te dringen door het stellen van regels. Deze regels zijn opgenomen in de Alcoholwet en in de Algemene Plaatselijke Verordening. De burgemeester is belast met de uitvoering van de Alcoholwet en heeft een Alcohol- en Horecasanctiebeleid voor Etten-Leur vastgesteld, met daaraan gekoppeld een sanctiestrategie en sanctietabel.
Etten-Leur beschikt nu over vier Aw-gecertificeerde toezichthouders. Juridisch is er 200 uur geraamd op dit toezichtsonderdeel.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
67
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
In 2023 zijn 10 controlesessies uitgevoerd in Etten-Leur. Er is gecontroleerd bij supermarkten, slijterijen, lunchrooms, cafetaria’s en restaurants. De boa’s hebben in 2023 77 uur ingezet voor deze controles. In 2023 zijn er 155 uur juridisch ingezet In 2024 worden wederom 200 uur voor toezicht door boa’s ingepland. Voor juridische werkzaamheden op dit taakvlak is in 2024 200 voorzien. In 2024 zal de nadruk met name komen te liggen op het kenbaar maken van de controles bij para commerciële instellingen (sportclubs) omdat gebleken is dat met name hier de regels nog onduidelijk zijn. Het handhavingsbeleid is verankerd in het Preventie- en Handhavingsplan alcohol gemeente EttenLeur. Hierin zijn de hoofdzaken en de doelstellingen van het handhavingsbeleid opgenomen, evenals de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke acties worden ondernomen. In 2019 is het handhavingsbeleidsplan vastgesteld. In 2023 is een start gemaakt met het opnieuw schrijven van het beleidsplan en in de loop van 2024 zal dit afgerond worden. Klachten en meldingen In 2017 is een geautomatiseerd systeem in gebruik genomen, waarin alle meldingen over de woon- en leefomgeving worden geregistreerd (MOR-meldingen in Zaaksysteem). De drempel om een melding over de woon- en leefomgeving te doen is hiermee zo laag mogelijk gehouden. Ook anonieme meldingen zijn mogelijk.
Het oppakken van een melding over de woon- en leefomgeving is sneller en eenvoudiger geworden. Op welke manier de melding ook wordt gedaan, de verwerking en afhandeling gebeurt digitaal. De melding komt direct terecht bij de persoon die hiermee aan de slag gaat en voor de afhandeling en terugkoppeling zorgt. Resultaten meldingen 2023 ten opzichte van 2022 per categorie melding Categorie
2022
2023
Afval
210
465
Caravans en aanhangwagens
55
113
Honden
150
125
Parkeren
515
740
Vuurwerk
98 140
64 72*
Overlast fietswrakken
-
119
Overig
189
196
Totaal
1168
1894
Jeugoverlast, samenscholing
* dit zijn de meldingen t/m november. In de rapportage boa’s 2023 worden de werkelijke cijfers genoemd. Samenwerking politie Het netwerk van de toezichthouders in samenwerking met de politie wijst zich voornamelijk in de praktijk uit. Er zijn het afgelopen jaar gezamenlijke acties ingepland, er is samengewerkt bij calamiteiten en iedere wijkboa heeft daarnaast nauw contact met de betreffende wijkagenten.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
68
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Samenwerking andere gemeenten en provincie Zoals eerder aangegeven wordt in het kader van evenementen middels een convenant samengewerkt met de gemeente Breda en de gemeente Zundert. Onderling worden boa’s uitgewisseld om te ondersteunen tijdens de inzet van evenementen. Voor de Alcoholwet controles wordt gebruikt gemaakt van de Drank en horecapool. Sinds medio 2021 werd de samenwerking aangegaan met de gemeente Breda. Bij de gemeente Breda werd 1 fte aan boa's ingehuurd. Deze boa's werkten bij diensten in Etten-Leur samen met een Etten-Leurse collega. In het afgelopen jaar is de eigen boa capaciteit uitgebreid waardoor per juni 2023 geen boa's van de gemeente Breda meer zijn ingehuurd. Sinds 2018 is een overeenkomst aangegaan met Samen Sterk in Brabant. Dit is een initiatief van de provincie, ondersteund door de omgevingsdiensten. Momenteel is deze samenwerking slechts een vorm van een netwerk waar veel groene boa’s deel van uitmaken. Voor vragen over handhaving in het buitengebied kunnen we gebruik maken van elkaars expertise. Samenwerking sociaal domein De problemen op straat hebben ook steeds vaker raakvlakken met het sociale domein. In het kader hiervan sluit de boa met het taakaccent jeugd aan bij het ‘casusoverleg jeugdgroepen’. Ook de veiligheidsregisseur, Jongerenregisseur, Jongerenwerkers, wijkteams en wijkagenten zijn hierin belangrijke overlegpartners.
Samenwerking andere partners Ook met wijkmanagers, wijkverenigingen, jongerenwerkers, Alwel en buurtpreventie teams wordt nauw samengewerkt. Er worden gezamenlijke acties gedaan zoals controles op jeugdoverlast en het bijwonen van wijkbijeenkomsten. Met buurtpreventie wordt samengewerkt tijdens bijvoorbeeld een gezamenlijke schouw in de wijk. Ook zijn de wijkboa’s aangesloten bij diverse WhatsApp groepen van buurtpreventie en tevens van Alwel. Wet kinderopvang In het kader van de Wet kinderopvang heeft de gemeente de eindverantwoordelijkheid voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. De controle op deze kwaliteitseisen wordt uitgevoerd door de GGD. Zij stellen rapportages op van de door hen uitgevoerde controles. De gemeente voert de taak kinderopvang uit. Dit betekent onder meer met het bijhouden van het register kinderopvang, het handhaven op zaken waar door de GGD-overtredingen zijn geconstateerd en het verantwoording afleggen aan het Ministerie. De aanvragen in het kader van de Wet kinderopvang worden opgepakt door de afdeling Samenleving. Handhavingszaken worden gedaan door de afdeling Leefomgeving. In 2023 is voor de handhaving 175 uur ingezet. Voor 2024 wordt hiervoor wederom 150 uur geraamd.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
69
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Tabel 9.1.3: Toezicht en handhaving APV Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten Toezicht
Programma 2023 11469
Realisatie 2023 7595
Programma 2024 11469
Zone gericht handhaven
4508
2438
4508
Toezicht veiligheid
4508
2203
4508
Toezicht en handhaving parkeren Toezicht en handhaving Alcoholwet Handhaving
2254
2877
2254
200
77
200
1850
1770
1850
Juridische werkzaamheden Alcoholwet Juridische handhaving APV/ Bijzondere wetten Juridische handhaving kinderopvang
200
155
200
1500
1440
1500
150
175
150
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
70
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
H10 Integrale Veiligheid
Veiligheid is één van de belangrijkste aandachtsgebieden van de overheid. Gemeenten hebben hierin een cruciale rol samen met veiligheidspartners waaronder politie, Openbaar Ministerie (OM), veiligheidsregio, zorg- en veiligheidshuis en inwoners, organisaties en ondernemers. Gezamenlijk worden maatregelen voorbereid, instrumenten ingezet, nieuwe creatieve oplossingen bedacht en verbindingen gelegd met flankerend beleid. De gemeente heeft daarbij de regierol: zij verbindt, initieert, inspireert, (co)financiert en bewaakt. De gezamenlijke aanpak richt zich op sociale en fysieke veiligheidsthema’s. Sociale veiligheid heeft betrekking op dreigingen, overlast en criminaliteit veroorzaakt door mensen onderling. Fysieke veiligheid gaat over de bedreiging van gezondheid en goederen door allerhande ongevallen in de natuur of technologie. Elk thema brengt zijn eigen voor de hand liggende partners met zich mee en kent zijn eigen dilemma’s en oplossingen. Als gemeente investeren we in de veiligheid van onze inwoners, zodat inwoners zich veilig voelen in de eigen leefomgeving. Soms nemen we hierin de leiding en soms ondersteunen we. In onze aanpak staat preventie voorop, waarbij we doorpakken daar waar het nodig is. Samen met inwoners en andere partners streven we naar een veilige en prettige omgeving om te wonen, werken en recreëren.
Een samenleving waarin inwoners weerbaar zijn, zich beschermd weten en zich veilig voelen, waarin overlast en criminaliteit zo veel als mogelijk voorkomen worden, waarin aanwezige overlast en criminaliteit stevig aangepakt worden.
Veiligheidsprogramma Veiligheid door Verbinding In 2018 is het Veiligheidsprogramma Veiligheid door Verbinding vastgesteld. Hierin zijn, naast de landelijke en regionale thema’s, voor Etten-Leur de volgende speerpunten opgenomen: • Drugs • Doelgroepen • Geweld • Woninginbraken – overvallen – straatroven • Bedrijven • Ondermijning • Crisismanagement
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
71
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Het programma bevat voor de jaren 2019-2023 een actieplan. Met de ontwikkeling en uitvoering van dit veiligheidsprogramma wil de gemeente samen met haar partners de veiligheid en leefbaarheid in de gemeente waarborgen en waar mogelijk bevorderen en versterken. Nieuwe veiligheidsprogramma 2024-2027 Het veiligheidsprogramma 2024-2027 is nog in ontwikkeling. Komend jaar zal dit in samenspraak met alle betrokkenen verder vorm worden gegeven. Aspecten integrale veiligheid In voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de werkzaamheden die plaatsvinden in het kader van de uitvoering van Wabo, APV en enkele zogenaamde Bijzondere wetten. Echter, binnen de gemeentelijke organisatie wordt ook ingezet op andere handhavingsaspecten als het gaat om openbare orde en veiligheid. Aspecten die hierbij aandacht krijgen zijn de volgende. Woninginbraken Woninginbraken komen nog regelmatig voor en kunnen een enorme impact op de getroffen bewoners hebben. Om het veiligheidsgevoel voor onze bewoners te vergroten heeft de gemeente in 2022 en 2023 de inwoners de mogelijkheid geboden voor een vrijblijvende gratis inspectie van hun woning op Politie Keurmerk Veilig Wonen. Naast de inspectie wordt daarbij ook de mogelijkheid geboden om de veiligheidsmaatregelen te laten aanpassen. De kosten hiervan worden dan wel in rekening gebracht bij de bewoner.
Gezien de blijvende belangstelling vanuit onze bewoners op dit onderwerp, is besloten in 2024 opnieuw de mogelijkheid te bieden om hier gebruik van te maken Naast de preventieve kant wordt ook aandacht besteed aan de bestrijding van woninginbraken. In de APV is het verbod opgenomen om inbrekerswerktuigen te vervoeren of bij zich te hebben. De gemeente wordt door de politie geïnformeerd als personen met inbrekerswerktuigen in onze gemeente worden aangetroffen. Deze persoon krijgt vanuit de gemeente een last onder dwangsom opgelegd, dit om herhaling van deze overtreding te voorkomen. Bij een volgende constatering zal de overtreder dan een dwangsom moeten betalen. In 2023 is vier keer een last onder dwangsom opgelegd voor deze overtreding. Ondermijning Het ondermijningsbeeld illustreert en onderstreept dat de aard en omvang van de criminele netwerken in De Baronie bedreigingen vormen voor de veiligheid en integriteit van de samenleving. Ook de verwevenheid tussen de onder- en bovenwereld is zorgwekkend. Dit vraagt om een krachtige verbreding en verdieping van de aanpak om gezamenlijk criminaliteit te bestrijden. In de aanpak van georganiseerde criminaliteit hebben de gemeenten een essentiële rol omdat: • Georganiseerde misdaad wortelt en investeert in de wijk. De inwoners zien het, weten het, merken het; • Criminele ondernemers de gemeente nodig hebben voor hun investeringen.
De kans bestaat dat de gemeente hen onbewust financiert met overheidsgelden of voorziet van vergunningen; • Lokale ogen en oren cruciaal zijn;
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
72
2023-2024
•
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Gemeenten krachtige instrumenten hebben om het criminele vestiging- en investeringsklimaat te verstoren.
Om te zorgen dat op gebied van ondermijning een gedegen afstemming plaats vindt tussen gemeenten, justitie en politie staat dit onderwerp als vast punt op agenda van de volgende overleggen; • DDO, Districtelijk Driehoeks Overleg ( burgemeesters, politie, OM), dit is een 2 maandelijks overleg • Districtelijk AOV overleg ( Ambtenaren Openbare veiligheid, aangevuld met OM en politie) dit is een tweemaandelijks overleg • DSP districtelijke stuur programma BIT ( voorzittend burgemeester, OM , RIEC ) dit is een kwartaaloverleg.
Door taskforce RIEC is een handreiking ontwikkeld om gemeenten handvatten te bieden voor het oprichten van een lokaal informatieoverleg (LIO). Dit is een middel om de afdeling overstijgende samenwerking te stimuleren en structureel te borgen. De uitwerking van dit LIO is in 2023 binnen onze gemeente gestart. Verdere vormgeving gaat in 2024 plaats vinden Voor de bewoners van onze gemeente worden extra artikelen in de bode en op sociale media geplaatst waarin aandacht wordt besteed aan georganiseerde criminaliteit. Daarbij worden de verschillende mogelijkheden van melden aangegeven bij momenten waarop dit thema actueel is binnen de gemeente. Voor de gemeenteraad is dit jaar een themabijeenkomst georganiseerd. Daarbij is input opgehaald voor het veiligheidsprogramma. Aansluitend heeft het RIEC op het t thema mensenhandel een presentatie gegeven waarbij ook de mogelijkheid is geboden om met een VR bril hierin een beeld te krijgen. Opiumwet Binnen onze gemeente wordt gewerkt met het “Convenant aanpak drugscriminaliteit Zeeland-WestBrabant 2023-2026”. Dit convenant heeft een looptijd tot en met 31 december 2026. De convenantpartners zijn de 37 gemeenten, politie, Openbaar Ministerie, het UWV, woningcorporaties, netwerkbeheerders en drinkwaterbedrijven.
De doelstelling van het convenant is het integraal bestrijden en voorkomen van drugscriminaliteit en daarmee samenhangende problematiek. De handhaving van de Opiumwet verloopt sinds de inwerkingtreding van artikel 13b van deze wet (de Wet Damocles) via het strafrecht en het bestuursrecht. Op basis van deze wet heeft de burgemeester rechtstreeks de bevoegdheid om bestuursdwang toe te passen indien in woningen, gebouwen en de bijbehorende percelen softdrugs of harddrugs wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. Ook panden waarin geen handelshoeveelheid drugs wordt aangetroffen, maar waarvan het aannemelijk is dat deze gebruikt worden ten behoeve van de productie en/of handel in drugs, kunnen worden gesloten op grond van artikel 13b van de Opiumwet. Daarnaast is de mogelijkheid aanwezig om ook op te kunnen treden bij voorbereidende handelingen.
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
73
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Door de burgemeester is aangegeven dat zij op een zo breed mogelijk terrein handhavend wil optreden tegen de ondermijning van de samenleving. Voor de periode vanaf 2023 is een nieuw en strenger beleid worden vastgesteld. Bij het opstellen van dit nieuwe beleid is ook aansluiting gezocht bij het handhavingsbeleid van aangrenzende gemeenten. Dit om te voorkomen dat de gemeente EttenLeur in onze regio een aantrekkelijkere gemeente is voor de drugshandel. Het sluiten van woning of pand heeft ingrijpende gevolgen voor zowel gebruik/huurder als de eigenaar. In elke situatie zal door de burgemeester een belangenafweging worden gemaakt. Alle feiten en omstandigheden worden meegenomen en gewogen, er wordt per situatie op basis van maatwerk een besluit genomen. Het beleid wat in 2023 is toegepast Op 2 december 2022 zijn de nieuwe beleidsregels bestuurlijke handhaving art 13 b opiumwet voor onze gemeente vastgesteld. Bij het opstellen van het beleid is gekeken naar het handhavingsbeleid dat door de burgemeesters van de aangrenzende gemeenten wordt gevoerd. Om te voorkomen dat Etten-Leur in de regio een aantrekkelijkere gemeente wordt voor de drugshandel (of een aanzuigende werking heeft op drugscriminelen) is ervoor gekozen om het handhavingsbeleid van de EttenLeur zo veel mogelijk in overeenstemming te brengen met het beleid dat nu in de direct aangrenzende gemeenten wordt gevoerd.
In het beleid wordt verschil gemaakt in de situatie waarin de middelen uit lijst I of lijst II worden aangetroffen in woningen of in een lokaal ( overige toegankelijke ruimten ) . Daarnaast zijn nu ook beleidsregels opgenomen die kunnen worden toegepast bij voorbereidingshandelingen. Van deze bevoegdheden kan gebruik worden gemaakt na een belangenafweging, waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden van het specifieke geval. Ook is een mogelijkheid in het beleid opgenomen om bij ernstige gevallen gebruik te maken van een zwaardere maatregel. Overzicht van termijnen van sluiting Binnen bovenstaande beleidsregels zijn de volgende momenten en termijnen van sluiting bepaald.
Woningen 1ste overtreding handelshoeveelheid Voorbereidngshandeling 2de constatering Handelshoeveelheid Voorbereidingshandel 3de constatering handelshoeveelheid voorbereidingshandeling
Softdrugs
Harddrugs
Sluiting 2 maanden Sluiting 1 maanden
Sluiting 3 maanden Sluiting 2 maanden
sluiting 4 maanden Sluiting 2 maanden
sluiting 6 maanden Sluiting 3 maanden
sluiting 8 maanden Sluiting 4 maanden
sluiting 12 manden Sluiting 6 maanden
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
74
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
2023-2024 Overige toegankelijke ruimten 1ste overtreding handelshoeveelheid Voorbereidingshandeling 2de constatering Handelshoeveelheid Voorbereidingshandel 3de constatering handelshoeveelheid voorbereidingshandeling .
Softdrugs
Harddrugs
Sluiting 3 maanden Sluiting 2 maanden
Sluiting 12 maanden Sluiting 6 maanden
sluiting 6 maanden Sluiting 3 maanden
sluiting 24 maanden Sluiting 12 maanden
sluiting 12 maanden Sluiting 6 maanden
sluiting 48 maanden Sluiting 24 maanden
Resultaten 2023 Ruimingen Woningen
14
Bedrijven (softdrugs)Totaal geruimd (planten, stekken, moederplanten, geknipte potten. (softdrugs) gedroogde henneptoppen, hasj Harddrugs (amfetamine, XTC, Cocaïne) totaal.
3 5047 1458 47KG
Dumpingen Vaten Hennepafval
0 2
Bestuurlijke sluitingen Woningen Bedrijven VoVo (voorlopige voorziening)
8 3 1
Bestuurlijke herstelsanctie Woningen (oplegging last onder dwangsom) Bedrijven (oplegging last onder dwangsom) Gebiedsverbod
5 0 0
Gemeente Etten-Leur |
75
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
H11 Communicatie Inleiding De De6-gemeenten willen communicatie zo organiseren, dat het dienend is aan de doelstellingen uit het VTH-beleid, het uitvoeringsprogramma en het VTH-jaarverslag. De communicatie speelt ook in op de beleving van de burger en vergroot het vertrouwen van de burger in de aanpak van de overheid. Communicatiedoelstellingen: • Inwoners, ondernemers en andere (maatschappelijke) partners weten altijd wie hun contactpersoon is bij de gemeente. • We gebruiken heldere taal. • We leggen altijd uit wat we doen en waarom. • We zijn bereikbaar en informatie over actuele wetten en regelgeving is vindbaar en begrijpelijk. • We betrekken inwoners, ondernemers en andere (maatschappelijke) partners actief bij (communiceren actief over) plannen en activiteiten. • Begrip vergroten dat we samen verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van de leefomgeving. • Bevorderen van het naleven van wetten en regels. • Vertrouwen in de overheid vergroten. Met communicatie beogen we dus een preventieve werking; bevordering van het naleven van wetten en regels. Voor handhaving, deels ook voor vergunningverlening, is kennis hebben van de regels, de risico’s en de sancties van het allergrootste belang. We gaan het gesprek aan met inwoners en bedrijven aan over wat er goed gaat en wat er nog beter kan.
Kernboodschap Het VTH-beleid heeft als doel: kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Dit vertaalt zich in de kernboodschap voor de inwoners:
Etten-Leur maken we samen Samen zijn we verantwoordelijk voor een veilige en prettige leefomgeving
Communicatiestromen algemeen • De gemeentewebsite en andere dienstverleningskanalen zijn duidelijk vormgegeven en goed toegankelijk, ook voor mensen die minder digitaal vaardig zijn; o We bieden een overzichtelijk en laagdrempelige ingang naar informatie over actuele weten regelgeving. • Onze medewerkers zijn ambassadeurs voor onze gemeente en regelgeving en denken mee in oplossingen en mogelijkheden voor onze inwoners en ondernemers.
Gemeente Etten-Leur | H11
Communicatie
76
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Communicatiestromen op bekendmakingen VTH-jaarverslag en programma Extern gericht • Het integraal VTH-jaarverslag 2023 en VTH-uitvoeringsprogramma 2024 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de provincie Noord-Brabant. • Daarnaast wordt het integraal VTH-jaarverslag 2023 en VTH-uitvoeringsprogramma 2024 op de website van de Gemeente geplaatst. Intern gericht • Het integraal VTH-jaarverslag 2023 en VTH-uitvoeringsprogramma 2024 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de gemeenteraad. • Het integraal VTH-jaarverslag 2023 en VTH-uitvoeringsprogramma 2024 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de betrokken afdelingen. Balans tussen communicatie en effectief handelen Boodschap, actie en verwacht effect moeten in balans zijn. Op de eerste plaats komt het informeren van inwoner/ondernemer. Het bekend zijn met de regels en wetgeving is een voorwaarde om de juiste keuzes te kunnen maken. Bij het signaleren van overtredingen of nalatigheid kan op basis van wat aangetroffen wordt een keuze gemaakt worden tussen samen oplossen, sancties opleggen en aanvullend externe communicatie inrichten. Hierbij houden we altijd het doel en de kernboodschap voor ogen. Nauwkeurigheid in communicatie Met doelgroepgerichte communicatie zorgen we ervoor dat de juiste doelgroep de goede informatie krijgt op het juiste moment.
Hiervoor is het nodig na te denken welke communicatiebehoefte er is, en welke afstemming/participatie vanuit wetgeving of beleid gevraagd wordt van de initiatiefnemer (gemeente of inwoner/ondernemer). Het is van belang om vergunningverlening/handhaving en communicatie zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen. Inspanningen zichtbaar maken Wij zijn gericht op het delen van succes. De communicatie maakt zichtbaar hoe geïnvesteerd wordt in de veilige en prettige leefomgeving van de gemeente. Infographic Voor de communicatie over het VTH-beleid en VTH-uitvoeringsprogramma naar de gemeenteraad hebben we een infographic gemaakt.
Gemeente Etten-Leur | H11
Communicatie
77
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Gemeente Etten-Leur | H11
Communicatie
78
2023-2024
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
H12 Conclusie Op basis van het voorliggende VTH-jaarverslag 2023 wordt geconcludeerd dat het integraal handhavingsprogramma 2023 grotendeels conform planning is uitgevoerd. Mede door de gestelde doelen uit het VTH-uitvoeringsprogramma 2023 te behalen concluderen we dat gedeeltelijk de doelen uit het VTH-beleid zijn behaald met het gewenste resultaat. Wat betreft de boa-inzet is te zien dat deze dit jaar is toegenomen ten opzichte van voorgaande jaren. Hierdoor is meer aandacht besteed aan de te behalen doelen. In hoofdstuk 7 hebben we al geconcludeerd dat er over de totale breedte van alle VTH Wabo-taken een uitdaging was op het vlak van personele capaciteit. Met het lean maken van de processen en daarbij specifiek de risicomatrix toe te passen en inhuur van capaciteit, is er voldoende capaciteit ingezet kunnen worden om het VTH-uitvoeringsprogramma 2023 op een aanvaardbaar niveau uit te voeren. Op het gebied van de APV is het totaal aantal uren gemaakt, maar de besteding van de uren is gedeeltelijk verschoven door de COVID-19 maatregelen. De maatregelen hebben impact gehad op vergunningverlening, toezicht en handhaving. Ondanks de verschuiving in uren concluderen we wel dat de beoogde doelen zijn behaald.
Gemeente Etten-Leur | H12
Conclusie
79
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
Bijlage 1: Afkortingen/ Begrippenlijst AMvB AOV Apv Aw BGBOP Bibob BIT Boa Bor BRZO BRZO+ bedrijven BTP BW BWT BZV DDO De6 DSP GGD GUK IBT IJWO LHS OMWB RGT RO SSiB VRMWB VTH Wabo Wkb Wko
Algemene Maatregel van Bestuur Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid Algemene plaatselijke verordening Alcoholwet Brandveilig Gebruik en Basishulpverlening Overige Plaatsen Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Baronie interventieteam Buitengewoon opsporingsambtenaar Besluit omgevingsrecht Besluit Risico Zware Ongevallen Bedrijven die risicovolle activiteiten hebben maar net niet onder de criteria van het BRZO vallen Basistakenpakket - Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Bijzondere Wetten Bouw- en Woningtoezicht Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij Districtelijk Driehoekoverleg Baronie Samenwerking tussen gemeente Moerdijk, Rucphen, Halderberge, Roosendaal, Etten-Leur en Zundert Districtelijke stuurploeg Gewestelijke Gezondheidsdienst West-Brabant Gemeenschappelijke uitvoeringskader Interbestuurlijk toezicht – provincie Noord-Brabant Integratie jongeren in hun woonomgeving Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Risico Gestuurd Toezicht Ruimtelijke ordening/planologisch Samen Sterk In het Buitengebied Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet kwaliteitsborging Wet kinderopvang
Gemeente Etten-Leur | Bijlage 1: Afkortingen/ Begrippenlijst
80
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2023 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2024
2023-2024
Bijlage 2: Risicomatrix-Prioriteitenlijst In de volgende overzichten wordt per fase de prioriteiten aangegeven. Prioriteitenlijst (in De6-verband opgesteld) Taakveld
Taak
APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen Bouwen
Overlast - drugs (inclusief toepassing art. 13b Opiumwet) Afval - illegale stort chemisch Afval - illegale stort overig Overlast - vuurwerk Drank- en Horeca - exploitatie Evenement - C (groot) Overlast - wonen Afval - zwerfvuil Overlast - openbare plaats en water Stoken Betoging, demonstratie, openbare manifestatie Drank en Horeca - leeftijd Overlast - jeugd Zwervers en daklozen Afval - containers Afval - inzameling Collecteren, venten, standplaatsen, prostitutie, reclame-uitingen en aanplakken Drank- en Horeca - sluitingstijd Drank- en Horeca - terras Evenement - A (melding / klein) Evenement - A (melding) Evenement - B (middel) Explosie Gebruik openbaar water Gebruik openbare plaats Overlast - geluid Kappen Markten Overlast - dieren Samen sterk in het buitengebied Seksbedrijf Speelgelegenheden, speelautomatenhallen, kansspelen Uitwegen Verkeer, parkeren en stallen Vuurwerk - verkoopvergunning Illegale bouwactiviteiten Bedrijven categorie 3 Bedrijven categorie 4 Monumenten Publiek categorie 2 Publiek categorie 3 Wonen categorie 3 Bedrijven vergunningvrij Publiek vergunningvrij Wonen categorie 1 (eenvoudige kleine verbouwingen en bouwwerken) Wonen categorie 2 (complexe verbouwingen en bouwwerken) Bedrijven categorie 1 (eenvoudige kleine verbouwingen en bouwwerken) Bedrijven categorie 2 (complexe verbouwingen en bouwwerken)