Integraal VTH-jaarverslag 2021 en VTH-uitvoeringsprogramma 2022.pdf
Tekst van het document
Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten op de stukken, aangeleverd om het betreffende aspect te kunnen toetsen, in de juiste vorm zijn. Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en worden de uitkomsten gecontroleerd/nagerekend.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
29
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Tabel 8.1.1: Vergunningen bouw
8.1.1.a.
8.1.1.b. 8.1.1.c.
Vergunningen bouw Bouwinformatie Vooroverleg Welstand Vergunningen - Bedrijven cat. 1 (laag) - Bedrijven cat. 2 (middel) - Bedrijven cat. 3 (zwaar) - Bedrijven cat. 4 (zwaar) - Publiek cat. 1 (laag) - Publiek cat. 2 (zwaar) - Publiek cat. 3 (zwaar) - Wonen cat. 1 (laag) - Wonen cat. 2 (middel) - Wonen cat. 3 (zwaar) - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels (zwaar) Monumenten - Gemeentelijke - Rijks Informatieverstrekking Constructeur Juridische
Aantal Kental (uren) Urenraming Programma 2022 3783 3640 100 2 200 200 150 3,5 525 525 150 150 239 2628 2485 40 10 400 350 15 15 225 225 20 20 400 400 2 30 60 60 2 10 20 30 2 20 40 40 1 30 30 30 136 8 1088 1000 16 15 240 225 5 25 125 125
0
20
0 30 15 15 250 1300 1600
0 30 15 15 250 940 1600
Bijzonderheden: De bouwinformatieverzoeken worden door diverse medewerkers behandeld. Daarom zijn de bouwinformatieverzoeken en de besteedde uren verdeeld over de onderdelen vergunning, toezicht en handhaving. In 2022 verwachten wij in totaal ca. 200 informatie verzoeken. 100 informatieverzoeken worden naar verwachting behandeld door de vergunningverleners en 100 door de juridisch medewerkers. De constructeur maakt gebruik van het generatiepact en werkt daardoor minder uren. Hierdoor ontstaat het tekort aan uren. Een extern bureau wordt ingezet om het tekort aan uren in te vullen.
8.1.2
Toezicht
In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Toezicht” beschreven. In tabel 8.1.2. Toezicht bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht bouw Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen volgens een vaste controlefrequentie wordt gecontroleerd. Afhankelijk van de indeling worden er één of meerdere controles uitgevoerd. Als uit de prioriteitenlijst van het VTH-beleid blijkt dat er een hogere prioriteit aan gekoppeld moet worden, dan wordt deze ingeschaald in een hogere categorie. Het aantal controles van een gebouw is afhankelijk van de categorie waar een bouwwerk in valt. Op sys-
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
30
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 tematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften, hiervoor zijn checklisten gemaakt. Toezichtfrequentie Op basis van risico’s en prioritering is er een standaard toezichtfrequentie (controles tijdens de bouw) voor de verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouw. Op inzicht van toezichthouder kan worden afgeweken van de standaard toezichtfrequentie. Voorbeelden om af te wijken van de standaard toezichtfrequentie zijn: bouwmethode, bouwvolgorde, specifieke eisen en de uitkomsten van eerdere controles. Hieronder zijn de standaard toezichtfrequenties bij de verschillende categorieën weergegeven. Categorie Bedrijven cat. 1 Bedrijven cat. 2 Bedrijven cat. 3 Bedrijven cat. 4 Publiek cat. 1 Publiek cat. 2 Publiek cat. 3 Wonen cat. 1 Wonen cat. 2 Wonen cat. 3 Overig
Toezichtfrequentie 1–2 3–4 5–6 10 of meer 2–3 5–6 10 of meer 1 3–5 10 of meer Afhankelijk van het bouwwerk
Monumenten Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn monument niet (goed) onderhoudt waardoor de instandhouding ervan in gevaar komt. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel dient handhaving proportioneel te zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een alomvattende restauratie nodig is. Om te kunnen bepalen of een monument goed wordt onderhouden, is het belangrijk inzicht te krijgen in de staat waarin onze monumenten verkeren. De planning is om in 2022 uitvoering te geven aan het opstellen van een 0-meting. Op basis van de uitkomst van de 0meting kunnen we vervolgstappen zetten en zullen monumenten frequent worden bezocht en visueel gecontroleerd worden op veranderingen. Vergunningvrij bouwen Op grond van de Wabo is voor bouwen een omgevingsvergunning nodig. In bijlage II van het Besluit omgevingsrecht wordt een aantal bouwwerken genoemd waarvoor geen vergunning nodig is. De afgelopen jaren is het aantal bouwwerken dat zonder vergunning gebouwd mag worden sterk toegenomen. Zo mogen nu bijna alle bouwwerken achter een gebouw vergunningvrij gebouwd worden.
Ook bij grotere bouwwerken is vaak alleen nog een vergunning nodig indien een bouwwerk niet aan het bestemmingsplan voldoet. Daarnaast is het toegestaan om tijdens de nieuwbouw van bijvoorbeeld een woning meteen vergunningvrij een dakkapel of aanbouw mee te nemen. In tabel 8.1.2 zijn
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
31
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 geen uren opgenomen voor vergunningvrij bouwen, omdat de uren dit hieraan besteed worden vaak uit klachten of meldingen komen. Deze uren zijn wel opgenomen in de paragraaf 8.7 Klachten en calamiteiten. Bestaande bouw De controle op bestaande bouwwerken vindt gelijktijdig met controles op andere onderdelen plaats (integrale benadering). Bij een controle op illegale bouw en gebruik, brandveilig gebruik, huisvesting personen, maar ook bij klachten of meldingen en bij de BIT-acties wordt gekeken of een bouwwerk in alle redelijkheid voldoet aan de daarvoor geldende (bouwkundige) eisen. De uren worden grotendeels bij de andere onderdelen weggeschreven, daarom is het aantal uren in tabel 8.1.2. laag. Tabel 8.1.2: Toezicht bouw
Aantal 8.1.2. Toezicht bouw Toezicht - Bedrijven cat. 1 (laag) - Bedrijven cat. 2 (middel) - Bedrijven cat. 3 (zwaar) - Bedrijven cat. 4 (zwaar) - Publiek cat. 1 (laag) - Publiek cat. 2 (zwaar) - Publiek cat. 3 (zwaar) - Wonen cat. 1 (laag) - Wonen cat. 2 (middel) - Wonen cat. 3 (zwaar) - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels (zwaar) Monumenten - Gemeentelijke - Rijks Bestaande bouw Informatieverstrekking Overig
209 35 15 6 3 1 1 1 120 15 12
0
Kengetal (uren) Urenraming 2022 Programma 2022 2270 2210 2010 2000 3 105 105 15 225 225 30 180 180 50 150 150 10 10 10 30 30 30 50 50 50 3 360 350 20 300 300 50 600 600
20
0 10
0 10
10 40 200
10 40 150
100 65
Bijzonderheden: In 2022 worden er relatief weer veel gebouwen/projecten gebouwd in de categorie “zwaar”, hierdoor is het aantal uren hoger dan voorgaande jaren. Door een te kort aan beschikbare uren zijn erop diverse, lichtere, categorieën (lage prioriteit volgens VTH-beleid) keuzes gemaakt om minder uren in te zetten. Op het vastgestelde toetsingsniveau wel te garanderen wordt er gebruik gemaakt van een inhuurkracht.
8.1.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld “Handhaving” beschreven. In tabel 8.1.3. Handhaving bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
32
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer in afwijking van een vergunning gebouwd wordt, en het kan niet worden opgelost door de toezichthouders, zal een bestuurlijk handhavingstraject worden opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingstrategie (LHS). De juridische werkzaamheden blijven bij dit onderdeel over het algemeen beperkt tot juridische ondersteuning. Door de frequentie waarop toezicht wordt gehouden op deze (bouw)werkzaamheden, wordt relatief weinig in afwijking van een vergunning gebouwd. Daar waar toch sprake is van een afwijking ten opzichte van de vergunning wordt dit veelal door de toezichthouders opgelost. Incidenteel leidt dit tot een juridisch vervolgtraject. Vandaar dat hier relatief weinig uren geen voor geraamd zijn. Tabel 8.1.3: Handhaving bouw
8.1.3. Handhaving bouw Handhaving Bouwinformatie
8.2
Aantal Kental (uren) Urenraming Programma 2022 200 200 0 0 100 2 200 200
Slopen
De activiteit ‘slopen’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen/meldingen, toezicht en handhaving op het gebied de activiteit slopen. Onder 'slopen' wordt verstaan: het afbreken van een bouwwerk of een gedeelte daarvan. Het kader voor deze activiteiten is voornamelijk het Bouwbesluit. In 2017 is door een wetswijziging het basistakenpakket van de Omgevingsdienst Midden- en WestBrabant (hierna: OMWB) aangepast. Dit heeft tot gevolg dat het toezicht op bedrijfsmatige verwijdering van asbest vanaf 2018 ondergebracht is bij de OMWB als basistaak. Specifiek doel Voor het Asbestdakenverbod 2024 is een asbestdakenkaart gemaakt. Het doel is om deze asbestdakenkaart bij te houden aan de hand van de afgegeven sloopmeldingen. Het asbestdakenverbod is in 2019 verworpen door de Eerste Kamer. Coördinatie (OMWB) De coördinatie OMWB betreft benodigde capaciteit voor de coördinatie over het door de omgevingsdienst uit te voeren taken met betrekking tot de asbestwerkzaamheden. De coördinatie uren binnen een procedure vallen onder de VTH-taken.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
33
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Tabel 8.2: Slopen
8.2. Slopen 8.2. Specifieke doelen 8.2. Coördinatie (OMWB) 8.2.1. Vergunning 8.2.2. Toezicht 8.2.3. Handhaving
Programma 2021 540 50 60 380 30 20
Realisatie 2021 485 0 56 371 49 9
Urenraming 2022 509 0 60 398 31 20
Programma 2022 490 0 60 380 30 20
8.2.1 Vergunning/Melding In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning beschreven. In tabel 8.2.1. Vergunning/melding slopen is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Bij bouwwerkzaamheden kan sprake zijn van (gedeeltelijk) slopen. In dat geval moet er een sloopmelding worden gedaan. Wanneer er een sloopmelding ingediend moet worden, volgt uit het Bouwbesluit. Dit is bijvoorbeeld het geval als er meer dan 10 m3 sloopafval vrijkomt, of als er sprake is van asbest. In sommige gevallen is een sloopvergunning nodig, bijvoorbeeld als gesloopt wordt in of aan monumenten. Onder bepaalde voorwaarden mag een particulier zelf zijn asbest verwijderen. Wordt er niet voldaan aan deze voorwaarden dan moet ook een particulier zijn asbest laten verwijderen door een gecertificeerd bedrijf. Het asbest laten verwijderen door een gecertificeerd bedrijf valt onder de categorie bedrijfsmatige asbestverwijdering (basistaak van de OMWB). Administratieve ondersteuning De administratief medewerkers die het team ondersteunen met administratieve werkzaamheden voeren ook allerlei administratieve werkzaamheden uit bij vergunningsaanvragen: van inboeken aanvragen, postbehandeling tot en met verwerking van BAG-gegevens na vergunningverlening.
Buiten de administratieve ondersteuning behandelen deze medewerkers ook sloopmeldingen. Tabel 8.2.1: Vergunningen/meldingen slopen
Aantal 8.2.1. Vergunningen/ meldingen slopen Vergunning Melding - Particulier - Bedrijfsmatig Bijzonderheden:
-
Kental (uren)
Urenraming
Programma 2022
398 0 398 210 188
380 0 380 190 190
265 140 125
1,5 1,5
Ondanks het verworpen asbestdakenverbod blijft het aantal sloopmeldingen in de Gemeente EttenLeur hoog.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
34
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Overzicht sloopmeldingen
Legenda Groen Blauw Geel
raming voor 2021 daadwerkelijk aantallen voor 2021 raming voor 2022
8.2.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht beschreven. In tabel 8.2.2. Toezicht slopen is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht sloop Bij het slopen van bouwwerken kan sprake zijn van het vrijkomen van asbest. Bij saneringen van asbest wordt gecontroleerd of de werkzaamheden worden uitgevoerd volgens de wettelijk voorgeschreven wijze. Daarnaast wordt toezicht gehouden op situaties waarbij (door de slechte staat van een gebouw) asbest kan vrijkomen. Tabel 8.2.2: Toezicht slopen
Aantal 8.2.2. Toezicht slopen Vergunning Melding - Particulier - Bedrijfsmatig 8.2.3
Kental (uren)
Urenraming
0 250 125 125
0,1 0,15
31 0 31 12,5 18,8
Programma 2022 30 0 30 10 20
Handhaving
In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving beschreven. In tabel 8.2.3. Handhaving slopen is aangegeven wat de beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving De juridische werkzaamheden in dit onderdeel bestaan uit preventieve en repressieve handhaving.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
35
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Preventieve handhaving Ingekomen sloopmeldingen van adressen liggend in het buitengebied worden preventief getoetst. Er wordt onderzocht of de werkzaamheden die met de sloop samenhangen voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Daarnaast wordt beoordeeld of er reeds een strijdige situatie is. Repressieve handhaving Wanneer bij sloopwerkzaamheden sprake is van een dusdanige situatie dat handhavend optreden gewenst is, zal vanwege de hoge (gezondheids)risico’s gekozen worden voor bestuursdwang. Het verdere sanctietraject wordt door de juridisch medewerkers opgepakt. Tabel 8.2.3: Handhaving slopen
Aantal 8.2.3. Handhaving slopen Handhaving Controle sloopmeldingen
8.3
Kental (uren) Urenraming Programma 2022 20 20 0 20 20
RO / strijdig gebruik
De activiteit ‘ruimtelijke ordening/planologisch strijdig gebruik’ (hierna: RO) omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van Ruimtelijk Ordening (RO). In een bestemmingsplan worden bestemmingen van gronden aangewezen voor een bepaald gebied binnen de gemeentegrenzen. Het bestemmingsplan bevat bouw- en gebruiksregels. Een bedrijf of inwoner kan een (bouw)plan hebben dat niet in het bestemmingsplan past. Een vergunning zou dan normaal moeten worden geweigerd. De Wabo bevat echter verschillende bepalingen, die het de gemeente mogelijk maken, indien dat wenselijk wordt geacht en past binnen de lokale beleidsregels, om mee te werken aan nieuwe initiatieven, die niet passen binnen het bestemmingsplan. Het kan hierbij gaan om zowel afwijkingen van de bouwregels (oppervlakte, goot- en nokhoogte, locatie) alsook van de gebruiksregels. De gemeente heeft daarbij de bevoegdheid tot het nemen van de volgende besluiten 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening': • het verlenen van een omgevingsvergunning met een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid; • het verlenen van een omgevingsvergunning met een buitenplanse afwijkingsmogelijkheid (kruimelgevallen); • het verlenen van een omgevingsvergunning met een tijdelijke afwijkingsmogelijkheid.
• voor grotere afwijkingen van het bestemmingsplan kan medewerking worden verleend door een omgevingsvergunning te verlenen met een buitenplanse afwijking (projectbesluit) of door een wijziging of herziening van het bestemmingsplan. In al deze gevallen kan een 'afwijking/ontheffing' worden verleend, maar dit moet niet. De gemeente beoordeelt of toepassing van een van de mogelijkheden mogelijk en wenselijk is.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
36
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Tabel 8.3: RO strijdig gebruik
8.3. RO / strijdig gebruik 8.3. Specifieke doelen 8.3.1. Vergunning 8.3.2. Toezicht 8.3.3. Handhaving
Programma 2021 1530 0 180 475 875
Realisatie 2021 1707 0 310 590 807
Urenraming 2022 1680 0 280 525 875
Programma 2022 1630 0 280 475 875
Bijzonderheden: Op vergunning zijn meer uren besteed dan verwacht. In plaats van 90 geraamde vergunning/ontheffingen te behandelen zijn er ca. 144 in behandeling genomen. Op handhaving zijn minder uren besteed dan verwacht, omdat voor de meeste dossiers er gewacht moet worden op de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied.
8.3.1 Vergunning/Ontheffing In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning benoemd. In tabel 8.3.1. Vergunning/ontheffing is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. Vergunning RO In een ter plaatse geldend bestemmingsplan staat hoe de grond in een gebied en de gebouwen die daarop staan, gebruikt mogen worden. Wil men bouwen, verbouwen of het gebruik van een bouwwerk wijzigen maar past dit niet in het bestemmingsplan? Soms kan het plan toch doorgaan. Men kan in bepaalde gevallen een omgevingsvergunning krijgen voor ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’, afhankelijk of het past binnen onze beleidsregels voor afwijkingen, of als medewerking gewenst en mogelijk is. Overzicht aantal ontheffingen Het aantal ontheffingen is beduidend meer dan geraamd. Voor 2022 is rekeningen gehouden met ca. 140 ontheffingen.
Legenda Groen Blauw
raming voor 2021 daadwerkelijk aantallen voor 2021
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
37
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Geel raming voor 2022 Tabel 8.3.1: Vergunning/ontheffing
Aantal Kental (uren) 8.3.1. Vergunningen RO Vergunning
140
Urenraming
Programma 2022
280 280
2
280 280
8.3.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht benoemd. In tabel 8.3.2. Toezicht is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Het betreft het toezicht op verleende ontheffingen volgens de Wet ruimtelijke ordening en het gebruik op basis van het bestemmingsplan (o.a. strijdig gebruik). Toezicht RO Het toezicht RO richt zich op het gebruik van het perceel. Is gebruik van het perceel in overeenstemming met het gebruik van het bestemmingsplan. Daarnaast omvat dit onderdeel ook het toezicht op het bouwen zonder vergunning. Tabel 8.3.2: Toezicht RO
Aantal
Kental (uren) Urenraming
Programma 2022 475 0 475 200 75 200
8.3.2. Toezicht RO 525 Vergunning 0 Strijdig gebruik 525 - Buitengebied 200 - Industrie 75 - Stedelijk gebied 250 Bijzonderheden Het toezicht op verleende vergunningen wordt meegenomen in de activiteit bouwen. Daarom zijn er geen uren opgenomen voor dit onderdeel. Wegens komende veranderingen in het bestemmingsplan buitengebied is er bij de keuze rekening mee gehouden dat op dit onderdeel minder uren ingezet worden. Daarnaast komt veel informatie over de onderdelen industrie en stedelijk gebied binnen via klachten en meldingen, Wet BAG en BIT-acties.
8.3.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving benoemd. In tabel 8.3.3. Handhaving slopen is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Handhaving zoals in dit onderdeel omschreven richt zich met name op de juridische handhaving. Wanneer zonder vergunning gebouwd wordt of er vindt afwijkend gebruik plaats zal een bestuurlijk
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
38
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 handhavingstraject worden opgestart. Dit handhavingstraject vindt plaats overeenkomstig de door ons vastgestelde Landelijke Handhavingstrategie (LHS). De juridische werkzaamheden zijn bij dit onderdeel over het algemeen omvangrijk. Dit heeft met name te maken met overtredingen in het buitengebied. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan buitengebied heeft in 2011 een inventarisatie plaatsgevonden waarbij een groot aantal overtredingen is geconstateerd dat met succes wordt aangepakt. Vanwege het grote aantal overtredingen is dit aangemerkt als een apart project. Resultaten Buitengebied 2021 De handhavingszaken in het buitengebied liggen grotendeels stil in verband met de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied waarbij ruimere mogelijkheden onderzocht worden (raadsprogramma 2018-2021). Een aantal lopende zaken kan wellicht opgelost worden door hier separate procedures voor te doorlopen. Beleidsmatige ontwikkelingen Zoals onder 5.3.2 al vermeld, is in het raadsprogramma verzocht om te onderzoeken of meer mogelijk gemaakt kan worden in het buitengebied. De eerste stappen zijn gezet om te komen tot een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied”. Tabel 8.3.3: Handhaving RO
Aantal
Kental (uren)
Urenraming
8.3.3. Handhaving RO Handhaving - Buitengebied - Industrie - Stedelijk gebied
8.4
875 875 500 75 300
Programma 2022 875 875 500 75 300
Brandveiligheid
De activiteit ‘brandveiligheid’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het brandveilig bouwen en gebruik van gebouwen, open terreinen en bij evenementen. Het kader voor deze activiteiten is het Bouwbesluit en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bbgbop). Dit zijn enkele van de ondersteunende basistaken die het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en West-Brabant heeft vastgesteld. Dit is verder uitgewerkt in het Basis Taken Pakket (BTP). (Basistakenpakket Brandweerzorg Risicobeheersing 2.0, geaccordeerd door het AB in januari 2015) Risicogericht toezicht en bestuurlijke prioriteiten – Basistakenpakket De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant kiest ervoor om toezicht daar te plegen waar de fysieke veiligheidsrisico’s het hoogst zijn. Het doel daarbij is bewustzijn van (brand)veiligheid realiseren bij object eigenaren en gebruikers. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en WestBrabant heeft binnen het BTP een aantal prioriteiten benoemd, welke geheel aansluiten op de doelen van de aankomende Omgevingswet, en deze hebben als gezamenlijk uitgangspunt dat we met
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
39
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 elkaar zorgdragen voor fysieke veiligheid en het voorkomen van ontwrichting van de continuïteit van de samenleving door zorg te dragen voor: 1) Veilige bouwwerken en omgeving 2) Een zelf- en samenredzame samenleving 3) Het beschermen van (zeer) kwetsbare doelgroepen 4) Mogelijkheden te creëren voor effectieve hulpverlening Coördinatie Dit betreft de coördinatie taken die buiten de VTH-procedure vallen. Bijvoorbeeld afstemming met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant over het totale werkprogramma. De coördinatie uren binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Bijvoorbeeld de coördinatie van de vergunningsprocedure of het toezicht met VR als externe adviseur. Tabel 8.4: Brandveiligheid
8.4. Brandveiligheid 8.4. Specifieke doelen 8.4. Coördinatie 8.4.1. Vergunning 8.4.2. Toezicht 8.4.3. Handhaving
Programma 2021 136 0 50 26 50 10
Realisatie 2021 72 0 22 19 30 1
Urenraming 2022 116 0 30 26 50 10
Programma 2022 116 0 30 26 50 10
8.4.1 Vergunning/melding In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld brandveilig gebruik beschreven. Informatie Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. De eigenaar/ gebruiker is verantwoordelijk voor het voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan het brandveilig gebruik van een gebouw. De gemeente of Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant heeft hierin geen verantwoordelijkheid, de gemeente kan wel handhaven. Vergunningen/Melding Of een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig is, staat in het Besluit omgevingsrecht, onderdeel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Deze vergunning is nodig wanneer in een gebouw ofwel bedrijfsmatig nachtverblijf wordt verschaft, of in het kader van de verzorging van meer dan 10 personen nachtverblijf wordt verschaft. Denk bijvoorbeeld aan een hotel of kampeerboerderij. Of een dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 kinderen onder de 12 jaar, bijvoorbeeld in een basisschool of kinderdagverblijf. Ook is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik verplicht als dagverblijf wordt verschaft aan meer dan 10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld door dagopvang.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
40
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Indien een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik niet noodzakelijk is, dan kan het zo zijn dat een gebruiksmelding moet worden gedaan. Dit is vastgelegd in paragraaf 1.5 van het Bouwbesluit 2012. Een gebruiksmelding is van toepassing wanneer: • in een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor woningen en woongebouwen); • een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke wooneenheden; • aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing. • In de overige gevallen hoeft de eigenaar/bewoner geen actie richting de gemeente te nemen. Tabel 8.4.1: Vergunning/melding brandveiligheid
Aantal 8.4.1. Vergunning brandveiligheid Vergunning Melding
Kental (uren)
2 10
Urenraming
26 6 20
3 2
Programma 2022 26 6 20
Advisering Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant adviseert de gemeente Etten-Leur over brandveiligheid. De adviserende rol van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is voor brandveiligheid in algemene zin. Dit krijgt zijn beslag in artikel 10 van de Wet VeiligheidsRegio (WVR). Hieronder een overzicht van de aantallen per onderwerp van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant betreffende Vergunningen – bouwen en brandveilig gebruik. Bouwen en brandveilig gebruik Advies bouwen Controle bouw Advies melding brandveilig gebruik Advies brandveilig gebruik Controle PvE bmi/oai Infodesk Certificaat brandveiligheidsinstallatie Vooroverleg Overige installatiewerkzaamheden
24 12 5 8 11 5 8 8 1
Zoals eerder vermeld adviseert de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant ons breder dan het bovenstaande. Hieronder een breder overzicht.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
41
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Overig Advies evenementen Vooroverleg evenementen Advies milieu Advies RO bluswater Advies RO Externe veiligheid Advies RO Bereikbaarheid Advies RO Bestemmingsplan Advies vuurwerkontbranding Controle milieu Controle UPD installatie* Stukken ter kennisname STOOM**
3 0 5 6 0 3 0 0 0 0 6 3
*: UPD = uitgangspuntendocument **: Structureel Terugdringen van Onechte en Ongewenste Meldingen
8.4.2 Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.2. Toezicht brandveiligheid is aangegeven wat de beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. Toezicht/controle Het toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van de brandveiligheid wordt uitgeoefend door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor het programmatisch toezicht zijn afspraken gemaakt over te bezoeken adressen. De adressenlijst die hieruit is voortgekomen is opgesteld op basis van; • risicofactoren • de eerdergenoemde prioriteiten • de sturing op risico’s (aandacht voor de kwetsbaardere groepen) en; • de ervaringen en bekendheid van de betrokken ambtenaren. Daarnaast is in 2021 speciale aandacht geweest voor ‘in contact met de zorg’. In contact met de zorg In 2021 zijn hiervoor 4 locaties bezocht in het kader van het programmatisch toezicht waarbij ook altijd aandacht is voor bewustwording. Deze zijn overigens ook al meegenomen in de aantallen van de terugblik hierop. 1 object is bezocht in het kader van nazorg n.a.v. een brand afgelopen jaar waarbij de nadruk is gelegd op bewustwording. Tot slot is er voor een nieuwbouwlocatie in aanloop naar de aanvraag omgevingsvergunning bouwen een vooroverleg geweest.
Naar aanleiding van dit vooroverleg heeft de opdrachtgever ervoor gekozen enkele brandveiligheidsvoorzieningen in de aanvraag op een hoger veiligheidsniveau uit te werken dan de regelgeving voorschrijft. Dit is mede voor ons reden geweest om dit thema “in contact met de zorg” ook in 2022 te continueren.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
42
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Hieronder een overzicht van de aantallen per onderwerp van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant betreffende Toezicht – brandveilig gebruik. De controles zijn uitgevoerd door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Bouwen en brandveilig gebruik Uitvoeringsprogramma 2020 Afgesproken Afgerond Openstaand Niet opgepakt Controle brandveilig gebruik (Ad hoc)
9 5 4 0 0
Ook voor 2022 wordt het programma afgestemd met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor 2022 leggen we in ieder geval de nadruk op de controle van alle brede scholen in Etten-Leur en huisvestingslocaties arbeidsmigranten in het Buitengebied van Etten-Leur. Tabel 8.4.2: Toezicht brandveiligheid (uren gemeente)
Aantal 8.4.2. Toezicht brandveiligheid Gebruik (brandveiligheid) Evenementen
Kental (uren)
10
Urenraming Programma 2022 50 50 30 30 2 20 20
8.4.3 Handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving brandveiligheid beschreven. In tabel 8.4.3. Handhaving brandveiligheid is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld handhaving. Juridische handhaving Net als voorgaande jaren zijn de juridische werkzaamheden bij dit onderdeel zeer beperkt. Incidenteel is juridische inzet nodig. Daarom zijn ook voor dit onderdeel relatief weinig uren (10) geraamd. Tabel 8.4.3: Handhaving brandveiligheid
Aantal
Kental (uren)
Urenraming Programma 2022
8.4.3. Handhaving brandveiligheid Handhaving
8.5
10 10
10 10
Milieu
Het Besluit omgevingsrecht (Bor) is op 1 juli 2017 gewijzigd. Hierin is bepaald dat de deelnemers (bestuursorganen) van een omgevingsdienst er gezamenlijk zorg voor dragen dat voor het basistakenpakket een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid wordt vastgesteld. Dit is in 2018 door de deelnemers, met uitzondering van de deelnemer provincie, opgepakt. Het Algemeen bestuur van de
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
43
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 OMWB heeft in de vergadering van 12 oktober 2018 ingestemd met het Gemeenschappelijk Uitvoeringskader Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2018 (GUK). In De6 verband is een VTHbeleid opgesteld inclusief milieu. De uitgangspunten van het De6 beleid komen in hoofdlijnen overeen met die van het GUK. De OMWB heeft in 2018 een centraal inrichtingenbestand voor de basistaakinrichtingen vastgesteld. Dit inrichtingenbestand vormt de basis voor de deelnemersbijdrage (MWB-norm) aan de OMWB. Op het gebied van milieu is er een onderscheid tussen inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de provincie vallen (de grotere bedrijven, in Etten-Leur bv. Isover) en inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de gemeente vallen. De gemeente heeft geen zeggenschap over de bedrijven die op haar grondgebied zijn gevestigd, maar onder het bevoegd gezag van de provincie vallen.
8.5.1 Capaciteit De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) voert vanaf 2013 de Vergunning-, Toezichten Handhavingstaken (VTH) op het taakveld milieu in opdracht uit. Aan de OMWB wordt jaarlijks een werkprogramma met onder meer een lijst met te controleren bedrijven opgedragen. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen wettelijk verplichte basistaken, verzoektaken en collectieve taken. Dit betreft naast de taken op het gebied van toezicht en handhaving ook de overige milieutaken zoals vergunningverlening en het taakveld advisering en meting geluid. In 2021 is niet het gehele programmadeel voor toezicht en handhaving uitgevoerd, i.v.m. COVID-19 en discussie geluidsmetingen, en ad hoc ruimte. Het totale bedrag dat door de OMWB is besteed aan toezicht en handhaving (inclusief klachtenafhandeling en collectieve taken, en exclusief vergunning verlening) bedraagt ca. € 250.000, - (2020: € 275.000, -) Ook in 2022 wordt het taakveld VTH-milieu uitgevoerd door de OMWB. Voor de onderdelen toezicht en handhaving is aan de hand van de risicomatrix en met inachtneming van de wettelijk verplichte basistaken en het GUK een uitvoeringsprogramma opgesteld. Dit programma maakt onderdeel uit van dit handhavingsuitvoeringsprogramma. Het programma is gebaseerd op een volledige uitvoering van de wettelijke taak op milieugebied.
De OMWB heeft de opdracht gekregen om het controleprogramma in 2022 volledig (sober en doelmatig) uit te voeren. De uitvoering van de taken en met name de verantwoording van de opgeleverde producten blijven vanuit de opdrachtgeversrol de nodige aandacht vragen. De genoemde bedragen zijn dan ook exclusief de kosten voor regie door de gemeente.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
44
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Tabel 8.5: Milieu
8.5. 8.5.
Milieu Coördinatie
Programma 2021 600 600
Realisatie 2021 750 750
Urenraming 2022 750 750
Programma 2022 750 750
8.5.2 Doelen •
•
• • •
•
•
•
•
Verbeteren van samenwerking en uitwisseling informatie met toezichtpartners (o.a. douane, marechaussee etc.). Actie: Voor milieu en duurzaamheid zal dit vooral via de integrale controles en via het ketentoezicht door de OMWB geschieden. Bedrijven nemen eigen verantwoordelijkheid voor veiligheidscultuur. Actie: De meeste bedrijven pakken die eigen verantwoordelijkheid, daar waar het niet gebeurd zal dit via het toezicht door de OMWB op ingezet worden. De OMWB zullen we verzoeken om hiernaar te handelen. De veiligheid van de leefomgeving bevorderen door slimmer om te gaan met informatie. Actie: Dit betreft met name het bijhouden van de risicokaart (door de OMWB). De bodemkwaliteit wordt gekoppeld aan de functie (natuur, wonen en industrie/infrastructuur). Actie: Dit is bestaand beleid, hierop hoeven geen nadere actie te worden ondernomen. Bij de VTH-taken geldt het uitgangspunt dat geen verslechtering van de bodemkwaliteit wordt toegestaan (‘Stand-still-beginsel’). Actie: Dit wordt meegenomen bij de vergunningverlening en het toezicht op bedrijven. Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan de reductiedoelstellingen voor CO2. Actie: De OMWB zal bij het toezicht nadrukkelijker op het aspect energiebesparing moeten toezien, ook in de reguliere controles.
Het VTH-instrumentarium wordt ingezet om een bijdrage te leveren aan het energieneutraal maken van de gemeente in 2050. Actie: Het toezicht op energiebesparing bij bedrijven zal meer aandacht krijgen. Een goede beoordeling van bouwplannen op de energieprestatienormen. Het VTH-instrumentarium zal daar waar mogelijk worden ingezet om een bijdrage te leveren aan de doelstellingen voor lokaal opgewekte duurzame energie. Actie: We zullen bedrijven en burgers moeten stimuleren om duurzame energie op te wekken. Het VTH instrumentarium wordt daarbij gezien als de stok achter de deur. Het VTH instrumentarium moet ten dienste staan aan en goede leef- en woonomgeving. Hierbij past – vooruitlopend op de Omgevingswet - een integrale benadering. Actie: Voorkomen moet worden dat zaken sectoraal worden bekeken vanuit een enkele regel. Vooruitlopend op de Omgevingswet zullen we moeten inzetten op een meer integrale benadering en vanuit het belang van een goede leefomgeving.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
45
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 8.5.3 Vergunningverlening milieu Het aantal vergunningsplichtige bedrijven (C en D-categorie) bedraagt ca. 30 stuks. De bedrijven categorie B zijn meldingsplichtig, de bedrijven categorie A zijn uitgezonderd van de meldingsplicht. De bedrijven die nu nog vergunningsplichtig zijn, zijn in het algemeen wat meer complex van karakter.
8.5.4 Toezicht en handhaving milieu Zoals onder paragraaf 3.1 is aangegeven is het volledige handhavingsprogramma voor het onderdeel milieu overgedragen aan de OMWB. Hierbij werd door de OMWB tot 2018 een vast format gehanteerd waarin de diverse taken op milieugebied tot uitdrukking kwamen en zo eenduidig benaderd konden worden. Vanaf 2018 is de OMWB van dit systeem afgestapt. De OMWB garandeert de volledige uitvoering van het opgedragen handhavingsprogramma doordat gewerkt wordt met een robuuste organisatie waarbij sprake is van continuïteit. Wel wordt met enige regelmaat door de directeur van de dienst aangegeven dat vanwege krapte op de arbeidsmarkt het moeilijk is om vacatures voor toezichthouders en vergunningverleners in te vullen. Desalniettemin wordt de uitvoering van de milieutaken op een adequaat niveau uitgevoerd en wordt daarmee voldaan aan de doelstellingen uit ons handhavingsbeleidsplan. Gedurende het jaar wordt de uitvoering van het opgedragen programma gemonitord en zal indien nodig bijgesteld worden. Naast de wettelijke taken, waarbij bedrijven volgens het GUK en het gemeentelijke uitvoeringsbeleid worden gecontroleerd, worden ook specifieke verzoektaken bij de OMWB ondergebracht en vindt de klachtenbehandeling door de OMWB plaats. De wettelijke verplichte basistaken zijn opgenomen in programma I 2.
Hierin worden de bedrijven op basis van het GUK en het gemeentelijke VTH-beleid gecontroleerd. Dit is in lijn met de risicomatrix. In programma II zijn de niet wettelijk verplichte taken opgenomen. Mede aan de hand van de risicomatrix hebben wij in ons programma aan de OMWB hier invulling aan gegeven. In overleg met de OMWB wordt ook specifiek aandacht besteed aan het toezicht op natte koeltorens, de integrale samenwerking met andere partners en de mogelijkheden voor slim handhaven. In volgende tabel is opgenomen het aantal gecontroleerde bedrijven in 2021 en het programma voor de te controleren bedrijven in 2022. In 2022 wordt in OMWB-verband deelgenomen aan de rijksregeling “Versterking en ondersteuning uitvoering energiebesparings- en informatieplicht 2020”. Categorie
Totaal aantal bedrijven 3
A
50
B1
600
Aantal 2021
6
Realisatie 2021
Realisatie budget €2021
Aantal 2022
Raming budget €2022
4
2000
2000
13
6000
6500
2 Programma I van het aan de OMWB opgedragen uitvoeringsprogramma. 3 Aantallen per 1-12-2018
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
46
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
B2
230
18
C1
7
1
16
C2 D1
7
27
4
4
3
2
Overig ( keten, BIT acties, adhoc. ) Toezicht energiebesparing Totaal
910
42
54( verschil is adhoc ruimte)
66000
118.000
10000
10000
91000
136000
*) toezicht in natura via RVO. In de bovenstaande tabel zijn geen toezichtfrequenties opgenomen, omdat deze niet meer worden gehanteerd door de OMWB. De OMWB gaat uit van een zogenaamde risicobenadering. De inzet van het toezicht is vastgelegd in het GUK. Het GUK is vastgesteld op basis van risico’s en prioritering. Het GUK is door de provincie Noord-Brabant akkoord bevonden. Hierna zijn de afzonderlijke milieutaakvelden aangegeven die in het programma 2022 aan de OMWB zijn opgedragen. Het totale budget voor het aan de OMWB voor 2022 opgedragen programma voor de TH-taken bedraagt € 274.000, -, dit is exclusief het budget voor de collectieve taken (€ 46.000, -), en de kosten voor juridisch vervolg. Milieutaakvelden
Budget in €
Integrale controle milieu (inclusief hercontroles )
110.000
Toezicht bodemkwaliteit (Bbk)
12.500
Repressief handhaven
18.000
Geluid(metingen)
25.000
Klachten/meldingen/calamiteiten
20.000
NIG-taken (niet inrichting gebonden toezicht)
38.000
Collectieve taken (oa SSiB, ketentoezicht ed)
46.000
Subtotaal toezicht
269000
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
47
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Juridische (vervolg) procedures/ advisering/ coördinatie
600 uur
Juridisch bezwaar en beroep
5000
274.000 en 600 uur Behalve de reguliere milieucontroles zijn ook integrale milieucontroles en ad-hoc controles uitgevoerd. Totaal VTH Milieu
Er zijn 18 repressieve handhavingsacties aan de orde geweest in 2021 inclusief die nog doorliepen uit voorgaande jaren (voorlopige cijfers OMWB). Het grootste deel bestaat uit 2 inrichtingen die nauwlettend worden gevolgd. De overige gevallen waren divers van aard. In 2021 hebben zich dan geen urgente sanctietrajecten voorgedaan. De algemene conclusie kan worden getrokken dat de meeste bedrijven de zaken op het gebied van milieu redelijk goed voor elkaar hebben, dit is niet alleen een gevolg van het toezicht van de afgelopen jaren maar ook een gevolg van kwaliteitseisen die bedrijven zich opleggen. Klachten, meldingen en incidenten In 2021 zijn 180 milieuklachten en 16 bedrijfsmeldingen ( 14 x ongewoon voorval en 2 reguliere meldingen) ontvangen, hiermee ligt het aantal klachten in de lijn van 2020. Er zijn weinig klachten over Horeca geluid geweest, dit ivm COVID-19. Het grootste gedeelte van de klachten betreft geluidsklachten van het industrieterrein. Hiervoor zijn we zowel met de klagers als met de OMWB in gesprek om dit in kaart te brengen en daar waar mogelijk op te lossen. Dit in navolging van de metingen die vorig jaar zijn verricht. In 2022 komt hier een vervolg op. Hiermee is de verwachting dat het aantal klachten over industrielawaai zal gaan afnemen.
Alle klachten zijn door de OMWB in behandeling genomen en de melders zijn – voor zover niet anoniem - in kennis gesteld van de afhandeling van de klacht. In het werkprogramma 2021 was voor klachten een bedrag geraamd van € 22.000 en is door de OMWB een bedrag besteed van (afgerond) €22.000,-. Daar waar klachten en meldingen een juridisch vervolg (moeten) krijgen, of een verzoek om handhaving wordt ingediend en deze taken niet zijn overgedragen aan de OMWB, wordt dit door de juridische medewerkers opgepakt. Hieraan zijn in 2021 totaal 60 uur besteed. Klachten en meldingen naar milieuthema Gemeente BG
Provincie BG
Aantal Totaal
Ongewoon voorval
6
8
14
Reguliere bedrijfsmelding
1
1
2
Type
Bedrijfsmelding
Algemeen
0
0
Lichthinder
3
3
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
48
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Geluid
76
Horeca
6
6
Evenementen (meldingen bij OMWB)
0
0
Bedrijven
0
7
7
Overig
44
1
45
Stank
18
18
Brand/rook
8
8
Water
0
0
Bodem
0
0
17
93
In de tabel zijn niet alleen de klachten vermeld die te herleiden zijn tot bedrijven waarbij de gemeente bevoegd gezag is. Ook de milieuklachten veroorzaakt door bedrijven waarvan de provincie bevoegd gezag is en de bedrijfsmeldingen ongewoon voorval zijn opgenomen.
8.6
Projecten
In dit hoofdstuk worden de projecten beschreven die worden uitgevoerd binnen de verschillende taakvelden. Projecten kunnen ook bestaan uit taken die behoren tot de reguliere werkzaamheden, maar die in projectvorm worden uitgevoerd. Projecten worden regelmatig uitgevoerd met overige partners. In tabel 8.6. Projecten is aangegeven wat de geraamde tijd en beschikbare tijd is voor de uitvoering van de projecten. Tabel 8.6: Projecten
Programma 2021 8.6. Projecten 450 8.6.3. Brandveiligheid (voorlichting) 0 8.6.4. Asbestdaken 0 8.6.5. BIT acties (handhavingsacties) 50 8.6.6. Adres gerelateerde problematiek(LAA) 400
Realisatie Urenraming Programma 2021 2022 2022 433 600 600 0 0 0 3 50 50 80 150 150 350 400 400
Bijzonderheden: Voor 8.6.3. Brandveiligheid zijn geen uren opgenomen in deze paragraaf. Een gedeelte van dit project wordt uitgevoerd door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant en een gedeelte wordt uitgevoerd door de toezichthouders van de gemeente, maar deze uren zijn opgenomen in paragraaf 8.4 Brandveiligheid. Voor 8.6.5. BIT acties zijn extra uren opgenomen voor 2022, omdat er 15 actiedagen worden georganiseerd.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
49
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022
Voor 8.6.6. kan worden medegedeeld dat door samenvoeging van 8.6.1. en 8.6.2. er een nieuw werkproces komt waarin beide onderdelen in worden samengevoegd, wat leidt tot één project.
8.6.3 Brandveiligheid (voorlichting e.d.) De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant voert ook projecten uit, mede in het kader van bewustwording. Hieronder volgen enkele projecten met toelichting. Terugdringen loze meldingen (project STOOM): Op basis van wet- en regelgeving zijn veel bouwwerken aangesloten op het Openbaar MeldSysteem (OMS). Waar de wet- en regelgeving enerzijds steeds minder aansluitingen voorschrijft, zien we dat veel bestaande aansluitingen voor onnodige problemen zorgen. Norm-technisch mag iedere aansluiting enkele loze meldingen per jaar genereren. Maar die norm wordt vaak overschreden en daarbij is iedere loze melding, met alle verstoringen op de weg en in het dagelijks leven van de vrijwilligers, er één te veel. Door samen met de gebouweigenaar en het branddetectiebedrijf meer aandacht te geven aan de afstemming tussen het gebouw, het gebruik daarvan en de aanwezige installatie, wordt het aantal loze meldingen teruggedrongen. Daarnaast wordt er aandacht besteedt aan de manier waarop er met de meldingen die wel op de OCB (Operationeel Centrum Brandweer) binnenkomen. Door de juiste contactgegevens beschikbaar te stellen en het contact tussen de GMK en het bouwwerk te leggen, kan verdergaand voorkomen worden dat er onnodig wordt uitgerukt dan wel wordt er met meer concrete informatie uitgerukt.
Aanboren, opzetten en onderhouden van brandveiligheidsnetwerken Vorig jaar is aangegeven dat het taakveld Bewustwording en Maatschappelijke Beïnvloeding zicht sterk heeft ontwikkeld. Er is veel tijd en energie gestoken in het aanboren, opzetten en onderhouden van netwerken die de brandveiligheid ten goede komen op een andere manier dan we traditioneel gewend zijn. Om dit te kunnen doen is er trendonderzoek en data-analyse gedaan. Tevens heeft een gedragswetenschapper in dienst van de Veiligheidsregio meegedacht in de manier hoe mensen het meest effectief kunnen worden benaderd om de beoogde boodschap over te brengen. Dit onderwerp richtte zich op een aantal ‘netwerken’ waar de aandacht voor brandveiligheid nadrukkelijk aan de orde is geweest. Dit project is afgerond. Het behelsde onderstaande netwerken: • Oefening met Avoord • de Katholieke Bond voor Ouderen • Thebe Extra • de woningbouwcorporaties in de regio (onder andere Alwel) • Centrum voor wonen (samenwerking Surplus / Avoord / gemeente) • Steffie.nl • en diverse andere uitingen van risicocommunicatie. COVID-19 Vanwege de COVID-19 maatregelen is het voor de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant niet mogelijk fysiek controles brandveilig gebruik (gebruiksvergunning en melding brandveilig gebruik) uit te voeren op locatie.
Toch hebben zij, in samenspraak met de Gemeente Etten-Leur, een manier gevonden om deze controle anders in te vullen, zodat deze alsnog kan worden uitgevoerd. Deze contro-
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
50
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 le bestaat uit twee onderdelen, namelijk een administratief gedeelte met betrekking tot het logboek wat bijgehouden dient te worden, en een deel wat te maken heeft met het gebruik van het pand. Hiervoor is een werkwijze gehanteerd waarbij documenten overgelegd worden binnen een bepaalde termijn of documenten verstrekt worden door de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant om gebruikers bewust te maken van brandveiligheidsrisico’s. • Administratieve controle Om een beeld te krijgen hoe de brandbeveiligingsinstallaties worden onderhouden vragen zij onder andere het logboek van de sprinklerinstallatie op, van de brandmeldinstallatie, ontruimingsalarminstallatie, aanwezige blusmiddelen en nood- en transparantverlichting. • Gebruik van het pand Omdat het dagelijks gebruik van het pand niet kan worden gecontroleerd tijdens een controle helpt de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant wel de gebruiker door hen bewust te maken hoe om te gaan met het pand waarin zij verblijven. Dit doen zij middels een factsheet die betrekking heeft op de belangrijkste brandveiligheidsvoorschriften in het kader van het gebruik. Hierdoor hebben zij inzicht in de onderwerpen die blijvend van belang zijn voor een brandveilig gebruik in het gebouw.
8.6.4 Asbestdaken Rijksoverheid De Eerste kamer heeft op 4 juni 2019 het asbestdakenverbod verworpen. Er is nu geen wettelijke grondslag voor het verbod op asbesthoudende daken. De staatssecretaris Stientje van Veldhoven (Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft op 14 oktober 2019 laten weten dat er een nieuwe aanpak komt voor het verwijderen van asbestdaken. Wij hebben tot nu geen nieuwe variant vernomen op het asbetdakenverbod. Wel zijn de risicoklassen en de certificering anders ingericht. Asbestdakenkaart Begin 2018 is inventarisatie van alle verdachte asbesthoudende daken opgeleverd. De gegevens zijn verwerkt in onze Nedbrowser. Aan de hand van de sloopmeldingen wordt de kaart up to date gehouden. Sinds de inventarisatie is er ca. 96.000m² asbesthoudend dak verwijderd. 2022 Zoals eerder is aangegeven volgen wij de landelijke ontwikkelingen. Daarnaast steunen wij als Gemeente Etten-Leur het initiatief van de Gemeente Lelystad “Landelijke asbestaanpak voor een veilige leefomgeving”. Wat is dit initiatief? De Gemeente Lelystad heeft een brief verzonden aan de fractievoorzitters van de Tweede Kamer in verband met de vorming van het nieuwe kabinet. In deze brief wordt ingegaan op asbesthoudende materialen in onze omgeving.
Er wordt bijvoorbeeld ingegaan op de subsidie mogelijkheden, het btw-tarief, goed bereikbare financieringsmogelijkheden voor zo veel mogelijk eigenaren en vooral een duidelijke landelijke aanpak. Week van de asbestvrije Schuur – SVn Maatwerklening Milieucentraal organiseert de week van de asbestvrije schuur. In 2021 hebben 19 gemeenten hieraan deelgenomen. De Gemeente Etten-Leur is aangesloten bij dit initiatief, wij hebben voor volgend jaar
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
51
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 de intentie om ook de week van de asbestvrije schuur te organiseren in Etten-Leur. Hiervoor hebben 50 uur geraamd. Als Gemeente Etten-Leur zijn wij aangesloten bij een werkgroep van Milieucentraal (versnellingsaanpak asbestdakensanering), dus nieuwe ontwikkelingen volgen wij, bijvoorbeeld de SVn maatwerklening.
8.6.5 BIT acties (handhavingsacties) Het Baronie Interventie Team (hierna BIT) is een samenwerking tussen de verschillende gemeenten van politiedistrict de Baronie en enkele handhavingspartners. Het is ontstaan vanuit de wens gezamenlijk oppakken van handhavingsproblemen en het leren van elkaar. Een andere kruisbestuiving ontstaat door met elkaar mee te denken, acties voor te bereiden en uit te voeren en bij elkaar in de keuken kijken. In 2020 is de samenwerkingsovereenkomst (hierna SOK) geëvalueerd. Daarbij is de conclusie getrokken dat de gewenste doelstellingen nog onvoldoende zijn bereikt. Met een betere sturing en regie, een betere invulling en andere doelstellingen wordt BIT gezien als instrument met meerwaarde in de districtelijke integrale aanpak van ondermijnende activiteiten. Dit is op de volgende manier voorgesteld: • Er zijn nieuwe afspraken gemaakt rond de verantwoording en aansturing • Er wordt meer themagericht gewerkt met de focus op actie en preventie • Er blijft ruimte voor de aanpak van secundaire andere prioriteiten • Er zullen jaarlijks 15 integrale actiedagen worden georganiseerd. Het thema wordt aan het einde van elk jaar worden bepaald. Het thema voor 2021 was “opslag”, waaronder garageboxen, selfstorage en opslag in zakelijke verhuur. Als extra is in december een actiedag illegale vuurwerkopslag gekoppeld aan de garageboxen.
De actiedagen Selfstorage en opslag vuurwerk is uitgevoerd met speurhonden. Het thema voor 2022 is de aanpak gericht op verhuur van vastgoed. De verdere uitwerking hiervan zal in de eerste weken van 2022 plaats vinden. De politie zal een eerste aanzet geven op te bezoeken adressen. In het geval deze dezelfde blijken te zijn als de adressen die wij in 2021 hebben bezocht, zullen wij de keuze maken ons ook te richten de voormalige agrarische bedrijfspanden in het buitengebied. COVID-19 De beperkingen die door COVID –19 in het land zijn opgelegd, en extreem weer op een geplande actiedag hebben invloed gehad op de themadagen van de BIT acties voor dit jaar.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
52
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Themadagen 2021 De thema’s die binnen onze gemeente zijn doorgegaan en bezochte aantallen adressen zijn in onderstaande tabel weergegeven. Aanpak op onderdelen binnen Aantal adressen bezocht in Etten-Leur Overtredingen het vastgestelde thema Garageboxen 153 2* selfstorage 170 0 Zakelijke verhuur. 119 12** Illegale opslag vuurwerk 103 0 * De geconstateerde overtredingen betreffen zaken op gebied van milieu en/of gebruik van de garageboxen geconstateerd. **De geconstateerde overtredingen betreffen overtredingen op gebied van illegale huisvesting en milieuaspecten.
8.6.6 Adresgerelateerde problematiek Inleiding Inmiddels een vast begrip in ons handhavingsuitvoeringsprogramma en verslag, maar we beginnen met een stukje opfrissen van het geheugen. Deze aanpak adresgerelateerde problematiek is een in de organisatie ingebed werkproces, welke de verbinding verankert tussen de diverse domeinen (Ruimtelijk, Sociaal en Openbare Orde en Veiligheid). Inmiddels hebben we al enkele jaren positieve ervaringen met deze aanpak. Dit hoofdstuk richt zich voornamelijk op de aanpak rondom arbeidsmigrantenhuisvesting. Dat betekent concreet dat de adressen die migrantenhuisvesting betreffen worden voorbesproken met andere teams in de organisatie, om ook vanuit hun discipline te bekijken of er een gezamenlijke aanpak nodig is. Andersom krijgen wij ook adressen op deze wijze ter beoordeling waar sprake kan zijn van arbeidsmigrantenhuisvesting, waar wij de locatie nog niet van kennen. Ondanks de COVID-19-periode hebben we ook dit jaar een aantal controleavonden uit kunnen voeren. In 2021 hebben we het werkproces geheel digitaal in Microsoft Planner opgenomen. Elke uit te voeren stap is op die manier bestendigd en zorgt voor structuur en besparing van tijd. Dit naar tevredenheid van de deelnemende collega’s. Hieronder onze bevindingen en de resultaten over 2021.
Controles De controles van de vaste voorraad vergunningen voor het huisvesten van personen (in het stedelijk gebied en woningen in het buitengebied) stond bovenaan het lijstje. We zouden de gehele voorraad in 2021 controleren. Door COVID-19 hebben we daarin keuzes gemaakt, net als in 2020. We zijn gestart met de adressen waar we in 2020 niet aan toe kwamen, en hebben enkele nieuwe woonlocaties bezocht als die aan het licht kwamen. We laten nieuwe locaties die via een melding binnenkomen nooit lang liggen en bezoeken die snel. Dat geldt ook voor controles op basis van meldingen/klachten. Zo geven we nog steeds invulling aan het vastgestelde handhavingsbeleid. Daarnaast hebben we toch een grote hoeveelheid adressen kunnen bezoeken, waarbij het beeld gevormd is dat het in de woonwijken goed in orde is, en vergunningsvoorwaarden/ voorschriften goed worden nageleefd.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
53
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 Toezicht op het beleid huisvesting personen In Etten-Leur kennen we een recent beleid (2019) voor het huisvesten van personen. Dat is niet alleen een beleid voor arbeidsmigranten, maar ook voor studenten. Deze groep is echter zeer klein in Etten-Leur. Het merendeel is voornamelijk afgegeven voor de huisvesting van arbeidsmigranten. De controles die wij uitvoeren in de woonhuizen zijn voornamelijk gericht op deze doelgroep. Daar ligt onze nadruk. Ook hebben we huisvestingslocaties in het buitengebied, welke in een andere categorie vallen, die volgens het werkprogramma van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant gecontroleerd kan worden. Hier is sprake van afgegeven vergunningen voor het Brandveilig gebruik en gaat het om locaties waar soms tientallen arbeidsmigranten bij elkaar leven. In 2022 gaan we hier een apart onderdeel voor opnemen voor de Veiligheidsregio in hun werkprogramma. Het gaat hier vaak ook om grotere groepen mensen met afzonderlijke brandpreventiemaatregelen, welke wij in 2022 allemaal willen bezoeken. Het gaat dan om 18 locaties, waarbij er een mix is tussen units en inpandige woonvormen in agrarische bebouwing. • Hoe controleren wij de woningen? We controleren met enige regelmaat woonadressen van arbeidsmigranten.
We controleren dan of de locatie voldoet aan de regelgeving waar wij op controleren, en de voorschriften die in de vergunning zijn opgenomen. En als er geen vergunning is verleend en dat wel nodig is, of we deze dan kunnen verlenen. Vervolgens schrijven wij de eigenaar van het pand aan. • De voorbespreking De adressen worden normaal gesproken (voor COVID-19) besproken in de zogeheten casustafels die wij hiervoor organiseren. Aan deze casustafels nemen meerdere binnengemeentelijke partners deel. Zo kan ieder vanuit zijn of haar discipline hun zegje doen over een adres. Is er aanleiding om mee te gaan, dan zorgen wij daarvoor. Zo kunnen we gericht en effectief op huisbezoek gaan. Een binnengemeentelijke samenwerkingspartner kan ook een adres aandragen voor de casustafel. Op basis van informatie kan zo’n adres ook voor ons interessant zijn om deze te controleren in het kader van de huisvesting, of eventueel zelfs op basis van het Bouwbesluit (minimale eisen op gebied van bruikbaarheid, gezondheid, brandveiligheid e.d.). Momenteel hebben wij een digitale afstemming over de adressen en zoeken wij elkaar digitaal op. Voor 2022 zal deze werkwijze voorlopig hetzelfde blijven. • Samenstelling controleteam De controles vinden plaats in groepjes. Deze bestaat uit een medewerker BRP, een BOA of politieagent en een medewerker vanuit het team VTH Wabo & Milieu.
De samenstelling is bepaald op basis van de volgende punten; o Uitgangspunt voor externe partners is een juiste Basis Registratie Personen (BRP). Er is dus altijd een grote behoefte vanuit Team Publiekszaken om ook bij een controle aanwezig te zijn. Zij hebben de bevoegdheden om de BRP te controleren, en waar mogelijk mutaties door te voeren (in- en uitschrijvingen). o De politie ondersteunt ons als “sterke arm” en is vaak bij de controles aanwezig. Zij controleren ook vaak de aangetroffen personen aan de hand van hun paspoorten. o De BOA’s ondersteunen ons ook als “sterke arm”. Zij staan immers in direct contact met de politie als dit nodig is. Zij richten zich meer op de minder risicovolle adressen. Aan de digitale casustafel wordt dit verdeeld.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH Wabo
54
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2021 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2022 o
De medewerker vanuit Team VTH Wabo en Milieu is belast met de controle op de naleving van de verleende vergunning, maar ook het toezicht op de illegale situaties en de kwaliteit van de woningen i.r.t. het Bouwbesluit
Wat zijn de bevindingen rondom de controles die wij hebben uitgevoerd? We hebben dit jaar 5 controleavonden gehad. We zijn kort na de lock-down gestart (april) en hebben vijf controleavonden gepland. Deze zijn allemaal doorgegaan. Het onderwerp leeft in de maatschappij, getuige de bezwaren die ingediend zijn door omwonenden na het verlenen van een omgevingsvergunning. Hierover verderop bij het kopje ‘bezwaren’ meer informatie. Tijdens de controles hebben we bij een enkel adres een teveel aan losse matrassen, en bij een andere locatie was sprake van te veel slaapplaatsen. Hier is een voornemen last onder dwangsom naar toe gezonden. Uitleg over deze overtredingen leest u verderop bij het onderdeel ‘wat voor overtredingen zien wij geregeld’. Over het algemeen stellen we dat het in Etten-Leur op orde is met hier en daar een interventie als onze inwoners daarom vragen. Tijdens reguliere controles, die overigens niet aangekondigd worden, komen we weinig grote overtredingen tegen. En als we die wel tegenkomen, handhaven we hier streng op. Ook daarin zijn we duidelijk naar onze inwoners toe. Dit mogen zij ook van ons verwachten. Bezwaren Opvallend dit jaar is het aantal bezwaren wat is ingediend. Sommige al voordat er überhaupt sprake was van een vergunning of überhaupt huisvesting. Een aanvraag die verschijnt in de Etten-Leurse bode leidt tot frustratie voor omwonenden.